第一篇：當前行政許可注銷登記存在問題的原因及其對策建議（xiexiebang推薦）

當前行政許可注銷登記存在問題的原因及其對策建議

文章類型：政府信息公開發表時間：2007-12-10 16:52:04瀏覽：265次

企業申請行政許可的注銷，是根據《行政許可法》的一般條件，以企業自行提出申請為前提而提出退出市場的注銷。此種行為是企業的主動行為，是市場主體合法退出市場的一種情形。由于我們長期注重行政許可的實施，偏重于把好市場主體“準入關”，而忽視了市場主體

退出環節的監管,行政許可注銷很不規范，造成名存實亡的經濟主體大量充斥市場，增加了市場交易風險，并且帶來社會信用危機。

一、因行政許可種類和事由的不同，而使注銷具有不同意義

《行政許可法》第十二條第（五）項把行政許可分為五種，一是從事特定活動的許可；二是賦予特定權利的許可；三是獲得資格資質的許可；四是對相關物品檢測、檢驗和檢疫審定；五是確定主體資格的登記。第五種主體資格的許可被注銷，意味著主體資格的消亡，必然伴隨主體債權債務的轉移、清算、失等問題。只有在這些問題理清或責任明確后，才可以辦理注銷手續。而其它非主體資格許可的注銷，僅代表特定

活動匱資格的終止，主體資格并不消失。

現行我國企業的注冊登記，登記時同時核準了企業的經營和主體兩種資格。在登記階段并沒有把主體資格和經營資格登記分開，但是在注銷過程中，由于注銷事由不同，經營資格與主體的消失可能出現不同步的情況。當企業在經營期間主動申請注銷登記，經營和主體資格同時消亡，當企業被吊銷營業執照，經營資格被取消，不得繼續從事經營活動，而主體資格仍然存在，之后辦理注銷手續，才宣告主體資格的消亡。

二、行政許可注銷登記中存在的主要問題

（一）注銷登記少，吊銷企業日益增多。近年來，企業停止營業退出市場后由于種種原因往往采取不主動申請注銷登記，還有一些市場主體基于拖欠銀行貸款，逃避債務的目的，拒不辦理注銷登記，而是利用企業年檢時被登記機關吊銷營業執照的方法來尋求“解脫”。吊銷營業執照本來是工商行政部門對違法主體的處罰形式，部分企業卻對此行政處罰抱有不以為然，甚至不屑一顧的態度，采取故意不申請注銷登記，不參加年檢的方法來等待登記機關吊銷其營業執照。據統計，2005、2006兩年，武義縣局根據《企業年度檢驗辦法》，正常注銷企業226家，被依法吊銷營業執照的企業324家。采取吊銷方法退出市場的企業數不斷有上升的趨勢，每年公告吊銷給登記機關帶來大量的工作量和高昂的費用成本。

（二）部分“開關”企業，難以正常辦理注銷。當地政府為發展地方經濟采用多種方式來進行招商引資，雖然對經濟的發展起到一定的推動作用，但有些部門為了完成下達的指標任務盲目引進，事后許諾的條件因種種客觀原因不能兌現，造成一些企業已投入了大量的資金，難以退出市場。另外一部分國有、集體企業由于國家現行的政策法規落后，且債權債務不能清理，難以改制又難以注銷或吊銷，造成空掛戶頭。年

年年檢，年年“通過并保留”，給工商部門帶來大量的工作量。

（三）注銷手續繁瑣，強制手段缺乏。《行政許可法》第七十條規定有六種情形之一的，行政機關應當依法辦理有關行政許可的注銷手續。但通過注銷登記正常退出市場手續繁瑣、周期長、成本高。按規定，公司申請注銷登記首先要成立清算小組清理公司財產，清繳所欠的稅款，處理公司未盡業務，編制資產負債表和財產清單，并于清算組織成立之日起十日內通知債權人，九十日內在報紙上至少公告三次，整個注銷過程至少需90天以上的時間。而企業選擇被吊銷執照的方式來退出市場，一經吊銷可謂是“一了百了”。工商部門對這部分企業缺乏有效的懲治

機制和措施來督促其辦理注銷手續。

三、行政許可注銷登記存在問題的原因

（一）登記機關對市場主體“重準入，輕退出”，忽視對市場主體退出的監管。《公司法》第五十七條，《企業名稱登記管理辦法》第三十一條、《企業法人的法定代表人登記管理規定》等對營業執照被吊銷的法律后果，都有相關規定，如對法定代表人的任職限制，被吊銷企業的名稱三年內不得使用等，但實際情況來看，很少有被吊銷企業和個人承擔上述法律責任，致使市場主體無序退出市場的情況越來越多。

（二）現行法律法規沒有明確規定注銷與吊銷的關系問題。登記機關在實踐中執行也較為混亂。目前只有《個人獨資企業登記管理辦法》

第十八條規定，個人獨資企業被吊銷營業執照后還需辦理注銷登記，但對其它類型的企業沒有此項規定。

（三）現行法律法規對注銷營業執照的企業缺乏有效的清算監督規定。在登記注冊實踐中，對注銷登記的企業會有清算要求，但登記機關

對注銷企業的清算報告是否有審查業務，應有哪些審查義務，現有的法律法規對這方面的規定也不夠全面和明確。

（四）現行法律法規對無序退出的市場主體缺乏有效懲戒手段。從最近幾年情況來看，工商行政管理機關用吊銷營業執照的行政手段來注銷企業的市場經營主體資格，但這對懲戒惡意退出市場的企業本身沒有實質性意義，有時公章、營業執照也沒能及時收回，仍繼續經營。根據現有的法律法規，對市場主體退出的規定，具體操作性不強，處罰種類不明確，缺乏強制措施。僅有的市場禁入條款，也只限于部分有不良行

為記錄的法定代表人，而除此以外的其他企業負責人以及投資人卻不受該條款約束。

四、完善行政許可注銷的對策和建議

（一）完善與《行政許可法》相配套的法律法規。目前《行政許可法》中規定了市場主體退出的六種注銷情形，其中包括了被依法吊銷，但登記機關在實施行政許可中所頒發的營業執照，既確認了市場主體的法人地位，還賦予了其經營資格。從目前情況來看，不注銷就會產生一大堆留問題而難以處理。因此，必須將法人資格與經營資格區分開，理順吊銷與注銷的關系。同時，還應建立統一的市場主體退出的條件和程

序，使之規范化，有利于有效地實施監管。

（二）建立統一的市場主體誠信監管體系。要加快“企業信用工程”等信息化基礎工程建設，建立無序退出市場主體警示信息庫，實施全方位的網絡監管，使其無處藏身。要嚴格市場禁入制度，不僅企業法定代表人要把關，其他市場主體負責人也要加以限制。為落實企業法定代表人登記管理規定的相關規定，當前，可考慮試行企業法定代表人資格隨同企業年檢制度。最后還要完善個人信用記錄信息庫，對無序退出市場主體責任人員(企業法定代表人、投資人以及其他高級管理人員)，按責任大小實施不良行為記錄，作為信用評價依據。對拒不辦理注銷登記，繼續經營的要加大處罰力度并追究其法律責任。

（三）相關部門協調配合，共同治理市場主體無序退出行為。工商行政管理、公安、司法、銀行、稅務等部門要強化信息的交互功能，實行資源共享。利用“經濟戶口”軟件，建立被吊銷企業和拒不辦理注銷企業的“黑名單庫”。并通過警示形式向社會公布通報，相關行政部門也應采取措施加強監管，對其實施全方位的制約和懲戒，防止不良企業打一槍，換一個地方，真正切斷無序退出市場的源動力，從而確保市場

經濟秩序的良性有序運行。

第二篇：當前稅務登記注銷企業中存在的主要問題與對策

當前稅務登記注銷企業中 存在的主要問題與對策

注銷稅務登記是稅收管理的一個重要組成部分，是稅務機關保證納稅人按規定履行納稅義務，堵塞征管漏洞，防止偷逃稅款的最后一個環節。然而在實際工作中，由于多方面的原因，由注銷稅務登記工作引發的不交稅款、未結票證、跨區套購發票、偷逃稅款等問題時有發生，而且因為沒有一個比較明確的稅款清算管理程序和清算管理要求，清算人員對清算理解也不統一，有時只能從賬面上核查注銷企業有無欠繳稅款和清繳發票，導致注銷企業稅款清算簡單化，造成稅款一定程度的流失，并逐漸形成征管薄弱環節，難以滿足科學化、精細化管理的內在要求，現結合實際工作，從以下幾個方面進行探討：

一、當前稅務登記注銷企業中存在的主要問題

（一）政府部門缺少信息傳遞、綜合制約乏力。在征管工作中經常發現一些企業工商營業執照被吊銷稅務登記仍未注銷，或稅務登記已注銷而工商營業執照仍在使用的，或總支機構辦理注銷而分支機構未辦理注銷等情況。日常征管中出現大量的非正常戶和稅務登記失效戶，說明有相當數量的企業解散后沒有按正常手續辦理注銷稅務登記手續，在系統中形成大量的垃圾數據，影 1

響著征管質量和效率。主要原因，一是缺乏數據資源的共享。目前企業是由國稅、地稅、工商分別管理，在辦理納稅清算過程中，國、地稅部門缺乏足夠的信息協調與溝通，在實際工作中存在部分企業申請注銷稅務登記時已經辦理完工商營業執照注銷，工商部門存在未按規定嚴格審核情況。目前綜合治稅工作領導體制和工作機制的逐步確立，青島保稅區內三個職能部門已經實現了基本信息的定期交換，解決了管理中三方數據不一致、漏征漏管戶等部分問題。但就注銷登記環節而言，缺少三方在企業辦理注銷手續中協調統一的操作程序和相互制約機制，為部分企業不依法辦理有關手續，偷逃稅款以有機可乘。二是缺乏足夠的注銷環節宣傳，目前有關部門往往注重對稅收政策、投資引資等方面的宣傳，淡化了注銷環節宣傳，使企業在解散后便一走了之，致使稅收管理人員因企業未按期申報實地核查時才發現人去樓空，只能轉作非正常戶處理。部分納稅人稅法意識淡薄且主觀上存在逃避納稅，在套取發票，欠繳稅款情況下便自行“消逝”，對稅收征管質效造成一定影響。

（二）管理上缺乏規范，監督考核不夠有力。注銷登記工作主要有四個環節：申報受理環節、發票查驗環節、核查清算環節、注銷審批環節。從制度角度來看，注銷稅務登記工作相關規定明確，程序簡明，但是在一些方面缺乏規范，如《納稅清算表》的 2

內容填寫，在納稅清算期間，審核日期、稅款執行情況，稽核人員審核情況等項目各區縣局要求不一，填寫內容各不相同。注銷工作缺少明確的考核考評辦法，對工作時限、檢查稅款入庫等都沒有相應考核辦法，影響工作質量和效率。由于目前在發票查驗、核查清算環節中，稅務機關主要是根據注銷企業提供的賬簿、憑證及發票結存情況，進行結稅結票或核查其是否存在偷漏稅現象，缺乏對日常征管環節各種稅務系統中企業的基礎數據、申報交款及其它數據信息的有效利用，不能將各種稅務系統中的數據與企業帳簿、憑證中的數據進行比對，缺少一個對注銷企業納稅數據進行事前評估的環節，致使出現了對企業虛假帳目很難及時發現問題的現象。

（三）部分被注銷稅務登記的企業受自身利益驅動違規行事。一是企業不主動申請辦理注銷稅務登記。根據《稅收征管法實施細則》第十五條、第十六條及稅收征管操作規程有關規定，納稅人需要注銷稅務登記時，應向主管稅務機關提出注銷申請，結清稅款、滯納金、罰款，繳銷發票和有關稅務證件，由稅務機關對納稅人實施注銷稅收清算后，才能予以注銷。在日常工作中，納稅人為滿足經營需要，一般都會主動申請辦理稅務開業登記，同時，由于征管質量指標考核中有登記率的考核，稅收管理員通過戶籍管理加大辦理稅務登記的力度。但是當一些納稅人因經營 3

不善瀕臨倒閉時，為了逃避清算，卻不再辦理注銷登記而一走了之，尤其以中小私營企業和個體戶較多。稅務機關往往在對不進行納稅申報的納稅人進行催報時才發現企業早已人去樓空且已基本沒有可供執行的財產實物，即便有可執行的財產也大都早已抵押給銀行等金融機構或其他債權人，雖然《稅收征管法》明確了稅收優先權，但實際上，能夠按照稅收優先原則執行的不多，對那些不辭而別的納稅人，由于缺乏有效的追究手段，即便發現有問題，追究也異常困難。此外，更有一些納稅人停止生產經營已久，而雇用的會計還一直在進行零申報，稅收管理員對此難以及時掌握；工商管理部門對納稅人注銷也沒有嚴格要求其提供稅務注銷資料，或者對其未參加年檢則直接吊銷營業執照，一些納稅人就故意以不辦理工商年檢的方式使營業執照被吊銷并一走了之，逃避稅收清算。結果，稅務機關因無法及時跟蹤管理只能將這些失蹤的納稅人轉為非正常戶，這就給一些有問題的納稅人提供了可乘之機；與此同時，只要變換個經營場所、企業名稱、法定代表人等形式，該納稅人經過改頭換面后，又可在稅務機關登記注冊為新辦企業，盡管電腦上明明存儲著原納稅人情況，但原納稅人已名存實亡，對其欠稅只能劃入陳欠或呆帳，而該納稅人卻不斷憑借新的稅務登記故伎重演，一再得逞。由于現行政策對辦理注銷登記后的納稅人重新辦證情況缺乏統一規定，而客觀 4

上一些納稅人不依法主動辦理注銷的情況依然存在，給一些確實存在稅收問題的納稅人逃避稅收清算管理提供了可乘之機。二是注銷企業的存貨存在偷稅漏洞。實際工作中，不少注銷的納稅人往往先以存貨抵債，抵應付工資等有關費用，既不開具發票，也不視作銷售，更不主動申報納稅，給注銷稅收清算帶來困難。而稅務機關對于各類企業存貨的盤點手段、方式也缺乏有效的制度規范，難度較大。有的納稅人賬面存貨價值很大，商品（產品）、原材料的數量、品種、型號非常之多，僅憑一兩個工作人員根本不可能在短時間內盤點清楚。有的納稅人生產經營的貨物，檢查人員根本不清楚其市場價值，往往根據納稅人說是多少就是多少，僅僅依靠盤點數量意義不大。三是非正常戶注銷稅務登記時限不明確。依照《稅收征管法》及其實施細則規定，注銷稅務登記應該由納稅人依法主動申請辦理，在《稅務登記管理辦法》第四十條、第四十一條分別規定已辦理稅務登記的納稅人未按照規定的期限申報納稅，在稅務機關責令其限期改正后，逾期不改正的，稅務機關應當派員實地檢查，查無下落并且無法強制其履行納稅義務的，由檢查人員制作非正常戶認定書，存入納稅人檔案，稅務機關暫停其稅務登記證件、發票領購簿和發票的使用。納稅人被列入非正常戶超過三個月的，稅務機關可以宣布其稅務登記證件失效，其應納稅款的追征仍按《稅收征管法》及其《實施細 5

則》的規定執行。但是，對這一類的非正常戶何時注銷稅務登記卻未作規定。

二、對稅務登記注銷企業稅收管理應采取的對策

（一）嚴格注銷稅務登記企業的管理。納稅人發生解散、破產、撤銷以及其他情形，依法終止納稅義務的，應當在向工商行政管理機關或者其他機關辦理注銷登記前，持有關證件和資料向原稅務登記機關申報辦理注銷稅務登記；按規定不需要在工商行政管理機關或者其他機關辦理注冊登記的，應當自有關機關批準或者宣告終止之日起15日內，持有關證件和資料向原稅務登記機關申報辦理注銷稅務登記。納稅人被工商行政管理機關吊銷營業執照或者被其他機關予以撤銷登記的，應當自營業執照被吊銷或者被撤銷登記之日起15日內，向原稅務登記機關申報辦理注銷稅務登記。納稅人申請辦理注銷稅務登記前，應當向主管稅務機關提交相關證明文件和資料，登記受理人員受理、審核查明注銷原因，一次性告知納稅人辦理注銷稅務登記和注銷檢查的相關注意事項。注銷檢查人員收到納稅人提交的注銷申請等資料后應在15日內，對納稅人申報納稅等情況進行檢查并按規定進行企業所得稅、個人獨資和合伙企業個人所得稅稅款清算，結清應納稅款、滯納金和罰款，繳銷發票、稅務登記證件和其他稅務證件后，填寫《注銷稅務登記申請審批表》。

（二）加強各項稅款的清理。管理人員可以根據以下要求和程序，對注銷企業進行稅收清算，并根據注銷核查情況寫出《注銷檢查報告》，檢查報告可以包括以下內容：

一是企業基本情況：成立時間；隸屬關系；經營地址；電話；財務負責人；開戶行；注冊資金；經營范圍；檢查（以三年為限）。對收入、帳面利潤、調增（調減）金額、應納稅所得額等進行檢查；已申報收入、納稅情況。

二是繳納稅（費）情況：對檢查地方各稅申報繳納和發票的領購、使用和開具金額等進行檢查，并分稅（費）種對稅款申報、繳納（情況）以及各稅費的計稅依據等情況進行詳細說明。

三是企業所得稅、個人獨資和合伙企業個人所得稅清算：管理員對申請注銷納稅人地方稅收清理的同時，應按照《企業所得稅暫行條例》及其實施細則、關于印發〈關于個人獨資企業和合伙企業投資者征收個人所得稅的規定〉的通知》（財稅[2000]91號）等規定，對申請注銷稅務登記的納稅人進行所得稅稅款清算：（1）納稅人應當在辦理注銷稅務登記之前，向當地主管稅務機關申請辦理稅款清算，注銷檢查人員進行稅（費）清算，清算終了后的清算所得依法繳納所得稅。（2）注銷清算以清算期間作為一個納稅。（3）企業進行清算時，其資產凈額或者剩余財產減除企業未分配利潤、各項基金和清算費用后的余額，超過實繳 7

資本的部分為清算所得，應當依照規定繳納所得稅。資產凈額或者剩余財產，是指企業清算時的全部資產或者財產扣除各項負債及損失后的余額。（4）管理人員應從申請注銷登記企業的資產、負債、所有者權益、清算費用等方面，加大對清算企業清算所得的審核與檢查：第一，對企業資產變現價值或評估價值的審核與檢查：取得并檢查企業銀行對帳單、銀行存款余額調節表，審核是否有未達帳項未列入情況；抽查大額現金、銀行存款收支的原始憑證，并核對現金銀行存款日記帳與總帳是否相符，有無未入帳情形；必要時對銀行存款余額進行函證，以證實銀行存款余額的真實性。對尚未變現的存貨、固定資產等資產的計價按稅法規定進行核查，并結合累計折舊等科目審核企業截止清算期末止的存貨、固定資產余額是否正確；檢查有無盤盈的資產，對其計價和入帳情況進行檢查。對已經評估的，取得國家有權機關批準設立的資產評估機構出具的資產可變現價值的評估報告，并參照當時市場價格和資產狀況，審核資產評估報告中相關數據的合法性、合理性、真實性。檢查清算期間企業資產變現或抵債價值的合理性，審核其有無發生銷售而未登記入帳，是否利用關聯方交易無償或不正常低價轉移財產、利潤。審查清算企業在清算以前及清算期間發生的應收帳款的真實性和可收回性，尤其應注意關聯方的應收帳款；檢查其已做壞帳處理的應收帳款是否確系因債 8

務人破產、撤消、資不抵債、發生重大災害無法償還等原因，核銷是否符合要求，比例及數額是否正確。對于檢查結果表明應收帳款能夠收回的，應計入清算企業的清算財產予以計征企業所得稅。第二，對清算企業的負債及所有者權益的審核和檢查：檢查應付帳款長期掛帳的原因，是否是由于確實無法支付還是由于關聯方之間相互轉移利潤。通過檢查合同等方法已確認應付帳款是否真實，是否應做納稅調整。檢查清算企業的擔保財產的價值是否超過其擔保的債務，是否將超過部分價值計入清算所得。檢查應付工資、應付福利費、待攤費用等科目清算期末余額是否正確，其計提依據和標準是否超過稅法規定的標準，是否已進行清算所得的調整。對企業借款，應查實借款是否真實發生，有無批準手續，計息是否正確，尤其應關注關聯方之間借款情況，是否存在為轉移利潤而虛假借款情形。檢查清算費用的內容是否符合國家稅收有關規定，選擇數額較大及異常的項目對相關原始憑證進行追查。核查清算企業近幾年的驗資報告和資本公積、盈余公積、未分配利潤情況，對于企業的增資、減資、利潤分配情況進行重點檢查，并結合其資產負債情況的檢查，核實清算企業所有者權益余額的真實性、正確性。

四是檢查認定處理情況：（1）對清算過程中發現有違紀事實部分要根據檢查項目逐項進行說明；（2）根據違紀事實按照稅收 9

法律、法規及有關規定做出處理意見。

（三）依靠綜合治稅，加強信息采集和傳遞。充分依靠綜合治稅部門加強與法院、工商等執法部門的聯系與溝通，建立信息傳遞制度，確保清算工作環環相扣，避免稅款流失。法院在宣告企業破產時將情況抄送稅務機關，明確破產企業實際欠稅數額及清算所得應納所得稅額，將破產企業應納稅額在債權人財產分配時予以重新明確，保證清算中應繳稅款能夠繳納入庫。工商部門在企業未向稅務機關申請辦理注銷手續而直接向工商部門辦理注銷工商登記時，應按稅收征管法的規定拒絕受理，并告知申請人先向稅務機關辦理注銷稅務登記，結清稅款、滯納金罰款、繳銷發票、稅務登記等證件。注銷企業的管理人員建立注銷稅務登記戶清冊，對注銷企業未處理資產進行登記，連同納稅人注銷資料按征管資料整理要求裝訂歸檔。綜合治稅部門及時與房產管理部門、土地管理部門、國稅部門交流注銷企業信息，采集注銷企業的房產、土地流向、存貨處置等信息，并及時進行信息傳遞，由管理人員進行跟蹤監控，防止稅款流失。

第三篇：當前小金庫存在問題和對策建議

當前小金庫存在問題和對策建議

2009年以來，我區相繼在行政事業單位、社會團體、國有企業開展了“小金庫”專項治理工作，累計查處“小金庫”金額360萬元。在專項治理中，發現當前小金庫現象呈現出一些新的特點和問題。

一、當前“小金庫”現象的主要表現形式和特點：

1、小金庫主要表現形式：一是部分收入不入賬。較為典型的是單位資產處置、出租收入不入賬形成小金庫。二是以收抵支。將支出直接與部分收入款相抵形成小金庫。三是虛列支出。以會議費、培訓費、勞務費等名義，虛開多開甚至開具假發票，套取資金形成小金庫。四是財務處理不當。部分項目款長期掛賬形成小金庫。

2、小金庫主要特點和難點：一是從單位性質看，隨著預算管理的加強，公務卡等制度的推行，一級預算單位財務、資金管理較為規范，小金庫發生主要集中在下屬部分企事業單位。二是從資金來源看，傳統小金庫多源于“三亂”資金或截留、挪用項目經費等，隨著財經秩序的逐步規范，上述現象得到遏制，而虛列支出套取資金、單位資產管理等薄弱環節成為小金庫主要來源。三是從資金使用看，傳統小金庫多表現為設置賬外賬、個人開戶、現金保管，使用多為個人消費甚至私分資金等，而現在小金庫實施手法更加隱蔽，從直接方式逐步向間接方式轉變，多為通過虛列多列支出、虛開發票套取資金、通過下屬單位報銷開支等，使用也多表現為超標準發放獎金福利，上下級禮品禮金支出等。四是小金庫核實查處難度加大。小金庫認定出現一些模糊地帶，一些部門片面認為只要不裝入個人腰包，為干部職工謀福利就不算小金庫，一些違規行為，由于財務處理、資金用途等方面較難界定，只能作為違反財政財務制度處理。虛開多開發票套現等手法的調查取證難度很大，若無舉報或與往來單位核對明細，相當難以發現。

二、當前防治小金庫的幾點對策建議

1、推進資產管理制度建設。加強行政事業單位資產管理，目前，由于資產配置不科學和使用監管不力，為小金庫滋生埋下隱患。建議改變現在各自管理、各自為政的做法，將單位資產納入統一管理體系，實現資產綜合管理，確保資產在不同部門之間的合理調劑，促進資源優化配置。對于閑置資產的使用、出租等，應經過相應審批程序，資產運營收入不應再作為單位收入自行支配和使用，應納入財政統一預算和管理。

2、深化財政財務管理機制改革。一是深化部門預算、國庫集中收付、非稅收入管理和公務卡、收支兩條線制度等各項改革，努力前移監督關口，健全支出績效考評體系，建立“三公”支出預算管理和考核機制，提高預算管理的透明度和公開化，從源頭上遏制小金庫產生。二是強化單位財務收支管理。切實抓好“票款分離”工作，嚴禁隱瞞、坐支各項收入，虛支支出費用。進一步規范行事單位收入分配秩序，完善部門單位內控和監督機制，強化單位銀行賬戶管理，嚴格收支核算。

3、進一步健全監督監管機制。一是完善國庫集中支付和非稅收入網絡功能，加強對各行政事業單位財務狀況的監管，及時發現和糾正單位財務異常行為，提高監管水平。二是實行監督常態化、公開化。完善落實一把手不直接分管財務、物資采購制度，健全紀檢、財政、審計、單位內部監督和社會監督相結合的監督體系，逐步建立部門預算公開、審計結果公開、財務收支結果公開制度，建立責任追究機制，切實做到經常性監督與突擊性監督相結合，有效遏制財務違規行為。

第四篇：當前春耕備耕存在問題及對策建議

當前春耕備耕存在問題及對策建議

今年我縣春耕備耕工作存在的主要問題有以下幾個方面： 一是去冬以來，氣溫異常偏高，降雪極少，根據氣象部門資料：去年12月份平均氣溫較歷年偏高2.2℃，比去年偏高1.7℃，降水較去年偏少49%，2009年1月上旬氣溫較去年偏高2.3℃，降水比歷年偏少77%，2009年1月中旬氣溫較歷年偏高5.0℃，較去年偏高5.6℃，降水量為0，比去年及歷年偏少100%，異常的暖冬天氣對我縣農業生產帶來很大影響，首先是影響冬小麥安全越冬，其次是帶來嚴重的春旱，再就是由于暖冬天氣使病蟲害越冬死亡率下降，加大了病蟲的發生為害程度。

二是農資價格波動較大，農民對生產資料的準備不足。從去秋以來農資市場價格由上漲過快到大幅下跌，農民的觀望情緒較重。

三是由于近期各種農產品價格大幅下降，農民在種植方面不知道如何選擇。

四是雖然進行了大規模的“科技之冬”宣傳培訓，但還有相當農民對“三模一技”、測土配方施肥等各項農業高新技術了解認識不足。

針對上述存在的問題，對當前的春耕備耕工作提出如下建議和對策：

1、加宣傳力度，特別是對國家專門給予專項補助補貼的政策等進行大力宣傳。

2、根據我縣實際調整種植結構，利用各種媒體，搜集各項種植等信息對農民進行引導。

3、做好今春抗旱的準備工作，今年春季的干旱形勢已定，要及早做好抗旱物資等準備工作。

4、加大科技宣傳培訓，特別是 “三模一技”、測土配方施肥等各項農業高新技術的培訓，要深入實施科技入戶工程，深入基層，服務農村，服務農戶，使各項技術措施真正得到落實。

第五篇：當前戶籍管理存在的問題及對策建議

當前戶籍管理存在的問題及對策建議

近年來，隨著經濟、社會事業的迅猛發展和移民工作的穩步推進。開縣這個擁有150余萬人的大縣，其人口數量、結構、素質等時刻在發生著微妙變化，戶籍管理難度也與時漸增，反映出的社會問題日趨突出。為更清楚地了解當前戶籍管理的現狀和存在的問題，開縣統計局近日走訪了縣公安局戶政科、部分派出所和漢豐、趙家、岳溪等街道（鄉鎮）部分村（居）委干部和村（居）民。調查發現，由于原始戶口資料不完善、交接不規范，戶籍管理力量不足等原因，在戶口管理過程中出現了一些不容忽視的問題。

一、戶籍管理中存在的主要問題(一)人戶分離現象較為普遍。隨著經濟的快速增長，人口流動加快，農村富余勞動力大量轉移，人口大量流入經濟發達區，從而日漸形成了大量的人戶分離，其主要表現為人在戶不在、戶在人不在、有人無戶（黑戶）、有戶無人（空戶）。戶籍主管理部門也無力及時地掌握人口的變動，形成了一道管理難題。據測算，全縣人戶分離人口約占全縣總人口的15%左右,其中因工作調動、務工經商、上學就業、移民搬遷、婚姻變動而形成的人戶分離人口占人戶分離總人口數的80%以上。

(二)戶籍資料差錯多。主要表現為：靜態資料差錯多。包括姓名字錯，姓名與曾用名交換，家庭成員姓名張冠李戴，性別錯誤、出生時間提前延后或與家庭其他成員混淆，身份證號與出生時間不符等。動態資料更新慢。主要是文化程度多年不變、出生地，職業狀況、身高等項錯誤或未記錄，出現了 18歲以上公民其文化程度還是學齡前兒童的不正常現象。資料之間不一致。由于資料差錯和資料更新時間與業務辦理時間的更迭，從而形成了公民所持身份證、戶口本資料與公安微機資料、原始資料之間出現了不一致。岳溪鎮鎮胡家村一袁姓居民，身份證姓名是袁△，戶口本姓名則是袁▲▲，微機資料姓名是戶口本上的曾用名袁△。這樣的錯誤現象還為數不少，且主要出現在農村多年外出和多年前辦理證件的居民上。

(三)戶籍資料更正難度大。一是年齡更改難。年齡超過16歲的公民在更正姓名、年齡時由于難以提供所需原始材料，其批準比例極小。據開縣某基層派出所所長介紹，縣局報市局的更改16周歲以上人口年齡，只有五分之一能夠獲得批準。二是審查資料真實性難度大。公安機關對公民提供的更正材料包括鄉鎮、村、社、公民出具的一些證明材料的真實性審核難度大。據一派出所所長介紹，每審核一個更正材料至少需要這樣幾個步驟：所內微機資料核對、戶籍原始資料核對、與證明公民座談，特別是在審核移民資料時就像審個大案子。三是更正程序復雜，辦理時間長。戶籍資料實行電腦網絡終端管理后，不但增加了一些申報程序，而且一般的更名、更齡少則一周，多則一月兩月。

（四）人為虛報錯報時有發生。受利益驅使，在公安接管戶口前，一些村民委員會干部為了解決稅費差口問題而采取注銷外出多年戶、老年人戶、孤寡人戶、殘疾人戶。還有少數公民為了逃避計劃生育處罰不予申報新生嬰兒戶口。同時也存在著一些公民采取遷移戶口不上戶的“口袋戶”來逃避農村稅費。更有一些居民為繼續享受有關待遇不及時將死亡人口戶口注銷。特別是違法生育的新生嬰兒的父母，為了少交計劃生育罰款或變非法生育為合法生育而前移或延后新生嬰兒出生日期、更改性別。更有甚者，在未生育前甚至未懷孕前就托其親朋好友為不知是男是女，何年何月生育的未來子女上了戶口。公安機關雖然采取了多方證明、誰申報誰負責制度、嚴格審查等措施，但人為故意仍難杜絕。

（五）暫住人口脫管。我縣暫住人口數量較多、情況復雜，但由于警力不足，經費較少，管理難度較大。據調查，目前95%以上的社區未對暫住人口登記管理，基本上沒有暫住人口主動到社區或公安機關進行登記管理。

二、當前戶籍管理不規范的主要原因

（一）戶籍資料的校正時間跨度大。當前戶口資料的變動主要是公安基層派出所日常辦理變更手續和年終村居社區干部到所內核對。核查時間跨度較大，不易保證資料鮮活。公民戶口中途發生變動后未能主動及時到所轄派出所申報變更，從而導致錯誤戶籍資料的產生，這樣可能形成連鎖反應，造成系列錯誤。

（二）公民自主申報意識較差。目前，戶口管理機關辦理公民戶籍變更主要采取的是公民持有效材料到戶口管理機關申報，經審核無誤后方可接辦。但目前公民普遍缺乏自主申報真實完整戶口資料的意識，主要表現在以下幾個方面：一是戶口“無所謂”意識。多數公民認為沒有必要辦理遷移手續，主要表現在工作調動、升學就業、投資經商人群。還有部分人覺得辦理遷移手續需要材料多、程序復雜。此外一些新生嬰兒的父母認為暫時不入戶利大于弊，并不影響以后子女入學等。二是有戶“保利”意識。農村享有如退耕還林、糧食直補、家庭獨生子女父母獎勵、城市有最低生活保障等政策，部分公民發生戶口變更后舍不得眼前利益而不申報變更。三是無戶“無據”意識。部分新生嬰兒父母為逃避計劃生育政策而刻意隱瞞不申報，認為不上戶就無據可拿，管不了。

（三）戶籍整頓不到位。自1998公安派出所接管戶籍后經2000年、2004年兩次升級公安戶籍管理系統整頓戶口，但由于當時接管戶口資料全部要錄入微機并且時間緊，工作量大，只能聘請一些學電腦的在校生或社會人士等非戶籍管理專業人員進行微機錄入，由于這些人對戶口資料不熟，軟件操作不準，加上少數戶籍民警在進行審核時不仔細，導致部分戶籍資料出現差錯。近幾年，盡管進行了多次戶口整頓，但因一些基層民警和鄉村干部責任心不強，工作作風不扎實，入戶核對不到位，甚至有些村干憑主觀臆想，在家閉門造車，敷衍塞責，隨意更改材料。對未完善的戶口資料未作認真處理，特別是因外出暫時未能核對的戶口資料未再次核對。

（四）人力、財力不足。按照國家有關政策規定，農村每萬 人要配備戶籍民警1個，城市2個。按此計算我縣應有戶籍民警

140個左右。目前，我縣戶籍民警50個，不到應配備數的40%。按現有戶籍人口154萬人計算，平均每個戶籍民警要負責3萬人的戶籍資料管理。據調查，管理人口最少的戶籍民警要負責

2萬人以上，最多的達到5萬人以上。同時，由于我縣財力有限，戶籍管理的經費投入不足。據一些戶籍民警反映他們有時核實一個戶籍變更資料需要跑好幾趟，其費用少則上百元，多則上千元，但是目前一個派出所一年的工作經費才幾千元，根本無力承擔如此沉重的經濟負擔。

（五）部門配合程度差。戶籍資料是一個公民出生到死亡長期使用的基本信息唯一標識。在社會公共活動中很多時候都要使用戶口資料，特別是一些具有公共管理職能的部門經常需要核實戶口信息，比如計劃生育、社會保險、勞動就業、民政等，但是有少數職能部門在辦理公務過程中都沒有嚴格地要求公民提供真實準確的近期戶籍資料。

三、戶籍管理不規范帶來的不良影響

(一)影響政府決策。由于戶籍資料不準確，不完善，從而導致政府在決策時無法準確及時地取得人口基數、人口分布、職業狀態、人口結構等重要的參考信息，增加政府的決策難度。如在這次調整移民規劃時，因戶籍管理資料未隨村組規模調整而調整，而無法分清淹沒區人口和非淹沒區人口，給政府上報數據帶來相當大的困難。又如在處理“3〃25”井漏事故善后事宜時，因為人戶分離的影響，而無法準確掌握井漏核心區人口數，給發放臨時生活安臵費和誤工損失帶來了較多的不利影響。

(二)導致量刑不準。按我國現行法律的規定，成年人和未成年人違法犯罪所負刑事責任有較大的區別，法院在量刑時依據的年齡大多為公安戶籍資料，因為戶籍資料錯誤，造成辦案過程中不能準確掌握犯罪嫌疑人的真實年齡，在量刑時可能出現重判或輕判。

(三)公民利益受損。一是公民在變更戶口資料時產生額外負 擔。岳溪鎮胡家村袁姓居民，遠嫁湖南長沙市，但在辦理戶口遷移時才發現身份證上的姓名和微機上的姓名不一致，因而無法遷入對方。為辦理戶口證明，當事人先后數次到當地派出所和縣公安局戶政科進行咨詢，花費幾百上千元，直到現在也沒能辦好。二是公民在有機會獲得合法利益時可能因戶籍資料錯誤而無法獲得，導致利益錯失。比如在應聘、保險索賠、享受社會保障、農村部分實行計劃生育家庭獎勵、獨生子女獎勵等方面，因戶籍資料差錯，合法權益無法得到保障。

(四)計劃生育管理難度加大。由于人口的流動量大，速度加快，計劃生育管理部門需要經常性地查驗人口的基本信息，戶口資料的不準確有可能導致管理上失誤。應該引起重視的是，暫住人口的管理，由于其無固定居住地，無戶籍信息，無計劃生育信息，形成幾不管，就會給計劃生育工作造成很大的負面影響或嚴重后果。

四、對策及建議

針對戶籍管理工作中存在的問題，結合開縣實際，我們建議采取以下措施加強戶籍管理：

(一)加大宣傳力度，增強公民戶籍觀念。政府部門要加大戶籍管理的宣傳力度，增強農民的戶籍觀念。要使廣大農民充分認識到戶籍管理制度與切身利益息息相關，沒有戶籍的人，無法正常參與各項社會活動，難以行使公民的各項權利，甚至沒有戶籍就無法正常生活。通過這些宣傳，提高公民自覺遵守戶籍管理制度意識，積極主動申報真實戶籍資料。

(二)完善戶籍管理制度，扎實開展戶籍整頓。完善戶籍管理制度，從制度上保證人人都享有戶籍的權利。明確規定獲得戶籍是每個公民的一項基本權利和義務，一方面，公民的戶籍權利不得受到任何限制；另一方面，每個公民有義務自覺遵守戶籍管理制度。同時，要借助換發第二代居民身份證的契機，扎實開展戶籍整頓，盡量將原來的差錯修正，確保戶籍資料的準確。

(三)增強戶籍警力，加大財政支持力度。首先，針對當前 戶籍民警力量不足的問題，縣里要想方設法尋求支持，盡量按要求配備警力，從人力上保證戶籍資料的準確性。其次，盡快解決經費不足的問題。是否可向上級爭取一些政策，從其它渠道籌集一些資金，來彌補經費。

(四)轉變工作作風，提高服務質量。基層民警應經常性地深入社區居民家庭，動員人戶分離、無戶口人員及時提供相關資料辦理現居住地戶籍手續。對發現的戶籍資料差錯，要盡快調查核實，及時予以糾正。盡快建立暫住人口基礎信息，經常開展暫住手續查驗工作，要把戶籍信息看作是與民息息相關的大事，辦好這件大事，才能保證人民安居樂業，生活水平逐步提高。

（縣統計局 劉衍文）