第一篇：分析當(dāng)前教學(xué)設(shè)計存在的主要問題

分析當(dāng)前教學(xué)設(shè)計和作業(yè)設(shè)計存在的主要問題

小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)設(shè)計是面向教學(xué)系統(tǒng)，解決教與學(xué)的問題，為促進學(xué)生學(xué)習(xí)和成長而設(shè)計的一套系統(tǒng)過程。它是課堂教學(xué)的藍本，是落實教學(xué)理念和指導(dǎo)教學(xué)行為的方案，是提高課堂教學(xué)效率、促進學(xué)生全面發(fā)展的前提和保證。小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)設(shè)計是一門科學(xué)，必須遵循一定的教育、教學(xué)規(guī)律，依據(jù)課程內(nèi)容、學(xué)生特征和環(huán)境條件，運用教與學(xué)的原理，策劃師生學(xué)習(xí)互動活動。它也是一門藝術(shù)，必須融入設(shè)計者的豐富經(jīng)驗，分析教學(xué)中的問題和生成的可能，設(shè)計出有效解決數(shù)學(xué)教學(xué)的方法和策略。小學(xué)數(shù)學(xué)課堂教學(xué)設(shè)計是小學(xué)數(shù)學(xué)教師的常規(guī)工作．也是最重要的工作內(nèi)容之一。而作業(yè)設(shè)計工作是教師日常工作的重要組成部分，小學(xué)數(shù)學(xué)作業(yè)的有效設(shè)計，對于小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)成效有一定的影響。科學(xué)的數(shù)學(xué)作業(yè)設(shè)計，是促進小學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)水平提高的重要基礎(chǔ)。然而，小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)作業(yè)設(shè)計中還存在一些問題，不利于作業(yè)品質(zhì)的提高。加強小學(xué)數(shù)學(xué)作業(yè)設(shè)計的科學(xué)化，是小學(xué)數(shù)學(xué)學(xué)科發(fā)展的重要需求。

一、教學(xué)設(shè)計存在的主要問題

1、忽略學(xué)生主體地位

在進行課堂教學(xué)設(shè)計時，小學(xué)數(shù)學(xué)教師總是堅持“我為中心”的思想理念，為了達到課堂目標(biāo)而忽略學(xué)生在教學(xué)工作中的主體地位。教師為了將自己的課堂教學(xué)變得順利，常常調(diào)用一切可以控制的元素來實現(xiàn)這一目標(biāo)，忽略學(xué)生的重要性。這種教學(xué)設(shè)計思維方式實際上將學(xué)生當(dāng)成教學(xué)的工具，完全不顧及學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體性。

2、缺乏整體優(yōu)化意識，導(dǎo)致教學(xué)目標(biāo)對教學(xué)策略和教學(xué)評價設(shè)計缺乏指導(dǎo)作用

教學(xué)設(shè)計最根本的特征是追求教學(xué)系統(tǒng)的整體優(yōu)化。目前很多小學(xué)數(shù)學(xué)教師的教學(xué)設(shè)計缺乏整體優(yōu)化意識，很多教研員也提到了這一點，“教師在備課時候，往往缺乏整體思考的能力，只為備課而備課，忽視教學(xué)設(shè)計的整體性和學(xué)生的發(fā)展性”。首先，在課程層面上，脫離整個課程知識體系設(shè)計教學(xué)，要教好數(shù)學(xué)，就必須要熟悉所教內(nèi)容在整個數(shù)學(xué)知識體系中所處的位置和作用，這樣才能了解學(xué)生已有的

知識基礎(chǔ)和以后的知識發(fā)展，教學(xué)設(shè)計也更有針對性。其次，在課堂層面上，小學(xué)教師缺乏“確定目標(biāo)到達成目標(biāo)在到評估目標(biāo)”的整體優(yōu)化設(shè)計意識。分析、設(shè)計、評價和調(diào)整活動都應(yīng)該緊緊地圍繞教學(xué)目標(biāo)展開。目前。很多小學(xué)數(shù)學(xué)教師并沒有認識到教學(xué)目標(biāo)對教學(xué)設(shè)計的重要性，教學(xué)目標(biāo)也成了“擺設(shè)”，很多教師往往憑自身經(jīng)驗和直覺去抉擇。在一些細枝末節(jié)上浪費了很多的精力和時間，有時候這些“精心設(shè)計”不但起不到錦上添花的效果，甚至南轅北轍，如媒體的使用往往喧賓奪主、作業(yè)的布置或測評的內(nèi)容與目標(biāo)不相符等。同時也無法評價自己的教學(xué)，導(dǎo)致整個教學(xué)都是處于“教到哪算哪”的盲目狀態(tài)，教學(xué)有效性就大打折扣。

3、知識傳授方式單一

一份好的教學(xué)材料應(yīng)當(dāng)是具備多方面信息的，而小學(xué)數(shù)學(xué)教材的知識信息僅僅停在書本上，即靜態(tài)信息。而許多小學(xué)數(shù)學(xué)教師的教學(xué)設(shè)計只是對靜態(tài)數(shù)學(xué)知識進行總結(jié)規(guī)劃，教師的觀點是只要在課堂上將書本中的知識給學(xué)生都講到了就算完成任務(wù)了。對于書本以外的其他內(nèi)容很少在意。這些做法具有很大的局限性，不利于學(xué)生全面發(fā)展。

4、缺少數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)方面的知識對數(shù)學(xué)教育理論缺乏更新，導(dǎo)致新課程理念理解有偏差

一個優(yōu)秀的小學(xué)數(shù)學(xué)教師還應(yīng)該對小學(xué)生怎樣學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的過程有所認識，這就要求小學(xué)數(shù)學(xué)教師應(yīng)該掌握一定的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)心理學(xué)方面的知識，如小學(xué)生的數(shù)學(xué)思維發(fā)展特點、不同知識類型(如概念、空間觀念、問題解決等)的學(xué)習(xí)過程和特點等。現(xiàn)在有些小學(xué)數(shù)學(xué)教師缺乏數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)方面的知識。老師們對教學(xué)設(shè)計的理解主要表現(xiàn)為“教學(xué)設(shè)計就是以前的備課。只是換了種說法而已”“教學(xué)設(shè)計對新教師來說很重要，小學(xué)就那么點數(shù)學(xué)知識，年復(fù)一年地教，都教爛了，對于我們這些老教師來說，寫教案就沒有什么意義啦!”“太嚴(yán)格的教學(xué)設(shè)計會框死老師的思維”“設(shè)計好的教案．并不能保證他能上好課，一個好教師更在于教學(xué)機智，也就是隨機應(yīng)變的能力”等等，可以看出絕大多數(shù)的小學(xué)數(shù)學(xué)教師仍然沒有認識到教學(xué)設(shè)計與傳統(tǒng)備課之間的區(qū)別。對教學(xué)設(shè)計存在種種誤解。此外，還存在比較突出對教學(xué)設(shè)計的認識論與方法論之間的矛盾問題。很多老師認識到了教學(xué)

設(shè)計很多先進理念如整體優(yōu)化、為學(xué)生學(xué)習(xí)設(shè)計教學(xué)、目標(biāo)導(dǎo)向、知識分類等，但是由于缺乏教學(xué)設(shè)計操作層面的技能，如內(nèi)容分析方法、教學(xué)目標(biāo)闡明技能、教學(xué)策略和教學(xué)媒體選擇方法等．就無法讓這些好的教學(xué)設(shè)計理念真正在實踐中得到貫徹和落實。

5、缺乏有力的前期分析，導(dǎo)致教學(xué)目標(biāo)把握不準(zhǔn)確

教學(xué)設(shè)計前期分析包括學(xué)習(xí)需要分析、教學(xué)內(nèi)容分析、學(xué)習(xí)者分析等。教學(xué)設(shè)計只有找準(zhǔn)起點、定準(zhǔn)方向才能保證教學(xué)策略的設(shè)計、教學(xué)評價工作有的放矢。然而現(xiàn)實中許多教師對學(xué)生的思維能力發(fā)展認識不到位，以及對學(xué)生知識經(jīng)驗和情感態(tài)度也了解的很少，同時缺乏對學(xué)生之間差異性的分析，這樣教學(xué)目標(biāo)就定不準(zhǔn)確，影響教學(xué)策略的選擇。

二、作業(yè)設(shè)計存在的主要問題

1、小學(xué)數(shù)學(xué)作業(yè)實用性不足

在小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)中，教師一般會利用例題的展示來引導(dǎo)學(xué)生對數(shù)學(xué)知識點進行利用。教師在例題講解之后，一般是將相似的題目作為作業(yè)讓小學(xué)生以數(shù)學(xué)課堂內(nèi)所學(xué)的方法進行鞏固。這樣的作業(yè)設(shè)計，會使學(xué)生的思維受到限制，使學(xué)生重復(fù)同樣的方法，阻礙了學(xué)生創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)。數(shù)學(xué)作業(yè)與生活的聯(lián)系性不足，會使小學(xué)生將作業(yè)當(dāng)作一種學(xué)習(xí)的負擔(dān)，在數(shù)學(xué)作業(yè)的完成中沒有享受到數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的樂趣。實用性不足的數(shù)學(xué)作業(yè)會阻礙學(xué)生正確學(xué)習(xí)態(tài)度的形成。

2、小學(xué)數(shù)學(xué)作業(yè)吸引力不足

計算不是小學(xué)數(shù)學(xué)作業(yè)的全部，教師要利用數(shù)學(xué)作業(yè)對學(xué)生的觀察能力、操作能力以及驗證能力進行培養(yǎng)與提高。書面作業(yè)是小學(xué)數(shù)學(xué)作業(yè)的主要形式，教師讓學(xué)生針對書面題目進行一些計算與作答，過于機械化的書面作業(yè)不利于小學(xué)生動手操作能力的提高。機械化的計算與作答使得小學(xué)數(shù)學(xué)作業(yè)的魅力值大減，提高了學(xué)生對作業(yè)的厭煩程度，不利于學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)興趣的提高。

3、小學(xué)數(shù)學(xué)作業(yè)層次性不足

小學(xué)生具有不同的學(xué)習(xí)能力與學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，在數(shù)學(xué)知識的認知方面存在明顯的不同。許多小學(xué)數(shù)學(xué)教師在作業(yè)設(shè)計時，對于小學(xué)生的差異熟視不睹，利用相同的作業(yè)要求所有的學(xué)生。在作業(yè)難度與數(shù)量上

不進行區(qū)分，這樣一刀切形式的作業(yè)設(shè)計不符合小學(xué)生的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)需求。同樣的題目，對于數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)能力較強的學(xué)生來講，可能過于簡單，無法激發(fā)學(xué)習(xí)欲望。對于學(xué)習(xí)能力較差的學(xué)生來講，可能太難，會打擊學(xué)生的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)自信心。層次感不足的數(shù)學(xué)作業(yè)設(shè)計不利于數(shù)學(xué)教學(xué)成效的提高。

綜上所述，作業(yè)設(shè)計的能力是教師教學(xué)業(yè)務(wù)水平的重要表現(xiàn)。在新課程標(biāo)準(zhǔn)的要求下，小學(xué)數(shù)學(xué)教師需要對現(xiàn)在的教學(xué)形勢進行分析，了解學(xué)生真正的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)需求，加強小學(xué)數(shù)學(xué)作業(yè)設(shè)計的科學(xué)化。小學(xué)數(shù)學(xué)作業(yè)的合理設(shè)計，是小學(xué)生全面發(fā)展的基石。當(dāng)代小學(xué)數(shù)學(xué)教師需要對自己的業(yè)務(wù)水平自主提高，以作業(yè)設(shè)計為連接，促進師生的共同進步。

第二篇：農(nóng)村當(dāng)前存在的問題及分析

農(nóng)村當(dāng)前存在的問題及分析

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題是我國當(dāng)前改革和發(fā)展中碰到的關(guān)鍵問題，它是我國建設(shè)小康社會的一道必須逾越的門檻。歸納農(nóng)村存在的問題，主要表現(xiàn)為五個字，即“錢”、“糧”、“人”、“地”、“權(quán)”等。

“錢”：首先是農(nóng)民收入問題。“三農(nóng)”問題的核心其實是農(nóng)民收入問題。農(nóng)村改革開放頭十多年，農(nóng)民收入大幅度增加，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了極大的調(diào)動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也獲得了空前的發(fā)展。然而隨著糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)由賣方市場逐步轉(zhuǎn)為買方市場，價格持續(xù)下跌，引發(fā)了農(nóng)民收入增幅的逐步下降。據(jù)有關(guān)資料，1996年后，我國農(nóng)民收入增長一直徘徊在4％上下，而這增長幅度包括經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)。實際上在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)以及基本以農(nóng)業(yè)（糧食）為主的地方，其增長率普遍比這個增幅低許多，不少地方其實是負增長。以我鎮(zhèn)為例，我鎮(zhèn)是一個以糧食（水稻）生產(chǎn)為主的地方，1996年以前的幾年，每50公斤稻谷價格在70-80元之間，一段時間曾經(jīng)達到90元。除了種籽、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機（具）的折舊、水電等生產(chǎn)資料和規(guī)定范圍內(nèi)的“三提五統(tǒng)”開支，每50公斤糧食的利潤空間在35-50元之間。農(nóng)民收入增長較快。從1997年開始，糧食價格連續(xù)六年大幅度下降，2001年取消保護價后，每50公斤稻谷價格最低降到40元以內(nèi)，農(nóng)民種糧幾乎無利潤。

其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是撤消人民公社建立鄉(xiāng)政府時，按照“一級政府一級財政”的原則建立起來的。其初衷是為了調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財?shù)姆e極性。然而由于財源不足、分成辦法不當(dāng)、事權(quán)與財權(quán)不對等、管理和運行機制不健全等諸多因素，它至今并沒有真正成為相對獨立的一級財政，不能履行為本轄區(qū)居民和農(nóng)民提供需求的鄉(xiāng)村道路、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護、醫(yī)療、文化等公共產(chǎn)品和服務(wù)的基本職責(zé)。事實上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是吃飯財政，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)幾個月甚至十幾個月發(fā)不出工資。據(jù)中國新聞網(wǎng)透露，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債保守估計在2000億元至2200億元左右，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債400萬元左右，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債竟超過上千萬元。造成這些問題的根本原因是我國目前大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備建立財政的經(jīng)濟基礎(chǔ)，同時，縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政分成辦法也束縛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的留成辦法是由縣市一級決定的，一般采取的辦法是“一定三年，包死基數(shù)，超收分成，缺額不補”。包死基數(shù)是指在財政收入基數(shù)以下的所有收入全額留成，對超過基數(shù)的財政收入進行分成。而事實上縣市領(lǐng)導(dǎo)出于保本級財政的目的出發(fā)，往往采取犧牲鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益的做法，該給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不給予，不該收鄉(xiāng)鎮(zhèn)的則在財政支付時強行克扣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)則由于其政治命運的決定權(quán)掌握在其手中而只能被動接受。如我鎮(zhèn)去年上繳的財稅任務(wù)520萬元，實際返還給我鎮(zhèn)的只有320萬元，僅能保證本鎮(zhèn)中、小學(xué)教師和衛(wèi)生院的經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)支出則要另想辦法。而問題不僅僅是這些，名譽上是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干，實際上是把稅收的負擔(dān)壓在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一方面不管你鄉(xiāng)鎮(zhèn)有沒有稅源，也不管你稅源增長如何，只是在下達稅收包干（實際是上繳）任務(wù)每年以兩位數(shù)的增幅增長，從而使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政出現(xiàn)了空轉(zhuǎn)。就我鎮(zhèn)而言，實行分稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅包干后，我鎮(zhèn)的財稅任務(wù)每年以15%的幅度遞增，去年僅有人口24000人的我鎮(zhèn)上繳財稅任務(wù)高達520多萬元，而事實上我鎮(zhèn)的全部農(nóng)業(yè)稅（不含用于村級開支的附加）稅源不到280萬元，工商稅（含國、地稅）稅源不到100萬元，實際空轉(zhuǎn)額度為140多萬元。另一方面任務(wù)下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考評也是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，稅收完不完成任務(wù)，縣市問的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，因此就出現(xiàn)了財稅部門不收稅，而沒有收稅職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則成了財稅收繳主體的有悖法律的怪現(xiàn)象。更有甚者“引稅”（不屬于自己征稅范圍的稅收以遠低于規(guī)定的稅率標(biāo)準(zhǔn)引過來）這個新時代的稅收怪胎也應(yīng)運而生，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是通過引稅來解決當(dāng)?shù)囟愒床蛔愕膯栴}，以減少自身的貼補，造成了國家稅收的大量流失。

再次是鄉(xiāng)村公共建設(shè)由誰來投資的問題。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共建設(shè)是通過民辦公助來解決，所謂的民辦就是由農(nóng)民出資。比如農(nóng)村的學(xué)校、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村公路（曾經(jīng)還有縣鄉(xiāng)公路）、農(nóng)村的水利基本建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)都要由農(nóng)民來出資出力，加重了農(nóng)民的負擔(dān)。隨著國家對減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的重視，特別是農(nóng)村稅費改革后，向農(nóng)民亂收費、亂收費的問題少了，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政又沒有能力承擔(dān)基本建設(shè)和公共服務(wù)保障的職責(zé)，因此出現(xiàn)了農(nóng)村基本建設(shè)投入空檔問題。

“錢”的問題，加劇了社會的不公平，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康和可持續(xù)發(fā)展，影響了農(nóng)村的政權(quán)建設(shè)，影響了黨和政府在人民心目中的形象，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定基礎(chǔ)。

“糧”，主要是糧食安全問題。糧食是人類社會存在和發(fā)展的最基本物質(zhì)條件，不僅直接關(guān)系到國計民生的安危，也影響到世界的和平與安定。糧食問題曾是千百年來困擾人類和歷朝歷代統(tǒng)治者的“天”字號的大問題，之所以有“民以食為天”之說大概源自于此。改革開放后，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了比較好的調(diào)動；同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進，生產(chǎn)水平有了大幅度提高，我國的糧食供應(yīng)由過去長期的短缺轉(zhuǎn)為供過于求，一個千百年來沒有解決好的吃飯問題得以解決。然而就在近幾年糧食生產(chǎn)形勢相對寬松的時候，糧食價格出現(xiàn)了多年的持續(xù)下跌，嚴(yán)重挫傷了種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在糧食價格持續(xù)下降的同時，農(nóng)民的負擔(dān)卻逐年增加。在這種情況下，農(nóng)民把土地當(dāng)成包袱，因而對土地不加珍惜，占用糧田建房的大量出現(xiàn)。據(jù)有關(guān)資料，我國的糧食產(chǎn)地面積曾經(jīng)高達15億畝，年產(chǎn)量也曾經(jīng)達到5億噸左右。但現(xiàn)在我國糧食產(chǎn)地面積下降到14億畝，年產(chǎn)量也下降為4.5億噸。中國綠色食品協(xié)會會長劉連馥說：“照這種趨勢發(fā)展，如果糧食產(chǎn)地面積和產(chǎn)量都越來越少，而人口卻在不斷增加，到2030年，拿什么來維持那么多人的生存？”。在中國歷史上曾有過因為糧食豐收而忽略糧食安全而帶來的沉重教訓(xùn)，現(xiàn)在我國人口已經(jīng)達到了13億，這么一個人口大國，糧食一旦出了問題，那不僅是中國的災(zāi)難，也是世界的災(zāi)難。因此，糧食安全永遠也馬虎不得。

“人”。人多是我國最大的特點。當(dāng)前的問題一是農(nóng)村人口基數(shù)大。據(jù)資料：我國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?2%。西部地區(qū)的農(nóng)村人口基數(shù)還遠高于全國平均水平；二是農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱，農(nóng)民受教育的程度偏低，甚至還存在不少的文盲，而農(nóng)村的職業(yè)教育等再教育資源更是貧泛，農(nóng)民無法得到有組織的就業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高不快，使農(nóng)村勞動力在市場經(jīng)濟激烈的就業(yè)競爭中處于劣勢，嚴(yán)重影響了勞動力的轉(zhuǎn)移。同時由于受資源和農(nóng)民收入的制約，農(nóng)村的學(xué)生讀不起書的問題越來嚴(yán)重；特別是教育產(chǎn)業(yè)化的實施，使一大批應(yīng)該享受中、高等教育的的農(nóng)民子弟因為交不越高額的學(xué)費和生活費而被擋在學(xué)校門外。三是農(nóng)村的醫(yī)療保障滯后，農(nóng)民看不起病的問題非常普遍的現(xiàn)象，很多農(nóng)民對待生病的做法是一拖二挨，實在挨不過去才上醫(yī)院診療。一些年紀(jì)稍大的則采取“小病就挨，大病就埋”的辦法消極應(yīng)付。更有一些農(nóng)民為了增加收入而進行掠奪性地賣血。我鎮(zhèn)鄰近一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常年賣血的農(nóng)民達數(shù)千人之多，除了肝功呈陽性的人外，幾乎家家有人賣血，有的夫妻雙雙賣血。按有關(guān)部門規(guī)定，一個人兩次抽血的時間間隔不能少于六個月，可有人一個星期賣血一次，極個別人一個星期賣兩次，嚴(yán)重推殘了自己的身體。四是農(nóng)村貧困群體缺乏最基本生活保障。應(yīng)該說絕大部分農(nóng)民的基本生活是有保障的，但是農(nóng)村還有一些因災(zāi)致貧、因病致貧、因病返貧的家庭和鰥寡孤獨的老年人的基本生活得不到保障。五是由此缺乏社會保障，很多農(nóng)民抱著養(yǎng)兒防老，積谷防饑觀念不變，影響了農(nóng)村的計劃生育工作開展，農(nóng)村的超生現(xiàn)象仍然很普遍，很多人不生兒子不罷休，又引發(fā)了非法進行胎兒性別鑒定和選擇性的終止妊娠問題。導(dǎo)致了農(nóng)村新生人口性別比例的嚴(yán)重失調(diào)。據(jù)《中國新聞網(wǎng)》2003年01月16日資料，海南省近10年來的嬰兒性別比例超過了135，大大高出人口性別比的正常值104—107；2001年10月19日《浙江青年報》 報道：浙江省臺州市椒江區(qū)黃礁鄉(xiāng)、章安鎮(zhèn)、前所鎮(zhèn)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出生嬰兒性別比超出正常很多，第二胎出生嬰兒性別比是平均三個新生兒中有兩個是男孩。

“地”。農(nóng)村土地問題包括內(nèi)部土地承包關(guān)系的穩(wěn)定問題和外部征占土地問題。土地是農(nóng)業(yè)的最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，也是一切物質(zhì)依附的基礎(chǔ)，更是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)。古今中外，國與國之間為土地而互相爭奪甚至連年征戰(zhàn)，國內(nèi)的豪強之間因土地而巧取豪奪、豪強與普通民眾之間因土地而弱肉強食，演繹著數(shù)不盡的血惺故事。我國歷史幾千年來各朝各代的更迭也無一不與土地有關(guān)。建國后，我國經(jīng)過土地改革到農(nóng)村互助合作，逐步建立起了農(nóng)村土地的集體所有制。農(nóng)村土地的集體所有結(jié)束了過去傳統(tǒng)形式的矛盾，應(yīng)該說是一種進步，但土地的集體所有和“一大二公”的經(jīng)營形式也引發(fā)了不少新的問題。改革開放后，我國在農(nóng)村土地集體所有制不變的基礎(chǔ)上實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，從而確立了現(xiàn)行的中國農(nóng)村土地的經(jīng)營制度，這些新的矛盾才得以緩解，并有效地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，使我國的農(nóng)業(yè)得到了空前的發(fā)展。為了穩(wěn)定這一基本的農(nóng)村土地經(jīng)營制度，2003年3月1日《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》正式實施。《土地承包法》以法律形式賦予農(nóng)民長期而有保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，這對于保護農(nóng)民的合法權(quán)益，進一步調(diào)動農(nóng)民的積極性，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，具有重大的意義。現(xiàn)在農(nóng)村土地的問題，一是農(nóng)村土地所有權(quán)的不明朗。我國《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。但農(nóng)村集體有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織、村委會（其實承擔(dān)著村級集體經(jīng)濟組織職能）、村民小組等。土地到底歸那個集體所有呢誰也說不清。在人民公社時期，農(nóng)村的土地是“（人民公社、大隊、生產(chǎn)小隊）三級所有，隊（生產(chǎn)小隊）為基礎(chǔ)”，從現(xiàn)在的實際來看，很多地方的土地所有權(quán)在村小組一級。而嚴(yán)格地講，村民小組并不是一級組織，只是一個組織下面的活動層次，更不是一級經(jīng)濟組織，怎么能夠承擔(dān)土地的集體所有權(quán)責(zé)任。二是規(guī)模經(jīng)營與家庭承包經(jīng)營的矛盾。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段必須逐步朝規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營繼續(xù)發(fā)展，而以家庭生產(chǎn)的經(jīng)營形式不利于農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，不利于非農(nóng)資本對土地和對農(nóng)業(yè)的投入，不利于規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營格局的形成。三是保護土地與農(nóng)村建設(shè)用地的矛盾。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的逐步發(fā)展，農(nóng)村的各項建設(shè)也會相應(yīng)地增加，尤其是城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。從農(nóng)村發(fā)展的態(tài)勢可以看出，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化趨勢越來越明顯，在推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化中無疑必須占用土地，而由于執(zhí)行土地保護制度，在審批建設(shè)用地時有關(guān)部門把關(guān)過嚴(yán)，于是就出現(xiàn)普遍的不經(jīng)審批而違法占地搞建設(shè)現(xiàn)象。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過程中尤其如此，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的私營企業(yè)）十有八九沒有辦理用地手續(xù)，更有甚者，集團性、規(guī)模性占用土地，甚至大面積占用耕地搞開發(fā)區(qū)的問題也大量存在，遍布城鄉(xiāng)的各類開發(fā)區(qū)中，真正經(jīng)過審批，辦有合法手續(xù)不會有一二成。四是土地與農(nóng)民收入的矛盾。當(dāng)土地產(chǎn)出的利潤空間與其他生產(chǎn)的利潤不相上下的時候，土地就成了農(nóng)民生財?shù)幕A(chǔ)，而當(dāng)農(nóng)民承包的土地產(chǎn)出的利潤空間不合理甚至沒有利潤時，農(nóng)民則難以把土地視為自己的生活保障，相反視為包袱，特別是那些人少田多地方的尤其如此。

“權(quán)”。既有農(nóng)民的合法權(quán)益問題，也有農(nóng)村基層政權(quán)的問題。農(nóng)民的合法權(quán)益受法律保護，這是見諸于我國的很多法律法規(guī)的。但事實上農(nóng)民由于處在弱勢地位，其合法權(quán)益往往得不到保障，比如在經(jīng)濟方面被迫接受亂攤派、亂收費、亂罰款、亂克扣，對經(jīng)濟收益的分配不知情等；政治方面有農(nóng)民的選舉容易受黨政組織、宗族，甚至社會黑惡勢力的操縱而被變相剝奪等。農(nóng)村基層組織建設(shè)也存在很多的問題，一是農(nóng)村基層政權(quán)組織與經(jīng)濟組織的職能混淆不清問題。按道理，村委委員會是農(nóng)村村民的自治組織，然而由于歷史的原因，它實際上還承擔(dān)著改革前大隊這樣的經(jīng)濟組織的職能，管理著農(nóng)村的集體資產(chǎn)，造成了農(nóng)村政企不分和政經(jīng)不分的問題，是加重農(nóng)民負擔(dān)和引發(fā)村級干部腐敗問題的根源。二是村黨支部與村委會的關(guān)系問題。村黨組織與村民自治組織的關(guān)系是否協(xié)調(diào)和規(guī)范，直接影響著村民自治能否正常有效地運作。村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會這是符合黨的領(lǐng)導(dǎo)原則和《村民委員會組織法》的，但目前的問題是有的村黨組織在村委會工作中干預(yù)太多，使村委會的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”難以實現(xiàn)，村民自治組織依法擁有的權(quán)力難以得到具體落實。而有少數(shù)的村民自治組織則把自治理解成絕對自由，不接受村黨組織的正常領(lǐng)導(dǎo)，甚至向黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威發(fā)起挑戰(zhàn)。村“兩委”的這些矛盾嚴(yán)重削弱著農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。三是薄弱的村級組織管理缺位與農(nóng)村的宗族干政的矛盾。由于改革開放后村一級組織對于村民只有索取，沒有給予，缺乏維護村民利益和為村民提供公共服務(wù)的能力，因而在農(nóng)民群眾心目中沒有什么好的印象，失去了村級組織應(yīng)有的凝聚力；同時由于接受縣鄉(xiāng)機構(gòu)的經(jīng)濟盤剝，加上村級經(jīng)濟管理制度的不完善，半數(shù)以上村委會都存在著債務(wù)問題，導(dǎo)致了村級組織不能發(fā)揮應(yīng)有的戰(zhàn)斗力。在這種情況下，宗族勢力逐漸壯大，擔(dān)負起維護本族村民利益的義務(wù)，爭取了很多群眾的支持，從而構(gòu)成了對村級組織權(quán)力的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重的地方，宗族勢力已經(jīng)把持著村政，包括把持村委會選舉、村里的資源支配權(quán)力。由于村級組織戰(zhàn)斗力的普遍薄弱，造成了村級組織管理的缺位，一些曾經(jīng)絕跡的社會丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，賭博、建廟、抬迎菩薩在農(nóng)村極為普遍，非法宗教和農(nóng)村的惡勢力趁虛介入，農(nóng)村的精神文明建設(shè)令人堪憂。

第三篇：當(dāng)前網(wǎng)吧管理存在的問題分析

當(dāng)前網(wǎng)吧管理存在的問題分析

作者：中國人大信息網(wǎng)更新時間：2010-4-14 11:29:

41近幾年來，網(wǎng)吧的管理一直是社會反映比較強烈，人民群眾比較關(guān)注的問題。為加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所的管理，規(guī)范經(jīng)營者經(jīng)營行為，保障互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動的健康發(fā)展，促進社會主義精神文明建設(shè)，各地政府不斷加大網(wǎng)吧管理的力度，積極探索網(wǎng)吧管理的長效機制。筆者就當(dāng)前網(wǎng)吧管理工作開展了一次為期二個月的調(diào)研活動，并就網(wǎng)吧管理工作存在的問題及建立網(wǎng)吧管理長效機制發(fā)表一些粗淺的看法。

一、網(wǎng)吧管理存在的問題

1、違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)情況嚴(yán)重，超時經(jīng)營現(xiàn)象普遍。未成年人上網(wǎng)是社會反映最大，也是影響網(wǎng)吧業(yè)正常健康發(fā)展的首要問題，雖經(jīng)屢次整頓，但未成年人上網(wǎng)仍占一定比例。筆者在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)寧都縣25個網(wǎng)吧中有21個存在未成年人上網(wǎng)的問題，僅縣城勝利西路愛國者網(wǎng)吧就有15個未成年人上網(wǎng)。盡管多數(shù)網(wǎng)吧都在醒目的地方標(biāo)有“嚴(yán)禁未成年人入內(nèi)”、“禁止24小時營業(yè)”的告示，但大多數(shù)網(wǎng)吧只認“錢”不認“人”，杜絕未成年人進入網(wǎng)吧相當(dāng)困難。調(diào)查表明大部分的青少年反映到網(wǎng)吧上網(wǎng)時，業(yè)主從未問過自己的年齡，即使通宵達旦上網(wǎng)，業(yè)主也從不勸阻。有的業(yè)主為牟取利益，甚至還在網(wǎng)吧內(nèi)出售各類煙、酒、飲料和小食品，推行“吃喝玩睡一條龍服務(wù)”，為上網(wǎng)者供應(yīng)食品、飲料、零食和提供通宵包位（可上網(wǎng)可睡覺）等服務(wù)項目，使網(wǎng)迷得以整日整夜樂不思返。

2、網(wǎng)吧經(jīng)營環(huán)境差，業(yè)主消防安全意識淡薄。不少網(wǎng)吧室內(nèi)擁擠，空間狹小，光線暗淡，通風(fēng)設(shè)施不健全，空氣污濁，環(huán)境很差，進入網(wǎng)吧內(nèi)，使人有一種窒息的感覺，嚴(yán)重影響上網(wǎng)者身心健康。從筆者調(diào)查情況看，大部分網(wǎng)吧消防設(shè)備不達標(biāo)或存有火災(zāi)隱患。調(diào)查的25家網(wǎng)吧，雖然都有公安部門下發(fā)的《安全合格證》和《消防復(fù)查意見書》，但業(yè)主消防安全意識淡薄，有的使用可燃材料裝修，擅自開業(yè)；有的安全出口數(shù)量不足，多數(shù)網(wǎng)吧都安裝了固定的封閉門窗、柵欄，只有一個出口，即使有兩個出口的網(wǎng)吧，多數(shù)僅留一個出口且不敞開，有的還在門前掛上一層布簾，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員難以及時疏散，存在嚴(yán)重的安全隱患。

3、網(wǎng)吧管理執(zhí)法不嚴(yán)，處罰不夠到位。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，文化部門的稽查管理手段不能適應(yīng)新形勢的要求。目前，管理部門由于人員和硬件配備、管理技術(shù)諸多方面的限制，對網(wǎng)吧的監(jiān)管主要靠工作人員到現(xiàn)場檢查，技術(shù)手段很有限。由于稽查部門人員數(shù)量少，管理覆蓋面窄，無法對全部網(wǎng)吧實施全面、及時、有效的管理。在處罰方面，按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》規(guī)定，在稽查過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人上網(wǎng)、超時經(jīng)營、未進行實名登記的現(xiàn)象，可以對業(yè)主處以15000元以下的罰款，但由于各方面因素干擾和阻力，目前該縣文化部門處罰一律是2000—3000元。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的網(wǎng)吧都存在超時經(jīng)營的現(xiàn)象，大部分業(yè)主沒有嚴(yán)格執(zhí)行上網(wǎng)實名登記的規(guī)定。在2006，該縣文化部門對11家網(wǎng)吧分別處罰一次，其中未進行實名登記的僅處罰3家，2007年對大部分網(wǎng)吧處罰一次，超時經(jīng)營的僅處罰3家。到目前為止，從未出現(xiàn)在一年內(nèi)處罰二次的網(wǎng)吧，而且處罰程度基本上是一樣的，沒有執(zhí)行“一罰二停三吊銷”的處罰規(guī)定。

4、疏于日常監(jiān)管，成效不明顯。對網(wǎng)吧缺乏長效管理機制。目前，網(wǎng)吧管理的主要形式還是靠集中整治的辦法，日常監(jiān)管機制不完善。“整頓一陣風(fēng)，過后就放松”，給違法違規(guī)

經(jīng)營的網(wǎng)吧業(yè)主帶來“可乘之機”。檢查時有問題，找找熟人、托托關(guān)系，象征性地拿點罰款也就沒事了。無形中助長了部分網(wǎng)吧業(yè)主肆無忌憚違規(guī)經(jīng)營，導(dǎo)致監(jiān)而不管、管而不嚴(yán)的結(jié)果。

5、部門協(xié)調(diào)配合不力。各部門之間存在著多頭管理、職能分散、責(zé)任不清的現(xiàn)象。從現(xiàn)行文件規(guī)定看，文化、工商、公安、電信等多部門都有分工，工商管登記，文化管稽查，公安管治安消防，電信管網(wǎng)絡(luò)，但在實際執(zhí)行中，往往出現(xiàn)部門脫節(jié)，職責(zé)不清，處罰依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)也不明確。比如對“未成年人”的年齡界定，公安部門掌握16周歲以下，文化部門掌握18周歲以下。由于管理脫節(jié)，導(dǎo)致需要部門承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任無從追究，形成管理漏洞。

網(wǎng)吧給青少年特別是廣大中小學(xué)生帶來極大的危害，使許多在校學(xué)生沉溺于網(wǎng)絡(luò)虛擬世界，脫離現(xiàn)實，荒廢學(xué)業(yè)。對青少年的人生觀、價值觀和世界觀的形成構(gòu)成極大的威脅。不少學(xué)生因為沉溺于網(wǎng)上游戲、網(wǎng)上聊天和網(wǎng)上色情等活動，不僅影響正常的學(xué)習(xí)生活，還走上了違法犯罪的道路。

二、加強網(wǎng)吧管理的對策

１、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作

進一步加強網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要，也是社會各界和廣大家長的迫切希望，各級政府各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，加大工作力度，把加強網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理作為一項重要的民心工程和保護未成年人成長的希望工程切實抓緊抓好。一是要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，將網(wǎng)吧管理納入文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)考核評價體系，納入社會治安綜合治理考核評價體系。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在農(nóng)村網(wǎng)吧管理中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，落實管理責(zé)任。要發(fā)揮基層工商所、派出所、文化站的作用，積極建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職文化稽查隊伍，采取多種措施努力保證網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作不留死角。二是成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，有關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，加強協(xié)調(diào)配合并從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，集中一定時間（一年或半年）進行日常監(jiān)管。

2、建立網(wǎng)吧監(jiān)管的長效機制

（1）日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合。文化部門要及時制定網(wǎng)吧整治稽查管理措施，對未成年人上網(wǎng)和超時經(jīng)營現(xiàn)象加強日常監(jiān)管。認真執(zhí)行網(wǎng)吧現(xiàn)場檢查記錄制度、網(wǎng)吧日常檢查頻度最低標(biāo)準(zhǔn)制度和網(wǎng)吧違法經(jīng)營案件處理公示制度。針對網(wǎng)吧管理的熱點難點，分別選擇適當(dāng)?shù)臅r間開展專項整治集中行動。以日常監(jiān)管為基礎(chǔ)，專項整治為動力，互相結(jié)合，互相促動。

（2）聘請社會監(jiān)督員。為動員社會各界力量參與網(wǎng)吧市場管理，進一步加強社會監(jiān)督，形成政府管理與社會監(jiān)督相結(jié)合的長效管理機制，政府要聘請部分關(guān)心未成年人健康成長、身體健康、精力充沛的人大代表、政協(xié)委員、老同志以及有責(zé)任心的學(xué)生擔(dān)任網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員。授予網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員有對網(wǎng)吧進行視察，監(jiān)督其經(jīng)營行為的權(quán)利；有對違法違規(guī)經(jīng)營行為進行勸阻，及時向文化行政部門舉報的權(quán)利；有對違規(guī)網(wǎng)吧提出處理建議的權(quán)利。公布舉報電話，設(shè)立舉報箱，建立舉報獎勵基金。

（3）建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)。改善監(jiān)管手段，勢在必行。一是設(shè)立門檻，將必須安裝視頻監(jiān)控設(shè)備作為經(jīng)營網(wǎng)吧的條件。二是政府應(yīng)撥專款盡快建立起統(tǒng)一、開放的網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對網(wǎng)吧的全程、實時監(jiān)管，有效的凈化網(wǎng)吧經(jīng)營環(huán)境。

（4）嚴(yán)查重罰，形成高壓態(tài)勢。凈化執(zhí)法環(huán)境，堅決抵制和查處干擾依法行政的人和事，嚴(yán)格按照國家十四部委的規(guī)定，以禁止網(wǎng)吧接納未成年人為工作重點，堅持嚴(yán)管重罰，強化市場退出機制。嚴(yán)格執(zhí)行“一罰二停三吊銷”的規(guī)定，處罰幅度盡可能達到上限標(biāo)準(zhǔn)，形成網(wǎng)吧處罰的高壓線，真正對網(wǎng)吧業(yè)主的違法行為予以打擊。

3、嚴(yán)格控制網(wǎng)吧數(shù)量，著力推進網(wǎng)吧存量市場結(jié)構(gòu)調(diào)整

“嚴(yán)格控制網(wǎng)吧數(shù)量”是國務(wù)院做出的一項重要決定。也是我縣網(wǎng)吧面臨的緊迫任務(wù)，為堅決貫徹這一決定，加大對網(wǎng)吧市場的宏觀調(diào)控力度，不得審批新的網(wǎng)吧，對擅自審批的，由監(jiān)察機關(guān)或任免機關(guān)按照管理權(quán)限，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。在處罰中被吊銷營業(yè)執(zhí)照的網(wǎng)吧，不得再次開業(yè)經(jīng)營。要在現(xiàn)有網(wǎng)吧存量市場中推進連鎖化、集團化、規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化，不斷提升網(wǎng)吧服務(wù)水準(zhǔn)和行業(yè)形象。鼓勵網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營單位通過收購、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股等方式來推進連鎖經(jīng)營體系建設(shè)。

4、強化行政執(zhí)法責(zé)任制，強化對網(wǎng)吧管理工作自身的監(jiān)督，大力解決執(zhí)法不嚴(yán)和不作為等問題

有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和不作為、亂作為是網(wǎng)吧管理不到位的一個重要原因。各部門要進一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制，將責(zé)任落實到人，嚴(yán)格責(zé)任追究制，確保政令暢通。監(jiān)察機關(guān)要加強對文化、工商、公安等部門的執(zhí)法監(jiān)察。對因執(zhí)法不嚴(yán)、行政不作為造成群眾反映強烈并長期得不到解決的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分；對行政機關(guān)及其工作人員在網(wǎng)吧管理工作中以權(quán)謀私、接受商業(yè)賄賂和亂收費、亂罰款的，參與或變相參與網(wǎng)吧經(jīng)營的，為違法經(jīng)營和黑網(wǎng)吧充當(dāng)“保護傘”的，要堅決查處，構(gòu)成犯罪的要及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。建議監(jiān)察部門發(fā)文，重申國家工作人員不得參與或變相參與網(wǎng)吧經(jīng)營，并對為違法經(jīng)營者說情的經(jīng)核實后予以曝光。

5、文化、工商、公安等部門要協(xié)調(diào)配合網(wǎng)吧管理工作涉及文化、工商、公安等政府各部門，要確保網(wǎng)吧管理取得實效，必須整合各部門工作力量，實現(xiàn)齊抓共管局面；要加緊部門間協(xié)調(diào)配合，運用法律、經(jīng)濟和市場的手段，扶持一批規(guī)模較大、管理規(guī)范的網(wǎng)吧，堅決取締那些無照經(jīng)營、違法經(jīng)營、侵害青少年身心健康的非法網(wǎng)吧；對群眾舉報、考核問題嚴(yán)重的網(wǎng)吧，嚴(yán)加治理；要加大日常管理、監(jiān)督、檢查和對違規(guī)違法行為懲處的力度，尤其對未經(jīng)批準(zhǔn)的黑網(wǎng)吧，更要加大打擊力度。

6、大力加強正面教育，倡導(dǎo)文明、健康上網(wǎng)

要教育引導(dǎo)全社會正確認識網(wǎng)絡(luò)文化的作用，大力倡導(dǎo)文明、健康上網(wǎng)，引導(dǎo)青少年自覺抵制網(wǎng)上有害信息的侵蝕；各級、各部門要大力開展各種行之有效的網(wǎng)絡(luò)文明創(chuàng)建活動，特別是教育部門要發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，積極創(chuàng)造條件向?qū)W生開放校園網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，不斷

提供和更新健康向上的網(wǎng)絡(luò)資源，滿足中小學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)接受教育、收集信息、自主學(xué)習(xí)的需求。要重點加強對未成年人的宣傳教育，采取家庭與社會聯(lián)手、“疏堵”結(jié)合，使未成年人遠離網(wǎng)吧。同時大力加強對網(wǎng)吧經(jīng)營戶的法律、法規(guī)教育，努力提高網(wǎng)吧業(yè)遵紀(jì)守法的自律意識。要大造聲勢，向社會公布違法經(jīng)營網(wǎng)吧的黑名單，重點監(jiān)管列入黑名單的網(wǎng)吧，對誠信經(jīng)營、管理出色、文明上網(wǎng)的場所予以表彰。

7、加強對網(wǎng)吧管理工作的保障

網(wǎng)吧管理是政府履行市場監(jiān)管和社會管理職能的重要方面，政府要加大財政保障力度，保證網(wǎng)吧管理所需的經(jīng)費及車輛，確保網(wǎng)吧管理工作的有效進行。（供稿：萬新民 陳英 陳安民）

第四篇：當(dāng)前網(wǎng)吧管理存在的問題分析

當(dāng)前網(wǎng)吧管理存在的問題及建議

近幾年來，網(wǎng)吧的管理一直是社會反映比較強烈，人民群眾比較關(guān)注的問題。為加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所的管理，規(guī)范經(jīng)營者經(jīng)營行為，保障互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動的健康發(fā)展，促進社會主義精神文明建設(shè)，各地政府不斷加大網(wǎng)吧管理的力度，積極探索網(wǎng)吧管理的長效機制。我就當(dāng)前網(wǎng)吧管理工作開展了一次調(diào)研活動，并對網(wǎng)吧管理工作中存在的問題及建議匯報如下：

一、網(wǎng)吧管理中存在的問題

1、違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)情況嚴(yán)重，超時經(jīng)營現(xiàn)象普遍。未成年人上網(wǎng)是社會反映最大，也是影響網(wǎng)吧經(jīng)營正常健康發(fā)展的首要問題，雖經(jīng)屢次整頓，但未成年人上網(wǎng)仍占一定比例。在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)我縣11個網(wǎng)吧中有2個存在未成年人上網(wǎng)的問題。盡管多數(shù)網(wǎng)吧都在醒目的地方標(biāo)有“嚴(yán)禁未成年人入內(nèi)”、“禁止24小時營業(yè)”的告示，但大多數(shù)網(wǎng)吧只認“錢”不認“人”，杜絕未成年人進入網(wǎng)吧相當(dāng)困難。調(diào)查表明大部分的青少年反映到網(wǎng)吧上網(wǎng)時，業(yè)主從未問過自己的年齡，即使通宵達旦上網(wǎng)，業(yè)主也從不勸阻。有的業(yè)主為牟取利益，甚至還在網(wǎng)吧內(nèi)出售各類煙、酒、飲料和小食品，推行“吃喝玩一條龍服務(wù)”，為上網(wǎng)者供應(yīng)食品、飲料、零食和提供通宵服務(wù)項目，使網(wǎng)迷得以整日整夜樂不思返。

2、網(wǎng)吧經(jīng)營環(huán)境差，業(yè)主消防安全意識淡薄。不少網(wǎng)吧室內(nèi)擁擠，空間狹小，光線暗淡，通風(fēng)設(shè)施不健全，空氣污濁，環(huán)境很差，進入網(wǎng)吧內(nèi)，使人有一種窒息的感覺，嚴(yán)重影響上網(wǎng)者身心健康。從調(diào)查情況看，有部分網(wǎng)吧消防設(shè)備不達標(biāo)。調(diào)查的11家網(wǎng)吧，雖然都有公安部門下發(fā)的《安全合格證》和《消防復(fù)查意見書》，但業(yè)主消防安全意識淡薄，有的使用可燃材料裝修，擅自開業(yè)；有的安全出口數(shù)量不足，個別網(wǎng)吧都安裝了固定的封閉門窗、柵欄，只有一個出口，即使有兩個出口的網(wǎng)吧，多數(shù)僅留一個出口且不敞開，有的還在門前掛上一層布簾，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員難以及時疏散，存在嚴(yán)重的安全隱患。

3、網(wǎng)吧管理執(zhí)法不夠嚴(yán)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，文化執(zhí)法部門的管理手段不能適應(yīng)新形勢的要求。目前，管理部門由于人員和硬件配備、管理技術(shù)諸多方面的限制，對網(wǎng)吧的監(jiān)管主要靠工作人員到現(xiàn)場檢查，技術(shù)手段很有限。由于巡查部門人員數(shù)量少，管理覆蓋面窄，無法對全部網(wǎng)吧實施全面、及時、有效的管理。

4、部門協(xié)調(diào)配合不力。各部門之間存在著多頭管理、職能分散、責(zé)任不清的現(xiàn)象。從現(xiàn)行文件規(guī)定看，文化、工商、公安、電信等多部門都有分工，工商管登記，文化管稽查，公安管治安消防，電信管網(wǎng)絡(luò)，但在實際執(zhí)行中，往往出現(xiàn)部門脫節(jié)，職責(zé)不清，處罰依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)也不明確。

二、加強網(wǎng)吧管理的建議

１、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作。一是要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，將網(wǎng)吧管理納入文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)考核評價體系，納入社會治安綜合治理考核評價體系。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在農(nóng)村網(wǎng)吧管理中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，落實管理責(zé)任。要發(fā)揮基層工商所、派出所、文化站的作用，積極建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職文化稽查隊伍，采取多種措施努力保證網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作不留死角。

2、建立網(wǎng)吧監(jiān)管的長效機制。一是日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合。文化執(zhí)法部門要及時制定網(wǎng)吧整治稽查管理措施，對未成年人上網(wǎng)和超時經(jīng)營現(xiàn)象加強日常監(jiān)管。認真執(zhí)行網(wǎng)吧現(xiàn)場檢查記錄制度、網(wǎng)吧日常檢查頻度最低標(biāo)準(zhǔn)制度和網(wǎng)吧違法經(jīng)營案件處理公示制度。針對網(wǎng)吧管理的熱點難點，分別選擇適當(dāng)?shù)臅r間開展專項整治集中行動。

二是聘請社會監(jiān)督員。

為動員社會各界力量參與網(wǎng)吧市場管理，進一步加強社會監(jiān)督，形成政府管理與社會監(jiān)督相結(jié)合的長效管理機制，政府要聘請部分關(guān)心未成年人健康成長、身體健康、精力充沛的人大代表、政協(xié)委員、老同志以及有責(zé)任心的學(xué)生擔(dān)任網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員。網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員有對網(wǎng)吧進行視察，監(jiān)督其經(jīng)營行為的權(quán)利；有對違法違規(guī)經(jīng)營行為進行勸阻，及時向文化行政部門舉報的權(quán)利；有對違規(guī)網(wǎng)吧提出處理建議的權(quán)利。公布舉報電話，設(shè)立舉報箱，建立舉報獎勵基金。三是建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)。改善監(jiān)管手段，勢在必行。（1）設(shè)立門檻，目前將我縣11家網(wǎng)吧已安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。（2）開放網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對網(wǎng)吧的全程、實時監(jiān)管，有效的凈化網(wǎng)吧經(jīng)營環(huán)境。

3、嚴(yán)格控制網(wǎng)吧數(shù)量，著力推進網(wǎng)吧存量市場結(jié)構(gòu)調(diào)整

“嚴(yán)格控制網(wǎng)吧數(shù)量”是國務(wù)院做出的一項重要決定。也是我縣網(wǎng)吧面臨的緊迫任務(wù)，為堅決貫徹這一決定，加大對網(wǎng)吧市場的宏觀調(diào)控力度，不得審批新的網(wǎng)吧，對擅自審批的，由監(jiān)察機關(guān)或任免機關(guān)按照管理權(quán)限，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。在處罰中被吊銷營業(yè)執(zhí)照的網(wǎng)吧，不得再次開業(yè)經(jīng)營。要在現(xiàn)有網(wǎng)吧存量市場中推進連鎖化、集團化、規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化，不斷提升網(wǎng)吧服務(wù)水準(zhǔn)和行業(yè)形象。鼓勵網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營單位通過收購、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股等方式來推進。

4、文化、工商、公安等部門要協(xié)調(diào)配合網(wǎng)吧管理工作涉及文化、工商、公安等政府各部門，要確保網(wǎng)吧管理取得實效，必須整合各部門工作力量，實現(xiàn)齊抓共管局面；要加緊部門間協(xié)調(diào)配合，運用法律、經(jīng)濟和市場的手段，扶持一批規(guī)模較大、管理規(guī)范的網(wǎng)吧，堅決取締那些無照經(jīng)營、違法經(jīng)營、侵害青少年身心健康的非法網(wǎng)吧；對群眾舉報、考核問題嚴(yán)重的網(wǎng)吧，嚴(yán)加治理；要加大日常管理、監(jiān)督、檢查和對違規(guī)違法行為懲處的力度，尤其對未經(jīng)批準(zhǔn)的黑網(wǎng)吧，更要加大打擊力度。

5、大力加強正面教育，倡導(dǎo)文明、健康上網(wǎng)

要教育引導(dǎo)全社會正確認識網(wǎng)絡(luò)文化的作用，大力倡導(dǎo)文明、健康上網(wǎng)，引導(dǎo)青少年自覺抵制網(wǎng)上有害信息的侵蝕；各級、各部門要大力開展各種行之有效的網(wǎng)絡(luò)文明創(chuàng)建活動，特別是教育部門要發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，積極創(chuàng)造條件向?qū)W生開放校園網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，不斷提供和更新健康向上的網(wǎng)絡(luò)資源，滿足中小學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)接受教育、收集信息、自主學(xué)習(xí)的需求。要重點加強對未成年人的宣傳教育，采取家庭與社會聯(lián)手、“疏堵”結(jié)合，使未成年人遠離網(wǎng)吧。同時大力加強對網(wǎng)吧經(jīng)營戶的法律、法規(guī)教育，努力提高網(wǎng)吧業(yè)主遵紀(jì)守法的自律意識。要大造聲勢，向社會公布違法經(jīng)營網(wǎng)吧的黑名單，重點監(jiān)管列入黑名單的網(wǎng)吧，對誠信經(jīng)營、管理出色、文明上網(wǎng)的場所予以表彰。

6、加強對網(wǎng)吧管理工作的保障

網(wǎng)吧管理是政府履行市場監(jiān)管和社會管理職能的重要方面，政府要加大財政保障力度，保證網(wǎng)吧管理所需的經(jīng)費及車輛，確保網(wǎng)吧管理工作的有效進行。

第五篇：當(dāng)前識字教學(xué)主要存在以下問題（本站推薦）

當(dāng)前識字教學(xué)主要存在以下問題： 一是教師在教學(xué)中隨意拆解漢字；

二是識字教學(xué)平庸、枯燥，缺乏文化內(nèi)涵；

三是基于以上原因造成學(xué)生對漢字學(xué)習(xí)缺乏深層次的興趣，更談不上對漢字的熱愛。

因此，搞好識字教學(xué)前提是教師要熟練掌握漢字的造字方法，加強對漢字文化內(nèi)涵的研究，只有這樣才能為識字教學(xué)注入源頭活水，提高識字教學(xué)的品味。

一、對漢字造字法進行在學(xué)習(xí)，或曰深入學(xué)習(xí)。

[1]《說文解字》中對古文字構(gòu)成規(guī)則的概括和歸納，即“象形、指事、會意、形聲、轉(zhuǎn)注、假借”。象形、指事、會意、形聲是造字法，轉(zhuǎn)注、假借指的是后來衍生發(fā)展的文字的使用方式。

象形屬于“獨體造字法”。用文字的線條或筆畫，把要表達物體的外形特征，具體地勾畫出來。例如“月”字像一彎明月的形狀，“龜”字像一只龜?shù)膫?cè)面形狀，“馬”字就是一匹有馬鬣、有四腿的馬，“魚”是一條有魚頭、魚身、魚尾的游魚，“艸”（草的本字）是兩束草，“門”字就是左右兩扇門的形狀。而“日”字就像一個圓形，中間有一點，很像我們在直視太陽時，所看到的形態(tài)。

象形字來自于圖畫文字，但是圖畫性質(zhì)減弱，象征性質(zhì)增強，它是一種最原始的造字方法。它的局限性很大，因為有些事物是畫不出來的。

指事屬于“獨體造字法”。與象形的主要分別，是指事字含有繪畫較抽像中的東西。例如“刃”字是在“刀”的鋒利處加上一點，以作標(biāo)示；“兇”字則是在陷阱處加上交叉符號；“上”、“下”二字則是在主體“一”的上方或下方畫上標(biāo)示符號；“三”則由三橫來表示。這些字的勾畫，都有較抽象的部分。

形聲屬于“合體造字法”。形聲字由兩部分組成：形旁(又稱“義符”)和聲旁(又稱“音符”)。形旁是指示字的意思或類屬，聲旁則表示字的相同或相近發(fā)音。例如“櫻”字，形旁是“木”，表示它是一種樹木，聲旁是“嬰”，表示它的發(fā)音與“嬰”字一樣；“籃”字形旁是“竹”，表示它是竹制物品，聲旁是 “監(jiān)”，表示它的韻母與“監(jiān)”字一樣（古音及部分方言）；“齒”字的下方是形旁，畫出了牙齒的形狀，上方的“止”是聲旁，表示兩字韻母相同。

會意屬于“合體造字法”。會意字由兩個或多個獨體字組成，以所組成的字形或字義，合并起來，表達此字的意思。例如“酒”字，以釀酒的瓦瓶“酉”和液體 “水”合起來，表達字義；“解”字的剖拆字義，是以用“刀”把“牛”和“角”分開來字達；“鳴”指鳥的叫聲，于是用“口”和“鳥”組成而成。

有部分漢字，會同時兼有會意和形聲的特點。例如“功”字，既可視為以“力”和“工”會意，而“工”亦有聲旁的特點；“返”字，既可視為以“反”和“辵”（解作行走，變形作“辶”）會意，而“反”亦有聲旁的特點。這類字稱為會意兼形聲字。

轉(zhuǎn)注屬于“用字法”。各說文家解釋不同。大致有“形轉(zhuǎn)”“音轉(zhuǎn)”“義轉(zhuǎn)”三說。江聲認為所謂“建類一首”是指部首，“考”和“老”同屬老部。戴震認為轉(zhuǎn)注就是互訓(xùn)，《說文解字》“考”字下說“老也”，“老”字下說“考也”，“轉(zhuǎn)相為注，互相為訓(xùn)”的例子。

不同地區(qū)因為發(fā)音有不同，以及地域上的隔閡，以至對同樣的事物會有不同的稱呼。當(dāng)這兩個字是用來表達相同的東西，詞義一樣時，它們會有相同的部首或部件。例如“考”、“老”二字，本義都是長者；“顛”、“頂”二字，本義都是頭頂；“竅”、“空”二字，本義都是孔。這些字有著相同的部首(或部件)及解析，讀音上也是有音轉(zhuǎn)的關(guān)系。

假借漢字是由象形、象意的文字發(fā)展起來的。有的外物有形象可以描繪，有的意思可以利用圖像和筆畫來表現(xiàn)，可是有很多代表某些事物的概念不能用象形、象意的方式

隨時造出文字來表現(xiàn)，于是就假借已有的音同或音近的字來代表，這種跟借用的字的形義完全不合的字就稱為假借字。假借字有兩類。一類是本無其字的假借，那就是上面所說的假借字。如“北”，甲骨文作“ ”，像二人相背。北方的“北”無形可像，就借語音相同的“”來表示北方的意思。許慎在《說文敘》里所說“假借者，本無其字，依聲托事”，就是這一類。在語言發(fā)展過程中這一類的字很多。假借字的另一類是本有其字的假借。本有其字的意思是在日常使用的文字當(dāng)中本來有表示某個詞義的書寫形式，但是在使用當(dāng)中不用本來約定俗成的字形而寫為另外一個意義不相涉而音同或音近的字。這一類在秦漢以上的古書中極為常見。如借“湯”為“蕩”；《詩經(jīng)·豳風(fēng)·七月》“七月食瓜，八月斷壺”，借“壺”為“瓠”，這些都是本有其字的假借。前一類可以說是不造字的假借，后一類是在用字當(dāng)中的假借。在用字當(dāng)中既然本有其字，為什么還要另外寫一個假借字呢，其中可能有兩種原因。一種原因是寫書者倉促間寫為一個音同的字，歷代傳抄因其舊而不改；另一種原因是某一時期、某一地區(qū)或某一師承，經(jīng)常習(xí)慣以某字代某字用，后世傳寫也就一仍其舊。

二、加強漢字文化內(nèi)涵的研究。中華漢字是神傳文字，不僅具有獨特的形態(tài)美，其表意特征更使其具有極其深遠的內(nèi)涵和意蘊，在發(fā)展過程中凝聚了五千年文明的精華，反映出古人的正統(tǒng)信仰、道德至上、天人合一思想等多種信息，是我國傳統(tǒng)文化和民族精神的重要載體。

一個方塊字，就是一方天地，古人云：“圣人立像以盡意”，漢字的形像呈現(xiàn)著宇宙乾坤的萬象紛呈、蘊含著造化的神秀靈氣，其內(nèi)涵體現(xiàn)出追求“形而上”的道之精神，透露出深深的人文關(guān)懷。

漢字講究一字傳神，如“江”字、“河”字，令人仿佛目睹水流，耳聞汩汩的水聲。如“德”、“理”、“法”、“和”、“道”等這些字，其實早就不是一個單純的字義了，經(jīng)過歷史積淀，它們所代表和涵蓋的往往都是一個很大的概念、很廣的意蘊和很深的思想。

特別是同一個漢字，在不同的時空和不同的語境中，常常會產(chǎn)生不同的含義；更有一些漢字，即使在同一時空和同一語境中，也會兼具多種含義。走進漢字，探索其文化奧秘，會受到哲理的啟迪。漢字的智慧，將人的心靈世界演繹的淋漓盡致。傳統(tǒng)漢字文化演繹著歷代人們敬天信神，修身求道，對美好未來的憧憬，凈化著人們的心靈，使“向道”、“向善”理念和“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”等美德得以彰顯。只有將識字教學(xué)賦予深厚的文化意蘊，才能真正提高識字教學(xué)的質(zhì)量，為學(xué)生的終身發(fā)展奠定扎實的文化基礎(chǔ)。