第一篇：監(jiān)管安全長效機(jī)制的構(gòu)建

監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制的構(gòu)建

一、嚴(yán)格管理與文明管理

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān).對服刑罪犯實行嚴(yán)格管理和文明管理,不僅為監(jiān)獄的法律屬性,本質(zhì)職能所決定,而且充分反映了我國社會主義法制的進(jìn)步性,體現(xiàn)了我國監(jiān)獄執(zhí)法的人道性.嚴(yán)格管理是文明管理的必要前提和可靠保障,文明管理是嚴(yán)格管理內(nèi)涵的有機(jī)組成部分及外延的必然要求,兩者的終極目的都是為了實現(xiàn)刑罰效應(yīng),促進(jìn)罪犯改造.從監(jiān)獄管理視角剖析;嚴(yán)格管理和文明管理同為監(jiān)獄對罪犯實施管理的基本原則.嚴(yán)格管理強(qiáng)調(diào)的是民警對罪犯的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)字當(dāng)頭,并且這種從嚴(yán)要求要落實到罪犯刑法改造的各個環(huán)節(jié)之中.具體的說,所謂從嚴(yán)管理,一是要嚴(yán)而有據(jù),即必須有法律,法規(guī)的明文規(guī)定;二是要嚴(yán)而有理,即在任何時候,任何情況下都能堅持?jǐn)[事實,講道理和以理服人的做法;三是要嚴(yán)而有節(jié),即在對管理目標(biāo)作出具體分解的前提下,應(yīng)考慮罪犯群體可能的接受程度,采取他們易于接受的方式并設(shè)定程序漸進(jìn),分步達(dá)標(biāo)的操作標(biāo)準(zhǔn);四是要嚴(yán)而有度,即嚴(yán)禁對罪犯打罵,體罰,侮辱,虐待.而文明管理強(qiáng)調(diào)的則是民警管理罪犯應(yīng)當(dāng)運用科學(xué),文明,人道的方法手段,不僅要尊重他們的人格,而且不能損害其合法權(quán)益.嚴(yán)格管理和文明管理之間是相輔相成,互為補(bǔ)充,互相滲透,不可或缺的辨證關(guān)系.正確處理這兩者關(guān)系,關(guān)鍵要端正執(zhí)法指導(dǎo)思想,準(zhǔn)確把握好一個度.民警嚴(yán)格管理罪犯,千萬不能忘記他們也是人,而文明管理罪犯,又應(yīng)牢記他們又是觸犯法律受到刑事制裁的特殊對象.換言之,民警必須堅持“嚴(yán)不過人,寬不過囚”的行刑理念,同時應(yīng)具備駕御監(jiān)管改造工作,熟練應(yīng)用各種手段的基本功.如果一味強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理而忽視文明管理,或以為嚴(yán)格管理是越嚴(yán)越好,甚至非要對他們采取“以毒攻毒”的手段不可,則勢必物極必反,有百弊而無一利.反之,如果片面強(qiáng)調(diào)文明管理而疏于嚴(yán)格管理,或以為監(jiān)獄管理罪犯可完全套用社會管理的一般原則和方法,甚至認(rèn)為只有對他們多施仁慈,人性的善舉,與其和平相處,與狼共舞,才能喚起罪犯重新做人的良知,才能感化他們,同化他們,改造好他們,則難免付出沉痛代價,導(dǎo)致監(jiān)獄無寧日,社會不穩(wěn)定的后果.二,人道主義和依法懲罰

對罪犯實行人道主義,最重要的莫過于民警必須堅持以人為本,堅持以改造人為本,堅持以改造人為宗旨的執(zhí)法理念和執(zhí)法完成.客觀的說,民警不斷提高依法行刑,改造罪犯的事務(wù)能力,千方百計將昔日的罪犯改造成建設(shè)者,把這些消極因素盡可能轉(zhuǎn)化成積極因素,這就是最大的人道.同時,監(jiān)獄積極營造有利于罪犯棄舊圖新,改惡從善的氛圍環(huán)境,努力維護(hù)罪犯的合法權(quán)益,尊重合法權(quán)益,尊重人格尊嚴(yán),關(guān)注實際需求,設(shè)身處地地為他們排憂解難,持之以恒的為他們指點迷津,凡此種種也都是對罪犯實行人道主義的實質(zhì)利好,并能使他們感受到改造好的希望和改造好了就有前途.而對罪犯依法懲罰,廣義上是對所有罪犯都要依法收押,強(qiáng)制管理,而狹義上則是針對那些頑固,堅持犯罪立場,不遵守監(jiān)規(guī)隊紀(jì),不服從管理教育,不愿參加勞動以及抗拒改造,尋釁滋事,哄鬧監(jiān)獄,故意犯罪的罪犯,民警一定要嚴(yán)格依照法律法規(guī),即使而又準(zhǔn)確地該嚴(yán)管的嚴(yán)管,該懲處的懲處,該打擊的打擊,決不能心慈手軟施“仁政”.非如此,監(jiān)管安全無法保障,改造秩序也不能維護(hù),而且對那些真心接受改造,愿意重新做守法公民的罪犯造成惡劣的負(fù)面影響.正確處理人道主義和依法懲處的關(guān)系,關(guān)鍵是要堅持監(jiān)獄對罪犯依法懲罰直接體現(xiàn)監(jiān)獄的本質(zhì)屬性,而對其實行人道主義則無論如何地都不能離經(jīng)叛道,不能有悖于監(jiān)獄本質(zhì)只能的凸現(xiàn).由于監(jiān)獄人道主義是罪犯在受到刑法制裁的特殊環(huán)境中,是罪犯權(quán)益被依法限制或被強(qiáng)制剝奪自由的法定前提下實施的,因此,對罪犯改造的處遇,應(yīng)針對不同對象,在不同時期應(yīng)區(qū)別對待.有些從寬的政策只能有條件的在那些確實需要并且可以依法操作的部分罪犯中實行,而不能不區(qū)別改造表現(xiàn)好壞,對不同對象“陽光普照”.常言道,沒有區(qū)別就沒有政策,沒有嚴(yán)就沒有寬,只有寬嚴(yán)結(jié)合,剛?cè)嵯酀?jì),才能扶正驅(qū)邪,抑惡揚善,真正體現(xiàn)法律于政策的威懾力.三 強(qiáng)制約束與自助自律

罪犯一旦收押入監(jiān),監(jiān)獄首先要對他們依法強(qiáng)制約束,并堅持嚴(yán)格的獄政管理,從有形的,循序漸進(jìn)的規(guī)范訓(xùn)練著手,持續(xù)不斷的對他們實施教育改造和勞動改造.鑒于罪犯外露的惡習(xí)劣跡及其內(nèi)在的丑陋的犯罪思想.犯罪心理并非于生具來,而是后天積弊聚成的,是受惡性環(huán)境與不良文化長期作用影響的結(jié)果,因此他們中的絕大多數(shù)人也只有在監(jiān)獄強(qiáng)制約束的前提下,經(jīng)過民警“反復(fù)抓,抓反復(fù)”,才能逐步地從不自覺再到基本自覺的接受改造,這是一條已被無數(shù)事實證明的客觀規(guī)律.監(jiān)獄對罪犯的強(qiáng)制約束既有法律強(qiáng)制,也有行政約束.如“罪犯在服刑期間故意犯罪的,依法從重處罰:”罪犯有<監(jiān)獄法>所列舉的破壞監(jiān)管秩序情形之一的,監(jiān)獄可以給予警告,記過或者禁閉.除此,司法部頒布的<監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范>等均屬于對罪犯實施法律強(qiáng)制和行政約束的制度和措施.監(jiān)獄改造罪犯,光靠強(qiáng)制約束,只能使他們表面上服從中連聲稱諾是不行的.罪犯真誠的接受改造,首先要鏟除那些“冰凍三尺,非一日之寒”的犯罪思想,同時還要堅持啟發(fā)思想覺悟,持續(xù)不斷地灌輸正確的人生價值觀,并潛移默化地增強(qiáng)他們自覺改造的內(nèi)驅(qū)力,惟此才能最終促使罪犯實現(xiàn)自我“揚善”,否定舊我,重新做人.助人自尊,幫人自立,叫人自新,育人自強(qiáng),這可謂監(jiān)獄民警對罪犯聚焦教育改造,精雕細(xì)刻育新人的最高境界.正確處理強(qiáng)制約束和自助自律,監(jiān)獄民警需把握以下三個重點:其一是必須明確強(qiáng)制約束是自助自律之保證的深刻含義.如無依法強(qiáng)制約束在前,罪犯絕不可能將他助變?yōu)樽灾?將他律變?yōu)樽月?其二是必須明確強(qiáng)制約束針對的是所有服刑罪犯,而讓罪犯自助自律卻只能在那些經(jīng)過一段書簡改造,對自己罪行有所認(rèn)識的對象中先實施摸索,并在取得成效后方可逐步擴(kuò)大范圍.其三是必須明確強(qiáng)制約束并不能從根本上解決罪犯的思想轉(zhuǎn)化和行為矯治,而只能以此為前提,通過可行性的規(guī)范訓(xùn)練與道德性的教育養(yǎng)成相結(jié)合的反復(fù)積累..方能在更廣范圍與更深層面將犯群中的自助自律納入健康軌道.四 揭露批判與尊重人格

監(jiān)獄的根本職能,是依法懲罰和改造罪犯,督促入監(jiān)罪犯盡早明白自己的身份,切實知2自己是犯了罪且正在接受國家法律制裁的人,繼而引導(dǎo)他們走向認(rèn)罪伏法,改惡從善的人生新路,這是監(jiān)獄民警絲毫不可怠慢的工作職責(zé),欲達(dá)此目的,揭露批判罪犯罪行及其反改造言行.欲達(dá)此目的,揭露批判罪犯的罪行及其反改造言行,客觀分析其犯罪行為的社會危害性,不是時機(jī)地引導(dǎo)幫助他們深挖犯罪思想根源,更是監(jiān)獄民警必須練就的一項改造工作基本功.對罪犯的罪行及監(jiān)獄內(nèi)的違紀(jì)行為,該揭露的卻不予揭露,該批判的卻不知批判,甚至為求穩(wěn)怕亂,任憑錯誤的東西蔓延,泛濫而不顧,必將嚴(yán)重的危害監(jiān)獄工作的健康發(fā)展.毛澤東同志曾經(jīng)指出:“要把犯罪的人當(dāng)作人,對他們有點希望,對他們有所幫助.當(dāng)然也要有所批評.”這段話將了兩層意思.其一是講罪犯也是人,既然是人,監(jiān)獄民警就要尊重他們的人格.而“對他們有點希望”.這就是尊重罪犯人格,對他們講人道的具體表現(xiàn).同時罪犯作為“犯罪的人”.監(jiān)獄民警必須對他們“有所幫助”,“有所批評”.否則,他們是不可能醒悟,改邪歸正的.當(dāng)然民警對罪犯幫助的出發(fā)點必須與人為善,著力點是引導(dǎo)他們改惡從善.而民警對罪犯的批評切忌以權(quán)以勢壓人,更不能以力壓人,必須堅持?jǐn)[事實,講道理,并要十分講究針對性和有效性,且最終的落腳點是促使他們回歸社會后做守法公民.五 履行義務(wù)和享受權(quán)利

當(dāng)前罪犯只講享受權(quán)利,不講或少講履行義務(wù)的傾向有所抬頭.而且,一講到監(jiān)獄人權(quán)保障,仿佛為了只是對罪犯權(quán)利保護(hù)的代名詞.這起碼是違背了法律常識.事實上,在獄內(nèi)罪犯主張權(quán)利中時常出現(xiàn)的“非分”,“過高”現(xiàn)象以及對履行的義務(wù)卻采取消極,抵觸的餓態(tài)度,這于部分民警執(zhí)法中存在的“失衡”.“失范”以及不作為,亂作為現(xiàn)象是分不開的.比如:籠統(tǒng)地稱呼罪犯為“弱勢群體”,不切實際的對罪犯推出所謂的“人文關(guān)懷”,“人性化”措施,甚至對罪犯打著“合法斗爭”旗號逃避懲罰和改造的行為漠然置之,絲毫無警覺,凡此情況無一不是監(jiān)獄內(nèi)部執(zhí)法隨意,作風(fēng)漂浮所致.在監(jiān)管改造實踐中,民警對罪犯哪些權(quán)利需要保護(hù),哪些權(quán)利不需要保護(hù),還有哪些權(quán)利非但不能保護(hù)而且必須剝奪或限制,應(yīng)當(dāng)一絲不茍地以國家制訂的法律法規(guī)為準(zhǔn)則.在此,需要特別說明的一點是:對于法律沒有明文規(guī)定剝奪或限制的罪犯的那部分權(quán)利,監(jiān)獄機(jī)關(guān)出于維護(hù)監(jiān)管安全的考慮,或民警從是否有利于促進(jìn)罪犯改造的實際情況出發(fā),在究竟是“予之”還是“不予之”的問題上,既要積極,又要慎重"既要不斷探索創(chuàng)新,又千萬不可操之過急,急于求成.民警一定要反復(fù)權(quán)衡利弊得失,切不可只圖標(biāo)新立異而釀成后患.同時,對于當(dāng)前罪犯中反映的履行義務(wù)無自律要求的現(xiàn)象,民警尤其要高度增強(qiáng)敏銳性,客觀分析其內(nèi)在原因,并加大對罪犯依法行刑,強(qiáng)制管束的力度.只有這樣做,才真正與法相符,名正言順,與理相通,理達(dá)事成:于情相融,并無不當(dāng).由此,罪犯就不能真正領(lǐng)悟到法律的威懾力,不呢感深切地體會到尊紀(jì)守法和違法犯罪之間的天壤之別,也不能通過服刑改造與自我徹底決裂.

第二篇：構(gòu)建監(jiān)獄監(jiān)管安全長效機(jī)制的幾點思考

構(gòu)建監(jiān)獄監(jiān)管安全長效機(jī)制的幾點思考

構(gòu)建監(jiān)管安全長效機(jī)制，確保監(jiān)獄場所安全穩(wěn)定，是實現(xiàn)監(jiān)獄懲罰改造罪犯功能的前提和基礎(chǔ)。在全黨全國樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的新時期，作為擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會公平與正義、安寧與穩(wěn)定職能的監(jiān)獄來講，構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制，顯得尤為重要。

一、監(jiān)管安全長效機(jī)制的基本定義

所謂機(jī)制，就是指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間互相作用的過程和方式。按照這一定義，長效機(jī)制就是指工作系統(tǒng)中各子系統(tǒng)、各項工作之間長期有效的相互影響、相互作用的過程和方式。一般來說，機(jī)制的長期有效應(yīng)當(dāng)具備三個特點：一是規(guī)范性，監(jiān)管安全涵蓋的各項工作以及各項工作之間的銜接與關(guān)聯(lián)是按照一定規(guī)范運行的；二是穩(wěn)定性，監(jiān)管安全各子系統(tǒng)的工作柜架以及各項工作運行模式是相對固定的；三是長期性，即是有長期的效應(yīng)和作用。那么，所謂監(jiān)管安全長效機(jī)制，簡單地說，就是為實現(xiàn)監(jiān)管安全長期穩(wěn)定這一工作目標(biāo)能夠長期有效發(fā)揮作用的、使各子系統(tǒng)中各項工作不斷健全與規(guī)范，并按照一定規(guī)則規(guī)范運行的過程與方式。

二、構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制的重要性

（一）構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制是更好地實現(xiàn)監(jiān)獄自身懲罰改造功能的堅實基礎(chǔ)。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，其本質(zhì)意義上的功能是懲罰與改造罪犯，維護(hù)社會公平與穩(wěn)定。監(jiān)獄要實現(xiàn)好自身的本質(zhì)功能，需要有安全穩(wěn)定的監(jiān)管改造秩序。構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制并實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效運轉(zhuǎn)，可以促使罪犯在安定有序的環(huán)境中放棄消極抗改或再犯罪的想法與做法，并深挖犯罪根源，以積極向上的狀態(tài)改造生活。

（二）構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制是建設(shè)和諧社會的必然要求。公平正義和安定有序是社會主義和諧社會的基本特征，作為和諧社會的組成部分，我們的監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)是有序安全穩(wěn)定、法治統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)文明理性、公開公平公正、共生共融共贏的新型監(jiān)獄。實現(xiàn)有序安全穩(wěn)定是我們構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制所要實現(xiàn)的最終目標(biāo)。時代的發(fā)展對監(jiān)獄工作提出了新的要求，而構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制是其中最基礎(chǔ)，也是最重要的一環(huán)。

（三）構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制是推進(jìn)監(jiān)獄“三化”建設(shè)的基本前提。監(jiān)獄場所安全穩(wěn)定是推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會化的前提和基礎(chǔ)。監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制的構(gòu)建與監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)上有密不可分的關(guān)系。一方面，監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制的構(gòu) 建與運行是積極推進(jìn)“三化”建設(shè)的現(xiàn)實需求，為推進(jìn)監(jiān)獄“三化”建設(shè)提供了制度保證和環(huán)境設(shè)計，能促進(jìn)“三化”建設(shè)的良性發(fā)展；另一方面，隨著監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)水平的逐步提高，也必將對構(gòu)建和落實監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制提出新的更高的要求。

（四）構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制是全面維護(hù)社會安全穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。經(jīng)過多年的探索與實踐，我市黃湖、望春監(jiān)獄已形成了一般罪犯控制為基礎(chǔ)，以特殊罪犯控制為重點，融組織控制、紀(jì)律控制、預(yù)告防范、懲罰打擊、思想教育于一體的監(jiān)管安全防范體系。隨著罪犯構(gòu)成的變化，影響監(jiān)管安全的因素不斷增多。雖然我市監(jiān)獄已實現(xiàn)連續(xù)13年無罪犯脫逃，保持了監(jiān)管場所的持續(xù)安全穩(wěn)定，但是當(dāng)前這種相對持續(xù)穩(wěn)定的狀態(tài)，與我們所追求的那種基礎(chǔ)性、治本性的穩(wěn)定還有差距和區(qū)別的。把確保監(jiān)獄場所的安全穩(wěn)定，放在維護(hù)安全有序的社會、政治、經(jīng)濟(jì)局面的大柜架下考量，構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制的重要性便會凸顯其重要意義。

三、應(yīng)當(dāng)構(gòu)建什么樣的監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制

（一）依法嚴(yán)格。依法嚴(yán)格是監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制的首要特征。依法，就是我們構(gòu)建和實施監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制的全過程，包括相關(guān)制度的建立、修改、落實、監(jiān)督、考核等都必須在國家法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行。嚴(yán)格，主要體現(xiàn)在監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制的運作過程中，也就是落實制度要嚴(yán)格，要實現(xiàn)真正意義上的“制度面前一律平等”，不搞“因人而異”。

（二）科學(xué)合理?？茖W(xué)合理是構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制的內(nèi)在要求。科學(xué)，就是我們要構(gòu)建的監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制在理論和邏輯上是縝密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，是與時俱進(jìn)的。合理，就是我們構(gòu)建的監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制在操作中是具有個性化特征，充分結(jié)合了監(jiān)獄工作實際的，具有現(xiàn)實的針對性和可行性。

（三）務(wù)實高效。務(wù)實高效是對監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制運行手段和效率的特征要求。務(wù)實，就是要緊密結(jié)合獄情、犯情、敵情，戒除“假、大、空、高”，不搞花架子，不作表面文章，堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打，求真務(wù)實，將每一項監(jiān)管安全管理制度落到實處。高效，就是提高監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制的運行效率，靠提高效率提高監(jiān)管安全管理水平，力爭用最小的人力物力投入實現(xiàn)罪犯安全與改造效益的最大化。

（四）協(xié)調(diào)有序。協(xié)調(diào)有序是對監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制目標(biāo)定位的特征要求，也是我們監(jiān)獄工作所要達(dá)到的一種最佳狀態(tài)。協(xié)調(diào)，是指在監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制中，制度建設(shè)、硬件建設(shè)、隊伍建設(shè)乃至人際關(guān)系等各個方面都處于一種協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、互動的運行狀態(tài)，安全長效機(jī)制能夠整合人力、物力和財力資源，實現(xiàn)監(jiān)獄內(nèi)部各部門功能效益的最大化。有序，就是要解決好監(jiān)管安全的程序內(nèi)容，安全管理中的各個環(huán)節(jié)都要按照規(guī)定的程序運作，實現(xiàn)有條不紊。

四、如何構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制

（一）對改造者的激勵與約束機(jī)制。

1、教育引導(dǎo)警察牢固樹立安全觀念。人的觀念決定工作的發(fā)展方向。確保監(jiān)管安全，必須堅持務(wù)虛與務(wù)實相結(jié)合，圍繞安全目標(biāo)，力促安全防范觀念的新突破。一是堅決破除監(jiān)管安全穩(wěn)定工作是管教業(yè)務(wù)部門的事情的陳舊觀念，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想觀念，堅持把監(jiān)管安全工作作為全局性、綜合性的工作來抓；二是堅決破除滿足于現(xiàn)有成績、不求進(jìn)取的驕傲自滿和松懈麻痹思想，牢固樹立立足長遠(yuǎn)，居安思危，為實現(xiàn)監(jiān)獄場所持久安定有序而不懈努力的思想觀念；三是堅決破除監(jiān)獄發(fā)生安全事故不可避免、無關(guān)大局的錯誤認(rèn)識，牢固樹立“安全穩(wěn)定無小事”的思想觀念，做到見微知著、防微杜漸，不斷增強(qiáng)做好監(jiān)管安全工作的主動性和自覺性。

2、建立監(jiān)管安全責(zé)任追究制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)責(zé)任管理。建立和落實領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管安全目標(biāo)責(zé)任制，是構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，是至關(guān)重要的組織保證。從監(jiān)獄長、監(jiān)區(qū)長，都要堅持一把手對監(jiān)管安全工作負(fù)總責(zé)，從目標(biāo)、責(zé)任、檢查、考核、獎懲等方面都要建立相關(guān)的激勵約束機(jī)制。

3、構(gòu)建監(jiān)管安全目標(biāo)責(zé)任管理體系，發(fā)揮整體效能。在構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制的進(jìn)程中，要著重抓好監(jiān)管安全目標(biāo)責(zé)任的分解和落實，明確崗位分工和個人安全管理的范圍，努力形成齊抓共管的新局面。推行目標(biāo)管理，引入競爭機(jī)制，實行責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，把監(jiān)管安全目標(biāo)責(zé)任的落實情況與警察的考核、選拔任用、獎金發(fā)放等掛鉤，切實形成“安全為天”的工作局面。

（二）對被改造者的激勵與約束機(jī)制。

1、依法治監(jiān)，發(fā)揮法律對罪犯的約束與導(dǎo)向功能。依法治監(jiān)，實現(xiàn)監(jiān)獄運作的法治化，是實現(xiàn)監(jiān)管安全的基本保證。構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制，要在罪犯中牢固樹立法律至上的觀念，切實增強(qiáng)其義務(wù)意識，牢固樹立正確的權(quán)利觀念，所有罪犯都依法平等地享有安全權(quán)利和承擔(dān)安全義務(wù)。

2、科學(xué)運用改造手段，激勵約束罪犯自覺維護(hù)監(jiān)管安全。我們要構(gòu)建的監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制就是要對罪犯在改造中“應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，做了不應(yīng)該做的事情會受到什么 樣的懲罰”都要有明確的界定。充分發(fā)揮法律考核分的激勵與約束功能。對自覺維護(hù)和有效保障監(jiān)管安全的給予獎勵，對觸犯安全這根弦，造成損害后果的給予懲戒和扣罰。

（三）硬件建設(shè)及其他安全防范機(jī)制。

1、從硬件上形成高壓態(tài)勢。加大硬件設(shè)施投入，是構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制的物質(zhì)基礎(chǔ)。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)具備安全可靠的監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)罪犯的一舉一動均在我們的視線之中。近幾年來我市監(jiān)獄加大了監(jiān)獄信息監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的投入，為確保監(jiān)管場所安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

2、從提高素質(zhì)上進(jìn)行基礎(chǔ)性防范。在構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制的進(jìn)程中，人的因素是決定性。構(gòu)建和運行這個機(jī)制都需要懂安全、會管理的高素質(zhì)人才。當(dāng)前尤其需要加強(qiáng)對改造者與被改造者的安全意識和安全能力的教育培訓(xùn)，提升全員的安全素質(zhì)。

3、從思想上進(jìn)行進(jìn)攻性防范。確保監(jiān)管安全，必須依靠強(qiáng)有力的教育改造工作。要提高對教育改造工作重要性的認(rèn)識，改變重標(biāo)輕本、重管輕教的傾向。

4、從制度上進(jìn)行控制性防范。建章立制工作要與督促檢查工作相結(jié)合，建立并完善監(jiān)管安全工作的檢查、巡查、警務(wù)糾察制度。結(jié)合監(jiān)管實際，著重抓犯情分析、頑危犯監(jiān)控、事務(wù)犯管理、清監(jiān)查鋪、現(xiàn)場管理等制度的落實。通過職責(zé)的明確，管理的規(guī)范，發(fā)現(xiàn)和消除監(jiān)管安全工作的“死角”，使防范工作橫到邊、縱到底、無斷層，從而形成全天候、全方位、全員性的安全防范體系。

5、從技術(shù)上進(jìn)行偵控性防范。要重視對犯罪主體的研究和分析。要加大獄內(nèi)偵查工作力度，搞好犯情信息的搜集和處理工作，采取公開與隱蔽相結(jié)合的方式，建立暢通的獄內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)。

6、從動態(tài)上進(jìn)行前瞻性防范。要建立多層次全方位預(yù)警系統(tǒng)。通過預(yù)測犯情動態(tài)，察禍患于細(xì)微，未動先制，增強(qiáng)控制效能。同時，監(jiān)獄乃至每個監(jiān)區(qū)都要建立預(yù)防突發(fā)事件指揮機(jī)構(gòu)及機(jī)動性強(qiáng)、隨時可以調(diào)動的應(yīng)急隊伍，制定罪犯脫逃、騷亂、暴獄、劫持人質(zhì)等突發(fā)事故的處置預(yù)案，并不定期進(jìn)行演練，增強(qiáng)快速反應(yīng)和處置突發(fā)事件的能力，確保及時控制突發(fā)事件的事態(tài)。

第三篇：全力構(gòu)建生鮮乳收購站監(jiān)管長效機(jī)制范文

強(qiáng)化措施出實招，狠抓落實見成效 全力構(gòu)建生鮮乳收購站監(jiān)管長效機(jī)制

河北省畜牧獸醫(yī)局

按照會議安排，現(xiàn)將我省奶業(yè)整治及生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管工作匯報如下：

一、奶業(yè)整頓和生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管工作顯著成效 一年來，我省各級畜牧獸醫(yī)部門認(rèn)真貫徹落實《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、國家十三部委《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》和《河北省人民政府關(guān)于大力整頓奶業(yè)秩序促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展的意見》（冀政﹝2008﹞91號）精神，強(qiáng)力推行生鮮乳收購合同，積極推進(jìn)乳品企業(yè)經(jīng)營管理奶站，強(qiáng)化生鮮乳質(zhì)量檢測，嚴(yán)厲打擊不法行為，嚴(yán)肅查處違法案件，奶業(yè)整頓和生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管工作取得突破性進(jìn)展。一是奶牛規(guī)模養(yǎng)殖步伐加快。截止到2009年底，全省奶牛存欄171.89萬頭，50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場920個，存欄奶牛45.1萬頭；奶牛小區(qū)1454個，存欄奶牛98.6萬頭；奶牛規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量達(dá)到143.7萬頭,規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到83.6%。二是奶站規(guī)范化管理扎實推進(jìn)。我 1 省原有奶站3529個，取締2288個，新建690個，現(xiàn)有奶站1931個全部達(dá)到“五有一符合”標(biāo)準(zhǔn)且主體資格合格，《生鮮乳收購許可證》和《生鮮乳準(zhǔn)運證明持證率均道道100%》。三是乳品企業(yè)經(jīng)營管理奶站成效顯著。截止到4月份，全省現(xiàn)有達(dá)標(biāo)奶站全部由乳品企業(yè)經(jīng)營管理，其中蒙牛企業(yè)705個，占36.5%；伊利企業(yè)605個，占31.3%；君樂寶177個，占9.2%；河北三元148個，占7.7%。光明93個，占4.8%；以上5家乳品企業(yè)經(jīng)營管理奶站1728個，占全省奶站的89.5%。四是生鮮乳價格協(xié)調(diào)機(jī)制日益完善。全省11個市都成立了生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會，啟動生鮮乳價格協(xié)調(diào)機(jī)制，召開價格協(xié)調(diào)會20次，根據(jù)生產(chǎn)成本和季節(jié)變化及時調(diào)整和公布生鮮乳交易參考價格8次。五是生鮮乳收購合同統(tǒng)一規(guī)范。全省所有生鮮乳收購站都和乳品企業(yè)簽訂統(tǒng)一制式的“生鮮乳購銷合同”，并在縣級農(nóng)業(yè)（畜牧）部門進(jìn)行備案，石家莊、保定等9個市市，在市級新聞媒體上公示生鮮乳收購站的交售乳品企業(yè)名稱、許可證編號、合同簽訂情況等信息，接受社會監(jiān)督，進(jìn)一步穩(wěn)定生鮮乳收購市場秩序，規(guī)范乳品企業(yè)奶源基地建設(shè)工作。

二、主要工作及做法

我省各級畜牧獸醫(yī)部門認(rèn)真貫徹落實農(nóng)業(yè)部和省委、省政 2 府的決策部署，主要抓了以下工作：

（一）全力以赴，下大力度穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)。針對2009年初，奶業(yè)市場低迷，奶農(nóng)養(yǎng)殖積極性不高，出現(xiàn)淘汰奶牛的現(xiàn)象。積極會同財政部門落實奶牛養(yǎng)殖戶扶持政策，及時落實補(bǔ)貼資金，保護(hù)了奶農(nóng)生產(chǎn)積極性。會同農(nóng)機(jī)部門為奶站落實機(jī)械設(shè)備購置補(bǔ)貼資金5600萬元，提高了奶站機(jī)械化水平。會同保險部門開展奶牛保險業(yè)務(wù)，有17.46萬頭奶牛入保，為奶牛養(yǎng)殖戶保駕護(hù)航。根據(jù)企業(yè)拖欠奶款情況，督促有關(guān)企業(yè)盡快還清欠款近2000萬元。幫助乳品企業(yè)做好生鮮乳收購貸款財政貼息項目申報,落實原料奶收購貸款貼息資金132.41萬元，促進(jìn)奶業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）多措并舉，加快發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。堅持把發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、取消散養(yǎng)作為發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)的重要措施。全面掌握規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)新建、擴(kuò)建進(jìn)度，按照奶牛養(yǎng)殖分布和乳品企業(yè)輻射帶動能力，科學(xué)調(diào)整奶業(yè)發(fā)展布局，對現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）分類施策，指導(dǎo)整合規(guī)模較小的養(yǎng)殖場（區(qū)）。細(xì)化補(bǔ)貼方案，加快驗收進(jìn)度，會同財政部門及時撥付補(bǔ)貼資金近2.5億元，各市積極制定優(yōu)惠政策，破解土地和融資難題，明確行政職責(zé)，采取發(fā)放一次性奶牛入?yún)^(qū)補(bǔ)貼的措施，引導(dǎo)散戶入?yún)^(qū)飼養(yǎng)。奶牛養(yǎng)殖重點縣基本消滅散養(yǎng)，實現(xiàn)了養(yǎng)殖方式的根本性轉(zhuǎn)變。3 2008年9月至今，全省吸納社會資金近10億元，新建、擴(kuò)建規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場區(qū)1200多個，建設(shè)規(guī)模是前10年的總和，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)96.9%，比“三鹿事件”前提高56.9個百分點。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)乳品企業(yè)、奶站、規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)一體化經(jīng)營。我們認(rèn)真總結(jié)吸取三鹿事件的教訓(xùn)，針對乳品企業(yè)與奶站相脫節(jié)的現(xiàn)狀，省政府制定出臺了乳品企業(yè)經(jīng)營管理奶站的規(guī)定，我們著眼于實現(xiàn)生鮮乳生產(chǎn)、運輸、加工封閉管理，以全力推進(jìn)乳品企業(yè)經(jīng)營管理奶站為目的。引導(dǎo)企業(yè)通過收購、入股、租賃、簽訂合作協(xié)議等方式，實現(xiàn)對奶站的全面控制。根據(jù)現(xiàn)有乳品企業(yè)駐站監(jiān)管情況，幫助企業(yè)劃定和建立自有奶源基地，將企業(yè)奶源基地分布情況在新聞媒體予以公布，接受社會監(jiān)督。要求乳品企業(yè)對經(jīng)營管理的奶站派駐監(jiān)管員，控制奶廳奶罐、核定查驗產(chǎn)奶量，從源頭上杜絕摻雜使假行為，確保生鮮乳質(zhì)量安全。嚴(yán)格執(zhí)行生鮮乳交接單制度，健全交驗手續(xù)，堵塞運輸環(huán)節(jié)漏洞，為確保奶源質(zhì)量安全提供了有力保證。目前，全省1931個奶站全部由乳品企業(yè)監(jiān)督管理，其中蒙牛企業(yè)705個，占36.5%；伊利企業(yè)605個，占31.3%。

（四）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，大力整頓規(guī)范奶站。按照農(nóng)業(yè)部下發(fā)的奶站整治標(biāo)準(zhǔn)對全省奶站進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對達(dá)不到“五有一 4 符合”標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施不完善、制度不健全的奶廳限期整改，對沒有穩(wěn)定奶源的流動收奶點全部取締，指導(dǎo)基礎(chǔ)較好的奶站查漏補(bǔ)缺、規(guī)范提高。幫助奶牛養(yǎng)殖場（區(qū)）完善基礎(chǔ)設(shè)施和防疫條件，盡快達(dá)標(biāo)并發(fā)放動物防疫合格證。加快奶站主體資格合法化改造，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，對符合條件的奶站及時核發(fā)生鮮乳收購許可證和準(zhǔn)運證明，全省累計核發(fā)證件1931套，持證率達(dá)到100%。

（五）突出重點，強(qiáng)力推行乳品企業(yè)、奶站合同化管理。為了有效遏制爭搶奶源問題的蔓延，我局組織召開由省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價局參加的“規(guī)范生鮮乳市場秩序座談會”，分析了我省生鮮乳收購市場的現(xiàn)狀，制定規(guī)范生鮮乳市場的具體措施，要求乳品企業(yè)和奶站之間簽訂由農(nóng)業(yè)部和國家工商總局制定的“生鮮乳收購合同”，一式三份，分別在乳品企業(yè)、奶站留存，在所在地縣級畜牧獸醫(yī)主管部門備案，即為該乳品企業(yè)的固定奶源基地，建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系。按照《奶業(yè)發(fā)展和振興綱要》要求，“到2011年10月底前，基地自產(chǎn)生鮮乳與加工能力的比例達(dá)到70%以上”?？h級畜牧獸醫(yī)主管部門的奶業(yè)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，切實保護(hù)乳制品企業(yè)和奶站雙方利益，及時化解在生鮮乳購銷活動中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，保持穩(wěn)定收購秩序。未經(jīng)縣級畜牧獸醫(yī)主管部門批準(zhǔn)，一律不得隨 5 意變更售奶企業(yè)。對個別奶站違反合同化管理，對拒不執(zhí)行的奶站要嚴(yán)厲予以查處，取消并收回補(bǔ)貼資金；列入“黑名單”并在媒體上公示，以后都不得再享受國家各級在奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和奶站建設(shè)方面的任何優(yōu)惠政策。

（六）健全機(jī)制，完善生鮮乳價格協(xié)調(diào)和奶價公示制度。為加強(qiáng)對生鮮乳價格的監(jiān)控和通報工作，各市都成立了由物價局、奶業(yè)協(xié)會奶站、奶農(nóng)和乳品企業(yè)代表參加的生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會，啟動生鮮乳價格協(xié)調(diào)機(jī)制，召開價格協(xié)調(diào)會，根據(jù)生產(chǎn)成本和季節(jié)變化及時調(diào)整和公布生鮮乳交易參考價格。石家莊市要求各乳品企業(yè)要及時發(fā)放奶站奶款，并做好奶站奶款發(fā)放的監(jiān)督管理工作，不允許克扣和拖欠現(xiàn)象的發(fā)生逐步推廣蒙牛把奶款直接結(jié)算給奶農(nóng)的做法。每個奶站都要制作“奶農(nóng)奶款、奶站費用結(jié)算公示牌”并懸掛在小區(qū)的醒目位置，將所有奶農(nóng)的奶量、奶款和奶站的收入、支出費用詳細(xì)列出，接受奶戶的監(jiān)督，提高奶款結(jié)算的透明度，爭取奶農(nóng)的理解和支持。

（七）重拳出擊，開展奶業(yè)專項整治行動。針對2009年11月份的奶源市場緊張，部分企業(yè)爭搶奶源；2010年春季乳品企業(yè)超合同范圍搶奶、降低標(biāo)準(zhǔn)收奶，不達(dá)標(biāo)奶站無證收奶，個別奶站和企業(yè)收奶中心收購散奶等問題。我局在全省范圍內(nèi)開展生鮮乳收購秩序集中整治行動和《條例》執(zhí)法檢查月活動。6 將全省所有乳品加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖場（區(qū)）、養(yǎng)殖戶、奶農(nóng)專業(yè)合作社、生鮮乳收購站、運輸車輛納入整治范圍。要求乳品企業(yè)不以任何形式收購散奶、無證奶，不違規(guī)抬高奶價、降低指標(biāo)、爭搶其他企業(yè)所管理奶站的奶源。各級農(nóng)業(yè)（畜牧）部門嚴(yán)格規(guī)范奶站建設(shè)與管理，強(qiáng)力推行生鮮乳收購合同，嚴(yán)厲打擊擾亂生鮮乳收購秩序的行為，深化乳品企業(yè)經(jīng)營管理奶站工作，成效顯著，有關(guān)市級媒體上公示了生鮮乳收購站與乳品企業(yè)的對接情況，乳品企業(yè)全部廢除“霸王條款”，創(chuàng)新了第三方檢測制度、規(guī)范生鮮乳收購站合同行為。

三、幾點體會

今年以來我們圍繞奶業(yè)整頓和生鮮乳收購站監(jiān)管開展了一些工作，取得了一些成績，我們的主要體會是：

（一）規(guī)模養(yǎng)殖和奶站整治是基礎(chǔ)。為重塑河北奶業(yè)形象，省政府連續(xù)出臺了《關(guān)于大力整頓奶業(yè)秩序促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展的意見》（冀政﹝2008﹞91號）、《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院<乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例>的實施意見》（冀政﹝2008﹞94號）和《關(guān)于貫徹落實<奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要>的實施意見》（冀政﹝2009﹞42號），確定了三步走的戰(zhàn)略措施：加大奶站整治力度，規(guī)范奶站建設(shè)管理，2008年底全面取締流動奶站；創(chuàng)新奶站經(jīng)營機(jī)制，2009年所有奶站由乳品加工企業(yè)經(jīng)營，實 7 現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖、生鮮乳收購、乳品加工一體化管理。省政府還印發(fā)了《關(guān)于切實做好當(dāng)前鮮奶銷售工作的通知》和《關(guān)于妥善解決拖欠奶農(nóng)奶款問題的通知》，要求交通部門對運輸鮮奶的車輛開通“綠色通道”，在全省范圍內(nèi)免收高速公路和其他公路的通行費，確保運奶車輛暢通無阻。同時省財政撥款1.72億元用于奶牛規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼、省、市、縣檢測設(shè)備購置和乳品企業(yè)貸款貼息，這些政策的出臺對規(guī)模養(yǎng)殖、奶站規(guī)范化管理、生鮮乳質(zhì)量安全等起到了極大地促進(jìn)作用。

（二）制度建設(shè)是關(guān)鍵。為規(guī)范奶業(yè)管理，我省進(jìn)一步理順工作關(guān)系，明確職能，堅持以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以舉報和查處為手段，以建立與生鮮乳質(zhì)量安全相適應(yīng)的監(jiān)管體系為目標(biāo)，實現(xiàn)奶業(yè)整治和奶站監(jiān)管工作常態(tài)化、制度化。制定了“一月一通報、兩月一調(diào)度、三月一督導(dǎo)”工作制度，并以此作為推進(jìn)奶站整頓工作的主要手段，全年累計省級督導(dǎo)4次、召開調(diào)度會6次、座談會2次、下發(fā)情況通報12次。建立舉報投訴受理和獎勵機(jī)制，公布舉報電話，堅持24小時值班，受理舉報案件31起，對違法人員出具罰單163萬多元。全省統(tǒng)一制定了奶站的投入品使用、疫病防治、養(yǎng)殖檔案三項記錄和衛(wèi)生消毒、質(zhì)量抽查、日常檢測、監(jiān)管員工作規(guī)范、購銷臺賬五項制度，各縣統(tǒng)一制作、統(tǒng)一掛墻、嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范了奶站經(jīng) 8 營行為。通過督導(dǎo)調(diào)度、座談通報、規(guī)范制度、處罰監(jiān)管等措施對生鮮乳市場、運輸、交接實現(xiàn)全程有效監(jiān)管，確保了生鮮乳質(zhì)量安全。

（三）合同文本是保障。生鮮乳收購是乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)，是奶農(nóng)、企業(yè)之間利益關(guān)聯(lián)的紐帶，涉及各方利益關(guān)系和部門職責(zé)分工，任務(wù)艱巨。我局與省物價局聯(lián)合制定了《河北省生鮮乳價格協(xié)調(diào)機(jī)制運行方案》，與省工商局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)推行<生鮮乳購銷合同示范文本>的通知》，全省11個市都成立了生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會，省內(nèi)乳品企業(yè)全部使用農(nóng)業(yè)部會同國家工商總局制定的《生鮮乳收購合同》文本，自制的格式合同全部廢除。針對在我省部分地區(qū)生鮮乳收購秩序出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，與省工商局、省物價局、省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生鮮乳收購秩序的通知》，與省工商局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生鮮乳購銷合同管理的通知》，與實行多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對重點區(qū)域、重點企業(yè)加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，建立了每季度不定期會商制度。通過部門配合、強(qiáng)力推動、強(qiáng)化執(zhí)法等手段對生鮮乳收購行為進(jìn)行規(guī)范，奶業(yè)市場明顯好轉(zhuǎn)。

第四篇：監(jiān)獄構(gòu)建安全長效機(jī)制論文

依托所情，構(gòu)建監(jiān)管安全長效機(jī)制

構(gòu)建監(jiān)管安全長效機(jī)制，確保監(jiān)獄場所安全穩(wěn)定，是實現(xiàn)監(jiān)獄懲罰改造罪犯功能的前提和基礎(chǔ)。特別是司法部部長吳愛英同志在全國司法廳局長會議上提出的構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定工作的“四個機(jī)制”是是對監(jiān)管安全事故經(jīng)驗教訓(xùn)的系統(tǒng)總結(jié)，是對監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作實踐的科學(xué)提煉，體現(xiàn)了很強(qiáng)的指導(dǎo)性、系統(tǒng)性、層次性和可操作性。而其中之一的監(jiān)管安全防控長效機(jī)制是“四個機(jī)制”的關(guān)鍵。所謂機(jī)制，就是指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間互相作用的過程和方式。按照這一定義，長效機(jī)制就是指工作系統(tǒng)中各子系統(tǒng)、各項工作之間長期有效的相互影響、相互作用的過程和方式。于是，我們定義的監(jiān)管安全長效機(jī)制，可以簡單地說，就是為實現(xiàn)監(jiān)管安全長期穩(wěn)定這一工作目標(biāo)能夠長期有效發(fā)揮作用的一整套開展工作的方式方法。

構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制在當(dāng)前監(jiān)獄更加開放，監(jiān)管要求以“首要標(biāo)準(zhǔn)”、“零脫逃”為準(zhǔn)的新形勢下顯得尤為重要，它是實現(xiàn)監(jiān)獄自身懲罰改造功能的堅實基礎(chǔ)，在這基礎(chǔ)上可以促使罪犯在安定有序的環(huán)境中放棄消極抗改或再犯罪的想法與做法，并深挖犯罪根源，以積極向上的狀態(tài)投入改造；它同時是建設(shè)和諧社會的必然要求，公平正義和安定有序是社會主義和諧社會的基本特征，作為和諧社會的組成部分，我們的監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)是有序安全穩(wěn)定、法治統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)文明理性、公開公平公正、共生共融共贏的新型監(jiān)獄。

近年來，隨著監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會化建設(shè)步伐的加快和監(jiān)獄體制改革全面深入的推進(jìn)，我所安全防范能力不斷提高，獄內(nèi)改造秩序持續(xù)穩(wěn)定。但是，面對監(jiān)管改造的新形勢下，我所在執(zhí)法和管理方面，也遇到了許多新情況、新問題。在日常管理中還存在一些這樣那樣的問題，這些問題如果不處理好，必將威脅著我所的安全和穩(wěn)定。根據(jù)我所的實際情況，影響和威脅監(jiān)管安全問題可歸納為以下幾個方面：

1、民警自身因素：部分民警認(rèn)識不足，理解偏差和責(zé)任感不強(qiáng)，是各種違禁物品屢禁不止的關(guān)鍵。一是部分警察過于依賴安檢門、金屬探測器等，認(rèn)為這些設(shè)施科技含量高，只要能通過這一關(guān)，就不會有問題了，而忽視了他們的工作區(qū)域和存在的盲區(qū)。二是個別警察認(rèn)為罪犯只要不惹是生非、不脫逃，值班確保安全就行了，對罪犯的思想教育，個別談話有不到位的地方；

2、罪犯因素：隨著90后罪犯的持續(xù)增多，罪犯的思想觀念正在發(fā)生著變化，罪犯入所后不思悔改，伺機(jī)而動，并為此不計后果，不擇手段來獲取所需物品有上升的趨勢，這是新時代罪犯惡習(xí)所致，3我所在一些管理規(guī)定不夠與時俱進(jìn)，在一些新情況出現(xiàn)時，往往找不到處理或應(yīng)對的方式方法。因此，為了確保我所的監(jiān)管安全，確保改造工作的穩(wěn)定，確保首要標(biāo)準(zhǔn)的落實，怎樣構(gòu)建監(jiān)管

安全長效機(jī)制值得每一個未管人去思考和摸索。在這里，筆者依托所情，提出構(gòu)建構(gòu)建監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效防范機(jī)制的幾條對策：

（一）、強(qiáng)化“以人為本”的防范理念，在民警隊伍建設(shè)上狠抓落實。

在影響監(jiān)管安全的諸多因素中，人是最基本、最本質(zhì)、最主要的、最直接的因素，人防是確保監(jiān)管安全的決定性力量，是影響和制約監(jiān)管改造質(zhì)量的首要因素，也是監(jiān)獄防控機(jī)制中最主要的形式。因此，進(jìn)一步完善監(jiān)獄防控機(jī)制必須緊緊抓住民警這一關(guān)鍵因素，采取行之有效的措施，切實加強(qiáng)民警隊伍建設(shè)，提高民警隊伍素質(zhì)。具體來說：一方面要加強(qiáng)對民警的培訓(xùn)教育，使民警有較強(qiáng)的責(zé)任意識，特別是領(lǐng)導(dǎo)、黨員干部要起到先鋒帶頭的作用，另一方面，要重視民警的科學(xué)的“搭配”，也就是指工作的協(xié)同配合，依據(jù)短板原理來對民警進(jìn)行符合工作需要的搭配，以期達(dá)到最大的效能。

（二）、落實科學(xué)的犯情分析，應(yīng)對制度，在罪犯的管理上狠抓落實。

防控機(jī)制的核心在于對罪犯的思想監(jiān)控，要變被動防控為主動防控。完善監(jiān)獄防控機(jī)制必須緊緊圍繞提高罪犯改造質(zhì)量這一監(jiān)獄工作的中心，建立暢通的獄內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)，并及時進(jìn)行綜合分析，隨時掌握罪犯思想動態(tài)。將教育改造工作

貫穿于監(jiān)獄工作的全過程，因人、因地、因時制宜，全方位、多角度對罪犯進(jìn)行教育改造。尤其是我所承擔(dān)者全省18周歲以下的未成年人的改造工作，未成年人有其本身年齡屬性所決定的特點，必須制度與這一特點相匹配的制度，并嚴(yán)格落實下去。

（三）、科學(xué)合理為先，在監(jiān)區(qū)環(huán)境、設(shè)施綜合整治上狠抓落實

環(huán)境是改造是否能有效開展的基礎(chǔ)，也是改造效能的重要保障，當(dāng)前，我所在廠區(qū)以及監(jiān)區(qū)的環(huán)境和硬件設(shè)施上還有不完善的地方，廠區(qū)由于廠房改造的需要，還有破廢的建筑廢料；監(jiān)區(qū)監(jiān)房的陽臺等地的物防監(jiān)控設(shè)施還不完善。這些不到位的地方很大程度上影響著監(jiān)管安全長效機(jī)制的構(gòu)建和落實。因此，必須以此為把手，將最基礎(chǔ)的地方做為構(gòu)建長效機(jī)制的出發(fā)點和落腳點。

第五篇：努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制

努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制

2010-01-07 09:00:20

1月3日，淮北礦業(yè)下發(fā)《安全生產(chǎn)體系建設(shè)實施意見》，旨在以建設(shè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制為目標(biāo)，努力構(gòu)建體系健全、機(jī)制完備、職責(zé)明確、管理科學(xué)、問責(zé)嚴(yán)格的“54321”安全生產(chǎn)體系，確?；幢钡V業(yè)安全發(fā)展、和諧發(fā)展。

《實施意見》提出了淮北礦業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)體系建設(shè)的總體目標(biāo)和基本原則，即堅持整合規(guī)范、創(chuàng)新提升；統(tǒng)籌謀劃、重在建設(shè)；重點突破、全面推進(jìn)；持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的基本原則，建設(shè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制?！秾嵤┮庖姟分赋?，“54321”安全生產(chǎn)體系由安全支撐體系、保障體系、防控體系、操作體系和目標(biāo)體系五個子體系15項要素構(gòu)成。其中：支撐體系主要由安全理論、安全文化、安全素質(zhì)、安全責(zé)任、安全制度五項要素構(gòu)成；保障體系主要由安全技術(shù)、安全投入、安全環(huán)境、安全監(jiān)督四項要素構(gòu)成；防控體系主要由事故防范、隱患排查、“三違”整治三項要素構(gòu)成；操作體系主要由自主管理、現(xiàn)場管理兩項要素構(gòu)成；目標(biāo)體系主要由安全生產(chǎn)目標(biāo)及責(zé)任層級分解、考核構(gòu)成。

五個子體系及15項要素既互為條件，互相促進(jìn)，構(gòu)成“54321”總體系脈絡(luò)架構(gòu)，又各有側(cè)重，各有特點，在推進(jìn)中要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，講究方法。

《實施意見》強(qiáng)調(diào)，2010年為淮北礦業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)年。堅持總體推進(jìn)、重點突出，以要素的構(gòu)建全面推進(jìn)安全生產(chǎn)體系建設(shè)。一季度，要在精心制定體系建設(shè)實施方案、全面謀劃推進(jìn)的同時，突出抓好安全目標(biāo)、事故防范、安全環(huán)境、安全素質(zhì)、現(xiàn)場管理、安全監(jiān)督及“三違”整治；二季度，加大隱患排查、安全技術(shù)、安全投入、自主管理的推進(jìn)力度；下半年，在鞏固上半年工作成果的基礎(chǔ)上，重點抓好安全制度、安全責(zé)任、安全文化、安全理論等要素的構(gòu)建。2011年，在鞏固完善、改進(jìn)提高上下工夫，優(yōu)化體系，豐富內(nèi)涵，完善考核辦法，同時在淮北礦業(yè)地面廠處、基建礦井、集團(tuán)控股單位推進(jìn)實施?！秾嵤┮庖姟芬蟮V區(qū)各單位要把安全生產(chǎn)體系建設(shè)擺上重要議事日程，思想上高度重視、工作上落實責(zé)任、組織上提供保障，確保安全生產(chǎn)體系建設(shè)扎實推進(jìn)。淮北礦業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要加強(qiáng)對體系建設(shè)推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和考核。礦區(qū)各單位

要成立安全生產(chǎn)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，制定安全生產(chǎn)體系建設(shè)實施方案，嚴(yán)格工作責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，創(chuàng)新思路方法，做體系建設(shè)的組織者、推動者和實踐者。各級機(jī)關(guān)部門要深入把握安全生產(chǎn)體系建設(shè)對機(jī)關(guān)的要求，對部門在安全生產(chǎn)體系中的管理職責(zé)、工作制度、業(yè)務(wù)流程、方法途徑和考核標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行梳理、整合、調(diào)整和完善，準(zhǔn)確定位職能，加大定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)力度，推動安全生產(chǎn)體系建設(shè)協(xié)調(diào)、順暢運轉(zhuǎn)。各單位要以推進(jìn)安全生產(chǎn)體系建設(shè)為契機(jī)，加大安全管理信息化力度，科學(xué)設(shè)計系統(tǒng)架構(gòu)和各子系統(tǒng)信息化管理模塊，與現(xiàn)行安全信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效對接和融合，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)體系與信息一體化管理平臺，實現(xiàn)安全管理信息化。要充分運用報刊、廣播、電視、局域網(wǎng)等媒體，宣傳欄、宣傳牌板、電子屏等手段，大力宣傳安全生產(chǎn)體系建設(shè)的重要意義、目標(biāo)、內(nèi)容、措施和要求，大力宣傳各單位推進(jìn)體系建設(shè)的創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗，及時報道體系建設(shè)取得的積極進(jìn)展和成效，努力營造推進(jìn)體系建設(shè)的良好氛圍。（駱永祥）

全面啟動安全生產(chǎn)體系建設(shè)，大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，為礦區(qū)安全生產(chǎn)增添了多條保障線。礦區(qū)各單位采取走出去、請進(jìn)來的方式，不斷完善體系建設(shè)方案，“54321”安全生產(chǎn)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

安全生產(chǎn)體系建設(shè)宣傳材料之一

2010-03-09 10:26:31 作者：李懷成安全生產(chǎn)體系建設(shè)宣傳材料之一

前言：今年既是集團(tuán)公司“攻堅年”也是我公司實施專業(yè)化

施工起步之年。開年以來，礦區(qū)安全生產(chǎn)形勢急轉(zhuǎn)直下、霜雪襲面。為適應(yīng)礦區(qū)跨越發(fā)展的要求，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，1月19日，淮北礦業(yè)就加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)提出了指導(dǎo)意見。結(jié)合公司實際，黨委宣傳部將陸續(xù)在公司網(wǎng)站推

出相關(guān)宣傳材料，望各專業(yè)分公司、管理部、項目部根據(jù)材料，充分利用宣傳工具，面向廣大職工進(jìn)行宣傳，做到全覆蓋、無空白、無遺漏，推進(jìn)公司安全生產(chǎn)體系建設(shè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

安全生產(chǎn)體系建設(shè)在安全生產(chǎn)中起著基礎(chǔ)性、保障性作用。今年淮北礦業(yè)“1號文”提出，要努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實現(xiàn)礦區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。隨著“1號文”而提出的加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，共分為“指導(dǎo)思想”、“基本要求”、“主要任務(wù)”、“注意事項”四個部分，要求從體系建設(shè)入手，著眼于長遠(yuǎn)，認(rèn)真總結(jié)近年來安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，進(jìn)一步創(chuàng)新管理方法，構(gòu)建“54321”安全生產(chǎn)體系，通過今后三至五年的扎實工作，使礦區(qū)安全生產(chǎn)體系基礎(chǔ)牢固、制度健全、管理規(guī)范、保障有力。構(gòu)建“54321”安全生產(chǎn)體系，主要內(nèi)容是：夯實安全理論、安全文化、安全素質(zhì)、安全制度、安全投入五項基礎(chǔ)；抓住安全責(zé)任、安全技術(shù)、安全環(huán)境、安全監(jiān)督四個關(guān)鍵；突出事故防范、隱患排查、“三違”整治三個重點；推進(jìn)自主、現(xiàn)場兩項管理；從而實現(xiàn)一個目標(biāo)，就是重特大事故得到杜絕，零星事故得到有效控制直至杜絕，原煤百萬噸死亡率逐年下降，努力控制在0.3以下，到“十二五”末力爭控制在0.2以下，重大隱患得到有效整治，礦區(qū)實現(xiàn)安全發(fā)展。

指導(dǎo)意見還提出了安全生產(chǎn)體系建設(shè)注意事項。一要提高認(rèn)識。要充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅定方向，堅定信心，持之以恒，循序漸進(jìn)。要加大安全生

產(chǎn)體系建設(shè)宣傳教育力度，積極營造有利于體系建設(shè)的良好氛圍。二要明確任務(wù)。健全和完善以“54321”為核心的安全生產(chǎn)體系是一項長期性任務(wù)。要著眼于系統(tǒng)性，認(rèn)真梳理總結(jié)，查漏補(bǔ)缺，使安全生產(chǎn)體系不斷完善；要立足于實用性，把握階段性安全特征，認(rèn)真解決好影響安全生產(chǎn)的主要矛盾和突出問題，特別是解決好當(dāng)前安全生產(chǎn)中存在的問題，制定好解決辦法和措施；要統(tǒng)籌于科學(xué)性，學(xué)習(xí)借鑒、引進(jìn)吸收先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法，注重實踐，勇于探索，不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新，使安全生產(chǎn)體系更加豐富、更加科學(xué)。三要狠抓落實。要在狠抓落實上下功夫，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，對照體系要求，明確工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，制定工作措施，群策群力，務(wù)求實效。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，在堅持中尋求突破，在實踐中夯實基礎(chǔ)，以體系建設(shè)推動安全管理水平的提升。各部門、各單位按照意見要求，系統(tǒng)思考，統(tǒng)籌謀劃，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，層層分解，逐級落實，確保各項工作落到實處。