第一篇：淺談交通行政執法的難點和對策[范文]

淺談交通行政執法的難點和對策

黨的十六屆四中全會提出了堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國有機結合，提高社會主義民主政治建設的能力，是黨執政為民的本質要求和根本途徑。標志著法制工作已成為當今政府工作的一項重要內容。面對新形勢，我們交通行政執法工作應如何適應挑戰，運政執法部門如何樹立安全行政、科學行政、高效行政、和諧行政的理念。結合本人的工作實踐，談幾點看法。

一、交通行政執法過程中的難點

1、道路稽查取證難。道路運政稽查是運輸市場檢查的重要手段，是運輸行業源頭管理的有效延伸。由于運輸行業管理對象流動性較大，違法運輸行為持續時間較長，違法運輸過程跨地域較廣等特點，部分經營業主法制意識淡薄，逃漏規費現象較普遍。我們的執法人員在檢查征費過程中，經常有業主逃費、闖卡事件，執法人員遭辱罵、被毆打是普遍現象。執法人員在依法攔截違章經營車輛時，大部分運輸經營者根本不予配合，群眾不理解，乘客不配合，加之我們行政執法部門各方面的取證器材跟不上現行執法體系的需要。執法人員還存在綜合素質、業務水平參差不齊，制作的文書跟不上現行執法的要求。使我們對違法的證據難以取得，證據不充分，就無法實施處罰。執法隊伍內部還存在吃里爬外，向管理對象透露不該透露內部情況，使我們在取證時無法取到現場證據。造成違章經營行為無法及時糾正，行業監管職責無法履行的尷尬局面。

2、行政處罰執行難。實施行政處罰是交通行政執法的一項重要內容，目前普遍存在著處罰文書送達難，執行更難的現象。一是行政處罰文書送達時一些違章當事人故意躲避，執法人員往返數次都不能送達；二是投資環境建設給行政執法工作帶來難度。對違規行為按章處罰，投資者不滿意，投資者不滿意當地政府就不會滿意。個別車主公開表示，如果你敢處罰我就到你們的上級領導那里去胡攪蠻纏，他們煩了就會讓你們放行；三是如果不按規定進行查處，必將形成不平等競爭。群眾就舉報交通部門不作為，甚至將你告上法庭，合德鎮黃海路一個門市無證從事汽車維修因擾民，群眾舉報給交通部門，交通部門因查處不力，居民將交通局行政不作為上告到縣政府；四是目前部分當事人（車主）經濟承受人力差，無錢交罰款；五是遞條子，說情風較嚴重。找你不成，找你親戚朋友，找你上級領導，有的甚之把縣太爺都搬出來疏通關系。我隊查處一輛教練車，因未經許可擅自在我縣境內從事駕駛員培訓活動，在證據確鑿充分的情況下，我們擬定沒收違法所得，并處違法所得的兩倍處罰，違法行為通知書作出送達后，駕培學校托人找關系，有市組織部門的，還有縣分管領導都是要求減輕處罰，為了照顧方方面面的關系給予減輕處罰，當事人仍不滿意，只好再來一個分批付款，欠繳的罰款無人過問、無人追討，弄得雷聲大雨點小，罰了個皮毛不了了事。六是說情不成耍無賴，有的找來社會上的無業游民俗稱痞子，對執法者進行恐嚇和威脅，有的找來家里老小到你班上要求對查處的“黑車”放行，否則，就死在你單位等等，來威脅執法者，有的甚至要到執法者的家去鬧事。

3、源頭監管實施難?？?、貨運輸市場是交通行業提高人民生活水平和服務于社會經濟發展的對外窗口，構建“統一、競爭、有序”的客貨運輸市場是道路運輸行業發展的重要內容。我縣道路運輸企業依然處于規模小、粗放型、低層次狀態，還沒有改變傳統的運輸組織方式和管理方法，存在著市場發展不平衡，機駕人員法律、法規意識淡薄，違規違紀較為嚴重，經營不規范，運輸效率低，越來越不適應經濟和社會發展的需要，加上部分經營業戶法律意識淡薄，對行業管理存有抵觸情緒，導致我們無法對運輸企業實施有效監督。客運集散地的“黑車”沖擊運輸市場較為嚴重，單憑幾個執法人員去檢查形不成氣候，導致圍攻、謾罵執法人員的有之，和你打游擊戰的不乏其數，合法經營者苦不甚言，我們執法者也很難處理好此局面。

4、執法目的到位難。交通行政執法的目的是為了規范運輸市場秩序，營造良好的運輸市場環境，誰破壞了運輸市場秩序和環境，必將受到法律、法規的制裁。因此，處罰便產生了。處罰是一種手段，是為執法目的服務的。在實際操作過程中，一方面由于我局是條塊共管單位，人事組織受縣領導，業務上受市交通局指導，我們在編的行政事業編制人員近200人，人員經費全部實行自收自支，難免有時因為經費問題導致執法目的是為執法手段服務的，往往是一罰了之，能罰到就一點行了；另一方面，部分執法人員對自由裁量權的使用缺乏嚴肅性，執法時有簡化、避難化的傾向。在思想上存在著畏難、畏權、畏情、嫌煩、怕錯的情緒，致使“重過輕處”、“有過不處”現象時有發生。還有我們執法人員工作作風不嚴謹，該糾正的違章沒有糾正，以罰代教較為嚴重。

二、對策措施

1、強化自身建設,適應形勢的需要。保證交通行政法律、法規的有效實施,保證行政執法工作順利的開展,我們首先應加強一線執法人員綜合素質和業務水平的培訓,執法人員的綜合素質提高有利于行政執法的順利開展,執法人員業務水平的提高錯案率就會下降.對不適應現行執法需要的人員應當進行調整.對有損交通形象和有礙交通行政執法的人員，應調離執法崗位。其次需加大對執法取證方面器材配臵,現在已逐步向法治化社會邁進,行政處罰首要的就是證據,不要因為我們缺乏現場證據，導致行政復議被撤消和行政訴訟敗訴。在近段時期因證據不足發生的行政復議和行政訴訟沒少花費人力、物力、財力。只有配臵好所需的取證器材，才能使我們取到現場的一手資料,有了現場的證據才能依據法律、法規、規章去實施處罰.還需建立一個案件審查小組,人員應選擇業務強有一定的見解能力的人員參加,主要對大案、要案的證據的審查,發現瘕疵及時糾正.開展正反辯論,對證據不足及時補充。要清楚認識到，你平時的工作干得再多再好，只要你一有疏忽等待你的將是100-1=0的道理。只有這樣才不致于行政復議被撤消和行政訴訟敗訴,俗話說：人是飯、鐵是鋼、打仗要有槍的后勤保障，只有這樣才會使我們的行政執法工作走向良性發展.2、堅持法律至上，排除執法的干擾。法是國家的重要表現形式。法所體現的意識既不是個別人的意志，也不是少數人的意志，而是統治階級的整體意志、共同意志。而社會主義法正是人民意志的體現，堅持法律至上實際上也是堅持了“人民意志至上”。我國是人民當家作主的社會主義國家，行政機關的權力來源于人民。人民代表大會表述意志的最基本的途徑和形式是制定法律。行政機關也就是執行法律的機關。依法行政才能體現最廣大人民的根本利益。堅持“以法為綱”，嚴格做到有法可依、有法必依，執法必嚴，違法必究，執法必須平等，不畏權、不畏情、“法律面前人人平等”。依法行政的“法”指的是憲法、法律、行政法規、地方性法規、部門規章和地方規章。如在執法過程中，有的人往往覺得當事人生活困難，值得同情，而使國家的行政法規得不到貫徹執行，這一點損害了其他經營者的利益，影響了人們的正常生活工作環境，破壞了正常的市場經濟秩序。因此，應理順執法體制，擺脫經濟利益掛鉤的執法體制，減少執法隊伍的中間管理環節，做到查處分離，征管分開，對較嚴重的違章行為實行集體研究，對處罰的結果予以公開，增加執法的透明度。

3、尋求綜合執法,加強源頭管理?？?、貨運輸市場是交通行業提高人民生活水平和服務于社會經濟發展的對外窗口。構建“統一、竟爭、有序”的客貨運輸市場，僅我們交通部門一家用趕、攆、看的方法是無濟無事的。我們應尋求多方合作，針對我縣客、貨運輸市場點多、量大、分布廣的特點，制定一套可行性的整治方案，同時借全市“打黑”的東風，提請縣政府組織，政法部門牽頭、公安、城管、工商、交通等部門參加，對全縣的車站、要道路口、客貨集散地進行集中整治，對查處的“黑車”從重從嚴處罰。交通部門加大向社會宣傳法律、法規的力度。使廣大群眾都知道乘坐“黑車”的危害性，在整治期間要加大新聞媒體的跟蹤爆光，直至其退出運輸市場為止。交通內部應建立違法行為舉報制度，對群眾舉報的違法經營要立案及時查處。對查處情況屬實的，要嚴肅處理，決不遷就。對查處舉報的違章處理結果及時向舉報的群眾反饋，要讓我們交通行政工作在群眾心中樹立誠信。通過階段性的整治以后，各部門、各單位各負其職，長期監管，只有這樣才能有一個和諧穩定的運輸市場秩序。

4、堅持公平、公正、文明執法。公平、公正、文明執法是民主政治的必然要求。隨著改革開放的不斷深入，人民群眾的法律意識、法制觀念也在不斷加強和提高，懂得運用法律來捍衛自己的權利，而公平、公正、文明執法正體現執法為民。作為執法人員著重提高自身綜合素質，堅持搞好“全心全意為人民服務”的宗旨教育，“依法行政、文明執法”的法制教育，“愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會”的職業道德教育，規范執法行為，杜絕違法執法、隨意執法、以言代法的現象。在執法過程中，碰到違章的車輛，我們一方面加強宣傳，責令整改：另一方面從嚴執法不偏私，在處罰上堅持公平、公正，以違法行為的情節、后果及違法行為是否有主觀過錯，根據法定的從輕、減輕情節等依據，正確行使自由裁量權，對大案、要案要制定統一尺度的處罰標準，在性質和情節相同的情況下，不論被處罰者的地位、權勢、名望以及與執法人員的關系如何，都一視同仁，決不用感情代替法律，不能孰輕孰重，對經濟有困難分批繳納罰款的，應當有專人負責，及時追回。即使個別經營戶不理解不配合，我們也要曉之以理，動之以情。對個別態度野蠻，動手打人者我們也要做到打不還手，罵不還口，做到文明執法。對情節惡劣，訴訟法律追究其責任。

5、堅持處罰與教育相結合，體現人性化執法。群眾利益無小事，執法就是服務。在實施執法過程中，我們要始終堅持服務人民、奉獻社會這一宗旨，貫徹執政為民的理念，以嚴格執法、廉政執法、人性化執法為核心，以公正與效率、合法與合理、效能與便民、處罰與教育、監督與責任相結合為原則，正確處理執法動機與執法效果、社會形象與部門利益、原則性與靈活性之間的關系，著力推行人性化執法、文明執法、有情執法。一是處罰人性化。對在違章行為的處罰過程中，我們要堅持懲戒與教育相結合，講清道理，充分聽取群眾申辯，堅決不一罰了事，不罰態度款。處罰僅僅是一種管理手段，其最終目的，是使當事人認識其違法的行為及可能導致的危害后果，就應該得到對其處罰。對群眾有困難的，在查處中關注群眾的實際困難，努力幫助解決。二是積極開展人性化服務活動。充分展示交通執法以人為本、服務群眾、奉獻社會的良好形象。進一步強化交通法律、法規宣傳，進一步拓寬交通法規的宣傳渠道，充分利用新聞媒介和板報畫廊、宣傳車、咨詢點等形式，向廣大群眾反復宣傳，使交通法規從單純的執法依據轉變為行政管理相對人的行為準則，以爭取社會支持和配合，達到改善交通執法環境維護交通秩序。三是推行人性化管理。由單純執法向執法服務轉變，管理就是服務，執法就要便民。要在服務中履行職能，在履行職能中強化服務，不僅要文明禮貌，充分尊重管理對象的權利，而且既有原則性，又有人情味，有理有節，讓管理對象從內心深切感受到執法的透明、公開、公正。要把為發展服務，為基層服務，為群眾服務作為執法工作的立足點，達到執法為民，管理親民，服務便民的目標。

依法行政作為依法治國的重要組成部分，雖然依法行政難點解決不是朝夕之間的事，而是一個長期的過程。但是，我們必須要正確面對問題、剖析問題，循序漸進地逐一解決問題，多管齊下，讓社會重視，讓人民重視，讓人民關注，讓業主配合，推行人性化管理，堅持依法行政，體現執法為民，使我們的依法行政事業越走越寬、越走越快，依法治國的目標最終得到實現。

第二篇：交通行政執法

交通行政執法實習報告

從9月3日到9月16日，我在章丘市交通局及其下屬單位進行了為期十四天的實習，接觸實際，學習新知，感受頗多。尤其是交通局領導的大力支持給我留下了深刻的印象，各單位的鼎力協助，同樣使人感受到這些單位對大學生的重視，從一個側面也反映出了交通系統對人才的重視程度。行政執法工作學習取得了一定的進步，但也有不足處，我會以此為契機不斷總結經驗，加強學習，不斷提高個人的學業水平。

現將2012年行政執法的實習情況總結如下

前期準備：

知道我在章丘市交通局實習后，我上網查找了一些資料，對交通行政執法的相關工作和章丘市交通局進行了初步的了解。然后我又和其他實習的同學互相交流了解了相關的情況，交換了自己的意見。進一步加深了對實習的了解，對實習的前期工作做足了準備，可謂萬事俱備只欠東風，對實習是充滿了期待。2012年，9月3號在輔導教師劉鑫的協調下，我們來到章丘市交通局，跟隨我們這次實踐活動的負責人參觀了交通局，了解了活動的主要內容，明確了自己實習的任務和目標。

實習認識：

（一）交通行政執法的內容：

交通行政執法指各級人民政府交通主管部門及其依法委托的事業組織、法律和法規授權的組織在其職權范圍內，依據相關法律、法規和規章，對交通行政管理相對人作出影響其權利和義務的具體行政行為，是貫徹執行交通法律、法規和規章的社會性管理活動。廣義的交通行政執法行為，包括交通行政處理決定、行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制措施、行政強制執行、行政給付、行政獎勵、行政裁決、行政監督檢查等等。

（二）交通行政執法的職責：

1、貫徹上級有關交通行業的方針、政策和法規，并監督執行

2、參與我市交通基礎設施和交通重點工程建設的實施和管理。

3、負責全市道路交通戰備運輸組織管理工作，并根椐市、市政府指令對關系國計民生的重點物資

4、指導交通行業企業的體制改革和企業管理工作。

5、負責全市公路交通運輸行業統計管理與業務指導工作，做好交通行業審計工作。

（三）案例分析

2012年9月10章丘市交通局執法人員在汽車站內執行公務時，發現魯J ZL6154客車上20位旅客中有4位旅客購買的車票與該車的營運路線不符，引起了執法人員的懷疑。兩位執法人員出示了執法證件后表明身份，立即對該車駕駛員進行詢問并制定詢問筆錄。在現場調查中駕駛員王某承認，為了多招攬顧客，擅自制作了一塊章丘市至臨沂市的路線牌，以此誘騙旅客至濟南市里后再盤換給其他至臨沂市路線的客車承運。當問及是否是第一次時，駕駛員稱已經是第六次了。并對其前幾次的違規營運行為進行了簡單的供訴。

這是典型的普通行政執法案件，在交通行政執法中屬于常見的的案例，我親自參與了本案的處理，深切體會到實踐與理論的差別。同時我也在此次案件的處理中，第一次嘗試書寫行政處罰決定書，不但增強了理論知識而且學會了與行政違規者的交流的技巧，可謂是實踐出真知。

存在問題：

雖然，在實習中我學到了許多課本中沒有的實踐經驗，但也從中總結出了行政交通執法中的諸多問題。道路運政執法中，依然存在執法程序不規范、執法方法簡單粗暴、重處罰輕教育，重結果輕程序等問題，執法隊伍的執法能力、執法方式與依法行政、依法治運的要求有較大差距。

主要體現在以下幾方面：

1行政執法行為不規范。

有的執法人員在進行道路運政執法時，未按要求主動出示身份證件，或者根本不出示身份證件：有的執法人員筆錄制作不規范，內容不全面、模式千篇一律不能反映出當時的真實情況;有的執法人員不熟悉法律條文、不會運用法律條文或適用法律法規不準確； 有的執法人員程序操作不嚴格，在處罰程序上將簡

易程序與一般程序混為一談；在自由栽量方面，有的執法人員感情用事，執法中隨意性很大。

2運政執法中調查取證存在一定難度。

運輸管理對象不肯配合、拒檢沖卡、暴力抗法等現象時有發生，加之，執法人員存在綜合素質、業務水平參差不齊的現象，使我們的道路運政執法在對違

法行為的查處中或證據難以取得，或證據不夠充分等，無法對其實施行政處罰。3執法隊伍人員數量不足，人員素質亟待提高。

執法人員嚴重不足。據統計，除內勤人員外，每天能上路檢查的人員很少，被處罰車輛只占違法車輛的10%左右，大量違法車輛的逃避，使一些司機產生僥幸心理，認為被抓住是偶然的，為了謀取不當利益，越來越多的司機采取超載超限運輸的形式

執法隊伍素質不高。，主要表現為：一是缺少交通管理和交通執法的研究型人才。交通執法工作是一項系統工程，要掌握一定的法學理論知識和管理學的知識，了解社會綜合情況和國家的總體政策，才能發現交通執法中存在的深層次的矛盾，提出解決的辦法和建議。而我們的一些法律工作者由于法學理論知識薄弱，遇到問題和難點，不是積極想辦法解決，而是埋怨上級機關或推給領導，未能履行好法律工作者的職責。二是缺少綜合型的法律人才。隨著社會主義市場經濟的逐步完善，建立有限政府，弱化行政權利成為社會發展的趨勢。這就需要我們交通法律工作者不僅掌握交通行政法律知識，還要掌握民事法律知識、訴訟法律知識，具有應急應變的能力。我們一些法律專職工作者由于缺少綜合法律知識，普遍存在以下幾方面的問題：其一是法律知識基礎薄弱，甚至不懂一些法律常識性知識。

4處罰文書送達難和執行難。

目前普遍存在著處罰文書送達難，執行更難的現象。處罰文書送達難主要表現為行政處罰文書送達時，一些違法當事人故意躲避，執法人員往返數次都不能送達。

解決對策

1運政執法人員應當按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的要求進行道路運政執法工作。

2內強素質、外塑形象，建立高素質的交通行政執法隊伍。強化法制培訓，規范調查取證行為。

3嚴格遵守法定程序，規范執法行為，保障當事人的合法權益。慎用自由裁量權以體現執法的公正性。

4理順執法體系，改善交通行政執法環境.加強對交通執法隊伍的監督，增強與廣大群眾的交流，建立交通行政信息公開，實現透明陽光執法，增強普通民眾的認可度。

實習心得：

1、我在實習中出現了顧此失彼，手忙腳亂的情況。自己的知識與現實生活中的實際問題不能妥善處理！學習還不夠主動、積極。有時候是被動學習，把學習看成是應付，沒有采取積極主動的態度。

2、今后努力方向，在今后的學習中，我將以飽滿的熱情投入到工作、學習中，發揚團結務實的精神，遵守相關規則，認真學習業務知識，要拓寬自己的知識面、要加深知識的深度，用最新的法律知識武裝自己，時刻保持與時俱進

3、要想學以致用，就必須認真學習書本知識的同時注重實踐的作用，抓住一切可以利用的機會，深入社會，積累經驗，才能學有所成！

第三篇：基層行政執法工作的難點及對策探討

[關鍵詞]：基層行政執法難點對策[摘要]：隨著新區建設步伐的加快，一個嶄新的現代化文明城區的雛形已初步展現。鞏固新區的建設成果，創造一個社會穩定、環境優美、經濟繁榮有序、人民安居樂業的新區環境，將是每一位新區人努力的方向，也是新區各職能部門的任務重心，打造一支執法公正、組織嚴明的執法隊伍，充分發揮各自的職能，執政為民就顯得尤為重要。本文通過對當前基層行政執法工作中存在的一些難點作了認真細致地總結，結合部分地區基層行政執法機關的成功經驗，提出幾點對策建議，不妥之處，懇請大家指正。

一、存在的難題

（一）法律法規不夠完善“有法可依”是基層行政執法工作的前提和基礎。從我國現有的行政法律體系來看，基層行政執法基本做到了“有法可依”。但從實際工作情況看，立法環節與基層執法環節存在一定的脫節現象，立法的疏漏與缺乏可操作性給基層行政執法帶來不少的困難，“有法難依”現象仍時有發生。對比西方發達國家的行政法律法規體系，我國行政法律體系仍然存在一定問題。

1、立法和法律的修改滯后于實際工作我國行政法律、法規的制定，注重成熟一個，制定一個，往往是經濟發展進程中，某種（些）社會關系靠道德或輿論力量已經難以約束，出現無法可依的情況時制定，而此時這種（些）社會關系的惡化已經趨于定型，再用法律來規范這種（些）社會關系時，往往造成積習難改，法不責眾的被動局面。還有許多帶有計劃經濟色彩的法律法規至今得不到修改，而這些法律法規已經不能適應或不能完全適應形勢發展的需要。調查公司、保鏢等新興行業的出現，帶來了不少社會問題，可是相關法律、法規的制定卻遲遲未出臺，給管理職能部門帶來困難?！斗床徽敻偁幏ā肥怯媱澖洕鷷r代就制定的，卻至今得不到修改，其中的許多條款都已經跟不上社會發展的需要。

2、法律條款過于原則，缺乏可操作性部分法律法規過于原則，不具體和法定制度缺乏具體的可操作性，不便于執行；對主管機關或執行機關的具體職責、權限規定不明確，法定裁量權幅度過大，對義務性條款沒有相應的處理措施和法律責任的追究主體、承擔主體。例如：《環保法》中規定“地方人民政府對本地區環境質量負責”，但地方政府如不履行這一義務性條款應負什么責任，何人負責法律沒有明確規定。

（二）行政執法相對人復雜近些年，隨著市場經濟的突飛猛進，復雜的社會關系紛紛產生，行政立法、執法控制卻一時難以跟上，這就給一些違法行為提供了可乘之機。加上流動人口增多、科技進步加快，一些隱蔽的、流動的違法行為甚囂塵上。為了攫取高額的利潤，許多不法之徒，利用法律的漏洞，大肆違法，給國家和人民的安全帶來了很大的隱患。如許多違法分子正是利用高科技的手段進行流動詐騙，相應的法律法規無明確的制約制度，長期得不到應有的懲罰。

（三）行政執法手段單

一、缺少強制措施現行的許多行政法律法規未賦予行政機關的強制執法手段，對于違法行為，即使行政機關做出了處罰決定，當事人如不主動履行，行政機關只有申請法院強制執行。而法院在具體行政行為處于復議期間和行政訴訟期間，一般不予強制執行，這個期間大多是幾個月，行政執法機關面對這種違法行為往往束手無策。環境保護法中未授予環保行政機關強制執行權，在處理城市中未經審批的違法開水爐煙塵擾民問題時，由于缺乏強制措施，即便環保行政機關下達了強制拆除的行政處罰，如果違法者拒不履行，環保部門也只能等上105天才能申請法院強制拆除。在此期間，周圍的老百姓只能忍受煙塵帶來的影響。環保行政執法部門也只能眼睜睜看著違法行為而束手無策。

（四）行政執法力量薄弱、執法經費不足，行政執法水平受執法者素質影響基層行政執法力量薄弱，行政執法經費嚴重不足，已經成為阻礙基層行政執法工作的重要因素。在不少基層行政機關，雖然有執法的決心和信心，也有完善的法律支持，但是卻由于人員編制少，執法經費不足，使得執法的效果大打折扣。例如，基層衛生監督部門往往擔負著轄區內的幾乎所有衛生檢測、監督、組織指導醫院、衛生院、做好疾病防疫控制工作，人員短缺、執法裝備落后，嚴重束縛了執法人員的手腳，為了完成任務，只得降低執法要求。央視近日曝光的江西某縣血吸蟲病防治走形式主義，正是由于這些原因所造成的。基層行政執法者的素質以及受其影響的行政執法的水平也是行政執法工作的重要阻礙。行政執法是一項綜合性較強的工作，要處理好行政違法案件，不僅要求執法人員具有較高的法律知識，而且要求執法人員有較高的協調能力，并且熟悉其他相關知識。不少基層執法人員素質較低，他們對法律法規學習不深、掌握不透，而且缺少必要的專業知識。更有甚者，有些基層行政機關還聘請一些文化程度低，又未經專業培訓的低素質人員進行執法，在處理案件時定性不準，適用法律不當，或者處罰程序不合法，越權處罰，嚴重損害執法隊伍的形象。常

第四篇：關于城市管理行政執法難點與對策的探討

關于城市管理行政執法難點與對策的探討

城市管理行政執法工作是一項政策性、群眾性、實踐性較強的工作，涉及面廣、執法手段單

一、情況復雜多變，執法難度大、矛盾多。由于諸多原因的影響，百姓對立情緒嚴重，執法糾紛不斷，城管執法困境重重。隨著城市建設的不斷發展，城市現代化程度的不斷提高，如何推進城市管理行政執法，提高軟環境建設水平，落實省、市委提出的建設海峽西岸經濟區的任務，是我們一直要努力探索的課題。

一、城管行政執法陷入困境的原因

1、管理對象敏感。城管執法對象主要是下崗失業人員和進城務工農民等弱勢群眾，他們大多從事著最簡單的商品買賣活動，維持著最基本的生活需求，其艱難處境極易博得市民的同情和諒解；加之部分違章者自身存在的陋習，使其對城市管理不理解、不支持，甚至抵觸。

2、司法保障不力。在城管執法中，大案要案很少，多數城管執法案件處罰數額較小，執法人員一般不會申請法院強制執行，使違章者抗法有了可乘之機。由于城管執法不具有人身強制權，又缺乏有效的司法保障，在遇到現場糾紛時，極易發生圍觀、擁堵，執法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯。在此情況下，不管，降低了城管執法的嚴肅性；嚴管，則會激化矛盾、擴大事態。

3、執法力量薄弱、經費短缺。很多城市城管執法人員嚴重不足，執法隊伍的經費也屬于差額撥款。由于經費不足，必然產生亂罰款、亂收費以罰代管的現象，導致管理對象怨言不止，與城管執法人員沖突不斷。

4、執法任務太重，執法力量不足。城市集中行使行政處罰權的

試點工作開展以后，城管執法工作由原來的六項職能增加到現在的十三項管理職能，執法任務增加了，執法的難度加大了，但是人員編制并沒有增加，隊伍非常辛苦，節假日、雙休日均沒有休息。

5、執法缺乏手段，執法效率不高。實行城市集中行使行政處罰權的試點工作后，對城市管理行政執法部門的職責進行了調整，但是缺乏應有的執法手段，因而影響了執法效率。比如對侵占人行道違章停放車輛的管理，對有證占道經商的管理等違章行為，只能以教育、罰款和暫扣物品為手段，治標不治本，達不到整治的目的。就難以提高執法效率，從根本上不能解決城市管理中的難題。

6、執法缺乏安全保障。綜合執法隊伍是行政執法隊伍，沒有限制人身自由的權力，也沒有配備自衛的器械。在當前的大力整治社會秩序、加大城市管理力度的情況下，執法者與被執法者的矛盾較為突出，執法被阻撓、被圍攻的問題時有發生，暴力抗法事件得不到及時處理。

二、解決的對策與思路

相對集中行政處罰權制度，是《中華人民共和國行政處罰權》確立的，是在深化行政管理體制改革、建立符合社會主義市場經濟體制要求的行政執法體制過程中出現的新事物，沒有現成的經驗可借鑒，需要在實踐中不斷總結和探索。經過一段長時間的實踐，筆者認為解決城市管理行政執法應做好以下幾個原則性問題。

1、倡導人性化管理，強化管理就是服務的理念的原則。在執法中融入“溫情”，關注弱勢群體的利益，是減少矛盾和沖突的有效手段之一。實行人性化管理，關鍵在于要摒棄特權思想，改變粗暴冷漠的工作態度，樹立管理就是服務的觀念，強化服務意識，倡導“四心”

（調查核心要細心、說服教育要誠心、對方不服要耐心、糾正違章要公心）工作方式，改進工作作風。在管理中，堅持換位思考，以最大限度地得到管理對象的理解和支持，將各種矛盾和糾紛化解于萌芽狀態。

2、權力與利益徹底脫鉤的原則。嚴格執行收支兩條線的管理規定，綜合執法隊伍的經費必須列入財政預算，實行全額撥款，罰款和沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳財政，不得以收費、罰沒收入作為經費來源，更不能以罰款按比例返還的方式來解決經費不足的問題。權力與利益徹底脫鉤，由政府保障隊伍經費，有利于公正執法，防止亂罰款和重復處罰問題的發生，防止滋生官僚主義和腐敗現象，也可以解決執法隊伍的后顧之憂，使之集中精力搞好綜合執法。

3、職責與權力緊密掛鉤的原則。相對集中行政處罰權，對相關行政機關的行政職責作了相應的調整，把大量日常的執法工作交由綜合執法部門承擔。但我國在立法上對強制權作了限制，同時把相應的權力授予了行政主管部門。實行后，職責雖然作了調整，但手段仍舊單一。因此，城市執法只能靠教育、罰款，沒有強有力的強制手段，導致執法效率低下、執法程序繁瑣。所以，在調整職責的同時，也應對權力作相應的調整，賦予城管執法隊伍一定的權力，使職責與權力相統一。這樣，有利于綜合執法隊伍加大執法力度，提高執法效率，有效地解決城市管理中的難點問題。

4、集中執法與分散管理的原則。實行集中行使行政處罰權后，管理的范圍廣了，執法的任務重了，處罰的權力大了。為了保證執法隊伍依法行政、公正執法，在機構設臵上，應以垂直領導為宜，不要

市管不到區、區管不到街、造成執法上的空檔；執法權要相對集中，管理權可以下放。在案件審批上，要界定各級執法隊伍的權限，建立案件會審制度，避免濫用職權和執法不公的問題發生，要按照法定的程序辦案。在日常管理上，應把工作重點放在基層，建立崗位責任制，實行定職、定崗、定人、定責，把城市管理中出現的問題解決在基層，制止在萌芽狀態。執法人員要自覺服從街道辦事處的組織協調和安排，爭取部門的理解和支持，接受社會的監督，不斷提高執法水平，以適應綜合執法的要求。

5、推行陽光政務，建立長效監督制約機制的原則。按照《行政許可法》要求，進一步完善城市管理約束機制，在行政收費、行政處罰、政府投資管理、工程招投標、行政執法責任、內部管理等方面建立健全嚴格的規章制度，進一步完善督查和反饋工作機制。履行依法行政職能，認真受理行政復議案件，秉公辦案，依法糾正行政機關的違法行為。建立責任追究機制，在審批管理和執法隊伍中全面推行過錯追究制度，堅持“末位淘汰制”，強化行政執法行為的日常監督。加強對行政權力和行政違紀的監控，重點監督檢查容易發生以權謀私、權錢交易的部門和環節，防止權力越軌和濫用。大力推行政務公開、“陽光工程”。進一步建立健全人大代表、政協委員、新聞輿論、行風監督員“四位一體”的監督機制，定期開展民意調查，完善社會聽證制度、群眾舉報制度、特邀監察員制度，暢通群眾監督渠道。

6、提高隊伍整體素質，樹立良好執法形象的原則。建設一支廉潔、勤政、務實、高效的執法隊伍，是提高執法水平、樹立良好執法形象的基礎。城管執法人員應著重提高思想品德、文化知識、工作能力等方面的素質。整體素質的提高，既需要執法人員自身努力來完成，也需要管理部門通過堅持不懈抓好組織建設、制度建設、思想建設、作風建設、廉政建設，強化教育、培訓、考核、獎懲等制度來促進。通過提高隊伍素質，實施利民便民工程，樹立隊伍良好的外在形象，以自身的文明行為，取得市民的理解和認同。

7、建立司法保障體系的原則。借鑒部分試點城市的成功經驗，建立城管公安協同執法機制。公安隊伍是增強城管執法威懾力和預防暴力抗法事件的有效手段。城管公安協同執法，既可對違章者形成震懾，又可隨時調處城管執法中的各種糾紛，避免惡性案件發生。同時，可與法院聯合成立“城管案件執行庭”，專門對拒不服從城管行政處罰者實施強制執行，快速穩妥地解決城管執法中的執行難問題，切實維護城管執法的嚴肅性。

第五篇：基層行政執法工作的難點及對策探討

[關鍵詞]：基層行政執法難點對策[摘要]：隨著新區建設步伐的加快，一個嶄新的現代化文明城區的雛形已初步展現。鞏固新區的建設成果，創造一個社會穩定、環境優美、經濟繁榮有序、人民安居樂業的新區環境，將是每一位新區人努力的方向，也是新區各職能部門的任務重心，打造一支執法公正、組織嚴明的執法隊伍，充分發揮各自的職能，執政為民就顯得尤為重要。本文通過對當前基層行政執法工作中存在的一些難點作了認真細致地總結，結合部分地區基層行政執法機關的成功經驗，提出幾點對策建議，不妥之處，懇請大家指正。

一、存在的難題

（一）法律法規不夠完善“有法可依”是基層行政執法工作的前提和基礎。從我國現有的行政法律體系來看，基層行政執法基本做到了“有法可依”。但從實際工作情況看，立法環節與基層執法環節存在一定的脫節現象，立法的疏漏與缺乏可操作性給基層行政執法帶來不少的困難，“有法難依”現象仍時有發生。對比西方發達國家的行政法律法規體系，我國行政法律體系仍然存在一定問題。

1、立法和法律的修改滯后于實際工作我國行政法律、法規的制定，注重成熟一個，制定一個，往往是經濟發展進程中，某種（些）社會關系靠道德或～力量已經難以約束，出現無法可依的情況時制定，而此時這種（些）社會關系的惡化已經趨于定型，再用法律來規范這種（些）社會關系時，往往造成積習難改，法不責眾的被動局面。還有許多帶有計劃經濟色彩的法律法規至今得不到修改，而這些法律法規已經不能適應或不能完全適應形勢發展的需要。調查公司、保鏢等新興行業的出現，帶來了不少社會問題，可是相關法律、法規的制定卻遲遲未出臺，給管理職能部門帶來困難?！斗床徽敻偁幏ā肥怯媱澖洕鷷r代就制定的，卻至今得不到修改，其中的許多條款都已經跟不上社會發展的需要。

2、法律條款過于原則，缺乏可操作性部分法律法規過于原則，不具體和法定制度缺乏具體的可操作性，不便于執行；對主管機關或執行機關的具體職責、權限規定不明確，法定裁量權幅度過大，對義務性條款沒有相應的處理措施和法律責任的追究主體、承擔主體。例如：《環保法》中規定“地方人民政府對本地區環境質量負責”，但地方政府如不履行這一義務性條款應負什么責任，何人負責法律沒有明確規定。

（二）行政執法相對人復雜近些年，隨著市場經濟的突飛猛進，復雜的社會關系紛紛產生，行政立法、執法控制卻一時難以跟上，這就給一些違法行為提供了可乘之機。加上流動人口增多、科技進步加快，一些隱蔽的、流動的違法行為甚囂塵上。為了攫取高額的利潤，許多不法之徒，利用法律的漏洞，大肆違法，給國家和人民的安全帶來了很大的隱患。如許多違法分子正是利用高科技的手段進行流動詐騙，相應的法律法規無明確的制約制度，長期得不到應有的懲罰。

（三）行政執法手段單

一、缺少強制措施現行的許多行政法律法規未賦予行政機關的強制執法手段，對于違法行為，即使行政機關做出了處罰決定，當事人如不主動履行，行政機關只有申請法院強制執行。而法院在具體行政行為處于復議期間和行政訴訟期間，一般不予強制執行，這個期間大多是幾個月，行政執法機關面對這種違法行為往往束手無策。環境保～中未授予環保行政機關強制執行權，在處理城市中未經審批的違法開水爐煙塵擾民問題時，由于缺乏強制措施，即便環保行政機關下達了強制拆除的行政處罰，如果違法者拒不履行，環保部門也只能等上105天才能申請法院強制拆除。在此期間，周圍的老百姓只能忍受煙塵帶來的影響。環保行政執法部門也只能眼睜睜看著違法行為而束手無策。

（四）行政執法力量薄弱、執法經費不足，行政執法水平受執法者素質影響基層行政執法力量薄弱，行政執法經費嚴重不足，已經成為阻礙基層行政執法工作的重要因素。在不少基層行政機關，雖然有執法的決心和信心，也有完善的法律支持，但是卻由于人員編制少，執法經費不足，使得執法的效果大打折扣。例如，基層衛生監督部門往往擔負著轄區內的幾乎所有衛生檢測、監督、組織指導醫院、衛生院、做好疾病防疫控制工作，人員短缺、執法裝備落后，嚴重束縛了執法人員的手腳，為了完成任務，只得降低執法要求。央視近日曝光的江西某縣血吸蟲病防治走形式主義，正是由于這些原因所造成的?；鶎有姓谭ㄕ叩乃刭|以及受其影響的行政執法的水平也是行政執法工作的重要阻礙。行政執法是一項綜合性較強的工作，要處理好行政違法案件，不僅要求執法人員具有較高的法律知識，而且要求執法人員有較高的協調能力，并且熟悉其他相關知識。不少基層執法人員素質較低，他們對法律法規學習不深、掌握不透，而且缺少必要的專業知識。更有甚者，有些基層行政機關還聘請一些文化程度低，又未經專業培訓的低素質人員進行執法，在處理案件時定性不準，適用法律不當，或者處罰程序不合法，越權處罰，嚴重損害執法隊伍的形象。常有行政機關被告上法庭并敗訴的事例見諸報端，往往正是由于執法人員素質低下，執法水平低劣所造成的后果。還有的基層行政執法人員目無法紀或經不起時間的考驗，以情易法、辦人情案、貪污受賄、執法違法、執法犯法，利用手中的法律武器謀取私利，吃拿卡要，不僅損害了執法隊伍的形象，也損害了法律的尊嚴。

（五）行政執法部門之間職責不清，缺乏配合，行政干預仍然存在行政執法是全方位、多層次的社會管理工程，涉及社會各領域，涉及政府各層次，所以行政執法不但要求與司法機關密切配合，而且要求行政機關的相互配合和協調。但是法律法規的不完善、機構設置的不合理性，基層行政機關各自為政、相互扯皮、互相推諉的現象仍然時有發生。如在某些城市對流

動攤販的管理中，公安、工商、環保、稅務、市容等行政執法機關往往互相踢皮球，誰都不想管。工商部門只管發照、衛生部門只管發證、稅務部門只管收稅、而對于欺行霸市、違反治安、臟亂差的行為一概不管，聽之任之，往往造成城市管理的一大難題，造成執法的“真空”?！鞍l展是硬道理”，作為基層政府發展地方經濟、造福地方百姓，本無可厚非。但是一些基層領導片面追求經濟目標的增長，不能正確處理長遠利益與眼前利益局部利益的關系，置法律于不顧，以言代法、以權代法，粗暴干預行政執法工作，加之現行管理體制深層次問題的影響，造成執法機關調查難、處理難、執行更難。某地基層工商部門經濟檢查科，年處理違法案件95%屬于無證經營等情形，其他違法案件很少，究其根源，原來一些較為重大的違法案件，剛立案時不少領導的電話、條子就紛紛而至，使得具體辦案人員無所適從，一面是法律，一面是地方領導或頂頭上司，考慮自己的今后的工作、生活，不得不以犧牲法律來平衡。還有的為了維護部門或自身的利益，不惜以犧牲法律來獲得，如許多違章搭建正是街道、居委會等基層組織建設的。

（六）行政執法監督機制不健全隨著我國法制建設的發展，從國家到地方都開始重視建立有效可行的執法監督體系，比如開展全國性的執法大檢查、有的地方在執法中實行“查處分離”制度，進行執法人員考核等等，在開展行政執法監督方面取得了一定的效果，但是總的來看，由于法律法規不健全。對建立有效的執法監督體系認識不夠，缺乏可借經驗，因而行政執法，尤其是基層行政執法監督體系仍不健全。一是絕大多數基層行政部門沒有設立專門的法制管理機構或專職人員，這就難以正常開展對日常行政執法活動的指導與監督。造成基層行政執法工作的一大漏洞。二是除少數基層行政執法部門在處理行政執法案件時實行“查處分離”的制度外，多數行政執法部門的同一辦案人員既負責案件的調查取證工作，又負責提出或做出案件的處罰決定，這種查處一條龍，無任何監督制約的執法行為，不僅不利于保證案件處理的合法性、公正性，也不利于廉政建設。三是對有爭議的具體行政行為，除少量被申請復議或提起行政訴訟的案件，由復議機關做出復議決定或由法院進行審理做出判決外，那些大量未被復議或審理的行政爭議案件，卻長期得不到復核和審查，這就難以及時發現和糾正那些不當或錯誤的行政執法行為。四是執法與否、執法好與壞都一樣，缺乏對執法行為的獎懲機制。

二、對策研究基層行政執法難早已是一種普遍的社會現象，要從根本上改變這一狀況，進一步推進行政執法工作，必須調動各個方面的力量，提高全社會共同參與的積極性，同時還必須做到：

（一）加強和改善行政立法工作全國人大常委會立法任務繁重，許多法律不能及時制定，這就需要加快中央的立法步伐，特別是加強地方的立法工作，以適應行政執法工作對法律法規的需要，前提是堅持地方立法不得與憲法、法律、法規相抵觸原則。尤其是江蘇、上海等沿海發達城市應加快地方的法律、法規和規章的立法工作，既可以照顧各地的實際情況，又可以提高其實用性和可操作性。如上海市政府已經制定并施行的《蘇州河管理暫行條例》，為蘇州河的綜合管理創造了必要的執法保證。信息化的今天，基層執法人員應該加強法律法規的學習和研究、總結執行法律法規的情況，借助各種媒介，將合理化建議反饋給立法工作人員，促進法律法規制定的規范性和可操作性。同時做好法律、法規和規章清理、編纂、立、改、廢工作。

（二）提供必要的人員和物質保障，加強執法人員的培訓、提高執法水平人、財、物是行政執法中必不可少的，任何一項的欠缺，都會成為影響行政執法的重要因素。因此，基層政府應該充分保證行政執法的人員編制、經費、辦公場所和必要的設備，架筑合理的人才結構、配置交通工具、檢驗檢測設備等。同時還應該解決基層執法人員的實際困難，充分調動其積極性，使其安心于執法工作。具備強有力的物質保障，還必須加強執法人員的教育和培訓工作。一是加強執法人員社會主義民主與法制的理論基礎知識教育，樹立執法為民的“公仆”意識。二是加強執法人員的政治責任感教育，使每一位執法人員充分認識到依法履行職責在整個行政管理過程中的重要地位，自覺做到政治堅定、勤政廉政。三是實行多層次、多渠道、多種形式的培訓，結合競爭上崗制度，打造一支紀律嚴明、業務過硬、執法公正的基層執法隊伍，使之與經濟發展要求相匹配。

（三）密切行政執法機關之間的配合、發揮聯合執法的功效基層行政執法機關不僅要密切與公、檢、法的配合，還要加強與其他行政執法機關之間的配合與協調工作，基層行政執法人員更要通過認真研究法律、法規，尋找其中的契合點，協調各職能之間的執法力量，克服單打獨斗的不利局面，聯合執法，解決一些長期積壓的難題。

（四）加大普法宣傳力度，提高公民尤其是領導的法律意識前些年的普法教育，取得了一定的成績，促進了經濟的繁榮和社會的安定，但我們也應該清醒地認識到，社會上仍然有不少法盲存在。部分領導干部，法制觀念和法律意識淡薄。因此我們基層行政執法人員在履行執法工作的同時，還要加強對法律的宣傳工作，讓廣大市民了解法律法規的內容，知道什么應該做什么不應該做，提高廣大市民尤其是領導干部遵守法律的自覺性，維～律的尊嚴。

（五）強化行政執法監督、建立和完善執法監督機制改變執法監督體系薄弱的環節最主要的就是轉變觀念，將立法與執法監督擺在同等重要的位置上，并且運用法律的形式明確行政執法監督的方式、方法以及采取的手段，確保行政執法監督的嚴肅性和權威性。確立完善的監督機制、建立規范性文件備案制度；建立法律法規和規章實施情況

報告制度；建立法律法規和規章的執行情況檢查制度；建立執法協調制度；建立重大行政處罰決定備案制度；建立案件督察制度；建立行政執法情況統計制度；建立行政執法證件管理制度；建立行政執法責任的考核制度；建立重大責任追究制度等等，有了這些制度和做法，對于建立和完善執法監督機制，將起著十分重要的作用。