第一篇：關于加快構建安全發展長效機制的意見

關于加快構建安全發展長效機制的意見

按照黨中央、國務院、省、市政府關于安全發展的部署和要求，為深刻汲取事故教訓，加快建立長效機制，實現安全發展、科學發展，建設安全朝陽，特制定本意見。

一、充分認識安全發展的極端重要性

安全發展事關政治安定、經濟發展、社會穩定、人民安居樂業。要全面貫徹落實總書記重要批示，“始終把人民生命安全放在首位”。沒有人的生命安全，就沒有人民群眾的幸福生活。安全是發展的前提，是穩定的基礎，是頭號的民生。

面對新的形勢任務，要立足發展階段性特征，強化對安全發展極端重要性的認識。安全發展是實現人民安居樂業的基本條件，必須把保證人民群眾生命安全作為民生的底線和首要任務，融入到改善人民生活的具體實踐中，促進和諧社會建設；安全發展是推動經濟轉型升級的重要內容，必須把安全作為推進經濟結構戰略性調整、打造經濟“升級版”的重要抓手，貫穿到經濟發展全過程，不斷提升安全保障能力和管理水平；安全發展是增強執政能力的關鍵所在，必須全面擔當起推動安全發展的重大責任，確保一方平安，贏得群眾的擁護和信賴。各級黨委、政府要正確處理發展和安全的關系，堅守發展決不能以犧牲生命為代價這條不可逾越的紅線，綜合運用法律、行政、經濟等手段，進一步完善安全體系，構建科學化、常態化、規范化的長效機制，堅決遏制重特大事故發生，實現科學發展、安全發展。

二、建立覆蓋全社會的安全發展責任體系

立足全社會、各行業、各領域，完善體制機制，建立責權明晰、科學規范、運轉有效的責任體系，為保障安全發展奠定重要基礎。

（一）實行黨委領導、政府負責的安全發展領導體制

實現安全發展是各級黨委、政府的重要責任。各級黨委要加強對安全工作的領導，把安全發展納入黨委工作重要議事日程，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，大力實施安全發展戰略，統籌安全生產與經濟社會同步協調發展，加強對事關安全發展規劃、政策等重大問題的研究部署，建立和完善與本地經濟社會發展要求相適應的安全發展責任體系和考核評價體系，全面擔負起推動本地安全發展的重要職責，每季度至少研究一次本地區安全發展工作。各級政府在黨委領導下全面負責本地區安全工作，政府主要領導擔任同級安委會主任，政府相關副職領導擔任副主任，每季度至少召開一次安委會全體會議，分析安全形勢，研究解決工作中的重點難點問題，部署安全工作任務。政府“一把手”是安全工作的第一責任人，主管安全工作的領導履行具體職責，并負責安委會日常工作。其他領導按照“一崗雙責”的要求，既要負責分管范圍內的業務工作，又要負責分管范圍內的安全工作，每月組織召開一次安全專題會議。

（二）突出強化企業安全主體責任

企業是安全生產的責任主體，企業法定代表人是企業安全生產的第一責任人。要以全面促進企業安全生產標準化為重點，從夯實基礎、完善體系、創新模式、落實責任等多方面，切實提升企業安全管理水平，從源頭上防范和遏制安全生產事故發生。

1.牢固樹立正確的企業安全價值觀。強化“生命至上，安全第一”的理念，把人的生命和職業健康作為核心價值，徹底改變重生產、輕安全，重效益、輕生命的思想觀念，真正把安全生產理念貫徹到生產經營管理的全過程，把安全生產意識普及到全體員工，確保安全價值觀深入人心。

2.推進企業安全生產標準化。嚴格按照《企業安全生產標準化基本規范》及各行業安全生產標準化建設相關要求，認真開展對標，科學制定達標方案，深入進行整改，建立健全企業安全生產標準化建設投入保障機制、責任機制、考評機制及持續改進機制。通過強有力推進企業標準化建設，促進企業安全管理水平的提升。

3.加強企業安全生產管理機構和隊伍建設。按照規定設置安全生產管理機構，配備專業人員和安全監督員，搞好監督管理。高危行業企業要建立應急救援組織，配備相應的應急救援器材和設備；其他企業要配備應急救援人員，并與就近的應急救援組織簽訂應急救援協議。加強企業班組建設，有效發揮班組長作用，堅持召開早班會、晚班會，完善企業調度、例會制度，促進企業提高生產基礎管理水平。

4.健全企業安全生產規章制度。圍繞安全生產職責、安全生產投入、文件和檔案管理、隱患排查治理、安全教育培訓、特種作業人員管理、設備設施安全管理、重大危險源管理、作業安全管理、職業健康管理、應急管理等方面，完善企業安全管理制度體系。健全企業基本建設與技術改造、生產運營、人員管理、安全生產記錄、隱患排查整改情況等資料檔案，做到完整清晰、隨時可查，并報安監部門備案。建立企業安全生產目標責任制及獎懲約束機制。

5.強化企業常態隱患排查治理。切實加強生產現場安全管理和生產過程控制，并經常排查所有與生產經營相關的場所、環境、人員、設備設施和活動，根據排查結果，確定隱患等級，登記建檔，制定方案，及時進行治理。聘請專家對隱患治理結果進行驗證和效果評估，并經必要程序審查確認。加強重大危險源管理，搞好危險源辨識與安全評估，制定安全管理技術措施。

6.建立企業職業健康保障體系。加強勞動保護，搞好風險管理，保持清潔生產環境，有效預防職業病，確保員工安全和職業健康。按規定為從業人員提供符合職業健康要求的工作環境和條件，定期對作業場所職業危害進行檢測，并將檢測結果存入職業健康檔案。企業與從業人員訂立勞動合同時，要將工作過程中可能產生的職業危害和防護措施如實告知從業人員。按規定及時、如實向屬地主管部門申報生產過程中存在的職業危害因素，并依法接受監督。

7.完善企業安全生產技術裝備。加快技術改造，積極采用先進適用的安全生產技術裝備，搞好生產自動化控制建設，提升安全技術裝備水平。定期對設備設施進行檢測維修，及時整改隱患，保證安全運行。設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造、拆除和報廢，要符合有關法律法規、標準規范要求。

8.加大企業安全生產投入。根據安全生產需要，加大對安全生產技術研發、設施裝備、隱患整改等方面的資金投入，形成穩定的資金渠道。企業必須按照有關規定，足額提取安全生產費用，在年度財務預算中安排必要資金，全部用于安全生產工作。完善落實工傷保險制度，發揮保險機制的預防和促進作用。

9.加強企業安全生產教育培訓。企業主要負責人和安全生產管理人員要強化與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識的學習，提高企業安全管理水平和能力。對操作崗位人員進行經常性的安全教育和生產技能培訓，不斷提高安全意識，掌握自救知識，增強自救能力。新工人上崗前，新工藝、新技術、新材料、新設備設施投入使用前，操作人員轉崗，離崗一年以上重新上崗前，必須進行安全教育培訓。未經安全教育培訓或培訓考核不合格的，不得上崗作業。按照安全生產事故應急預案要求，每半年至少組織一次應急演練。

10.培育企業安全文化。堅持把建設企業安全文化作為加強安全管理、提高員工行為素質、創造安全生產環境、建立現代企業安全管理模式的基礎。根據企業自身特點，通過教育、活動等方式，明晰安全基本準則、價值取向和行為標準，充分發揮導向、激勵和規范作用，打造安全文明的作業環境。充分發揮安全文化載體作用，開展有針對性的安全生產主題實踐活動，提高職工安全認知能力，建設遵守文明生產秩序的現代企業員工隊伍。深入搞好宣傳發動，從思想、心態和行為上進行疏導和規范，營造人人重視安全、人人保證安全的良好氛圍，建立獨具特色的企業安全文化，促進安全生產。

（三）進一步明確非生產經營領域安全主體責任

機關、團體、事業等非生產經營領域單位都要增強安全意識，夯實安全基礎，消除各類安全特別是消防安全隱患，依法依規切實履行安全主體責任。各單位主要負責人是本單位安全工作的第一責任人，要牢固樹立安全理念，建立完善各類安全規章制度，明確和落實安全責任，確保本單位安全管理工作全覆蓋、無死角、無盲區。搞好經常性安全隱患排查，組織專家等多方面力量參與，確保隱患整改到位。把安全宣傳教育培訓作為本單位工作的一項重要內容，全面提升安全基礎防范和管理水平。制定安全事故應急預案，搞好應急演練，增強預防和應對突發安全事故的能力。

（四）落實各級各類安全監管責任

實行“屬地管理與分級管理相結合，以屬地管理為主”和“管行業必須管安全”的原則，明晰屬地監管、綜合監管、行業監管職責。

落實屬地監管責任。各級政府要對轄區內各類單位（包括中央、省屬、市屬單位）和各類活動、行為依法實施安全監督管理，充分發揮本級綜合監管部門和行業主管部門作用，指導和監督下級政府做好安全工作。

落實綜合監管責任。各級政府安全監管部門依法對本行政區域內安全工作實施綜合監管，履行安委會辦公室工作職能，指導協調和監督檢查本級政府有關部門依法履行安全監管職責；對本行政區域內沒有其他行政主管部門負責安全監管的生產經營單位實施安全監管；對下級政府安全工作進行監督檢查。每季度通報一次安全形勢，提出安全工作建議。

落實行業監管責任。完善綜合監管與行業監管相結合的工作機制，按照“誰審批、誰負責”、“誰發證、誰負責”、“誰驗收、誰負責”的要求，全面落實行業主管部門的專業監管、行業管理和指導職責。公安、交通、質監等負有專業監管職能的行業主管部門要依據職責分工及法律法規，依法履行專業監管責任，其他行業主管部門要切實加強對本行業及所屬單位安全行業管理及指導，制定和組織實施本行業安全發展中長期規劃和年度工作計劃、規章規程及技術規范。加強對所屬企業及單位安全生產的指導和監督，督促企業全面落實安全生產責任制，健全安全生產激勵和制約機制。組織對本行業的安全檢查，抓好安全宣傳教育培訓，加強安全工作隊伍建設。

三、進一步提升安全監管能力

加大措施力度，創新監管方式，全面改進和加強監管工作，有效履行安全監管責任。

（一）實行安全監管“網格化”。各級政府要在本行政管理區域內，實行區域全覆蓋的“網格化”管理，不留死角、不留盲區。按照轄區內所有管理對象，明確各級政府及所屬部門，辦事機構（城市街道辦事處、社區居民委員會）、村民委員會等各層級的安全管理責任。從本地實際出發，突出事故易發多發領域、重點部位和薄弱環節，加強對煤礦、非煤礦山、危險化學品、市政公用設施、建筑施工、人員密集場所及勞動密集型企業消防安全、道路交通、煙花爆竹和電梯、鍋爐、起重機械、大型游樂設施等特種設備等行業與領域的安全監管。完善監管方式，充分利用計算機技術、互聯網、物聯網，加快建立覆蓋全省的網格化數據平臺，并實現各個管理層級的互聯互通。

（二）加大安全監管力度。各級政府及安全監管部門、行業主管部門要采取集中檢查、抽查、暗訪、互檢等方式，開展經常性隱患督促檢查，對發現的問題和隱患，立即責令整改，做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”。按照縣（市、區）每季度一次的要求，集中開展隱患大檢查、大整改。對達不到標準化要求、重大隱患限期內沒有完成整改或不具備安全條件的單位依法實施停產停業整頓，并按有關規定和程序，嚴格執行開業復工手續。建立隱患排查抽檢制度，明確不同層級政府、行業主管部門、綜合監管部門抽檢的程序、比例及相關要求，并使抽檢結果可追溯。

（三）強化安全監管力量。各級政府以及各級各類開發區、工業集中區都要設置獨立的安全監管機構，配備與監管任務相匹配的、符合監管工作需要的專業人員。改善安全監管和

執法條件，提供必要的工作保障。完善監測預警、指揮協調、救援保障、區域聯動協作機制。加強應急援救隊伍和基地建設，提高專業化救援能力和水平，鼓勵引導社會力量參與應急救援。建立健全應急預案體系，定期開展演練。強化事故應急處置能力，按照事故級別和管理權限，依據相關應急預案迅速成立應急指揮部，并根據情況設立搶險救援、醫療救治、治安維護、環境監測、新聞宣傳、善后處理、事故調查等工作組，有效做好應急處置工作。

（四）創新安全監管手段。各級政府和部門要充分運用信息化手段，對轄區內各單位、重點部位、重大危險源、重大隱患進行實時動態監控，強化對事故的事前預防和過程控制，加快建設縣（市、區）、鄉鎮（街道）互聯互通、資源共享的安全信息系統。各級政府要結合本地實際，建立覆蓋所有監管行業領域的安全專家庫。聘請專家或專業機構深入基層、深入現場，全面參與隱患排查、抽查、復檢和驗收，提高監管的針對性和科學性。

（五）加強安全監管法制建設。強化依法治安，完善安全發展法律規章，推動安全工作納入法制化軌道。嚴格執行《中華人民共和國安全生產法》、《吉林省安全生產條例》等法律法規，依法加強安全管理，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為。根據形勢發展需要，及時提請修訂相關地方性法規，完善政府規章和行業安全技術標準，形成規范有力的制度保障體系。

四、大力推進安全責任措施落實

以強化和落實企業主體責任為重點，以事故預防為主攻方向，建立健全安全責任落實機制，標本兼治，推動各方面責任落實，確保安全防范措施到位。

（一）強化事故查處和責任追究。根據“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，區別安全主體、屬地監管、綜合監管、行業監管責任，嚴肅調查處理事故。在查明事故原因的基礎上，根據事故性質和危害程度，確定事故相關責任人，嚴格責任追究，依法依規進行處理。司法機關要加大對主體責任不落實、存在違法違規行為的企業法定代表人、單位負責人依法懲處力度。紀檢監察機關要把處理安全工作中的監管責任問題作為經常性工作，對違法違規、失職瀆職的，依法嚴格追究責任。

（二）強化事前問責力度。制定安全事故隱患責任追究制度，實現關口前移。企業和非生產經營性單位要對本單位的事故隱患、安全管理漏洞排查治理全面履行主體責任，各級政府以及綜合監管部門、行業監管部門要依法依規有效行使監督管理責任。對安全隱患未及時發現、限期內得不到整改的，違法違規可能導致事故發生的，對隱患排查治理監督不力的，逐級對有關單位和人員進行問責。

（三）強化安全工作督辦落實。各級黨委、政府要加強督促檢查，完善機制，嚴肅紀律，確保安全工作落到實處。對工作不落實的責任人員，屬工作制度、程序及方式等不完善的，要及時予以改進；屬行政違法的，要依法處理、立即糾正；對構成犯罪的，要移交司法機關追究刑事責任。建立并落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦制度，完善相關管理措施，切實推動改進安全工作。

（四）強化安全發展考核評價。各級黨委、政府要把安全工作納入年度目標，把安全發展考核控制指標納入經濟社會發展考核評價、社會主義精神文明、黨風廉政建設、社會綜合治理指標體系，加大各級領導干部政績業績考核中事關安全發展的權重和考核力度。各級組織、人事、宣傳、監察、工會等部門在單位或個人評選先進、勞模以及干部選拔任用之前，將安全工作責任履行和安全發展情況作為考核指標。完善安全工作獎懲制度和目標責任制，實行“單獨考核、單項表彰”。安全工作責任制考核不合格的，對所在地黨委、政府及有關單位實行“一票否決”。

五、充分發揮社會監督保障作用

充分調動社會各方面對安全監督的積極性，實行群防群治，真正建立起經常性、規范化、高效率的社會監督保障體系。

（一）加強人大政協監督。各級人大、政協每年對安全工作進行一次視察。各級政府和部門要依法接受人大對安全發展的工作監督和法律監督，認真辦理人大代表、政協委員對安全工作的建議和提案，定期或不定期向同級人大及其常委會和政協匯報或通報安全工作，確保安全工作在人大和政協監督下取得實效。

（二）加強執法監督。各級政府和部門要加強對行政執法工作的檢查指導，切實解決有法不依、執法不嚴問題。完善部門聯合執法工作機制，從嚴查處安全非法違法行為。建立安全監管、司法機關和紀檢監察機關協調溝通機制，依法嚴厲打擊事故瞞報、謊報等各種安全違法犯罪行為，嚴肅追究事故有關責任人責任。

（三）加強群眾和群團組織監督。健全和暢通安全隱患、非法違法行為及事故的群眾舉報電話、電子信箱、網絡、留言板等渠道，加大舉報獎勵力度，充分調動廣大群眾全面參與、主動監督、自覺舉報的積極性。從業人員有權對本單位安全工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。社區、居民委員會、村民委員會發現所在區域內的單位存在安全方面的隱患和問題，及時向當地黨委、政府報告。企業要聘請安全生產社會監督員，設立由監管部門管理的安全舉報箱等，監督其安全工作。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，嚴格監督企業依法與勞動者訂立和履行包括保障勞動者生命安全、身體健康在內的勞動合同，組織職工依法參與和監督企業安全工作，維護合法權益。

（四）加強社會中介組織監督。支持科研單位和安全評價、認證、檢測、檢驗等社會中介組織，依照法規和執業準則，為生產經營單位提供安全生產工作技術服務。切實加強對中介機構的監督管理，保證具備國家規定的資質條件，提供客觀、真實、公正的服務。發揮行業協會對企業安全生產的自律約束作用。建立和完善證券、信貸、保險機構對企業的風險控制機制，促進規范安全生產。

（五）加強媒體宣傳和輿論監督。堅持正確的輿論導向。新聞媒體要采取多種形式，大力開展宣傳教育，營造全社會關心和支持安全發展的濃厚氛圍。深入宣傳推廣安全發展的先進經驗，充分發揮典型示范帶動作用。對違反安全生產法律、法規的行為進行輿論監督。做好對全社會安全意識、安全知識的教育和普及，重視對兒童安全教育，從基礎抓、抓基礎，不斷提高全民安全素質。鼓勵和支持基層大膽實踐，積極探索安全發展行之有效的辦法。

六、綜合施策統籌推動安全發展

堅持把安全發展作為科學發展的前提和基礎，以安全發展促結構調整和轉型升級、促科學發展、促改善民生。

（一）發揮規劃引領作用。各地、各部門、各單位要把安全發展納入經濟社會發展的總體布局，立足本地、本部門、本單位實際，從發展思路、目標定位、工作任務、政策配套等諸多方面進行精心籌劃、通盤考慮，既與國民經濟和社會發展總體規劃綱要相銜接，又與區域規劃、產業規劃等專項規劃相協調，制定高質量、高水平的安全發展規劃。搞好分析論證，組織專家深入研究，提高規劃的科學性。廣泛征求意見，集中各方面智慧力量，確保規劃符合實際、切實管用。加強對規劃執行情況的監督檢查，定期公布各地、各部門、各單位安全發展規劃實施情況。

（二）加快產業轉型升級。充分發揮產業政策導向和市場機制作用，優化提升傳統產業，大力發展高新技術和戰略性新興產業。按照國家產業結構調整指導目錄，加快淘汰不符合安全標準、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝、裝備和產能，加大對相關高危行業企業重組力度，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續，提高安全基礎保障能力。推進安全產業發展，重點培育安全檢測監控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監控、特種安全設施和應急救援等安全設備研發制造業，促進安全技術裝備升級換代。積極轉化安全生產科技成果，發揮科技保障安全、促進轉型升級的重要作用。

（三）嚴格安全準入條件。結合轉變政府職能、深化行政審批制度改革，把安全條件作

為一項重要內容，嚴把準入關，從源頭上保障安全發展。嚴格項目準入，加強安全審查核準，搞好項目立項審批。新建、改建、擴建項目，安全設施與主體工程必須同時設計、同時施工、同時投入使用。未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的依法責令立即停止建設，未同時投入使用的依法不得進行生產和頒發安全生產許可證。在招商引資中，要充分考慮安全標準，確保引進的項目和企業符合安全發展要求。嚴格審查高危行業企業安全條件，不符合安全條件的一律不允許從事生產經營活動。嚴格執行高危行業領域從業人員安全準入資格和職業資格制度。按照有關規定，搞好各單位安全條件論證和安全評價。加強對安全專業服務機構管理，實行嚴格資格認證制度，確保評價檢測結果的專業性和客觀性。

（四）加強政策引導。充分發揮政策在促進安全發展中的重要作用，爭取更大成效。各相關部門要結合職能，完善產業、價格、投資、財政、稅收等政策措施，形成一套有利于安全發展的政策體系。利用稅收、信貸、保費等經濟手段激勵各方面加大投入，建立企業、政府和社會共同參與的多元化安全發展投入機制。支持引導社會資金投入安全基礎性建設。各級政府根據需要和財力情況，在每年度財政公共預算內安排安全發展專項資金，并逐年適當增加。健全完善安全生產費用提取和使用的監督機制，適當擴大安全生產費用提取制度的適用范圍。探索建立安全信用體系，對事故多發、隱患不整改、不執行安全標準的單位，加大查處力度。完善信貸政策，鼓勵銀行對安全基礎設施和技術改造項目給予貸款支持，拓寬安全發展的資金渠道。

各方面都要統一思想，凝聚共識，共同努力，扎實推進安全發展各項工作，為保障人民群眾生命財產安全、促進安全生產與經濟社會同步協調發展作出新的更大貢獻。

第二篇：構建大走訪長效機制的意見

全民訪組字?2011?4號

關于建立“三民”工程大走訪活動

長效機制的意見

縣“三民”工程大走訪活動各鎮聯系組、各征遷指揮組、各工作組，各相關部門、單位，縣“三民”工程大走訪活動各工作機構：

為了深入貫徹落實胡錦濤總書記今年“七〃一”講話精神，促使全縣各級黨政機關和干部工作重心下移，經常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心，根據市委、市政府相關文件、《關于在全縣開展“三民”工程大走訪創先爭優促發展活動的通知》（全?2011?59號）和《關于做好“三民”工程大走訪活動“回頭看”工作的通知》（全民訪組字?2011?3號）要求，各城區征遷戶走訪指揮組、各鎮聯系組、各工作組，要認真總結大走訪工作成果，研究建立“四包三推進一聯系”長效機制，即包社情民意收集、包政策法規宣傳、包信訪個案化解、包困難群體幫扶，推進社區維穩平臺建設、推進惠民政 策落實、推進村（社區）和諧創建，建立工作組聯系村（社區）共建制度，做到基層建設有人抓、民生保障有人問、群眾困難有人幫、矛盾糾紛有人管，使“三民”工程大走訪活動固定化、常態化。現就建立“三民”工程大走訪活動長效機制，提出以下意見:

一、主要目標

認真研究總結“三民”工程大走訪活動以來好的經驗，不斷探索社會管理和群眾工作的新舉措，與創先爭優活動緊密結合，深入了解群眾所思、所想、所盼；不斷提高全縣黨員干部的群眾工作水平和社會管理能力，化解矛盾、解決問題；不斷提升全縣廣大群眾安全感、滿意度、幸福感，實現社會管理上水平，黨員干部受教育，人民群眾得實惠，為建設和諧全椒，推動跨越發展營造良好環境。

二、基本原則

（一）堅持黨政主導，各鎮聯系組、各征遷指揮組、各工作組、工作機構分工負責的原則。發揮黨政主導作用，縣委領導牽頭負責，縣“三民”工程大走訪領導小組具體負責，各工作組直接負責，建立任務清晰、職責明確的責任體系，做到事事有人管，件件有著落。

（二）堅持統籌兼顧，協調各方的原則。群眾工作和社會管理是一項復雜的系統工程，為使走訪工作講求質量、落到實處，機制建設本著既總攬全局、突出重點，又協調各方、多頭聯動的原則，確保科學合理、運轉高效。

（三）堅持實事求是，量力而行，盡力而為的原則。各走訪工作組及相關部門、單位，各參與走訪的黨員干部，要牢記 宗旨，服務大局，宣傳政策、排查矛盾糾紛、解決問題，要堅持原則，實事求是；建立機制，要量力而行、盡力而為；堅決杜絕形式主義、官僚主義，嚴禁脫離實際、脫離群眾。

三、建立長效機制

建立、完善縣級領導與聯系鎮、聯系村（社區），各工作組與走訪村（社區）共建制度。根據縣委意見，縣聯系領導對鎮、村（社區）聯系點實行固化，在本次三民工程大走訪集中走訪活動結束之后，各工作組與走訪村將實行長期共建。工作組成員因人事變動，由新任或相關人員及時接替走訪工作。縣聯系領導對聯系鎮及所轄工作組共建情況要定期不定期檢查，指導、督促走訪工作的開展，全面幫助協調和化解群眾反映的矛盾問題。根據《中共安徽省委關于加強和改進新形勢下群眾工作的若干意見》（皖發[2010]25號）精神，縣級領導和縣部門領導干部深入基層、聯系點不少于60天；干部下基層要輕車簡從，深入實際，深入群眾，掌握實情，問計于民；大力推行“一線工作法”，沉下身子，進村（社區）入戶，訪貧問苦，切實幫助群眾解決困難；在重大節日、發生嚴重自然災害等特殊時期，領導干部和各工作組要主動深入群眾。

（一）創新社情民意收集機制。

1、建立社情民意收集網絡。

縣委辦公室設立社情民意收集處理中心，落實人員，公布聯系方式，掛牌辦公，采取24小時值班，接收、處理全縣社情民意信息。各工作組制定社情民意收集方案，確定1-2名專職信息員，采取全面走訪、重點調研、發放社情民意調查問卷、設置社情民意意見箱等多種方式，定期不定期收集信息并報縣 社情民意收集處理中心。

2、完善社情民意處理運行機制。

（1）工作組在每次走訪中，要認真做好民情日記，做到一事一記。信息員負責對民情日記、社情民意調查表、意見箱信息收集、匯總、梳理、分類工作。

（2）工作組對收集的信息，根據情況，或答疑解惑，或力所能及地幫助解決實際問題，對較復雜的個性問題，及時向聯系的縣領導匯報，由縣領導牽頭負責，協調處理。

（3）信息員負責將本組每月社情民意收集處理情況，月底前報縣社情民意信息收集處理中心；對走訪工作中了解到的事關社會穩定的隱患問題，或群眾反映強烈的熱點、難點問題，經工作組長簽字后及時上報縣社情民意收集處理中心，做到急事急報，特事特報。

（4）縣社情民意收集處理中心對各工作組上報信息，整理分類后，對共性問題，每月底向縣委、縣政府匯報，為縣委、縣政府掌握全縣社情民意、出臺相關政策提供決策參考；對上報的急事、特事，立即向縣委、縣政府匯報，為上級部門及時研究對策、采取措施創造時機；每月底公布全縣各工作組社情民意收集處理情況，督促工作組做好走訪及信息收集處理工作。

（二）創建政策形勢宣講服務體系。

1、縣委宣傳部設立縣政策形勢信息中心。縣委宣傳部牽頭，縣政法、農委、人社、民政、財政、衛生、房管、水利、黨校等單位、部門確定專人，縣志愿者組織抽調部分志愿者，協同配合，組成政策法規、發展形勢資料服務團，定期向中心提供相關政策法規、發展形勢等資料。信息中心安排專人對資料進 行統一整理、分類存儲，形成信息庫，確保信息完整、更新及時，為工作組資料檢索，開展政策形勢宣講提供信息支持。

2、完善政策法規、發展形勢宣講機制。

（1）縣委宣傳部負責，制定我縣政策、形勢信息宣講總體方案；進一步鞏固、擴大我縣 “三民”工程集中走訪政策形勢宣講成效，由縣志愿者組織配合，繼續組織政策法規、發展形勢宣講團開展宣講活動；繼續組織由文藝工作者組成的文藝宣傳團開展送戲下鄉文藝宣傳活動；充分發揮現代媒體作用，在廣播、電視、網絡上開辟政策法規、發展形勢專欄。

（2）各工作組要相應建立宣講長效機制。確定1-2名宣講員，負責各類政策法規、發展形勢宣講工作；工作組根據走訪調研情況，就群眾普遍關心的共性問題等，利用農家大院、小區廣場，開展集中宣講，集中宣講每季度不少于1次；對群眾反映的個性問題，結合入戶走訪等多種形式，即時講解。工作組在走訪前，及時與縣信息中心聯系，索取相關宣講資料，信息中心在2日內提供相關信息和咨詢。根據實際需要，工作組可邀請宣講團、文藝宣傳團到走訪村（社區）開展政策形勢宣講、文藝宣傳，信息中心積極配合、全面調度。

（3）各工作組每月底將本組政策形勢宣講情況上報縣政策形勢信息中心，信息中心要及時了解基層群眾政策法規及發展信息需求動態，利用媒體專欄，以政策法規解讀、專家在線咨詢、案例解析、社會經濟發展講座等多種形式開展宣講宣傳活動，各欄目每月不少于2期。信息中心在每季末公布各工作組政策法規和發展形勢宣講情況，指導督促工作組開展好政策形勢宣講工作。

（三）創立信訪個案化解機制。

1、縣信訪部門根據全縣信訪形勢，收集整理信訪信息，建立信訪檔案，根據案件類型、案源地等分類歸檔；向各走訪工作組提供走訪村（社區）信訪信息。

2、各工作組建立本組信訪工作制度，堅持與鎮、村（社區）、縣信訪部門互動，準確掌握走訪村（社區）信訪動態，對信訪部門安排的信訪案件，實行包保責任制，由組長或副組長牽頭負責，堅持包案、帶案下訪，駐點接訪，做到全面走訪與重點走訪相結合，上門走訪與定點接訪相結合，定期接訪與不定期接訪相結合，及時協調解決合理訴求，全程記錄、跟蹤違法違規信訪案件。

3、各工作組指導、督促、配合基層做好信訪工作，及時將信訪個案化解情況、疑難復雜案件與鎮、村（社區）通氣；定期上報信訪工作開展情況，對重大信訪案件，要求做到及時準確上報，爭取做到小問題在工作組、基層化解，大問題穩控在基層并逐步化解。

4、信訪部門根據上報信息，及時更新全縣信訪檔案，對重大信訪案件及時向縣委、縣政府匯報。

（四）建立困難群體幫扶機制。

1、設立全縣困難群體信息庫。由縣民政局牽頭，工作組、鎮、村（社區）、人社、衛生、工會、婦聯、殘聯及慈善機構等部門、群團組織相互配合，暢通信息共享渠道，聯網整合困難群體信息，形成全縣困難群體信息庫，信息庫設在縣民政局，民政局安排專人，負責庫內信息更新、維護及聯絡工作；工作組結合走訪，定期做好走訪村（社區）困難群體、困難家庭摸 排工作，按照相關程序確定困難群體幫扶對象，及時報送縣困難群體信息庫。

2、各聯系組、各走訪征遷戶指揮組組長為所聯系鎮、各城市征遷片區困難群體幫扶工作主要責任人，指導、督促各工作組開展幫扶工作。各工作組以困難群體信息庫為依托，確定幫扶對象。各工作組在幫扶工作中遇到的難題，及時向聯系縣領導匯報，由聯系領導負責協調相關部門解決。

3、各工作組對困難群體、困難家庭重點走訪，根據實際情況，提供物質幫助，建立黨員干部與困難群眾“結對”幫扶制度，根據確認情況，提供物質幫助、就業信息、脫貧項目幫扶等。

4、對困難群體，各工作組要做到經常性聯系，特別是遇到困難急事，要立即響應。

（五）推進村（社區）維穩平臺、機制建設。

由縣委政法委牽頭，各工作組和鎮、村（社區）聯動，推進村（社區）維穩平臺、機制建設。

1、幫助村（社區）建立完善綜治維穩各項制度。成立村（社區）綜治維穩辦公室，選配專人，做好村（社區）綜治維穩工作日常調度，完善村（社區）警務處置、矛盾糾紛排查調解、信訪接待、重點人群管理等制度。

2、建立健全聯防隊伍和防控設施。協助建立以村（社區）黨員干部、村（居）民代表、民兵、志愿者為骨干的聯防體系，明確任務，責任到人。幫助村（社區）加大投入，建立物防、技防體系，如安置路燈、防盜門、監控探頭、自動報警器等。

3、完善綜治維穩運行機制。（1）建立社會治安政策法規宣講制度，結合政策法規形勢宣講，工作組宣講員定期不定期開展社會治安政策法規宣傳，增強群眾的法治觀念和防范意識。

（2）完善安全隱患排查機制，工作組在走訪中，要協助走訪村（社區）對消防、危房、電路、水域等安全隱患，對出租房、流動人口中的高危人群等認真排查，建立檔案，分解落實責任，制定預案。

（3）建立刑釋解教人員等重點人群結對幫教機制，根據走訪中掌握的情況，工作組確定專人，開展“一對一”結對幫教，開展心理疏導，提供相關生產、就業信息及其他力所能及的幫助。

（4）各工作組要建立與走訪村（社區）、鎮綜治維穩辦、司法所、公安派出所綜治維穩聯動機制，協助走訪村（社區）與相關部門、機構暢通綜治信息共享渠道，遇治安突發案件、群體性事件要及時到走訪村（社區），協助并督促做好穩控、化解工作。

（六）推進惠民政策落實工作。

1、各工作組利用所建立的政策形勢宣講機制，將現行有效的各項惠民政策措施，不折不扣地向群眾宣傳解釋，尤其要加強對新出臺惠民政策的宣傳力度，及時向走訪村（社區）群眾宣講，著力提高群眾對政策知曉率。

2、建立惠民政策落實機制。工作組結合走訪活動，采取多種方式，全面了解走訪村（社區）惠民政策落實情況。工作組信息員要對惠民政策落實情況進行整理分類，及時上報縣政策形勢信息處理中心。對政策未落實到位的，逐級反映，并督促 基層將惠民政策落實到位；必要時，工作組安排專人，主動聯系縣相關部門、單位，幫助落實；對不符合相關政策條件的，要向群眾耐心解釋說服。信息員要幫助村（社區）健全惠民政策落實情況基礎檔案，著力提高惠民政策落實工作信息化水平。

3、縣政策形勢信息中心對各工作組推進惠民政策落實情況每季度進行公示。

（七）推進村（社區）文明和諧創建工作。

以城鄉文明創建為主線，以基層組織建設為保障，以誠信、友愛、自治、服務、文化、衛生“六型”和諧村（居）建設為載體，以“文明和諧新家園”為目標，協助村（社區）建立完善和諧創建機制，推進村(社區)和諧創建工作。

1、以黨組織結對共建引領走訪村（社區）和諧創建。以加強走訪村（社區）黨組織建設為核心，開展工作組與走訪村（社區）黨組織結對共建，牽手共進活動，通過組織共建、隊伍共管、人才共育、發展共贏、群眾共幫等方式，借鑒創先爭優活動中好的經驗和做法，充分發揮村（社區）黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，進一步密切村（社區）黨群干群關系。（此項工作由縣委組織部牽頭負責。）

2、廣泛開展和諧創建活動。

（1）建立道德素質提升機制。以“五城聯創”為契機，以培養新型村（居）民為目標，開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，宏揚尊老愛幼、互敬互愛、鄰里互助、于人為善、以鄰為伴的中華民族傳統美德，協助走訪村（社區）定期開展評比“五好家庭”（好丈夫、好媳婦、好孩子、好公公、好婆婆）、“五星戶”（誠信守法戶、科技示范戶、鄰里和睦戶、尊老愛幼戶、環境衛生戶）等活動，工作組要指導督促村（社區）黨員干部帶頭行動，充分發揮典型示范作用。（此項工作由縣委宣傳部牽頭負責。）

（2）建立完善村（社區）自治機制。根據走訪村（社區）實際，宣講員要宣傳基層自治政策，研究制定村(居)規民約，切實推進走訪村（社區）黨務、村（居）務財務公開，督促村（居）民、黨員議事會等制度落到實處，引導村（社區）依法自治，實現村（社區）民主選舉、民主管理、民主決定、民主監督。（此項工作由縣委組織部牽頭，會同縣民政局、財政局共同負責。）

（3）建立志愿者幫扶服務機制。以村（社區）志愿者隊為依托，以黨員干部、共青團員、復退軍人、致富能手為主體，以便民、助民、利民、安民、富民為目標，以為民服務全程代理、“雙培雙帶”先鋒工程、無職黨員設崗定責、黨員承諾制等形式，定期不定期開展困難群眾幫扶、科技服務、關愛留守兒童、公共環境整治、衛生保健咨詢等志愿服務活動。（此項工作由縣委組織部牽頭，會同團縣委共同負責。）

（4）幫助走訪村（社區）新建一批文娛場所和文體設施，如村（社區）圖書閱覽室、農家文化大院、村（居）民活動中心、體育場所等，提供圖書資料、文娛健身器材。幫助有條件的村（社區）成立文藝社團組織，不斷豐富村（居）業余文化生活，定期不定期開展文娛比賽、文藝表演和體育活動。通過寓教于樂的方式，增強群眾的認同感、親和力、歸屬感，倡導科學、文明的生活方式，培養群眾文明健康，積極向上的生活情趣。（此項工作由縣委宣傳部牽頭，會同縣文廣新局、旅體 局共同負責。）

（5）督促并協助開展村（社區）內環境衛生治理工作。做到垃圾管起來，道路讓出來，路燈亮起來，住宅靚起來，村莊（社區）綠起來，打造宜居宜業的優美村（社區）環境，實現人與自然和諧相處。（此項工作由縣委宣傳部牽頭，會同執法局共同負責。）

四、幾點要求

（一）各工作組要盡快與走訪村（社區）對接，全面征求意見，在與村（社區）、鎮、縣直相關部門全面探討、共同會商的基礎上，結合工作組自身特點和村（社區）實際情況，由工作組（或所在單位）主要負責人牽頭，研究制定出科學合理、簡便易行的長效機制（重點落實“四包三推一聯”，作出承諾要做到“五定”，即定事項、定責任、定措施、定時限、定要達到的預期目標），各工作組組長是落實長效機制的第一責任人。各工作組長效機制制定后報各鎮聯系組（各征遷戶走訪指揮組）領導點評；縣委宣傳部、縣政府辦、信訪局等單位和部門要落實人員，成立機構，建立機制。

（二）縣委宣傳部牽頭，繼續加大宣傳力度，營造深厚氛圍；各工作組和村（社區）也要加強宣傳，進一步提升我縣廣大黨員干部和基層群眾對“三民”大走訪活動長效機制的知曉度、活動的參與度，推進以“體察民情、集中民意、改善民生”為主題的大走訪活動深入持久開展。

（三）縣“三民”大走訪辦公室對全縣各工作組長效機制的執行情況進行調度，定期對各工作組活動開展情況進行公示；縣效能辦將各工作組活動開展情況納入效能督查范疇，跟蹤督 查，并將督查結果作為單位、部門及干部評先評優的一個重要依據。

（四）根據全?2011?59號文件要求，在本次集中走訪活動結束后，各工作組要將走訪活動開展情況，形成一份有份量、有價值的調研報告，同時要建立各工作組“三民”工程大走訪”長效機制。各工作組和各相關單位、部門分別將調研報告、長效機制于今年*月*日前報送縣“三民”大走訪活動辦公室（郵箱：qj5029709@126.com）。

全椒縣“三民”工程

大走訪活動領導小組

2011年9月9日

主題詞：“三民”工程大走訪

四包三推一聯

長效機制 意見 報 送：市委、市政府，市“三民”工程大走訪創先爭優促發展活動領導小組辦公室，縣幾個班子有關領導。

第三篇：安監局關于構建長效機制,推進安全發展匯報材料

安全生產是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加強安全生產是貫徹落實科學發展觀的要求，是建設社會主義和諧社會的需要，是實現好維護好發展好最廣大人民群眾根本利益的重要舉措。當前我區經濟社會發展正處于千載難逢的機遇期，實現和保持安全生產形勢進一步穩定好轉，是推動經濟社會又好又快的重要保障。搞好安全生產工作，必須構建和

完善安全生產長效機制。

一、安全發展是科學發展觀的重要組成部分

黨和政府高度重視安全生產工作，黨的十六屆五中全會提出了“安全發展”的科學理念，這是對科學發展觀認識的深化。“安全發展”的實質是指經濟發展和社會進步必須以安全為前提和保障，把發展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，促進安全生產與經濟社會發展同步。推進安全發展，體現了科學發展觀以人為本的本質特征。發展既要以資源、環境能夠承載為前提，更要建立在勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，決不能以損害勞動者的生命安全和身體健康為代價，換取短期、局部的發展。推進安全發展，體現了科學發展觀統籌兼顧的根本要求。實現五個統籌，必須推進安全發展，實現人與自然的和諧相處，使安全生產與經濟發展和社會進步相適應。

二、構建安全生產長效機制是推進安全發展的重要途徑

近年來，在自治區黨委、政府正確領導下，經過各地區、各部門、各單位的不懈努力，廣西安全生產形勢呈現總體穩定趨于好轉的態勢。2003年開始出現事故總量和死亡人數下降的“拐點”，當年事故起數和死亡人數分別為19669起和4829人，比2002年減少680起和16人，2004年以后，事故起數和死亡人數每年分別以兩位數的速度下降，至2008年，事故起數和死亡人數分別為8155起和3402人，事故總量比2003年減少11514起，死亡人數減少1427人。全區安全生產取得了明顯的成效。但是，由于安全生產基礎還相對薄弱，事故總量仍然偏大，重特大事故還有發生，2008年相繼發生了右江礦務局那讀煤礦特大透水事故和廣維集團重大爆炸事故，說明安全生產形勢依然嚴峻。當前安全生產形勢呈現的這種特點，一方面表明近年來在安全生產實踐中形成的體制機制和所采取的措施正逐步發揮作用，另一方面表明這些機制和措施尚難于充分發揮安全意識、安全法規標準、安全科技進步、安全文化建設、安全經濟政策等要素的作用，保證生產活動的長治久安。需要在今后的安全生產工作中努力推進安全生產長效機制建設，進一步提高政府應對突發事件的能力，企業防范事故和整改隱患的能力，職工識災、防災和自我保護的能力，安全監管部門依法行政、科學行政的能力，和諧推進安全與發展的能力，從根本上實現安全發展。按照系統工程理論和工業化發達國家的發展經驗，安全生產長效機制的建立，一般經歷內容設計、要素構建、整合運行和反饋完善四個階段。從這四個階段與安全生產事故數量的關系看，我區正處于構建長效機制從要素構建階段向整合運行階段的過渡，其特點是安全生產機制逐步發揮作用，安全生產事故數量下降，主要任務是推動安全生產工作從運動式推動為主轉變為制度式推動，安全生產工作從政府單個主體推動轉變為政府、企業及社會多個主體推動，安全生產工作內容從專項整治為主轉變為以日常規范管理與監督為主，安全生產工作動力從主要靠外在壓力推動轉變為靠內在動力的推動，安全生產工作手段從主要靠行政手段為主轉變為行政、法律與經濟手段的并用。并對安全生產形勢及在機制運行過程中發現的新問題，不斷進行信息反饋，逐步修改和完善安全生產的長效機制，使得這個機制逐步成熟并有效地發揮安全生產的長期保障作用、預防作用，從根本上遏制重特大事故的發生，促進安全生產狀況穩定好轉。

三、解決三個突出問題，構建完善六個機制

構建安全生產長效機制，推進安全發展，必須解決三個突出問題：

一是思想認識問題。各級政府層面，要正確處理經濟發展與安全生產的關系，樹立“發展經濟是政績，安全生產也是政績”的政績觀，按照法律法規及《廣西壯族自治區安全生產監督管理責任暫行辦法》規定，在履行職能范圍工作職責的同時，嚴格履行規定的安全生產工作職責，承擔相應的安全生產行政責任；企業層面，要正確處理安全生產與經濟效益的關系，嚴格按照法律法規及國家有關規定，履行安全生產職責，保障安全生產投入，促進本單位安全生產持續改善；安全生產監管部門層面，要破除“三怕”思想，即一怕影響經濟發展，認為安全生產條件門檻高，關停安全不過關的企業會影響經濟發展，引起當地黨委政府的不滿；二怕受處分，認為安全生產責任重大，稍

有不慎就得“丟帽子”、“受處分”，從而以一種消極態度對待安全生產，不思進取，能推則推，不想管、不敢深入；三怕得罪人，認為安全生產查事故、嚴執法、強管理，容易得罪人、破壞關系。真正樹立起“五個一”，即一顆誠心、一副黑臉、一張快嘴、一雙鐵手、一對勤腿，寧愿自己受誤解，受委屈，甚至得罪人，也要千方百計地減少事故、減少死亡、減少損失；全社

會層面，公眾要提高識災、防災和自我保護意識，營造“關注安全、關愛生命”的輿論氛圍，做到人人關心安全生產，人人重視安全生產。

二是發展方式問題。粗放的經濟增長方式是制約我區安全生產的深層次矛盾，我區煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等高危行業產業發展普遍存在生產（經營）規模小、從業人員素質差、生產工藝落后、技術裝備陳舊老化、勞動生產率低、安全生產事故多發。要按照科學發展觀的要求，轉變發展觀念，通過實施產業結構調整，關閉和淘汰那些規模小、工藝落后，不具備安全生產條件的企業。引進和發展培植低耗無污染、環保、節能型企業，為安全生產穩定好轉提供良好的經濟運行環境。

三是工作方式問題。要從主要依靠行政手段轉變為綜合運用行政、法律、經濟、科技、文化等手段開展工作，將工作重點放在隱患治理攻堅，防范大事故上來，把預防事故發生作為安全生產工作的主體性任務，堅持關口前移抓預防、重心下移抓基層打基礎。在此基礎上，著力構建和完善六個機制。

（一）構建完善責任落實機制。重點是落實企業安全生產主體責任和政府監管責任，做到安全生產責任主體明晰化、考評指標定量化、監督檢查日常化、責任追究制度化。

（二）構建完善運行保障機制。一是組織保障，在各地各部門、各規模企業、高危行業、重點行業、事故高發行業，配齊安全監管人員，做到機構、人員、裝備、經費“四到位”，重點是組建安全生產執法隊伍和充實鄉鎮安全監管人員；二是安全生產投入保障，有效提高生產經營單位整體抗風險能力。三是科技保障，重點是組織安全科技攻關，加快安全技術產業化進程，規范中介技術服務和建立專家技術隊伍。

（三）構建完善預警監控機制。堅持安全生產調度與統計分析制度；堅持安全生產情況通報制度；堅持重點監控制度，對重大事故隱患、重大危險源實施重點監控；堅持安全生產“約見警示”制度。

（四）構建完善協調配合機制。推行重點監管部門聯席會議制度，對帶有普遍性、規律性、綜合性、傾向性、苗頭性的問題進行專題研究和通報，把握工作主動權；推行重大安全問題協商協調制度；推行聯合辦公制度，包括：聯合審批、聯合檢查、聯合執法等。

（五）構建完善應急救援機制。抓好重大危險源的普查、登記、評估及監控，建立重大危險源數據庫；制定應急救援體系建設規劃；研究制定應急救援工作的相關政策；健全應急救援隊伍；推進應急救援相關資源與要素的科學配置與合理整合。

（六）構建完善激勵與約束機制。要建立健全科學合理的安全生產工作績效評價體系，實行定量定性考核，考核結果作為各級領導班子和領導干部的重要指標之一，作為地方黨政領導班子和領導干部選拔任用、培養教育、獎勵懲戒的重要依據。在激勵制度方面，要建立表彰、獎勵制度。對安全生產工作突出、貢獻大的各級政府、部門、企業和個人，給予表彰和獎勵，對安全監管成績突出的領導干部給予重用和提拔。實行安全生產津貼制度。對安全生產監管人員每月發放安全津貼，并為其購買人身意外傷害保險，著力改善安全監管人員的待遇及人身保障。在約束制度方面，一是嚴肅查處企業的安全生產違法行為；二是建立安全生產行政執法失誤與錯案責任追究制度，規范和約束安全生產監管部門及其工作人員的執法行為，對受安全生產“一票否決”的相關人員不得提拔、重用。三是建立企業安全生產誠信制度，把對職工群眾和人民生命財產安全不負責任的生產經營單位列入企業安全生產“黑名單”并公諸于眾。

安監局關于構建長效機制,推進安全發展匯報材料

第四篇：加快交通運輸執法改革 構建綜合執法長效機制

加快交通運輸執法改革

構建綜合執法長效機制

**縣交通運輸局

**

2019年1月8日

近年來，我局持之以恒抓好交通運輸執法隊伍建設，強化執法監督檢查，從嚴落實依法行政工作，深化交通運輸改革工作精神，積極探索新形勢下加強交通綜合執法的有效途徑，努力提升交通運輸行業管理水平，為全縣經濟社會事業的快速健康發展營造良好的交通運輸環境。

一、執法機構基本情況

多年來，我局共有執法機構兩個，即：**縣公路運輸管理所、**縣路政管理大隊。基本情況如下：

**縣公路運輸管理所：1984年10月23日，《**縣人民政府通知》（高政發〔1984〕162號）將“**縣機關車輛辦公室”更改為“**縣公路運輸管理站”。2008年4月27日，《**縣機構編制委員會辦公室關于明確交通局等單位機構編制的通知》（高機編辦發〔2008〕63號），將**縣公路運輸管理所核定為科級建制自收自支事業單位，核定人員編制13名。2013年9月5日，《**縣機構編制委員會辦公室關于縣公路運輸管理所增加編制的通知》（高機編辦發〔2013〕41號），將自收自支事業編制從13名調整為16名。現有正式在冊人員13人，其中：事業管理人員4人（含副所長1名），工勤技能人員9人（技師2人，高級工5人，中級工2人），均已取得省政府、交通運輸部執法證件。

**縣路政管理大隊：1990年8月2日，縣委、縣政府下發《關于成立**縣路政管理辦公室的通知》（高黨發〔1990〕44號），成立**縣路政管理辦公室，掛靠縣交通局，不增加編制，主任由局長兼任，主要職責是維護公路路產路權，保障安全暢通。2012年12月24日，根據**縣機構編制委員會《關于成立**縣路政管理大隊的通知》（高機編委〔2012〕40號）要求，撤銷**縣路政管理辦公室，成立**縣路政管理大隊，為科級建制全額撥款事業單位，核定事業編制4名，設隊長1名，副隊長1名，隸屬**縣交通運輸局管理，法律法規授權組織。

2013年6月8日，根據**縣機構編制委員會辦公室《關于招商局等單位調整編制的通知》（高機編辦〔2013〕17號）文件，**縣路政管理大隊事業編由4名調整為8名。現有正式在冊人員7人，全部為事業管理人員（含隊長、副隊長各1名），均已取得執法資格證。

二、執法經費保障情況

縣路政管理大隊為財政全額撥款事業單位，人員經費及工作經費全部由縣財政足額保障。縣公路運輸管理所為自收自支事業單位，2015年元月省財政廳、省交通運輸廳印發《關于下劃道路運輸（水運）管理系統經費的通知》（甘財建〔2015〕2號），下劃道路運輸管理系統經費后,省財政廳撥付我縣財政局運管所經費共98萬元（含職工工資及所有辦公經費和退休人員工資），2019年單位預計支出人員經費139萬元，辦公經費及其他支出20萬元，經費缺額61萬元，無經費來源。

三、工作職責及履職情況

縣公路運輸管理所：根據《中華人民共和國道路運輸條例》《甘肅省道路運輸條例》負責全縣道路運輸管理、行政執法相關工作，負責維護道路運輸市場秩序、保障道路運輸安全、保護道路運輸有關各方當事人的合法權益，促進道路運輸事業的健康發展。現期開展的行政執法活動于2014年10月1日由甘肅省人民政府批準，并發放了《甘肅省行政執法主體資格證》（甘執法證字第0170046號）。具許可行政許可權利事項6項，行政處罰權利事項13項，行政強制權利事項1項。

縣路政管理大隊：根據《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《甘肅省公路路政管理條例》等法律法規負責公路巡查，依法檢查和制止各種侵占、損壞公路、公路用地、公路附屬設施、超限超載車輛治理及其他違法行為。現期開展的行政執法活動于2014年11月1日由甘肅省人民政府批準，并發放了《甘肅省行政執法主體資格證》（甘執法證字第G07050063號）。具有行政許可權利事項3項、行政處罰權利事項21項、行政強制權利事項3項。

目前我局共直接管養縣鄉公路15條324.244公里，普通道路貨物運輸車輛1455輛，道路旅客運輸企業2個，客運班線車輛93輛，旅游車輛8輛，出租車公司1個，出租車147輛，公交公司1個，城市公交車32輛，機動車維修經營業戶114戶，其中：一、二類11戶，二類以下103戶，機動車駕駛員培訓機構3所，教練車125輛，道路運輸站場3個。

為進一步優化管理結構，提升交通運輸服務質量和水平，促進交通運輸全面發展，我局執法機構認真履行各項職責，規范執法行為，嚴格按照法律法規開展行政執法工作。

（一）優化行政審批，提供快捷便民服務。為嚴格落實縣政府“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”的部署要求，實現群眾和企業辦事“最多跑一次”目標，我局在縣政務服務中心開設交通運輸服務窗口，進駐行政執法人員3人，進駐各類審批事項16項，便民服務事項2項，其他窗口服務事項3項。嚴格按照縣委縣政府相關要求和《行政許可法》等相關條例，對受理事項、辦結時間、相關必需材料、文本及投訴電話在**縣政務服務網進行公布，行政審批效率大幅提升，群眾滿意度持續提高，服務窗口被縣政務服務中心評為“優秀服務窗口”。2018年，我局共辦理各類行政許可審批案件146起，其中：運管所辦理135起，路政大隊辦理11起，辦理道路運輸證件年審1300余件，換發證件100余件，完成駕駛員繼續教育指導、審核700余人次，誠信考核1800余人次，所有業務都做到了當場受理當場辦結。

（二）堅持依法巡查檢查，確保交通運輸暢通有序。一是堅持依法治路，確保公路安全暢通。嚴格按照公路“五四”巡查制度例行公路巡查，根據不同季節、不同情況、不同路段進行反復巡查，消除安全隱患。嚴查各類挖掘、占用公路、埋設管線，設置道口等損壞路產或侵犯路權的違法行為。2018年，共對管養的15條縣鄉公路巡查358次、約22500公里，在巡查中現場制止侵占公路違法行為211次，向行政相對人發放《公路違法行為責令整改通知書》34份，清除“三堆”及垃圾197處142立方米，現場制止糾正違章建筑1起，清理非公路標志牌40塊，排查安全隱患33起，有效維護了路產路權，保障了公路安全暢通。二是開展道路運輸市場秩序整治，優化市場秩序。采取不定期、不間斷市場巡查，重點查處不按規定班次線路運行、站外攬客、不打表收費、亂停亂靠、倒客、甩客、“非法營運”等違規行為和各類維修質量低劣、使用假冒偽劣配件、虛列維修作業項目、隨意提高工時單價、只收費不維護、以回扣等方式進行不正當競爭、無經營許可證擅自從事機動車維修、占道修車或超范圍經營等違法行為以及駕培行業不打卡”教學、培訓過程中教練員不在崗、不按教學大綱施教行為，全力以赴做好春運工作，實現了零安全行車事故的“平安春運”工作目標。共查處不打表收費、亂停亂靠、倒客、甩客等違規行為2起，各類違章行為150余起，一般程序案件46起，教育警告100余起，受理各類投訴案件50余起，其中查處“黑”出租車8輛，查處非法運油車輛4輛，清理整頓規范洗車業戶5戶，行政處罰案件結案率和投訴案件結案率均達到了100%。

（三）推動聯合治超，維護路產路權。我局不斷健全聯合執法長效機制，聯合交警定期開展專項治超治限行動，對重點路段不定時、不定點進行巡查，對巡查中發現的超載超限車輛就地進行處理或勸返。同時認真受理群眾舉報，廣泛收集案件線索，增加巡查批次，對拒不返回和卸載的超載超限車輛，及沖卡、堵塞交通、有意躲避稽查的超限超載車輛加大懲處力度，進一步凈化運輸環境。今年，聯合交警部門開展治理貨車超限超載聯合執法專項行動4次60天，共出動執法車輛140車次，執法人員420人次，檢查運輸車輛520多輛，查處超限超載車輛128輛。通過專項整治行動和公路巡查中的臨時檢查，貨運車輛超限超載違法勢頭得到有效遏制，縣內超限超載貨運車輛明顯減少，公路橋梁損壞程度明顯降低，非法超限超載車輛治理工作取得良好成效。

四、工作中存在的問題

我局交通運輸執法工作雖然取得了一定成效，但還存在一些問題。一是執法裝備不足。建議為基層交通執法隊伍配備必要的執法裝備，如執法車輛、檢測設備、取證設備等，形成穩定規范的執法裝備配備體系。二是聯合執法機制不健全。建議從上而下建立健全積極有效的聯合檢查機制和聯動共享機制，切實把交警、運政、路政執法隊伍聯合起來，組建信息共享平臺，成立專門的治超執法機構，加強領導，明確職責，避免多頭執法、重復執法。

五、綜合執法改革初步打算

認真貫徹落實《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》、《深化黨和國家機構改革方案》、《關于深化交通運輸綜合行政執法改革的指導意見》和《甘肅省機構改革方案》部署要求，深入推進交通運輸綜合行政執法改革，加大整合力度，實行交通綜合行政執法，構建權責統一、權威高效的行政執法體制。

一是大力推進科學執法。全面梳理、規范和精簡行政處罰、行政強制事項，最大限度減少交通綜合行政執法事項，實行清單化管理，精簡行政檢查事項，突出執法檢查重點，合理安排檢查頻次，減少重復檢查、無效檢查，增強執法檢查實效。

二是加強執法隊伍建設。通過機構改革，將本系統內的公路路政、道路運政、水路運政和工程質量監督管理等執法機構和執法職能進行整合，組建交通運輸綜合行政執法隊伍。清理規范臨時人員和聘用人員，嚴禁使用輔助人員執法。實行執法人員持證上崗和資格管理制度，主動適應交通運輸綜合行政執法需要，定期開展執法隊伍崗位練兵，組織開展執法人員培訓，提高執法人員的綜合素質和執法能力。

三是規范執法監管行為。按照有權必有責，用權受監督要求，全面落實執法責任制，建立健全權責明晰的監管執法責任體系和責任追究機制。完善執法程序，改進執法方式，規范執法行為，嚴格執行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法，不斷提交通運輸高依法行政水平和執法公信力，努力塑造親民、護民、愛民的執法形象。

四是持續強化作風建設。以建設人民滿意交通為出發點，以交通運輸治理體系和治理能力現代化為導向，以建立適應經濟社會發展的交通運輸行政執法體制為目標，堅持黨的全面領導，堅持全面依法行政，繼續轉變職能、改進方式、優化作風，形成權責統一、權威高效、監管有力、服務優質的交通運輸綜合行政執法體系，建立一支政治堅定、素質過硬、紀律嚴明、作風優良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執法隊伍，為開啟交通強國建設新征程提供強有力保障。

第五篇：監獄構建安全長效機制論文

依托所情，構建監管安全長效機制

構建監管安全長效機制，確保監獄場所安全穩定，是實現監獄懲罰改造罪犯功能的前提和基礎。特別是司法部部長吳愛英同志在全國司法廳局長會議上提出的構建監管安全穩定工作的“四個機制”是是對監管安全事故經驗教訓的系統總結，是對監獄安全穩定工作實踐的科學提煉，體現了很強的指導性、系統性、層次性和可操作性。而其中之一的監管安全防控長效機制是“四個機制”的關鍵。所謂機制，就是指一個工作系統的組織或部分之間互相作用的過程和方式。按照這一定義，長效機制就是指工作系統中各子系統、各項工作之間長期有效的相互影響、相互作用的過程和方式。于是，我們定義的監管安全長效機制，可以簡單地說，就是為實現監管安全長期穩定這一工作目標能夠長期有效發揮作用的一整套開展工作的方式方法。

構建監管安全穩定長效機制在當前監獄更加開放，監管要求以“首要標準”、“零脫逃”為準的新形勢下顯得尤為重要，它是實現監獄自身懲罰改造功能的堅實基礎，在這基礎上可以促使罪犯在安定有序的環境中放棄消極抗改或再犯罪的想法與做法，并深挖犯罪根源，以積極向上的狀態投入改造；它同時是建設和諧社會的必然要求，公平正義和安定有序是社會主義和諧社會的基本特征，作為和諧社會的組成部分，我們的監獄應當是有序安全穩定、法治統一規范、科學文明理性、公開公平公正、共生共融共贏的新型監獄。

近年來，隨著監獄工作法制化、科學化、社會化建設步伐的加快和監獄體制改革全面深入的推進，我所安全防范能力不斷提高，獄內改造秩序持續穩定。但是，面對監管改造的新形勢下，我所在執法和管理方面，也遇到了許多新情況、新問題。在日常管理中還存在一些這樣那樣的問題，這些問題如果不處理好，必將威脅著我所的安全和穩定。根據我所的實際情況，影響和威脅監管安全問題可歸納為以下幾個方面：

1、民警自身因素：部分民警認識不足，理解偏差和責任感不強，是各種違禁物品屢禁不止的關鍵。一是部分警察過于依賴安檢門、金屬探測器等，認為這些設施科技含量高，只要能通過這一關，就不會有問題了，而忽視了他們的工作區域和存在的盲區。二是個別警察認為罪犯只要不惹是生非、不脫逃，值班確保安全就行了，對罪犯的思想教育，個別談話有不到位的地方；

2、罪犯因素：隨著90后罪犯的持續增多，罪犯的思想觀念正在發生著變化，罪犯入所后不思悔改，伺機而動，并為此不計后果，不擇手段來獲取所需物品有上升的趨勢，這是新時代罪犯惡習所致，3我所在一些管理規定不夠與時俱進，在一些新情況出現時，往往找不到處理或應對的方式方法。因此，為了確保我所的監管安全，確保改造工作的穩定，確保首要標準的落實，怎樣構建監管

安全長效機制值得每一個未管人去思考和摸索。在這里，筆者依托所情，提出構建構建監獄安全穩定長效防范機制的幾條對策：

（一）、強化“以人為本”的防范理念，在民警隊伍建設上狠抓落實。

在影響監管安全的諸多因素中，人是最基本、最本質、最主要的、最直接的因素，人防是確保監管安全的決定性力量，是影響和制約監管改造質量的首要因素，也是監獄防控機制中最主要的形式。因此，進一步完善監獄防控機制必須緊緊抓住民警這一關鍵因素，采取行之有效的措施，切實加強民警隊伍建設，提高民警隊伍素質。具體來說：一方面要加強對民警的培訓教育，使民警有較強的責任意識，特別是領導、黨員干部要起到先鋒帶頭的作用，另一方面，要重視民警的科學的“搭配”，也就是指工作的協同配合，依據短板原理來對民警進行符合工作需要的搭配，以期達到最大的效能。

（二）、落實科學的犯情分析，應對制度，在罪犯的管理上狠抓落實。

防控機制的核心在于對罪犯的思想監控，要變被動防控為主動防控。完善監獄防控機制必須緊緊圍繞提高罪犯改造質量這一監獄工作的中心，建立暢通的獄內信息網絡，并及時進行綜合分析，隨時掌握罪犯思想動態。將教育改造工作

貫穿于監獄工作的全過程，因人、因地、因時制宜，全方位、多角度對罪犯進行教育改造。尤其是我所承擔者全省18周歲以下的未成年人的改造工作，未成年人有其本身年齡屬性所決定的特點，必須制度與這一特點相匹配的制度，并嚴格落實下去。

（三）、科學合理為先，在監區環境、設施綜合整治上狠抓落實

環境是改造是否能有效開展的基礎，也是改造效能的重要保障，當前，我所在廠區以及監區的環境和硬件設施上還有不完善的地方，廠區由于廠房改造的需要，還有破廢的建筑廢料；監區監房的陽臺等地的物防監控設施還不完善。這些不到位的地方很大程度上影響著監管安全長效機制的構建和落實。因此，必須以此為把手，將最基礎的地方做為構建長效機制的出發點和落腳點。