第一篇：當(dāng)前我校學(xué)生黨員存在的主要問題和原因分析（大全）

當(dāng)前我校學(xué)生黨員存在的主要問題和原因分析

近年來，隨著高等教育的迅猛發(fā)展，高校連年擴(kuò)招，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在校大學(xué)生數(shù)量大大增加，學(xué)生黨建工作面臨一些新情況和新問題。

（一）當(dāng)前我院學(xué)生黨員隊伍中存在的主要問題

長期以來，我校學(xué)生黨員隊伍穩(wěn)定，總體素質(zhì)較高，絕大多數(shù)黨員能以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性為根本要求，自我教育，自我完善，自我提高。但也必須清醒地看到，當(dāng)前在我院學(xué)生黨員隊伍中確實存在著一些問題，必須引起我們的足夠重視。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、部分學(xué)生黨員入黨動機(jī)不端，突出表現(xiàn)為存在雙重入黨動機(jī)。有的學(xué)生黨員認(rèn)為入黨可以為個人謀職創(chuàng)造優(yōu)越的政治條件。

2、部分學(xué)生黨員入黨前嚴(yán)格要求，入黨后放松要求，入黨前后思想、表現(xiàn)變動較大。譬如有些學(xué)生黨員在入黨前積極競選進(jìn)入學(xué)生會、社團(tuán)、班委會，努力做好工作，有較好的表現(xiàn)。入黨后，服務(wù)意識薄弱，獨善其身，只管自己的學(xué)習(xí)，不再主動競選進(jìn)入學(xué)生會、社團(tuán)、班委會等服務(wù)平臺，平時也很少開展服務(wù)同學(xué)的活動，不是把服務(wù)同學(xué)作為追求的目標(biāo)，而是把服務(wù)同學(xué)作為一種入黨的手段。

3、大一入黨的新生黨員逐漸增多。部分新生黨員入黨條件不夠，有的培養(yǎng)時間不足，有的對黨的知識、馬列主義基本原理、鄧小平理論了解不多，政治上不太成熟，沒能發(fā)揮應(yīng)用的作用，更有的由于主觀上入黨目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)和客觀上所受到的監(jiān)督管理相對薄弱等原因，放松對自己的要求，學(xué)習(xí)成績落后。

4、有的黨員對“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)不夠，理解不深，貫徹不夠得力，理想信念不夠堅定；思想觀念不能與時俱進(jìn)，競爭意識、進(jìn)取意識和創(chuàng)新意識不強(qiáng)；黨員意識、宗旨觀念淡薄和黨性覺悟不高；政治理論素養(yǎng)不過硬，在積極宣傳黨的路線方針政策方面表現(xiàn)一般或較差，不能很好地發(fā)揮表率作用；組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)，執(zhí)行決定打折扣，履行義務(wù)不自覺；先鋒模范作用發(fā)揮不突出，混同于一般群眾。

5、一些學(xué)生黨員存在脫離群眾、脫離實際的問題，使得支部凝聚力和戰(zhàn)斗力有所削弱；支部開展組織生活的方式方法單調(diào)，不能調(diào)動黨員的參與熱情；政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠。有大三的學(xué)生黨員反映，很少能看到中央精神的書面學(xué)習(xí)文件。

（二）學(xué)生黨員隊伍中所存在問題的原因

1、主觀方面

（1）部分學(xué)生黨員入黨后放松了對自己的要求，把自己混同于普通同學(xué)，淡忘了共產(chǎn)黨員的光榮稱號，黨員的意識和責(zé)任減退，沒有解決好思想上入黨的問題。

（2）在雙重入黨動機(jī)和為撈取個人政治資本的錯誤入黨動機(jī)的影響下，致使個別人黨票到手，責(zé)任到頭，什么黨員意識、先鋒作用通通丟在腦后。究其深層原因還是價值觀出了問題。

（3）理論學(xué)習(xí)動力不足。一些黨員認(rèn)為思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)是軟任務(wù)，提高學(xué)術(shù)水平、專業(yè)水平是硬任務(wù)，缺少理論學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力和自覺性。不能很好地堅持理論聯(lián)系實際，理論脫離實際與實際脫離理論兩種傾向均不同程度地存在。有些黨員即便礙于制度約束，勉強(qiáng)學(xué)習(xí)，也只將理論學(xué)習(xí)任務(wù)化、庸俗化，為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，理論與實際相脫節(jié)，不能做到理論聯(lián)系實際。

2、客觀方面

（1）有社會大環(huán)境的原因，也有學(xué)院小環(huán)境的問題。如各種輿論工具公開對黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象大量的披露所造成的負(fù)面影響，使黨員對黨的工作失去了激情，非黨學(xué)生對入黨沒有熱情；學(xué)生黨建工作抓得不實、不夠得力，對學(xué)生黨員的教育管理缺乏實效性和針對性，黨內(nèi)生活制度不夠健全，對學(xué)生黨員缺乏有效的監(jiān)督和制約機(jī)制。

（2）基層黨組織在掌握黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入口關(guān)上還不同程度地存在一些問題。（3）基層黨組織在發(fā)展黨員問題上公開性、透明度及群眾參與的力度還不夠，團(tuán)組織“推優(yōu)”力度尚需加強(qiáng)，組織發(fā)展程序須進(jìn)一步規(guī)范，在加大學(xué)生黨員發(fā)展力度的同時，注意加強(qiáng)發(fā)展的質(zhì)量。

上述問題雖然發(fā)生在少數(shù)基層組織、少數(shù)黨員身上，但如果不及時解決，就會損害黨的形象，動搖黨的基礎(chǔ)，影響學(xué)院事業(yè)的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)院黨建的對策與建議

1、加強(qiáng)思想政治教育，提高學(xué)生黨員黨性覺悟。通過深入學(xué)習(xí)理解和貫徹“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神，進(jìn)一步提高學(xué)生的思想政治教育層次和馬克思主義理論水平。組織學(xué)生支部書記研究新情況、解決新問題、把握新規(guī)律，將發(fā)展黨員與學(xué)風(fēng)建設(shè)聯(lián)系起來。

2、加強(qiáng)對積極分子、預(yù)備黨員的培養(yǎng)教育。首先，要抓源頭，做好新生的入黨啟蒙教育，要通過一系列的入黨啟蒙教育，提高新生入黨的積極性。其次，要以端正積極分子入黨動機(jī)為重點，強(qiáng)化對學(xué)生入黨積極分子的培養(yǎng)。對于一般積極分子，要以院系的業(yè)余黨校為依托，組織他們學(xué)習(xí)黨的基礎(chǔ)知識和馬列主義基本理論知識，同時組織各種社會實踐活動，對其進(jìn)行感性教育。對于重點積極分子，要通過黨校，以端正積極分子入黨動機(jī)為重點進(jìn)行培訓(xùn)。最后，要結(jié)合學(xué)院的實際情況，通過組織新黨員參加社會實踐活動和各種公益活動，開展對新黨員的教育，使他們真正達(dá)到思想入黨。

3、嚴(yán)把學(xué)生黨員發(fā)展入口關(guān)。一要把住信仰關(guān)。入黨積極分子必須是堅定共產(chǎn)主義信仰，對于那些不相信共產(chǎn)主義或入黨動機(jī)不純的人絕不能把他吸收到黨內(nèi)來。二要把好政治覺悟和思想意識關(guān)。要求入黨積極分子在大是大非面前必須有堅定的立場，自覺地維護(hù)黨的路線、方針、政策。三要把住專業(yè)學(xué)習(xí)關(guān)。對入黨積極分子要求是品學(xué)兼優(yōu)，真正做到德、智、體全面發(fā)展。要把發(fā)展對象的學(xué)習(xí)成績、業(yè)務(wù)能力作為重要的考察內(nèi)容，注重考察他們的工作業(yè)績、學(xué)習(xí)態(tài)度、勤奮程度、實際動手能力和學(xué)習(xí)成績等情況。四要把住群眾基礎(chǔ)關(guān)。在學(xué)生中發(fā)展黨員，必須得到群眾的認(rèn)可。在發(fā)展黨員以前，對計劃發(fā)展對象，要在較大范圍內(nèi)進(jìn)行民主測評，凡在測評中有30%以上（含30%）群眾認(rèn)為被考核人不適合作為發(fā)展對象的，要取消其作為計劃發(fā)展的對象。

4、改善結(jié)構(gòu)，重心下移。把發(fā)展大學(xué)生黨員的重點適當(dāng)前移到低年級，力爭做到“大一年級有黨員，大二班級有黨員，大三大四成立黨小組或黨支部”，落實“早發(fā)現(xiàn)、早選苗、早培養(yǎng)”的方針。各級黨組織要通過查閱檔案、個別談心、召開懇談會、組織學(xué)生參加一些公益活動等形式，及早發(fā)現(xiàn)和掌握一批培養(yǎng)苗子。同時，向他們宣傳黨的方針政策，關(guān)心他們的學(xué)習(xí)和生活，解決一些生活中的實際困難，激發(fā)他們向黨組織靠攏的熱情。注重入黨積極分子、重點培養(yǎng)對象和黨員綜合素質(zhì)的全面發(fā)展，通過開展黨日活動，提升黨支部在群眾中的影響力尤其是戰(zhàn)斗堡壘作用，擴(kuò)大發(fā)展黨員工作的群眾基礎(chǔ)。

5、發(fā)揮黨校教育陣地的功能。規(guī)范黨校工作，強(qiáng)化二級教育管理。重點圍繞保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的要求完善課程設(shè)置，加大對入黨積極分子、重點培養(yǎng)對象和預(yù)備黨員的培養(yǎng)教育力度，促進(jìn)黨校培訓(xùn)形式多樣化，擴(kuò)大黨校辦班次數(shù)和培訓(xùn)規(guī)模。

6、加強(qiáng)學(xué)生黨員的繼續(xù)教育和監(jiān)督工作。實施嚴(yán)格的考核、評議制度，可以試行黨員宿舍掛牌制，強(qiáng)化對黨員的監(jiān)督機(jī)制，力爭對預(yù)備黨員進(jìn)行預(yù)備期中期考核和群眾評議，對正式黨員進(jìn)行定期考核，大力培養(yǎng)品學(xué)兼優(yōu)、作風(fēng)端正、紀(jì)律嚴(yán)明、訓(xùn)練有素的學(xué)生黨員干部隊伍，認(rèn)真把好思想上入黨關(guān)，充分發(fā)揮其在發(fā)展黨員工作中的先鋒模范作用。

7、加強(qiáng)學(xué)生黨員與教師黨員的交流，條件成熟的系建議成立獨立的學(xué)生黨支部，培養(yǎng)學(xué)生黨員的主體意識。

8、建議在黨員中開展“三省”、“三問”活動；“三省”：一省，我和群眾有什么不同？二省，我是一個合格的共產(chǎn)黨員嗎？三省，我的黨員先進(jìn)性在那里？“三問”：一問，昨天我入黨為什么？二問，今天我應(yīng)該做什么？三問，明天我要留下什么？

9、黨的先進(jìn)性既有一個認(rèn)識問題，更是一個實踐問題。保持黨的先進(jìn)性，重在行動，貴在實踐。

學(xué)生黨員生活在學(xué)生們身邊，對普通學(xué)生的思想影響最直接、最大，黨員應(yīng)該是學(xué)生心目中的一面旗幟。當(dāng)前學(xué)生中存在一些不良行為，學(xué)生黨員應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用，給學(xué)生們起到表率作用。學(xué)生中存在很多思想和生活上的問題，比如生活困難問題，學(xué)生黨員在這方面也要有所作為。

一是設(shè)立學(xué)生黨員聯(lián)系服務(wù)同學(xué)崗。通過這個崗位，使黨員和入黨積極分子真正實踐對黨的誓言，并為支部提供一個考察、鍛煉黨員和入黨積極分子的舞臺。黨員服務(wù)崗可以考慮設(shè)置三個方向，分別針對三方面的問題：特困生問題，后進(jìn)生問題，宿舍管理模式問題。二是黨員聯(lián)系1－2名經(jīng)濟(jì)困難生。

（1）從思想上關(guān)心、鼓勵困難生，消除他們的自卑心理，使他們安心學(xué)業(yè)；

（2）幫助困難生尋找勤工儉學(xué)機(jī)會，或與困難生一起參加勤工儉學(xué)，可以將收益捐助給他們，以實際行動幫助困難同學(xué)，并在參加工作、接觸社會的過程中體驗生活的真諦，認(rèn)識勞動才能產(chǎn)生價值，感受為人民服務(wù)所帶來的充實感和滿足感；

（3）以其他力所能及的方式幫助經(jīng)濟(jì)困難生。

三是黨員聯(lián)系一名學(xué)習(xí)暫時落后的學(xué)生。

（1）幫助暫時落后的同學(xué)端正學(xué)習(xí)態(tài)度；

（2）幫助分析學(xué)習(xí)成績落后的原因，探討對策；

（3）平時學(xué)習(xí)過程中幫助他們，為其解決疑難；

（4）學(xué)習(xí)上相互督促，共同進(jìn)步。

四是黨員聯(lián)系一間宿舍。

（1）定期下宿舍，與同學(xué)談心，宣傳黨的政策；

（2）將學(xué)生的思想動態(tài)及時反饋給黨支部和宿舍管理辦公室；

（3）幫助宿舍同學(xué)解決學(xué)習(xí)和生活中遇到的實際困難；

（4）遇有突發(fā)事件或非常時期，配合支部和宿舍管理員做好穩(wěn)定、宣傳、組織工作。

第二篇：當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題及原因分析

敬愛的黨組織：

近年來，我們在加強(qiáng)隊伍管理、完善分配激勵機(jī)制、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面都做出了突出的效果。然而，在肯定成績的同時，也要清醒地看到“思想不正、作風(fēng)不實、執(zhí)行不力、管理不嚴(yán)、缺乏創(chuàng)新”等問題在一些人身上仍然不同程度的存在，有的還比較突出，在不同程度上影響了相關(guān)工作的持續(xù)進(jìn)行和健康發(fā)展。

思想不正。相對其他企業(yè)來說，干部員工壓力較小，收入較高，普遍存在著依賴煙草、依賴企業(yè)的思想，缺乏必要的責(zé)任感和危機(jī)感，對嚴(yán)格規(guī)范、注重效率的承受能力較弱，這或許有長期工作在良好的發(fā)展環(huán)境里的原因。一些人不認(rèn)真踐行“負(fù)責(zé)任、重執(zhí)行、求卓越”的核心價值觀，對本企業(yè)的發(fā)展不關(guān)注、不關(guān)心，工作無所用心、思想因循守舊，發(fā)展只滿足于維持現(xiàn)狀。平時不加強(qiáng)自身理論學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)水平。在困難面前，強(qiáng)調(diào)客觀因素多，發(fā)揮能動性、創(chuàng)造性和主動性少，責(zé)任感、危機(jī)感、緊迫感不強(qiáng)，工作不求做得好，只求過得去，得過且過，進(jìn)取精神不強(qiáng)，攻堅克難的意識逐漸減弱。

作風(fēng)不實。不堅持實事求是，不從實際出發(fā)，急功近利，不按企業(yè)發(fā)展、市場變化的客觀規(guī)律辦事。有的工作思路單一，只安于表面，把自己份內(nèi)的事做好就可以了;有的工作作風(fēng)還不夠扎實，對問題不作深層次的分析，思考不深刻;有的工作作風(fēng)上拖沓，工作落實不及時;有的工作方法簡單，作風(fēng)不夠主動，在預(yù)見性和超前性方面也不夠強(qiáng)，工作忙于應(yīng)付;有的實施管理不深入，對一些突發(fā)性工作調(diào)查了解不夠，沒有作全面了解就主觀從事。

執(zhí)行不力。工作執(zhí)行力差，有令不行，有禁不止，政令不暢，辦事拖拉，不講效率，相互推諉扯皮，敷衍塞責(zé)，平時不抓緊，忙時亂應(yīng)付，與本企業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)。有的只為困難找理由，不為解決問題想辦法，使上級的決策部署在執(zhí)行過程中走樣、變味，落實大打折扣，不符合上級要求或與上級精神背道而馳;有的不注重學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級精神，不主動加強(qiáng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，不與時俱進(jìn);有的不把心思放在工作上，不把精力放在落實上，不注重工作實效，不注重基礎(chǔ)工作，不注重過程管理，只為檢查時能應(yīng)付過關(guān);有的大局意識不強(qiáng)，全局觀念較差，把本部門利益和個人如何平穩(wěn)過渡看得太重。

守紀(jì)不嚴(yán)。主要表現(xiàn)為不嚴(yán)格遵守管理制度，不嚴(yán)格落實管理措施。有的不遵守工作紀(jì)律，自由散漫，無故遲到、早退、串崗、脫崗，玩忽職守，工作時間內(nèi)上網(wǎng)聊天、玩游戲等;有的缺乏規(guī)范的程序意識，事前無計劃，事中無報告，事后無反饋，辦事拖沓，推諉扯皮;有的工作缺乏積極性、主動性，工作思路不清晰，被動開展工作，滿足于做好上級要求的工作，主觀能動性不強(qiáng)，不能創(chuàng)造性地開展工作，一旦出現(xiàn)問題就找理由為自己推脫責(zé)任。

創(chuàng)新不夠。創(chuàng)新不夠就是學(xué)習(xí)抓得不夠，沒有能力使自己認(rèn)識新事物，找到新思維;就是自我滿足、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取。這樣，就致使很多工作走老路，發(fā)展陳式化，求穩(wěn)不求進(jìn);就是對本職工作思考不夠、分析研究不夠，以及對新事物和未來設(shè)想思考研究不夠等。

綜上所述，我認(rèn)為，造成上述作風(fēng)建設(shè)問題的原因主要有：一是知識陳舊。學(xué)習(xí)熱情不夠，早年的知識存底掏空殆盡，新知識未及時補充，工作墨守成規(guī)、固步自封更是自然，頭腦對新形勢新情況新問題反應(yīng)遲鈍自在情理之中，面對工作困境只能是拆東墻補西墻，四處應(yīng)付;二是監(jiān)督乏力。不良的工作作風(fēng)的形成并非一朝一夕，糾正起來也不能指望一天兩天之功。當(dāng)前，一些環(huán)節(jié)監(jiān)督乏力、制度措施皮軟是導(dǎo)致工作作風(fēng)問題糾而無力、整而無力的一個重要原因。這叫上級監(jiān)督下級太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督同級太軟，下級監(jiān)督上級太難，組織監(jiān)督時間太短，紀(jì)律監(jiān)督為時太晚;三是約束不力。主要指在一些管理環(huán)節(jié)，沒有作風(fēng)建設(shè)作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，制定行之有效長短期規(guī)劃和必要的措施，并表現(xiàn)為應(yīng)付上級檢查驗收的多，結(jié)合自身實際進(jìn)行有目的、有計劃地進(jìn)行培訓(xùn)教育的工作還比較薄弱;四是工作無壓力。由于管理機(jī)制等方面的原因，一些人滿足于現(xiàn)狀，形成了不鉆研技術(shù)和業(yè)務(wù)，照樣衣食無憂的認(rèn)識和狀態(tài)，干好干壞一個樣，甚至出現(xiàn)了“不會干”卻成為逃避責(zé)任的最好理由等反常現(xiàn)象。

匯報人：xiexiebang

2014.06.14

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村“兩委”換屆存在問題及原因分析

當(dāng)前農(nóng)村“兩委”換屆存在問題及原因分析

當(dāng)前農(nóng)村“兩委”換屆選舉競爭日益激烈，許多矛盾和問題集中爆發(fā)，嚴(yán)重影響換屆工作正常秩序和“兩委”班子建設(shè)。問題主要表現(xiàn)在以下四個方面。

1、信訪數(shù)量上升。從換屆前幾個月開始，一直到換屆結(jié)束，信訪量集中呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢，而且信訪途徑、形式更加多樣化，信訪目的趨于復(fù)雜化。信訪主要針對上屆村干部的問題、村內(nèi)各種遺留問題、參選人員當(dāng)選資格及現(xiàn)實表現(xiàn)問題、選舉程序問題等。大量矛盾和問題的集中爆發(fā)，實際上是選舉激烈競爭的一種表現(xiàn)形式，一些信訪者反映問題是“賓”，以此達(dá)到自己當(dāng)選或?qū)Ψ铰溥x的目的是“主”。

2、干擾因素增多。一是家族派性勢力難以遏制。一些村由于家族派性勢力較大，往往能夠控制選舉結(jié)果。有的故意指使己方黨員（選民）不參加會議或正式選舉前離開會場，導(dǎo)致到會率達(dá)不到法定人數(shù)而使選舉中斷。二是候選人資格難以界定。由于政策、文件的規(guī)定很寬范、很原則，導(dǎo)致候選人資格難以界定，只要沒有被剝政治權(quán)利，就難以找到充分的依據(jù)取消其資格。三是選舉程序難以把握。由于換屆選舉涉及人員眾多，程序復(fù)雜，在操作時難以駕馭和把握。比如部分外出農(nóng)民對換屆選舉不大關(guān)心，不愿回家參加選舉，而且在辦理委托上也頗為隨意，由此造成新的矛盾和糾紛。

3、賄選行為蔓延。由于賄選行為不好界定，且取證困難，在實際操作中，往往難以查實，導(dǎo)致賄選行為大有蔓延之勢。一是賄選現(xiàn)象趨于普遍性，賄選涉及的村數(shù)、人數(shù)增多。二是賄選手法趨于隱蔽性，許多競選者不再直接出面，而是委托其他人“出面”私下交易；有的將賄選行為夾雜在正常的感情交流活動之中，今年換屆恰逢春節(jié)，一些人以拜年、慰問之名行拉票賄選之實。三是賄選投入趨于金錢化，許多賄選人不再滿足于請選民吃吃喝喝、給選民生活用品和一些辦事承諾，而是直接用錢買票。四是賄選行為趨于脅迫性，有的競選人雇傭一些社會閑散人員，強(qiáng)迫選民接受錢物，在群眾中造成極壞影響。

4、違規(guī)手段升級。在利益誘惑之下，許多競選者采取各種手段妨礙選民行使選舉權(quán)利、表達(dá)個人意志，以達(dá)到其當(dāng)選的目的。競選手段由背后秘密搞小動作升級為公開擾亂選舉秩序，由串聯(lián)、拉票等非組織手段升級為暴力、威脅等違法行為。有的競選雙方在選舉會場互相攻擊、指責(zé)謾罵，甚至大打出手；有的拿選舉程序“說事”，借機(jī)搗亂，搶奪票箱，撕毀選票，大鬧選舉會場，攻擊工作人員。

農(nóng)村“兩委”換屆選舉暴露出的各種矛盾和問題，雖然表現(xiàn)在換屆之時、選舉之中，但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把它放在整個農(nóng)村社會的大環(huán)境中去審視、分析，問題的出現(xiàn)和矛盾的形成實際上是當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾的綜合反映。歸納起來，主要有以下三點：

1、農(nóng)村民主化進(jìn)程加快和農(nóng)民自身素質(zhì)不高的矛盾。而當(dāng)前農(nóng)民的民主意識、法制觀念和綜合素質(zhì)還滯后于民主政治發(fā)展的進(jìn)程。從選民層面看，部分人置全局觀念、集體利益于不顧，用手中的民主權(quán)利作交易來滿足一己之私，為金錢而選，為家族而選，為“人情”而選。從競爭者的層面看，為了到達(dá)個人目的，對法律法規(guī)斷章取義,片面理解為我所用，甚至以身試法，鋌而走險。

2、宗族、派性勢力成為農(nóng)村民主政治發(fā)展的制約因素。一是傳統(tǒng)的宗族勢力根深蒂固。我國有著幾千年的封建宗法社會的歷史，傳統(tǒng)宗族文化有其強(qiáng)大的社會基礎(chǔ)，農(nóng)民出于參政議政、表達(dá)利益訴求的需要，更多倚靠最原始的血緣關(guān)系和親屬關(guān)系凝聚在一起，形成了宗族宗派勢力，而且在農(nóng)村中生產(chǎn)生活、處理糾紛、婚喪嫁娶等方面發(fā)揮著較大的作用，這使得宗族勢力存在于當(dāng)今農(nóng)村并不斷“發(fā)展壯大”。二是農(nóng)村干部執(zhí)政能力不強(qiáng)引發(fā)矛盾。部分農(nóng)村干部不適應(yīng)新形勢，觀念轉(zhuǎn)變沒跟上，管理方法沒跟上，素質(zhì)提高沒跟上，在工作中引起干群之間、臺上臺下之間、干部之間的矛盾和對立，這些矛盾逐漸演變?yōu)榕尚灾疇帯Ｈ菍?quán)力和利益的追逐催生出新的派性。一些競爭者為了達(dá)到當(dāng)選的目的，極力拉幫結(jié)派，擴(kuò)大自己的勢力，往往出現(xiàn)一個競爭者，就會催生一個以其為首的新的利益群體。

3、選舉動機(jī)多樣化和復(fù)雜化導(dǎo)致競爭激烈程度的加劇。目前農(nóng)村換屆選舉競爭十分激烈，主要表現(xiàn)為競爭職位擴(kuò)大化、競選群體復(fù)雜化、競爭手段多樣化、競選態(tài)勢激烈化。大量的調(diào)研數(shù)據(jù)和案例分析結(jié)果顯示，當(dāng)前農(nóng)村“兩委”換屆競爭激烈的表象背后隱藏的是競爭動機(jī)的多樣化和復(fù)雜化。一是政治地位的追逐。一些人擁有了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)地位之后，把目光鎖定在農(nóng)村政治舞臺，試圖一展伸手，全方位實現(xiàn)自身價值，以求真正的“功成名就”。二是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。稅費改革后，農(nóng)村干部的工資待遇有了保障，特別是今年省委提出“一定三有”工作機(jī)制，將大幅度提高村干部經(jīng)濟(jì)補貼，給大多數(shù)競爭者以極大誘惑。此外，有礦產(chǎn)資源、涉及項目占地的村，因潛在利益的誘惑，往往競爭會異常激烈。三是從政（工作）環(huán)境的誘惑。目前農(nóng)村干部的從政環(huán)境和以往相比發(fā)生了較大變化，環(huán)境變得更加寬松。特別是連續(xù)幾年的中央一號文件，出臺了一系列惠農(nóng)政策，被絕大多數(shù)競爭者視為干事創(chuàng)業(yè)、一展才華的大好機(jī)遇。四是派性斗爭的需要。在選舉過程中，雖然表現(xiàn)為兩個或幾個人之間的競爭，實際上是家族宗派之間、黨內(nèi)派別之間的競。

第四篇：當(dāng)前法院裁判文書存在的問題及原因分析

當(dāng)前法院裁判文書存在的問題及原因分析

雷鑫

中南林業(yè)科技大學(xué) , 黃文德

湖南省永州市中級人民法院

裁判文書作為人民法院文明和公正司法的載體已越來越受到人們的關(guān)注。長期以來，無論是學(xué)術(shù)界還是實務(wù)界均認(rèn)為，人民法院的“裁判文書千案一面，缺乏認(rèn)證斷理，看不出判決結(jié)果的形成過程，缺乏說服力，嚴(yán)重影響了公正司法形象。”[1]為規(guī)范裁判文書．提高裁判文書的質(zhì)量，今年上半年某市中級人民法院兩次組織人員對全市兩級法院的裁判文書進(jìn)行了評查。本文擬結(jié)合評查的情況與審判實踐．就目前法院裁判文書中普遍存在的問題，結(jié)合法院裁判文書改革情況進(jìn)行研究，期望能夠?qū)Σ门形臅倪M(jìn)一步改革和規(guī)范有所裨益。

一、民商事案件中案由的確定不準(zhǔn)確、不規(guī)范

所謂民事案由，實際上是對民事案件法律關(guān)系的高度概括，也是對民事案件所反映的法律關(guān)系在整個民事法律大坐標(biāo)中的準(zhǔn)確定位。準(zhǔn)確地確定案由，對于裁判文書事實的敘述、說理、適法能起到一個導(dǎo)向性的作用。但在評查中卻發(fā)現(xiàn)民事案由的確定不準(zhǔn)確、不規(guī)范，其表現(xiàn)主要有以下幾個方面。

（一）對訟爭案件的法律關(guān)系界定錯誤

與刑事案件的定性相比較，民事案件案由的確定復(fù)雜得多。關(guān)于案由，很多人都沒有意識到。這是民事案件審理以及制作裁判文書中一個非常核心的問題，涉及到對當(dāng)事人訴的準(zhǔn)確把握，涉及到對案件事實的準(zhǔn)確認(rèn)定．更涉及到法律的準(zhǔn)確適用和案件實體的正確處理。準(zhǔn)確地識別和理清法律關(guān)系并以此確定案由是審理一個民事案件最基礎(chǔ)性的工作。評查中發(fā)現(xiàn)對訟爭案件的法律關(guān)系界定錯誤的突出表現(xiàn)在：一是不能正確解讀、把握當(dāng)事人的訴。只有訴才能啟動訴訟程序，沒有訴就沒有訴訟。但在評查中發(fā)現(xiàn)．很多辦案人員往往不認(rèn)真審查當(dāng)事人的訴訟請求甚至撇開當(dāng)事人訴訟請求來確定案由。在實踐中，筆者認(rèn)為不僅要正確解讀當(dāng)事人的訴訟請求，還要結(jié)合查明的案件事實來確定案由。二是辦案法官能力不夠，無法準(zhǔn)確識別法律關(guān)系。怎樣從紛繁復(fù)雜的民事法律關(guān)系中準(zhǔn)確地界定所辦案件的法律關(guān)系．這是最能體現(xiàn)一個辦案人員素質(zhì)和能力高低的水準(zhǔn)。如當(dāng)事人以勞動爭議糾紛起訴，承辦法官卻把案件作為一般損害賠償案件來審理；當(dāng)事人因企業(yè)內(nèi)部承包問題與企業(yè)發(fā)生糾紛，明明是企業(yè)內(nèi)部承包合同糾紛，只因該當(dāng)事人是企業(yè)的職工，就把它作為勞動爭議來處理；等等。三是當(dāng)一個案件多種法律關(guān)系交結(jié)在一起的時候理不清法律關(guān)系。任何一個糾紛，一般不會只存在單一的法律關(guān)系，往往是多種法律關(guān)系交織在一起，什么樣的法律關(guān)系是體現(xiàn)案件本質(zhì)的基本的法律關(guān)系？這就需要從眾多法律關(guān)系中進(jìn)行識別。譬如，一個案件，公司股東因為股權(quán)發(fā)生糾紛，但股東之間又有合同在約束彼此的權(quán)利義務(wù)，很顯然，公司的行為是由公司法來調(diào)整的，本案是涉及與公司有關(guān)的糾紛，不是簡單的合同糾紛。如果把案由確定為合同糾紛就錯了。評查中就有一個案件，把涉及與公司有關(guān)的糾紛定性為合同糾紛，而且是作為一般的合同案件來處理。案件存在本訴和反訴的情況下對法律關(guān)系的識別尤為重要，這涉及到分案和并案審理的問題。如果本訴與反訴所體現(xiàn)的法律關(guān)系是一個法律關(guān)系，用一個案由可以包容的，那自然要合并審理；如果是兩個法律關(guān)系，并案審理有利于糾紛解決，可以合并審理；其他的則應(yīng)分案審理。

（二）案由的內(nèi)涵把握不準(zhǔn)確

任何一種法律關(guān)系所對應(yīng)的案由都有其特定的含義和用法，但實踐中我們往往把握不準(zhǔn)。譬如，有一個案件，當(dāng)事人因被打傷要求賠償．按照新的案由規(guī)定[2]。應(yīng)當(dāng)確定為健康權(quán)糾紛，承辦法官卻把它定為身體權(quán)糾紛，出現(xiàn)這樣的錯誤是由于辦案人員對于 身體權(quán)的內(nèi)涵把握不準(zhǔn)，身體權(quán)是指自然人有在不影響身體健康的情況下保持身體完整的一種權(quán)利。該案保護(hù)的顯然不是這樣一種權(quán)利。有一案件把案由定為樣品買賣合同糾紛，而2008年頒布的新《民事案由規(guī)定》里沒有這樣一個案由，只有一個“憑樣品買賣合同糾紛”，它是指當(dāng)事人約定按貨物樣品確定買賣標(biāo)的物的買賣合同所引發(fā)的糾紛．而且這一案由也與案件實際的法律關(guān)系不相符。按照婚姻法解釋，[3]當(dāng)事人以解除同居關(guān)系起訴的，人民法院不予受理。但有一個案件．法院就受理了，并以解除同居關(guān)系作為案由。這種案件本質(zhì)上是同居財產(chǎn)的析產(chǎn)以及小孩的撫育所產(chǎn)生的糾紛，新《民事案由規(guī)定》就明確了這類案件的案由即“同居關(guān)系析產(chǎn)、子女撫養(yǎng)糾紛”。

案由問題最多最復(fù)雜的是。在案件審理中經(jīng)常把勞動關(guān)系、雇傭關(guān)系、加工承攬關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系混淆了。勞動關(guān)系有廣義狹義之分，狹義的勞動關(guān)系．就是勞動法所調(diào)整的勞動關(guān)系，也就是勞動法意義上的勞動關(guān)系：廣義的勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系概念相近似．勞務(wù)關(guān)系是一個比較籠統(tǒng)而模糊的概念，除去由勞動法調(diào)整的這一塊，剩下的部分就被雇傭關(guān)系、加工承攬關(guān)系以及其他社會勞動關(guān)系所充斥，再剩下的則可稱之為勞務(wù)關(guān)系。但這些關(guān)系的界限都不是很清晰。怎么去區(qū)分它們？筆者認(rèn)為．一是以勞動法的調(diào)整范圍來區(qū)分勞動關(guān)系與其他關(guān)系：二是認(rèn)定雇傭關(guān)系要緊緊把握幾個特征即基于主體的不平等所形成的人身依附性以及被管理支配和服從的關(guān)系。在雇傭關(guān)系中，報酬與工資的支付相對比較固定，雇員與雇主的關(guān)系也相對比較穩(wěn)定：三是加工承攬關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系中當(dāng)事人的地位是平等的，所參加的勞動具有較強(qiáng)的獨立性．前者所完成的勞動具有較高的技術(shù)成分，后者的技術(shù)含量則較低。

（三）民事案由適用原則使用不當(dāng)

民事案件案由的表述方式原則上應(yīng)是法律關(guān)系的性質(zhì)加糾紛構(gòu)成，一般不再包含爭議焦點、標(biāo)的物、侵權(quán)方式等要素。新《民事案由規(guī)定》將案由分成四級，一級案由由十部分組成，二級案由有三十類，三級案由有三百多種，三級以下有一些四級案由。案由的確定首先要明確界定法律關(guān)系．再由低到高逐級適用，即最先適用第四級案由，沒有的再適用第三級案由，依此類推；涉及兩個法律關(guān)系，屬于主從關(guān)系的，以主法律關(guān)系確定案由；不屬于主從關(guān)系的，確定兩個案由；法律關(guān)系競合時依當(dāng)事人自主選擇的請求來確定。

（四）習(xí)慣性思維定勢影響嚴(yán)重

2008年2月頒布的《民事案由規(guī)定》對2001年頒布實施的舊的案由規(guī)定作了較大的改變，但由于思維慣性的作用，在確定案由時仍然經(jīng)常適用舊的案由名稱。例如，現(xiàn)還經(jīng)常看到把案件定為人身損害賠償糾紛案由的情況。其實。這一舊的案由，已經(jīng)細(xì)化成若干個案由，包括：人格權(quán)糾紛中的生命權(quán)、健康權(quán)糾紛以及該三級案由下的道路交通事故人身損害賠償糾紛、醫(yī)療損害賠償糾紛、工傷事故損害賠償糾紛、觸電人身損害賠償糾紛等七個四級案由；債權(quán)糾紛中二級案由下的特殊侵權(quán)糾紛中的飼養(yǎng)動物致人損害賠償糾紛、雇員受害賠償糾紛、雇主損害賠償糾紛等多個案由。

（五）裁判文書中存在案由名稱不規(guī)范等其他問題

在確定案由的過程當(dāng)中隨意性很大，案由經(jīng)常多一字少一字．甚至杜撰案由。如有的把“離婚后財產(chǎn)糾紛”定性為“財產(chǎn)分割糾紛”，把“共有糾紛”定為“按份共有糾紛”，把“撫養(yǎng)糾紛”定為“撫養(yǎng)費糾紛”，這都是不規(guī)范的。類似這樣的不規(guī)范的情形相當(dāng)多。評查中就出現(xiàn)了許多稀奇古怪的案由，諸如：返還糾紛、欠款糾紛、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛、林木損害賠償糾紛、合伙侵權(quán)糾紛、裝修裝飾合同糾紛、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛等等，不勝枚舉。另外，審判實踐中，審理查明的事實與起訴時確定的案由不相符時，應(yīng)在文書說理部分明確，或直接在案件由來經(jīng)過中予以明確。

二、查明與認(rèn)定事實部分存在事實表述不規(guī)范、事實認(rèn)定錯誤或不清、證據(jù)不足等 問題

以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，是我國審判工作的基本原則。事實沒有查清，就談不上正確地處理糾紛。評查中發(fā)現(xiàn)裁判文書中查明與認(rèn)定事實部分主要存在事實認(rèn)定錯誤、事實不清、證據(jù)不足以及事實表述不規(guī)范等問題。

（一）事實要素不完整，表述不規(guī)范

主要是有事實沒有證據(jù)．事實缺乏證據(jù)的支撐或根本沒有證據(jù)證明，或只是簡單地羅列證據(jù)，而沒有對證據(jù)進(jìn)行認(rèn)證分析。目前裁判文書還有相當(dāng)一部分仍沿用舊的文書格式。從評查情況來看，大約還有半數(shù)以上的文書是這種模式，這類文書基本上是平鋪事實，然后簡單地羅列證據(jù)，有的甚至連簡單的羅列證據(jù)都沒有，最根本的問題是對證據(jù)的分析認(rèn)證不夠．對證據(jù)事實的關(guān)聯(lián)性缺乏推理、分析和判斷，沒有對主要證據(jù)的采信與否進(jìn)行分析說理，對雙方爭議的關(guān)鍵證據(jù)的認(rèn)定未置可否。

事實問題的核心就是證據(jù)，這也是一直以來裁判文書的一個薄弱環(huán)節(jié)．大多裁判文書或多或少存在這個問題。過去的裁判文書，由于平鋪事實，對證據(jù)一筆帶過，把最核心的問題，用最簡單的方式來處理。這樣也招來了眾多的對司法裁判的質(zhì)疑。道理很簡單：事實不是憑空掉下來的或是捏造出來的，它是通過證據(jù)認(rèn)證分析后所再現(xiàn)的法律真實。事實是需要證據(jù)來證明的。是通過證據(jù)來推斷認(rèn)定具有法律意義的事實的存在，但體現(xiàn)在裁判文書寫作上，簡簡單單，反映不出當(dāng)事人對證據(jù)的舉證、質(zhì)證以及對證據(jù)認(rèn)證分析和事實認(rèn)定的過程。

（二）事實表述過于簡單，案件中的重要、關(guān)鍵事實表述有誤或遺漏表述

事實表述該繁則繁．該簡則簡。但不能過于簡單。如一個販毒刑事案件，其審理查明的事實不足50個字，其全文為：“某年某月份以來，被告人某某數(shù)十次在某地販賣毒品給吸毒人員某某、某某、某某等人吸食”，販賣的具體時間、地點、數(shù)量、次數(shù)、賣給了多少人等重要犯罪事實都不很清楚。還有一個故意傷害的刑事案件，審理查明“某年某月某日，被告人某某在某某縣某某鎮(zhèn)竹山坳，將本村村民某某打傷，經(jīng)法醫(yī)鑒定為輕傷”，事件的起因、經(jīng)過等一些影響定罪量刑的事實情節(jié)也都不清楚。有些案件中的重要、關(guān)鍵事實是必須表述清楚的，卻沒有表述。例如有一個交通事故人身損害賠償?shù)陌讣蠢碚f這樣的案件都會有一個交警部門的事故責(zé)任認(rèn)定書。這是案件的一個關(guān)鍵事實和證據(jù)，但在該案的裁判文書當(dāng)中，除了證據(jù)羅列中有這樣一個證據(jù)外．在事實部分遺漏了交警部門事故責(zé)任認(rèn)定的內(nèi)容，且說理部分完全撇開了交警的事故責(zé)任認(rèn)定，而對事故責(zé)任直接進(jìn)行了認(rèn)定。

（三）裁判文書中事實敘述與說理不一致，甚至自相矛盾

查明的事實與案件沒有關(guān)聯(lián)而文書中予以表述，案件查明的事實不能為說理服務(wù)，或在事實部分未查明。但在說理部分卻出現(xiàn)未查明的事實。例如，一個離婚案件．在事實部分，不是查明當(dāng)事人雙方感情是否破裂，夫妻共同財產(chǎn)狀況和小孩情況等關(guān)鍵事實，卻查什么彩禮送了多少以及其他的事實。說理中出現(xiàn)的事實并未在事實部分查明，許多裁判文書的“本院認(rèn)為中”經(jīng)常出現(xiàn)“經(jīng)查”的字樣，但不在事實部分查明，卻在說理的時候查明。

筆者認(rèn)為，裁判文書要做到事事清楚、證據(jù)確鑿，有三點是必須注意的：一是真正發(fā)揮庭審應(yīng)有的查明事實的功能．不要使庭審淪為形式。庭審中的法庭調(diào)查就是為查明事實設(shè)置和服務(wù)的，庭審的一個很重要的功能。就是通過雙方當(dāng)事人舉證、質(zhì)證，然后法院認(rèn)證，查明案件事實。要善于抓住當(dāng)事人爭議的主要事實、關(guān)鍵事實來展開調(diào)查。在庭審中真正把事實查清。最后體現(xiàn)在裁判文書中的查明事實就是對法庭調(diào)查進(jìn)行濃縮后的文字再現(xiàn)。二是強(qiáng)化證據(jù)分析意識。強(qiáng)化對證據(jù)規(guī)則的運用。現(xiàn)在普遍存在證據(jù)分析意識不強(qiáng)，運用證據(jù)規(guī)則的能力欠缺，體現(xiàn)在辦案中就是舉證責(zé)任分配不明確，不清 楚舉證責(zé)任倒置的情形。對證據(jù)是否采信以及是否排除不能做出準(zhǔn)確的判斷。按照法律的規(guī)定，“誰主張誰舉證”，當(dāng)事人對自己主張的事實有舉證的義務(wù)．法律明確規(guī)定舉證責(zé)任倒置的情形除外。一般情況下。在確定當(dāng)事人爭議的事實之后。可按法律的規(guī)定和日常生活的經(jīng)驗法則，確定當(dāng)事人各自的舉證責(zé)任。舉證不能，自然要承擔(dān)敗訴的結(jié)果。如果雙方當(dāng)事人都提供了證據(jù)，則有一個證明力比較的問題，在這種情況下，就要善于運用蓋然性優(yōu)勢證據(jù)的規(guī)則，采信優(yōu)勢證據(jù)一方的事實主張。當(dāng)然，針對弱勢當(dāng)事人，作為一個法官必須盡到釋明的責(zé)任，必要時還應(yīng)主動依職權(quán)調(diào)取證據(jù)。三是要提高文書的寫作技巧和能力，做到把案件事實有序地組織起來。

三、說理欠缺或說理不充分

裁判文書的說理是一篇裁判文書的靈魂。文書的說理就是要把審理查明的事實和所適用的法律有機(jī)的結(jié)合起來。一篇好的裁判文書，簡潔明快，說理絲絲入扣，如沐春風(fēng)，自然而然就得出了案件的處理結(jié)論。我們在評查中發(fā)現(xiàn)的問題有這么幾種情形。

一是不講理

有的案件為什么這樣判，根本就不講理。有一案件，當(dāng)事人提出自己不是合伙人的事實主張，結(jié)果承辦法官在事實部分既未查明是否存在合伙的事實并予以認(rèn)定。承擔(dān)責(zé)任的理由也沒有闡明，就直接判決當(dāng)事人承擔(dān)連帶責(zé)任。還有就是蜻蜓點水，用幾句冠冕堂皇、不痛不癢的話一筆帶過。這種情況在二審裁定發(fā)回重審的案件中比較普遍。此外．在刑事附帶民事判決中．判決民事賠償?shù)牟糠纸?jīng)常存在不說理的情況。

二是亂講理．也就是說理不當(dāng)

有一故意傷害致死的案件，被告人與死者家屬就賠償問題達(dá)成了協(xié)議。被告人主動進(jìn)行了賠償。死者家屬也表示了諒解，這本是被告人的一種悔罪表現(xiàn)。可以考慮從輕減輕處罰，但判決卻說“社會影響已消除”，以此理由來減輕處罰。有一受賄案件，給當(dāng)事人判處了較輕的刑罰，其理由是：被告人“且在本案犯罪活動中未損害國家、集體利益，未為他人謀取不正當(dāng)利益”，其表述明顯不當(dāng)，如果是這樣，那就不構(gòu)成犯罪了，給人的印象就是，似乎法官在為犯罪嫌疑人開脫罪責(zé)。在另一個貪污刑事案件中則這樣說理：“且三被告人認(rèn)罪態(tài)度較好，積極退贓，確有明顯悔罪表現(xiàn)，可依法認(rèn)定三被告人情節(jié)顯著輕微，對三被告人減輕處罰”。如果是情節(jié)“顯著輕微”，那么就不構(gòu)成犯罪了，這與最后有罪的判決明顯矛盾。再如，一民事案件中，一老太太從一危墻下經(jīng)過，碰巧危墻倒塌，將老太太壓成重傷，老太太遂起訴到法院。狀告危墻主人．請求賠償醫(yī)藥費及各種損失費用。一審判決認(rèn)為，危墻的所有人和管理人要承擔(dān)民事責(zé)任，接著又說老太太在經(jīng)過該危墻時，“疏忽安全，警惕性不高，未盡到安全注意義務(wù)”，故應(yīng)自負(fù)一部分責(zé)任，一審法院于是判決原告自負(fù)30％的損失。墻系危墻，圍墻所有人即本案被告沒有維修和采取必要的措施，導(dǎo)致圍墻倒塌壓傷人，其過錯是明顯的，按照《民法通則》第126條的規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)過錯責(zé)任。老太太從墻下經(jīng)過時，無法預(yù)見墻會倒塌，因此她是沒有過錯的，要其承擔(dān)責(zé)任便無道理。

三是說不清理

因為案件承辦人水平和能力問題．不能根據(jù)事實和法律充分地說理。有的裁判文書的說理完全不按照案件當(dāng)事人爭執(zhí)的焦點來進(jìn)行，不知所云，即所謂的跑題。有的撇開主要事實和關(guān)鍵證據(jù)來說理，有的說理與法律規(guī)定明顯相背離。如有一房屋權(quán)屬糾紛，房屋的共有人之一將房子賣給善意第三人．法院認(rèn)定買賣合同無效的理由是房屋未辦理過戶登記，很明顯混淆了合同的效力與物權(quán)效力的區(qū)別。此外，有的判決結(jié)果中涉及金錢數(shù)額卻不知從何而來，依據(jù)何在：有的判決對雙方當(dāng)事人未作責(zé)任劃分；有的裁判未闡明適用法律的理由以及適用法律條款與案件事實關(guān)系；有的裁判對當(dāng)事人的訴請和辯解未作評判，或者二審、再審對原判未作評判等等．這都是說理不清的表現(xiàn)。

四是說理矛盾

說理東拉西扯。經(jīng)常出現(xiàn)說理前后矛盾，說理與查明的事實矛盾，或者裁判結(jié)果與說理矛盾，說理這樣，判決又是那樣。如一個案件，明明案由為勞動爭議，在說理中，又將其定性為損害賠償，但卻拿勞動者和用工單位的勞動法律關(guān)系進(jìn)行說理，自相矛盾，不知所云。再如，有一個案件既然把案由定為醫(yī)療服務(wù)合同糾紛，那么就應(yīng)該按照合同糾紛的處理原則進(jìn)行說理和處理。所適用的責(zé)任形式應(yīng)是違約責(zé)任，而非過錯責(zé)任。但是，該裁判書在說理中卻又按照醫(yī)療損害賠償糾紛的規(guī)定來說理和處理。

四、法律適用不準(zhǔn)確、不規(guī)范

通過這次裁判文書評查，我們發(fā)現(xiàn)裁判文書的法律適用不準(zhǔn)確、不規(guī)范的問題主要有以下幾種。

一是適用的法律錯誤

本應(yīng)適用此法卻適用彼法或漏引、多引、錯引法條，甚至有的未適用法律就作出判決。如有一個判決，對案件實體作出了處理，因不知道適用什么法律，于是，在適用法律時表述為：“依據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，??”顯然不嚴(yán)謹(jǐn)。還有，當(dāng)事人雖然沒有出庭，但其委托代理人出庭了，有的法官把這種情況也作為缺席審理來處理并適用缺席判決的條款。這顯然是不對的。有的刑事裁判文書被告人無法定從輕減輕情節(jié)，卻錯誤適用《刑法》第62條。

二是不遵守法律適用的一般規(guī)則

裁判文書的依據(jù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限于法律、法規(guī)、立法解釋和司法解釋。行政裁判文書可以參照規(guī)章。其他的規(guī)范性文件原則上可以在事實部分和裁判理由部分引述，但不能作為裁判的依據(jù)。譬如，有一個判決，在適用法律的時候，把省高院的一個規(guī)定，作為裁判的依據(jù)，這是不當(dāng)?shù)摹２门幸罁?jù)引用的法律應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整、具體、層次分明。符合一定的邏輯順序。評查中的裁判文書不遵守法律適用一般原則的問題非常普遍．主要表現(xiàn)有：不按先程序法后實體法的順序引用；重復(fù)引用特別法和普通法的相關(guān)規(guī)定或有特別法規(guī)定卻引用普通法的規(guī)定：適用法律不按法律位階的高低順序來引用：既有原則性條文又有具體法律條文時不引用具體條文：未按先主后次的順序引用或引用法條未具體到款、項、目：涉及共同犯罪的刑事判決書未對各被告人所適用的法條分別引用；等等。

在二審中，上訴人經(jīng)傳票傳喚沒有到庭應(yīng)訴，是否可以適用民訴法第129條、157條的規(guī)定，裁定按自動撤回上訴處理？目前法院這樣的做法很多。其依據(jù)是參照民訴法對一審案件的規(guī)定．但民訴法對二審并沒有明確的規(guī)定。這樣做確實簡單．但也容易留下后遺癥。當(dāng)事人會以法院剝奪其訴權(quán)而纏訴。筆者認(rèn)為應(yīng)該以判決結(jié)案，理由有三：一是法律沒有明確規(guī)定可以這樣做：二是一審這樣做是因為法律規(guī)定一審必須要開庭，二審可以進(jìn)行書面審而不開庭；三是上訴人只是放棄了出庭的權(quán)利而沒有放棄上訴的權(quán)利。其繳納了上訴費用．辦理了上訴的相關(guān)手續(xù)，完全有理由要求得到一個二審判決的結(jié)果。

關(guān)于案件中牽涉到其他的法律關(guān)系，如何引用法條的問題也值得注意。如有一個案件系交通事故損害賠償糾紛。涉及車輛所有權(quán)轉(zhuǎn)移的問題，因此在適用法律的時候，就適用了合同法的相關(guān)條款。這是值得商榷的，因為如果涉及的法律關(guān)系很多，那豈不是要引用大把的條款，這無疑模糊了案件最根本的法律關(guān)系。正確的做法應(yīng)該是，在說理部分可以引述相關(guān)法律的規(guī)定來論證說理的正確。而不是作為裁判適用的法條。

此外，法律修改以后。具體法條的位置、順序往往發(fā)生了改變，因此在適用法律的時候如適用舊的條款．則極易造成法律適用錯誤。如民訴法修改后，再審應(yīng)引用第186條而不是第184條，涉及金錢給付內(nèi)容的，應(yīng)引述第229條，而不是第232條等，不一而足。

注釋: [1]肖揚：《全面推進(jìn)人民法院的各項工作，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供有力的司法保障》，1998年12月2日在全國高級法院院長會議上的講話。

[2]參見法發(fā)（2008）11號《最高人民法院關(guān)于印發(fā)（民事案由規(guī)定）的通知》。

[3]參見最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋

（二）（法釋（2003）19號）第1條規(guī)定：“當(dāng)事人起訴請求解除同居關(guān)系的，人民法院不予受理。??”

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村計劃生育工作存在的主要問題及原因分析

當(dāng)前農(nóng)村計劃生育工作存在的主要問題及原因分析

一、當(dāng)前農(nóng)村計劃生育工作存在的主要問題及原因分析

(一)控制違法生育的任務(wù)仍然艱巨。一是群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間存在較大差距。通過座談了解，計劃生育工作發(fā)展到現(xiàn)在，人們的生育觀念發(fā)生了一定變化，但“一個孩子嫌少、兩個孩子正好、生個男孩養(yǎng)老”的舊傳統(tǒng)生育觀念仍未徹底改變。據(jù)反映，農(nóng)村中多數(shù)群眾仍希望生育2個及以上的孩子，而且有男孩。二是一男孩戶、雙女戶、未婚青年、不符合省《條例》照顧二胎條件人員違法生育欲望強(qiáng)烈。首先，一男孩戶和雙女戶是違法生育的主要人群。由于傳統(tǒng)舊生育觀念的影響，多數(shù)一男孩戶想要2個孩子，雙女戶想生男孩，如果管理措施稍一弱化，這部分人便想方設(shè)法超生，達(dá)到自己的生育目的。其次，不符合省《條例》照顧二胎條件的人員想方設(shè)法超生。主要是一方初婚、另一方再婚，一方農(nóng)業(yè)、另一方非農(nóng)業(yè)的家庭。特別是再婚家庭一般把再生育一個孩子作為維系新組建家庭的紐帶，為了達(dá)到穩(wěn)定新組建家庭的目的，想方設(shè)法超生。另外，農(nóng)村出現(xiàn)了達(dá)到法定婚齡不登記先生育、不登記先舉行婚禮、不夠法定婚齡違法生育的三種苗頭性問題，且呈蔓延趨勢。三是違法生育手段多樣。主要表現(xiàn)在，有的通過假離婚、假遷戶口、假出國達(dá)到違法生育的目的；有的一方農(nóng)業(yè)、另一方非農(nóng)業(yè)的家庭，通過遷移戶口、弄虛作假辦理非轉(zhuǎn)農(nóng)騙取二胎生育計劃；有的以外出打工為由，在流動中違法生育；有的通過冒名頂替進(jìn)站，逃避管理違法生育；個別村干部包庇親屬違法生育。(二)個別村干部抓計劃生育工作的責(zé)任感和主動性不強(qiáng)。通過調(diào)研了解，目前個別村干部普遍存在不想抓、不愿抓、不敢抓的思想，工作主動性不強(qiáng)。不想抓，是由于受村委會三年換屆的影響，個別村干部怕落選、丟位子。不愿抓，是由于世代均在一個村子里居住，撕不開情面，放不開手腳，怕得罪人，得罪一個超生戶，便得罪一個家族，怕形成世仇，對自己和后代不好。個別村干部為了村委換屆當(dāng)選，私下口頭承諾了一些超生戶的不合法要求。

(三)晚婚晚育率下降幅度較大。《婚姻登記條例》實施后，由于登記手續(xù)的簡化，出現(xiàn)了初婚人數(shù)激增、晚婚率大幅度下降的狀況，且難以扭轉(zhuǎn)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因在于群眾舊傳統(tǒng)婚育觀念仍未轉(zhuǎn)變,客觀原因在于，一是村級源頭管理失去了“抓手”。《婚姻登記條例》實施前，結(jié)婚要登記，必須持村級出具的介紹信，不到晚婚年齡的，村級一般不予出具介紹信。《婚姻登記條例》實施后，簡化了程序，取消了村級介紹信，未婚青年只要夠法定婚齡，持身份證和戶口簿就能辦理登記手續(xù)。二是臺帳管理、合同約束未落實到位。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對晚婚晚育控制沒有引起高度重視。在政策推動上，力度不夠，沒有制定有效的激勵政策，有的雖然制定了，但落實不到位；在督查考核上，既沒有督導(dǎo)村級建立完善未婚青年管理臺賬，也沒有把晚婚晚育工作作為人口責(zé)任目標(biāo)的一項重要指標(biāo)考核。

(四)流動人口管理存在漏洞。一是流動人口漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。多數(shù)育齡婦女外出嫌辦理《流動人口婚育證明》手續(xù)麻煩、不好回函，便采取不與村打招呼、不辦證、不簽合同等方式私自外出。加之村級經(jīng)常性工作不到位，對流動人口的動態(tài)信息不能及時掌握，極易造成這部分人漏管。二是假回函現(xiàn)象嚴(yán)重。有的育齡群眾通過黑市辦假回函；有的通過親屬在外地冒名頂替查體辦回函；有的不擇手段獲取

流入地流動人口空白回函單，自己填寫孕、育、節(jié)育情況，寄回流出地。三是流動人口信息平臺反饋信息有時與實際不符。有的流入地在查體程序、人員身份確認(rèn)上不規(guī)范，有的查體結(jié)果不真實。四是在縣內(nèi)流動躲生。有的育齡群眾辦理了外出打工手續(xù)，實際上并未外出，而是在縣內(nèi)流動，有的居住在親戚家中，有的在縣城租房居住。

(五)長效避孕節(jié)育措施落實不夠及時。從調(diào)研了解的情況，歸納應(yīng)落實而未落實長效節(jié)育措施育齡人群大致有以下幾種類型：一是觀望型，對落實長效避孕節(jié)育措施不積極，不主動，存在能拖就拖，實在拖不過去再落實也不遲的思想。二是對抗型，有違法生育動機(jī)，拒不落實長效避孕節(jié)育措施。三是患病不適應(yīng)型，育齡群眾身體患有不適手術(shù)的各種疾病。四是流動型，有的已婚育齡婦女外出前查體有環(huán)，但外出后私自取環(huán)；有的常年在外打工的已婚育齡婦女，由于受現(xiàn)居住地長效避孕節(jié)育措施落實不嚴(yán)格的影響，落實難度較大。五是攀比型，這類往往是由于村干部家屬在落實長效避孕節(jié)育措施上不帶頭，影響了群眾的積極性。六是對立型，對村干部或計生工作人員有意見，故意在工作上不配合，給干部出難題。從以上幾種類型分析，一類、二類所占比重較大。

(六)社會撫養(yǎng)費征收難度大。一是對“經(jīng)濟(jì)困難型”處理難兌現(xiàn)。這種人越窮越生，越生越窮，家里經(jīng)濟(jì)十分困難，對其經(jīng)濟(jì)處罰往往難以兌現(xiàn)，即使申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行也無經(jīng)濟(jì)執(zhí)行能力。個別超生戶，法院先后拘留數(shù)次，仍不繳納社會撫養(yǎng)費。二是對“流動型”違法生育的處罰不好執(zhí)行。這部分人常年在外逃避，找不到人，無法強(qiáng)制執(zhí)行。三是社會撫養(yǎng)費征繳手段不多。目前向違法生育群眾征繳社會撫養(yǎng)費，不外乎人口計生部門直接征繳或提請法院非訴執(zhí)行這兩種渠道。無論通過何種渠道，前提都是違法生育群眾必須具有繳納社會撫養(yǎng)費的經(jīng)濟(jì)能力，否則就束手無策，即使法院強(qiáng)制執(zhí)行，也只是通過封存、扣押拒不交納者的部分動產(chǎn)，頂多對其采取行政拘留措施迫使其繳納，很少象執(zhí)行經(jīng)濟(jì)案件那樣，采取封存、拍賣拒不繳納者的不動產(chǎn)等強(qiáng)制措施，更沒有采用過限制其有關(guān)權(quán)力的措施。由于社會撫養(yǎng)費的征繳渠道狹窄，征繳措施不夠嚴(yán)厲，給應(yīng)繳納社會撫養(yǎng)費的群眾留下了抗拒繳納的空間。

(七)村級計劃生育規(guī)范化管理有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。一是村級計劃生育各項制度、流程制定得較好，但執(zhí)行不到位。多數(shù)制度、流程有文件、有板面，但真正執(zhí)行落實的較少，甚至縣、鄉(xiāng)不督查、不考核，干脆就擱置。二是村民自治流于形式。村干部和育齡群眾對村民自治認(rèn)識模糊，《村民自治章程》和《村民自治協(xié)議書》形同虛設(shè)，村里除二胎絕育措施落實合同和流動人口管理合同外，其它合同基本沒有。在《章程》中規(guī)定的違約責(zé)任，基本沒有執(zhí)行。三是村級“兩室一校”利用率較低。除聯(lián)合集中辦公外，其它時間“兩室一校”使用較少，村級查訪服務(wù)、業(yè)務(wù)工作梳理、人口學(xué)校開課學(xué)習(xí)等經(jīng)常性工作開展不正常。四是村級計生檔案流失現(xiàn)象不容忽視。由于有的村計生專職人員責(zé)任心不強(qiáng)、保管不善，導(dǎo)致往年計生檔案流失。特別是有的村計生專職人員更換后，不少的計生檔案移交不到位。

二、對策和建議

(一)繼續(xù)加大宣傳力度，保持計劃生育輿論的高壓態(tài)勢。立足于既逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念，又確保輿論的高壓態(tài)勢，開展多種形式的宣傳活動。要充分利用人口學(xué)校開課學(xué)習(xí)、印發(fā)宣傳材料、粉刷固定標(biāo)語、廣播喇叭定時宣傳和組裝宣傳車等形式，全面宣傳中央《決定》、省委省政府《實施意見》和計劃生育“一法三規(guī)一條例”，營造濃厚的輿論聲勢。要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村婚育文化一條街建設(shè)，利用大、中型公益廣告牌和宣傳櫥窗，抓好輿論環(huán)境宣傳。要創(chuàng)新宣傳載體，加大媒體宣傳，借助農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)人口計生信息“村村通”，做到廣播上有聲、電視上有像、網(wǎng)絡(luò)上有影、報刊上有專欄，實現(xiàn)計劃生育宣傳教育立體化、全覆蓋，讓群眾切實了解國情、懂得政策、增強(qiáng)歷史責(zé)任感。同時，要與育齡群眾算好經(jīng)濟(jì)對比賬，算好多生育一個孩子，撫育子女的成本，引導(dǎo)群眾自覺選擇少生優(yōu)生。

(二)強(qiáng)化管理措施，堅決遏制違法生育。一是抓住查訪、普查、節(jié)育措施“三個關(guān)鍵”，做好控制違法生育的前沿性工作。扎實有效地開展好計劃生育鄰村聯(lián)合集中辦公工作，努力將村查訪落到實處。堅持每年至少三次進(jìn)站普查制度，狠抓進(jìn)站尾子的清理，將違法懷孕或違法生育的苗頭消除在萌芽狀態(tài)。按照“一孩首選放環(huán)、二孩首選結(jié)扎”的原則，切實抓好已婚育齡婦女長效避孕節(jié)育措施的及時落實，筑牢控制違法生育的第一道防線。二是加大違法生育當(dāng)事人社會撫養(yǎng)費的征收。征收社會撫養(yǎng)費是懲處違法生育，特別是農(nóng)村違法生育的重要措施，是教育、警示、震懾廣大群眾實行計劃生育的有效手段。這項工作，既要保證征收到位率，又要保證其影響力。對經(jīng)濟(jì)困難或有其他特殊情況的違法生育戶，可“一次征收，分次繳納”，在一次首付的基礎(chǔ)上，此后每繳一次，使其年年繳得起，年年受一次計劃生育政策教育。對有錢不怕罰的違法生育戶，依照程序提高征收標(biāo)準(zhǔn)。對抗拒不繳的“剌頭戶”和外逃戶，由計生部門向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，對規(guī)定時間內(nèi)未繳納的，依法查封其房屋，經(jīng)莒縣司法技術(shù)鑒定中心作出資產(chǎn)評估鑒定后，由人民法院發(fā)布公告，對其房屋依法進(jìn)行查封、打價、拍賣、拆除，用以抵頂其社會撫養(yǎng)費。三是加強(qiáng)對協(xié)議離婚、戶口遷移、出國人員、不符合二胎生育條件等特殊人群的管理。一方面，要加大監(jiān)控力度，對已辦理協(xié)議離婚、戶口遷出、出國的手續(xù)人員，村計生專職人員要通過入戶隨訪等方式，掌握其動態(tài)，對仍在家居住的人員要及時納入管理；戶口遷出的，及時索取落戶證明和計劃生育管理證明，確保“人在管到底，人走有手續(xù)”，防止以假離婚、假遷戶口、假出國為借口違法生育。另一方面，對不符合照顧二胎生育條件的，特別是再婚家庭，要靠上做宣傳教育工作，向他們講明政策；要加強(qiáng)孕情監(jiān)測，防止違法生育。同時，要加強(qiáng)與公安、勞動、民政、法院等部門之間協(xié)作，互通信息，加強(qiáng)聯(lián)系，把好戶口遷移關(guān)、離婚關(guān)和出國關(guān)。四是強(qiáng)化村干部責(zé)任。全面實行村級計劃生育風(fēng)險抵押金制度，嚴(yán)格落實責(zé)任，明確獎罰政策，增強(qiáng)村干部的責(zé)任感和壓力感。建立健全考核獎懲體制，對近年來出現(xiàn)違法生育瞞漏報的或出現(xiàn)當(dāng)違法生育的，嚴(yán)格按照《莒縣人口與計劃生育責(zé)任追究處理處罰辦法》進(jìn)行責(zé)任追究。

(三)采取有效措施，努力提高晚婚晚育率。一是繼續(xù)實行未婚青年臺帳式管理。指導(dǎo)村級全面建立未婚青年管理臺帳，把未婚青年婚情排查列入計劃生育鄰村聯(lián)合集中辦公重要內(nèi)容，隨時掌握未婚青年的婚情動態(tài)。二是實行合同化管理。通過村民自治，規(guī)范完善晚婚晚育合同，明確相對人雙方的權(quán)利和義務(wù)，誰違約就追究誰的責(zé)任，實行征收違約金的辦法，加強(qiáng)協(xié)議約束。三是加大政策推動力度。認(rèn)真落實對晚婚晚育夫婦的各項獎勵和優(yōu)先、優(yōu)惠政策，發(fā)揮好利益導(dǎo)向作用，引導(dǎo)育齡群眾自覺晚婚晚育。四是加強(qiáng)對晚婚晚育工作的考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將晚婚晚育率作為重要指標(biāo)，納入對村級的人口目標(biāo)責(zé)任制考核。五是通過實行有獎舉報制度，從嚴(yán)處罰未婚先育，特別是不到法定年齡非婚生育的違法生育家庭。六是責(zé)成民政部門積極主動地履行職責(zé)，提高晚婚率。

(四)綜合治理出生人口性別比偏高問題。人口性別平衡是社會和諧的基礎(chǔ)。出生人口性別比過高，持續(xù)時間過長，必然會影響社會穩(wěn)定、家庭幸福和長遠(yuǎn)發(fā)展。扭轉(zhuǎn)出生人口性別比攀升的勢頭，是一項長期的任務(wù)，必須實行標(biāo)本兼治、綜合治理。從治標(biāo)的措施來講，主要是提高外控力，重點強(qiáng)化三項措施：一是衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、人口計生部門之間密切協(xié)作，加強(qiáng)對B超和流引產(chǎn)藥物的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的，從嚴(yán)處理處罰。建議，近期在全縣衛(wèi)生醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、個體診所開展一次B超配備的調(diào)查摸底活動，托清底子，并查驗B超購買、使用審批手續(xù)，對無批準(zhǔn)手續(xù)的，予以沒收。二是要加強(qiáng)孕期隨訪服務(wù)，及時掌握持證、冊育齡婦女的孕情，杜絕正常懷孕情況下私自終止妊娠的行為。對持證私自終止妊娠的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，是二胎的堅決不再批準(zhǔn)其生育。三是建立有獎舉報制度，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠“兩非”案件。一經(jīng)查實，對直接責(zé)任人一律開除公職，并追究單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人責(zé)任。從治本的措施來講，主要是增強(qiáng)內(nèi)動力，一是加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念。二是強(qiáng)化利益導(dǎo)向。對農(nóng)村獨女戶、雙女戶家庭在宅基地劃分、子女入托、升學(xué)、就業(yè)等方面給予優(yōu)先照顧，在扶貧開發(fā)、慈善救助、生育關(guān)懷、貼息貸款、勞務(wù)輸出、項目安排等方面給予傾斜扶持，在城鄉(xiāng)低保、新型合作醫(yī)療、社會救助等方面給予優(yōu)惠政策，依法保護(hù)婦女的宅基地、房屋、財產(chǎn)繼承權(quán)和土地承包權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)，讓女兒戶得到更多的實惠。推廣寨里河鄉(xiāng)在新農(nóng)合中免除雙女戶家庭應(yīng)繳費用。三是逐步建立健全社會保障制度，推動由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，切實解除群眾的后顧之憂。

(五)實行分類管理，加強(qiáng)流出人員的計劃生育管理。一是季節(jié)工。這部分人多數(shù)走不遠(yuǎn)、打工時間短，有時白天在外打工，晚上回家居住。根據(jù)這種情況，可以實行以進(jìn)站結(jié)果頂替回函。只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)大批進(jìn)站便回家進(jìn)站，開展鄰村聯(lián)合集中辦公查訪便回家查訪，作為“在家”育齡婦女的正常管理。二是長期外出務(wù)工人員。外出前要嚴(yán)把發(fā)證關(guān)、合同關(guān)、長效避孕節(jié)育措施落實關(guān)“三個關(guān)口”，做到流出一個，手續(xù)完備一個、長效避孕節(jié)育措施落實一個、放心一個。外出后，要按照簽定的協(xié)議，督導(dǎo)其履行協(xié)約，按時回函，對規(guī)定時間內(nèi)未回函的人員，要按協(xié)議條款進(jìn)行處罰，督促限期回函。年底時，利用他們返鄉(xiāng)過節(jié)的有利時機(jī)，集中進(jìn)行一次進(jìn)站普查，同本人見面，掌握其孕、育、節(jié)育情況。三是對已婚育齡婦女流出相對集中的地區(qū)。繼續(xù)實行“跟蹤式”服務(wù)，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為戰(zhàn)的做法，由

縣人口計生局統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，依托當(dāng)?shù)赜嬌?wù)機(jī)構(gòu)對莒縣籍已婚育齡婦女集中進(jìn)站、集中回函。四是對縣內(nèi)流動的已婚育齡婦女。落實現(xiàn)居住地“托管”措施，納入現(xiàn)居住地的計劃生育管理。縣內(nèi)流動的育齡婦女出現(xiàn)違法生育的，對現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣扣分。

(六)強(qiáng)化計劃生育利益導(dǎo)向。在全面落實已有利益導(dǎo)向政策的前提下，進(jìn)一步加大財政投入，在獎勵優(yōu)惠力度上和享受對象的范圍上求突破，使更多的計劃生育戶優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，真正使計劃生育戶政治上光榮、經(jīng)濟(jì)上實惠。下步應(yīng)落實和完善好六類政策：一是企業(yè)獨生子女職工退休加發(fā)一次性養(yǎng)老補助政策；二是探索建立長效節(jié)育措施獎勵、節(jié)育手術(shù)保險、城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵等制度；三是相關(guān)部門在實行低保、救助、合作醫(yī)療等普惠性政策中，體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠；四是對計劃生育女兒戶實行優(yōu)先優(yōu)惠，制定有利于促進(jìn)出生人口性別比平衡的政策；五是探索完善計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度，有利于應(yīng)對老齡化的政策；六是參考一些地方的作法，適當(dāng)增加對農(nóng)村部分計劃生育家庭的獎勵扶助金或?qū)?0歲的享受年齡適當(dāng)下調(diào)，年齡下調(diào)后，可按年齡段給予不同的獎勵金。

(七)切實提高村級規(guī)范化管理水平。一是制定出臺加強(qiáng)基層計劃生育規(guī)范化建設(shè)的意見。根據(jù)省人口計生委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)全省人口和計劃生育基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)的意見》精神，特別是“基層管理合同化、優(yōu)質(zhì)服務(wù)系列化、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、干部隊伍職業(yè)化、日常工作制度化”五化要求，對我縣人口和計劃生育工作運行中的各項工作流程、標(biāo)準(zhǔn)、制度、職責(zé)分工等作出明確的規(guī)范要求，使基層計劃生育規(guī)范化建設(shè)納入制度化、經(jīng)常化。二是推行村級檔案鄉(xiāng)鎮(zhèn)保管制度。借鑒陵陽鎮(zhèn)的做法，對村級計生檔案實行統(tǒng)一整檔、統(tǒng)一管理。三是推廣基層規(guī)范化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗和做法。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在計劃生育制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化管理方面創(chuàng)新的經(jīng)驗和做法，及時予以總結(jié)、推廣。

(八)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村計生隊伍建設(shè)。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生隊伍建設(shè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員，理順編制，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模配備適應(yīng)工作需要的工作人員。采取公開考聘、聘用等方式，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站技術(shù)服務(wù)人員，確保達(dá)到省市規(guī)定的比例。協(xié)調(diào)人事部門，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生委工作人員職稱評聘問題。借鑒菏澤市的做法，探索實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員定期異地交流調(diào)整制度，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員長期在一個地方工作，不能打破情面、不便放手開展工作的問題。二是配齊配強(qiáng)村計生專職人員。按照“年輕化、知識化、女性化、職業(yè)化”四化標(biāo)準(zhǔn)，配齊村計生專職人員，鼓勵有條件的村從醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生中選聘村計生人員，逐步實現(xiàn)村計生專職人員的職業(yè)化。三是嚴(yán)格落實村計生專職人員的工資待遇。借鑒沂水縣的做法，村計生專職主任工資享受村委主任同等待遇，村計生服務(wù)員工資享受村委主任待遇的80％，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌，以“直通車”方式進(jìn)行兌現(xiàn)。同時，為從事計生工作 10 年以上，任職期間工作成績突出且所屬村連續(xù)10 年無違法生育的村計生專職主任、服務(wù)員辦理養(yǎng)老保險，保險金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按比例負(fù)擔(dān)；村計生專職主任從事計劃生育工作20年以上，任職期間工作成績突出的，享受村委主任同等的退休待遇。