第一篇：當前農村地區普法工作存在的問題、原因分析及對策建議

從“一五”普法到今年開始的“五五”普法，XX縣經過十幾年的普法教育和依法治理，廣大農村基層干部民主自治、民主管理和依法辦事的自覺性逐步加強，農民群眾的法律意識、法制觀念和依法維護自身合法權益的意識和能力有很大提高。但是隨著改革的不斷深入，隨著農村社會主義市場經濟的深入發展。目前，農村普法工作的現狀難以適應新形勢的需要，一定程度上制約了農村普法工作的深入發展，主要情況如下：

一、農村普法的現狀與難題

1．普法教育的權威性、重要性認識不高。隨著市場經濟的發展，農民越來越看重物質利益和經濟效益，并以此作為看問題、辦事情、論成敗的慣用標準，崇尚“時間就是金錢”之類觀念，對那些費時、費力而又難見直接經濟效益的普法依法治理求長遠社會效益的治本工作則持回避、被動、冷漠的態度，因而普法教育工作在一些人心目中的分量大大減少了，有些鄉鎮、村的領導借口抓經濟工作是硬指標，把普法與經濟工作對立起來，采取消極應付的態度；個別鄉鎮、村的領導把普法和“減負”對立起來，認為組織農民學法就要求農民購買普法教材、參加考試，是增加農民負擔，忽視了普法對依法治村、依法“減負”提高廣大農民法律意識的重要作用。[找材料 到大-秘-書-網-www.tmdps.cn-網上服務最好的文秘資料站點]

2．普法教育原有“三無”現象仍然沒有得到徹底解決，所謂“三無”是指無專職普法隊伍、無專門工作手段、無專項活動經費。也就是說，農村的普法工作主要靠鄉鎮司法所和有關單位的配合來做，即使有的設有普法辦也是虛設，其教育手段要根據實際條件來確定，宣傳經費要臨時籌集。從我縣農村整體情況來看，普法工作隊伍力量小，裝備差，普法經費投入不足的問題較突出。大多數鄉鎮、村還普遍存在簡單、陳舊的宣傳教育手段和形式，一定程度上影響了普法工作的深入開展。

3．普法教育還存在“四難”的問題。一是人員難集中。隨著農民經濟意識的不斷增強，XX常年有20萬農民外出打工或在企業就業，普法對象比較難以集中。二是時間難安排。農民的時間為個人自由掌握，且農村生產勞動的季節性比較強，農民在農忙時早出晚歸，在田里忙耕種；農閑是忙外出打工掙錢做生意，很少有空閑時間坐下來學習，因而普法的時間難以安排。三是內容難理解。由于農民文化水平普遍低，對規范抽象的法律條文難理解，學不懂、記不住，影響了學習法律的積極性。因此，如何把規范抽象的法律條文變成通俗易懂，使之深入淺出進行宣傳，顯得十分必要。四是效果難體現。由于農村普法存在認識上不足，人員、時間難以集中安排，普法經費得不到充分保障，加上農民文化水平較低，法律條文難以理解掌握等諸多原因，因此盡管各級做了許多工作，但是農村普法還是難以取得明顯效果。

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4.普法工作基本保障有待進一步落實。一些鄉鎮、村普法工作力量還較為薄弱。鄉鎮的普法工作目前主要由鄉鎮司法所或綜治辦承擔著。鄉鎮司法所只有一至二個司法助理員，而且司法所的人員一年中還有很大一部分時間配合鄉鎮的中心工作。僅靠一兩名司法助理員在有限的時間內開展普法工作是遠遠不夠的。另外，普法經費得不到很好的落實。考核監督力度不夠，也造成了農村開展普法工作的季節性、主動性不強。

二、農村普法難的原因和癥結

從調查了解的情況看，農村普法工作存在以上“難”的現象，主要有以下4個方面的原因：

1、“重人治、輕法治”的封建思想，影響了農村普法的開展。由于長期以來人治思想和現實的負面影響，使得廣大干部群眾對法律的地位和作用認識不足，知之甚少。許多農村干部、農民群眾學法的積極性不高，從而阻礙了普法工作深入發展。

2、學法用法脫節、執法不公的不良現象，挫傷了農民學法的信心。在調查中發現一些農民不是不想學法，而是覺得學法沒用，不是對學法沒興趣，而是對法律沒信心。造成這種狀況的主要原因，就在于有的領導干部以言代法，以權壓法。有些農民說：“法律雖好，但執行起來，就往往走樣。法律講的是一回事，執行又是一回事，叫我們農民咋相信?學了法有什么用?”這些問題不解決，將會嚴重損害它和國家在農民群眾中的形象，損害黨同人民群眾的聯系，就會使農民群眾對法律失去信心，農村普法已取得成果也難以鞏固。

3、觀念陳舊，形式單調的方法，影響了農村普法的深入。調查中發現一些農村的普法還習慣于借助行政化的手段來進行，沒有根據農村經濟結構的調整，農民思想觀念的變化，采取多種形式，多種有效途徑開展普法。這顯然已經不能適應市場經濟對普法工作的客觀要求。一些地方只滿足與放廣播，搞宣傳欄進行普法宣傳，形式單一。另外，由于一些普法工作人員對法律知識學的不深不透，普起法來難以作到深入淺出，形象生動等等，這些原因都阻礙了農村普法的深入。

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第二篇：當前農村地區普法工作存在的問題、原因分析及對策建議

從“一五”普法到今年開始的“五五”普法，XX縣經過十幾年的普法教育和依法治理，廣大農村基層干部民主自治、民主管理和依法辦事的自覺性逐步加強，農民群眾的法律意識、法制觀念和依法維護自身合法權益的意識和能力有很大提高。但是隨著改革的不斷深入，隨著農村社會主義市場經濟的深入發展。目前，農村普法工作的現狀難以適應新形勢的需要，一定

程度上制約了農村普法工作的深入發展，主要情況如下：

一、農村普法的現狀與難題

1．普法教育的權威性、重要性認識不高。隨著市場經濟的發展，農民越來越看重物質利益和經濟效益，并以此作為看問題、辦事情、論成敗的慣用標準，崇尚“時間就是金錢”之類觀念，對那些費時、費力而又難見直接經濟效益的普法依法治理求長遠社會效益的治本工作則持回避、被動、冷漠的態度，因而普法教育工作在一些人心目中的分量大大減少了，有些鄉鎮、村的領導借口抓經濟工作是硬指標，把普法與經濟工作對立起來，采取消極應付的態度；個別鄉鎮、村的領導把普法和“減負”對立起來，認為組織農民學法就要求農民購買普法教材、參加考試，是增加農民負擔，忽視了普法對依法治村、依法“減負”提高廣大農民法律意識的重要作用。

2．普法教育原有“三無”現象仍然沒有得到徹底解決，所謂“三無”是指無專職普法隊伍、無專門工作手段、無專項活動經費。也就是說，農村的普法工作主要靠鄉鎮司法所和有關單位的配合來做，即使有的設有普法辦也是虛設，其教育手段要根據實際條件來確定，宣傳經費要臨時籌集。從我縣農村整體情況來看，普法工作隊伍力量小，裝備差，普法經費投入不足的問題較突出。大多數鄉鎮、村還普遍存在簡單、陳舊的宣傳教育手段和形式，一定程度上影響了普法工作的深入開展。

3．普法教育還存在“四難”的問題。一是人員難集中。隨著農民經濟意識的不斷增強，XX常年有20萬農民外出打工或在企業就業，普法對象比較難以集中。二是時間難安排。農民的時間為個人自由掌握，且農村生產勞動的季節性比較強，農民在農忙時早出晚歸，在田里忙耕種；農閑是忙外出打工掙錢做生意，很少有空閑時間坐下來學習，因而普法的時間難以安排。三是內容難理解。由于農民文化水平普遍低，對規范抽象的法律條文難理解，學不懂、記不住，影響了學習法律的積極性。因此，如何把規范抽象的法律條文變成通俗易懂，使之深入淺出進行宣傳，顯得十分必要。四是效果難體現。由于農村普法存在認識上不足，人員、時間難以集中安排，普法經費得不到充分保障，加上農民文化水平較低，法律條文難以理解掌握等諸多原因，因此盡管各級做了許多工作，但是農村普法還是難以取得明顯效果。

4.普法工作基本保障有待進一步落實。一些鄉鎮、村普法工作力量還較為薄弱。鄉鎮的普法工作目前主要由鄉鎮司法所或綜治辦承擔著。鄉鎮司法所只有一至二個司法助理員，而且司法所的人員一年中還有很大一部分時間配合鄉鎮的中心工作。僅靠一兩名司法助理員在有限的時間內開展普法工作是遠遠不夠的。另外，普法經費得不到很好的落實。考核監督力度不夠，也造成了農村開展普法工作的季節性、主動性不強。

二、農村普法難的原因和癥結

從調查了解的情況看，農村普法工作存在以上“難”的現象，主要有以下4個方面的原因：

1、“重人治、輕法治”的封建思想，影響了農村普法的開展。由于長期以來人治思想和現實的負面影響，使得廣大干部群眾對法律的地位和作用認識不足，知之甚少。許多農村干部、農民群眾學法的積極性不高，從而阻礙了普法工作深入發展。

2、學法用法脫節、執法不公的不良現象，挫傷了農民學法的信心。在調查中發現一些農民不是不想學法，而是覺得學法沒用，不是對學法沒興趣，而是對法律沒信心。造成這種狀況的主要原因，就在于有的領導干部以言代法，以權壓法。有些農民說：“法律雖好，但執行起來，就往往走樣。法律講的是一回事，執行又是一回事，叫我們農民咋相信?學了法有什么用?”這些問題不解決，將會嚴重損害它和國家在農民群眾中的形象，損害黨同人民群眾的聯系，就會使農民群眾對法律失去信心，農村普法已取得成果也難以鞏固。

3、觀念陳舊，形式單調的方法，影響了農村普法的深入。調查中發現一些農村的普法還習慣于借助行政化的手段來進行，沒有根據農村經濟結構的調整，農民思想觀念的變化，采取多種形式，多種有效途徑開展普法。這顯然已經不能適應市場經濟對普法工作的客觀要求。一些地方只滿足與放廣播，搞宣傳欄進行普法宣傳，形式單一。另外，由于一些普法工作人員對法律知識學的不深不透，普起法來難以作到深入淺出，形象生動等等，這些原因都阻礙了農村普法的深入。

4．農村人口素質和環境條件較差，制約了農村普法效果的提高，由于農村人口居住分散，流動性大，農民文化素質低，農村組織松散等，給農村普法工作帶來很大難度。從調查的情況來看，農民文化水平較以前雖然有一定的提高，但文盲、半文盲的農民占相當大比例，客觀上制約了農村普法成效的提高。

三、在“五五”普法過程中解決農村普法難點的對策建議

一是組織法律培訓，主導普法。堅持面授為主，是開展普法的一個基本原則和要求。農村普法，也必須這樣。在實際工作中，要分級負責，層層抓好法律培訓，充分發揮法律培訓在普法中的主導作用。一是鄉鎮要負責抓

好村（居）民委員會主要干部的法律培訓，每年要集中進行一次3至5天的法律培訓；二是村（居）民委員會要負責抓好農戶（居民）戶主的培訓，每季度要組織一次。通過法律培訓，重點抓好基層干部和普法骨干的培訓，實現一戶一個“法律明白人”的目標。

二是利用農村工作，滲透普法。普法是為經濟建設這個中心工作服務的。農村普法也必須服務于經濟建設這個中心。在這個前提下，要充分利用中心工作和其它工作開展普法，把普法與農村的計劃生育、社會治安綜合治理、“抓黨建、奔小康”、“創平安社區、平安村組”等工作結合起來，把普法教育滲透到農村工作的各個方面、各個環節，貫穿這些工作的全過程。“隨風潛入夜，潤物細無聲”。通過這些工作的開展，使干部群眾受到多方面的教育，達到普法的目的。

三是抓住學校教育，輻射普法。開展農村普法，由于農民居住分散，不易組織，文化素質低，集中起來學法確有困難。而各級各類學校，卻有著得天獨厚的條件。學生來自四面八方，人數多，人員集中，有固定的學習場所，有專業教師。要利用學校這一有利條件，在各級各類學校中加強對在校學生的法制教育。特別是在中小學校，要把普法內容組織編寫成易懂易記的順口溜、三字經、打油詩，由教師組織學生學習，培養“小小普法員”，讓他們放學回家后，背誦給父母和他人聽，使家長和學生都受到普法教育。一個學生帶動一個家，一所小學就能覆蓋一個村。這樣，既抓住了在校學生的法制教育，又發揮了學校在農村普法中的輻射作用，從而促進農村普法。

四是開展多種活動，烘托普法。普法教育是一項社會宣傳、社會教育工作，沒有群眾的廣泛支持和參與是很難開展的。因此要采取群眾喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的活動，寓教于樂，促進農村普法。一方面，要針對農村文化生活貧乏，農民愛好熱鬧的特點，廣泛組織開展編演法制文藝節目，放映法制題材影片，展出形象生動的法制宣傳圖片和漫畫等活動，賦予普法一個有效的載體，通過在電臺、電視臺、報紙、網絡等媒體開辟法制宣傳專題或專欄節目，加大普法的宣傳力度，動員廣大群眾參與普法活動。另一方面，要以部門為依托，以活動為載體，適時組織開展一些有群眾廣泛參與的活動，不斷掀起一個個普法高潮，烘托出一個濃厚、強烈的普法氣氛。

第三篇：當前小金庫存在問題和對策建議

當前小金庫存在問題和對策建議

2009年以來，我區相繼在行政事業單位、社會團體、國有企業開展了“小金庫”專項治理工作，累計查處“小金庫”金額360萬元。在專項治理中，發現當前小金庫現象呈現出一些新的特點和問題。

一、當前“小金庫”現象的主要表現形式和特點：

1、小金庫主要表現形式：一是部分收入不入賬。較為典型的是單位資產處置、出租收入不入賬形成小金庫。二是以收抵支。將支出直接與部分收入款相抵形成小金庫。三是虛列支出。以會議費、培訓費、勞務費等名義，虛開多開甚至開具假發票，套取資金形成小金庫。四是財務處理不當。部分項目款長期掛賬形成小金庫。

2、小金庫主要特點和難點：一是從單位性質看，隨著預算管理的加強，公務卡等制度的推行，一級預算單位財務、資金管理較為規范，小金庫發生主要集中在下屬部分企事業單位。二是從資金來源看，傳統小金庫多源于“三亂”資金或截留、挪用項目經費等，隨著財經秩序的逐步規范，上述現象得到遏制，而虛列支出套取資金、單位資產管理等薄弱環節成為小金庫主要來源。三是從資金使用看，傳統小金庫多表現為設置賬外賬、個人開戶、現金保管，使用多為個人消費甚至私分資金等，而現在小金庫實施手法更加隱蔽，從直接方式逐步向間接方式轉變，多為通過虛列多列支出、虛開發票套取資金、通過下屬單位報銷開支等，使用也多表現為超標準發放獎金福利，上下級禮品禮金支出等。四是小金庫核實查處難度加大。小金庫認定出現一些模糊地帶，一些部門片面認為只要不裝入個人腰包，為干部職工謀福利就不算小金庫，一些違規行為，由于財務處理、資金用途等方面較難界定，只能作為違反財政財務制度處理。虛開多開發票套現等手法的調查取證難度很大，若無舉報或與往來單位核對明細，相當難以發現。

二、當前防治小金庫的幾點對策建議

1、推進資產管理制度建設。加強行政事業單位資產管理，目前，由于資產配置不科學和使用監管不力，為小金庫滋生埋下隱患。建議改變現在各自管理、各自為政的做法，將單位資產納入統一管理體系，實現資產綜合管理，確保資產在不同部門之間的合理調劑，促進資源優化配置。對于閑置資產的使用、出租等，應經過相應審批程序，資產運營收入不應再作為單位收入自行支配和使用，應納入財政統一預算和管理。

2、深化財政財務管理機制改革。一是深化部門預算、國庫集中收付、非稅收入管理和公務卡、收支兩條線制度等各項改革，努力前移監督關口，健全支出績效考評體系，建立“三公”支出預算管理和考核機制，提高預算管理的透明度和公開化，從源頭上遏制小金庫產生。二是強化單位財務收支管理。切實抓好“票款分離”工作，嚴禁隱瞞、坐支各項收入，虛支支出費用。進一步規范行事單位收入分配秩序，完善部門單位內控和監督機制，強化單位銀行賬戶管理，嚴格收支核算。

3、進一步健全監督監管機制。一是完善國庫集中支付和非稅收入網絡功能，加強對各行政事業單位財務狀況的監管，及時發現和糾正單位財務異常行為，提高監管水平。二是實行監督常態化、公開化。完善落實一把手不直接分管財務、物資采購制度，健全紀檢、財政、審計、單位內部監督和社會監督相結合的監督體系，逐步建立部門預算公開、審計結果公開、財務收支結果公開制度，建立責任追究機制，切實做到經常性監督與突擊性監督相結合，有效遏制財務違規行為。

第四篇：淺談當前農村普法工作存在的問題及對策

淺談當前農村普法工作存在的問題及對策

我國從1986年起到現在，通過二十多年的全民普法教育，為經濟、社會事業持續發展提供了堅強的法治保障。全體公民法律素質進一步提高；各級領導干部依法決策、依法管理的能力明顯增強；各級國家公務員的依法行政行為和司法人員公正司法進一步規范；人民群眾生活質量進一步提高;國家政治穩定，社會和諧，人民安居樂業。但在基層、地方、行業的普法教育中，還存在著一些不同的問題，筆者就當前農村普法工作存在的問題和采取的對策談一些看法。

當前農村普法教育工作中存在主要的問題

“一是普法“無所謂”論。有的行政領導和企業領導認為：“現在是以經濟建設為中心，哪個抓你那個普法，普法又沒法當飯吃”。片面理解黨和國家“以經濟建設為中心”的內涵，把經濟工作與普法工作對立起來，只強調一手而忽略另一手，是典型的形而上學。

二是普法“工作難抓”論。認為：農村居住分散，外出務工人員多，農民流動大，普法教育很難抓，沒法搞”，尤其是“農村聯產承包責任制后，農戶各自為陣，自己的活自己干，思想上流露出畏難情緒。

三是普法“對象難懂”論。“五五”普法規劃把農民作為了重點對象，廣大農民的文化素質普遍低，認為：普法教育，農民聽不懂，沒效果。產生消極情緒。

四是農民“知法難管”論。認為：“農民知法、懂法不如不知不懂好，因為農民懂了法反而不好管。

五是普法“工作無錢”論。農村普法教育缺乏經費保障，征訂普法學習資料，要政府各部門和農民掏腰包，往往一談到農村普法教育，就與掏錢聯系在一起，產生了厭煩情緒，把農村普法教育當作一個包袱。

對策

在實行市場經濟、構建和諧社會、建設小康新農村的新形勢下，如何進一步做好“五五”普法教育工作，談以下幾點。

一是進一步提高對普法教育的重要性的認識。加強普法教育，是全面建設小康新農村、構建和諧社會的重要保證。深刻認識當前農村法制教育的重要性，進一步增強抓好農村法制教育的責任感和使命感，對于我們全面貫徹落實黨的“依法治國”方略，確保農村的快速發展，都有著極其重要的意義。第一，加強農村普法教育是構建和諧社會、加快全面建設小康新農村進程的重要保證。隨著黨的十六大精神的貫徹落實和農村全面建設小康社會的步伐不斷加快，農村將面臨著新一輪的大發展、大跨躍，農業產業結構將面臨著更大調整，農村剩余勞動力將面臨著新的組合和分配。面對新的形勢，土生土長的農民要成為生意人、經紀人和城市建設大軍，他們將直接參與市場經濟的活動行列。市場經濟就是

法制經濟，不懂法律就難以參與經濟活動，農民不參與市場經濟活動，就會影響和滯緩全面建設小康社會的步伐。第二，加強農村普法教育是實現“五五”普法目標的重要舉措。“四五”普法提出了“由提高公民的法律意識向提高公民的法律素質的轉變”的目標，“五五”普法把農民列為重點對象。我國提高公民的法律素質，重要的是要提高農村廣大村民的法律素質。實踐表明，農民的法律素質提高了，國家的法治化建設進程就會加快，“五五”普法規劃的目標就會圓滿實現。第 三，加強農村普法教育是確保社會穩定的重要途徑。近幾年來，隨著國家經濟建設步伐的不斷加快，城鄉基礎設施不斷改善，農村的各項改革也不斷加快，農村中的各項矛盾不斷出現，不穩定的因素也隨之增長。加強農村法制教育，使農民學法、知法、守法，利用法律武器化解農村各種矛盾，維護自己合法權益，是確保社會穩定的重要手段。

二是各級各部門黨組織要加強對普法工作的領導。各級各部門黨組織要把普法工作納入重要議事日程，建立和完善普法工作領導機構，落實具體辦事人員，主要領導要親自抓，真正做到一手抓經濟，一手抓普法，經濟、普法工作兩不誤。

三是認真開展“法律六進”活動。各級各部門要緊密結合農村實際，廣泛開展“送法進鄉村”活動。如在各集鎮進行義務法律咨詢；制作法制宣傳展板，在鄉鎮、村和社區

巡回展覽；組織編印與農民生產生密切相關的法制宣傳學習資料發放到村民家庭，供村民學習；組織群眾旁聽民間糾紛調解身邊發生的案例，宣傳法律知識。通過這些有效形式開展農村普法教育，真正使普法教育做到進村入戶。

四是抓好骨干培訓。農村普法教育，要有一支以黨員、干部為“教員”的普法骨干隊伍。要建立、完善鄉鎮村普法骨干隊伍，輔導、帶動農民學習法律知識。

五是要采取多種形式，開展普法學習教育。各級各地要采取法制講座、法制報告、法制專攔、法制標語、法制文藝、法律咨詢以及結合召開的黨員干部等各種會議，采取“以會代訓”的方式開展普法教育。

六是充分發揮新聞媒介在農村普法工作中的作用。現在農戶家中大多安了廣播、閉路電視，各地要充分發揮這一優勢，引導農民收看中央、省、市、縣電視臺開辟的“今日說法”、“法在我身邊”等法制節目，使廣大農民通過新聞媒介的作用，提高法律素質。

七是各級政府要給予經費保障。06年中共中央、國務院在“五五”普法的《通知》中明確指出：“落實法制宣傳教育經費保障。各級政府要把普法依法治理工作經費列入財政預算，專款專用，根據經濟社會發展水平制定地方普法依法治理工作經費保障標準。各部門各單位也要安排法制宣傳教育專項經費，保證工作正常開展”。特別是縣鄉基層人民政

府和國家部委所屬的企業、事業單位要安排好普法教育經費，以保證普法工作的順利進行。

第五篇：當前反腐倡廉工作存在的問題及對策建議

當前反腐倡廉工作存在的問題及對策建議

信息來源:宜春廉政在線 更新時間:2010-5-12 12:47:00 點擊人

次:2004近期，我們按照省紀委的要求，組織調研力量，就當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭中出現的新情況、新問題，進行了調研。通過在基層召開座談會、個別問話、調查了解等形式，收集一些情況。經過分析歸納，列舉如下：

存在的問題

一、廉政教育方面

一是教育缺乏系統性。一些單位沒有把反腐倡廉教育作為一項長期的、戰略性的系統工程來抓，工作安排上有賴上級，而沒有從本單位實際出發，確定適合本單位的教育內容和方法，制定適合本單位特點的反腐倡廉教育工作的長期規劃和分階段實施的具體意見，致使整體教育效果還不盡人意。

二是教育缺乏針對性。少數單位的反腐倡廉教育工作層次不清、對象不明，把對領導干部的教育和對一般干部職工的教育混為一談，沒有突出反腐倡廉教育的層次性；有的單位把應在領導干部中開展的教育活動搞成了全員教育，沖淡了重點；個別單位在對干部職工進行反腐倡廉教育活動中，只圖表面形式，不講實際效果，致使反腐倡廉教育走過場。

三是教育缺乏靈活性。從面上看，目前除了一些好的典型案例電視教育專題片外，可供基層選擇的好的反腐倡廉教育的教材很少，而具有權威性、系統性和針對性，富有震撼力、鮮活性的書面教材更少，這是開展反腐倡廉教育的一大缺憾。從一些單位開展反腐倡廉的實際看，不少單位也沒有注意到教材的鮮活性問題，通常是簡單地從政策條文、紀律規定到對個人的要求，照本宣科，教育內容枯燥、乏味，缺少鮮活性和吸引力，難以引起受教育者的思想共鳴。

四是教育缺乏前瞻性。對青少年學生進行反腐倡廉教育，尚是一個薄弱環節。我們的反腐倡廉教育主要是以國家公務人員為對象，以各級領導干部為重點的，忽視了加強對青少年學生的反腐倡廉教育，在目前的大、中、小學中，很少有反腐倡廉教育的專題授課，也缺少反腐倡廉教育的內容。

二、制度建設方面

當前反腐倡廉制度建設，主要存在四個方面的不足：

1、一些重要領域和關鍵環節還存在制度空白，有些問題存在已久，但解決問題的制度沒有及時建立，跟不上形勢發展需要。

2、一些制度缺乏針對性和可操作性，過于原則寬泛，缺少具體實施措施。

3、一些制度缺乏系統性和配套性，不能有效發揮作用。

4、不少制度沒有得到 很好執行，存在著重制定、輕執行現象。

三、預防腐敗方面

1、綜合協調機制不健全，不能很好地形成預防腐敗的合力，影響了一些涉及多個部門的預防腐敗的重大改革措施深入推進。

2、對企事業單位、社會團體、中介機構等社會組織中的預防腐敗工作，缺乏組織指導，導致預防腐敗工作沒有涵蓋全部社會生活，影響了預防腐敗工作的整體效果。

3、由于缺少預防腐敗的專門機構，這項工作專業化、規范化、制度化水平有待提高。去年，國家設立專門的國家預防腐敗機構，這無疑有利于對預防腐敗工作進行統籌規劃、綜合協調、整體推進，是更加有效開展預防腐敗工作的需要。但是，各地還沒有及時建立預防腐敗局。

四、干部監督方面

一是監督工作意識不強。一方面有些領導干部自覺接受監督意識不強，認為上級監督是“不信任”，群眾監督是“找茬”，思想上消極抵觸。另一方面“上級監督不到，同級監督不力，群眾監督不了”的現象依然存在。

二是黨內監督不力。表現在民主集中制原則貫徹不到位，班子成員之間、成員與“一把手”之間，構不成強有力的內部約束。班子內部思想政治工作薄弱，積極健康的黨內思想斗爭有所淡化，還沒有形成批評與自我批評的濃厚風氣，民主生活會質量不高。

三是監督機制不暢。領導干部能上能下的機制還不健全，如領導干部責任追究制、干部失察失誤責任追究制、領導干部引咎辭職制等還沒有實質性動作。人大、政協對“一府兩院”的監督力度不夠。群眾監督條件不完備，渠道不通暢，監督保障體系還不能有效保護群眾監督的合法權益。

四是制度落實不夠。目前，干部監督的制度規定措施已經不少，但操作性差，缺乏后繼措施。有的同志尖銳地指出：“制度不落實關鍵在黨政一把手，沒人愿意往自己頭上戴緊箍咒”。

五是監督的氛圍不濃。群眾監督、民主監督、社會輿論監督流于形式，有的監督主體的積極性、主動性不高。

解決的對策

根據上述問題，我們提出如下對策建議。

一、抓好廉政教育的建議

（一）提高思想認識，高度重視，打好主動仗。各級黨組織和紀檢監察部門要充分認識到反腐倡廉教育是反腐敗的治本之策，高度重視、增強抓好反腐倡廉教育工作的主動性和自覺性，精心組織安排、細化措施落實；要充分認識反腐倡廉教育工作的長期性、艱巨性，長遠規劃、分步實施，真正把反腐倡廉教育作為一項系統工程，明確組織者責任，細化分解反腐倡廉教育的具體任務，分工把口、各負其責，形成齊抓共管的合力；要高唱反腐倡廉的主旋律，努力營建良好的反腐倡廉的輿論氛圍和社會環境，打好反腐倡廉教育的主動仗。

（二）增強教育的靈活性。具體做到四個貼近。一是貼近對象，增強教育的針對性。二是貼近群眾，增強教育的務實性。三是貼近工作，增強教育的目標性。四是貼近生活，增強教育的趣味性和感染力。總之，教育的目的是勸導黨員干部要調整心態、知足常樂，要守得住清貧、頂得往誘惑、耐得住寂寞、管得住小節，以嚴于律己的精神做好“八小時外”生活圈和社交圈。這樣比單純的不著邊際、故弄玄虛的說教，更能體現教育的人性化，更易讓人接受、產生共鳴。

（三）把握重點，分清層次，覆蓋全社會。反腐倡廉既要突出領導干部這個重點，做到重點對象重點抓，重點領域重點抓，又要作為社會化教育的重要內容來抓，大力營造全社會的反腐倡廉氛圍。要突出教育的廣泛性，面向全社會開展反腐倡廉教育，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來。要加強對青少年學生的反腐倡廉教育工作。在學校開設反腐倡廉教育課，把反腐倡廉教育內容滲透到小學思想品德課和中學政治課之中，與理想信念、遵規守紀、道德品質等教育有機結合起來。

（四）建立完善科學合理的考評機制。要認真研究總結近年來反腐倡廉教育考核評價工作的經驗教訓，盡快制定完善科學合理考核評價辦法，力求對反腐倡廉教育工作的考核評價，能夠客觀公正地反映工作狀況，以利于調動抓好反腐倡廉教育工作的積極性。

二、搞好預防腐敗的建議

1、堅持權力配置科學、界限明確、行使依法、運行公開，把預防腐敗的要求落實到權力結構和運行機制各個環節。

2、推進廉政風險防控機制建設，從重點領域、重點部門、重點環節入手，排查廉政風險，健全內控機制，構筑制度防線，形成以積極防范為核心，以強化管理為手段的科學防控機制。

3、建立健全預防腐敗信息系統，逐步形成信息共享機制和腐敗預警機制，及時準確判斷腐敗現象易發多發的重點領域、重點部位、重點環節以及廉政風險，增強科學分析和預防腐敗能力。

4、建立健全防止利益沖突制度，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制。加快研究制定相關法規制度，研究制定規范行業協會、市場中介組織等社會領域預防腐敗制度，規范各類學會、協會、基金會準入制度，把預防腐敗的要求拓展到經濟、政治、文化、社會等各個領域和黨政機關、企事業單位、行業組織、中介機構等各個方面，形成有效預防腐敗的長效機制。

三、加強制度建設的建議

（一）制度建設要與時俱進。一是要把握好系統性原則。反腐倡廉制度建設不是孤立的體系，必須與黨的建設的總體部署相吻合，與國家法制建設的總體要求相一致，與反腐倡廉的大政方針相適應，與其他方面的制度體系相銜接。因此，制定制度要注重制度的系統配套，確保制度的整體效果。二是要把握實踐性原則。反腐倡廉制度植根于反腐倡廉實踐，又反作用于反腐倡廉實踐。在制定制度過程中，必須深入基層，大膽實行開門立制，讓廣大人民群眾更多地了解制度建設的情況，從而增強制度的指導性、針對性和操作性。三是要把握發展性原則。制度建設必須根據形勢的發展變化，以改革創新精神，與時俱進地對制度進行發展，實事求是地對制度進行完善，否則，制度就會失去生命力。當前，要對既定的和現行的制度進行認真梳理，廢棄過時的，修正錯誤的，完善缺失的。要在繼承中創新，在創新中發展。

（二）制度建設要突出重點。一是堅持以領導干部為重點。針對領導干部權力過分集中難于監督的實際情況，制定科學的制度和規定，壓縮權力自由裁量的空間，杜絕權力“尋租”機會，確保領導干部掌好權、用好權。二是堅持以制約權力為核心。要按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，緊密結合實際，抓緊探索建立健全決策權、執行權、監督權既相互適應又相互協調的權力結構和運行機制，加強對權力運行的規范化管理，保證權力正確行使。三是堅持以容易滋生腐敗的領域和環節為關鍵。當前，稅負核定、減免稅審批、基建招投標、大宗物品采購、干部選拔、人事調動、獎金福利分配等領域和環節，人民群眾和干部職工反映的問題多，必須重點抓好這些領域和環節，建立健全反腐倡廉各項制度。四是堅持以切實維護群眾合法權益為突破口。從加強制度建設入手，下大力氣解決少數干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識和作風漂浮、管理松弛等突出問題，對嚴重侵害群眾利益的違法違紀案件，要嚴肅查處。

（三）制度建設重在落實。一是要建立健全制度的宣傳教育機制，加強制度學習宣傳平臺和載體建設，充分利用中心組學習、“兩會一課”以及網絡、報刊、簡訊等陣地，通過講座、座談、演講、討論等形式，自覺把制度的理念融入到廣大黨員干部的日常行為規范中，提高嚴格執行制度的自覺性。二是要建立健全制度監督檢查和獎懲機制，充分發揮黨內監督、人大監督、政協監督、群眾監督和輿論監督的作用，建立起自下而上、連接左右的監督網絡，對制度貫徹執行情況進行全方位、多側面、深層次的監督，督促廣大黨員干部自覺遵規守紀。三是要建立和完善制度執行工作的責任制，明確責任主體、責任內容、責任分工、考核方式、責任追究的具體內容，確保制度不折不扣地落到實處。

四、加強干部監督的建議

一要加強學習和教育，切實提高監督意識。在班子內部和領導干部中間營造“人人接受監督，人人自覺監督”的氛圍。同時，也要不斷提高廣大干部群眾的監督意識，形成強大的社會監督氛圍，促進各級領導班子和領導干部真正能夠從自我約束、自我監督做起，以良好的政風和過硬的作風取信于民、造福于民。

二要突出重點，切實加強黨內監督。認真貫徹落實好民主集中制，要結合干部考察、日常管理、民主生活會等形式，加強民主集中制教育，提高貫徹執行民主集中制的能力，特別要在重大問題決策、重要干部任免、重要建設項目安排、大額度資金的使用等方面，嚴格進行監督。黨內監督的重點，是黨政一把手，要建立和完善領導班子內部權力制衡機制，通過合理分權，以權力監督權力，以權力制約權力，科學制衡黨政一把手權力過大的問題。

三要抓住根本，切實落實各項制度。落實各項制度是做好監督的前提和基礎。落實黨政領導班子、領導干部定期考核制度，充分發揮考核、屆中考核、屆末考察對領導班子、領導干部實行有效監督的作用，并且通過黨建工作巡視制度，加強對領導班子，特別是對黨政一把手的經常性監督。通過狠抓各項制度的落實，不斷提高制度的約束力，強制力，使權力運行機制更加程序化、規范化和法制化。落實各項制度，關鍵在黨政一把手，要嚴格實行領導干部責任追究制，保證干部監督的各項制度落實到底，覆蓋到邊。

四要明確職責，切實理順監督機制。紀委、組織部等部門要發揮黨內監督的職能作用，既要明確分工，又要相互協調，形成黨內監督的合力。既要把住“事前控制機制”在選人用人上的重要“關口”，又要不斷加強從領導班子內部為監督主體的“事中約束機制”，要完善領導班子內部權力制衡機制。“事后懲戒機制”既涉及到黨內，也涉及到人大、行政和司法部門，因此，黨內監督還要與人大、政協監督、群眾監督、社會輿論監督很好在結合起來，在政策規定許可的范圍內多溝通情況，多通報信息，使干部監督機制整體上協調互動，形成合力，各向其責，不留盲區和死角，逐步形成全方位、多層次的監督網絡。

五要擴大監督范圍，拓寬監督渠道，切實搞好監督工作。不但要了解黨員干部的政治思想和工作情況，還要了解其“社交圈”和“生活圈”的情況，實行全方位的監督，真正做到黨員干部的權力行使到哪里，活動延伸到哪里，監督就跟蹤到哪里，使黨員干部的一切行為都能自覺納入社會道德和黨紀國法的范圍中。（