第一篇：稅務執法監察總結

根據《北碚區國家稅務局XX年度目標管理和黨風廉政建設工作責任書》以及《北碚區國家稅務局關于開展XX年執法監察內審工作的通知》的要求，歇馬稅務所積極主動出擊，切實以組織收入為中心，強化監督，抓好征收管理和隊伍建設，不斷加法執法監察力度，認真開展執法監察內審的自查自糾工作，現將自查情況匯報如下：

一、認真組織學習、不斷提高認識 今年是是區局提出的稅收規范管理年，歇馬稅務所作為“窗口”單位，年初便積極行動，明確規定了每周星期五下午為固定的執法監察學習時間，并認真學習和討論了新《征管法》、《征管法實施細則》、《稅收法制基本知識》以及《北碚區國家稅務局稅收規范化管理制度》等內容，通過學習，不斷提高了廣大干部職工的執法監察意識。

二、具體自查內容

1、經費管理方面：嚴格按照“精批細算、統籌安排、量入為出、量力而行”的原則，合理安排使用各項經費。無論何種渠道取得的收入均全部納入賬務核算，并嚴格執行報批手續，無隨意擴大開支范圍和提高開支標準的現象。

2、稅收票證方面：能嚴格按照區局的“稅收票證管理辦法”的規定，作到領用手續齊全，無丟票、盜票等現象的發生，在票證的填開方面，認真作到填開內容詳細、字跡清楚、計算正確、章戳齊全、裝訂規范，并嚴格稅票的錯票審批手續，使稅票的錯票率嚴格控制在1%以內。

3、稅收會計方面：嚴格作到所征收的稅款嚴格按預算級次入庫，稅款劃解每月不少于四次，并確保每次電子數據與劃解數據完全一致，無壓占稅款、無公款私用的現象發生。

4、稅款征收方面：嚴格按照《征管法》的規定，對納稅人的稅款做到應收盡收，無擅自減免稅款，多征或少征稅款，規范執法，依法采取稅收保全和強制措施，全所無欠稅發生，確保了收入任務的全面完成起到了積極的作用。

5、發票管理方面：在發票的領、用、存、保管、填開、發售等方面都能嚴格執行《發票管理辦法》的各項規定執行。所設立的發票銷售明細賬、分戶明細賬、總賬等清晰、準確、完整、無誤。雖然我所在執法監察內審自查工作中沒有發現違法違規現象，但離上級的規范管理還有一定的差距，在今后的工作中，我們將堅持以深化執法監察和督察為重點，以糾正行業不正之風為基礎，本著以人為本、以事為源、完善制度、標本兼治的工作方針，狠抓落實，鞏固成果、加大力度，步步深入的工作要求，強化教育、落實責任、嚴格管理、嚴肅紀律，為依法治稅創造一個良好的內外環境，確保我所各項任務的全面完成和超額完成。

一、主要工作情況

（一）認真進行土地市場管理和治理整頓工作。市監察局會同市國土資源局等部門建立了經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓執法監察工作聯系領導小組，對經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作進行了督促指導，嚴格規范程序。三次召開全市治理整頓土地市場工作會議，聽取匯報，安排工作。組織督查組兩次深入各縣市區開展調查研究，指導工作。重點抓了規范合作開發用地管理、規范征用農民集體所有制土地補償費管理使用、經營性土地使用權“招、拍、掛”三項工作。目前全市拍賣土地26宗，面積916.89畝，成交額37759萬元。

XX年10月18日，監察部、國土資源部《關于開展查處土地違法違規案件專項行動的通知》和省監察廳、省國土資源廳就貫徹落實兩部《通知》及全省查處土地違法違規案件專項行動緊急會議后，市監察局、市國土資源局制定下發了《開展查處土地違法違規案件專項行動實施方案》。一是按照國務院28號、31號文件以及部、省要求，對轄區內各類土地違法行為進行了全面清理排查，對 XX 年以來的新增建設用地逐宗核查，并登記造冊。二是突出重點，集中力量查處了一批土地違法案件。市監察局和市國土資源局先后對大荔、蒲城等5縣（市）專項活動開展情況進行了督查。市國土資源局對大荔縣洛賓大道違法占地案、韓城市黃河礦業非法占地案、澄城縣武裝部非法租用集體土地案等重點案件進行掛牌督辦，并直接查處了蒲電三期工程非法占地案。全市共立案23件，涉及土地面積266.6畝，其中耕地面積137.3畝，所立案件均已查結。共收回土地62.4畝，拆除建筑物、構筑物面積2.4萬平方米，罰沒款20多萬元。三是認真進行責任追究。查處土地違法違規案件7件，給予政紀處分1人，移送司法機關刑事處理9人，刑事拘留8人，對所查案件4次進行了公開曝光。據統計，全市XX年1月至XX年9月共批準用地面積5030.3畝，其中耕地面積4700.1畝；實際用地面積7067.3 畝，其中耕地5319.2 畝；合法用地面積 4685 畝，其中耕地面積4434.8畝；違法用地面積2382.3畝，其中耕地884.4 畝。

XX年8月，為了認真貫徹落實兩部、兩廳《關于進一步開展查處土地違法違規案件專項行動的通知》，切實做好查處土地違法違規案件專項行動工作，我市立即轉發了中省文件，制定了實施方案，并迅速召開工作會議，成立領導小組，安排布置此項工作，通報了全市重大土地違法案件，對陜西恒田化工有限公司等16宗土地違法違規案件實施市級直查和督辦。有效地保證此項活動的順利進行。

（二）扎實開展城鄉低保資金和農村醫療救助資金專項檢查。按照“以民為本，為民解困”的思想理念，市監察局與市民政局等部門制訂實施了市、縣兩級《城鄉低保制度實施辦法》，使低保工作有章可循，便于操作，公開透明。對專項資金設立專戶，封閉運行，為每個城鎮低保戶和90%農村低保戶在銀行設立了個人帳戶，發了低保證。低保資金發放做到了按月足額、直接到戶，防止了截留挪用問題的發生。在規范低保資金使用方面，對救濟對象嚴格按程序“三級審核，三榜定案”。XX年以來，全市共下發城市低保資金 3.6248億元，使4.18萬城市低保戶、101133人受益。下發農村低保資金2232萬元，救助五保戶4135人，特困戶128994人，80%做到了銀行發放。XX年4月，市監察局、民政局、財政局、審計局聯合下發了《關于對城鄉低保、農村醫療救助資金管理使用情況進行執法檢查的通知》，并對各縣市區救助資金使用情況進行了專項檢查。在檢查中，對渭南市公安局一名干警和市體育局體育學校一名副校長，隱瞞實際收入，領取低保金一事進行了處理。同時，對個別縣市配套資金不到位、農村低保資金未從銀行發放等不規范問題，責成其進行整改。

（三）圍繞優化投資環境開展效能建設工作。按照省紀委、監察廳效能建設的安排意見,我們認真協調處理企業投訴,著力為企業創造良好的外部環境。XX年8 月市上成立了效能建設領導小組,設立了行政效能投訴中心,各縣市區也設立了相應機構。針對行政機關存在的辦事推諉扯皮,工作效率低,甚至吃拿卡要、亂收費、亂罰款、亂攤派等不良現象,在全市推行了首問責任制、限時辦結制、執法責任制等效能建設八項制度。XX年5月下發了《關于在全市開展加強效能建設優化投資環境整治活動的實施意見》，要求各縣市區政府、市直各部門作為行政效能建設的責任主體，要把抓落實作為轉變作風的中心環節，按照建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的行政權力機制的要求，建立完善行政效能建設八項制度。XX年8月制定了《渭南市人民政府行政問責制試行辦法》，進一步強化行政責任制，促使行政領導恪盡職守，依法行政，確保政令暢通，提高行政效率。近年來,全市共受理行政效能投訴1379件，查結1257件。給予紀律處分37人，組織處理87人，其中市紀委監察局牽頭調查的因工作相互推諉扯皮致使大荔縣30萬人3天無水吃事件，對責任人進行了追究，2人受到黨內嚴重警告處分，并免去行政職務。此案件被中紀委XX年選入《審理案件大全》一書,行政效能建設工作受到了企業的好評。

（四）開展環境執法監察工作，查辦環境違法案件。按照監察部、環保總局及省市的要求，開展了環保執法監察工作。XX年10月對全市的環境治理工作進行了監督檢查，先后關閉了富平、蒲城、臨渭、大荔等3萬噸以下小造紙廠30家。XX年7月，根據陜西省環境保護局、陜西省監察廳陜環函[XX]337號《關于查處韓城市龍門循環經濟生態示范園區等環境違法問題的函》，與市環保局、發改委組成的聯合調查組，對國家環保總局、監察部掛牌督辦的韓城龍門循環經濟生態示范園區、富平奧榮紙業有限公司、蒲城三合保來造紙廠環境違法問題分別進行了全面調查。調查組通過現場察看、抽樣檢測、查閱資料、與相關人員談話等方式進行了認真調查，基本事實已查清，并對相關責任人進行責任追究提出處理意見，上報省監察廳。

XX年7月3日，渭南市因水污染嚴重被國家環保總局通報實行除污染防治和循環經濟類項目之外所有建設項目的“流域限批”。市委市政府高度重視，連夜召開有關部門和縣市區政府主要領導緊急會議，認真查找問題，提出了整改工作的具體要求。市監察局負責清理違反環保政策法規的“土政策”、行政效能監察和責任追究。市監察局領導非常重視，立即抽調人員，成立了效能建設督查組，對“流域限批”期間的環境整治工作進行督查，實行環境保護行政首長負責制、統一監管制、一票否決制、督查督辦制、責任追究制、污染舉報獎勵制等六項制度。加強環境監管，對工作不力、未按期完成整改任務的，在年度考核中實行“一票否決”，并追究有關領導及人員的責任，同時，以市委辦、市政府辦名義下發了《關于進一步治理違反國家環境保護法律法規做法和規范性文件的通知》，要求各縣市區、市級各部門認真進行自查自糾，清理、糾正各類違法環境保護法律法規的規范性文件13個，保證了環境保護和節能減排工作的順利開展。

（五）抓好退耕還林工程專項執法監察。我市把退耕還林工作列入縣市區的執法監察目標之中，對此工作進行重點檢查。主要做了三方面工作：一抓安排部署。XX年初召開了退耕還林工程執法監察工作聯席會議，下發了《關于開展退耕還林工程執法監察工作的通知》。二抓培訓教育。會同市林業局在全市舉辦了退耕還林政策法規培訓班，就有關政策紀律規定、工程建設管理、工程資金管理進行了專題講授，對近年來查處的典型案件進行剖析。全市縣級林業、財政部門、重點保護區以及各縣市區林業局紀檢組主要負責人近120人參加了培訓。三抓監督檢查。從XX年5月開始，在縣市區自查的基礎上，市監察局會同市林業局、財政局等部門，對縣市區退耕還林政策落實情況進行了全面檢查，對新聞媒體曝光的問題進行了重點督辦。四抓案件查處。縣級紀檢監察機關查處違反退耕還林政策案件2件，涉及違紀金額30余萬元，4人受到黨紀政紀處理。對XX年查處的富平縣白廟鄉鄉長周林榮利用職務之便，指示林業員捏造姓名虛報退耕還林面積，冒領退耕還林糧食補助款25.15萬元違法違紀問題進行了查處，周林榮被開除黨籍，判處有期徒刑XX年。

（六）加強對建設工程招投標工作的監督檢查。為了認真貫徹《中華人民共和國招標投標法》和中省整頓和規范建設市場秩序的要求，我市著力抓好四方面的工作:一是加大對有關法律、法規的宣傳力度。市紀委監察局印發了《執法監察工作法規文件匯編》，通過下發文件、新聞報道、知識競賽等形式認真學習建設部、監察部《關于在工程建設中深入開展反腐敗和制止不正當競爭的通知》、《工程建設違法違紀行為處罰辦法》及陜西省委辦公廳、省政府辦公廳《關于對工程建設違法違紀行為給予黨政紀處分的暫行規定》。二是積極探索，進行了招投標改革試點。為進一步加強建設市場管理，規范建設工程招投標行為，遏制和減少建設工程領域腐敗問題的發生，由市紀委監察局牽頭，按照“明確資質、嚴格考察、亮標競爭、隨機定標”的辦法，XX年9月，我市招投標改革試點領導小組制定下發了《關于加強建設工程招標投標管理的試行辦法》，在市級國有投資的建設工程招投標工作中全面推行。三年來，我市按試行辦法組織招投標43項工程，工程預算總投資3.46億元，實際中標價3.12億元，節約資金3400萬元，節約率11%，受到施工企業和人民群眾的一致好評,我市招投標改革工作被《中國紀檢監察報》報道,受到省紀委的肯定。三是加強對建設工程招投標的監督檢查。XX年8月市監察局與市發改委，采取召開座談會、查閱招投標資料、到施工現場抽查等方式，對XX年10月以來，國有投資的建設工程招投標工作進行了逐項目檢查。市招投標改革領導小組辦公室對發現的問題及時進行了糾正。檢查涉及工程招投標項目共63個，總投資4.9億元，有效規范了建設市場秩序。四是對重大工程招投標實行監督。市紀委監察局派人全程參與關中環線、澗峪水庫、城市道路等重點工程招投標監督。全市紀檢監察機關共參與招投標281項，中標9.7億元，節約投資3.96%。

（七）認真進行安全生產督查和重特大事故責任追究工作。市監察局積極督促各級政府和有關部門落實安全生產責任制，做好事故預防工作。會同有關部門進行了多次安全生產檢查，對道路交通、煤礦、非煤礦山、消防等方面安全生產工作進行了明查暗訪。對近年來事故責任追究落實情況以及安全事故隱患整治情況進行了督查。召開安全生產專題述職會，聽取了11 個單位分管領導對履行安全生產工作的述職。配合市安辦加強安全生產培訓，在全市縣長、鄉長安全生產培訓會、全市重特大安全事故責任單位學習班上進行了兩次安全生產責任追究專題講課。配合市安辦加強安全教育，并與市安辦聯合舉辦了“安全生產月”大型宣傳活動。協助省監察廳查處了韓城非法采煤坑口死亡2人案件，參與查處了大荔“6.3”道路重大交通事故、韓城市非法煤礦開采重大責任事故、韓城市盤龍煤礦“8.03”煤與瓦斯突出事故、大荔“8.12”非法生產事故等重大責任事故，對新聞媒體曝光的潼關縣太峪大安溝非法采礦問題進行了查處，關閉了該非法坑口，潼關縣縣政府、礦管局、公安局相關責任人受到警示訓誡和黨政紀處分。同時，與市安監局對西潼高速，西鄭高速鐵路及渭藍路工程的事故、陜西鐵路職業技術學院、開發區警苑小區兩處工地瞞報工程事故進行了調查工作。落實了韓城“4.28”和合陽“10.19”事故責任追究，對責任人的處分全部執行到位。

（八）加強對執法單位“收支兩條線”的監督檢查工作。

為了加強行政事業單位財務管理，維護財經紀律，推進黨風廉政建設，XX年11月，市監察局開展了對全市有收費職能的市綜合執法局，市公安局、臨渭、西高、開發區交警大隊和市交警支隊、城建局、衛生局、規劃局等部門的規范執法、收支兩條線等情況的檢查，對發現的14項問題，違紀資金325萬元進行了堅決糾正，并督促其整改。XX年6月，市紀委、監察局、財政局聯合下發了《關于清理“小金庫”和銀行賬戶的通知》，采取自查自糾和重點檢查相結合的方式對市級各部門、各單位的“小金庫”、擅自設立的銀行賬戶進行清查。6月至7月為各單位自查自糾階段，8月市紀委、監察局、財政局組成重點清查工作組對市環保局、市交警支隊、市技術學院等6個單位的賬務進行重點檢查，目前檢查工作正在進行中。

（九）扎實開展大中型水庫移民后期扶持政策落實情況專項檢查。我市地處三門峽水庫上游，因修建三門峽水庫曾安置大量移民。水庫移民的生活狀況直接關系到社會穩定、黨和國家移民政策的貫徹執行。為了保障中央關于大中型水庫移民后期扶持惠農政策落到實處，XX年3月份，市紀委、監察局制定了《關于違反大中型水庫移民后期扶持政策的責任追究辦法》（試行），從維護政令暢通、保護移民權利、規范工作程序、嚴格資金管理、失職瀆職責任追究五個方面對大中型水庫移民后期扶持工作提出了紀律要求和違反政策規定進行責任追究。6月份，市監察局對各縣市區移民后期扶持政策落實情況進行了專項檢查，對移民普遍反映的個別縣市因計劃生育罰款未繳清、銀行貸款未歸還等問題扣發移民后期扶持資金的現象予以糾正。同時，對個別縣市在落實移民后期扶持政策中程序不規范、工作不到位等問題，責成督促其進行整改，確保大中型水庫移民后期扶持工作的順利開展。截至XX年9月，全市共接到反映違反移民后期扶持政策的舉報3300余次，立案查處38起，核實虛報冒領移民后期扶持資金1933人，2人受到黨政紀處分。

（十）圍繞規范黨員干部從政行為，開展了清理糾正國家工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦工作。按中紀委、監察部、國資委、國家安全總局《關于清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦問題的通知》精神，經學習動員、自查自糾、案件查處、總結深化四階段工作，全市共有黨政機關工作人員和國有企業負責人71570人進行自查登記，填寫了清理入股煤礦登記表，由單位領導對登記情況嚴格把關，審核簽字，并加蓋公章，報市及縣市區紀委備案存檔。其中縣處級干部1512人，科級干部9956人，一般干部或工作人員60102人。從清查結果看，2人申報有入股煤礦經營行為，已按要求在規定時間退股。一煤礦承包人存在任縣煤炭監察大隊大隊長職務問題，市紀委監察局已責令相關部門免去了其縣煤炭監察大隊大隊長職務。

（十一）開展對國家開發銀行貸款項目的監督檢查。為了確保開行貸款項目建設安全有效運行，XX年與省開行制定了《關于加強對國家開發銀行貸款項目資金聯合監督檢查工作的實施意見》（試行），成立了由監察機關牽頭的聯合監督機構，實行了銀地聯合監督機制，對開行貸款項目實行規范管理，聯合檢查，跟蹤監督，把國家開發銀行的融資優勢與政府信用、組織協調和執法監管相結合，使銀地關系更加協調、合作更加緊密、互信更加增強，形成整體監督合力。省紀委XX年9月份在渭南召開了專題經驗交流會，在全省推廣銀地聯合監督經驗，受到國家開發銀行的肯定。XX年我們對市城投公司、澗峪水庫、韓城龍門鎮基礎設施項目貸款使用情況進行了監督檢查。XX年5月，對全市13個利用國家開發銀行貸款建設的項目進行了檢查。對檢查中發現的項目審批手續有待完善、個別項目配套資金尚未完全到位等問題已責令相關部門進行認真整改。

（十二）圍繞群眾關心的熱點、難點問題加強監督檢查。對公務員招考、干部公開選拔、競爭上崗、職稱評定、考試、軍轉安置等熱點問題, 按事前、事中、事后全程監督的要求,監察機關派人參與并跟蹤檢查，共參與監督各類考試81場、公開選拔干部3次、考察干部1917人次，做到了堅持原則，嚴格程序，對舉報及反映的問題件件有回應。

（十三）查處執法監察案件。先后對華縣少華山進山路工程、華陰市人大辦公樓工程、臨渭區醫保廠改變土地用途、臨渭區人勞局招聘輔警考試等9起案件進行了調查處理。

二、主要做法和特點

（一）突出工作重點。在執法監察工作中，我們堅持圍繞黨委、政府的中心工作開展執法監察，為改革發展穩定大局服務，在工作中注意了解和把握大局，服從服務于發展這個黨執政興國的第一要務，服從于經濟建設這個中心，圍繞中央出臺重大改革決策、措施和市委、市政府提出的“三個轉變”中心任務選題立項，選擇好工作的切入點和著力點，抓好項目建設，以促進區域經濟發展，抓投資環境治理，以創造良好的投資環境，抓熱點、難點，切實解決群眾的最關心的問題，著力解決影響改革發展穩定的突出問題，如土地違規違法、環境保護，房地產市場、建設工程招標投標、退耕還林、城市低保、農村醫療救助和移民后期扶持等問題，我們都積極開展執法監察工作，為維護我市的經濟建和設社會穩定發揮了積極的作用。

（二）加強協調配合。執法監察工作中，在確定執法監察項目、制定實施方案、組織培訓、開展監督檢查、糾正違規行為、查辦案件上，都主動與市發改委、市國土資源局、市環保局、市林業局、市財政局、市建設局、市移民局、市民政局、市煤炭局、市安全生產監督管理局、渭南煤監分局等部門積極協作，密切配合，溝通和交流工作，相互學習和提高執法水平，使各部門的職能得到充分的發揮，顯現了聯合執法的整體合力，特別對那些社會影響大，涉及面廣，群眾反映強烈，調查和處理難度大的案件，充分發揮牽頭作用，積極組織協調，形成合力共同攻堅，收到了良好的效果。

（三）創新工作方法。我們從管理體制、機制、制度入手，積極會同有關部門對招投標工作進行改革試點，不斷探索執法監察工作的新途徑。在退耕還林執法監察中，采取了交叉檢查的等方式，不僅有效地避免了地方職能部門之間可能出現的一些問題，同時又為各縣市區相互交流，互相學習，借鑒工作經驗提供了很好的機會。

（四）加強制度建設。在執法監察工作中注重研究一些問題的發生，主要是缺乏一些形之有效的監督制約制度和措施，如何搞好超前防范，堵塞漏洞，減少問題的發生，做到有章可循，必須有一套切實可行的制度，才能保證各項工作的順利開展。XX年以來，我們從管理體制、機制制度入手，不斷探索執法監察工作的新途徑，先后以市委、市政府的文件形式下發了《關于城鄉低保制度實施辦法》、《渭南市人民政府行政問責制試行辦法》、《關于進一步治理違反國家環境保護法律法規和規范性文件的通知》、《關于加強建設工程招標投標管理的試行辦法》、《關于違反大中型水庫移民后期扶持政策的責任追究辦法》、《關于加強對國家開展銀行貸款項目資金聯合監督檢查工作的實施意見〈試行〉》等，進一步明確和規范了部門職責、領導責任、工作程序和責任追究，使各項工作有章可循、便于操作、公開透明、接受監督，有效地遏制和減少腐敗問題的發生。

三、存在問題

幾年來，我市執法監察工作雖然取得了一定的成效，但在具體工作中還存在一些問題和不足，主要有：在深化執法監察工作的調研探索不夠；執法監察工作的深度和力度還不夠；行政效能監察工作還有待加強；我們的思想觀念、工作機制、工作方式還不能完全適應新形勢的要求。對于這些問題，我們一定要認真研究，積極采取措施，努力加以解決。

今后，我們要按中省紀檢監察機關的工作部署和要求，緊貼中心工作，充分發揮執法監察職能作用，在開拓創新，突出重點，注重實效上下功夫，為維護穩定大局、保證政令暢通、優化經濟發展環境、促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展作出更大的貢獻。

第二篇：芻議稅務執法監察問題及對策

芻議稅務執法監察存在的問題及對策

稅務執法監察，是指稅務紀檢監察機構按照紀檢監察職能，依法對稅務機關及其工作人員在履行職責方面貫徹執行黨的路線、方針、政策、決議和國家法律、法規、決定、命令的稅務執法行為進行監督檢查，并對執法中的違法違紀和失職瀆職行為進行查處和糾正執法偏差的活動。稅務執法監察對稅務機關及稅務干部執法情況的監督檢查，規范執法行為，增強執法意識，提高工作效率，促進依法治稅和廉政建設，推動稅務系統稅務執法監察工作的制度化、規范化、科學化、效能化起到了很大的作用，具有重要的意義。筆者結合多年的實際工作經驗，提出幾點陋識和拙見，權作引玉之磚。

一、當前稅務執法監察存在的問題及成因

（一）執法主體概念模糊。稅務執法監察是一項涉及到稅務部門的方方面面，綜合性較強的工作。主要包括“稅務行政管理權”和“稅收執法權”的監督管理。有些單位和個人對稅務執法監察工作及其作用認識不足，把執法監察和執法檢查混為一談，認為兩者是一碼事，是重復檢查，對執法監察工作有抵觸、應付思想；少數紀檢監察干部對執法監察工作也是一知半解，或只知其然而不知其所以然，不同程度削弱了執法監察的嚴肅性、權威性。

（二）執法主體地位軟弱。稅務執法監察的權威性是有效預防腐敗的根本保證，但有的單位在工作部署上，對執法監察只作為一般性工作安排；有的干部將執法監察的揭短亮丑視為“撥草尋蛇”“找茬”的行為，對該項工作不重視，不配合；甚至個別領導干部不愿正視執法監察工作中發現的問題，以各種客觀理由，采取“大而化小、小而化了”的方式進行“內部消化”，“護著、藏著、掖著”，一定程度上使得執法監察軟弱乏力，嚴重制約了執法監察工作的開展，也使執法監察的作用受到較大的影響。

（三）執法工作主觀能動性缺失。具體表現在以下幾個方面：一是主動監察少，被動檢查多。實際工作中以上面下文件，下面忙應付，上級沒有完全把這項工作放權給基層；二是事前監督少，事后督察多。而不是把執法監察貫穿于稅務執法活動的全過程，只是充當了“救火員”的角色，往往是有舉報就忙查案，上級有安排就忙檢查；三是縱深細查少，表面文章多。有的監察干部開展工作怕得罪人，不愿深入檢查，對待問題避重就輕，反映情況“蜻蜓點水”；有的業務素質不高，涉及一些業務性較強的稅收執法監察工作不知如何著手，該怎樣監察，要達到什么效果，更不能深層次的發現問題、剖析原因，使執法監察工作留有“死角”。四是過錯追究少，姑息遷就多。發現問題多以下不為例結案，真正處理、處罰的微乎其微。

（四）執法職能發揮乏力。由于對執法監察作用的認識還停留在應付上級工作安排布置上，客觀上削弱了檢查監督作用，對相關問題

和責任人的懲罰力度不夠大，過錯追究不到位，往往是“雷聲大、雨點小”，甚至是“只打雷，不下雨”；有的以批評、通報或給予經濟處罰等形式進行監督，使責任追究流于形式，嚴重制約了執法監察效能的充分、有效地發揮。

分析上述問題產生的原因，主要表現在以下四個方面：一是思想認識不夠，認為執法監察不過是走過場。由于“收入中心論”長期主導著部分國稅干部的思維方式和工作模式，片面認為執法監察是挑刺找茬、無事生非；其次，過多強調內部建設的和諧進程，狹義理解“和諧國稅”內涵，將執法監察工作的揭短亮丑，視為內部不和諧音符，直接導致執法監察工作出現 “領導干部不夠重視、一般干部不甚了解、紀檢監察干部不太愿干”的局面。二是對執法監察工作宣傳力度不夠。國稅部門日常宣傳的重點是稅收業務，對執法監察工作的宣傳教育相對較少，多數干部對于執法監察的含義、職能、程序和作用了解不深，使稅收執法監察工作常常處于被動地位。三是執法監察隊伍建設裹足不前。目前，國稅部門紀檢監察干部隊伍年齡結構老化，人員配備沒有形成梯次結構；其次，外出學習機會較少，內部組織的相關業務培訓也不多，參加稅收業務類培訓，更是少之又少，致使紀檢監察干部綜合素質不是很高。四是監察手段相對滯后。稅收信息化是推進稅收執法規范化的重要支撐，雖然稅務執法監察子系統已經運行幾年了，但真正通過機選項目立項的是少之又少，執法監察子系統基本上是流于形式了。通過人工選項的部分，在信息收集、反饋方面不

及時，選題立項有些盲目，監察立案技術含量不太高，使執法監察工作效率相對比較低下。

二、充分發揮稅務執法監察作用之對策

（一）加強組織領導，切實轉變觀念。加強稅收執法監察工作的組織領導，是充分發揮其權威性、全面性、主動性和服務性，確保國稅隊伍穩定發展、廉潔自律的有效保證。因此，紀檢監察部門要加強請示報告，積極爭取主要領導的重視和支持，努力形成“一把手”全盤抓、分管領導親自抓、監察干部具體抓的工作格局；要把稅務執法監察宣傳教育工作納入重要議事日程，建立健全宣傳教育機制，積極引導干部隊伍全面了解紀檢監察工作的重要性和特殊性，全面提高對稅務執法監察工作的認識，極力營造一個人人關心、理解、支持稅務執法監察的良好工作氛圍。

（二）加強隊伍建設，打造過硬團隊。一是嚴格人員配備，嚴格按照“新老搭配、梯次發展”的工作要求，嚴把人員入口關，堅持把那些業務能力較強、綜合素質較高的干部充實到紀檢監察隊伍中來，切實提高隊伍的整體素質。二是健全培訓機制，積極引導紀檢監察干部加強紀檢監察專業知識、稅收業務和現代科技知識學習的基礎上，采取“走出去、請進來”的方式，邀請上級紀檢監察機關領導干部開展專題講座，定期組織系統內部專業培訓，適時組織參觀見學，并通過定期與不定期組織開展演講比賽、案例評析、理論研討等形式，全面、系統地提高紀檢監察干部專業素質和綜合工作能力，努力培養一

支“業務精、能查案、懂分析、會寫作”的稅收執法監察隊伍。同時，將紀檢監察干部培訓納入全局整體規劃之中，進一步提高紀檢監察干部職業道德修養，不斷增強責任心和使命感，自覺維護執法監察工作的嚴肅性，忠實履行監察工作職責，促進國稅事業全面健康發展。三是進一步加強信息化建設，充分利用執法監察子系統的高科技手段，采取源泉控管辦法，拓寬對稅收執法權和行政管理權的監督渠道，使稅務執法監察在信息收集、反饋方面更加靈敏、全面、快捷，執法監察選題立項更具有針對性、科學性，增強預防效果。

（三）加強主觀能動性培養，充分發揮執法監察效能。一是以調查研究為抓手，變被動監察為主動監察。紀檢監察干部要主動深入一線，密切聯系群眾，想方設法了解基層國稅干部關注的焦點、熱點問題，針對稅收執法和行政管理中存在的薄弱環節，深入開展調查研究，提前監督、主動防范、堵塞漏洞，為領導管理決策提供科學依據。二是以重點監察為基礎，變突擊檢查為常年監察。要根據執法監察內容廣、涉及面寬、規律性強等特點，采取定期與不定期、“拉網式”與“點擊式”等方式，重點加強對稅務稽查、財務管理、人事工作、行政管理、個體稅收管理等方面的監察，常抓不懈、警鐘長鳴，不斷提高行政管理質效，促進隊伍廉潔從稅。

（四）加強執法過錯責任追究，完善獎懲措施。對經過復查發現的執法過錯，要認真區分責任，嚴格按照稅收執法責任制和執法過錯責任追究辦法，對過錯直接責任人和負有連帶責任的人員進行追究，促使稽查人員依法稽查，規范執法，進一步發揮稅務執法監察小組的監督制約作用。以責任追究為手段，變“軟監察”為“硬監察”。實踐證明，充分發揮執法監察作用，加大責任追究力度，只有嚴查違紀違法行為，嚴懲相關責任人和當事人，才能有效推動執法監察工作的深入開展。因此，在充分運用教育手段、經濟手段的同時，要加大紀律手段的力度，依據《稅務監察案件調查處理辦法》，建立嚴格的過錯責任追究制度，對查出的問題，嚴格追究過錯責任人的相關責任；對于違反黨紀政紀的單位和個人，一經查處，堅決給予黨紀政紀處分，決不姑息遷就；觸犯刑律的，移送司法機關處理，只有這樣才能不斷提高稅務人員依法從稅、廉潔從稅的自覺性、遵從性和保障性，也只有這樣才能不斷樹立國稅新形象，努力構建“和諧國稅”、“廉潔國稅”。

第三篇：稅務執法監察存在的問題及對策

芻議稅務執法監察存在的問題及對策

隨著我國行政法制的健全、監察機制的完善，作為稅務行政監察重要組成部分的稅務執法監察已成為各級稅務監察機關的一項基本職能和主要手段。特別是近年來，西安市地稅局立足實際，不斷強化稅收執法監察工作，著重加強對稅務執法權和行政管理權的監督檢查，將稅務執法監察貫穿于行政執法和行政管理的各個環節，取得了較為可喜的成績，也積累了豐富的實踐經驗。但在實際工作中，仍存在一些不容忽視的問題，需要進一步探討和完善。

一、存在的問題

（一）對執法監察的重要性認識不足。稅務執法監察是行政監察的重要組成部分，是行政監察在稅務工作中的一種具體監督活動，是稅務紀檢監察機構按照紀檢監察職能，依法對稅務機關及其工作人員在履行職責方面貫徹執行學的路線、方針、政策、決議和國家法律、法規、決定、命令的稅務執法行為的監督檢查，以及對執法中的違法違紀、失職瀆職行為進行查處、糾正執法偏差。開展稅收執法監察，對于保障國家稅收法律

法規、規章制度的正確貫徹執行，促進稅收法律、法規和規章制度的不斷完善，防止和糾正稅務人員執法行為的隨意性，推動稅收工作的健康發展，有著十分重要的作用。但是，由于對稅務執法監察的重要性認識不足，因而在實際稅務執法監察過程中存在領導不夠重視，被檢查單位對上級執法監察敷衍應付、對本級的執法監察流于形式的情況，執法監察工作“雷聲大、雨點小”，前查后犯、邊查邊犯的問題還比較突出，執法監察工作實際效果不明顯，體現不出力度。甚至有誤區，認為稅務執法監察可有可無，可輕可重，因而在工作中只片面強調中心工作，忽視了稅務執法監察。就拿我局今年執法監察立項項目“文書送達環節”及“執行環節”工作來說，雖然局黨組十分重視執法監察工作，并多次開會就此項工作進行安排布署，但由于執法一線的檢查科對執法監察工作的重要性認識不足，自查階段工作存在應付、流于形式的情況，自查階段結束后，各科上報的自查結果均為“基本無問題”，但局執法監察人員調卷檢查時卻發現稽查案卷普遍存在送達人“未簽名”“代簽名”、“未填送達地址”“漏填相關項目”等文書填寫不規范問題，問題率達59%。

（二）稅務執法監察工作的主動性、經常性不夠。稅務執法監察活動作為一項基本職能和經常性的工作，呈現出經常性和主動性的特點。這就要求對每一個稅務執法行為都應在事前、事中、事后都得到主動有效的監督，而不能把稅務執法監察工作當作一項臨時性的工

作。但由于稅務執法監察工作每年僅限于幾個立項上，而每個立項的執法監察工作也是在特定的階段進行，經常、主動地開展執法監察工作不夠。再就是坐等舉報上門，坐等上級部門指定、本級領導指示對某一監察對象開展執法監察，不能主動地對稅務監察對象開展執法監察。另外目前稅務執法監察工作主要是市局立項和分局立項，一年的立項大多在2至3個項目（今年我局的執法監察立項為“文書送達”及執行環節），而在實際工作中，稽查人員的執法是一個連續不斷的過程，包括選案、稽查、審理、執行四環節，這個過程是循環往復、周而復始的。因此，要了解掌握稅務監察對象執行的情況，需要經常地、連續不斷地對其進行監督檢查，僅靠2至3個立項是遠遠不夠的。

（三）稅務執法監察隊伍不精，具備勝任職責的人員缺乏。監察是滲透到稅收業務工作中的一項專門的監督檢查活動，需要對稅務執法行為的全過程和各個環節實施監控，這就要求執法監察人員不但要精通稅務執法監察業務，更要精通稅收征管、稽查操作規程和現代信息技術，只有這樣才能確保稅務執法監察工作的有效開展。由于長期形成的觀念，稅務系統復合形人才多數分布在稽查、征管、信息等業務部門，作為稅務執法主體的稅務紀檢監察人員，具備既精通稅收業務，又精通法律法規和計算機知識的復合型紀檢監察干部少之又少，特別是基層很多紀檢監察干部多屬于“老政工型”，年齡偏大，稅收專業知識不精，計算機應用能力較差，難以勝任目前復雜的執法監察工作，從而導致執法監察的整體水平不高。我局監察室人員現狀為：主任1人，科員2人。主任為原政工科長交流擔任（從事政工工作近十年），科員一名為軍轉干部，一名為學生身份，均無稽查一線實際經驗，稽查專業知識急待提高，勝任稅務執法監察條件的復合形專業人才急缺。

（四）考核機制欠缺，沒有落實嚴格的責任追究。由于稅務執法監察的文書不規范，立項項目不統一，考核標準的不一致，導致了不同單位、不同時間開展的執法監察，因檢查人員或個別領導的認識不同，造成處理結果和責任追究輕重不一，影響了執法監察工作的嚴肅性，也造成了執法監察具體操作的不規范，執法監察工作效果得不到保證。近年來，西安市地稅局未出臺執法監察相關責任制的要求，在責任追究方面雖有所強調，但在實際執法監督過程中，責任追究的力度還不夠大。究其成因，一是監察對象怕問題過大影響單位名譽，“捂著”、“蓋著”，配合檢查不積極。二是上下級之間怕力大傷情，執法監察人員甚至領導在具體執法監察過程中不愿動真、不敢動真；三是同級監察力度不大，工作開展上有一定難度。認為彼此都是同級，同級監察過程只是走過場，就是查出個別問題也不怕，本局領導也會“藏著”、“掖著”，大事化小、小事化了。四是怕執法監察責任追

究后果嚴重，執法監察人員只就檢查的小問題進行匯報，存在著心慈手軟的現象，對查出的問題只限于限期改正、批評教育，使責任追究成為空洞的口號。

二、對策及思考

稅務執法監察工作是一項長期的系統工程，是提高稅務人員執法水平，約束稅務人員自律能力的重要途徑。因此，創新稅務執法監察手段，提升稅務執法監察效能，既是稅收工作發展的需要，更是各級稅務機關的職責所在。針對以上問題，稅務機關應當從強化領導、健全機制、創新方法等方面入手，促進稅收執法監察工作的制度化、程序化、規范化，使稅收執法監察工作真正起到既打擊違紀違法行為、又保護稅務干部，既規范稅務執法、又維護稅法尊嚴的目的。

(一)統一思想，提高認識，為執法監察營造良好氛圍。稅務執法監察是由國家法律、法規和規章賦予稅務紀檢監察機構的一項基本職能，開展稅務執法監察是稅務紀檢監察機構全面履行紀檢監察職能的具體體現，是其他部門不可取代的，稅務執法監察在整個稅務紀檢監察工作中占有重要的地位，并起著重要的作用。全體地稅干部，特別是各級領導干部要從講政治的高度深刻認識加強稅收執法監督的重要性，牢固樹立依法治稅的觀念，深刻理解和正確面對稅收執法監督，變不想監督、不敢監督、不愿接受監督為重視監督、敢于監督和自覺接受監督。在統一思想、提高認識的同時，我們要加大稅務執法監察工作的宣傳力度，強有力的宣傳是做好執法監察工作的有力保證，宣傳到位可以使執法監察工作取得事半功倍的效果。我們要采取多種教育形式，要充分利用宣傳欄、黑板報、新聞媒體、互聯網等，大力宣傳《行政監察法》，宣傳稅務執法監察工作的成果，積極營造有助于執法監察發揮作用的社會環境，形成尊重、信任、理解、支持執法監察人員履職的良好氛圍。

（二）轉變思想觀念，增強工作主動性。稅務執法監察是稅務紀檢監察機構主動對監察對象的執法行為實施監督的重要途徑，其主動性表現為：一是可以及時主動地實施監督檢查，不受有無群眾舉報的限制；二是在監督檢查后，根據對監督檢查結果的分析，主動向被監督檢查單位或人員提出工作中存在的問題和漏洞，建議改進或完善。稅務執法監察是紀檢監察部門的基本職能，是實現監督檢查的重要手段和工作方式，是發現問題、揭露和查處各種違法違紀問題的重要途徑和手段。我們要進一步確立稅務執法監察工作的地位，不斷增強執法監察工作的主動性。一要主動領導。要確保稅務執法監察工作不流于形式，發揮應有作用，必須加強對稅務執法監察工作的領導。要及時成立以黨組書記為組長、黨組其他成員為副組長的稅務執法監察領導小組，具體指導本單位的執法監察工作，組織協調執法監察中遇到的問題，形成“一把手”負責抓、分管領導親自抓、監察干部具體抓的工作格局。要把稅務執法監察工作擺上全局工作的重要議事日程，做到執法監察工作同稅收中心工作同安排、同落實，努力掌握工作的主動權。要定期召開執法監察工作專題會議，對工作中遇到的疑點、難點及帶有普遍性的問題，進行集中講評、討論，對開展有特色、有成效的項目，進行總結、完善，做到舉一反

三、觸類旁通。二要主動履職。執法監察工作要做到多請示、多匯報，積極主動爭取各級領導、相關部門的支持和配合。要加強稅務執法監察人員自覺履職、主動履職教育，不斷增強執法人員依法履職意識，增強工作的的主動性和積極性。要把事業心強、原則性強、業務水平高的人員選配到執法監察崗位上來，為主動履職提供人員保障。三要主動配合。結合執法監察立項，主動尋求相關職能科室的配合，突出重點，抓住關鍵，在注重解決稅務人員以權謀私問題的同時，將著力點轉向對稅務人員的工作效能、工作質量、履行職責和執行職能的效果進行監督檢查，實現事前預防、過程監控與事后監督相結合，使稅務執法監察工作貫穿于稅收工作的全過程。

（三）加強稅務執法監察機構硬件、軟件建設。要加強稅務執法監察機構硬件、軟件建設，要將執法監察工作經費納入財政預算,并予以充分保障。一是努力改善稅務執法監察機構、隊伍的工作條件，在稅務執法監察機構的硬件設施、建設資金投入方面要給予傾斜，為稅務執法監察隊伍配備必要的交通工具、通訊工具、影像設備、計算機等。二是增設稅務執法監察崗，不斷完善稅務執法監察組織機構。挑選思想素質好，業務能力強，堅持原則的干部充實紀檢監察崗位，保證制度和組織上的堅強有力。三是開展經常性思想政治教育，切實加強和改進執法監察干部的思想作風，增強稅務執法監察干部的政治堅定性，使他們熱愛本職工作，恪盡職守，堅持原則，秉公執法，為執法監察工作的順利開展提供思想保證。四是建立稅務執法監察人員業務培訓的長效機制。通過定期舉辦稅務執法監察培訓班和專題業務講座，通過走出去學習兄弟省、市稅務執法監察經驗等，為執法監察人員掌握新業務、新知識、新技能提供機會，不斷提高紀檢監察干部的執法水平、創新能力，為稅務執法監察工作再上新臺階打牢基礎。五是賦予執法監察崗一定的權力，一旦發現問題有權對相關科室及相關人員進行干預，并及時督促整改，對整改不力的單位和個人有權直接向本局主管領導或市局監察室反映。

（四）嚴格考核，進一步發揮稅務執法監察工作的作用。要制定切實可行的稅務執法監察立項、考核、獎懲辦法，使稅務執法監察工作目標明確，有章可循。要把稅務執法監察檢查結果作為目標考核的重要指標，對檢查中發現的問題量情扣分，對拒不改正問題或屢

查屢犯的，應加大扣分標準，這樣才能做到發現問題、糾正錯誤，責任到人。

1、建章立制，完善制度。要緊密結合稅收工作實際，成立相應的執法監察工作領導小組，明確工作制度，制訂統一的執法監察實施辦法和意見。

2、科學謀劃，重點突出。本著“發現問題，解決問題、責任追究”的原則，以信息化軟件為依托，建立稅收執法監察子系統，包括監察立項、組織實施、審核處理、立卷歸檔、統計查詢等模塊。重點圍繞征管薄弱環節、稅收違法行為的行政處罰、稽查執法程序、執法文書規范等方面，科學設置執法監察項目，對癥下藥，科學治理。實踐證明，抓好事前、事中、事后的監督制約，實施執法行為全程跟蹤，解決稅務干部責任性不強、制度落實不嚴、內部監控不力、促進效能建設等方面問題具有現實意義。

（五）嚴格落實執法過錯責任追究制度。對經過復查發現的執法過錯，要認真區分責任，嚴格按照稅收執法責任制和執法過錯責任追究辦法，對過錯直接責任人和負有連帶責任的人員進行追究，促使稽查人員依法稽查，規范執法，進一步發揮稅務執法監察小組的監督制約作用。

（六）健全社會監督機制。完善稽查政務公開制度，認真落實稽查執法公告制度，公開稽查執法程序、稽查執法紀律和稽查案件查處結果。增加稅務稽查執法透明度，自覺接受納稅人的監督。通過制作廉政公約和稽查廉政監督卡等多種方式來加強被查對象的監督，構建起全方位的稅務稽查執法外部監督體系。一是在納稅企業中聘請廉政監督員，接受社會公眾監督；二是實行廉政公示制度，在檢查企業張貼公示，公開舉報電話，接受企業監督。三是增加稅務稽查的辦案透明度，實行案件公告，接受媒體輿論監督；四是在稽查各個環節都主動接受紀檢、監察和檢察部門的監督。查執法置于全社會的有效監督之下，從外部形成強有力的監督網絡。通過內部與外部的規范監督，促進稅務稽查執法行為規范，營造公正、公開、公平的執法環境。

第四篇：執法監察范文

名詞解釋解釋

無證采礦：未取得采礦許可證擅自采礦的；擅自進入國家規劃礦區，對國民經濟具有重要價值的礦區范圍采礦的；擅自開采國家規定實行保護性開采的特定礦種的，擅自進入他人礦區范圍內采礦的。

越界采礦：超越批準的礦區范圍采礦的。

破壞性采礦：采取破壞性的開采方法開采礦產資源的。違法轉讓探礦權、采礦權：未經審批管理機關批準，擅自轉讓探礦權、采礦權的。

違法勘采：未經批準，擅自進行滾動勘探開發，邊探邊采或試采的。

其他勘查中違法行為：1.不按規定備案，報告有關情況拒絕接受監督檢查或者弄虛作假；

2、未完成最低勘查投入；

3、已領取勘查許可證的勘查項目，滿6個月未開始施工，或者施工后無故停止勘查工作滿6個月。

無證勘探越界勘探：未取得勘查許可證擅自進行勘查工作的，超越批準的勘查區塊范圍進行勘查工作

其他違法行為：擅自印制或者偽造，冒用采礦許可證的。不按期繳納《礦產資源開發登記管理辦法》規定應當繳納的費用的。不按規定辦理采礦許可證變更登記或者注銷登記手續。

礦產資源違法行為

一、違法開采行為

(一)未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍采礦的，擅自開采國家規定實行保護開采的特定礦種的；

(二)超越批準的礦區范圍采礦的；

(三)非法買賣、出租或者以其他形式轉讓礦產資源的；

(四)不依法提交報告、拒絕接受監督檢查或者弄虛作假的；

(五)在繳納礦產資源補償費時不按規定提交已采出的礦產品的礦種、產量、銷售數量、銷售價格和實際開采回采率等資料的，或者采取偽報礦種，隱匿產量、銷售數量，或者偽報銷售價格、實際開采回采率等手段，不繳或者少繳礦產資源補償費的；

(六)破壞或者擅自移動礦區范圍界樁或者地面標志的；

(七)擅自印制或者偽造、冒用采礦許可證的；

(八)不按期繳納礦產資源補償費、采礦權使用費、采礦權價款等依法應當繳納的費用的；

(九)不依法辦理采礦許可證變更登記或者注銷登記手續的；

(十)開采回采率、選礦回收率長期達不到要求，未按照開發利用方案進行施工或者開采，未對有工業價值的共生、伴

生礦產進行合理綜合回收或者采取必要的保護措施，造成資源破壞損失和浪費的；

(十一)擅自超計劃開采國家規定實行保護性開采特定礦種的；

(十二)不參加年檢或年檢不合格的。

二、非法轉讓探礦權、采礦權的行為

(一)未經批準，擅自轉讓探礦權、采礦權的；

(二)以承包等方式擅自轉讓探礦權、采礦權的。探礦權人不按勘查施工合同支付工程款，或以各種名義向勘查單位收取費用的，按非法轉讓探礦權處罰。凡是以工程承包、巷道工程承包及其他任何形式、名義，將礦產資源交由他人開采經營的，按非法轉讓采礦權處罰。

三、違法勘查行為

(一)未取得勘查許可證擅自進行勘查工作的，超越批準勘查區域范圍進行勘查工作的；

(二)擅自進行滾動勘探開發、邊探邊采或者試采的；

(三)擅自印制或者偽造、冒用勘查許可證的；

(四)不依法備案、報告有關情況、拒絕接受監督檢查或者作假的；

(五)未完成最低勘查投入的；

(六)變更勘查單位未向登記機關備案的；

(七)已領取勘查許可證的勘查項目，滿6個月未開始施工；

或者施工后無故停止勘查工作滿6個月的；

(八)不依法辦理勘查許可證變更登記或者注銷登記手續的。

四、違反礦產資源儲量管理的行為

(一)探礦權人不按規定進行探明資源儲量登記的；

(二)建設單位不按規定進行壓覆資源儲量登記的；

(三)采礦權人不按規定進行占用資源儲量登記的；

(四)采礦權人不按規定由具有資質的地質測量機構每年對其占用的礦產資源儲量變動情況進行地質測量，并提交有關報告和圖件的；

(五)采礦權人不按規定填報礦產資源儲量統計報表的。

五、其他違法行為

（一）非法抵押采礦權的；

（二）違法將重要礦產品運出礦區或擅自印制、偽造、倒賣礦產品準運憑單的；

（三）逾期不匯交地質資料的；

（四）偽造地質資料或者在地質資料匯交中弄虛作假的。

第五篇：稅務執法監察存在的問題及對2

稅務執法監察存在的問題及對策

一、當前稅務執法監察存在的問題及原因分析

稅務執法監察是稅務系統“兩權”監督的重要組成部分，是稅務紀檢監察部門履行職責，全面落實“依法治稅、從嚴治隊”治稅方針和有效預防、懲治腐敗的重要手段。近年來，國稅部門深入開展執法監察，干部隊伍執法意識明顯增強，執法行為逐步規范，但在實際工作中，仍然存在一些不容忽視的問題，亟需解決和完善。

（一）主體概念不清。稅務執法監察是一項綜合性的工作，涉及稅務部門各個領域的方方面面。一些單位對稅務執法監察工作及其作用認識不足，將執法監察和執法檢查混為一談，認為兩者是一碼事，是重復檢查，對執法監察工作有抵觸、應付思想；少數紀檢監察干部對執法監察工作也是一知半解，或只知其然而不知其所以然，不同程度削弱了執法監察的權威性。

（二）主體地位不突出。稅務執法監察的權威性是有效預防腐敗的根本保證，但有的單位在工作部署上，對執法監察只作為一般性工作安排；有的干部將執法監察的揭短亮丑視為“家丑外揚”；個別領導干部不愿正視執法監察工作中發現的問題，以各種客觀緣由，采取“大而化小、小而化了”的方式“內部消化”，“護著、藏著、掖著”，制約了執法監察工作的開展。

（三）工作能動性不強。具體表現在“三多三少”：一是被動檢查多，主動監察少。實際工作中，“上頭一道文，下頭忙檢查；上面忙吩咐，下面忙應付”的現象普遍存在；二是事后督察多，事前監督少。沒有真正把執法監察貫穿于稅務執法活動的全過程，擔當“救火員”角色多，往往是有舉報就忙查案，上級有安排就忙檢查，對稅收執法和稅務行政管理工作中的一些薄弱環節、管理隱患預見性不夠；三是表層反饋多，深究細查少。有的監察干部開展工作怕得罪人，不愿深入檢查，對待問題避重就輕，反映情況“蜻蜓點水”；有的業務素質不高，涉及一些業務性較強的稅收執法監察工作不知如何著手，該怎樣監察，要達到什么效果，更不能深層次的發現問題、剖析原因，使執法監察工作留有“死角”。

（四）職能發揮不夠。主要存在“兩重兩輕”現象：一是重業務監察輕行政監察。執法監察有權監察稅務人員的所有公務活動，但實際工作中，執法監察工作明顯側重于業務執法類監察，對稅務行政管理類監察較少，有的甚至沒有開展過行政管理類的執法監察；二是重檢查監督輕糾偏懲處。對執法監察作用的認識還停留在檢查監督的層面上，客觀強調檢查監督作用，對相關問題和責任人的懲罰力度不夠大，過錯追究不到位，往往是“雷聲大、雨點小”，甚至是“只打雷，不下雨”；有的以批評、通報或給予經濟處罰等形式進行監督，使責任追究流于形式，嚴重制約了執法監察效能的有效發揮。

分析上述問題產生的原因，主要有四個方面：一是思想認識存在偏差。由于“收入中心論”長期主導著部分國稅干部的思維方式和工作模式，大多數干部尤其是基層稅務干部，關注的焦點是組織收入情況，片面認為執法監察是挑刺找茬、無事生非；其次，過多強調內部建設的和諧進程，狹義理解“和諧國稅”內涵，將執法監察工作的揭短亮丑，視為內部不和諧音符，直接導致執法監察工作出現 “領導干部不重視、一般干部不了解、紀檢監察干部不愿管”的局面。二是宣傳教育缺乏力度。國稅部門日常宣傳的重點是稅收業務，對執法監察工作的宣傳教育相對較少，多數干部對于執法監察的含義、職能、程序和作用了解不深，使稅收執法監察工作常常處于被動地位。三是隊伍建設動力不足。目前，國稅部門紀檢監察干部隊伍年齡結構老化，人員配備沒有形成梯次結構；其次，外出學習機會較少，內部組織的相關業務培訓也不多，參加稅收業務類培訓，更是少之又少，致使紀檢監察干部綜合素質不高。四是監察手段相對滯后。稅收信息化是推進稅收執法規范化的重要支撐。而目前的執法監察工作仍然是依靠人工進行，尤其是紀檢監察信息的收集、反饋不及時，選題立項有些盲目，監察立案技術含量不高，使執法監察工作效率低下。

二、充分發揮稅務執法監察作用的對策

（一）加強領導促認識轉變。加強稅收執法監察工作的組織領導，是充分發揮其權威性、全面性、主動性和服務性，確保國稅隊伍穩定發展、廉潔自律的有效保證。因此，紀檢監察部門要加強請示報告，積極爭取主要領導的重視和支持，努力形成“一把手”全盤抓、分管領導親自抓、監察干部具體抓的工作格局；要把稅務執法監察宣傳教育工作納入重要議事日程，建立健全宣傳教育機制，積極引導干部隊伍全面了解紀檢監察工作的重要性和特殊性，全面提高對稅務執法監察工作的認識，極力營造一個人人關心、理解、支持稅務執法監察的良好工作氛圍。

（二）加強建設促素質提升。一是嚴格人員配備。嚴格按照“新老搭配、梯次發展”的工作要求，嚴把人員入口關，堅持把那些業務能力較強、綜合素質較高的干部充實到紀檢監察隊伍中來，切實提高隊伍的整體素質。二是健全培訓機制。積極引導紀檢監察干部加強紀檢監察專業知識、稅收業務和現代科技知識學習的基礎上，采取“走出去、請進來”的方式，邀請上級紀檢監察機關領導干部開展專題講座，定期組織系統內部專業培訓，適時組織參觀見學，并通過定期與不定期組織開展演講比賽、案例評析、理論研討等形式，全面、系統地提高紀檢監察干部專業素質和綜合工作能力，努力培養一支“精業務、能查案、懂分析、會寫作”的稅收執法監察隊伍。同時，將紀檢監察干部培訓納入全局整體規劃之中，進一步提高紀檢監察干部職業道德修養，不斷增強責任心和使命感，自覺維護執法監察工作的嚴肅性，忠實履行監察工作職責，促進國稅事業全面健康發展。三是強化信息化建設。進一步加大紀檢監察信息化硬件建設力度，依托信息化建設，充分利用高科技監察手段，拓寬對稅收執法權和行政管理權的監督渠道，使稅收管理監察信息的收集、反饋更加靈敏、全面、快捷，執法監察選題立項更具有針對性、科學性，增強預防效果。

（三）增強能動促效能發揮。一是以調查研究為抓手，變被動監察為主動監察。紀檢監察干部要主動深入一線密切聯系群眾，想方設法了解基層國稅干部關注的焦點熱點問題，針對稅收執法和行政管理中存在的薄弱環節，深入開展調查研究，提前監督、主動防范、堵塞漏洞，為領導管理決策提供科學依據。二是以重點監察為基礎，變突擊檢查為常年監察。要根據執法監察內容廣、涉及面寬、規律性強等特點，采取定期與不定期、“拉網式”與“點擊式”等方式，重點加強對稅務稽查、財務管理、人事工作、行政管理、個體稅收管理等方面的監察，常抓不懈、警鐘長鳴，不斷提高行政管理質效，促進隊伍廉潔從稅。三是以責任追究為手段，變“軟”監察為“硬”監察。實踐證明，充分發揮執法監察作用，加大責任追究力度，只有嚴查違紀違法行為，嚴懲相關責任人和當事人，才能有效推動執法監察工作的深入開展。因此，在充分運用教育手段、經濟手段的同時，要加大紀律手段的力度，依據《稅務監察案件調查處理辦法》，建立嚴格的過錯責任追究制度，對查出的問題，嚴格追究過錯責任人的相關責任；違反黨紀政紀的，視情給予黨紀政紀處分；觸犯法律的，移送司法機關處理，不斷提高稅務人員依法從稅、依法行政的自覺性。