當前網吧管理存在的問題及建議

近幾年來，網吧的管理一直是社會反映比較強烈，人民群眾比較關注的問題。為加強對互聯網上網服務經營場所的管理，規范經營者經營行為，保障互聯網上網服務經營活動的健康發展，促進社會主義精神文明建設，各地政府不斷加大網吧管理的力度，積極探索網吧管理的長效機制。我就當前網吧管理工作開展了一次調研活動，并對網吧管理工作中存在的問題及建議匯報如下：

一、網吧管理中存在的問題

1、違規接納未成年人上網情況嚴重，超時經營現象普遍。未成年人上網是社會反映最大，也是影響網吧經營正常健康發展的首要問題，雖經屢次整頓，但未成年人上網仍占一定比例。在調研過程中，發現我縣11個網吧中有2個存在未成年人上網的問題。盡管多數網吧都在醒目的地方標有“嚴禁未成年人入內”、“禁止24小時營業”的告示，但大多數網吧只認“錢”不認“人”，杜絕未成年人進入網吧相當困難。調查表明大部分的青少年反映到網吧上網時，業主從未問過自己的年齡，即使通宵達旦上網，業主也從不勸阻。有的業主為牟取利益，甚至還在網吧內出售各類煙、酒、飲料和小食品，推行“吃喝玩一條龍服務”，為上網者供應食品、飲料、零食和提供通宵服務項目，使網迷得以整日整夜樂不思返。

2、網吧經營環境差，業主消防安全意識淡薄。不少網吧室內擁擠，空間狹小，光線暗淡，通風設施不健全，空氣污濁，環境很差，進入網吧內，使人有一種窒息的感覺，嚴重影響上網者身心健康。從調查情況看，有部分網吧消防設備不達標。調查的11家網吧，雖然都有公安部門下發的《安全合格證》和《消防復查意見書》，但業主消防安全意識淡薄，有的使用可燃材料裝修，擅自開業；有的安全出口數量不足，個別網吧都安裝了固定的封閉門窗、柵欄，只有一個出口，即使有兩個出口的網吧，多數僅留一個出口且不敞開，有的還在門前掛上一層布簾，一旦發生火災，人員難以及時疏散，存在嚴重的安全隱患。

3、網吧管理執法不夠嚴。在調研中發現，文化執法部門的管理手段不能適應新形勢的要求。目前，管理部門由于人員和硬件配備、管理技術諸多方面的限制，對網吧的監管主要靠工作人員到現場檢查，技術手段很有限。由于巡查部門人員數量少，管理覆蓋面窄，無法對全部網吧實施全面、及時、有效的管理。

4、部門協調配合不力。各部門之間存在著多頭管理、職能分散、責任不清的現象。從現行文件規定看，文化、工商、公安、電信等多部門都有分工，工商管登記，文化管稽查，公安管治安消防，電信管網絡，但在實際執行中，往往出現部門脫節，職責不清，處罰依據、標準也不明確。

二、加強網吧管理的建議

１、加強組織領導和部門協作。一是要進一步加強領導，將網吧管理納入文明社區、文明村鎮、文明行業考核評價體系，納入社會治安綜合治理考核評價體系。縣、鄉鎮人民政府要在農村網吧管理中充分發揮領導和協調作用，落實管理責任。要發揮基層工商所、派出所、文化站的作用，積極建立鄉鎮專兼職文化稽查隊伍，采取多種措施努力保證網吧及網絡游戲管理工作不留死角。

2、建立網吧監管的長效機制。一是日常監管與專項整治相結合。文化執法部門要及時制定網吧整治稽查管理措施，對未成年人上網和超時經營現象加強日常監管。認真執行網吧現場檢查記錄制度、網吧日常檢查頻度最低標準制度和網吧違法經營案件處理公示制度。針對網吧管理的熱點難點，分別選擇適當的時間開展專項整治集中行動。

二是聘請社會監督員。

為動員社會各界力量參與網吧市場管理，進一步加強社會監督，形成政府管理與社會監督相結合的長效管理機制，政府要聘請部分關心未成年人健康成長、身體健康、精力充沛的人大代表、政協委員、老同志以及有責任心的學生擔任網吧義務監督員。網吧義務監督員有對網吧進行視察，監督其經營行為的權利；有對違法違規經營行為進行勸阻，及時向文化行政部門舉報的權利；有對違規網吧提出處理建議的權利。公布舉報電話，設立舉報箱，建立舉報獎勵基金。三是建立視頻監控系統。改善監管手段，勢在必行。（1）設立門檻，目前將我縣11家網吧已安裝視頻監控設備。（2）開放網絡文化市場監管平臺，實現對網吧的全程、實時監管，有效的凈化網吧經營環境。

3、嚴格控制網吧數量，著力推進網吧存量市場結構調整

“嚴格控制網吧數量”是國務院做出的一項重要決定。也是我縣網吧面臨的緊迫任務，為堅決貫徹這一決定，加大對網吧市場的宏觀調控力度，不得審批新的網吧，對擅自審批的，由監察機關或任免機關按照管理權限，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。在處罰中被吊銷營業執照的網吧，不得再次開業經營。要在現有網吧存量市場中推進連鎖化、集團化、規模化、專業化、品牌化，不斷提升網吧服務水準和行業形象。鼓勵網吧連鎖經營單位通過收購、兼并、聯合、重組、參股、控股等方式來推進。

4、文化、工商、公安等部門要協調配合網吧管理工作涉及文化、工商、公安等政府各部門，要確保網吧管理取得實效，必須整合各部門工作力量，實現齊抓共管局面；要加緊部門間協調配合，運用法律、經濟和市場的手段，扶持一批規模較大、管理規范的網吧，堅決取締那些無照經營、違法經營、侵害青少年身心健康的非法網吧；對群眾舉報、考核問題嚴重的網吧，嚴加治理；要加大日常管理、監督、檢查和對違規違法行為懲處的力度，尤其對未經批準的黑網吧，更要加大打擊力度。

5、大力加強正面教育，倡導文明、健康上網

要教育引導全社會正確認識網絡文化的作用，大力倡導文明、健康上網，引導青少年自覺抵制網上有害信息的侵蝕；各級、各部門要大力開展各種行之有效的網絡文明創建活動，特別是教育部門要發揮學校教育主渠道作用，積極創造條件向學生開放校園網絡設施，不斷提供和更新健康向上的網絡資源，滿足中小學生利用網絡接受教育、收集信息、自主學習的需求。要重點加強對未成年人的宣傳教育，采取家庭與社會聯手、“疏堵”結合，使未成年人遠離網吧。同時大力加強對網吧經營戶的法律、法規教育，努力提高網吧業主遵紀守法的自律意識。要大造聲勢，向社會公布違法經營網吧的黑名單，重點監管列入黑名單的網吧，對誠信經營、管理出色、文明上網的場所予以表彰。

6、加強對網吧管理工作的保障

網吧管理是政府履行市場監管和社會管理職能的重要方面，政府要加大財政保障力度，保證網吧管理所需的經費及車輛，確保網吧管理工作的有效進行。