第一篇：當前企業所得稅管理存在的問題及分析

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當前企業所得稅管理存在的問題及分析

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摘要：2008年新企業所得稅法及其實施細則生效，對我們的所得稅管理工作又提出了更高的要求。面對新企業所得稅法，我們應如何加強企業所得稅的管理，是一個全系統都關注的課題，筆者在此拋磚引玉。

一、當前企業所得稅管理存在的問題及分析

1、國地稅爭奪管理權。一是2006年出臺的二個有關企業所得稅管理權限文件及中西部延伸政策，其留給了企業對所得稅管理權限進行選擇的操作空間，企業會隨意變動注冊資本中貨幣資金的比例，選擇所得稅管理的部門，人為造成國、地稅二家的矛盾。二是國地稅二家的企業所得稅管理程度不同，勢必會造成同類納稅人因歸屬不同的稅務機關管轄而出現稅負“倚重倚輕”的問題。這一問題若得不到有效解決，將給納稅人以可乘之機，從而滋生蔓延“人往高處走，稅往低處流”的不良傾向。

2、企業納稅申報質量不高。一是企業財務人員業務水平不高，有相當一部分企業的財務人員編制不成現金流量表，二是企業與稅務機關稅收政策相關信息不對稱，客觀上造成企業不能按稅收政策的要求去辦理涉稅事宜。三是企業財務核算科目與企業納稅申報表項目的對應性差，加上稅務機關管理人員能正確輔導或審核填報申報表及財務報表的人員相對缺乏，部分企業財務人員在填報企業所得稅納稅申報表時，更是湊都湊不成，只得填個總數交差。

3、納稅評估流于形式。納稅評估粗糙，基本是就（財務報）表到（納稅申報）表，走過場，比日常受理申報的審核好不了多少，收效甚微。究其原因有五：一是納稅評估對財務會計與稅收政策水平的要求較高，而縣級以下的稅收管理人員業務水平相對較低，據筆者調查發現能真正承擔起這個納稅評估職責的人數不到2%；二是納稅評估體系本身有待完善，其可操作性亟待提高；三是納稅評估相關的參考指標、宏觀數據、評價模型缺乏科學性；四是稅務人員的工作不夠深入，對企業財務信息掌握不清；五是納稅評估工作沒有引起足夠的重視，沒有設立專職的納稅評估崗位。

4、分類管理沒有得到具體落實。在許多地方，對企業納稅人盡管按其經營規模、財務核算水平、經營行業、信譽等級、納稅方式、存續年限等不同標準進行了分類，將納稅人劃分為重點納稅人與非重點納稅人、查帳征收與核定征收企業、匯總納稅與就地納稅企業等等，但實際管理卻并未按各類別相應的管理要求到位。

5、企業所得稅管理手段落后。其表現在所得稅征收、管理的各個環節：一是對納稅人申報表的審核手段落后。多年來，對所得稅申報表的審核全部依靠人工進行；二是管理環節中對所得稅檢查方式落后，沒有針對性。檢查對象的選擇也主要依靠人工，沒有科學的方法甄別納稅人當年或以前年度所得稅申報的真實性。

6、匯算清繳主體轉移，就縣級以下基層稅務人員的管理水平及納稅人的匯繳水平及觀念來說，還有一定的差距。按總局匯繳主體轉移的路子，納稅人是匯繳的主體，而納稅人的財務水平不高、稅收政策水平較低或納稅意識不強，并且在不少地區尤其是縣級以下的地區稅務代理并沒被納稅人接納，這些決定了納稅人的自行匯繳在目前階段只是一個愿望，盡管它是尊重納稅人權益的一種合理模式，但其不可能有一定的質量保證。同時由于我們的納稅評估還處于低級水平，能及時發現問題的很少，這樣要么稅務機關放棄一些小戶的檢查，聽之任之；要么最終只會增加稽查的工作量、縮短其檢查時間、人為降低了檢查的質量。

二、面對新企業所得稅法，加強企業所得稅管理的基本思路及對策

1、加強稅法宣傳，不斷降低納稅遵從的成本。企業所得稅與其它稅種相比，納稅遵從www.tmdps.cn

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度尤為重要。為此，我們要有先進的宣傳理念：稅收優惠政策及辦稅程序宣傳不到位，也是行政不作為的一種表現，要建立稅收宣傳長效機制，深入持久地宣傳。

2、強化納稅服務，提高納稅遵從度。轉變服務理念，在平等服務上下功夫。要“按照建設服務型政府的要求，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執法是最佳服務的理念、納稅人正當需求應予滿足的理念，做到依法、公正、文明服務，促進納稅人自覺主動依法納稅，不斷提高稅法遵從度。以科學的發展觀來統領所得稅的管理工作，以人為本，把人文關懷體現在納稅服務的各個環節，不斷創新工作思路，改進服務手段；充分把握合作信賴的原則，充分相信納稅人，尊重納稅人；利用查前約談，多給納稅人自我糾錯的機會，多涵養一部分稅源，喚起納稅人對稅法的遵從。因此，對企業所得稅分享體制改革后的企業所得稅管轄權要正確對待，只要納稅人的做法符合法律、法規的規定，都應給予充分的尊重及信任。

3、加強培訓工作，建立對縣級以下基層稅收管理人員的定期業務培訓制度，打造一支高素質的企業所得稅管理隊伍。培訓要有計劃、有目標，每次培訓要進行考核，嚴格培訓的組織管理，檢驗培訓的效果。每次學習完都要嚴格進行測試，對未達標的要補課或停崗學習，待達標后再上崗，如果多次測試，一年內未達標的，要考慮停職學習，三年內還未達標的，則應考慮調離稅收管理崗位。

4、強化納稅評估來提高所得稅申報質量。設立納稅評估專門機構，配備專業人員，完善納稅評估集體評析制度，提高評估工作的科學性。評估人員對當期評估情況應及時作出科學評定并提出征管建議，對征管建議的落實情況進行督查。對納稅評估工作中發現的偷稅案件應及時移送稽查，以加大對違法行為的威懾力。

5、充分利用信息化技術，加強企業所得稅管理。當前，各地稅務機關根據工作需要都相繼開發了一些所得稅管理軟件，這些軟件各有所長，但也存在一定的缺陷，為此，上級稅務部門應及時對這些軟件進行甄別，取長補短，做好整合完善工作。此外，進一步擴展征管系統的功能，不斷提高信息化建設在所得稅規范管理中的效能，提升企業所得稅管理水平。

6、分類管理要落到實處。加強日常管理，全面掌握納稅人生產經營、資金周轉、財務核算狀況、涉稅指標（包括收入、成本、費用、利潤、應納稅所得額、應納所得稅額）等動態變化情況，采集生產經營、財務管理基本信息及其能耗、物耗變動區間的管理信息，掌握其所屬行業的市場情況、利潤率情況，建立健全財務和稅收指標參數體系；強化稅源監控的相關措施，充分依托信息化手段，綜合運用各種分析方法，強化對企業所得稅的重點納稅人管理，以稅源監控和日常管理為重點，以稅源分析和預測、納稅評估為手段，在各個環節實行全面精細化管理。對一般查帳納稅人實行以管事為主，以行業管理為重點，規范納稅評估，強化稅源監控。對實行核定征收企業所得稅納稅人，主要圍繞督促納稅人正常納稅申報，以科學合理核定為重點，強化戶籍管理和調查核實，不斷提高納稅申報的真實性、準確性和完整性，逐步引導其向查賬征收方式轉變。

7、匯算清繳主體轉移，因地制宜，制定不同的策略，不能搞一刀切。對征管基礎較好、稅務人員管理及業務水平較高、納稅人納稅意識較強、辦稅水平較高的情況下，可充分發揮納稅評估的作用，匯繳主體的轉移一步到位；對納稅意識較強但辦稅水平不高的，可采取引導其自愿尋求稅務代理的策略；對日常管理稅務人員及納稅人的辦稅水平都不高而稅源相對重要的情形，可實行稅務檢查為主、納稅人自行匯繳為輔的管理方式。

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第二篇：當前建筑安裝企業所得稅管理過程中存在的主要問題

近年來，隨著城鎮房地產開發的快速發展，公共基礎設施建設項目的大力推進及城鎮改造、城市化步伐的加快，建筑安裝企業如雨后春筍般快速發展，其規模和數量都在不斷擴大，但由于建筑安裝企業具有管理特殊、經營模式多樣、跨區域性、工程周期長和成本核算復雜等特點，導致基層國稅機關難以對其實施全方位監控，使得建筑安裝企業的所得稅貢獻率一直不高，其所得稅管理一直是稅收征管的難點之一。筆者結合實際工作來談談當前建筑安裝企業所得稅管理過程中存在的一些問題及建議。

一、當前建筑安裝企業所得稅管理過程中存在的主要問題

1、納稅意識不強導致管理混亂。從國稅部門了解的信息來看，部分企業涉稅風險較大，給稅收征管秩序帶來不穩定性。當前建筑安裝企業主要存在以下涉稅風險：

（1）不計或少計收入，收入結轉確認不足。建筑安裝企業由于存在掛靠經營、工程分包、轉包等情況，部分企業在經濟利益的驅動下，千方百計鉆稅收征管的空子，工程項目完工后不開票或少開票，不計或少計收入，逃避繳納稅款。對于跨的長期工程承包項目，“權責發生制”的會計原則得不到貫徹執行，工程結算收入一般以到地方稅務局代開工程款發票來確認實現，與工程實際完工進度往往不相符，收入確認不足。

（2）承包工程項目化管理不夠健全，成本核算及結轉不規范，與確認的收入不配比，存在涉稅風險。建筑安裝企業承包工程的施工管理，一般實行“項目經理”管理模式，這種項目化管理一般都是粗放式的管理，尤其對于分包、轉包工程，各個工程項目的成本核算及結轉不夠規范，未與收入相配比，比較隨意，有的工程項目僅以項目經理的工程承包款來確認工程成本，成本核算和結轉極不規范，存在較大的涉稅風險。

（3）建筑安裝企業成本、費用列支中假票、代開、虛開票現象比較嚴重。建筑安裝企業采購的主要建材，如黃沙、石料、磚塊、防水材料、模板等，由于其材料性質以及供貨來源渠道的特殊，有些無法取得發票，有些取得的發票也主要是外省市企業或個體戶提供的手工普通版大額發票，或者本地個體戶提供的手工普通發票，對企業取得的普通發票通過網上查詢、CTAIS征管系統查詢、發函查詢等之后發現假發票、代開、虛開發票現象比較嚴重。另外，建筑安裝企業一般為了拿到工程項目，在前期的項目招投標等公關過程中有巨大的隱性費用支出甚至非法支出，這些支出企業無法取得發票，這些為假發票、代開、虛開發票提供了市場需求。

（4）建筑安裝企業工人工資列支真實性難以查實，存在一定的涉稅風險。建筑安裝企業一般承包的工程項目較多，建筑工人人數比較多，同時工人的流動性也比較大，工人名冊都掌握在項目經理（包工頭）

手中，工人工資一般是由項目經理簽字代領后分發給工人，且都是現金支出。在這種模式下，企業工人工資列支的真實性比較難以查實，企業可能存在虛列工資支出的情況，涉稅風險較大。

2、多頭監管導致信息掌握困難。建筑安裝企業一般同時承包多個工程項目，且實行承包工程項目化管理，其承包工程的項目立項、施工等一般需取得規劃、建設部門的批準，工程項目的施工進度則由工程質量監督、監理部門以及中介機構等確認掌握，另外建筑安裝企業的主體流轉稅種為營業稅，由地稅部門征管，國稅機關只對其所得稅進行征管，因此，由于與規劃、建設、工程質量監督、監理以及地稅等部門信息交流溝通上的不通暢，導致國稅機關對建筑安裝企業承包的工程項目及項目的施工進度等情況掌握不實不清，給所得稅管理帶來困難。

3、稅種分屬管理導致監控難以到位。由于國稅機關只對建筑安裝企業的所得稅進行征收管理，而建筑安裝企業的營業稅則由地稅征收，加之該類企業良莠不齊，經營模式上存在掛靠經營現象，工程項目分包、轉包的現象較多，內部管理及財務核算比較混亂，使得國稅機關對建筑安裝企業的涉稅信息難以全面掌握，導致稅源監控難以到位。

此外，建筑安裝企業由于其行業特殊性，其工程項目的經營模式多樣化、跨區域分布、施工周期長、成本核算復雜等特點，給國稅機關對其進行納稅評估、稅務稽查等帶來一定的阻力和難度。無論納稅評估，還是稅務稽查，由于種種客觀因素，導致對核定征收所得稅的建筑安裝企業的成本費用列支和利潤情況、現金流和往來賬情況以及工程分包、轉包等情況掌握不全面；對查賬征收所得稅的建筑安裝企業，因其規模較大，工程項目多且雜，施工項目工期長完工進度難以確定，成本核算復雜等因素，使得監管存在一定難度。

二、強化建筑安裝企業所得稅管理的幾點建議

針對上述建筑安裝企業所得稅管理過程中存在的問題，為進一步提高國稅機關對建筑安裝企業的所得稅管理水平，降低稅務部門的執法風險和企業的涉稅風險，筆者結合工作實際，談幾點建議。

1、加強與相關部門的信息交流和溝通，提高建筑安裝企業項目化管理水平。國稅機關可以定期或者不定期地與規劃、建設、工程質量監督、監理以及地稅等部門進行信息交流與溝通，全面掌握建筑安裝企業承包的工程項目情況、工程施工進度情況等等。同時可以建立建筑安裝企業承包工程項目的項目管理臺賬，提高項目化管理水平，對建筑安裝企業工程項目實行動態監控和跟蹤管理。

2、加強建筑安裝企業所得稅稅源監控，提高其所得稅貢獻率。國稅機關應提高對建筑安裝企業所得稅管理的重視，強化責任意識，加強其所得稅稅源監控力度，掌握建筑安裝企業經營模式、承包工程項目及工程項目分包、轉包情況。同時，嚴格按照有關稅收法律、法規準確鑒定建筑安裝企業所得稅征收方式，幫助企業建立健全各類賬冊、憑證，提高財務會計信息的真實度、可信度。

3、實施建筑安裝企業行業稅收預警，提高所得稅管理水平。要加強對建筑安裝行業的稅收宏觀分析和對企業微觀經營情況分析，結合外部掌握的相關信息和整個行業情況，選擇行業中具有典型性的部分企業作為樣本進行調查、剖析，確定該行業的所得稅貢獻率，實行行業稅收預警。對于預警對象，重點實施評估、稽查，評估、稽查過程中，要注意利用行業橫向信息，注重分析比較，同時，要及時總結評估、檢查成果，對稅收征管工作中存在的漏洞和薄弱環節提出管理建議，充分發揮以評促管、以查促管的作用，不斷提高建筑安裝行業企業所得稅管理水平。

4、加強稅收宣傳，降低稅務部門的執法風險和企業的涉稅風險。國稅機關要將稅收法律法規宣傳制度化、經?；?，提高納稅服務意識和服務水平。在稅收法律法規宣傳上可以分層次進行，宣傳對象、宣傳內容上可以區別對待。對于建筑安裝企業法人代表、項目經理等重點宣傳稅收與地方經濟發展的互動關系，企業要納什么稅，怎樣納稅，違法、違規后應承擔的法律責任等內容；對于建筑安裝企業財會人員則應加強財務核算、納稅申報等方面的培訓輔導，完善企業建賬建制，規范企業收入、成本、費用的核算與結轉，正確申報繳納所得稅，幫助企業財會人員提高鑒別發票真假的能力，對取得的大額發票、外地發票、手工發票、有污損或褶皺的發票，尤其要認真審核，對于有疑問的發票可以上網查詢真偽或及時與稅務機關聯系確認真偽，對于大額發票的價款支付盡量采用銀行轉賬支付方式，而不要用現金支付的結算方式，以降低發票的涉稅風險；對于企業內部管理方面的薄弱環節，如用工制度方面，無論是工人人頭管理，還是工人工資發放列支、社會保險管理等，提出合理化管理建議，幫助企業建立健全各項內部規章制度，提高企業內部控制水平，最大限度地降低稅務部門的執法風險和企業的涉稅風險。

第三篇：當前在企業所得稅管理中存在的問題及對策

當前在企業所得稅管理中存在的問題及

對策

費建榮

在新企業所得稅法規體系日臻完善的今天，強化日常征收管理、增強稅源控管、提高納稅服務質量、提升工作效率的需求越發突出。在新企業所得稅法的征管過程中，又出現了不少新的矛盾和問題，如何破解這些難題，亟需要我們在今后的稅收實踐中加以探索和研究，逐步從制度、機制和管理手段上加以解決。

一、企業所得稅征管中存在的問題

新企業所得稅法是在總結建國60年來的經驗，特別是改革開放30年實踐經驗的基礎上，借鑒國際慣例，適應我國社會主義市場經濟發展和科學發展觀的產物，是我國經濟社會發展進入新階段的歷史選擇。企業所得稅是世界公認的政策涉及范圍廣、涉獵經濟情況繁多、管理難度較大、核算復雜的稅種。從我國稅制的設計和立法的實踐看，一部法律法規科學理念的實現，關鍵在于執行。在我國現有稅收遵從度較差的現實條件下，稅收管理過于依賴精細化、專業化管理，但稅收服務和專業管理要素結構和素質上的不足，制約了稅法設計理念的實現。

（一）管理資源不足

現階段，企業所得稅管戶增長與稅收管理人員相對不足的矛盾較為突出。從寧夏國稅系統的管理情況看，2008年為17，439戶，2009年為19，699戶，增加2260戶，比上年增長12.96%。由于納稅人每年都以2000多戶在增長，因此管理強度不斷加大，在信息化利用水平不高，企業的會計核算信息不能直接進入稅收管理系統，有近60%的納稅人還不能通過網絡進行申報，不能實現財稅庫銀的聯網繳稅，致使稅收管理很大程度上還停留在人工操作的層面，管理工作面廣量大，涉及的行業多、政策和管理形式復雜，還突出表現在依托稅收信息化推進企業所得稅管理的意識和能力不強，既存在稅收征納雙方信息不對稱的問題，也存在對納稅人的“海量”數據信息不能利用或沒有利用手段的問題。如國家稅務總局為了加強對企業所得稅與個人所得稅的協調管理，專門下發了《關于加強個人工資薪金所得與企業的工資費用支出比對問題的通知》（國稅函[2009]259號），要求國稅局應于每年7月底前將所轄企業稅前扣除工資薪金支出總額等相關信息傳遞給同級地稅局，由地稅局對所轄企業和國稅局提供的企業稅前扣除工資薪金支出總額和已經代扣的個人所得稅的工資薪金總額進行對比分析，從中查找存在的問題，實施實地核查或組織稽查，通知要求國、地稅“要制定切實可行的工作方案，充分利用信息化手段加強對比工作。”但是，國、地稅之間的網絡傳遞沒有相應的軟件支持；企業與國、地稅之間的數據傳遞只是申報表上的稅收計算數據，企業的財務報表又沒有錄入稅務機關的信息管理系統，在數據的錄入手段不明確、路徑不統一、軟件開發不兼容的情況下，由于信息控稅手段的滯后，致使人力不足的矛盾較為突出。

（二）管理技能不強

企業所得稅管理的特殊性，要求稅務管理者必須具有一定的會計核算、成本計算、審計分析、稅收政策方面的專業技能。而實際管理工作中，既存在年齡偏大、業務不精，管不深、管不透的現象，也存在不會管、管不到、管不了的問題，對納稅人的生產經營管理難以從過程控制上升到結果控制，導致部分納稅人的收入、成本、費用、利潤在生產經營環節隱匿、擴大或轉移，由加大了稅收流失的風險，增大了事后查處的難度。如新稅法對企業用于環保、節能節水、安全生產專用設備的投資，在企業申報所得稅時給予抵免應納稅額10%的稅收優惠。由于稅務人員對企業的專用設備和專有技術改造等專業性很強的技術、設備、研究開發項目無法掌握，一些先進的稅收管理理念不被管理人員理解和運用，致使國家有關鼓勵企業發展的稅收優惠政策得不到落實，相關的精細化管理措施和較為理性的稅收制度就很難準確得到執行，稅收管理的粗放性、盲目性和隨意性，在企業所得稅管理中時常出現，即使每年在企業所得稅至關重要的匯算清繳環節，不少稅收管理人員聽任納稅人的申報，對企業所得稅匯算調整的政策、稅收與會計的差異和申報的數據只就賬算賬，對一些明顯的收入確認、成本、費用超范圍扣除問題既不會審核，又不能計算，能深入企業審核檢查的人員寥寥無幾。據初步統計，全區國稅系統能管會查企業所得稅的稅收管理人員不到20%。管理能力不適應企業發展和管理需要的矛盾越發突出。

（三）管理制度不優

現行的企業所得稅管轄分為三個層次：即1994年稅改后，企業所得稅是以企業的行政隸屬管轄權來劃分，國稅局管理中央企業所得稅和在北京集中繳納營業稅的金融保險企業所得稅；地稅局管理地方企業的所得稅；2002年企業所得稅實行中央與地方分享管理后，對企業所得稅實行按企業注冊時間來劃分，老企業繼續由地稅局管理，新辦的企業一律由國稅局管轄；2008年新稅法實施后，將所得稅戶籍管理制度又做了“按照國地稅局分管的主體稅種分別確立企業的戶籍管轄權屬”的調整。從現有的管轄制度上看，應該說是明確了，但還不規范。各地的經濟稅源企業的不同，又存在著對納稅戶三個階段的管轄，交叉管轄造成國地稅間的納稅人申報的負擔加大不說，在具體執行中又會出現不同的管理方式，如應該實行查賬征收的采用了核定征收，應該核定征收的卻采取了查賬征收，再加上交叉管戶的經營情況的差別，如同屬于從事房地產、交通運輸、建筑安裝等的企業，由于企業注冊時間的差別，營業稅和所得稅分別在兩個稅務局之間管轄，在同一個行業、同類企業、同一納稅人之間，在確認收入的時間、預繳稅款、計算納稅扣除、征收方式上都有較大的差別。造成同一部企業所得稅稅法下，由于管轄稅務機關的不同，在管理制度、管理方式、管理手段上的差別，造成納稅時間、納稅多少不一，稅負不公的問題顯現。

（四）聯動機制不暢

企業所得稅管理是一個系統工程，它需要工商部門、銀行、審計、財政等多部門的密切配合，更需要一些社會中介機構的大力協助，特別是在企業所得稅的管理中，從企業的設立、取得收入、生產經營管理、經營成果的核算、稅收的繳納、企業稅后利潤的分配、存續經營的財務管理，直至企業注銷后的依法履行清算等，都需要以維護國家和公共利益為主體的制度和體制保障。而現實的國家管理職能是各自為政的制度和各負其責的管理機制，由于政府各管理職能部門間的配合意識不強，制度又不完善，在納稅人的信息和資料應用上各自為戰、自顧不暇、對行政管理相對人的信息互相封閉。如在企業的設立、開設賬戶、企業資金的流轉、相關收入的取得、費用的支付、企業間往來款項的結算、關聯企業的投資、企業清算等方面的不規范，造成稅收管理始終處于被動求援無門的境地，如我區企業所得稅申報中有近21.35%的企業是零申報，比全國的13.74%高7.61個百分點。對這類有經營性收入，既不申報盈利，又不核算虧損的企業，由于國家各個管理部門聯動機制不暢，社會資源利用低下，尤其是與稅收相關的信息數據來源有限、信息監控不到位、分析能力不強、手段落后，稅收管理在缺乏可控制性的納稅評價管理體系下，稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查也只能在現有企業遵從的環境下，從現有的申報資料搞稅收分析，尋找管理中存在的問題和薄弱環節，納稅評估效率不高，各種社會資源浪費嚴重。

（五）稅收執法風險增大

新稅法實施以來，國稅系統每年在企業所得稅匯算清繳結束后，都要對企業匯算質量開展納稅審核，平均每年調增應納稅所得額在3億元左右，調減虧損在1億元以上，查補稅款3000萬元以上。去年按照國家稅務總局的部署，我區6戶大企業進行自查后，稅務稽查補交企業所得稅7000多萬元。從每年大量的稅收違法案件剖析可以看出，全區有85%的企業實行查賬征收，每年能夠列入稅務檢查的企業不足20%，而多年來依靠企業自行匯算清繳中形成的“企業匯算不認真、中介機構不負責、稅收管理不全面、稅務稽查不到位”的問題沒有從制度上加以規范，致使不少納稅人非主觀故意偷逃企業所得稅的現象屢禁不止，在所得稅的應稅收入、成本費用、稅前扣除項目的審核、稅收優惠政策的執行等方面，都存在能少計的就少計，能多扣的就多扣，在稅收逃、避、騙稅的方式和手段上只有量的不同，沒有質的差別。如不從制度和管理手段上加以研究和改進，僅靠稅務人員單方面的監督和運用大量的人工去檢查，其工作的責任和執業的風險就越來越大。隨著稅收執法責任制的深入推進，稅收執法過錯責任追究力度越來越大，這其中有執法枉法的法律追究，有責任缺位的法紀追究，也存在能力缺失導致無主觀故意的稅收執法過錯行為。由此可見，納稅人履行納稅義務的好壞，直接決定著稅收管理者執法風險責任的大小。

二、強化企業所得稅管理的對策和建議

（一）強化新企業所得稅法的宣傳學習

認真組織開展新稅法知識宣傳普及工作。西方國家一條成功的經驗就是在稅收法律公布之后，開展深入的宣傳工作，引導社會公眾廣泛參與，充分聽取各方面的意見和建議，完善稅法、宣傳稅法。稅法宣傳要在接受對象具有廣泛性，普遍性的同時，更加注重針對性和時效性，對企業所得稅法的宣傳對象要從企業財務人員逐步擴大到企業法人和經營管理層，對企業決策管理層強化稅收的遵從意識和籌劃能力；從企業的決策層領導到政府綜合管理部門的官員和辦事員，強化社會奉獻意識和國家稅收貢獻意識。

（二）強化企業所得稅稅基管理 一是建立和完善納稅人申報登記信息平臺。加強納稅人戶籍管理是扎實推進稅收管理員日常工作“有形化”管理，加大實地核查的頻率和力度，嚴密監控納稅人的生產經營過程，完善納稅人“一戶式”管理臺賬的基礎。要加強企業所得稅的季（月）度的預繳申報管理與年終匯算清繳工作的有機銜接，對涉及企業所得稅的眾多納稅調整事項，防止平時無暇顧及，匯算清繳時集中處理，人為加大匯算清繳的工作量和難度。

二是建立和完善部門信息溝通平臺。從加強國稅、地稅、工商、審計、物價、經濟管理等綜合部門之間的工作協作與配合，加快信息情報的交換，防止稅收漏征漏管現象；要加強國、地稅之間的工作聯系和信息溝通的制度建設，防止因稅務機關之間在政策理解上的差異，管理方式和手段上的不同，導致稅收管轄權上的爭議，尤其是對國、地稅交叉管理的業戶和實行核定征收企業所得稅的中小納稅企業，要統一信息交流、核定征收率標準，防止因稅務機關之間執行政策尺度不一，導致少數納稅人人為地選擇主管稅務機關，利用稅收管轄上的差異，謀求不正當經濟利益的投機行為。三是建立和完善企業財務管理和稅收管理的評價平臺。企業所得稅的應納稅所得額涉及納稅人的收入、成本、費用、財務成果等業務處理，涉及稅法、會計法、會計準則、財務管理、財政管理體制等相關的法律法規、制度、政策規定，要從規范財務管理制度和財務核算辦法，統一掌握政策、執行尺度和標準著手，重點研究匯算清繳中抓好稅收與會計的差異的調整規律，建立各大行業或企業的財務指標和納稅評價體系，確保各類企業在充分享受企業所得稅各項稅收優惠政策的同時，及時、準確的履行納稅申報義務，減少企業的納稅風險。

四是完善企業所得稅稅收信息化管理平臺。要大力推進企業所得稅網上申報，有效解決季度預繳、匯算的納稅申報報表多，需要調整的項目多、涉及稅收會計差異較多，企業財務報表不能直接錄入稅收綜合征管信息系統的問題，要減少基礎征管數據的手工采集錄入的工作量，使基層稅收管理人員從基礎數據的錄入轉入到參與匯算清繳的質量的審核中；要從統一采集項目、統一錄入規范、統一審核要求、統一儲存管理著手，提高基礎數據信息采集的真實性、完備性、及時性和準確性；要著力提高數據增值利用水平，充分利用稅收監控決策系統模塊功能，整合查詢企業申報表，計算分行業的指標平均值，掌握分地區、分經濟類型、分行業性質的所得稅稅源情況，從中找出本地區企業所得稅征管的薄弱環節，提高稅收管理的針對性和實效性。

（三）強化企業分類管理

首先，要根據企業所得稅管理的規律，對納稅人進行科學的分類。近年來，我們按照企業經營規模大小、財務制度健全與否、稅收貢獻多少、納稅信用等級高低等標準，進行合理分類，按照類別分別制定有針對性的管理服務方式。明確提出了“抓大、控中、核小、緊盯長虧不倒戶”的企業所得稅管理目標。一是對財務制度健全、經營規范、納稅信用等級高的企業，著重加強企業所得稅的季度申報管理和年終的財務指標案頭分析評估，有選擇地開展匯算清繳檢查和納稅審核工作；二是對少數經營規模較大，但賬證不夠健全、納稅信用等級較低的企業，著重加強日常核算、季度申報和年終匯算等關鍵時刻的納稅輔導力度，提高企業參與自核自繳、自行匯算、自行調整納稅申報的準確性；三是對賬證不健全、核算水平低或者無能力核算的中小企業，在實行核定征收的基礎上，督促其建賬建制，逐步做好企業由核定征收向查賬征收的過渡；四是對長期虧損、不間斷性的盈虧、微利申報或“長虧不倒”的企業，實施重點監督管理，將這類企業列為納稅評估和檢查審核的重點對象，分析其虧損的真實原因，加大納稅評估和稅務檢查力度。對納稅評估過程中發現的符合移送條件的稅收違法案件，要嚴格按照規定的程序和辦法，及時移送稽查立案查處，切實防止以查代罰，以稅務行政處理替代稅務司法懲治，弱化稅收執法的剛性。其次，在提高重點稅源行業和重點稅源管理上下功夫。以企業生產經營規模、稅收收入貢獻水平和業務復雜程度為主要標準，確定推進重點管理的稅源行業和企業。探索在屬地管理的基礎上，突破地域界限，在重點稅源企業較集中地區設臵專業的稅務管理分局，對重點稅源較分散的企業由專業組或專業人員駐場（廠）管理。推進分層分級管理，建立自治區級、市局、縣級局的企業所得稅三級管理監控網絡，明確各級稅務局在企業所得稅源管理中的工作重點，自治區級局重點對骨干稅源的變化情況定期發布信息，比較全國、全區國地稅之間、不同地區的同行業之間、同類企業間的納稅信息，便于地市級稅務局掌握和分析本地稅源的變化情況；地市級稅務局重點對所轄各市縣的稅源變化情況進行定期分析比較，重點抓好骨干重點稅源企業的輔導管理；縣以下的各級稅務局在加強季度預繳申報管理，在推進“兩局”“兩稅”聯動管理，信息互通互用的基礎上，把分析納稅人當期各項收入、成本、費用與歷史狀況相比是否有較大波動，與同行業、同類型企業相比是否處于合理預警區間，收入和成本、費用之間是否符合配比原則，實行預警指標監控，對預繳率進行考核，以日常評估和檢查為基點，突出對連續兩年以上的虧損企業、享受優惠政策到期就虧損的企業、匯總納稅成員企業、歷年稅務檢查中問題較多的企業、財務管理混亂和匯繳申報質量較差企業的匯算清繳后的審核，剖析原因，力求突破。

再次，要提高核定征收企業所得稅管理的準確性。對企業核定征收所得稅，是在企業賬證資料不齊全，無法準確核算其收入或成本的情況下所采用的管理方式，要嚴格按照總局《企業所得稅核定征收辦法》規定的核定征收方式征收的6種情形，進行鑒定和確認。核定征收的管理簡便、操作簡單，且可保證穩定的稅收收入，要與納稅人簽訂核定征收的協議，明確核定征收是最低定額，納稅人收入超過核定額的部分要如實補充申報，切實防止僅僅依據企業的銷售收入，隨意擴大核定征收范圍，也要防止一核定終生，放松對納稅人實際銷售收入的日常監督管理，導致稅收的隱性流失。要嚴格核定標準，合理確定核定征收的應稅所得率，對某些利潤率較高、效益較好的行業或企業，對其定率或定額要高于同類或類似行業查賬征收戶的利潤和稅負水平，通過從高核定的手段，督促其依法建賬，完善核算體系，防止少數暴利行業和企業主動選擇核定征收管理，規避正常稅收管理。要把從源頭上控制企業銷售收入作為核定征收管理的重點，綜合運用各類產量配比法、物料消耗法、以票控稅法，通過控制企業產量、耗電量、人員工資、場地租金等費用，來控制企業銷售收入，要強化對非增值稅納稅人的企業所得稅管理，建立起與地稅部門暢通的納稅人營業收入信息共享渠道，加強非增值稅營業收入申報數據與企業所得稅收入申報數據間的分析比對，提升稅收管理質效。

（四）強化所得稅專業化管理隊伍建設

一是從規范企業所得稅管理機構著手，應在縣級國稅局設臵企業所得稅管理的職能科室，要按照分類管理的需要設立專職管理崗位，配備精干人員專司企業所得稅管理工作，完善崗責體系，理順工作關系，制定工作流程。

二是從提高企業所得稅管理人才的專業技能著手，每個縣級局要調配5—6名企業所得稅專業管理人員，通過專業人員的帶動和輻射作用，在縣級局逐步培養一批熟練掌握企業所得稅基本業務和財務會計知識的人員，主要負責企業所得稅的日常管理工作。要創新培訓形式和方法，根據不同崗位工作要求和干部的業務熟練程度，在省、市、縣制定分層次企業所得稅專業知識培訓，對基層管理人員要加強申報表審核和稅收綜合征管軟件系統企業所得稅相關業務操作培訓，提高實際服務和管理的技能；對業務骨干要深入開展稅法、財會知識，稅法與會計準則差異以及經濟、法律、統計等相關知識的培訓。對業務尖子要建立企業所得稅管理人才庫，定期組織在全國進行培訓，參加全國或全省范圍的企業所得稅分析、評估、審核、稽查等活動，為他們提供更高層級的實踐平臺，切實發揮出專家型人才不可或缺的作用，讓專業技能高、業務鉆研性強，善于發現問題、能夠解決問題的業務型的人才有充分施展個人才華的領地，讓專業技能型的人才受到政治上的尊重和經濟上應有的待遇，為稅務專家型人才脫穎而出建立新的用人機制。

三是從培養企業所得稅匯算清繳管理人才上尋找突破。匯算清繳是企業所得稅管理的重要環節，起著宣傳稅法知識，自覺履行匯算義務、堵塞管理漏洞，防范稅源流失，檢驗日常管理質量，制止稅收違法犯罪等多重作用。多年來的實踐證明，各級稅務機關重視程度與企業匯算清繳的質量成正比；納稅人履行匯算義務的自覺程度與稅務局的評估、審核、稽查成反比關系；各局的所得稅管理人才的多少與企業所得稅匯算清繳的效率成正相關。企業所得稅匯算清繳工作雖然說是納稅人對企業經營情況的大盤點，在自行調整、自行計算、自行申報的前提下，企業的所得稅納稅申報又是匯算清繳的最關鍵程序，因此，幫助納稅人提高匯算清繳申報的全面性和準確性，是提高匯算清繳質量的關鍵環節，這也是培養企業所得稅管理人才的主戰場。從企業自行匯算清繳的結果又能直接反映出基層稅務機關集中講解與個別輔導的效果。這就需要各級稅務部門要認真研究每年組織企業所得稅匯算清繳申報審核的規律，充分運用匯繳審核系統功能，逐級把關、分層審核，切實制定出一套提高匯繳審核質量和效率的辦法；每年組織分行業檢查工作小組，由業務骨干帶頭，通過以師帶徒的方式，突出重點稅源企業或者行業內典型企業，排查問題，積累經驗，推進企業所得稅管理人員的培養機制，提高分類開展納稅審核或檢查的能力。

四是從建立和完善企業所得稅納稅評估數據模型的平臺上為所得稅管理人才提供施展才華的基地。由于現行稅收征管軟件中缺乏對企業會計核算資料的錄入途徑，匯算清繳又是在征管輔助系統中單掛的軟件，要對企業經營情況的基礎信息資料及匯算清繳資料進行綜合分析，為納稅評估提供專用數據信息和相關的數據還比較困難，因此，研究對重點行業、重點稅源企業建立和完善企業主要財務稅收指標及主要產品的能耗、物耗指標等，為建立分行業稅負預警值評估體系，為案頭稅收分析、開展納稅審核、評估、檢查提供線索和依據，這就必須發揮有專業化技能強、企業財務核算熟悉、稅收政策業務水平較高的各類業務尖子的作用，在對重點稅源行業實行指標模型監控中，不斷完善行業平均利潤率、平均稅負、平均物耗能耗等指標體系，對比分析行業總體指標與納稅人個體指標之間的差異，具體分析企業相關稅種納稅情況與其經營收入、實現利潤等指標的對應關系，分析判斷企業納稅申報的真實性。對一般行業建立和完善最低利潤率預警監控，實行投入產出、能耗、成本、費用等測定行業綜合利潤率，定期將測定數據與企業實際情況對照，對綜合利潤率存在較大偏差的納稅人，及時發出管理預警信息，加大對人才的培養使用力度，提高基層稅收管理人才的集約度和指向性，為各類人才的脫穎而出搭建平臺。

（五）提高社會綜合治稅環境

稅收是國家積累財政收入的重要途徑，是維護國家機器正常運轉的經濟命脈。稅收專業管理與社會協護稅管理相結合是多年來各級稅務部門探索的一條主要經驗。稅收管理的一條重要原則就是依靠各級政府及其有關部門的大力支持。要在各級地方政府的統一領導下，建立工商、銀行、海關、交通、質監等經濟管理部門的信息交換平臺，最大限度地占有各類第三方經濟信息，加大與稅收的關聯分析。要重點加強國、地稅的溝通與協作，加強涉稅信息資源共享，消滅管理的“盲區”，填補管戶交叉的“真空”；要充分發揮社會中介機構的作用，提高各類鑒證的合法性、真實性，對出具不實、虛假鑒證報告的中介機構、代理人和相關納稅人，要依法予以相應的責任追究。

（六）強化稅源監控聯動機制 要不斷研究強化企業所得稅稅源分析的途徑。稅收分析是稅收管理的“眼睛”，要通過稅收與宏觀經濟稅源分析，對稅源全局或區域進行“面”的掃描；通過分行業的分析，對稅源進行“線”的剖析；通過對具體納稅戶的評估、審核，對稅源進行“點”的挖掘。要依托稅收征管信息系統、監控決策系統、數據發布平臺等，進一步完善收入分析數據采集機制，不間斷地統計分析分行業稅收整體變化情況與經濟發展的內在聯系，注重分析稅收政策、稅收征管等因素對企業所得稅稅源變化的影響，提高收入分析的準確性和可靠性；要加強重點稅源的分析監控機制，及時掌握重點行業和企業的生產經營變化情況，對一定時期內稅收收入波動較大、增減變動異常企業要開展實時分析，從國家宏觀調控政策、本地區經濟發展趨勢、稅收政策變化以及企業營銷策略、產品市場在國際國內的需求、產品價格變動、原材料價格變動和供應等方面，分析影響稅收收入增減變化的具體因素，對納稅人申報納稅情況進行綜合分析、審核、評價、判定，及時發現管理中存在的問題，提出指導性意見，防止收入大幅波動；要加大企業關聯關系的經營情況的數據分析，盡可能的占有關聯關系企業的經濟技術方面的情報，約束企業交易定價規則，定期收集企業的基本生產經營、主要產品利潤率、投資狀況，征免稅、關聯方企業等涉稅信息，建立起內容翔實、數據準確的管理檔案，防止人為調節利潤，轉移稅收。要不斷提高納稅評估工作水平，在納稅評估中要穩步推進增值稅、企業所得稅“兩稅聯評”和國、地稅聯合交叉管戶的“兩局聯動”，進一步發揮稅種綜合管理效能，重點加強企業所得稅稅基與增值稅及其他稅基相關性的分析，通過比對銷售額和原材料、水電氣等物耗能耗指標，做好流轉稅、營業稅、其他地方稅、企業所得稅相關信息的比對，以驗證企業納稅申報信息的可靠性、真實性和匹配性；要加大對長期微利、連續虧損、成本費用占比較大企業的評估、審核、檢查的力度，加強同行業或類似行業核率征收企業的稅負水平與查賬征收企業稅負率的直接比對分析，對查賬征收企業稅負率達不到同行業或類似行業核率征收企業稅負水平的，要加大監控、評估力度。（作者單位：自治區國稅局）

第四篇：當前企業事故管理存在的問題分析及對策探討范文

當前企業事故管理存在的問題分析及對策探討

2003-1-3 14:44:06

摘要 隨著現代工業的迅猛發展，科學技術的快速推進，事故管理必須與之相適應，在經驗型管理的基礎上充分結合現代事故管理理論進行事故預防控制。只有選樣，才能有效提升企業的安全管理水平，防范各類事故的發生。本文就如何借鑒運用工業發達國家的現代事故管理理論，改變經驗型管理占主導地位的現狀進行了闡述，對科學預防控制事故將有所裨益。

關鍵詞 工業安全；事故理論；借鑒運用；預防控制；事故

0 引言

防止和減少事故是安全管理的核心內容和永恒的努力方向。隨著現代工業的迅猛發展，科學技術的快速推進，事故管理必須與之相適應，在經驗型管理的基礎上充分結合現代事故管理理論進行事故預防控制。只有這樣，才能有效提升企業的安全管理水平，防范各類事故的發生。然而，在生產實踐中，現代事故管理理論卻并沒有被很好地運用，經驗型管理還占主導地位，運用事故預防控制理論采提高企業的安全管理水平大有必要?，F代事故理論的科學價值和實用價值

隨著安全逐步發展完善成為一門科學，事故管理也相應地產生了很多具有創造性、科學性和實用性的理論，如事故三角形理論、多米諾骨牌理論、單因素理論、軌跡交叉理論，等等。這些理論的產生是隨著現代工業革命的興起，在西方發達國家迅速發展起來的。當前，我國的工業在經過數十年的發展之后，正進入一個從企業規模、種類到科技含量都迅速提升的時期，與西方工業革命時期有諸多相似之處，正好具備了應用這些理論的良好條件，因此，應加快現代事故理論在我國企業事故管理中的推廣應用，有效開展事故預防控制工作。借鑒運用西方發達國家在工業化進程中形成的事故管理理論，就避免了再去走發生大量事故、研究大量事故、分析大量事故最后形成人已有之的理論的彎路，從而加速提升安全工作水平，正如馬克思所說：“沒有革命的理論，就沒有革命的實踐”。再者，這些理論是用他們的生產工藝、設備運行及工人的生命換來的，如果我們能巧拿善用，也就等于事半功倍，保護了企業的財產和員工的生命安全。當前企業事故管理存在的問題分析

在“安全第一，預防為主”的安全生產方針的指引下，廣大安全工作者積極總結事故帶給我們的經驗教訓，大膽探索研究新理論、新方法，50年來，積累了大量事故預防控制經驗，采取了不少新方法，也取得了不少新成果，但是，當前的事故預防控制工作還存在諸多不足之處。

2．1 經驗方法多，系統理論少

這一點從大學安全工程教材上可以明顯地看出，教材所選事故控制理論幾乎百分之百地來自西方，而我國在這方面的理論成果甚少，更多的是一些經驗性做法?？v觀石油、化工、鋼鐵、鐵道等行業，可以說各自在事故預防控制上都進行了較為全面的經驗性總結，推行了許多各不相同、行之有效的好做法。如在石油企業，全面推行的“三標”班組建設，通過創建標準化現場、標準化班組、標準化崗位，確實消除了大量不安全因素，有效預防了事故的發生；又如石化企業大力推行的“一機一閘一保護”，對于防范事故發生和扼止事故擴大確實很有實用意義；等等。這些行之有效的經驗性做法固然很好，但是，這大多只能是不同企業的個例，不具備普遍的理論指導價值。而對待這些個例，在國外已經采用系統分析的方法，總結出了一些事故控制理論，如多米諾骨牌理論、風險分析理論、故障樹分析理論等等，在這些理論的指導下，可以創造出千變萬化而又行之有效的做法，正如俗語所講：萬變不離其宗。

2．2 就事論事多，追根溯源少

現代安全管理的主要特征就是要變事故后處理為事故前預防。要做到這一點，一是要采用風險分析、安全評價、可靠度分析、心理分析控制等手段，對人、物進行危險預測分析，從而進行超前控制；二是要求發生事故須對事故進行深入的剖析，找出事故發生的最為根本的深層次原因，同時，要對這些事故進行科學的統計分析，尋找規律性的東西，進行宏觀指導。在這方面，我們從提法上已經有了，但是在實踐中還有差距，更多的是采用經驗管理，發生事故，也就是進行事故通報，要求舉一反三地進行整改，至于如何舉一反三則難有下文，頭痛醫頭，腳痛醫腳的色彩較濃。

2．3 經驗說教多，理論推廣少

一個安全管理人員如果不掌握事故控制知識，恰如讓一個不會開車的人去開車，要想把事故管住是癡人說夢。時下，企業在安全管理中已經充分認識到了這一點，大多是通過培訓班的形式提高他們的管理水平，但是，內容大多是本企業的一些經驗做法，而沒有從理論教育上進行提升。這樣的結果，往往存在安全人員對事故組成要素、事故發生傾向、事故控制方法等理論知識一無所知，在工作中創造性、靈活性不夠，甚至死搬硬套。

2．4 一知半解多，深入理解少

隨著中國安全科學的發展，國外的一些事故管理理論被介紹到國內。但是，由于受工業化水平和舊有管理模式的制約，這些理論要在現實中得到成功的運用，從客觀上來講需要一個過程。當前的現狀是對既已引入推廣的理論大多是一知半解的多，深入理解的少。如海因里希創建的事故三角形理論，大多數人是記住了1：29：300這個數值概念，而對每個數字的含義，以及如何將這個理論運用到事故的超前控制中，則往往是知之甚少，一無所用。其結果是這種理論的科學價值和實用價值沒有在生產實踐中得到很好的發揮。對解決當前企業事故管理問題的對策探討

現代事故管理理論通過對事故發生的機理進行研究，從中找出規律性的東西，這是安全工作者進行事故管理的理論指導。只有以正確的理論做指導，才能實現科學高效的程序化控制。在具體實施上，筆者提出以下建議：

3．1 建立運用現代事故理論進行事故預防控制的新觀念，并在企業安全專職人員進行基硼理論知識的普及教育

首先，企業主管領導要予以高度重視，為理論的引進提供重要的決策支持和推進動力；其次是部門領導要采用多種形式進行理論的推廣應用，如可以吸納安全工程專業大學生，也可以采取廠校結合的方式，外送本企業在職安全人員到高校進行理論知識的系統培訓，也可以外請專家到企業舉辦簡單可行的安全培訓班，傳授與企業生產結合緊密的基本理論，等等。為了搞好理論與實踐的有機結合，高效實用，采用走出去、請進來同時進行的方法是最為有效的。

3．2 對事故原因有一個理性的認識

事故發生的原因有直接原因和間接原因。直接原因不外乎人的不安全行為和物的不安全狀態兩種。不直接導致事故的發生，但能促使事故發生或增加其嚴重性的一些因素即間接原因，主要包括技術的原因、教育的原因、身體的原因、精神的原因、管理的原因。一般說來，調查事故發生的間接原因，不外乎是以上五種原因中的某一個或某兩個以上的原因同時存在。但是，技術、教育、管理這三個原因是極其重要的事故原因，應著重抓住主要原因的事件或因素來排出隱患。

3．3 正確把扭現代事故管理理論的實質，并能做到活學活用

現代事故管理理論有的很簡單，有的很復雜，但是無論簡單還是復雜，都必須對其有一個正確的理解和靈活的應用，如若不然，就可能對簡單的瞧不上，復雜的又搞不成?，F代事故理論不能在生產實踐中發揮其應有的作用，也就無疑于紙上談兵。如：美國人海因里希通過數千次事故統計分析得出的著名理論事故三角形理論認為事故與事故之間是相互聯系的。他認為重傷、輕傷和無傷害事故之間的比例為1：29：300。初看起來非常簡單，但是，由于事故發生后究竟是產生重傷、輕傷，還是無傷害，完全受偶然性所支配，且多為不穩定因素；而且，這個數字僅僅是一個宏觀統計結論，這一比例隨行業的不同而有差異，從微觀而言理論并不能與實際處處吻合，但是，由于它反映的是一種內在規律，這種發展傾向確是不容置疑的，理解了這兩點，就可得出，為達到無傷害的目的，就要力求消滅所有的事故，如果不能從中認識到必須對所有的事故予以收集和研究，并采取相應的安全措施，預防事故的發生，那么，事故三角形理論就必然得不到靈活的運用，不能發揮出它對安全生產的重要指導作用。

3．4 創建切合實際、簡潔有效的事故模型

對實際發生的大量事故的進行分析研究，找出共性，參照事故致因理論，構造簡單、直觀的事故模型，用以指導企業的安全生產。在事故模型的指導下，人們可以事故的發生規律和特性采取有效的預防措施，以預防同類事故的重演，還可以用來對生產中的危險性進行評價。

3．5 科學分析事故

要防止事故，就要知道事故是由什么原因所引起的，只有將事故原因分析清楚，才能有效地采取措施，防止同類事故的重演。如果對事故原因做出了錯誤的結論，就會把防止事故的措施引向錯誤。在事故分析中，可以運用先進的事故分析方法，如比較流行的故障樹分析法，它通過對系統進行定性和定量分析找出系統發生故障的關鍵因素，尋求改善系統安全性的各種途徑，從而對系統進行優化處理，使系統處于較為理想的安全狀態，并通過分析可以進行事故的預測、預報。

3．6 掌握事故的發生傾向

也就是說對事故發生頻率與作業時間、操作熟練程度、與年齡的關系能夠進行統計歸納，掌握規律性的東西，用以高效有序地展開工作，這種總結歸納方法簡單，容易操作，所得結果卻非常實用。如下圖，就直觀顯示了生產過程中事故發生人次在作業時間中的分布情況。

3．7 針對關鍵問題，分出輕重緩急，有步驟地采取措施，消除隱患

同時對所有的事故傾向都采取措施往往使安全管理的重點模糊不清，反而不能取得好的效果。因此，應當根據事故統計與分析，先確定問題的關鍵所在，再根據輕重緩急有重點地采取措施，有步驟地實施。

3．8 全員參與安全管理

安全管理的措施，只有領導的高度重視，沒有全體職工的大力支持，仍很難獲得期望的效果。重要的是發動全員參與安全管理，激發全體職工在實踐中有貫徹安全措施的愿望。

由于安全措施的實施有賴于作業人員的價值判斷，所以為使措施能順利地貫徹執行就需要有某種形式的刺激。麗這種刺激可以采取精神鼓勵和物質刺激相結合的方式，同時，還應當在制度上作相應的規定。

從生理機能和心理學的角度來看，一種刺激措施的作用是有限的，時間長了就會失去刺激的作用。因此，對于長期實行的安全措施，需要根據實際情況，改變刺激方法，對于同一目的改變刺激方法，同樣也可以起到刺激的作用。

3．9 及時修改完善

當有重點地采取安全管理方法時，要不斷查清管理措施的效果，在對安全措施的效果檢查中，如果發現了阻礙達到目的的原因，就一定要對原來的措施加以修改補充，消除這種阻礙原因。安全管理不同于生產管理，安全措施作為指令傳輸，往往得不到預期的結果，即結果大多是隱性的。安全管理如果不經常地從管理過程及結果中掌握有用的資料，安全管理措施就會失去作用。要使安全管理取得良好的結果，在企業生產中就必須把效果不顯著的措施撤銷，代之以新的措施，并且予以具體化。

3．10 創建安全的作業環境

在企業生產車間，機械設備一經安裝，就被固定在基礎底座上，以后就不再隨意移動，所以設計時不但要考慮到如何布局有利于提高生產效率，也要周密考慮對安全的影響。但通過對人造成傷害的加害物進行統計分析，一般機械設備引起的傷害只不過是手動設備引起傷害事故的1／3，大多數事故并不是由于機械設備引起的。

非機械設備是隨時可以搬動的，而且在作業現場總有各種原材料、半成品、工具和生產過程中產生的各種邊角廢料和其它東西。這些東西的安放要盡可能的合理，使之秩序井然，對應當處理的東西必須加以處理，創造有條不紊的作業環境，這不僅會提高生產效率，有利于安全，也是現代文明生產的要求。結束語

隨著現代工業的迅猛發展，科學技術的快速推進，事故管理必須與之相適應，在經驗型管理的基礎上

充分結合現代事故管理理論進行科學預防控制。只有這樣，才能迅速提高企業的事故管理水平，通過科學化、系統化、程序化管理，有效防范各類事故的發生。

第五篇：當前網吧管理存在的問題分析

當前網吧管理存在的問題分析

作者：中國人大信息網更新時間：2010-4-14 11:29:

41近幾年來，網吧的管理一直是社會反映比較強烈，人民群眾比較關注的問題。為加強對互聯網上網服務經營場所的管理，規范經營者經營行為，保障互聯網上網服務經營活動的健康發展，促進社會主義精神文明建設，各地政府不斷加大網吧管理的力度，積極探索網吧管理的長效機制。筆者就當前網吧管理工作開展了一次為期二個月的調研活動，并就網吧管理工作存在的問題及建立網吧管理長效機制發表一些粗淺的看法。

一、網吧管理存在的問題

1、違規接納未成年人上網情況嚴重，超時經營現象普遍。未成年人上網是社會反映最大，也是影響網吧業正常健康發展的首要問題，雖經屢次整頓，但未成年人上網仍占一定比例。筆者在調研過程中，發現寧都縣25個網吧中有21個存在未成年人上網的問題，僅縣城勝利西路愛國者網吧就有15個未成年人上網。盡管多數網吧都在醒目的地方標有“嚴禁未成年人入內”、“禁止24小時營業”的告示，但大多數網吧只認“錢”不認“人”，杜絕未成年人進入網吧相當困難。調查表明大部分的青少年反映到網吧上網時，業主從未問過自己的年齡，即使通宵達旦上網，業主也從不勸阻。有的業主為牟取利益，甚至還在網吧內出售各類煙、酒、飲料和小食品，推行“吃喝玩睡一條龍服務”，為上網者供應食品、飲料、零食和提供通宵包位（可上網可睡覺）等服務項目，使網迷得以整日整夜樂不思返。

2、網吧經營環境差，業主消防安全意識淡薄。不少網吧室內擁擠，空間狹小，光線暗淡，通風設施不健全，空氣污濁，環境很差，進入網吧內，使人有一種窒息的感覺，嚴重影響上網者身心健康。從筆者調查情況看，大部分網吧消防設備不達標或存有火災隱患。調查的25家網吧，雖然都有公安部門下發的《安全合格證》和《消防復查意見書》，但業主消防安全意識淡薄，有的使用可燃材料裝修，擅自開業；有的安全出口數量不足，多數網吧都安裝了固定的封閉門窗、柵欄，只有一個出口，即使有兩個出口的網吧，多數僅留一個出口且不敞開，有的還在門前掛上一層布簾，一旦發生火災，人員難以及時疏散，存在嚴重的安全隱患。

3、網吧管理執法不嚴，處罰不夠到位。筆者在調研中發現，文化部門的稽查管理手段不能適應新形勢的要求。目前，管理部門由于人員和硬件配備、管理技術諸多方面的限制，對網吧的監管主要靠工作人員到現場檢查，技術手段很有限。由于稽查部門人員數量少，管理覆蓋面窄，無法對全部網吧實施全面、及時、有效的管理。在處罰方面，按照《互聯網上網服務營業場所管理條例》規定，在稽查過程中，發現未成年人上網、超時經營、未進行實名登記的現象，可以對業主處以15000元以下的罰款，但由于各方面因素干擾和阻力，目前該縣文化部門處罰一律是2000—3000元。在調研中發現，幾乎所有的網吧都存在超時經營的現象，大部分業主沒有嚴格執行上網實名登記的規定。在2006，該縣文化部門對11家網吧分別處罰一次，其中未進行實名登記的僅處罰3家，2007年對大部分網吧處罰一次，超時經營的僅處罰3家。到目前為止，從未出現在一年內處罰二次的網吧，而且處罰程度基本上是一樣的，沒有執行“一罰二停三吊銷”的處罰規定。

4、疏于日常監管，成效不明顯。對網吧缺乏長效管理機制。目前，網吧管理的主要形式還是靠集中整治的辦法，日常監管機制不完善。“整頓一陣風，過后就放松”，給違法違規

經營的網吧業主帶來“可乘之機”。檢查時有問題，找找熟人、托托關系，象征性地拿點罰款也就沒事了。無形中助長了部分網吧業主肆無忌憚違規經營，導致監而不管、管而不嚴的結果。

5、部門協調配合不力。各部門之間存在著多頭管理、職能分散、責任不清的現象。從現行文件規定看，文化、工商、公安、電信等多部門都有分工，工商管登記，文化管稽查，公安管治安消防，電信管網絡，但在實際執行中，往往出現部門脫節，職責不清，處罰依據、標準也不明確。比如對“未成年人”的年齡界定，公安部門掌握16周歲以下，文化部門掌握18周歲以下。由于管理脫節，導致需要部門承擔的相應責任無從追究，形成管理漏洞。

網吧給青少年特別是廣大中小學生帶來極大的危害，使許多在校學生沉溺于網絡虛擬世界，脫離現實，荒廢學業。對青少年的人生觀、價值觀和世界觀的形成構成極大的威脅。不少學生因為沉溺于網上游戲、網上聊天和網上色情等活動，不僅影響正常的學習生活，還走上了違法犯罪的道路。

二、加強網吧管理的對策

１、加強組織領導和部門協作

進一步加強網吧及網絡游戲管理是構建社會主義和諧社會的客觀需要，也是社會各界和廣大家長的迫切希望，各級政府各有關部門要進一步統一思想，提高認識，以高度的政治責任感和緊迫感，加大工作力度，把加強網吧及網絡游戲管理作為一項重要的民心工程和保護未成年人成長的希望工程切實抓緊抓好。一是要進一步加強領導，將網吧管理納入文明社區、文明村鎮、文明行業考核評價體系，納入社會治安綜合治理考核評價體系?？h、鄉鎮人民政府要在農村網吧管理中充分發揮領導和協調作用，落實管理責任。要發揮基層工商所、派出所、文化站的作用，積極建立鄉鎮專兼職文化稽查隊伍，采取多種措施努力保證網吧及網絡游戲管理工作不留死角。二是成立以縣政府分管領導為組長，有關部門為成員的領導協調小組，加強協調配合并從有關部門抽調人員組成聯合執法隊伍，集中一定時間（一年或半年）進行日常監管。

2、建立網吧監管的長效機制

（1）日常監管與專項整治相結合。文化部門要及時制定網吧整治稽查管理措施，對未成年人上網和超時經營現象加強日常監管。認真執行網吧現場檢查記錄制度、網吧日常檢查頻度最低標準制度和網吧違法經營案件處理公示制度。針對網吧管理的熱點難點，分別選擇適當的時間開展專項整治集中行動。以日常監管為基礎，專項整治為動力，互相結合，互相促動。

（2）聘請社會監督員。為動員社會各界力量參與網吧市場管理，進一步加強社會監督，形成政府管理與社會監督相結合的長效管理機制，政府要聘請部分關心未成年人健康成長、身體健康、精力充沛的人大代表、政協委員、老同志以及有責任心的學生擔任網吧義務監督員。授予網吧義務監督員有對網吧進行視察，監督其經營行為的權利；有對違法違規經營行為進行勸阻，及時向文化行政部門舉報的權利；有對違規網吧提出處理建議的權利。公布舉報電話，設立舉報箱，建立舉報獎勵基金。

（3）建立視頻監控系統。改善監管手段，勢在必行。一是設立門檻，將必須安裝視頻監控設備作為經營網吧的條件。二是政府應撥?？畋M快建立起統一、開放的網絡文化市場監管平臺，實現對網吧的全程、實時監管，有效的凈化網吧經營環境。

（4）嚴查重罰，形成高壓態勢。凈化執法環境，堅決抵制和查處干擾依法行政的人和事，嚴格按照國家十四部委的規定，以禁止網吧接納未成年人為工作重點，堅持嚴管重罰，強化市場退出機制。嚴格執行“一罰二停三吊銷”的規定，處罰幅度盡可能達到上限標準，形成網吧處罰的高壓線，真正對網吧業主的違法行為予以打擊。

3、嚴格控制網吧數量，著力推進網吧存量市場結構調整

“嚴格控制網吧數量”是國務院做出的一項重要決定。也是我縣網吧面臨的緊迫任務，為堅決貫徹這一決定，加大對網吧市場的宏觀調控力度，不得審批新的網吧，對擅自審批的，由監察機關或任免機關按照管理權限，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。在處罰中被吊銷營業執照的網吧，不得再次開業經營。要在現有網吧存量市場中推進連鎖化、集團化、規?；?、專業化、品牌化，不斷提升網吧服務水準和行業形象。鼓勵網吧連鎖經營單位通過收購、兼并、聯合、重組、參股、控股等方式來推進連鎖經營體系建設。

4、強化行政執法責任制，強化對網吧管理工作自身的監督，大力解決執法不嚴和不作為等問題

有法不依、執法不嚴和不作為、亂作為是網吧管理不到位的一個重要原因。各部門要進一步落實行政執法責任制，將責任落實到人，嚴格責任追究制，確保政令暢通。監察機關要加強對文化、工商、公安等部門的執法監察。對因執法不嚴、行政不作為造成群眾反映強烈并長期得不到解決的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分；對行政機關及其工作人員在網吧管理工作中以權謀私、接受商業賄賂和亂收費、亂罰款的，參與或變相參與網吧經營的，為違法經營和黑網吧充當“保護傘”的，要堅決查處，構成犯罪的要及時移送司法機關追究刑事責任。建議監察部門發文，重申國家工作人員不得參與或變相參與網吧經營，并對為違法經營者說情的經核實后予以曝光。

5、文化、工商、公安等部門要協調配合網吧管理工作涉及文化、工商、公安等政府各部門，要確保網吧管理取得實效，必須整合各部門工作力量，實現齊抓共管局面；要加緊部門間協調配合，運用法律、經濟和市場的手段，扶持一批規模較大、管理規范的網吧，堅決取締那些無照經營、違法經營、侵害青少年身心健康的非法網吧；對群眾舉報、考核問題嚴重的網吧，嚴加治理；要加大日常管理、監督、檢查和對違規違法行為懲處的力度，尤其對未經批準的黑網吧，更要加大打擊力度。

6、大力加強正面教育，倡導文明、健康上網

要教育引導全社會正確認識網絡文化的作用，大力倡導文明、健康上網，引導青少年自覺抵制網上有害信息的侵蝕；各級、各部門要大力開展各種行之有效的網絡文明創建活動，特別是教育部門要發揮學校教育主渠道作用，積極創造條件向學生開放校園網絡設施，不斷

提供和更新健康向上的網絡資源，滿足中小學生利用網絡接受教育、收集信息、自主學習的需求。要重點加強對未成年人的宣傳教育，采取家庭與社會聯手、“疏堵”結合，使未成年人遠離網吧。同時大力加強對網吧經營戶的法律、法規教育，努力提高網吧業遵紀守法的自律意識。要大造聲勢，向社會公布違法經營網吧的黑名單，重點監管列入黑名單的網吧，對誠信經營、管理出色、文明上網的場所予以表彰。

7、加強對網吧管理工作的保障

網吧管理是政府履行市場監管和社會管理職能的重要方面，政府要加大財政保障力度，保證網吧管理所需的經費及車輛，確保網吧管理工作的有效進行。（供稿：萬新民 陳英 陳安民）