第一篇：當前城市園林執(zhí)法中出現的幾個難點

當前城市園林執(zhí)法問題初探

城市園林執(zhí)法是針對在城市綠地保護禁建區(qū)內修建（構）筑物，公用綠地、生產綠地不按編制報批，建設項目不按規(guī)劃指標綠化建設，擅自修剪、移植、砍伐城市樹木和占用公共綠地等違法行為進行立案查處的一項執(zhí)法活動。對公用綠地、生產綠地不按編制報批，建設項目不按規(guī)劃指標綠化建設的違法行為在立案查處時，執(zhí)法程序開展較為順利，因為在從事建設項目過程中，業(yè)主方受多個相關職能部門的管理，在案件調查過程中業(yè)主方都能積極配合，執(zhí)行也較順利。但對擅自修剪、移植、砍伐城市樹木和占用公共綠地等違法行為進行立案查處時，存在執(zhí)法阻力較大、難點問題較多的情況，執(zhí)法程序難以正常開展。現就執(zhí)法中存在的幾個難點問題和應該采取的措施談點個人看法。

一、園林違法案件的表現特征

目前，支隊接到的園林違法案件的投訴有10余件，其表現特征為：一是未經審批隨意修剪行道樹枝條，有的甚至砍掉樹木主干，這些行為大多是門店業(yè)主所為，理由是樹枝檔住了門市招牌。二是未經審批隨意移植行道樹，或用熱水澆街道樹，致使行道樹死亡，造成自然死亡的假象，認為行道樹檔住了門店風水。三是占用小區(qū)公用綠地修建私家花園或停車庫，尤其水木年華小區(qū)表現較為突出，這些都是居住底樓的業(yè)主所為，并搭建構筑物，有的甚至將防潮層改成地下室，在占用的公用綠地上修建便道、樓梯，方便出入。四是占用公用綠地鋪設水泥路，方便私家車出入，東城中央小區(qū)、半島明珠小區(qū)較為突出。

二、執(zhí)法過程中存在的難點

接到舉報后，支隊及時派執(zhí)法人員到現場進行調查、了解，經過找物業(yè)公司調查了解情況，并到現場進行實地查看后，執(zhí)法人員感到案件的辦理存在許多難點，感到無法下手，歸結起來有五個方面的難點。一是取證難。因為毀綠占綠行為大多在周末或晚上進行，當事人對砍伐的樹木或鏟除的綠化帶植物進行了清理，現場沒有留下足夠的直接證據。由于直接證據滅失后，園林專業(yè)人員估算無法進行（或不準確）。二是調查難。當事人大多對違法事實不承認，不配合調查，不出面或躲避，同時安排工人加緊施工，由于市政執(zhí)法時對公民人身自由控制或公民基本信息調查的權利沒有，對現場施工的各類工具暫扣的權利沒有，現場僅有建筑材料和簡單的工具，暫扣的意義也不大，只能下達停工通知，當事人不在現場，簽不了字，問施工工人，工人回答不曉得。如用找證人的方式，市政執(zhí)法人員曾找過物業(yè)人員作證人，但都存在多一事不如少一事的心理，抬頭不見低頭見的想法，甚至舉報人也采取回避方式。三是園林執(zhí)法程序在執(zhí)法過程中存在時間跨度大的問題。給違法者提供了完成工程進度足夠的空間，造成邊違法邊調查的難點。園林執(zhí)法的程序為：①涉嫌違法案件受理登記；②涉嫌違法案件檢查通知；③涉嫌違法案件立案；④涉嫌違法案件調查通知；⑤涉嫌違法案件現場檢查通知；⑥涉嫌違法案件詢問筆錄；⑦涉嫌違法案件行政處罰告知；⑧涉嫌違法案件聽證告知；⑨涉嫌違法案件處理報告；⑩涉嫌違法案件處罰決定。在這些程序中，涉及4份通知書，2份告知書需送達當事人，有2份筆錄需當事人簽字。由于在執(zhí)法過程中找到當事人較難，因此，案件拖的時間長、跨度大，程序難以完整執(zhí)行。而市級年度園林執(zhí)法檢查時，對案件的審查又必須按照此程序進行，如不是照此程序辦理的案件，將扣掉區(qū)園林管理的年度分值。四是執(zhí)行難。占用公用綠地行為一般都會搭建各類建（構）筑物，拆除在公用綠地上搭建的建（構）筑物，按《重慶市園林綠化管理條例》有關規(guī)定，可以申請人民法院強制執(zhí)行，但在執(zhí)行類似案件中，法院不會受理。此前支隊申報的“白金漢宮”搭建（構）筑物案，法院只受理規(guī)劃部門的申請，而駁回了市政部門的申報，理由是市政的下位法與規(guī)劃的上位法相抵觸，只能依上位法裁決，因而市政執(zhí)法人員辦理的此類案件在執(zhí)行中難以得到實施。五是孤軍作戰(zhàn)，勢單力薄。占用公用綠地行為按《重慶市園林綠化管理條例》屬于市政執(zhí)法范疇，但往往涉及規(guī)劃、建設、公安、辦事處和園林主管部門，單憑任何一個單位都難以執(zhí)法。小區(qū)內修建構筑物或打通防潮層的行為屬于規(guī)劃、建設部門管理，毀綠占綠屬于市政部門管理，對當事人的基本信息調查需要公安和辦事處等部門的協助，物業(yè)公司需大量提供直接證據或證人證言。只有規(guī)劃部門申請法院強制執(zhí)行后，才談得上綠化賠償和處罰。

三、積極探索改變執(zhí)法方式

雖然園林執(zhí)法有諸多難點，但執(zhí)法活動不能停止，工作還得照常進行。因此，在下一步園林執(zhí)法活動中提出一些個人的想法。一是從源頭抓起，從苗頭控制。物業(yè)管理部門要起主要作用，在日常巡查中，一旦發(fā)現苗頭要立即制止并報告，同時鼓勵舉報人作證，提高廣大公民的維權意識。二是部門聯動，形成合力。由市政管理部門牽頭，充分發(fā)揮各部門的職能作用。占用公用綠地案件表面看是市政案件，實際上存在案中案的情況。毀綠占綠屬于市政，但毀綠占綠后搭建的建（構）筑物又屬于規(guī)劃部門，如構筑物不拆除，怎能恢復公用綠地呢？公安機關在協助辦理案件中充當強制作用，只有公安機關才能傳喚當事人到場，并詢問當事人基本信息，案件才能按程序順利進行。辦事處和物業(yè)公司同時起到橋梁作用，一方面要積極協調當事人，另一方面又要大力協助辦案機關辦案，必要時，協助尋找證人、證言和損毀的綠化植物等證據。三是對新建成的小區(qū)加大管理力度。物業(yè)公司要提前介入綠化管理，并探索好的管理模式（如在裝修時加大收取業(yè)主保證金等），從第一起違法案件起就嚴格管理、嚴格執(zhí)法，防止“羊群效應”發(fā)生，把毀綠占綠行為清滅在萌芽狀態(tài)，以防漫延。四是主動向市政園林主管部門反映執(zhí)法中存在的問題。得到市級園林執(zhí)法專家的指導，破解園林執(zhí)法中的難題。目前局機關已將園林執(zhí)法案件交給支隊辦理，在支隊現有執(zhí)法隊員中，參加過市級園林執(zhí)法專業(yè)培訓的人員幾乎沒有，存在對園林執(zhí)法程序理解不透、執(zhí)法技巧掌握不夠等問題，如能得到上級專業(yè)執(zhí)法專家的指導或是能參加園林專業(yè)執(zhí)法培訓，或將在下步園林執(zhí)法活動中能收到好的執(zhí)法效果。

監(jiān)察支隊 彭堂輝 魏 丹

第二篇：當前反壟斷執(zhí)法的難點及對策

當前反壟斷執(zhí)法的難點及對策

日前,國家工商總局專案組對微軟(中國)有限公司以及上海、廣州、XX分公司同時進行反壟斷突擊檢查,并很快立案查處。同時，國家發(fā)展和改革委員會、商務部也不斷向中外企業(yè)開出高額罰單，我國反壟斷執(zhí)法常態(tài)化引發(fā)公眾關注：當前反壟斷工作的熱點和難點在哪，如何鏟除壟斷經營的土壤？

一、當前反壟斷執(zhí)法的熱點

1、“三龍治水” 不斷發(fā)力 與其他國家由一個機構裁定反壟斷行為的制度設計不同，在我國，國家發(fā)展和改革委員會、商務部、工商行政管理總局按照各自職責負責反壟斷執(zhí)法工作。其中，商務部反壟斷局主要負責經營者集中的調查，發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)督與反壟斷局主要負責與價格有關的反壟斷執(zhí)法，而濫用市場競爭執(zhí)法行為等違法行為山由國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局管。近年來，三部委反壟斷執(zhí)法不斷發(fā)力，其中，XX年曾被業(yè)內稱為“反壟斷元年”，執(zhí)法部門創(chuàng)造了至少三個“首次”。一是首開天價罰單。XX年7月初，國家發(fā)改委對多家奶粉企業(yè)啟動了反壟斷調查，并開出6.7億元罰單，隨后各品牌紛紛降價。二是首張針對外企的罰單。三星、LG等六家境外企業(yè)被發(fā)改委開出價格壟斷罰單，總金額達3.53億元人民幣。三是首例縱向壟斷案宣判。XX年8 月，上海市高級人民法院作出終審宣判，強生醫(yī)療器材有限公司、強生醫(yī)療器材有限公司限制“最低轉售價格”構成“壟斷”，被判賠償經銷商53萬元。今年，反壟斷執(zhí)法再掀高潮，數家國際知名行業(yè)巨頭在我國受到反壟斷調查。日前，國家發(fā)改委對日本住友等八家零部件企業(yè)價格壟斷行為依法處罰8.3196億元，對日本精工等四家軸承企業(yè)價格壟斷行為依法處罰4.0344億元，合計罰款12.354億元，處罰額度創(chuàng)下新高。

2、工商執(zhí)法，漸入深水區(qū) 自工商機關立案調查第一件壟斷案件即江蘇連云港混凝土壟斷協議案到現在，國家工商總局立案查處3件，授權省級工商局立案36件，共39件，其中外資案件只有2件，即由國家工商總局立案調查的微軟、利樂涉嫌壟斷案。現已結案15件，中止調查1件。查辦案件類型覆蓋了壟斷協議、濫用市場支配地位經營、濫用行政權力排除限制競爭3類行為。其中涉及行業(yè)協會組織、實施壟斷協議問題較多。而查處又多以民生領域為重點，涉及競爭性與壟斷性行業(yè)，包括建筑材料、保險、電信、二手車交易、旅游、特種器材、公共事業(yè)等行業(yè)。XX年7月5日,國家工商總局宣布,對包裝行業(yè)巨頭瑞典利樂公司涉嫌濫用市場支配地位的行為進行調查。今年又根據企業(yè)舉報反映的微軟公司存在對其Windows操作系統和Office辦公軟件相關信息沒有完全公開造成的兼容性問題、搭售、文件驗證等問題,涉嫌違反《反壟斷法》進行了立案調查，引起了廣泛關注。

二、目前反壟斷執(zhí)法的難點

1、違法手段日趨隱蔽。XX年實施的《反壟斷法》規(guī)定，壟斷行為有三種：一是經營者達成壟斷協議，先前查處的進口奶粉、黃金壟斷案屬于此；二是經營者濫用市場支配地位，如國家工商總局對瑞典利樂公司涉嫌濫用市場支配地位的行為正式立案；三是具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。反壟斷涉及的外資公司不少都是國際知名行業(yè)巨頭，受消費者關注度高，而國內的壟斷經營也日趨隱蔽，一些行業(yè)協會暗箱操作。如XX年國家工商總局公布了12起壟斷案件，其中9起就與行業(yè)協會有關，成為壟斷重要的“推手”之一。有的利用行業(yè)協會以強恃弱，串通行業(yè)內“龍頭會員”對價格、產量等達成一致；有的以大控小，進行“饑餓營銷”，通過總代理銷售政策控制經銷商價格；還有的通過獨霸進貨渠道，不僅控制價格，還違規(guī)搭售捆綁銷售，讓市場畸形發(fā)展。

2、違法行為調查取證難。面對花樣變幻的壟斷行為，監(jiān)管部門面臨著取證難、人手少的困境。當前獲得證據主要有三種方式：一是舉報人提供的；二是經營者為了減輕或者免除處罰，主動向執(zhí)法機構提供的；三是執(zhí)法機構調查獲取的。從幾年來的執(zhí)法實踐看，案件查處的難點主要在于如何獲取充分的證據。經營者實施壟斷行為一般都比較隱蔽，而且也會有意識地規(guī)避甚至阻撓調，如何獲得證據并查實是案件查處的關鍵。據了解，國家發(fā)改委在查處三星等企業(yè)壟 斷案時曾調查花費了六年，證據的提取難度很大，不僅需要精心準備，還要利用持續(xù)的反壟斷調查壓力和寬大政策，迫使企業(yè)前來自首。這一過程需要投入大量人力物力，耗費大量時間，用于搜集線索、外圍摸底、調查取證、數據對比、經濟分析、固定證據、接受自認、案件審理、實施處罰，增加了辦案的難度。

3、反壟斷專業(yè)人才培養(yǎng)亟需加強。反壟斷執(zhí)法是一種非常復雜而又極具專業(yè)性、技術性的執(zhí)法活動，與歐美國家比，我國反壟斷部門成立時間較短，相關領域的專業(yè)人才匱乏，經費也相對緊張。目前，我國的三家反壟斷行政機構，專門從事反壟斷執(zhí)法人員加起來不足百人。而美國有兩個與反壟斷有關的機構，加起來大約有兩千多人，財政預算大約有4億美元。人手不足又要處理如此多而且復雜的反壟斷事務，有時會力不從心。對許多行業(yè)存在的壟斷問題，也只能挑選相對重大或緊迫的問題優(yōu)先處理。在這次國家工商總局專案組對美國微軟公司的反壟斷調查中，XX、上海等四地工商部門同時行動，不僅需要業(yè)務精通的專業(yè)人才，亟需規(guī)范執(zhí)法行為、統一執(zhí)法尺度。

三、不斷鏟除限制競爭行為土壤

1、頂層設計，破除限制競爭的枷鎖 今年8月3日，國家工商總局宣布10月起將停止汽車總經銷商備案，預示著存在了近十年的《汽車品牌銷售管理實施辦法》將退出歷史舞臺。XX年起實施的《辦法》規(guī)定，汽車品牌經銷商開展連鎖經營必須先取得汽車生產商授權，而要想 成為某一品牌的“代理商”，就一定要滿足生產廠家所規(guī)定的諸多條件。雖然一些經銷商本身是獨立法人，但卻需獲得廠商授權后才能到工商部門登記獲取經營資格，迫使經銷商不得不嚴重依賴汽車供應商，后者不僅掌控了銷售權，而利用權利催生了一些市場怪象。一是銷售商被迫壓庫。隨著近幾年汽車市場增速的大幅放緩，不少生產商為在年終盤點時有個漂亮的“成績單”，便要求經銷商拼命壓庫，不僅占用了經銷商的大量資金，短期內無法銷售出的汽車還增加了許多無謂的損耗。二是銷售商在市場定價上少有話語權。受品牌授權的影響，以往汽車經銷商只能經授權后銷售單一品牌，在汽車銷售的品牌、數量上受制于生產廠家，特別是開展品牌市場促銷上缺乏自主權，一定程度上影響了市場的開拓和競爭。”。三是品牌汽車的配件維修價格虛高。由交通部頒布、XX年8月1日起施行的《機動車維修管理規(guī)定》曾規(guī)定，“機動車生產廠家在新車型投放市場后一個月內，有義務向社會公布其維修技術資料和工時定額”；“機動車維修經營者應當將原廠配件、副廠配件和修復配件分別標識，明碼標價，供用戶選擇”，但這些規(guī)定在實際操作中也沒能執(zhí)行。同時在汽車維修服務市場，也因為汽車廠商只向4S店提供原廠配件、維修信息，而導致一面是4S店價高宰客、一面是第三方維修商良莠不齊的現象。隨著新政的出臺，單一品牌4S模式的優(yōu)勢亦會喪失，未來將會有不少“汽車 大賣場”和“汽車超市”出現。為了能搶占更多的市場份額，同店各品牌產品之間的價格戰(zhàn)將不可避免。對消費者來說，在同一賣場可以選擇多種品牌車型，性價比將更直觀，有利于理性消費。

2、寬恕在先，鼓勵經營者自查自糾 我國《反壟斷法》第四十六條第二款對寬恕政策作了原則規(guī)定，經營者主動向反壟斷執(zhí)法機構報告達成壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，反壟斷執(zhí)法機構可以酌情減輕或者免除對經營者的處罰。作為反壟斷執(zhí)法機構，通過制訂實施具體、確定、透明的反壟斷規(guī)定，并充分宣傳貫徹好，可以及時發(fā)現案源，從而有效打擊反壟斷行為。在日前國家發(fā)改委開出反壟斷最大罰單中，12家日企被罰12.35億元，同時根據法律寬恕原則，對第一家主動報告達成壟斷協議有關情況并提供重要證據的企業(yè)免除處罰。對第二家主動報告達成壟斷協議有關情況并提供重要證據的企業(yè)分別予以減輕處罰。應該說，充分利用好法律的寬恕原則，一定程度上鼓勵壟斷者內部瓦解，積極主動向執(zhí)法機構報告違法行為。執(zhí)法部門根據經營者主動報告的時間順序、相關證據的重要程度及配合調查的情況，決定減輕或者免除處罰。并以此為契機，督促經營者在規(guī)定的時間內采取具體措施主動糾正違法行為，使壟斷行為及時得到發(fā)現和制止，有利于及時保護消費者權益，減少訴訟案件、節(jié)約行政成本。

四、加大反壟斷執(zhí)法力度

1、從民生領域取得突破。《反壟斷法》已實施六年了，作為工商部門，要繼續(xù)關注民生領域和社會熱點，以查辦重大案件為突破口，整合執(zhí)法資源，集中力量查處損害公平競爭秩序和消費者權益的重大案件并及時公布。在查辦壟斷案件的同時，要推進對濫用市場支配地位行為案件的查處工作，加強對濫用行政權力排除、限制競爭行為的有效監(jiān)督。在對一般經營者進行監(jiān)管的同時，積極做好對公用企業(yè)、跨國公司的監(jiān)管工作，特別要加強對與人民群眾日常生活密切相關的消費品行業(yè)、公用行業(yè)的監(jiān)管。要發(fā)揮工商部門觸角廣、網絡全的整體優(yōu)勢，通過授權辦案，充分調動地方反壟斷執(zhí)法的積極性，要暢通舉報渠道，密切關注輿情，拓寬案件來源，努力實現辦理一個案件，教育一批企業(yè)，引導和規(guī)范一個行業(yè)的目的。

2、從嚴罰走向嚴管。瓊斯?魯道夫曾說過，壟斷者提供的只是平淡的生活、低劣的質量以及不文明的服務。從此前飽受詬病的汽車行業(yè)，到不斷受罰的奶粉、酒類企業(yè)，都足以佐證。據了解，被國家發(fā)改委處罰的１２家日本零部件企業(yè)事后均提出了整改措施，包括對公司全體成員進行反壟斷培訓、采取實際行動消除過去違法行為的后果并惠及消費者。但處罰后的監(jiān)管更為重要。對消費者來說，希望通過反壟斷執(zhí)法，一些商品畸形的價格能夠回歸本質，一些霸王條款可以及時糾正，一些侵犯消費者權益的行為得到制止。只有相關部門聯合起來，加強監(jiān)管信息的互聯互通，加強對相關產品生產、銷售、售后等多個環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管，才能讓市場有序競爭。

3、從隊伍建設夯實執(zhí)法根基。據了解，國家工商總局正研究擬訂工商機關在知識產權領域反壟斷執(zhí)法相關規(guī)定，爭取年底前出臺。同時結合案件查辦，制定完善壟斷案件辦案文書、舉報材料的受理、核查與立案、案件保密和公布等制度，夯實壟斷案件查辦的制度基礎。要不斷完善壟斷案件指導、溝通、協作機制，特別對已授權壟斷案件，國家工商總局抓好指導協調，解決各地執(zhí)法中遇到的問題，做到統一執(zhí)法市標準、統一執(zhí)法尺度。讓人欣喜的是，自XX年以來，國家工商總局連續(xù)3年舉辦了全國工商系統反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法專家型人才培訓班，邀請包括美國、歐盟專家在內的國內外專家、學者，就反壟斷法律理論和執(zhí)法實踐同工商執(zhí)法干部進行深入研討交流。各省工商機關也把《反壟斷法》培訓納入工作計劃。努力培養(yǎng)了一批反壟斷執(zhí)法專家人才，打造業(yè)務精、素質高的執(zhí)法隊伍。日前,在一家門戶網站針對國家工商總局立案查處微軟公司一案進行的民意調查顯示：高達81.4%的網民支持對微軟公司展開反壟斷調查；80.2%的網民認為微軟在華存在壟斷行為。這充分表明，隨著工商等部門反壟斷行動向縱深發(fā)展，反壟斷執(zhí)法正逐步“與國際接軌”，既拿曾自恃“超國民待遇”濫用市場支配地位的國外知名企業(yè)開刀，又力斬暗度陳倉限制行業(yè)競爭的國內行業(yè)協會，充分運用法律武器，切實維護市公平競爭的市場秩序。

第三篇：淺談稅務執(zhí)法中的難點及其建議

隨著我國改革開放的進一步深入，社會主義市場經濟體制也不斷發(fā)展并逐步完善和健全，依法治國已成為促進社會進步和經濟發(fā)展的保障，依法納稅又是依法治國的重要組成部分。近幾年來，稅收工作越來越受到重視，稅收這一名詞也逐步融入到千家萬戶，人們早已習慣了稅收，稅收成為人們日常生活中經常要遇到的不可回避的事情，然而隨著社會的不斷發(fā)展，多種經濟成分的并存，稅收也給執(zhí)法者帶來各種各樣的考驗，依法治稅不再是停留在口頭上，而要實實在在的貫穿在每個執(zhí)法者的行動中，在當今市場經濟的沖擊下，人們的經濟意識增強很快，但稅收法律意識卻不能同步跟上，企業(yè)、個體戶偷稅欠稅甚至抗稅的事時有發(fā)生，有的采取不申報、零申報甚至負申報來達到偷逃國家稅款中飽私馕的目的，稅收法制建設的總目標是國家履行稅收管理職能時堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。《中華人民共和國稅收征收管理法》賦予稅務機關稅收保全和強制執(zhí)行權力，這是稅務機關最能體現執(zhí)法力度的兩項執(zhí)法手段，然而在具體的實際工作中要真正做到人盡其責，執(zhí)法到位，還存在著一些現象和問題，略述并探討如下：

一、存在的問題及原因：

（一）欠稅大戶想方設法逃避追繳，甚至不惜用破產或變相改制的辦法來“合理規(guī)避”。這里有幾種情況，一是部分欠稅大戶本身無力償還欠稅，只能是一拖再拖。XX縣的欠稅戶較多，達40余戶，欠稅總額達1100余萬元，近欠遠欠都有，遠的呆欠可追溯到1995年。這些企業(yè)是由于市場經濟大潮的沖擊，一時還不能適應，處于調整恢復階段；二是不少企業(yè)欠稅較多，紛紛打起破產的招牌或者關停并轉改組改制或租賃拍賣另起爐灶，甩掉債務（包括稅款）一身輕裝。如XT縣某水泥廠，2002年宣告破產，其間欠稅11萬余元就憑法院的一紙裁決，一破了之，這樣的呆欠全縣就達300多萬；三是納稅意識差，故意拖欠。我縣某農業(yè)開發(fā)公司2001年欠稅20余萬元，一直到2003年上半年還只清欠一半，企業(yè)仍在不斷發(fā)展，生產各方面都很正常，而且還被縣委縣政府捧為“明星企業(yè)”，欠稅卻欠拖未繳。

（二）采取扣押，查封等強制征收措施難以執(zhí)行。在當前的稅務執(zhí)行案件中，稅務機關采取扣押、查封等強制措施時，因諸多因素的存在而使這些措施難以到位。一是企業(yè)倉庫里本身積壓的產品過多，甚至過期，扣押、查封這些產品對稅務部門毫無意義，甚至出現有些納稅人故意刁難的現象，以所扣押、查封的貨物過期變質為由，使稅款執(zhí)行變得復雜化；二是根據政府有關文件精神和從發(fā)展與穩(wěn)定的大局出發(fā)，稅款的執(zhí)行不能影響企業(yè)的連續(xù)性生產和發(fā)展，所扣押的財產就只有非生產性的汽車，那些生產設備和單個價值未超過5000元的生活用品也不在強制執(zhí)行之列，退而言之，即使稅務部門扣押和查封了部分財產，這部分財產的價值是否和應繳稅金價值相等，由誰來估價，拍賣后能否拍出應繳的稅金，如果拍賣價低于應繳稅金，少征的稅金又由誰負責？何況這個過程及程序和應辦的各項手續(xù)也太復雜了，致使稅務部門想辦又難辦；三是所扣押或查封的價值較大的公務用車，基本上早就成了銀信部門的抵押品。因為金融系統為了防范金融危機，企業(yè)貸款都要有抵押物，使強制執(zhí)行手段難以落實或不便執(zhí)行。

（三）有關部門的配合不力使強制征收收不到應有的效果。按照稅法的有關規(guī)定，對納稅企業(yè)的銀行存款及資金往來賬可以檢查或采取強制從其銀行存款內扣繳的辦法，然而在實際工作中銀信部門并不能積極配合，有的甚至將情況及時向被查企業(yè)進行通報，使被查企業(yè)從容轉賬或更換基本結算賬戶，如縣內某農業(yè)開發(fā)公司的欠稅案，稽查干部上午查詢其銀行存款一事，其下午就知道了，而且不久馬上又更換了基本賬戶，根據有關規(guī)定，在銀行開設賬戶必須要持稅務登記證副本，并且在賬戶的底單上要留有企業(yè)的稅務登記證號碼，而實際上企業(yè)多頭開戶的問題，一直沒有得到很好的解決。對于涉稅企業(yè)的資金查詢，稅務部門不可能掌握其所有的開戶帳號，也不可能將企業(yè)在各個商業(yè)銀行里的所有帳號都來查詢或凍結，對于這種銀信部門不按規(guī)定和程序隨意給企業(yè)多頭開戶的行為也應負法律責任。在對欠稅問題上，企業(yè)并不重視，軟拖硬抗，有時演變成暴力抗稅，但在處理上往往難以徹底化，特別是政府的“明星企業(yè)”、“能人企業(yè)”，在打擊上往往容易大事化小，小事化了，使其偷抗稅的僥幸心理長期存在。

（四）、《科收征收管理法》本身也存在著某些紕漏。《征管法》第三十一條第二款：“納稅人因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，經省、自治區(qū)、直轄市國家稅務局、地方稅務局批準，可以延期納稅款，但是最長不得超過三個月”。本條講的“特殊困難”，在《實施細則》中解釋為兩種情況：一是因不可抗力事件發(fā)生，導致納稅人發(fā)生較大損失，正常生產經營活動受到較大影響；二是當期貨幣資金扣除應付職工工資和法定社會保險費用后不足以繳納稅款的。正是因為延期繳納稅款的審批權在省局，而延期繳納的理由只有硬性的兩條，據筆者調查，企業(yè)只好退而求它的辦法，要么當期少申報不求欠稅，要么如實申報，軟拖硬欠，據不完全統計，XT縣企業(yè)欠稅額（國稅部分）達800余萬元，其中50%是一年以上的陳欠。《征管法》第四十九條規(guī)定：欠繳稅款數額較大的納稅人在處分其不動產或者大額資產前，應當向稅務機關報告。某些私營企業(yè)。特別是租賃經營的企業(yè)，欠稅較大，一夜之間就可以人去樓空，叫稅務機關追繳無門，企業(yè)在銀行違規(guī)多頭開戶在法律上應負何責尚不明確，《征管法》第四十四條規(guī)定的“離境清稅制度”在工作中難以有效實施。我縣某企業(yè)欠稅10余萬元，法人代表卻出國瀟灑，一擲千金，其何時離境，以何種方法出境誰也不會通知稅務機關，離境申請登記表上并不需要主管稅務機關簽字。

二、對加強稅收執(zhí)法的幾點建議：

1、進一步加大稽查力度，形成強大的稽查威懾力。稅務稽查局的威懾力來自高效率和高質量的稽查工作，來自稅務稽查的執(zhí)法力度特別是處罰力度，基于這一點，稽查局要加強對內設科室特別是執(zhí)行科室的領導，更多更積極地采取稅收保全措施和強制執(zhí)行措施，確保國家稅收及時足額入庫。

1、加強各部門之間的配合，維護稅法的剛性。作為稅務部門要積極主動跟公安、工商、財政、銀信等部門的配

合，建立部門之間有關資料和信息的共享，對涉稅案件該扣繳的堅決扣繳，該查封的要查封，該拍賣的要大張旗鼓的拍賣，該提交法院強制執(zhí)行的要申請法院強制執(zhí)行，決不能手軟，共同維護稅法的尊嚴。

3、完善相關的稅收法律條文，使之簡便易行更具操作性。隨著市場經濟的發(fā)展，電子商務、網絡銀行正逐步走向現實生活，多種經濟并存，納稅主體日趨多樣化，稅務執(zhí)法的難度也不斷加大，將必要的征管制度和條文具體化、完善化、科學化、增強可操作性，用法律的形式將估價部門、拍賣公司列入到稅務強制執(zhí)行者的行列，共同參與強制執(zhí)法，以便于將扣押、查封的涉稅標的物作出更準確的估價，又在最短的時間內將其拍賣成功，充抵稅款，一改以往的各種繁瑣手續(xù)，使稅務強制執(zhí)行由多站式向一站式發(fā)展，提高執(zhí)法效率，減少和逐步杜絕稅收征管中的隨意性和漏洞，形成嚴密的稅收法律保障體系。

4、提高稅務人員的政治業(yè)務素質，加強全社會的稅收法制宣傳。稅務人員素質的高低很大程度上決定著征管質量的好壞，稅務系統要經常組織各種各樣的專業(yè)培訓，不斷提～部的政治素質和業(yè)務水平，使征收管理在整體上有一個質的提高，在此基礎上，我們也不能忽視稅法宣傳，而要把這項工作落到實處，不能停留在形式上，應不斷深化稅法宣傳，如公開各項稅收制度和辦稅程序，利用媒體宣傳，建立“紅榜”和“黑榜”，定期向社會公布，形成全社會稅收～氛圍，創(chuàng)造稅收執(zhí)法的良好環(huán)境。零度先生

第四篇：淺談城市管理執(zhí)法中的難點及對策

城市管理是一項社會系統工程，涉及面廣、難度大矛盾多，特別是隨著生活水平的不斷提高，人們對環(huán)境的要求日益迫切；城市管理的職能和范圍的不斷擴大，作為一名城管工作最基層的同志，在實際工作中，常遇到一些實際問題，現結合本街道實際情況和多年來的城市管理工作中的實踐，談談目前我們在城市管理執(zhí)法過程中存在的一些特點與難點問題。

一、城管職能的不斷擴大化帶來管理難度從最初的市容環(huán)衛(wèi)到城建監(jiān)察一直到目前的城市管理行政執(zhí)法，都說明城市管理的職能不斷擴大，而一些應屬于其它職能部門應該管但不想管、管不好的事都集中到行政執(zhí)法局，致使“城市管理”“管了很多不該管，管不了也管不好的事”，現在城市管理中普遍存在的一些需要“執(zhí)法”的現象和行為，大都與有關部門的管理不到位甚至不作為有直接關系，如：小區(qū)開發(fā)配套設施不到位、物業(yè)管理不到位帶來的臟、亂、差及違章搭建；道路建管脫節(jié)，無人管理，保潔跟不上；拆遷管理不到位，拆遷現場變成新的衛(wèi)生死角等等。同時職能擴大了，相應的行政執(zhí)法隊伍并沒有擴大，如我街道面積有7.8平方公里，10.8萬人口，其中流動人口約2萬人，而行政執(zhí)法隊員只有8人，加上街道聘用的12名協管員、1名駕駛員也才21人，管理的職責卻越來越多、越來越復雜、標準越來越高，明顯的感到力不從心，雖然我們非常重視日常長效管理，也希望通過認真、細致、踏實的工作贏得百姓的認可，但因管理職責較多，執(zhí)法依據不明確，人手有限，有時也只能靠突擊整治、疲于應付來處理工作，而廣大群眾也對城市管理的這種工作方法和表現也產生本能的反感，容易使本屬人民內部矛盾激化，造成沖突。

二、城市管理工作中職責不明，缺乏有效的制約機制城市管理的職能是擴大了，但事實上“城市管理”又處于一個無確切的法律依據的狀態(tài)，城市管理部門正在行使的有關職權如無相關職能部門的正式授權，均屬違法行為，而且作為街道和社區(qū)在日常的城市管理工作中，更是承擔著絕大部分的任務，處理絕大部分具體的事務，而且市、區(qū)政府對衛(wèi)生考核也是以塊為主，雖然近兩年來，城市管理執(zhí)法權有下移的趨勢，但是根據一些法律、法規(guī)和職責分工，往往街道無權管，無能力管理，執(zhí)法權限有限使我們在執(zhí)法過程中深感力不從心。對駐地單位沒有有效的制約措施，協調難度比較大，有許多群眾舉報，按屬地管理屬于街道，但街道無直接的執(zhí)法權，更沒有處罰權，只能督促，就出現了管而不理的現象，給正常管理工作開展帶來被動。

三、城管工作中一些老大難問題得不到根本解決城管執(zhí)法過程中，暴力抗法事件時有發(fā)生，大都不能較～解決；究其原因，一是城管執(zhí)法面對的大多是弱勢群體，這些下崗、失業(yè)、拆遷失地人員有的家庭確實困難，自身又無任何技能，靠做小買賣維持行計，因城管執(zhí)法人員斷其“活路”，故拼命阻攔；二是有些是因執(zhí)法人員態(tài)度強硬，引起被管理人員的的反感，而導致推搡、撕拆；三是有些屢教不改的商販因多次被處罰或貨物被扣押沒收，對城管執(zhí)法人員懷恨在心伺機報復；正是由于城管執(zhí)法內容，對象及執(zhí)法人員的自身素質等原因的影響，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，與被管理人發(fā)生摩擦在所難免，而城管執(zhí)法人員在執(zhí)法出現暴力抗法后，自己又解決不了，求助公安派出所，但派出所往往不從“暴力抗法”的角度去處理，而只是將其作為一般治安案件進行調解，對暴力抗法者無任何震懾作用，一些不法分子更加囂張，如我街道在天隆路聯合執(zhí)法時，一名執(zhí)法人員手筋被占道經營者用剪刀刺斷，經派出所協調處理只付了部份醫(yī)藥費后，就找不到肇事者，結果由科室出錢對受傷的執(zhí)法人員進行了補償；占道經營、流動攤點屢禁不止，一些違章者已具備一定的反管理經驗，他們擅于發(fā)現、掌握和利用城管執(zhí)法工作的規(guī)律，采取“你進我退”、“你退我進”的迂回戰(zhàn)術，狡猾地與執(zhí)法人員打“時差戰(zhàn)”、“擦邊球”和“游擊戰(zhàn)”。“朝八晚五”的固定工作時間是違章者打“時差戰(zhàn)”的最佳時機，路段巡查雖然對流動攤點起到了一定的制約作用，但也是一些違章人員“打擦邊球”、“游擊戰(zhàn)”的最佳時機，有時在對這些攤點進行執(zhí)法時，因這些人員極易博得市民的同情和諒解，執(zhí)法中稍有不慎，執(zhí)法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀、起哄，擁堵，執(zhí)法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯，這就是為什么執(zhí)法人員吃了不少辛苦，卻得不到理解也收不到什么好的效果的原因所在。除“癬”工作只是被動的清理，沒有切實可行的從源頭根治的辦法,綜觀“牛皮癬”整治，主要是依靠城管隊伍單兵作戰(zhàn)，不停的重復勞動，剛剛清理的“牛皮癬”會一夜之間又卷土重來，偶爾抓到一、二個張貼者，都是一個可憐巴巴的打工者，而且又是單線聯系，后臺老板是誰他都不知道，要罰款他身無分文，頂多也只能責令其清除他制造的“牛皮癬”，而且你還得派人看著，不然出門就沒影了，這些人往往“虛心接受堅決不改”，隔三差五你還能逮著他，你拿他又沒有什么辦法，而且也沒有相關的法律依據制裁。

四、幾點建議我們認為要解決現存的一些問題，要從以下幾方面著手：盡可能的盡快為“城市管理”專門立法，明確理順城市管理的職能范圍，完善制約機制，使執(zhí)法權限與執(zhí)法責任相匹配，考核對象與相應的職權相結合，加強行政執(zhí)法力量，并把執(zhí)法人員的管理權下放到街道，與其相應的責任相適應，同時要加強對這支執(zhí)法隊伍的業(yè)務水平和政治水平的教育和培訓，提高執(zhí)法者的素質，促進文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。加大宣傳力度，到位的宣傳對城管工作來說必不可少，它能減少工作中的直接矛盾沖突，提高居民的整體素質，增強居民的自我約束，有利于營造良好的共建共管的氛圍，有利于促進工作效率的提高，有利于樹立新城管、新形象；除了城管戰(zhàn)線自身要加強宣傳外，還要充分發(fā)揮～在城市管理中正面導向作用，多加強城市管理的正面宣傳，讓人民群眾關心城管人、城管事，理解城管人、城管事，徹底正確展現城管在群眾中的形象。加大對城市管理的投入，希望市、區(qū)每年能劃撥專項城市管資金，并能與有關城市管理職責相聯系，確保基層城市管理工作能正常開展，因為無論是環(huán)境的改造還是管理深入，都需要相應的經費保障；同時要提高執(zhí)法隊員待遇，解決城管執(zhí)法人員的后顧之憂，也需要經費的投入，在目前的體制下，每個街道還存在著城管協管員，這些協管員在日常工作中和執(zhí)法隊員一樣工作，有的甚至更辛苦，他們大多是街道聘用的臨時工，無養(yǎng)老、醫(yī)療保險，工資福利待遇低，也影響了管理人員的工作積極性，只有從根本上解決這些人的基本后顧之憂，才能更好的促進城市管理工作的開展。提倡人性化管理，城市管理的根本目的是為人民服務，城管執(zhí)法更要以人為本，體現人性化管理，在執(zhí)法過程中，要充分尊重和保障～，使管理更有人情味，執(zhí)法人員處理問題，既要堅持原則，也要以理解、同情、關愛的態(tài)度考慮問題、分析問題、解決問題，注意管理的方式方法，剛柔并濟體現公正公平，從小事做起，以真情的服務贏得群眾理解和支持，凡事多為群眾著想，對群眾的事，大事小事認真辦，急事難事盡力辦，能辦的事立即辦，特殊的事上門辦，扎扎實實為民眾辦實事辦好事。加強部門之間的協作，一起小小的違章能涉及城管、規(guī)劃、公安、工商、環(huán)保等方面，因而部門協作到們顯得尤為重要。城管執(zhí)法人員在做好本職工作的同時，更要注重與各有關業(yè)務部門的聯系，經常互通信息增進感情，建立良好的協作關系，雙管齊下或多管齊下，才能卓有成效地把城市管理好，如“牛皮癬”的問題，光靠城管單兵作戰(zhàn)力量太薄弱，除了必要的發(fā)動群眾參與，明確城市建筑物及其他設施、場所的所有者、管理者的市容環(huán)衛(wèi)責任，做到群防群治外，最好能取得通訊部門的配合和支持，可以建議通訊部門暫停這些通訊工具的使用；取得公安、衛(wèi)生等部門的配合，加大對假文憑、假證件和非法行醫(yī)的打擊力度從源頭上對“牛皮癬”進行遏制和打擊。城市管理只有起點，沒有終點。城管工作者必須不斷站在新的更高的起點上，在新世紀、新機遇、新發(fā)展和新競爭面前，不斷的認識自己、完善自己、提升自己。那么城市管理工作一定能不斷走向的完善和成熟。

第五篇：淺談城市管理執(zhí)法中的難點及對策

城市管理是一項社會系統工程，涉及面廣、難度大矛盾多，特別是隨著生活水平的不斷提高，人們對環(huán)境的要求日益迫切；城市管理的職能和范圍的不斷擴大，作為一名城管工作最基層的同志，在實際工作中，常遇到一些實際問題，現結合本街道實際情況和多年來的城市管理工作中的實踐，談談目前我們在城市管理執(zhí)法過程中存在的一些特點與難點問題。

一、城管職能的不斷擴大化帶來管理難度從最初的市容環(huán)衛(wèi)到城建監(jiān)察一直到目前的城市管理行政執(zhí)法，都說明城市管理的職能不斷擴大，而一些應屬于其它職能部門應該管但不想管、管不好的事都集中到行政執(zhí)法局，致使“城市管理”“管了很多不該管，管不了也管不好的事”，現在城市管理中普遍存在的一些需要“執(zhí)法”的現象和行為，大都與有關部門的管理不到位甚至不作為有直接關系，如：小區(qū)開發(fā)配套設施不到位、物業(yè)管理不到位帶來的臟、亂、差及違章搭建；道路建管脫節(jié)，無人管理，保潔跟不上；拆遷管理不到位，拆遷現場變成新的衛(wèi)生死角等等。同時職能擴大了，相應的行政執(zhí)法隊伍并沒有擴大，如我街道面積有7.8平方公里，10.8萬人口，其中流動人口約2萬人，而行政執(zhí)法隊員只有8人，加上街道聘用的12名協管員、1名駕駛員也才21人，管理的職責卻越來越多、越來越復雜、標準越來越高，明顯的感到力不從心，雖然我們非常重視日常長效管理，也希望通過認真、細致、踏實的工作贏得百姓的認可，但因管理職責較多，執(zhí)法依據不明確，人手有限，有時也只能靠突擊整治、疲于應付來處理工作，而廣大群眾也對城市管理的這種工作方法和表現也產生本能的反感，容易使本屬人民內部矛盾激化，造成沖突。

二、城市管理工作中職責不明，缺乏有效的制約機制城市管理的職能是擴大了，但事實上“城市管理”又處于一個無確切的法律依據的狀態(tài)，城市管理部門正在行使的有關職權如無相關職能部門的正式授權，均屬違法行為，而且作為街道和社區(qū)在日常的城市管理工作中，更是承擔著絕大部分的任務，處理絕大部分具體的事務，而且市、區(qū)政府對衛(wèi)生考核也是以塊為主，雖然近兩年來，城市管理執(zhí)法權有下移的趨勢，但是根據一些法律、法規(guī)和職責分工，往往街道無權管，無能力管理，執(zhí)法權限有限使我們在執(zhí)法過程中深感力不從心。對駐地單位沒有有效的制約措施，協調難度比較大，有許多群眾舉報，按屬地管理屬于街道，但街道無直接的執(zhí)法權，更沒有處罰權，只能督促，就出現了管而不理的現象，給正常管理工作開展帶來被動。

三、城管工作中一些老大難問題得不到根本解決城管執(zhí)法過程中，暴力抗法事件時有發(fā)生，大都不能較圓滿解決；究其原因，一是城管執(zhí)法面對的大多是弱勢群體，這些下崗、失業(yè)、拆遷失地人員有的家庭確實困難，自身又無任何技能，靠做小買賣維持行計，因城管執(zhí)法人員斷其“活路”，故拼命阻攔；二是有些是因執(zhí)法人員態(tài)度強硬，引起被管理人員的的反感，而導致推搡、撕拆；三是有些屢教不改的商販因多次被處罰或貨物被扣押沒收，對城管執(zhí)法人員懷恨在心伺機報復；正是由于城管執(zhí)法內容，對象及執(zhí)法人員的自身素質等原因的影響，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，與被管理人發(fā)生摩擦在所難免，而城管執(zhí)法人員在執(zhí)法出現暴力抗法后，自己又解決不了，求助公安派出所，但派出所往往不從“暴力抗法”的角度去處理，而只是將其作為一般治安案件進行調解，對暴力抗法者無任何震懾作用，一些不法分子更加囂張，如我街道在天隆路聯合執(zhí)法時，一名執(zhí)法人員手筋被占道經營者用剪刀刺斷，經派出所協調處理只付了部份醫(yī)藥費后，就找不到肇事者，結果由科室出錢對受傷的執(zhí)法人員進行了補償；占道經營、流動攤點屢禁不止，一些違章者已具備一定的反管理經驗，他們擅于發(fā)現、掌握和利用城管執(zhí)法工作的規(guī)律，采取“你進我退”、“你退我進”的迂回戰(zhàn)術，狡猾地與執(zhí)法人員打“時差戰(zhàn)”、“擦邊球”和“游擊戰(zhàn)”。“朝八晚五”的固定工作時間是違章者打“時差戰(zhàn)”的最佳時機，路段巡查雖然對流動攤點起到了一定的制約作用，但也是一些違章人員“打擦邊球”、“游擊戰(zhàn)”的最佳時機，有時在對這些攤點進行執(zhí)法時，因這些人員極易博得市民的同情和諒解，執(zhí)法中稍有不慎，執(zhí)法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀、起哄，擁堵，執(zhí)法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯，這就是為什么執(zhí)法人員吃了不少辛苦，卻得不到理解也收不到什么好的效果的原因所在。除“癬”工作只是被動的清理，沒有切實可行的從源頭根治的辦法,綜觀“牛皮癬”整治，主要是依靠城管隊伍單兵作戰(zhàn)，不停的重復勞動，剛剛清理的“牛皮癬”會一夜之間又卷土重來，偶爾抓到一、二個張貼者，都是一個可憐巴巴的打工者，而且又是單線聯系，后臺老板是誰他都不知道，要罰款他身無分文，頂多也只能責令其清除他制造的“牛皮癬”，而且你還得派人看著，不然出門就沒影了，這些人往往“虛心接受堅決不改”，隔三差五你還能逮著他，你拿他又沒有什么辦法，而且也沒有相關的法律依據制裁。

四、幾點建議我們認為要解決現存的一些問題，要從以下幾方面著手：盡可能的盡快為“城市管理”專門立法，明確理順城市管理的職能范圍，完善制約機制，使執(zhí)法權限與執(zhí)法責任相匹配，考核對象與相應的職權相結合，加強行政執(zhí)法力量，并把執(zhí)法人員的管理權下放到街道，與其相應的責任相適應，同時要加強對這支執(zhí)法隊伍的業(yè)務水平和政治水平的教育和培訓，提高執(zhí)法者的素質，促進文明執(zhí)法，公正