第一篇：積極構建風險管理長效機制

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積極構建全面風險管理長效機制

同志們：

我省農村合作金融機構在各級政府與監管部門的大力支持下，不斷強化風險管理和內部控制，積極探索建立全面有效的風險管理機制：根據銀監部門相關要求并結合我省實際，近年來省聯社從戰略、政策制度、組織體系、工具方法、風險文化等方面對全省農村合作金融機構全面風險管理機制建設進行了整體規劃和統籌安排；從2008年5月至今，共指導和協調20家機構進行了流程化管理改革試點工作，圍繞流程化管理及全面風險管理相關內容進行了大規模、普及性培訓，幫助各級員工厘清了風險管理思路、強化了風險管理意識，同時，對試點機構的公司治理、業務流程以及相配套的營銷機制、激勵機制、風險管理機制等方面進行了系統的變革，逐步建立起現代金融企業管理模式；以數據大集中全面推廣上線為契機，結合財務管理系統的運用和信貸管理系統的開發，指導部分機構開始對各類風險數據進行收集、清理、整合，逐步建立和完善風險管理技術體系；大力加強和不斷完善內控體系建設，內控評價及其后續評價工作取得了明顯成效；堅持不懈地著力宣傳、培育合規文化與風險文化，省聯社合規部組織全省農村合作金融機構每月出版一期的《走向全面合

使風險治理機制、風險識別評估量化能力、風險管理文化等定性指標以及資本充足率、不良資產率、資產利潤率等安全性、流動性、效益性指標逐步達到現代金融企業風險管理標準，從而為建立起有效的全面風險管理機制奠定良好的基礎。

目前，各地農村合作金融機構對各類風險的管理模式和管控能力存在較大差距。一些已改制為銀行的機構以及一些已在最近幾年實施流程優化或再造的農村信用社，對照銀監會的要求，其全面風險管理機制建設第一階段基礎性工作基本完成，并在不同程度上開始了第二階段工作。這些機構當前核心的任務就是在原有的基礎上對照《指引》的要求進行規范和完善，夯實全面風險管理的基礎。而大部分農村合作金融機構則要在2011年開始盡快理順風險治理機制，逐步搭建全面風險管理組織體系；確立風險管理戰略，逐步完善風險管理制度體系；加強“三道防線”建設，建立風險管理工作體系；強化授信業務內部控制，建立相互制衡的授信審批體系；優化和再造流程，建立流程化管理體系等。結合我省農村合作金融機構實際，就構建風險管理長效機制提出以下幾點工作意見：

一要以流程化管理改革為抓手。經過兩年多、三批的試點，目前我省流程化管理改革已經形成了“一地市一機構一示范”的良好格局，為全省全面鋪開流程化管理改革改革工作奠定了堅實的基礎。以流程再造為核心的流程化管理改革不僅僅建立起了規范的業務操作流程，而且按照最有效地滿足客戶需要和市場的要

求，最有效地促進業務發展和風險管理水平提高的要求，優化流程體系、崗責體系和組織體系以及建立完善配套的營銷機制、運營機制和逐步市場化的薪酬激勵機制等。從前三批試點單位的運行情況來看，其控制風險能力、市場競爭力和盈利能力均得到較快提升，其經營管理理念也得到了根本性改變。下階段，已實施流程化管理改革的機構，需繼續擴大改革的成果；同時，要認真借鑒先進商業銀行風險管理的經驗，深入研究風險管理的技術和模型，提高風險識別、評估、計量與管理的水平，探索出一條從流程合規走向全面風險管理的新路子。此外，從今年起，省聯社將再用兩年的時間完成全省農村合作金融機構流程化管理改革的工作。為此，各機構應在省聯社及當地辦事處的指導下，充分借鑒、積極探索、勇于創新，以流程化管理改革為抓手，全力推進全面風險管理體系的建設。

二要建立并完善風險管理組織體系。各機構要盡快搭建分工明確、職責清晰、相互制衡、運行高效的風險管理組織結構，主要有四項工作：一是優化組織機構設臵，厘清信用風險、市場風險、操作風險管理的前中后臺部門職責并實施嚴密的風險隔離措施，提高各部門及業務條線的工作效率和風險管理能力，保證風險治理機制的有效運行；二是進一步明確董（理）事會、監事會和高級管理層在風險管理中的職責，并在履職過程中高度協作；三是加強風險管理條線獨立性和專業性，各機構應根據實際，設立專門的風險管理部門或將全面風險管理職能納入合規部門，負

性和有效性，充分揭示自身各種風險因素，降低和防范各種風險，提高經營效益，省聯社將指導各機構以內部控制評價為基礎，搭建較為健全的風險管理能力評價體系，運用定性與定量相結合的評價方法，對本機構風險管理狀況進行綜合評價，全面客觀地了解和掌握本機構內部控制和風險管理的基本情況，及時發現風險問題，并提出改進措施；同時通過獨立、專業的內部審計體系，對風險管理體系的準確性、可靠性、充分性和有效性實施評價。省聯社還將根據廣東銀監局的要求，建立定期檢查、通報和考核評價制度，將轄內機構全面風險管理機制建設情況列入對各機構的考核評價范圍，與年度綜合績效考核掛鉤，對于實施情況好的機構，給予表揚和獎勵；對于實施情況差的機構，予以通報批評，并對機構領導班子進行問責。

五要培育良好的風險管理文化。建立全員參與并具有自身特色的風險文化是提升農村合作金融機構風險管理能力與水平的關鍵因素。各機構董（理）事會、監事會和高級管理層要率先垂范，從言行態度、職業道德和誠信水準等方面真正體現出以風險為本，始終堅持“適度風險，適度回報，穩健發展”的經營管理原則，及時吸收風險管理經驗，不斷豐富風險管理文化；建立有效的激勵問責和風險培訓機制，提高員工風險識別與防范的技能和水平。省聯社將繼續加大風險文化宣傳力度，從2011年1月開始，將《走向全面合規》升級改版為《風險為本》，為轄內農村合作金融機構風險管理機制建設工作創造一個良性的互動交

流平臺。同時，省聯社將就全面風險管理、流程化管理兩個專題分批分片對各機構管理層和風險管理專業人員進行專業培訓，并積極促進合規管理、風險管理、流程化管理等先進經驗在全轄的充分交流和學習。各機構應在1-2年內完成全體員工風險管理和流程化管理的普及性教育和技能培訓，強化員工的風險意識、責任意識，增強風險管理團隊的整體實力，從而提高機構的風險管控能力。

在搭建和完善風險管理長效機制過程中，各農村合作金融機構還要注意處理好以下幾個關系：

一要正確處理業務發展與風險控制的關系。發展并獲得效益是我們經營活動的根本所在，但發展、效益總是與風險共生相伴。我們既不能因為害怕風險而犧牲業務發展，也不能因為業務拓展而忽視風險控制。要正確處理兩者的關系，兩手都要抓，兩手都要硬。各機構要正確引導各經營單位、業務條線開展業務時切實做到制度先行、風險為本、審慎經營，將業務活動所涉及的風險控制在可以承受的范圍內。

二要正確處理規模與質量效益的關系。實現和諧發展，既要重視總量增長、又要統籌兼顧；既要把業務做大做強，更要做優做實。各機構必須摒棄重速度輕質量、重經營輕管理等急功近利的錯誤傾向，業績評價的重點不僅要放在市場份額、規模擴張、利潤增加等賬面指標，還要更加關注總資產凈回報率、資（股）本凈回報率、成本收入比等監管指標的提高上，不斷適應日益變

第二篇：構建農信社風險管理長效機制的問題

構建農信社風險管理長效機制的問題

隨著農村信用社改革的不斷深化，信貸管理只有在風險管理上革命，才能確立自己的競爭優勢。目前，農信社正面臨著前所未有的生存危機，其產生危機根源的兩個最大的因素，就是資本嚴重不足與風險管理能力低。各農村信用社，在當地政府與銀行監管部門的大力支持下，通過置換不良資產，增資擴股來提高資本充足率的工作正進展較快，預計絕大多數農村信用社，以下簡稱農信社。在最后年內都能達到資本充足率的要求。現在最關鍵是如何提升風險管理水平，提高農村信用社核心競爭力，這是一項十分艱巨的長期的任務。不是在短期內靠外力因素可以完成的，而是需要靠內部各項綜合配套改革，才能逐步提升，需要一個較長的過程。在這個過程中，如何有效地借鑒西方商業銀行與國內先進銀行在風險管理方面的先進經驗，結合農信社的自身發展實際，建立起農信社風險管理長效機制，是每個農信社高級管理人員亟需研究解決的重要課題。本文結合菏澤市農村信用社發展歷程對此進行一些探討，求教于大方之家。

一 農村信用社風險管理中存在的問題

目前，農信社在風險管理上普遍存在以下幾個方面的問題。

一是經營理念上的存在偏差。導致沒有把風險管理提升到農村信用社核心競爭力的高度上來認識。在經營指導思想上，還沒有完全走出外延擴張惡性競爭粗放經營指標考核的 初級 階段。經營管理上的主要目標，仍是機構網點存款數量，資產規模市場份額和利潤增長。不能在有效控制經營風險和不斷優化資產質量的基礎上實現做大做強，在規模快速擴張中形成了大量的不良資產。農信社雖然初步完成了組織體系的變革和資產規模的擴張，但還沒有完成管理體制與發展方式的根本轉變。還沒有實現規模速度質量效益相統一的協調發展，不是科學的發展觀。

二是風險管理組織構架上的虛設。在決策層，理事會沒有真正建立專門的風險管理委員會，對聯社整體經營風險進行總體控制。對執行層經營班子風險管理進行有效評估與監督。在經營層中，內控委員會、資產負債比例管理委員會、信貸管理委員會等專門委員會之間缺乏平衡制約，特別是信貸管理委員會基本上集裁判員與運動員職責于一身，缺乏有效的制約。信貸風險是經營中存在的最大風險。

三是風險控制文化的缺失。全員風險意識不強，在風險控制與管理上，主要局限于幾個部門與少數管理人員職責上。雖然表面上員工都知道金融業是一個高風險行業，但沒有將風險職責落實到每個部門、每個員工的崗位職責中去。雖然制訂了許多規章制度，但沒有真正落實與執行到位，違規操作顯現的風險仍然較為突出。

第三篇：各地積極構建中小學安全教育長效機制

各地積極構建中小學安全教育長效機制

從自救到互救，從尋找課桌墻角等掩體到按照疏散路線向操場撤離??一周以來，安徽省廬江縣湯池希望小學的同學們正在重復溫習著武警交通八支隊官兵叔叔們教授的地震科普知識。

今年3月31日是第19個全國中小學生安全教育日。借助全國中小學生安全教育日主題活動的平臺，我國各地正在積極構建中小學生安全教育的長效機制，越來越多的中小學生正在社會各界的關心和支持下，學習和掌握更多的安全知識，養成受益終身的安全行為習慣。

記者從教育部了解到，應急演練已成為很多學校的常態管理模式。在河北，中小學生每學期至少要開展兩次集中演練，其中，唐山市英才學校堅持每兩周組織一次疏散逃生演練活動，在2012年“5·28”唐山地震中，全校2000多名師生從容應對，2分鐘內實現有序撤離。

“只有人防、物防、技防三防聯動，平安校園才有牢固防護網。”這是天津市在推進中小學生校園安全工作時提出的要求。在天津，每個學校配備2至6名保安，配齊防護器材；嚴格實行專職保衛干部值班制度；教室統一安裝半封閉防護欄，教學樓內安裝應急燈和放置“安全出口”指示牌，重要出口張貼“逃生示意圖”，校舍內配齊消防器材；各學校在校舍出入口安裝攝像頭，覆蓋率達100%。監控室24小時專人值守，保安室設置一鍵報警裝置。

很多地方和學校正在創新學校安全工作理念，把安全教育作為重要內容納入校園文化建設。山西制定《開展“珍愛生命，規避危險”安全能力建設的實施方案》，提出安全教育課程化、安全演練常態化、安全職責全員化和建設校園安全保障體系、家校共管體系、安全工作考核體系的“三化三建設”的工作目標。省財政列支專項經費1800萬元，從2014年起向全省義務教育階段學生免費提供安全教材。成立省學校安全教育中心，建立山西省學校安全信息庫和專家庫，提供學校安全專業咨詢和專業培訓。

針對近年來頻發的校車安全問題，一些地方也進行了突破性的探索。兩年來，遼寧省桓仁縣、黑龍江省雞西市、浙江省德清縣、山東省威海市、山東省無棣縣、陜西省西安市閻良區等六個校車運營管理試點地區在農村學校布局調整后不等不靠，切實履行政府責任，堅持政府主導，加大財政補貼，依托專業公司為學生提供上下學交通服務。

此外，吉林省積極推進以公司化運營為主體的車輛購置及管理模式，實行全省校車統一保險，實現義務教育階段校車服務全覆蓋，近三年來全省校車無重、特大安全責任事故。海南省海口市試點實施義務教育學生免費公交政策。通過在學校附近增設公交站點、增加發車密度，對公交公司進行財政補貼等方式，著力實現學生接送車的“公交化”。

教育部副部長杜玉波強調，保障孩子生命安全需要家校攜手，形成合力。近年來，浙江開展“學生安全千萬家”活動，對外來務工子女家庭、留守兒童家庭進行全面摸排和安全教育家訪，把防溺水教育送進每一個家庭。重慶、山東等地中小學通過家訪、約談、電話訪問等與學生家長保持聯系，及時發布預防溺水、自然災害等安全提示。黑龍江把消防安全教育融入學生日常生活，讓學生和家長共同完成消防安全“家庭作業”，制定逃生計劃、繪制路線圖、舉行消防疏散演練。

自1996年起，我國確定每年3月份最后一周的星期一，為全國中小學生安全教育日。每年，我國各地中小學校都會在這一天，通過舉辦講座、知識競賽、觀看交通事故案例錄像、發放安全手冊、制作宣傳板、組織交通安全訓練營等形式多樣的活動，對學生進行預防火災、擁擠踩踏、交通、溺水等事故的教育。

第四篇：鎮積極構建打擊傳銷工作長效機制

關索鎮積極構建打擊傳銷工作長效機制

為有效防范和打擊傳銷行為，切實保護廣大人民群眾、法人和其他組織的合法權益，上關鎮建立長效工作機制，積極開展打擊傳銷宣傳、防范和打擊工作。

一是宣傳國家有關打擊傳銷的法律、法規、政策，重點抓好對轄區內村民、在校學生等重點群體的宣傳教育，讓人民群眾充分了解傳銷活動的危害性，做到自覺抵制傳銷活動。

二是建立打傳工作保障機制，村委會建立主要領導負責的打傳工作領導機構，確保傳銷違法行為發現及時，信息傳遞迅速，以便高校、有序地查處、遏制。

三是建立打傳聯動機制，加強各單位部門之間的協調。建立起群眾、村（社區）、職能部門之間打擊傳銷的互動機制。

四是建立信息溝通機制，實現資源共享。以出租房和暫住人口的管理為重點，建立集線索收集和指揮協調為一體的綜合信息平臺。

五是建立工作考核機制，實行分級管理。落實打傳工作的屬地管理責任和部門監管責任，做到分工明確，責任到人。

六是建立監管機制，形成工作合力。各村（社區）、各工作部門加強對傳銷的監控預警，各有關職能部門措施到位，齊抓共管，形成合力，形成綜合治理格局。

七是形成政府領導、派出所主抓，各村（社區）聯動打擊機制，并將打擊傳銷工作納入社會治安綜合治理目標考評工作考核體系，初步形成打擊傳銷工作的長效協作機制，從而形成人人知道傳銷危害、不參與傳銷的良好氛圍。

第五篇：公路站積極推進養護管理長效機制

公路站積極推進養護管理長效機制

“十二五”國省干線公路檢查，我站以綠美廊道建設、公路環境整治提升為重點，完成整修路肩、平臺、邊坡30余公里；疏通邊溝、排水溝18千米；清運垃圾2000立方米；坑槽挖補160平方米。完成全線綠化修剪、澆水；補植苗木紫葉李、檜柏、木槿、白臘共1467余棵。進一步提升了公路路域環境、綠化、美化效果。為防止反彈現象的發生，我站將以這次迎國檢為契機，加大養護力度，細化責任，維護好國檢成果。

（一）加強公路養護巡查工作，突顯事前控制效果。認真落實公路養護巡查計劃，嚴格按照每月巡查計劃實施公路養護巡查，由書記王明杰、副站長燕舞負責，督查室主任張延軍牽頭，對干線公路各個責任段進行督導，確保對干線公路每日情況做到細節上的掌握，使公路路域環境始終保持在可控可管狀態。

（二）抓好制度保障。摸清重點，找準方法，有針對性地修訂完善日常養護制度、安全管理制度、機械設備管理制度等，發揮制度的規范導向作用。明確工作責任，落實管護任務。同時，加強對各養護班組的管理，定期對其管護工作開展情況進行檢查和督導。

（三）提升養護質量。堅持定人員、定路段、定責任的“三定”責任制，細化養護責任，提高責任意識；突出重點時段、重點路段、重點構造物的養護管理，確保養護成果，提升養護質量。并逐一與養護工簽訂責任書，責任到人，做到路面常清理，排水溝保持暢通，做到段段道路有責任人，段段道路有養護工。（王振華）2015年10月29日