第一篇：當前路政管理存在的問題及其解決途徑（模版）

當前路政管理中存在的問題及其解決途徑

路政管理是公路管理機構為維護公路管理者、經營者、使用者的合法權益，根據《公路法》和《公路安全保護條例》及相關法律法規，實施保護公路、公路用地及公路附屬設施的行政管理。目前路政管理仍然存有內業資料突擊、外業工作被動和事后禁止、處理或處罰的治標而難于治本的狀態。

一、當前路政管理存在的問題

地方經濟落后，公路體制改革難于落實，長期以來人路爭支，政府地方借支或攤派嚴重，從而長期影響公路部門正常運行，路政裝備被占用現象矛盾突出。特殊的地理環境和傳統的意識形態、落后的公路運行機制與滯后的經濟，給公路路政管理設置了特殊的障礙。

1、現有人員難以適應技術管理手段的需要

隨著信息網絡、軟件系統的推廣使用，公民法律意識的普遍提高，公路技術等級的提升、特別是大型、新式橋梁的建筑使用。長期依賴的行政、經濟手段難以適應，必然要讓位于法律和技術手段。這樣就要求從事路政的管理人員知識要“博”，不僅要懂得公路專業法律、業務知識，還要廣泛了解自然、行政、哲學、社會學、心理學、經濟學、公共關系學等知識。因此，作為路政管理人員必須具備較廣泛的跨學科、跨行業的基礎知識和業務技能。否則，就很難適應現代管理工作的需要。因公路體制改革無法進行，目前在崗人員知識結構嚴重不適應。一方面，長期以來各級交通部門重建設輕管理，九十年代初，多數基層單位路政管理人員主要以禁止違法行為、保障交通安全管理為內容的行政管理工作。為了工作的需要選拔路政崗位的人員，不強調文化程度，正常為身強體壯的職工。目前這些相對年齡比較大，知識嚴重缺失的同志，雖然多年從事路政工作，具有豐富的外業工作經驗；但規范化的內業工作難以適應，更難適應現代網絡知識、軟件系統等高科技設備的應用。另一方面，近幾年來公路體制改革的行動遲緩，其時間之長使少數最具危機感的職工進入黨校等速成學習取得大專畢業，而又部分進入路政崗位。這類人員所學既不是交通類專業也不是路政執法業務密切相關的對口專業，少數僅有一張大專文憑而已。這些年輕的職工少數還有大事不能干、小事不想干，既沒有知識也不具有業務素質能力，甚至于少數人上、下班都有待于管理而自身難以保證。從而很難適應現代技術手段管理的需要。

2、內部管理體制多元，同外部職權交叉

內部管理模式多元化：最初建立的是單一國、省縣鄉統一管理的路政管理體制，隨著公路分級管理工作的推行，出現了縣鄉公路路政管理體制，最終在交通系統內部形成高速公路、國省干線、縣鄉公路三足鼎立的路政管理體制。同時交通系統內公路、航道、運政也需要明析責權、規范統一。交通系統外部與公安、工商、土地、規劃部門法律、法規相沖突或交叉。治理超載，與交警職責交叉；治理違章建筑物同土地規劃部門的職責交叉；治理廣告牌與工商部門的交叉；集鎮段馬路市場整治同城管部門的交叉。因為責權的共同與交叉，會把各部門之間的職能和權利上的交叉點轉變為盲點，存在依賴、指望其它部門進行管理，出現“三個和尚沒水喝”；出了問題互相推諉而因為公路點多線長的特點，受到社會批評最多、最委屈的就是路政部門。但存在利益的共同交叉方面，各單位各自依法互相不讓，處理不妥可能導致政府的部門沖突，而最后往往是路政部門作出妥協，以爭取較好的外部環境。

內、外部多元執法，給行政相對人帶來不便，一定程度上助長了亂罰款、亂收費現象的發生，既降低了公路通行能力，又制約了公路社會效益的發揮，還損壞了執法人員的形象。

3、同相關部門協調事項多、難度大

路政管理的政策性強，一方面公路部門的法律、法規同公安、工商、土地、規劃等規定確實存在著職責或者權限交叉。如占用公路同公安、公路、工商均應該管理如土地部門在審批公路兩側的土地時，經貿部門在審批公路兩側加油站時，工商部門在公路沿線批準設立廣告牌、廠礦企業營業執照時，城市規劃部門在進行城鎮、村莊規劃時，不考慮《公路法》中關于建筑控制區的規定，應該遵循的特殊原則和《公路工程技術標準》對彎道、縱坡等特殊路段的特殊技術要求。這種履行職責上的不作為，加重了公路街道化趨勢的蔓延，交通安全受到了不同程度的影響。由于《公路法》特殊規定得不到落實，路政管理工作陷于事后處置的被動狀況，管理難度的增加，部門之間的協調任務重、協調難度大。

除此之外，公路管理的舊體制、管理干部舊思想、管理人員的舊習慣、管理費用落實的不徹底、執法人員崗位工資級別定級的不合理，都會在不同程度上影響路政管理職能的發揮。比如：目前路政執法人員多數沿用公路養護工的定級，隨著公路管理體制改革的深入，公路機構職能的轉變，公路直接從事養護職能的分離，公路養護工的崗位必將取締，如何正確的對路政人員進行工資定級？

二、進一步提升路政管理的想法

1、以人為本

首先，合理配置崗位人員。結合公路體制改革，依據《路政管理規定》的“精干高效”原則，配備相應數量的崗位人員；選撥錄用路政管理人員采取“公開、平等、竟爭、擇優”原則，根據路政人員錄用條件，必須從政治、道德、知識、業務素質方面嚴把準入關。可以對不同年齡、不同文憑、不同知識結構分開、分項進行計分，并研究切實可行，合情合理，絕大多數人能認可的系數值作為權數進行綜合評分，再根據錄用程序進行評審錄取人員。

其次，工欲善其事，必先利其器。按照“理論聯系實際、學用一致、按需施教、講求實效”的原則，對路政人員就必須定期進行不同崗位、不同知識結構的更新知識培訓。通過業務培訓使路政人員掌握法律業務知識，做到嚴格執法，統一尺度，合理裁量；同時經常進行法紀、思想、道德教育，使各級路政人員端正思想態度，樹立廉潔清正，秉公執法，熱情服務的為民意識；還需要強化執法訓練，使其建設成為一支具有軍人風紀的特別能吃苦、特別能戰斗，雷厲風行的高素質執法隊伍。

最后，合理設置級別崗位，定期對崗位人員進行考評。隨著公路體制改革職能轉變后相應崗位工種的必然取消，這就要求盡可能設置相應的崗位級別，采取職員制或警銜制。運用多種方式，從多層次、多角度對路政人員，進行“德、才、勤、績、廉”五方面公開、公平、嚴厲考核，從而是公路管理機構及其各級領導考察、了解、評價路政人員的思想、品德、學識、工作態度、工作能力（包括顯在的和潛在的工作能力）、工作成績、健康狀況，及時發現、選拔和晉升優秀路政人員。公平的考核，合理的獎懲，有利于激勵廣大的路政人員勤政廉潔、嚴格自律、努力工作、奮發上進。

2、深化公路管理體制改革，建立統一有效的管理模式 要改變內部管理體制多元化這種現狀，必須要純粹從工作角度出發，本著管好公路，提高效率，結合國家行政執法改革的趨勢和方向，對涉及公路管理的社會資源進行整合，重新合理分配和定位，理順公路管理體制。首先在交通系統內部理順管理體制，切實落實交通部關于公路管理機構實行“一廳一局”的思路，解決內部執法不統一的狀況；其次，理順外部管理體制，探索公路綜合執法模式，最終實行路政、運政的綜合執法的目標。

3、善于行政溝通，協調各部門之間的關系

隨著公路事業的不斷發展，和現代行政復雜化、社會化的趨勢日益顯著，要全面做好路政管理工作，就必須要做好行政溝通工作。路政管理機構及路政管理人員，遵循相互理解、相互信任、相互支持、相互促進的原則，以會商和協調為主同相關部門進行平行溝通，公而實現標本兼治，克服行政機關之間各自為政的弊端，做好路政管理的預防工作，順利完成路政管理任務。運用組織力量，在保障本系統正當權益條件下，作出必要的妥協，爭取較好的外部環境，從而協商好外部的各種關系，建立對外協作的良好秩序。通過有效的溝通，使路政管理的一些問題在規劃和審批階段得到處理，把問題消滅在萌芽狀態。

4、建立技術型的管理機制

隨著依法治國進程的加快，行政執法必須由收費型、管理型向服務型轉變，同時罰、賠繳分離將逐步實行，行政執法實行“無利化”、“無費化”，行政和經濟手段將會受到不同程度地挑戰，最終要讓位于法律、技術手段，這就需要我們一方面要嚴格依法辦事，遵循法律規定，通過管理和執法為社會提供優質服務；另一方面要從根本上推動路政工作快速向前發展，只有真正提升路政管理的科技含量。積極推廣應用路政網絡管理系統，實現路政管理信息、資料共享，具體工作簡便、快捷、可控、準確、全面而保密；同時由于節約了大量交通費、通訊費和辦公費，必然降低管理成本。

創造條件利用現代科學技術成果，尤其要借鑒國外先進的科學技術包括GPS、視頻技術、數碼攝像技術、高清晰衛星圖像等技術建立交通地理信息系統，使公路完全地、全天候地受到監護，真正實現預防性管理，使車、人、路之間關系配置合理，運轉有序，公路的通行經濟效益、社會效益能夠得到淋漓盡致地發揮。

5、建立穩健的路政管理經費支出途徑，經費、設備使用的管理規定

科技手段是提高路政管理的關鍵，而引進高科技人才、配置必要的高科技設備是提升路政管理效率的保障，為了切實做好路政管理工作，就必須痛定思痛下定決心投入一定的費用，設立長效穩定的經費支出機制。同時建立健康穩定的經費、設備使用管理規定和切實可行的懲罰擠用、挪用和占用經費和設備的措施，從制度上保證路政經費和設備的對口使用。

最后，利用電視、廣播、報刊新聞媒介，會議等多種途徑進行法律、法規的宣傳，取得各級地方人民政府支持、關心和沿線人民群眾的理解，形成良好的執法氛圍。對涉及公安、工商、土地、城管、規劃部門的公共管理部分，在主動做好部門之間協調的基礎上借助媒體依法維權。

第二篇：醫保問題解決途徑

農村醫療保險存在的問題的解決 1.政府的政策要向農村傾斜

在2002年10月底《中共中央國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》中就提出了農村衛生工作的目標，到2010年在全國確立農村衛生服務體系和農村合作醫療制度。要把此項工作落到實處，國家必須從財政上劃撥資金，加強對農村醫護人員的培訓，重點支持鄉鎮兩級衛生機構，利用有限的資源提高效率。2.建立新型農村合作醫療制度

根據中共中央、國務院及省政府關于建立新型農村合作醫療制度的實施意見的有關精神，農民大病統籌工作改稱為新型農村合作醫療制度，新型農村合作醫療實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制，籌資標準不能低于30元/人，其中縣財政補助10元，鄉鎮財政補助5元，農民籌資15元。目前，新型農村合作醫療制度建設工作正在試點推進。真正讓農民看得起病，看好病，使醫療服務真正做到便民、利民、取信于民，促進農村醫療工作的健康發展。以保障農民健康為根本宗旨，通過合作醫療制度共同籌集、合理分配和使用合作醫療基金，為農民提供基本的醫療預防保健服務，滿足農民的基本醫療服務需求，減少因病致貧，達到保障和增進農民健康的目的。3.建立農村醫療保險基金籌集機制

目前，我國農村醫療保險制度存在著籌集資金數額少，集體與政府補助不足的問題，難以解決農民“因病致貧”、“因病返貧”問題。因此，必須建立科學合理的籌資機制。應采取個人交納為主，集體補助為輔，政府予以支持的辦法。應注意將經濟困難戶也納入到社會保險范圍內。如何確定合理的分擔比例使社會醫療保險機制有效良性運行又不至于使個人產生極大的負擔感呢？首先，中國農民收入很低，農民個人負擔社會醫療保險方面應盡量減少，最好控制在每人每年5元到10元之間。如果負擔過高，農民就不會愿意參加社會醫療保險，那么其社會保障的功能就會喪失。其次，政府投入的部分中，一部分由中央財政投入，另外一部分由地方財政投入，并且可以讓一部分盈利很好的企業加入到社會醫療保險中，如在云南省會澤縣的合作醫療中，縣政府所負擔的7元中有5元是由會澤縣小熊貓煙廠負擔，這樣既能使企業提高知名度，又能使農民減輕負擔。4.防范醫方和患方的道德風險

應當在不斷總結經驗及科學計算的基礎上確定一個比較合理，并且相對穩定的報銷比例來避免道德風險。各地方政府所制定的地方性規章應當加以確定，以保證其相對穩定性。5.建立解決農村醫療人才缺乏的長效機制

人才問題是制約農村衛生服務質量的瓶頸，農民看病最講究實惠，最大的愿望是就醫方便，少花錢，治好病。然而，這種要求與現實條件下我們所能提供的服務相比還有很大差距，關鍵是缺乏能夠為農民解決實際問題的專業技術人員。2003年底，全國鄉鎮衛生院擁有衛生技術人員90.6萬人，其中大學本科學歷的占1.6%，大專學歷的占17.1%，中專學歷的占59.5%，高中及以下學歷的占21.8%.大專以上學歷的衛生技術人員又主要集中在交通便利，經濟相對發達，醫療條件較好的中心鄉鎮衛生院，而面向最廣大農民群眾的一般鄉鎮衛生院高學歷人才微乎其微。

由于農村條件的限制，城鄉差別的影響，靠分配、派遣的方式已不可能解決農村人才缺乏問題，為了解決這個問題，國家制定了一系列優惠政策，試圖吸引高素質衛生人才向農村流動，如“三定”政策，城市支援農村的政策，城市醫生職稱晉升前必須到農村服務半年或一年的政策，高等醫學院畢業生到農村服務提前轉正定級提高工資的政策等等。解決農村衛生人才問題必須靠政府組織、支持，并建立長效機制。

城鎮醫保問題的解決

一、構筑預警、監管、處理三大網絡體系

1．建立欠費監控預警網絡體系。建立居民參保繳費監控預警體系，由街道(鎮)、村、社區、勞動或社會保障管理服務機關對欠費居民實行直接監控，每月對轄區居民繳納保費情況進排查，督促參保居民按時足額繳納社會保險費或醫療保險費。

2．按經濟情況對參保居民建立分類監管網絡體系。對老、幼、轉制、合并病殘居民家庭的經濟收入進行深入細致、客觀的綜合性等級排隊評價；對經濟收入比較穩定家庭居民的繳費情況進行重點監控，存在欠費的要限期補交、不按規定繳費的要降低其信用等級。

3．完善參保關系監察、爭議調處網絡體系。健全完善市、(縣)鎮、街道、社區社會保險管理服務機構專兼職人員到位，實現定人、定崗、定責，條件好的可以聘請為社會保險聯絡員、成立街道(社區)調解組織，形成四級監控、爭議調處網絡，實行網絡式管理，隨時掌握轄區內的舉報投訴、爭議情況，維護參保居民合法權益，把問題解決在基層及萌芽狀態。對參保當事人及時、滿意答復，確保不出現惡性有爭議案件或群體性突發事件。

二、建立執法、維權機制。

1．加強與工會、民政、工商、稅務、公檢法、銀行等部門的互動、建立聯合執法機制，形各部門齊抓共管的工作局面，特別是對惡意欠費群眾，嚴重違反醫療保障法規的團體、機構，加大聯合處罰力度，取消其信貸款、社保、民政，勞保優惠政策享受資格等，該強制執行的從速處理，該依法處理的決不手軟，并在新聞媒體上、社區街道及時曝光，使一些違反醫療保障法規的機構或居民受到嚴重處罰。

2．建立突發性應急機制。專門編制醫療保障關系專項應急預案、有效應對因醫療保障關系、醫患矛盾而引發的突發性群體事件，明確應急的工作組織體系、機構設置、人員分工預警機制、信息發布、應急保障等內容、全面提升事件處理的應急反應能力，將突發群體事件造成的損失降到最低點。

3．完善醫療保障應急周轉金機制。建立市、縣、鎮三級應急周轉金制度，對短期內無法按正常途徑解決醫療保險基金影響醫療保險聲譽的，先由街道、社區專項資金墊付，當街道社區無力支付時，啟動市、縣級應急周轉金，確保社會秩序持續穩定。

三、強化基礎設施，提高服務能力

1．全面推進基層平臺建設。在基層勞動和社會保障機構建設中，要有醫療保障工作責任，按照機構人員、場地、經費、制度、工作“六到位”要求，進一步加強醫療保障服務建設，在村(社區)建立醫療保障服務站；梳理醫療保障工作各項管理和服務職能，確保醫療保障管理與服務職能的下延。

2．加強醫療保障隊伍建設。加強執法力量，壯大執法隊伍，改善仲裁員和監察員的隊伍結構，提高執法人員的政治和業務素質，不斷提升醫療保障執法功能的社會公信度，促其醫療保障執法監察職能的下延，有條件的在縣設立監察機構、街道配備兼職檢查員。

3．轉變基層政府管理服務職能。政府作為醫療保障強大后盾，資金上要保證應急機制的運轉、政策上是群眾的靠山，在工作服務中要轉變職能，將城鎮居民列為重點服務對象之一，社區內居住的各類群體一視同仁、平等相待。根據當地居民居住特點，加強和改善對城鎮居民的公共服務和社會管理，為城鎮居民的生活與勞動創造有利條件，促進社會安定、為老弱病殘、改制并軌企業弱勢群體提供基本保障。

第三篇：淺談當前幼小銜接工作中存在的問題解決措施

淺談當前幼小銜接工作中存在的問題解決措施

幼兒園與小學是鄰近的教育階段,但兩種教育機構的教育,無論是從時間、內容及方式上都千差萬別.兒童在幼兒園上小學時會出現這樣或那樣的不適應,從幼兒園到小學,是人生中一個重大的跨越.很多孩子對即將跨入新的校園充滿了期待,但也會有孩子對這個陌生的環境感到緊張.解決幼小銜接存在的問題就要求幼兒園適當接近小學教育模式,小學要適當的降低學習要求,要及早做好縮小幼兒園與小學教育的差距.關鍵詞:幼小銜接 存在的問題 對策

幼小銜接工作:指的是幼兒園與小學根據身心發展的階段性和連續性及兒童終身發展的需要,有針對性的采取適宜的教育措施和手段,幫助兒童逐步學會獨立生活與學習,使兒童入小學后能較快的適應新生活,減少兩種教育的差異給兒童身心帶來的負面影響,為其終身發展打下良好的基礎.二、當前的幼小學銜接工作中存在的問題

（一）小學和幼兒園之間對銜接工作不重視、少溝通

小學與幼兒園的教學任務、內容及大綱要求的不同,從而使小學與幼兒園之間缺少溝通各自按各自的軌道走,沒有嚴格的聯系制度.許多幼兒園的教師不知道小學的具體教學要求,盲目將小學的教學內容提前到幼兒園教育甚至不對幼兒進行入小學的必要心理及習慣的準備.有的學前班不顧幼兒應該學什么,能接受什么而盲目的追隨家長的思想引進拼音、識字、及10以上的算術,從而使剛上一年級的兒童認為“這些我都會”而不認真聽課.幼兒園與小學教育的方法不同,有的小學教師不了解剛入小學孩子的心理認知規律,不知道使用兒童喜聞樂見的教學方式,對小學生采取重復多遍的抄寫,從而使兒童邊哭邊寫、心情煩躁、越寫越丑、越寫越錯對學習產生反感和恐懼.還有的幼兒園沒有銜接小學的內容和知識，導致幼兒園孩子升入小學時基礎很差。

（二）錯誤理解幼小銜接,單純在物質上和知識上做準備

1.拔苗助長的教育方式不利于孩子的成長.每個家長都抱著“望子成龍,望女成鳳”的想法,有的家長在孩字剛牙牙學語的時候就強硬讓孩子學習漢字；有的家長把小學教材提前教學認為這樣做就不會輸在起跑線上,結果等兒童上小學以后就會自認為“這些我都知道”“這我都會”,對學習失去了好奇心和新鮮感.上課老師講課,聽不進去,做小動作,注意力難以集中.不好的學習習慣養成,造成孩子認識的字不少,不知道正確的筆畫名稱和順序,握筆姿勢不對；雖學會了10以上的加減法,卻對10以內的數概念弄不清,全靠孩子手指算,速度慢,錯誤多.家長急于求成,反而使兒童求知興趣下降,學習動力不強,缺乏上進心.（三）小學教師偏重于教學內容和教學技能的研究

由于傳統教育思想的影響,小學教師偏重教學大綱上的任務與目標,很少關注學生的心理動態,情感特點,興趣愛好和困難所在.小學階段的主導活動是各種學科文化知識的學習,以上課為主要的教學形式,教學方法.不像幼兒園那樣生動活潑而是相對固定、單一,小學教師也不像幼兒教師那樣時時刻刻的關注孩子,而是在上完課后就離開,與孩子接觸少.（四）家長與學校的合作教育不夠

在當今都是獨生子的情況下,部分家長過度保護和嬌寵孩子,使之在入小學后不能適應新的環境,反應比較強烈.有一些孩子任性、嬌氣、依賴性強,以我為中心和生活自理能力差,比其他同學學習更感到吃力,他們不會打掃整理教室,不會獨立整理書包,經常丟三落四,不懂得集體生活,不會團結合作等,缺乏獨立的能力.這都會使他們容易產生厭學逃學傾向.家長要同學校合作,鼓勵孩子自立自強.三、解決幼小銜接工作問題的措施

（一）幼兒園的銜接工作（略）。

（二）小學的銜接工作

做好幼小銜接的工作,小學方面的工作也是不可缺少的一部分.1.小學要適當了解幼兒園的教學方法及內容,適當減少語文、數學的書面作業,把思想品德與故事結合起來.課堂上,適當增加興趣活動,語言表演、自制小型游戲器材,提高課堂教學的趣味性.2.教師要改革教材教法,靈活安排教學活動,建立起既啟發學生思維,又能保證完整知識體系的教學模式.3.減輕作業負擔,開辟多種學習通道,全面發展.采取課內課外結合,加強德智體美多種領域活動之間的聯系.4.對兒童要寬容、理解和接受.加強教師與學生的聯系,及時撫慰焦慮的心情,用朋友的方式、實際的幫助,調動與發揮兒童的主動精神,建立良好的師生關系而不是居高臨下的指導教訓孩子.（三）家長要做好配合工作 1.激發孩子對新校園的向往之情.一般說來,孩子到了六、七歲的年齡,心理和身體各個方面都基本上具備了接受小學教育的條件.這一階段,由于環境、家庭、學校的影響,兒童開始羨慕小學生的生活,羨慕新書本、新書包、新鉛筆盒,羨慕紅領巾等.兒童心理的發展和客觀環境的影響,使他們產生了上學讀書的強烈愿望,時時刻刻流露出要成為一名小學生的美好情懷.比如:當孩子拿著書,纏著你講故事時,你乘機告訴他:“等你上學了,自己就能讀故事了.到那時,你就可以當爸爸、媽媽的老師,可以講故事給爸爸、媽媽聽了.”以此來培養孩子對學校的向往之情和渴望獲得知識的熱情.干萬不要隨便嚇唬孩子:“你再調皮,等上了學,讓老師好好整你！”等等,諸如此類的語言會使孩子未入學校就產生恐懼感,容易形成心理障礙.2.培養孩子的自理能力.能力不是與生俱來的,而是人在適應環境的過程中逐漸形成的.孩子能做和應該做的事情,應讓孩子自己去做.家長要幫助他們在實際行動中克服困難,而不要代替他們克服困難,當孩子遇到困難時,要不斷給予鼓舞,使其具有較強的信心和決心,以至不達目的,決不罷休.此外,還要在克服困難的方法和技術上給予適當的指導,讓孩子掌握克服困難的技巧,少走彎路.培養孩子的自理能力應該從生活中的每一件小事做起,如,留給兒童一片自己的小天地,指導他學會收拾自己小天地中的器物,學會穿衣、洗臉、疊被、整理房間、端飯、擦桌子、掃地等小事.

第四篇：蔬菜農藥殘留問題解決途徑探討

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蔬菜農藥殘留問題解決途徑探討

作者：李 紅

來源：《新農村》2010年第09期

蔬菜做為日常生活的主要食品,其農藥殘留、重金屬污染等質量安全,直接關系到人民群眾的身體健康及生命安全,甚至危及子孫后代。以蔬菜農殘為主的農產品質量問題的綜合治理勢在必行,將對確保人民群眾身體健康、促進農產品增、值市場流通、農業的發展都具有重要意義。

一、蔬菜農藥殘留現狀

蔬菜殘留農藥,是指蔬菜在噴施農藥后殘留在蔬菜表面的農藥及有毒代謝物、降解轉化產物和反應雜質的總稱。蔬菜大多數生長期短,病蟲害比較嚴重,種植過程中需要多欠施藥,加上施藥后采摘間隔短,造成蔬菜殘留農藥過量不可避免。常見的殘留農藥的品種主要是:有機磷農藥、有機氯及氨基甲酸酯農藥,如氧化樂果、樂果、馬拉硫磷、甲胺磷、久效磷、倍硫磷、百克威、抗芽威和西維因等。目前我國農藥年用量為80-100萬噸,居世界首位。其中劇毒的有機磷類農藥年用量為約占70%,毫克級的有機磷類農藥即可致人畜于死地。當農藥殘留在人體中達到一定的數量,不為人體所分解時,將無法避免地發生各種病變。根據國家有關部門統計,近年來在食物中毒中,由農藥殘留引起的所占比例越來越高。由農藥引起的中毒死亡人數占總中毒死亡人數的20%左右。2003年以來,據有關材料查證山東省濱城區開始對上市蔬菜的農藥殘留情況進行抽檢,抽檢蔬菜樣品的總合格率為87.5%。但因季節、蔬菜品種的不同,其抽撿合格率存在明顯差異。如芹菜、油菜、白菜等葉菜蔬菜,夏天檢測合格率僅為50%左右。有機磷類、氨基甲酸酯類等劇毒農藥引起人中毒死亡的主要原因是破壞抑制膽堿酯酶的活性,阻礙神經沖動動傳導,其抑制率高達92.3%(合格率為70%)。從檢測結果來看,農產品農藥殘留污染問題嚴重。

二、農藥殘留超標的根本原因

1.違禁農藥大量使用。多數蔬菜種植者法律意識淡薄,僅注重劇毒農藥的藥效,仍然繼續使用國家已明令禁止使用的如甲胺磷、呋喃丹等高殘留農藥,導致蔬菜農殘超標。據不完全統計,沈陽市2007年高毒高殘留農藥使用量在2200噸以上,其中甲胺磷2000噸,呋喃丹150噸,另外不定期有敵敵畏、甲基對硫磷、殺蟲醚等高毒高殘留農藥大量使用,近兩年用量還在持續增長,而一些低毒、低殘留生物農藥卻難以得到推廣。

2.生產環節監管不利。農民對農藥安全使用標準和農藥合理使用準則以及農藥性質,如高毒、劇毒、內吸等特性缺乏了解,而隨意加大使用劑量,甚至超范圍使用。還有一些菜農在經濟利益驅動下,違反國家有關規定,隨意在蔬菜、水果等作物上使用國家明文禁止使用的高毒、劇毒農藥,致使蔬菜中農藥殘留量嚴重超標而導致食菜性食物中毒事故時有發生。除了檢測外,政府沒有其他的手段對生產過程進行監控。

3.農藥市場管理有漏洞。有些農藥如對硫磷是2004年5月份農業部公布的蔬菜區禁用農藥,可以在大田作物上使用。市場銷售的很多農藥是多種成分的,標簽上沒有直接標注“對硫磷”名稱但本身含有的農藥,使用后會導致所產蔬菜中此成分農藥超標。這是農藥市場管理中的一個很大的難題。

4.生產方式落后,質量控制難度大。藥殘超標存在問題的主要原因是落后的生產方式造成的。目前有規模的蔬菜和葡萄生產基地,大部分還沒有建立規范的質量檢測服務機構,農民外銷產品還是憑經驗和運氣去闖。其次,在藥品檢測存在難度,由于藥殘檢測消耗大,且不能向農民收費,檢測機構的檢測費用負擔嚴重。

5.優質蔬菜難以實現優價,挫傷農民的生產積極性。優質的蔬菜如綠色食品、無公害蔬菜等,由于其生產方式所決定,產品的質量提高了但產量下降了,必須有較高的價格來確保農民的利益。由于市場體系尚不規范,法制不夠健全,與此同時,也出現了一些生產、經營者違規使用綠色食品標志,假冒綠色食品等現象,使得市場經營中無序現象、無產地、無商標、無質量認證的產品時常能夠見到,混淆了消費者對綠色食品的認識,使得損害了綠色食品生產企業和消費者的利益。

三、應對措施

1.進一步加強農業投入品的管理,實行倒追溯制度。打擊禁用農藥的違法使用和限用農藥超范圍使用的違法行為,凈化市場,保證農產品生產安全。要采取禁用農藥流向登記制度和農藥違法使用可追溯制度以及農戶田間管理檔案登記制度。即:通過國家和市農產品質檢中心例行抽檢,發現農藥超標,要進行倒追溯制度,要求農藥經營企業必須按照法律法規要求加強企業管理。對違規經營的企業,一經查出,嚴懲不怠。同時,還試行農藥經營企業信用評比制度,對信譽好的企業以政府農業行政管理部門名義給企業掛信譽牌匾,引導農民到信用好的企業購藥。并結合農產品市場準入制度的實施,建產有效的控制流通領域藥殘的措施。

2.加大對農藥獸藥使用環節監督力度。在蔬菜生產方面建立基地檔案管理制度,建議在蔬菜生產區推行聯戶聯保制度和生產違法舉報制度,每年拿出一定資金作為獎勵基金,通過與基層簽訂責任目標,落實責任制,并根據管理結果進獎懲,以此調動基層組織和廣大農民的積極性。進一步完善農業檢測系統的建設,配備必要的設備;建立有效的控制流通領域蔬菜農藥殘留的措施;加大對農藥使用環節監督力度,完善用藥記錄制度。

3.開展農產品質量安全例行檢測評比活動。以政府名義,對蔬菜生產基地進行抽檢,通過抽檢,對全市蔬菜生產基地進行評比,排出名次,并向全市通報,做為年底評選先進的重要指標。對農藥殘留超標的原因進行追查,堵住違禁農藥流入基地的渠道。并通過檢驗結果追查農藥來源,由此打擊違法銷售農藥的不法商人。同時,要將檢測結果在媒體進行公布,對那些管理不利,連續兩次出現農藥殘留超標的基地,取締無公害生產基地資格。

4.加大宣傳力度,強化技術培訓。針對農民生產方式落后,對新技術不能及時運用于生產的問題,下一步要加大宣傳培訓力度,一是將國家禁限用農藥名錄和新的生產管理技術印發到農戶和生產經營單位。二是加大培訓力度。將無公害農產品生產技術和國家有關規定的培訓班辦到鄉村,消滅死角,做到家喻戶曉。

5.加大投入力 增加檢測密度。蔬菜產區的質量管理,必須加大農產品質量安全檢驗檢測機構工作力度,而這些機構是公益性、非營利性的技術機構,沒有資金保障,就難以把檢測工作開展好,所以必須政府加大投入力度,增加檢測的密度,確保檢測工作做好。

第五篇：淺談數學問題解決的教學途徑

淺談數學問題解決的教學途徑

2014級特崗教育碩士 李桂福

摘要：早在19世紀80年代末，科學家就開始了實驗研究問題解決，問題解決是針對于解決問題而言的，它不僅強調解決問題的能力與結果，更注重學習者解決問題的全過程，注重學習者發現問題和提出問題的思維品質。經歷了近兩個世紀的發展，問題解決經歷了“試誤說”、“頓悟說”，“階段說”、“狀態理論”幾個重要過程，到今天已經被教育者們科學地歸納為幾個途徑，本文就這幾個途徑作簡要闡述。

關鍵字：數學 問題解決 教學途徑

一、問題解決的發展歷程

數學問題解決經歷了近兩個世紀的發展，其理論基礎已比較扎實，但隨著時代的發展，不同階段的數學問題解決將會具有鮮明的時代特征。

早在19世紀80年代末期，就有科學家對問題解決進行了研究。美國心理學家桑代克，他以貓為實驗對象，于1889年設計了研究問題解決的“問題籠”，通過對實驗的分析，他認為動物的問題解決是一個“嘗試錯誤”的漸進過程，進而認為人也是通過嘗試錯誤來解決問題的，由此建立了著名的“嘗試錯誤”理論，即“試誤說”。“試誤說”的根本觀點即：問題解決的過程是盲目的、漸進的。

1925年，德國心理學家科勒（W.Kohler）又以黑猩猩為實驗對象進行了一系列的有關問題解決的研究，他根據實驗認為，黑猩猩的問題解決是通過“突然的領悟”實現的，并由此建立了著名的“頓悟”理論。“頓悟說”的基本觀點是：問題解決的過程不是盲目漸進的，而是在了解了問題情境各部分間的相互關系的基礎上進行的。

從此，“試誤說”和“頓悟說”成了兩種相互對立的理論。將兩種對立的觀點聯系起來的是美國心理學家哈咯（Harlow）,他認為這兩者在問題解決的過程中并不是矛盾的，試誤和頓悟分別代表學習和思維發展中的兩個階段，試誤是初始階段，是頓悟的基礎；頓悟是高級階段，是試誤的飛躍。

問題解決發展到了中期，出現了“階段說”與“狀態理論”，主要就是進一步將問題解決分為幾個階段，如杜威的“五階段”、羅斯曼的“七階段”等；而“狀態理論”認為問題解決的任務就是要“找出一種能把初始狀態轉化為目標狀態的操作序列”。

當前我國教育界認為數學問題解決可分為六個步驟，即：“問題呈現、創設情境——采集信息、尋找條件——分析問題、構建思路——推理突破、形成解法——反思解法、理性歸納——靈活應用、思維升華”。

二、問題解決的特征

問題解決教學是以教學方法的改革為主的一種教學模式,提倡學生自覺進入問題情境后,以“實踐、探索、體驗、發展”為中心主動開展探索學習。通過觀察、思考、操作和試驗等實踐活動，去尋找事物或知識間的內在聯系，在數學問題的認識和處理過程中接觸和掌握數學思想和方法，理解數學的價值,獲得一定的數學情感體驗，建立學習數學的信心，養成良好的學習態度和習慣。洋思中學“先學后教，當堂訓練”教學模式，杜郎口中學“三三六”教學模式等，都滲透了問題解決的思想。與“解決問題”不同的是，問題解決更加注重學生發現問題、提出問題的思維品質，更加注重解決問題全過程。

因此我倡導學生提問，著名科學家愛因斯坦曾經告誡我們：“提出問題比解決問題更重要”；美國教育家布魯巴克也曾經指出“最精湛的教育藝術，遵循的最高準則，就是學生自己提出問題。”在教學中讓學生產生疑問，提出問題，就是希望激發學生探索知識的興趣和熱情，產生自主探索的原動力。因此，在教學過程中要善待學生提出的問題，善待提出問題的學生，保護學生發問的積極性。

三、數學問題解決的教學途徑及具體實施

在“問題呈現、創設情境”這一階段，數學知識的學習大都可以歸結為問題解決的形式，包括數學概念、定理、公式、法則的學習和解題。有時問題的呈現是在不知不覺中進行的，有時則是直接展示的，我們要做的是盡量創設好問題的情境。情境的創設沒有固定的方法，播放一段視頻，展示一種現象、一些材料、一個特例，講述一個故事、一句話的提問，甚至有時是沉默。

在通過恰當的情境呈現問題以后，學生要做的工作便是采集信息和尋找條件。這一過程的教學實施必須注意以下幾點 ：

1、給學生足夠的權利；

2、學生的觀察、收集、思考帶有明顯的指向（“被污染的觀察”），教師不必過分“引導”；

3、關注學生對各種語言的識別、理解、表述和轉化的訓練，特別是對圖象語言和符號語言的認識。如果不解決語言問題，學生的閱讀便不可能達到理解的程度。

第三階段“分析問題、構建思路”，在教學過程中要重視讓學生闡明思路在先，動手解決在后。

第四階段“推理突破、形成解法”，思路的構建往往帶有一定的理想化，思路的不同必然會帶來問題解決的不同的中間狀態，雖然構建思路時對問題解決的過程會有一定的預判，但對中間狀態的處理常會碰到一些障礙，有思維上的，也有技能方面的。障礙的突破必須是以學生為主的，主動經歷問題障礙的突破過程對學生來說，不僅僅是掌握知識與方法，還包括思維的鍛煉和情感品質的塑造！老師的啟發和引導有時是必要的，但必須適度，應該注意啟和引的方式。

第五階段“反思解法、理性歸納”，在應用一種解法解決問題后，應該使學生養成反思的習慣。反思的內容一般有：

1、解法本身——我是如何獲得成功的？

2、問題解決過程涉及哪些數學思想和方法？

3、還有其他辦法嗎？這就是我們常提到的“一題多解、一題多變”。

第六階段“靈活運用，思想升華”，當學生通過問題解決過程的學習，認識了解決問題的方法，理解了其中的數學思想以后，我們會關心學生面臨類似問題時能不能運用這些數學思想方法去解決，這一學習過程可以歸結為：類比——抽象類比——內化。

因此，完整的問題解決教學應該突破一定的時限，關注學生的訓練和靈活運用，著眼于學生的數學素質和能力的提高，以便學生能夠積極自主地面對新的問題展開學習和探索。