第一篇：2011年當前路政管理中的難點問題

當前路政管理中難點問題匯總

結合前期工作實際，提出當前工作中存在的難點問題，經初步歸納，共有十大項內容：

1、關于公路建筑控制區內房屋翻建問題。

一是翻建前房屋有房產證、宅基地證等合法手續，按照《遼寧省公路路政管理局公路建筑控制區建筑物構筑物審批工作規程》進行審批后，若影響公路拓寬改建或管理養護時，房主必須在限期內無條件、無償自行拆除，造成了合法的房屋經過路政審批后變成了臨時性建筑，房主對此有意見，同時也得不到物權法等法律的支持；

二是與小城鎮規劃相矛盾問題。為提高城鎮規模，當地政府、土地部門、規劃部門制定了小城鎮建設標準，距離一般從路中心線量23米（公路建筑控制區是從邊溝外緣量起），建設規模一般要求必須是2層或3層小樓、平房不允許（路政規定原址原面積且不能修建樓房），雙方存在著嚴重分歧，給正常路政執法帶來了很大的難度。

三是公路提級前后管理矛盾問題。原有公路兩側的房屋符合當時公路級別的路政管理規定，但公路提級后就不符合控制區相關規定。當房屋需要翻建時，按照上級文件規定“如原房距離邊溝（或坡腳）外小于5米，應退至距離邊溝（或坡腳）外不小于5米”，但周圍房屋都離路很近，僅要求這

一戶外移，當事人不理解，另外從農村民俗風水講也有很大阻力。

四是路政體制改革造成的管理難題。去年由于路政人員劃轉人事變動影響，各地路政管理工作相對松懈，目前在查處一些違法建筑時，房主反映去年建房不管，今年建房就管，而且僅讓我一家往后移，當事人對現有管理辦法提出質疑。

2、關于公路建筑控制區內房屋新建問題。

一是門衛房或警衛室一般都位于大門口，緊鄰進出門口。按照省局文件相關規定“新建的建筑物，距離邊溝（或坡腳）外不小于5米”，如按此規定修建，許多房屋就會移到院里了，距離門口較遠，當事人認為不切合實際。

二是大邊溝問題。前幾年，省公路局在全省范圍內實行大邊溝養護，部分邊溝較寬，小的10米左右，大的有20米或30米（河流）。在邊溝外緣建看護房，距離路肩可能20米甚至更多，但如果按照從邊溝外緣量后定控制區范圍，顯然距離過遠，當事人也很有意見。

3、路政執法手段、執法方法受到限制。

一是對違法建筑的拆除難度較大。按照《公路法》第八十一條“在公路建筑控制區內修建建筑物、地面構筑物或者擅自埋設管線、電纜等設施的，由交通主管部門責令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關費用由建筑者、構筑者承擔”之規定，法

院不承擔強制拆除的責任，而目前我們路政由于人力、物力等原因，加之拆除房屋違背農村民俗，暴力抗法易出現，所以拆除違建難度非常大。

二是在處理一些路政案件時，方法不多，處罰后無強制措施。如車輛單方肇事，在收取路產補償費時因不能暫扣其有效證件，造成違法案件不能及時結案。

4、地方政府干預路政執法問題。

由于當地政府為加快地方經濟發展，招商引資，要求公安、交警、交通、城建、工商等部門對政府關注的重點項目予以政策上的支持，對各種路政許可、審批暫緩辦理或不予辦理，并且政府公開承諾給招商業戶，給路政管理造成了很大的難度。

5、關于部門之間交叉問題。

公路建筑控制區控制工作設計面廣，涉及土地、規劃、城建等多個部門，相互間缺乏溝通和約束，形成政出多門的局面。

一是土地管理部門批準在公路控制區內建房的土地使用（宅基地證）時，往往事先不征求路政管理部門的意見，待形成事實后，路政管理部門想管也難了，使公路建筑控制區失去了應有的保護。

二是公路建筑控制區內設置廣告牌幌，“市城市建設管理局是本市戶外廣告設置的行政主管部門，具體負責戶外

廣告設置的規劃、審批、招標、拍賣、掛牌出讓等管理工作”，第十四條“違反本辦法規定，未經批準擅自設置戶外廣告的，責令其限期拆除，逾期未拆除的，由城市管理行政執法部門強制拆除，拆除費用由擅自設置廣告者承擔，并處以1000元罰款；對經營性行為的，處以違法所得1倍以上3倍以下罰款，最高不得超過3萬元”。我們路政在執法過程中，許多廣告牌匾、路旗廣告都有城建部門的審批手續或承包合同，造成了這些廣告牌幌無法進行拆除。

6、原有路網內的公路與開發區、管委會重復管理問題。部分公路由當地管委會出資進行了擴建，改名為“***大街”，工程竣工后路況資料未進行移交，我們管理時，開發區管委會認為該路是按照市政道路標準由他們出資修建的，不應再由我們進行管理，而由他們進行許可審批。

7、道口開設問題。

按照相關規定，“新開設道口應采用與公路路面相同材料進行硬化處理，硬化距公路路肩不得小于5米”、“在道口兩側適當位置設置符合國標的交通標志、劃設標線，相關費用由申請人承擔”，這些在實際辦理過程中難度比較大，主要原因是黑色路面費用較高、當事人承擔不起，另外設置交通標志、劃設交通標線很難辦到。

8、經費不足問題。

路政巡查是路政管理基礎性工作，路政巡查質量直接關

系到路政管理的成敗。但由于目前人少、車少、辦案經費不足，很難保證必要的路政巡查，也造成了違建等現象時有發生。另外，開展路域環境治理，需要雇傭人員、租用機械設備，這些也沒有資金來源。

第二篇：當前信訪工作難點問題思考

隨著我國各項改革的逐漸深化和社會利益關系的逐步調整，各類復雜的社會矛盾日益顯現，信訪工作面臨前所未有的嚴峻挑戰，遇到許多紛繁復雜的棘手問題，有些難點問題已經嚴重阻礙了信訪工作的進一步開展。如何按照“三個代表”的要求，認真做好新時期、新任務下的信訪工作，指導解決經濟建設和社會生活中出現的新矛盾、新問題，是我們每一個信訪工作者應該研究探討的課題。問題一：個別領導干部對信訪工作認識不到位。一是認為抓信訪太牽扯精力，影響抓經濟建設這個中心，把信訪工作與經濟發展對立起來。二是認為上訪群眾多是“刁民”，對他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把政府機關與人民群眾對立起來。三是認為信訪工作是信訪部門的事，由信訪部門處理就行了，把自己與群眾割裂開來。四是認為信訪部門是“救火隊”、“擋箭牌”, 有事時想到，無事時忘掉，平時看不到。問題二：地區性的政策因素增加了信訪工作的難度。一是個別政策的制訂遠離實際、脫離群眾、違背～，在一定程度上損害了群眾的合法權益，造成了群眾對政府的不滿，給當地的政府工作增加了難度。二是對新政策出臺后可能出現的情況預見不夠、準備不足，造成各級政府工作被動、威信降低、形象受損。三是政出多門、口徑不

一、相互矛盾，造成操作困難，群眾不滿。四是執行政策不及時、不到位，損害了部分群眾的切身利益。問題三：群眾思想觀念上存在誤區。一是信“上”不信“下”，有問題不找基層政府和具體部門，認為只有找上面的大部門、大領導才能解決問題。二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找幾個部門和領導反映總不會錯，多多益善。三是信“鬧”不信“理”, 不管有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。四是信“訪”不信“法”, 既使是典型的涉法問題，也要到政府部門上訪解決。問題四：個別干部素質不高、工作責任心不強造成群眾不斷上訪。一是一些基層領導干部只重視抓經濟效益，不注重社會效益，對群眾反映的問題、提出的意見不能引起足夠重視，甚至對群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時報送信息，也不采取措施，把群眾“逼”上上訪之路。二是一些領導為出政績，不顧群眾的實際承受能力，辦一些諸如“形象工程”之類的違～、失民心的事，引發群眾集體上訪。三是個別領導干部擺不正位子、放不下架子，遇到問題不主動與群眾溝通，工作方法簡單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關系緊張對立。四是一些機關干部工作作風不實，官僚主義嚴重，對群眾反映的問題，處理不及時、不到位，甚至不聞不問，以至小事拖大，大事拖“炸”。綜攬上述難點問題，面對如此嚴峻的現實形勢和復雜的社會矛盾，如何做好當前信訪工作，是擺在各級黨政領導面前的重大而現實的課題。我們以為，解決這些難點問題的有效途徑是：努力實踐“三個代表”，端正對人民群眾的態度，提高對信訪工作的認識，加強對信訪工作的領導，真正形成各級黨委政府、各職能部門、各基層單位齊抓共管的全方位、網絡化、大信訪的信訪工作格局。

一、提高認識，堅持群眾路線，實現“三個轉變”信訪工作是直接為人民服務的工作，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬黨和政府體察民情的渠道，使各級黨委、政府能夠及時傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發現和解決關系群眾切身利益的問題，進一步把人民群眾的利益實現好、發展好、維護好。堅持群眾路線，是做好信訪工作的根本，是實踐好“三個代表”的關鍵所在。絕大多數領導干部頭腦清醒、政治敏銳，做了大量工作，取得了顯著成效。但少數單位、部門的個別領導干部認識不足、嗅覺不靈，工作處于被動應付，對信訪工作抱有“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的態度。為此，各級領導干部要提高對信訪工作重要性的認識，增強群眾觀點，努力實現信訪工作“三個轉變”：

1、變群眾上訪為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、面向為群眾解決實際問題。各級領導干部要經常深入基層、深入群眾、深入實際，調查了解群眾信訪反映的問題，密切關注群眾的思想動向，掌握第一手材料，有針對性地解決好群眾信訪反映的問題，從而實現變群眾上訪反映問題為領導干部主動下基層為群眾解決實際問題。

2、變被動應付為主動預防。各職能部門、基層單位，尤其是信訪部門，要充分發揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情～，及時獲得預警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎上，客觀分析問題，制定工作預案，服務領導決策，把信訪苗頭消除在內部、化解在基層、解決在初始。

3、變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項復雜的系統工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。事實上大多數群眾上訪多是反映某個部門、單位或某幾個部門、單位該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠這些部門和單位認真履行職責、發揮主體作用而解決，信訪部門只是起到一個綜合協調作用。只有各級各部門充分發揮主導作用，做到認識到位、責任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題。

二、端正思想，增強責任意識，強化“三種機制”

1、強化“領導責任機制”。領導是信訪工作的主體，是群眾信訪的直接對象，是解決群眾問題的主導。發揮領導在信訪工作中的主導作用，必須從機制上加以保證，強化信訪工作領導機制的基本要求是：領導重視信訪工作不是一陣子重視，而是長期的穩定的重視；不是僅僅黨政一把手或分管領導重視，而是領導班子整體重視；不是哪一級領導班子重視，而是各級領導班子層層重視。在實際工作中要做到“三落實、一追究”：一是落實領導干部崗位責任制，按照“黨政一把手負總責”和“誰主管誰負責”的原則，完善責任制，明確責任人，納入考核內容，并入目標管理；二是落實領導干部制度責任制，建立健全領導干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、處理信訪問題、開展調查研究以

第三篇：關于當前食品安全監管中的難點問題調查

關于當前食品安全監管中的難點問題調查

唐縣工商局 李會斌 周杰

如何管好食品市場，保障食品安全，是近年來各地致力解決卻也頗感頭痛的問題。雖然工商行政管理機關在近幾年的食品安全專項整治工作中，下大力查處了大量的經濟違法案件，為維護市場秩序安全穩定做了大量行之有效的工作。但最近通過實際工作和深入基層調查中發現，農村食品市場已成為當前食品安全監管的薄弱環節，在城鄉結合部、農村集貿市場假冒偽劣食品充斥市場的狀況仍然沒有得到根本改觀。給市場監管工作帶來了很大難度，令人堪憂，必須引起高度重視。

一、當前制售假冒偽劣食品的現狀

通過調查，從近年食品安全專項整治工作的實踐看，制售假冒偽劣食品的違法行為主要有：

（一）制售假冒偽劣食品的品種繁多。從市場上假冒偽劣食品的品種看，涉及糧、油、肉、果菜、奶制品、豆制品、水產品等七類食品及飲料、桶裝水、散裝酒等。就查處制售假冒偽劣食品的違法違章案件看，較多的集中在酒、副食品、奶制品、飲料、死因不明的病死豬、牛、羊肉及其制品等。

（二）制假手段高、速度快。制假者仿冒知名商品的包裝裝潢、防偽商標，仿制得幾乎一模一樣，使人真假難辯，防不勝防。1 市場上什么商品緊俏，就有此類假冒緊俏商品出現。如：假冒“劍南春”酒、假冒“統一”鮮橙多飲料、假冒“白象牌”食鹽等。

（三）制售假冒偽劣食品的窩點更加隱蔽、危害更加嚴重。假冒偽劣食品不僅沖擊了一些企業的正常生產經營活動，而且還嚴重損害了消費者的身體健康。

（四）假冒企業名稱從事制售假冒偽劣食品行為。有的生產廠家和不法商販為了自己的利益，仿冒企業名稱，大量制售假冒偽劣商品，如：李某往裝東北米的袋子里倒入劣質大米上市銷售。張某用東川金桂面條的包裝盒裝自己生產的劣質面條。還有不法商販收購“劍南春”、“金龍魚”、“可口可樂”等瓶子或包裝盒，然后，罐裝自己生產配制的劣質酒、油、飲料、醬油、酸醋等，冒充企業生產的知名商品拿到市場上銷售。

（五）制售假冒偽劣食品的手段多樣化，以假充真、以次充好，很難抓住要害。在專項整治工作中，發現一些銷售假劣者，都不是純銷假，而是既準備真的，又大量購進假的。在店堂內只有少量的假冒樣品，而離銷售點較遠的倉庫內卻堆放著大量的假貨，經營者與經營者之間店堂談價，倉庫取貨，執法人員很難抓住其要害。再就是一些經銷商為降低成本往辣子面、胡椒粉、花椒粉里攪拌玉米粉和顏料，消費者很難發現，執法人員從感觀上也很難判斷。

二、食品安全監管中的難點問題分析

制售假冒偽劣食品是一種典型的不正當競爭行為，不僅嚴重破壞公平競爭的市場經濟秩序，而且嚴重損害廣大經營者和消費者的合法權益。當前，假冒偽劣食品屢禁不止、充斥市場，即是社會各界關心的熱點問題，也是食品安全監管工作的重點、難點問題。通過調查分析，主要有以下幾個原因。

（一）假冒偽劣食品屢禁不止最直接的原因就是利益驅動的負效應。一方面，由于制售假冒偽劣食品會產生高額非法利潤，使一些不法分子鋌而走險，認為是一條投資少、見效快的致富捷徑，在這種心理的驅使下，便操起了制售假冒偽劣食品的勾當。另一方面由于假冒偽劣商品成本低，相對正品價格便宜，甚至還采取回扣等不正當的手段推銷，使經營者紛紛經銷假冒偽劣食品。制假者為暴利鋌而走險，采購者有回扣樂于采購，經銷者有高額利潤樂于銷售，均有利可圖。

（二）假冒偽劣食品得以繁衍發展的一個重要原因就是它有生存的土壤和條件。一方面是市民或購買力極低的農民貪圖小便宜，寧愿低價買假，而不愿高價買真，這就給假冒偽劣食品的生存留下了市場。另一方面是為了地方、部門的局部利益和個人利益，一些政府和相關部門的人對在查處的案件說情，要么強制干預，一定程序上助長了制假者的邪氣。

（三）假冒偽劣食品長期存在的一個關鍵性問題是打擊處罰力度不夠。從主觀上講，一方面我們處理的一些制售假冒偽劣食品案件，與國際上的新加坡、美國對同類案件處罰比較，查處打 3 擊的力度太輕，根本難以起到懲戒的作用，使一些制售假冒偽劣食品的不法生產者、經營者有再操舊業的能力和心理，并且這些不法生產者、經營者受到一次處罰后就會變本加厲，手段更加惡劣。另一方面由于各職能部門之間相互協調通氣不夠，沒有形成執法合力。從客觀上講，一方面對制售假冒偽劣食品的行為，在各個法律、法規規定的處罰上不一致，造成執法中的不平衡，處罰的伸縮性過大。另一方面法律賦予工商行政管理機關的行政執法手段不夠，造成對制假售假者打擊不力。工商行政管理機關既無控制人的手段，也無凍結銀行賬戶的手段。對執行處罰決定的問題，法律沒有賦予工商行政管理機關暫扣賬戶和強制劃撥權，結果等到工商行政管理機關對制售假冒偽劣商品的違法行為當事人作出處罰決定時，款項轉移，違法行為當事人就是不交罰沒款，工商行政管理部門也就只得依靠法院強制執行，而整個過程所需時間長且效果甚微。

（四）行政執法工作面臨的一些實際困難也是制約食品整治工作深入進行的重要原因。主要表現在：一是調查取證難。制售假冒偽劣食品的人一般多是現錢交易，沒有進貨發票和記錄，難以確定假冒偽劣食品的數量，同時由于缺乏必要的手段，一旦當事人拒絕交待，就難以對假冒偽劣食品的來源作進一步深入調查。雖然我們在食品安全監管工作中，與市場開辦單位、超市、商場、糧油、食品批發、零售經營戶簽訂食品安全管理責任書，要求市場主體在進貨時索取并查驗供貨單位和生產單位的資質證明，查 4 驗主體的合法性，查驗商品質量，查驗進貨發票，對購進食品索要票據，但是，這樣做，一方面沒有法律法規的強制規定，沒有拘束力；另一方面多數經營者由于種種因素的制約難以按照要求做到。二是鑒定難。食品質量檢驗及其送檢問題，是一個難點問題。區縣級具有鑒定資格的檢驗機構，如衛生、質檢等部門不完全具備檢測的手段，能力有限，不能作出鑒定。而送檢涉嫌假冒偽劣的食品又沒有必要的經費保障。三是案件執行難。表現在執法對象法律意識淡薄，不愿承認其違法事實，即使承認了違法事實也不自覺履行法律責任，采取阻擾、暴力的方式對抗行政執法。四是經費難。表現在食品安全整治工作重心下移到農村市場監督檢查中，交通工具緊張，經費嚴重不足，有時為了應付困境，占用收取的各項規費彌補辦案經費不足的問題。

（五）企業缺乏自我保護意識也為制售假冒偽劣食品的人提供了一定的空間。一些企業認為食品安全整治工作是國家有關職能部門的事與企業沒有關系，缺乏自我保護意識。，主要表現在：一是無可奈何。有的一些企業雖然在維護自身合法權益方面作了一些工作，投入了人力物力財力以支持整治工作的開展，但覺得投入與產出不成比例，劃不來，就聽之任之。二是漠不關心。在曾經查獲的一起假冒某名牌食品的案件過程中，我們多次打電話與企業聯系，希望得到企業的協助鑒定，但卻沒有結果，對假冒偽劣食品影響其生產經營而漠不關心。

三、食品安全監管應采取的對策措施

食品安全整治工作是一項長期、艱巨的任務，必須采取強有力的措施：

（一）實施嚴懲重罰。開展食品安全整治工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法違章行為，必須象嚴厲打擊刑事犯罪行為一樣，一年組織幾次嚴打；借鑒新加坡、美國等國家的管理經驗，對制假銷假者實施重罰，使制假銷假者聞者喪膽，制售假冒偽劣食品的行為就會得到較好的控制。要落實嚴懲重罰，就必須解決好幾個主要問題：一是建立一支能夠站在建立和完善社會主義市場經濟體制高度，能夠身體力行“三個代表”重要思想，有效監管統一、開放、競爭、有序的市場體系，排除地方保護主義，廉潔自律、勤政高效的高素質的行政執法干部隊伍。二是要從法律的角度，賦予行政執法部門對制售假冒偽劣食品違法當事人的拘留權和搜查權以及對其銀行賬戶的凍結權，從而解決執法手段不強的問題。三是就目前而言，關于打擊制售假冒偽劣食品的法律依據，散見于多個法律法規中，一些法律既原則抽象不具體，而且法律責任又缺乏統一一致性，不便操作，因此，要根治假冒偽劣食品，就有必要立一個《食品法》及出臺相應配套的法律法規，進一步完善已有的涉及食品安全整治的相關法律法規和規章。

（二）綜合整治，優勢互補。食品安全整治是一項系統工程，需要各方面聯合作戰，共同治理。一是工商行政管理、質量技術監督、衛生監督、鹽務管理、公、檢、法等執法部門，要在各自獨立執法的同時，由政府組織協調組成一支具有戰斗力的食品安 6 全專項整治隊伍，并統一指揮，開展定期或不定期的整治工作。二是財政部門要給予食品安全整治工作正常開展所必需的經費。三是新聞單位要加大食品安全整治工作的宣傳力度，為食品安全專項整治工作大造聲勢，對制售假冒偽劣食品的違法經營者進行公開曝光。四是針對行政執法部門在食品安全整治工作中存在識別鑒定真假食品困難的問題和端窩搗點根治源頭難的情況，積極主動與企業聯手，突出重點且有針對性地開展食品安全整治工作。企業對自己的產品最為了解，行政執法部門在辦案過程中也可避免走彎路，在鑒定、取證、結案上節省時間和精力，同時也保護了企業的利益。

（三）強化監管，堅持經常性監督檢查和重點檢查相結合，除認真作好日常市場巡查工作外，另一方面要按季節組織不同食品品種的打假戰役。如節日期間，假冒節日時令食品多；端午節、“六一”兒童節、中秋節、元旦、春節、假冒煙、酒、糖、月餅等節日食品多；夏季假冒飲料多；冬季，假冒保健品多。要根據節日和季節市場的規律，突出重點嚴加整治。同時針對市場上存在的反映強烈的問題，圍繞糧油、蔬菜、水果、肉食、酒、奶制品、豆制品等人民群眾日常生活的必需食品強化監督檢查，對重點領域、重點市場要深入開展專項整治。

（四）積極探索食品安全管理長效機制，落實商品市場準入制度。根據《商品質量監督關口關移制度》和食品安全整治“六查六看”的要求，一是工商行政管理部門要督促食品經營者在購 7 進、倉儲、銷售等環節嚴格履行查驗職責。要求做到：（1）查驗“兩個主體”，即在進貨時索取并查驗供貨單位和生產單位的資質證明，查驗主體的合法性；（2）查驗商品質量，即實施索證制度，通過對購進的商品按批次向供貨人索取質量檢驗檢疫證明等商品質量合格證明，并對商品包裝上的標識以及內在質量進行檢查或抽查，查驗商品的質量；（3）記好“兩本賬”，即在購進商品時應當建立進貨臺賬和銷售臺賬，分別記載生產廠家、進貨渠道、商品質量保質期限及商品銷售去向等情況。要求經營者對進入經營場所范圍內銷售的食品質量安全負責，做到心中有數，杜絕不合格食品在其經營場所范圍內出售。二是工商行政管理執法人員必須依法履行職責，把經營者執行商品質量購銷查驗制度的情況，作為日常監管和市場巡查的一項重要內容，對違反規定的，要及時提出警示，責令限期改正，并視情況在適當范圍內予以公示。

（五）建立食品安全專項整治工作網絡，完善消費者舉報、申訴受理處理機制。工商行政管理部門要在設立“12315”專線申訴、舉報電話的基礎上，針對城鄉結合部、區域交結部發案率高的問題，成立食品安全專項整治工作網絡，既能走群眾路線，發揮廣大消費者的監督作用，又能整合行政執法資源，發揮聯動效應，不給制售假冒偽劣食品的違法者留下逃避懲罰的空間。

（六）加強法律法規的宣傳教育，提高生產經營者的自律意識和消費者的自我保護意識。加大食品安全專項整治宣傳工作的 8 力度，通過法律法規的宣傳教育，增強生產經營者守法經營、公平競爭的意識和依法護權的意識，提高廣大消費者的法律意識和自我保護能力。通過對食品安全涉及人民生命安全和身體健康的知識宣傳，使生產經營者對食品安全重要性的認識得到提高，使消費者懂得如何科學安全放心消費，進一步建立和完善社會性的防假監督機制，凈化食品市場，營造放心的消費環境，努力做到標本兼治。

第四篇：當前農村的熱點難點問題

一、當前農村的熱點難點問題

21世紀，我國面臨諸多挑戰，農村問題是最嚴峻的挑戰之一，農村問題的核心是農民問題，農民問題的核心是收入問題。

1、農民收入增長緩慢。改革開放以來，農民收入逐年增長，但1997年以后，增長速度明顯趨緩。1997年至2003年的7年中，全國農民人均收入只增加695.5元，增長速度沒有一年超過5%，年均增幅不到4%，2001年甚至只有2.1%。農民增收緩慢，主要表現在糧食主產區，主產區農民收入增幅已連續多年低于全國平均水平，一些純農戶的收入持續徘徊甚至下降，不僅影響種糧農民生活水平的提高，而且嚴懲挫傷他們的生產積極性，影響糧食和農產品供給。農民收入增長緩慢，導致城鄉差距進一步拉大。

2、農民負擔居高不下。農村稅費改革雖然在一定程度上減輕了農民負擔，但由于城鄉二元的戶籍制度，就業制度，福利保障制度、教育制度、公共事業投入制度及一些深層次問題的存在，導致農民負擔問題仍十分嚴重。

3、農村不穩定因素增多。改革開放以來，我國農村政治穩定，農業穩步發展，農村治安形勢總體平穩，這是主流，但影響農村穩定的因素增多，主要表現在：一是農村社會矛盾復雜化，有的導致群體性械斗和上訪，有的激化為嚴重治安犯罪案件；二是非法宗教和邪教組織在一些農村鄉鎮有重新抬頭之勢；三是農村金融和市場管理秩序混亂，損害了農民的合法權益，嚴重影響農村穩定和農業發展；四是農民間因生產生活，鄰里糾紛、婚姻家庭等內部矛盾激化為刑事犯罪的情況比較突出；五是一些地方出現的“村霸”、“鄉霸”等惡勢力及封建宗族勢力橫行鄉里，成為影響農村治安穩定的一大禍端。

二、農村熱點問題成因分析

上述問題的產生，原因很多，也很復雜，但主要的原因有以下幾個方面：

1、城鄉二元結構是問題產生的首要原因。建國后，我國實行高度集中的計劃經濟體制，一方面，農業和農村為工業發展、城市建設提供資金積累及其他資源，但卻得不到合理的補償，自身的發展能力受到削弱。另一方面，城鄉市場分割，嚴重影響工業和城市對農業和農村發展的輻射，帶動作用。其次，城鄉二元結構阻礙了工業化在農村的推進。在城鄉二元結構體制下，我國的城市市場和農村市場發展明顯失衡，農業和農村的市場組織化發育程度遠遠低于工業和城市，造成生產要素在城鄉之間合理流動和配置的巨大障礙。第三，我國城鄉二元結構造成城鄉差距在社會發展方面表現得更加突出。就全國看，農村經濟社會發展大大落后于城市；就農村看，社會發展又大大落后于經濟發展。

2、行政權力的作用形式不規范。主要表現為：（1）農村財稅體制不規范，現行農村財稅體制對增加農民負擔有鼓勵作用；（2）國家的有關政策不夠合理，沒有充分注意研究和鄉村、農業和非農業省份、經濟發達地區與經濟不發達地區之間的區別；（3）法制不夠健全，執法不力；（4）基層行政機關對農戶的生產經營活動過度干預；（5）縣鄉機構臃腫，人員膨脹，該設的機構沒有設起來，該撤的機構撤不下去，人浮于事。

3、農業結構不合理，生產方式落后。表現在：一是在種植業結構中，糧田面積大，經濟作物面積小。結果是糧食產量上去了，市場價格卻下來了，加上國家為減輕財政負擔一再調低保護價和訂購價，農民種糧收入出現負增長。此外，其他農產品的市場供求關系也處于失衡狀態，價格全線下滑，基本上都降到了1992年以來的最低點，二是在農業內部結構中，種植業比例大，林牧漁業比例小。三是在農村經濟結構中，第一產業比例大，第三產業比例小。傳統的農業家庭生產方式生產成本較大，造成農業經營收入增長持續下降。

4、農民文化素質不高，農村剩余勞動力就業不充分。我國2000年鄉村人口初中以下文化程度的比重高達94%，其中小學以下人口比重占61%。2001年我國農業科技人員271.7萬人，農村農民專業人員241萬人，平均每個村委會只有3.2人。相當一部分農民不懂得使用先進農業機械，不知道農業現代化。對農業科技技術和農產品的市場信息知之。全國農村勞動力近5億，除部分老弱病殘幼群體，還有近1億人有能力卻沒有為整個社會創造財富。

三、解決問題的思路與途徑

1、貫徹統籌城鄉經濟社會發展的戰略方針，改變城鄉二元結構。統籌城鄉經濟社會發展，是十六大的一個十分重要的思想，十六屆三中全會又進一步發展為“五個統籌”。要求我們必須把城市和農村的經濟社會發展作為一個整體通盤考慮。統一規劃；把城市和農村存在的問題及其因果關系綜合起來、統籌解決。特別是在制定國民經濟政策的時候，牢固樹立“三農”問題“重中之重”的地位，加大支持和保護力度，發揮城市對農村的帶動作用，使城市和農村相互促進、協調發展。

2、大力推進農業結構調整、拓寬農民增收渠道。現階段農業結構調整應突出四個重點：一是推進農產品的優質化，通過優勢產品優勢區域布局規劃的實施，優化農產品的品質結構、品種結構和區域結構；二是推進農村產業化經營，重點解決農業產業化龍頭企業資金短缺和精深加工水平低的問題；三是推進畜牧業結構調整，重點加強草原建設和生態保護；四是先進農產品質量安全管理，重點加強農業標準化生產管理、產地環境管理和農產品市場準入管理。

3、抓好農村財政體制改革和稅費改革，切實減輕農民負擔。

要從建立公共財政制度和完善轉移支付制度入手，進一步理順中央與地方的財權與事權關系，國家應承擔農村九年制義務教育的費用，使農村居民與城市居民一樣享有同等教育的權利，減輕農民和鄉鎮財政的教育負擔；深化農村稅費改革，全面落實減免農業稅的各項政策，積極穩妥地推進鄉鎮機構、農村義務教育管理體制和縣鄉財政體制等相關配套改革；依法從分配上理順國家、集體、農民三者的利益關系，杜絕一切亂收費、亂集資、亂攤派；開展專項治理，加強對行政事業性收費和經營性收費的監管，嚴肅查處加重農民負擔的違紀違法案件；加快農村價格體制改革，進一步理順分配關系，積極推進農村市場化建設；建立農村權利保障機制，著力解決農民權益缺位問題。

4、突出抓好農產品加工、勞務經濟、農村工業化、城鎮化四項重點工作，拓寬農村經濟發展空間。

一是加強發展農產品加工業。發展農產品加工特別是深加工，是提高農業效益、增加農民收入和縣鄉財政收入的重要途徑。二是大力發展勞務經濟。要通過逐步建立和完善各級勞務輸出網絡，為外出務工農民提供信息、政策咨詢、就業指導、職業介紹等服務。要采取多種方式，對外出務工人員進行就業技能、法律等知識培訓，提高他們的整體素質。同時健全勞動保護機制，維護好外出務工人員的合法權益。三是加快農村工業化進程，大力發展農村二、三產業，不斷提高二、三產業在農村經濟結構中的比重；用工業化理念謀劃農業，著力提高農業的產業化、標準化、集約化和經營水平，提高農業的組織化程度和產出效益。四是加快城鎮化進程。新階段的農村經濟發展必須與加快城鎮化進程結合起來，以城鎮化集聚二、三產業，大規模轉移農村富余勞動力，增加農民收入。

第五篇：當前企業信訪工作難點問題思考

當前企業信訪工作難點問題思考

隨著國有企業改革的逐漸深化和各種利益關系的逐步調整，各類復雜的矛盾日益顯現，信訪工作面臨著嚴峻的挑戰，遇到許多紛繁復雜的棘手問題。如何做好當前的信訪工作，解決好職工利益和企業利益之間的新矛盾、新問題，是我們每一個領導干部應該研究探討的課題。

問題一：個別領導干部對信訪工作認識不到位。一是認為抓信訪太牽扯精力，一心撲在經濟效益上，忽略了經濟效益與信訪工作的關系。二是認為上訪群眾多是“刁民”，對他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把自己的地位與職工地位對立起來。三是認為信訪工作是信訪部門的事，由信訪部門處理就行了，把自己與群眾分割開來。四是認為信訪部門是“救火隊”、“擋箭牌”,有事時想到，無事時忘掉，平時看不到。

問題二：區域性的政策因素增加了信訪工作的難度。一是個別政策的制訂遠離實際、脫離群眾，不征求職工意見，在一定程度上損害了群眾的合法權益，造成了群眾對企業的不滿，給上級部門的工作增加了難度。二是對新政策出臺后可能出現的情況預見性不夠、準備不足，造成企業被動、威信降低、形象受損。三是政策口徑不

一、相互矛盾，造成操作困難，群眾不滿。四是執行政策不及時、不到位，損害了

部分群眾的切身利益。

問題三：群眾思想觀念上存在誤區。一是信“上”不信“下”，有問題不找基層組織和具體部門，認為只有找上面的大部門、大領導才能解決問題。二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找幾個部門和領導反映總不會錯，多多益善。三是信“鬧”不信“理”,不管有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。四是信“訪”不信“法,有理無理占三分，不以政策為依據。

問題四：個別干部素質不高、工作責任心不強造成群眾不斷上訪。一是一些基層領導干部只重視抓經濟效益，不注重社會效益，對群眾反映的問題、提出的意見不能引起足夠重視，甚至對群眾的上訪征兆臵若罔聞，既不及時報送信息，也不采取措施，把群眾“逼”上上訪之路。二是個別領導干部擺不正位子、放不下架子，遇到問題不主動與群眾溝通，工作方法簡單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關系緊張對立。三是一些機關干部工作作風不實，態度不好，對群眾反映的問題，處理不及時、不到位，甚至不聞不問，以至小事拖大，大事拖“炸”。

綜合上述難點，如何做好當前信訪穩定工作，是擺在各級黨政領導面前的重大而現實的課題。

一、提高認識，堅持群眾路線，實現“三個轉變”企業信訪工作是直接為職工服務的工作，是企業聯系職

工群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬干群關系的渠道，使各級領導能夠及時傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發現和解決關系群眾切身利益的問題，進一步把職工群眾的利益實現好、發展好、維護好。堅持群眾路線，是做好信訪工作的根本，可以改變各級干部對信訪工作抱有“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的態度。為此，各級領導干部要提高對信訪工作的認識，增強群眾觀念，努力實現信訪工作“三個轉變”：

1、變群眾上訪為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、面向為群眾解決實際問題。各級領導干部要經常深入基層、深入群眾、深入實際，調查了解群眾信訪反映的問題，密切關注群眾的思想動向，掌握第一手材料，有針對性地解決好群眾信訪反映的問題，從而實現變群眾上訪反映問題為領導干部主動下基層為群眾解決實際問題。

2、變被動應付為主動預防。各職能部門、基層單位，要充分發揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解民情民意，及時獲得預警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎上，客觀分析問題，制定工作預案，把信訪苗頭消除在內部、化解在基層、解決在萌芽狀態。

3、變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項復雜的系統工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。只有各級組織充分發揮主導作用，做到認識到位、責任到位、措

施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題。

二、端正思想，增強責任意識，強化“三種機制”

1、強化“領導責任機制”。領導是信訪工作的主體，是群眾信訪的直接對象，是解決群眾問題的主導。發揮領導在信訪工作中的主導作用，必須從機制上加以保證，強化信訪工作領導機制的基本要求是：領導重視信訪工作不是一陣子重視，而是長期的重視；不是僅僅黨政一把手或分管領導重視，而是領導班子整體重視；不是哪一級領導班子重視，而是各級領導班子層層重視。在實際工作中要做到“三落實、一追究”：一是落實領導干部崗位責任制，按照“黨政一把手負總責”和“誰主管誰負責”的原則，完善責任制，明確責任人，納入考核內容和目標管理；二是落實領導干部制度責任制，建立健全領導干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、處理信訪問題、開展調查研究以及協調會議制度，及時發現、研究、協調和處理各種信訪問題；三是落實領導干部包案責任制，定期排出重大疑難信訪問題，由黨政領導分工負責包案處理，對所包案件，領導干部要親自掛帥，組織解決。建立追究領導責任制度，把以上三項責任制作為硬任務納入對領導干部德能勤績的考核，落實獎懲，對因工作失職導致發生惡性事件或造成不良影響的，要追究有關領導的責任。

2、強化“分級負責機制”。“屬地管理，分級負責”是信訪工作的基本原則。對群眾上訪的問題，必須落實制度，分解到位，責任到人，逐級解決。各級要將信訪工作納入單位全年工作目標考核內容，明確目標任務，強化督促檢查，實行一票否決；做到信訪工作與部門中心工作同部署、同檢查、同評比，做到年初有計劃、季度有檢查、年終有總結，表彰先進，鞭策后進，形成良好的激勵機制，促進信訪工作的有序運作。

3、強化“信訪督導機制”。督導檢查工作是信訪部門的一項重要職能，通過有效的督導工作，使群眾信訪問題得以盡快解決，改變過去存在的信訪問題決而不行、拖而不辦、小事拖大、新戶拖成老戶的情況。

三、突出重點，圍繞中心任務，抓好“三項工作”

1、構筑全方位信訪工作格局。信訪工作是一項系統工程，做好信訪工作是全企業的共同職責，需要企業各職能部門共同努力，形成齊抓共管的工作合力。首先，各級領導對信訪問題要引起足夠重視，把預防、控制、化解群體性矛盾，納入重要議事日程，定期分析研究本部門、本單位在工作中存在的突出矛盾和問題，采取切實有效的措施及時加以妥善處理。其次，信訪部門要充分發揮聯系群眾的主渠道作用，認真負責地做好群眾來信來訪的處理工作。三是各部門、單位要在黨組織的統一領導下，充分發揮部門的職能作用，積極參與和配合信訪部門，認真及時地解決群眾反映的應由本部門、單位解決的問題，切實承擔起化解矛盾，維護穩定的職責。

2、加大宣傳疏導工作的力度。一是要認真宣傳國家《信訪條例》和《治安處罰法》及有關信訪政策法規，教育群眾要依法有序上訪，要讓群眾明白處理信訪問題在基層而不是在上級、解決信訪問題靠法規而不是靠領導。二是解決思想問題和解決實際問題相結合，在做好思想工作的基礎上，力求解決實際問題。三是疏與堵相結合。對于一般性的群眾上訪，采取教育疏導的方法，以求化解矛盾，解決問題；對于影響機關正常工作秩序造成不良后果的上訪，必須堅決批評制止，情節嚴重、影響較大的，可責成公安部門依法查處。運用疏堵相結合的辦法，妥善的將矛盾化解在基層，問題解決在萌芽狀態。

3、加強職能部門的制度和紀律建設。一是要結合實際，建立健全信訪工作的有關制度和方法，把各自范圍內的信訪問題解決好。二是要堅持科學決策，按規律辦事，各項措施出臺風險評估的方式，防止出現因為部門決策失誤而使群眾利益遭受損失的群眾上訪。三是要自警自律，各級干部要牢固樹立群眾觀念，增強利民意識，不斷提高管理水平和依法辦事的能力，克服官僚主義和主觀隨意性。嚴禁工作方法簡單、工作拖拉等現象的發生，做到“門好進、臉好看、話好聽、事好辦”。