第一篇：海事行政許可存在的問題與對策

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海事行政許可存在的問題與對策2010-06-29 18:23:33免費文秘網免費公文網海事行政許可存在的問題與對策海事行政許可存在的問題與對策(2)

隨著國家行政許可法的進一步貫徹實施，海事管理機構如何運用“行政許可”手段，充分履行海事行政監管職能，有效維護行政管理相對人的合法權益，確保安全監督管理工作務實、高效、廉潔的海事形象，促進水上運輸業的健康發展，值得大家研究。

一、行政許可定義和設置原則

行政許可，即行政審批，實際上行政審批范圍較廣于行政許可，行政許可是行政機關應相對方申請，通過頒發許

可證、執照等形式，依法賦予行政相對方從事某種活動的法律資格或實施某種行為的法律權利的行政行為。即所謂的“賦權說”。但從目前行政法律的發展現狀分析，法學界對這種說法目前存在較多的爭論。現代行政法中對行政許可定義是指行政機關在行政管理相對人具備特定的法定要件時，作出的具有解除由法律、法規設定為一般不作為義務的法律效果的行為。簡單地說，許可是“一般禁止的解除”。是賦予相對人特定權益的授益性行政行為。行政許可作為行政管理機關一項重要的具體行政行為，在設置上應遵循一定原則。首先必須遵循法定原則。即行政許可設立必須有法律依據，應按照法定的權限、條件和程序進行，并且，其糾紛的解決同樣必須依照法律進行。其二行政許可必須堅持公開、平等、民主原則。其三行政許可必須遵循合理裁量的原則。其四行政許可必須遵循便民、及時和效率原則，減少環節、簡化程序、提高行政效率，海事行政許

可作為政府管理內容的一部分，其行政許可的設定也應當遵循以上基本原則。

二、目前海事行政許可的范圍和內容

目前海事管理的行政許可范圍較廣、種類較多。涉及到通航管理、船舶管理、船員管理、危險品和防污染管理等四個方面的45個主要審批項目。

（一）通航管理方面

水上水下施工作業、港區岸線使用核準、外國藉船舶進入非對外放水域、沉船沉物打撈作業、航標設置、撤除、國際航行船舶進出審批。

（二）船舶監督管理方面

國際船舶進、出港口許可、船舶所有權登記、船舶國籍登記、船舶變更、注銷等登記、船舶進出港簽證等。

（三）船員管理方面

海員證簽發、適任證書（引航員）簽發、船員服務簿簽發、船員專業、特殊證書簽發、海員證申辦單位資質、船員出境證明簽發等。

（四）危險品及防污染管理方面

船上油污應急計劃審批、船舶垃圾管理計劃審批、船舶液體危險貨物水上過駁作業、危險貨物安全適運申報、船舶載運危險貨物許可、船舶排放壓載水審批、船舶供受油審批、拆船作業、洗艙、殘油、污水接受等審批、船舶、碼頭使用化學消油劑審批、危險貨物申報員資質、碼頭危險貨物作業許可等。

三、海事行政許可目前存在的問題

（一）海事行政許可的設定權不明確，設定主體多

1、國家法律、法規設定的行政許可項目少，規章及以下設定的許可項目多，海事行政許可的設定過多，過濫。目前法律、法規設定海事行政許可在海事監督管理工作中一直發揮著重要的行政管理作用。臂如水上水下施工作業審批，船舶國籍登記、所有權登記、船舶載運危險貨物審批等等。但目前國務院以上部門制定的法律、法規設定的海事行政許可比較少，占目前主要海事行政

許可的約%。而國務院所屬部委規章設定的行政許可和部海事局規范性文件設定的行政許可多，占整個海事行政許可數量的%。其中，規章設定的許可臂如：海員證申辦單位資質、危險貨物適裝申報等占許可數量%。部局規范性文件設定的許可臂如：各類申辦員資質、碼頭危險貨物作業審批等占許可數量%。

2、依據國際海事組織的公約或修正案設定的海事行政許可多。我國作為國際公約締約國，履約是國家義務。但履約不完全是海事機構的權利和職責。長期以來，海事系統只要談到國家履約，就認為是海事系統的職責，要履行公約內容或條款，對外管理就一定要設置行政許可，這種現象現在仍然存在。目前海事系統依據公約的強制性規定設置的行政許可占到了海事行政許可數量的約%（數據包括公約的規定以國家規章的形式確定的和部局規范性文件設定的）。臂如船員教育與質量體系審核、船上油污應急計劃審批、垃圾管理計劃審

批和殘油接受審批等。

（二）必要的海事行政許可設定的法律層次低

目前必要的海事行政許可設定的法律層次較低。絕大部分是規章及以下規范性文件設定的行政許可。從我國履約的常規做法看，公約強制性部分規定內容都應以國內法的形式頒布實施。但是除了危險品和防污染管理方面的許可在《海環法》等法律、法規設定的較多外，其他必須設定許可的通航管理、船員管理等方面的許可，法律、法規設定相對太少。隨著管理相對人法律意識增強和行政許可法的貫徹實施，我們如不采取措施及時應對，將可能出現海事行政訴訟敗訴案件。

（三）海事監督管理存在重許可、輕監管現象

目

第二篇：海事行政許可存在的問題與對策

隨著國家行政許可法的進一步貫徹實施，海事管理機構如何運用“行政許可”手段，充分履行海事行政監管職能，有效維護行政管理相對人的合法權益，確保安全監督管理工作務實、高效、廉潔的海事形象，促進水上運輸業的健康發展，值得大家研究。

一、行政許可定義和設置原則

行政許可，即行政審批，實際上行政審批范圍較廣于行

政許可，行政許可是行政機關應相對方申請，通過頒發許可證、執照等形式，依法賦予行政相對方從事某種活動的法律資格或實施某種行為的法律權利的行政行為。即所謂的“賦權說”。但從目前行政法律的發展現狀分析，法學界對這種說法目前存在較多的爭論。現代行政法中對行政許可定義是指行政機關在行政管理相對人具備特定的法定要件時，作出的具有解除由法律、法規設定為一般不作為義務的法律效果的行為。簡單地說，許可是“一般禁止的解除”。是賦予相對人特定權益的授益性行政行為。行政許可作為行政管理機關一項重要的具體行政行為，在設置上應遵循一定原則。首先必須遵循法定原則。即行政許可設立必須有法律依據，應按照法定的權限、條件和程序進行，并且，其糾紛的解決同樣必須依照法律進行。其二行政許可必須堅持公開、平等、民主原則。其三行政許可必須遵循合理裁量的原則。其四行政許可必須遵循便民、及時和效率原則，減少環節、簡化程序、提高行政效率，海事行政許可作為政府管理內容的一部分，其行政許可的設定也應當遵循以上基本原則。

二、目前海事行政許可的范圍和內容

目前海事管理的行政許可范圍較廣、種類較多。涉及到通航管理、船舶管理、船員管理、危險品和防污染管理等四個方面的45個主要審批項目。

（一）通航管理方面

水上水下施工作業、港區岸線使用核準、外國藉船舶進入非對外放水域、沉船沉物打撈作業、航標設置、撤除、國際航行船舶進出審批。

（二）船舶監督管理方面

國際船舶進、出港口許可、船舶所有權登記、船舶國籍登記、船舶變更、注銷等登記、船舶進出港簽證等。

（三）船員管理方面

海員證簽發、適任證書（引航員）簽發、船員服務簿簽發、船員專業、特殊證書簽發、海員證申辦單位資質、船員出境證明簽發等。

（四）危險品及防污染管理方面

船上油污應急計劃審批、船舶垃圾管理計劃審批、船舶液體危險貨物水上過駁作業、危險貨物安全適運申報、船舶載運危險貨物許可、船舶排放壓載水審批、船舶供受油審批、拆船作業、洗艙、殘油、污水接受等審批、船舶、碼頭使用化學消油劑審批、危險貨物申報員資質、碼頭危險貨物作業許可等。

三、海事行政許可目前存在的問題

（一）海事行政許可的設定權不明確，設定主體多

1、國家法律、法規設定的行政許可項目少，規章及以下設定的許可項目多，海事行政許可的設定過多，過濫。目前法律、法規設定海事行政許可在海事監督管理工作中一直發揮著重要的行政管理作用。臂如水上水下施工作業審批，船舶國籍登記、所有權登記、船舶載運危險貨物審批等等。但目前國務院以上部門制定的法律、法規設定的海事行政許可比較少，占目前主要海事行政許可的約35.6%。而國務院所屬部委規章設定的行政許可和部海事局規范性文件設定的行政許可多，占整個海事行政許可數量的64.4%。其中，規章設定的許可臂如：海員證申辦單位資質、危險貨物適裝申報等占許可數量28.8%。部局規范性文件設定的許可臂如：各類申辦員資質、碼頭危險貨物作業審批等占許可數量35.6%。

2、依據國際海事組織的公約或修正案設定的海事行政許可多。我國作為國際公約締約國，履約是國家義務。但履約不完全是海事機構的權利和職責。長期以來，海事系統只要談到國家履約，就認為是海事系統的職責，要履行公約內容或條款，對外管理就一定要設置行政許可，這種現象現在仍然存在。目前海事系統依據公約的強制性規定設置的行政許可占到了海事行政許可數量的約31.1%（數據包括公約的規定以國家規章的形式確定的和部局規范性文件設定的）。臂如船員教育與質量體系審核、船上油污應急計劃審批、垃圾管理計劃審批和殘油接受審批等。

（二）必要的海事行政許可設定的法律層次低

目前必要的海事行政許可設定的法律層次較低。絕大部分是規章及以下規范性文件設定的行政許可。從我國履約的常規做法看，公約強制性部分規定內容都應以國內法的形式頒布實施。但是除了危險品和防污染管理方面的許可在《海環法》等法律、法規設定的較多外，其他必須設定許可的通航管理、船員管理等方面的許可，法律、法規設定相對太少。隨著管理相對人法律意識增強和行政許可法的貫徹實施，我們如不采取措施及時應對，將可能出現海事行政訴訟敗訴案件。

（三）海事監督管理存在重許可、輕監管現象

目

前國家對海事機構水上安全進行監督管理的角色主要是定位在“國家監察”，也就是說海事部門要充分履行職責，目前主要還需在檢查監督方面下大力氣，特別是行政許可的事后監管方面。但是目前談到要履行監察的作用，首先想到的是管理項目要設置行政審批。而且只重視事前審批，忽視事中和事后的監督管理跟不上安全形勢需要。用審批取代日常監督，往往一“批”了之，以“批”代“管”現象比較突出。臂如船員持證后的持續勝任能力檢查問題。而且“管了管不好，管了不該管”的事。這種現象不但未發揮出安全監督管理的作用，也會侵犯行政管理相對人的合法權利。

（四）海事行政許可的環節多、手續煩瑣、效率低

目前，海事系統的某些行政許可在審批時，存在辦事難的現象。主要原因是審批的環節多，申請材料多，而且手續煩瑣。而作為履行審批的海事機構，因為內部管理手段滯后或其他原因，工作效率也不高。

（五）海事行政許可制度缺乏公開、有效的監督制約機制

目前海事許可缺乏有效監督制約機制，缺乏公開透明的辦事程序。主要表現在一是許可程序、要件、期限等欠公開，不透明，內部規定多。目前法律、法規設定的海事許可大多有內容，但無公開的程序法支持，而影響許可工作的系統內部各種文件太多，許可內容變化快，行政許可相對人無所適從。二是政務公開落實不到位。即使有些部門推行政務公開，公布許可程序，但措施和方法不明確，行政許可相對人并不知道通過何種渠道和方法來了解程序。三是內部監督機制不健全，崗位職責不明，相互推諉扯皮情況時有發生，崗位落實不到位，責任無法追究。

（六）行政許可的具體執行部門權力大、責任少，履行義務少

根據授權不同，目前各級海事機構有不同行政許可項目，其審批工作主要是由承擔該項業務的內設部門來完成。但從現實的情況看，行政許可相對人不滿意的原因也主要是針對各級部門在審批時存在的問題。主要表現在：部門或崗位人員“權”的意識濃，權力大，責任少。只注重發揮權力，不注重履行義務，而且工作標準不嚴格執行，許可因人而異，尚存在 “門難進、臉難看、事難辦”現象。另外，某些崗位人員素質不高、工作服務的意識不強。臂如因申請人材料不全，而不予審批的許可，不能及時告訴申請人具體原因和理由，行政許可相對人意見較大，影響了整體海事形象。

四、解決目前存在問題的對策

（一）統一思想、提高認識，樹立“許可為民”的理念

解決目前海事行政許可存在問題的關鍵問題是各級海事機構要提高對行政許可重要性的認識。監督管理工作要真正以“三個代表”的重要思想為指導，就是要把監督管理思想統一到市場經濟的大環境中，落實到目前行政審批改革的實踐中去，樹立“主權在民”思想，使權力來源于人民，服務于人民。把海事行政許可定好位，使管理不越位，不錯位，同時在實踐中，讓許可工作積極的為“有限政府”服務，切實有效地維護企業或船員權益。

（二）扎實作好海事行政許可的立、改、廢工作

一方面是對規章及以下海事規范文件設定的許可項目，要加大清理力度，在積極的有效評估基礎上，確定許可項目的立、改、廢。這項工作從水源頭預防和治理腐敗都有其重要的現實意義。另一方面對目前法律、法規確定的行政許可項目，還需要以規章形式在許可上予以支持，避免太多內部規定的隨意性，確保許可工作的合法性。譬如船舶明火作業許可，危管防污的有關許可等。要抓住海安法、船舶法、船員管理條例等多部法律，在清理行政許可項目基礎上，及時將必要的許可項目以法律和法規的形式確立起來，為我們將來開展許可工作，豐富管理手段，提供有力的法律保障。但在清理和研究不需要設定哪些許可時，必須掌握以下不設定原則：一是通過市場機制或其他法律能夠有效解決的，不應設定。譬如船公司安全責任管理；二是通過規范的中介機構（或組織）自律（或行業管理）能夠解決的，不應設定。譬如船員教育培訓機構設立、審驗和教育質量體系審核。三是通過制定和實施強制性標準能夠解決的，不應設定。譬如公約部分強制要求、船員培訓設備設施配備強制要求。四是能通過事后監督管理方式解決的，盡可能的不設許可項目。譬如船員適任能力持續性等。

（三）創新監督管理手段，強化行政許可的事后監督

創新監督管理手段，拓展監督范圍，提高事后監管的行政效率和技術含量，避免“重許可、輕監管”現象發生。首先要建立適合市場經濟運行規律的海事行政許可定期評估制度，及時重新設置、取消或調整許可條件、內容。第二是要樹立海事一盤棋思想，充分利用網絡科技手段，建立水上立體、宏觀動態監督管理的模式和管理制度，避免監督管理的“單打一”現象，強化事后監管。第三加大對海事監督管理的基礎建設的硬件投入，為海事事后監督管理工作提供裝備支持，用現代化管理設備杜絕管理的“死角”和“盲角”。第四要積極引導和扶持行業管理組織，讓其參與海運行業管理，分擔安全管理責任，減輕海事行政許可事后監督管理壓力。總之要通過創新管理機制、方法和手段，加強事后監管力度。

（四）建立科學的行政監督制約機制，積極落實行政執法責任制

在積極及時的規范許可設置、許可程序和內容基礎上，不斷豐富和完善各種執法監督的形式、內容和手段同時，要加強對許可工作的監督檢查機制建設。要以執法責任制、責任追究制和廉政責任制等制度為保證，明確職責，發揮部門、紀檢和執法檢查的整體合力，利用暗訪、檢查、舉報和投訴等渠道，及時糾正違法行為嚴懲行政不作為人員，杜絕腐敗現象發生，確保行政許可工作的嚴肅性，有效維護行政管理相對人的合法權益。

（五）建設“陽光海事”，積極推進和深化政務公開

公開海事行政審批是建立務實、高效海事形象的基本條件。在審批方面要想方設法方便老百姓，讓老百姓滿意，樹立良好海事形象和權威，就必須創新政務公開手段，深化政務公開的形式和內容。為此，各級海事機構要充分利用各種電子信息、新聞媒體和政務大廳的形式繼續深化政務公開工作。同時要積極簡化內部審批程序和環節，將海事行政許可的程序、內容、條件、時限和收費等工作置于“陽光”之下，杜絕“暗箱操作”，減少許可隨意性，充分接受社會監督，讓行政相對人理解、支持我們的海事行政監督管理工作。

（六）加強許可補救制度研究，減少或避免海事行政敗訴案件發生

正因為行政許可對行政管理人權力影響較大，所以我國為彌補錯誤或不當行政行為給相對人造成的損害或損失，出臺了相關的補救法律和制度。譬如《國家賠償法》、《行政復議法》和《行政訴訟法》等。由于目前海事行政許可項目太多，影響較大，所以我們在關注維護當事人合法權益同時，海事系統也應該加強對自身利益的保護。因此，海事系統在清理許可項目基礎上，要積極地研究目前現有許可一旦造成訴訟，如何去進行有效應訴的對策，完善補救制度，盡量減少或避免行政敗訴案件發生，進一步維護良好的海事形象。

第三篇：淺析海事基層團工作存在的問題及對策

海事業務涵蓋海事水上交通事故調處、通航秩序管理、船員管理、水上搜救服務、船舶檢驗和船舶防污染等內容，工作辛苦、專業性強，要保障轄區水上交通安全，需要有一支敢干敢沖、業務精湛的人才隊伍。團員青年作為海事發展的中堅力量，在海事各個工作崗位扮演著重要的角色。為了更好地為海事發展服務，需要凝聚廣泛的青年力量,充分發揮團員青年的生力軍作用。海事基層團組織肩負團結青年、助推海事發展的重任，但當前海事基層團工作還難以滿足海事團員青年和服務海事發展的要求，仍需不斷改進、不斷完善。如何加強和改進海事基層團工作，讓團組織更好地服務青年、引導青年，使青年為海事發展貢獻更大的力量，是海事中心工作能否良好開展的重要課題。本文以**市**區地方海事處團支部為例，對海事基層團工作存在的問題及對策進行探討。

一、海事基層團組織現狀

（一）組織設置

**市**區地方海事處團支部受區交通運輸局團委和處黨支部領導，根據單位機構設置和區域分布，下設3個團小組，除了要開展本支部的日常團工作，還要完成上級團組織、同級黨組織下達的任務。

（二）團干設置

**市**區地方海事處團支部設有團支部書記1名、支部委員3名，均為兼職團干部，日常不僅要做好海事業務工作，還要開展團支部工作。

（三）隊伍結構

**市**區地方海事處團支部有團員青年20人，單位有職工97人，團員青年占單位職工總數的21%。團員青年隊伍從年齡結構來看，28歲以下6人，28-35歲14人；

從性別結構來看，有女團員2人，男團員18人；

從區域分布來看，海事處下轄3個海事基層站所，處機關有團員青年6人，海事基層站所有團員青年14人。

（四）制度建設

團支部在組織建設方面，以建章立制為根本，制定了一系列內部管理和工作制度，確保團支部各項工作有章可循、活動有序開展，組織規范運作。

（五）陣地建設

團支部以“青年之家”建設為依托，建設有學習教育室、閱覽室、乒乓球室、榮譽室等團員活動陣地，供開展團活動和團員在工作之余使用。

二、海事基層團工作存在的問題和原因分析

（一）存在的問題

1.團組織作用發揮不足。團支部在吸引團員、凝聚團員方面的工作力度不夠，沒能充分調動團員青年的積極性和創造性在推動海事事業發展中發揮生力軍和突擊隊作用。團支部的橋梁和紐帶作用缺位，團工作的開展沒能對服務團員青年成長、促進海事事業發展起到應有的作用。

2.部分團干工作熱情不高。海事團支部工作開展較為被動，部分團干對團工作缺乏熱情，責任感和主動性不強，往往是上級組織下達了任務、制定了指標才開展工作，存在為完成任務而開展工作的情況，把大部分精力放在完成任務上，少有精力去思考如何立足本支部來開展團工作。

3.部分團員組織觀念淡薄。部分團員青年感受不到團組織的力量，缺乏對組織的歸屬感和認同感，在思想上遠離組織，對團支部工作抱有事不關己的心態，對團組織的建設關心不足，對參與團活動積極性不高甚至存在抵觸情緒。

4.團工作覆蓋面受限。團支部工作缺乏與其他組織的交流合作，團活動的開展僅限于本支部團員參與，規模有限，影響范圍往往只在團支部內部，但在此情況下，仍不能保證團工作特別是團活動能覆蓋到支部全體團員，存在有活動難以聚集團員的現象，嚴重影響團工作的正常開展。

5.團活動質量不高。除了參加上級組織的活動之外，團支部的活動往往依照往年傳統的計劃來開展，活動計劃未能與時俱進，造成了團活動內容陳舊、形式單一、甚至脫離時代，活動開展對團員和組織難以形成有效促進。

（二）原因分析

1.團組織定位不準。團支部沒有找準定位，只是將團支部看做單位中的一個獨立部門來看待，一味地關門搞好內部工作，忽略了團工作要服務海事中心工作的現實需要。甚至將開展團活動等同于團工作的全部內容，開展團活動存在盲目追求活動表面上的精彩、缺乏對活動背后深意的思考的現象，使團工作的開展只限于組織了幾場活動，營造了多大的聲勢，長此以往，團工作偏離了組織的發展方向，團組織失去了存在的意義和價值。

2.團組織受重視程度不高。受體制所限，基層海事部門每年引進的人員數量有限，讓本來就存量不多的團員青年數量也增加得極為緩慢。以**海事為例，團員青年僅占職工總數的21%。團員數量不多，團組織的話語權和自主權也就相應較弱。此外，單位工作是以海事業務工作為中心，其他工作要服務于業務工作，遇到沖突要以業務工作為重，團支部工作的受重視程度有限，團干的工作熱情也大打折扣。

3.團工作未能滿足團員訴求。在基層團工作中，團支部將大部分精力花在了“由上至下”，即將上級的任務傳達給團員這項工作上，而忽略了“由下至上”，即傾聽團員心聲、反映團員訴求這項工作上。久而久之，團支部在團員心中的形象成為了發布命令、布置任務的機器，而不是可以依靠和給予支持的集體。團工作沒有問需于團員、問計于團員，開展的團工作不能服務團員成長、不能滿足團員的需求，團員不愿參與其中，甚至會成為團員的負擔，使得團員對參與團工作存在消極情緒，團組織的凝聚力就難以形成。

4.業務工作和團工作難以兼顧。基層海事部門有著24小時工作的特殊性，一線人員往往要兩班倒、三班倒。團員青年作為海事工作開展的中堅力量，絕大部分工作在一線。以**海事為例，有70%的團員在一線，且分布在3個相距較遠的海事站點。考慮到一旦開展團員活動，業務工作就需要進行妥協，將團員從各個崗位上抽離出來，長此以往，或多或少會影響到業務工作的良好開展。因此，在首先確保做好海事業務工作的前提下，受工作距離和排班情況的影響，團活動開展往往不能聚齊人員，活動覆蓋面難以保證，活動開展頻率也受到抑制。

5.基層團工作缺乏創新。兼職團干對團工作缺乏應有的重視和熱情，失去了團工作創新的動力；

團工作沒有利用團員優勢集思廣益，失去了團工作創新的源泉。團工作墨守成規，缺乏創新，特別是團活動開展方式、內容沒能跟上時代發展的步伐，就失去了吸引團員參與團工作的重大籌碼，就難以取得良好的活動成效，也難以適應新時代組織發展的要求。

三、改進海事基層團工作的對策

1.立足實際，找準組織定位。團支部要加強思想建設，統一思想，擺正位置。在單位工作中，團支部要扮演配角、當好助手，團結青年、凝聚青年，充分調動起團員青年的積極性，組建起有創造性的生力軍，為海事事業發展貢獻力量。在團員青年心中，團支部要成為給予溫暖、給予關懷的大家庭，發揮好聯系青年的橋梁和紐帶作用，為服務青年、保護和促進青年成長做出努力。團支部要引導兼職團干擯棄“兼職”思想，樹立“一崗多職”的思想，將業務工作、團工作放在同等重要的位置，利用“兼職”優勢，實現兩項工作的相互融合和相互促進。團支部要加強團員青年的思想教育，切實樹立團員青年的責任感和使命感，培養團員青年樂觀向上的生活和工作心態。

2.匯聚力量，開展組織共建。海事基層團組織單憑一己之力，實在勢單力薄。可以考慮團結單位內部黨、工、青、婦的力量和兄弟單位團支部力量開展統籌共建，以解決單兵作戰、工作效果無法凸顯的問題。在單位內部，一方面加強黨對工青婦組織的領導，依靠黨組織的強大力量，為團工作開展營造良好環境，另一方面加強工青婦等群團組織間的互動交流，借助群團組織的建設經驗，有力推進團組織各項工作的順利開展。在單位之間，開展團組織結對共建，考慮到本支部團員男多女少、性格結構失衡的情況，可以聯合女團員比例高的團組織開展結對共建，一方面可以平衡性別比例，改善團組織對女團員的服務，另一方面可以實現優勢互補，提升團活動的整體水平。

3.相互滲透，將團工作融入業務工作。海事業務工作要全面推進，團工作也不能拖后腿，只有轉化思路，尋找業務工作和團工作的交集與平衡點，制造機會實現兩者的融合，使業務工作和團工作實現共贏。結合海事工作重現場一線的特性，將水上安全監管現場變為團員活動陣地，倡導團員在水上搜救中勇挑重任、敢為人先，在執法工作中將監管與教育相結合，熱情服務好行政相對人，在檢查工作中發揮生力軍作用，運用智慧，提高效率。對團工作中志愿服務、公益類活動的開展，可以植入海事業務元素，例如巡航期間開展航道垃圾打撈，特定節日開展水上交通安全知識進校園、進社區等活動，不僅保證團活動的數量、擴大了規模，也將水域防污染的理念、水上交通安全知識等傳遞到民眾。

4.轉變思路，提高團工作團員參與面。變集中活動為分散活動，根據海事各部門工作安排，組織團員分批次參加上級組織和本支部舉辦的團活動，以保證每位團員充分行使團員權利義務。變定期開展活動為錯時開展活動，堅持統籌安排，當業務工作重，就先做好業務工作，當業務工作可以松一口氣的時候，就抓緊時間開展團活動。變線下活動為線上活動，借助微信、qq等新媒體開展團員評議、教育、日常交流等工作，可以由團員在規定時間內抽空參與，解決日程安排難的問題，也能創造了輕松自由的參與氛圍，確保團工作的質量和效果。

5.大膽創新，豐富團活動內容和形式。向團員征詢團支部需要改進之處，做到應改則改，應調則調，進一步改進和完善團工作，使團支部能更好地為團員服務，引導團員成才，維護團員利益。從網絡、書本中尋找先進經驗，向先進組織學習討教，讓團支部工作思路緊跟時代步伐，結合發展實際開展工作創新。集思廣益，征集團員感興趣的團活動內容和形式，把握組織發展方向創新開展團活動，逐漸豐富團活動內容和形式，充分調動起廣大團員青年參與團活動的積極性。

加強和改進海事基層團工作是一個長期的過程，隨著時代的發展、海事工作的推進，基層團工作也會面臨新的問題和難關。但作為海事發展助力器的團組織應當明確身負的重任，擺正位置，樹立信心，迎難而上，時時自省，發揮好黨的助手和后備軍作用，團結和帶領好海事團員青年，發揮好聯系青年的橋梁和紐帶作用，關心和保護好海事團員青年，為青年成長、成才做好服務，為海事發展打造一支有凝聚力、有戰斗力、有理想抱負的團員青年隊伍，不斷開創團工作的新局面。

第四篇：學校食堂存在的問題與對策

學校食堂存在的問題與對策

學校食堂是學生用膳的聚集地，食堂及飲食衛生狀況的好壞，直接關系到學生的身心健康與生命安全及社會穩定，近年來我縣各級政府及衛生、教育行政部門在學校食堂建設及食堂飲食衛生安全方面下了較大的力氣，取得了一定的成績，有效地防止了學生群體食物中毒事故的發生。但是，學校食堂由于基礎條件差，資金投入不足，加上經營體制等方面的原因，存在較多的衛生安全隱患，經過近幾年來的現場監督檢查歸納，我縣學校食堂主要存在以下問題，并對存在的問題對出相應的對策。

一、存在的問題

1、學校對學校食堂認識不足。存在“兩重兩輕”現象，即重教學質量輕衛生管理，重教學基礎設施建設輕衛生基礎設施投入，導致有的學校食堂陳舊破爛、面積狹小、功能布局不合理、缺間少室，工藝流程顛倒、設施簡陋、交叉污染現象嚴重，難于保證飲食衛生安全。

2、衛生法制意識淡薄。學校食堂未取得有效衛生許可證違法從事飲食經營活動，從業人員未取得健康證上崗；學校在新建、擴建、改建食堂的選址，設計未經衛生監督部門預防性審查，致使食堂設計不合理，功能區分不明確，導致一些新建的食堂不符合衛生要求。

3、自身管理不夠。食品采購把關不嚴，采購大宗食品時，未向生產廠家或批發商索取檢驗合格證等相關證件，未按要求建立食品購銷臺賬，未與食品供應商簽定安全責任協議書，有的加工使用“三無”產品及其他不符合衛生要求或標準的食品及原材料。

4、衛生意識差。食堂衛生狀況不良，蒼蠅、老鼠多，個人衛生習慣欠佳，操作不規范。

5、未經資質認可，隨意把食堂承包給社會人員經營，給內部管理及衛生監督工作帶來不便，尤其是涉及廚房改造、設施投入等出現學校與承包人互相扯皮現象，導致整改工作落不到實處。

二、對策

1、強化培訓，提高認識。要有計劃的組織校長，、分管學校、總務主任及食堂承包人進行衛生法律法規和相關衛生知識培訓，使學校充分認識到做好學校食堂食品衛生安全工作的重要性和必要性，真正把加快學校食堂達標建設，保證學校食品衛生安全列入重要議事日程，以高度的責任心和政治責任抓感好學校經常性衛生安全管理工作。

2、增加投入、完善設施。學校要理順和協調好與食堂投資商或承包經營人的關系，加大投入、增加廚房面積，調整功能布局，添置相應的衛生設施，徹底改變人流物流不分，流程顛倒，交叉污染的狀況。

3、衛生行政部門和教育行政部門應聯合進行檢查，加大執法力度對各學校食堂存在的不同問題限期整改到位，對逾期整改達不到要求的由衛生監督部門依據《食品衛生法》等法律法規給予衛生行政處罰。今后對各學校食堂在新建、改建、擴建項目的從設計、施工、到竣工驗收必須報衛生監督機構審批。對廚房面積過小，功能間不夠，餐廳面積與就餐人數不成比例的堅決不予審批。

4、要強化自身管理。各學校要指定專人員負責食堂衛生管理工作。

要求食品及原材料必須定點采購，建立臺帳，做到有源頭可查可追，對采購的糧油、肉及其肉制品、豆制品、調味品等大宗食品必須索取生產廠家的有效衛生許可證復印件并加蓋單位公章，產品同批次衛生檢驗報告并加蓋單位公章；對采購的生肉、生雞等必須索取獸醫檢驗合格證，并加蓋醫檢疫章，對采購的各類蔬菜必須新鮮，禁止學校食堂采購“三無產品”過期變質食品和病死的動物肉。

5、各學校食堂要加強對從業人員的培訓，衛生監督機構要不定期對從業人員衛生知識掌握情況和個人衛生保持情況進行抽查，做到衛生培訓經常化，個人衛生制度化，食堂從業人員嚴禁留長發，長胡須長指甲，涂指甲油，上班時間禁止戴戒指，食堂從業人員在操作前必須用肥皂流水洗手，食堂應配備每人2套以上的工作服、帽和一次性衛生口罩。

第五篇：家庭教育存在問題與對策

家庭教育存在問題與對策

中國有句俗話“一歲看小，三歲看老，七歲定終生。”由此可知早期教育對一個人的成長是多么的重要。下面和小編一起來看家庭教育存在問題與對策，希望有所幫助！

家庭教育存在問題：

一、家長對子女過于龐愛。

現在家庭都只有一個孩子，孩子是家庭中的“小太陽”“小皇帝”“心肝寶貝”，捧在手里怕摔著，含在嘴里怕化了，寧可自己省吃儉用，也要滿足孩子的要求，好吃的留給孩子吃，好看的留給孩子用，父母對孩子的愛缺乏理智，孩子提出的要求總是百依百順，有求必應，明明是錯誤的行為，卻要百般庇護，從來不說“不”。家長們特別是爺爺奶奶們更是把他們當成“小王子”“小公主”“小上帝”只要孩子提出的要求，都要想方設法地滿足他們，使他們逐漸形成了強烈的以自我為中心，蠻橫霸道，不會謙讓，不能與人友好相處。

二、家長為孩子包辦一切。

很多家長總認為孩子還小，許多應該孩子自己去做的事，家長習慣包辦代替，親歷親為。在上學的路上，經常可以看到許多家長幫孩子背著書包，孩子們則吃著零食。甚至在學校里也可以看到，家長們幫孩子打掃衛生，而他們三個一群，兩個一伙的在談笑，在追跑打鬧。在家里很多大人圍著孩子轉，哄他們開心，認為只要孩子吃好、健康就好。因此許多小朋友吃飯要喂，有些爺爺奶奶為了哄好孩子一餐飯，要跟著走好多路，或邊喂飯邊讓孩子看電視；幫他們解小便，穿脫衣服，大人認為這是義不容辭的事。卻不知處處包辦代替，孩子的獨立愿望會漸漸消失，養成依賴心理，從而導致發展遲緩。

三、家長對子女期望過高。

現在的家庭一般一家只有一個孩子，所以全家都視其為珍寶，寄幾代人的希望于一身，“望子成龍，望女成鳳”的心態就顯得特別突出。從孩子一出生就開始為其設計好了將來，希望孩子能按照自己所設計好的發展道路成長，很少考慮到他們的身心、年齡特點、興趣等實際情況。一些家長由于缺乏正確的教育觀念和知識，在家庭教育方面表現出較大的盲目性。比如，在現實生活中，有些父母發現孩子稍有“過失”，就立即發怒，不知道冷靜，也不顧是否有人在場，就當著眾人的面對孩子嚴加呵斥。而有的家長經常拿別人的孩子與自己的孩子比較，“你真笨，某某比你小，學習成績卻比你好，”“我對你太失望了，每次都是倒數第一。”這種家庭教育的盲目往往會導致事與愿違的結果，不但不能激勵孩子，而且會給孩子造成心靈上不可磨滅的傷害，甚至會使孩子怨恨父母，造成緊張的親子關系。如今，學生不堪學習壓力而自殺的事件屢見不鮮，有多少孩子在重壓之下，在父母失望的哀嘆聲中，選擇放棄生命來解脫自己，這樣的悲劇讓人心痛，更值得每位父母深思。

四、忽視親子教育，親子關系淡漠。

當今社會競爭激烈，生活節奏加快，父母忙于上班、工作、學習進修，他們無暇照顧孩子，只能把孩子交給老人或保姆照看。有些父母即使有時間也只顧逛街、上美容院、打麻將，把孩子丟給爺爺奶奶，對孩子不管不問。孩子長時間缺乏與父母的溝通，缺乏父母關心與愛護。家長即使有時間陪同孩子玩，也不夠耐心，孩子多問幾個“為什么”家長就嫌煩，不愿再陪孩子。而有些家長又不知道怎樣開展親子游戲，更不會有效地利用家中的日常用品和孩子一起玩，孩子玩得枯燥而又索然無味。另外，很多家庭夫妻關系不和，或是婆媳關系緊張等等，致使孩子長期處于恐懼、提心吊膽、擔驚受怕的環境中，孩子根本得不到應有的家庭教育和照顧，直接影響孩子身心和諧發展。

家庭教育對策：

一、樹立正確的家庭教育觀念。

每個父母渴望培養出健康、有教養、有前途、獨立的孩子，但落實到行動上卻不容易。家庭教育觀念要正確，這是前提和關鍵。家長的教育觀念影響著孩子的行為方式與價值觀念，并將決定孩子的未來。因此，作為父母首先要樹立正確和科學的教育觀念，才能培養出健康、向上、獨立、快樂的孩子。

1、家長要學會尊重孩子。

教育家夸美紐斯指出：“應當像尊敬上帝一樣地尊敬孩子。”因為對于一個人來說，最寶貴的東西就是尊嚴。最可怕的不是棍棒相加，拳打腳踢，而是父母讓孩子失去面子、失去尊嚴。要教育孩子，首先要尊重孩子。家長不能把孩子當作自己的附屬物或私有財產，子女必須一切聽從父母的安排。而是家長要進入孩子的內心世界，了解孩子的所思所想，孩子是獨立的、有意識的、有思想的個體，應該得到家長的尊重與平等對待。這樣會使孩子更加信任家長，愿意與家長溝通，愿意把自己的心里話告訴家長，與家長成為無話不談的知心朋友。

2、正確看待孩子的成績。

“分分分，學生的命根，”對于孩子來說，學習上的任務是繁重的，學業上的壓力是巨大的。作為父母要體諒孩子，不要把孩子的考試成績看得過重，不能以孩子的成績來決定他們的未來。父母要懷著一顆平常的心態去對待我們的孩子，對他們多一份寬容與理解，少一些責怪與要求，只要他們盡自己的能力去學習、去奮斗，獲得快樂的體驗，生存的能力，就是父母的最大幸福。

二、營造溫馨、和諧、親切的家庭氛圍。

和諧的家庭是孩子健康成長的重要因素。作為一個家長，要努力營造一個溫馨、和諧、親切的家庭氛圍。首先，要搞好夫妻關系及家庭成員之間的關系。父母之間要相互關心、相互體諒、相互愛護。作為父母要善于控制自己的情緒，在發生爭吵時盡量避開孩子，有不愉快的事情盡量不帶回家中。其次，處理好家長與孩子之間的關系。父母要尊重孩子，不隨意呵斥、打罵孩子，不要把自己的不順心、不愉快發泄在孩子的身上。記得有一次，由于工作上的不順利，星期天回到家后，我的孩子不小心把水杯摔到了地上，我頓時把滿肚子的火氣發在了孩子的身上，對他破口大罵。孩子委屈地大哭起來，一整天都一聲不吭，也不出去玩，呆呆地坐在椅子上。性格也慢慢發生了變化，在家要么一聲不吭，要么就生冷倔強，根本談不上童真無邪。可見，植根于“和睦家庭”中的家庭教育，是任何一種教育無法比擬的。

三、身教重于言教，作好孩子的榜樣。

父母是孩子的第一任老師，父母的一言一行都在潛移默化地影響著孩子。孩子在家庭中不僅聽其言，而且觀其行，無時不在模仿著父母的言行。父母的言談舉止、音容笑貌都會給孩子的性格發展打下深深地烙印。有的孩子不守信，說謊話，偷東西，愛罵人等，這些不良的習慣往往來自家長的感染。如果，母親愛打扮，虛榮心強，女兒往往也喜歡打扮;父親不拘小節，兒子就會生活懶散，沒有責任心。如果，父母一有時間就看電視或打麻將，子女往往也不愛學習，喜歡玩樂。就像電視上大家非常熟悉的一個廣告，一個小男孩看到疲憊的'媽媽給奶奶倒水洗腳之后，他也端來一盆水，由于力氣太小了，端得不穩，水已經溢出來好多，然后對媽媽說：“媽媽，洗腳！”可見，父母的態度、言行，都會對孩子產生莫大的影響。所以，父母在教育孩子時不僅要言傳，更要身教，一定要用自己的實際行動去影響和教育孩子，努力提高自身的修養，以身作則，要求孩子做到的，自己首先要做到，做好孩子的榜樣，做好引路人，也做好播種人，在孩子稚嫩的心靈里培植下正確、良好的觀念和行為。

四、家長要理智地對孩子施愛。

愛子之心人皆有之，父母的愛，使孩子感到溫暖和幸福，獲得安全感，增強自信心和上進心。但并不是所有父母都懂得怎樣去愛自己的孩子，他們忘記了愛孩子是要講究方式、方法的。愛是沒有錯，但父母也要把握好愛孩子的尺度與方法。前蘇聯著名教育家馬卡連柯曾經要求家長們對愛的程度作這樣的理解：“正如奎寧一樣，正如食物一樣，愛是要求有一定份量的。”超過一定份量就成了溺愛。在現實生活中，不少家長把對孩子的關心愛護變成了溺愛，尤其在獨生子女家庭中，表現更為突出。祖父母和父母把孩子視為“小皇帝”一味的嬌慣，偏愛和護短。對孩子的要求百依百順，有求必應，沒有原則，沒有條件。包辦孩子的一切，一味照顧，一切以孩子為中心，使孩子過著飯來張口，衣來伸手，好逸惡勞的懶惰生活，養成一種自私、任性、專橫、跋扈、為所欲為的不良品德和習慣。有一個膾炙人口的故事：古時候，有一個從小被母親溺愛的少年，臨刑前要求再喝一口母親的奶，他媽媽解開衣襟喂他，這少年一口把母親的奶頭咬下。這位少年把母親的奶頭咬下，是恨母親的溺愛嬌慣害了他。因此，家長要有理智、有分寸地關心愛護孩子，寬嚴適當、寬嚴結合、嚴中有愛、愛中有嚴、嚴愛結合、剛柔相濟。對于孩子不合理或一時不能辦到的，家長要耐心說服，不要被孩子的眼淚、撒嬌和任性所動搖，孩子有缺點錯誤要及時教育，講明是非，糾正錯誤，不遷就、縱容更不護短。家長不僅在生活上、學習上要關心孩子，更重要的是要愛護孩子幼小的心靈，給他們更多的尊重和信任，讓他從小懂得平等友愛。這樣既能激起孩子對父母由衷的愛戴與尊敬，也能使孩子體會到父母對自己養育的艱辛和期望的殷切。

五、建立友好的親子關系。

親子關系是父母與子女之間的關系，民主、平等的親子關系，能讓孩子感受到溫暖、關心，更重要的是感到被尊重和被欣賞。作為父母，作為家長不管工作有多繁重，都應該盡量抽空與孩子溝通交流，傾聽孩子的心聲，傾聽孩子真正的需要，傾聽孩子的喜怒哀樂，及時了解孩子成長過程中遇到的難題和困惑，并真誠地給出意見和建議。與此同時，父母還要換一種身份，做孩子的知心朋友，與孩子共同參加活動，與孩子一起游戲，成為他們游戲的伴侶，寓教于游戲。講故事、戶外活動和親子鍛煉等都是親子溝通的有效途徑。有一個小故事：一位父親下班回家很晚了，發現5歲的兒子在門旁等他。“我可以問一個問題嗎？爸爸，你1小時可以賺多少錢？”“假如你一定想知道的話，我1小時賺20美金。”過了一會兒，兒子跑到爸爸的旁邊說“爸爸，我現在有20美金了，我可以向你買1個小時的時間嗎？明天請你早點回家——我想和你一起吃晚餐。”故事中的小男孩多么可憐，想和爸爸一起吃晚飯都那么難，還要花錢買爸爸的時間。因此，作為父母，我們不但要養他教他，還要陪他一起成長、一起感受親情與世界的美好，讓孩子更健康地成長。

六、學會賞識孩子，增強孩子的自信心。

在孩子的內心深處，永遠渴望得到父母的贊美。父母的一個微笑，一個表揚，一個鼓勵的眼神，很有可能會讓一個孩子高興一天甚至好一陣子，信心滿滿地去做每一件事。因此，當孩子取得成功，有進步時，父母要多說鼓勵、肯定的話，如“寶貝，你真行，你真棒”“我們大家為你的進步感到高興”“孩子，你永遠是天使”，讓他們體驗到成功的快樂與喜悅，增強自信。

“金無足赤，人無完人。”世界上十全十美的人是沒有的，何況是正在成長的孩子。父母要有一顆包容的心，善待孩子的不足。當孩子犯錯的時候，不應過分地批評、指責，應該用友善的態度對待，才能使孩子改正他們的不足。當孩子遇到挫折，遭遇失敗時，父母要懷著一顆平常心，多體諒孩子的難處，多給孩子一些鼓勵，幫助他們分析失敗的原因。如“只要努力做，你一定會成功”“失敗是成功之母，加把油，重頭再來”“你不比任何一個孩子差，相信自己，你是最棒的！”小小的一句鼓勵，會使孩子成為一個勇于面對困難、面對自己、樂觀面對人生的人。

家庭是孩子成長的搖籃,也是孩子天然的學校。父母是孩子的第一任老師,也是孩子的啟蒙老師，乃至終生老師。父母的言行舉止對于孩子來說就是一所最好的學校，直接影響著孩子的健康成長。俗話說：“有其父必有其子”，“將門出虎子”。由此可見對孩子進行家庭教育至關重要，作為家長一定要做好表率，做好孩子的引路人。