第一篇：商務部：加快構建農產品產銷平穩運行長效機制

商務部：加快構建農產品產銷平穩運行長效機

制

2013-2-26 5:21:02來源：2013年02月25日 18:41:21 新華網

新華網北京２月２５日電為貫徹落實中央一號文件，商務部提出加快構建農產品產銷平穩運行長效機制，推動形成農產品現代流通體系，努力促進農民增收和居民便利消費。

商務部網站２５日發布的實施意見提出，大力推進大型流通企業進入農村，發展連鎖經營、物流配送等現代流通方式，建設農家店、物流配送中心、鄉鎮商貿中心和信息化，鼓勵開展聯合采購，提高覆蓋率和商品配送率，推進農村流通現代化。

針對農產品“賣難”問題，實施意見提出，各地商務主管部門應提高農產品賣難的預測預警、信息收集和處置能力，建立農產品銷售ＳＯＳ平臺。完善分級響應、分品種應對機制，建立骨干救助隊伍，形成信息引導、社會救助、政府收儲等綜合性體系，及時化解農產品“賣難”問題，維護消費者和農民利益。

為保障重要農產品市場供應，實施意見強調，各地要不斷完善農產品市場供應應急預案體系，加強應急商品數據庫和應急投放網絡建設，推廣重要農產品分類管理措施；健全儲備制度，結合產需特點、調控需要、地域差別等因素，優化儲備商品品種和區域布局，適時適當擴大儲備規模；準確把握市場運行規律和調控時機，增強反周期調控能力；綜合運用信息引導、供應鏈采購、區域調劑、收儲投放等多種手段，穩定市場供應。

第二篇：加快交通運輸執法改革 構建綜合執法長效機制

加快交通運輸執法改革

構建綜合執法長效機制

**縣交通運輸局

**

2019年1月8日

近年來，我局持之以恒抓好交通運輸執法隊伍建設，強化執法監督檢查，從嚴落實依法行政工作，深化交通運輸改革工作精神，積極探索新形勢下加強交通綜合執法的有效途徑，努力提升交通運輸行業管理水平，為全縣經濟社會事業的快速健康發展營造良好的交通運輸環境。

一、執法機構基本情況

多年來，我局共有執法機構兩個，即：**縣公路運輸管理所、**縣路政管理大隊。基本情況如下：

**縣公路運輸管理所：1984年10月23日，《**縣人民政府通知》（高政發〔1984〕162號）將“**縣機關車輛辦公室”更改為“**縣公路運輸管理站”。2008年4月27日，《**縣機構編制委員會辦公室關于明確交通局等單位機構編制的通知》（高機編辦發〔2008〕63號），將**縣公路運輸管理所核定為科級建制自收自支事業單位，核定人員編制13名。2013年9月5日，《**縣機構編制委員會辦公室關于縣公路運輸管理所增加編制的通知》（高機編辦發〔2013〕41號），將自收自支事業編制從13名調整為16名。現有正式在冊人員13人，其中：事業管理人員4人（含副所長1名），工勤技能人員9人（技師2人，高級工5人，中級工2人），均已取得省政府、交通運輸部執法證件。

**縣路政管理大隊：1990年8月2日，縣委、縣政府下發《關于成立**縣路政管理辦公室的通知》（高黨發〔1990〕44號），成立**縣路政管理辦公室，掛靠縣交通局，不增加編制，主任由局長兼任，主要職責是維護公路路產路權，保障安全暢通。2012年12月24日，根據**縣機構編制委員會《關于成立**縣路政管理大隊的通知》（高機編委〔2012〕40號）要求，撤銷**縣路政管理辦公室，成立**縣路政管理大隊，為科級建制全額撥款事業單位，核定事業編制4名，設隊長1名，副隊長1名，隸屬**縣交通運輸局管理，法律法規授權組織。

2013年6月8日，根據**縣機構編制委員會辦公室《關于招商局等單位調整編制的通知》（高機編辦〔2013〕17號）文件，**縣路政管理大隊事業編由4名調整為8名。現有正式在冊人員7人，全部為事業管理人員（含隊長、副隊長各1名），均已取得執法資格證。

二、執法經費保障情況

縣路政管理大隊為財政全額撥款事業單位，人員經費及工作經費全部由縣財政足額保障。縣公路運輸管理所為自收自支事業單位，2015年元月省財政廳、省交通運輸廳印發《關于下劃道路運輸（水運）管理系統經費的通知》（甘財建〔2015〕2號），下劃道路運輸管理系統經費后,省財政廳撥付我縣財政局運管所經費共98萬元（含職工工資及所有辦公經費和退休人員工資），2019年單位預計支出人員經費139萬元，辦公經費及其他支出20萬元，經費缺額61萬元，無經費來源。

三、工作職責及履職情況

縣公路運輸管理所：根據《中華人民共和國道路運輸條例》《甘肅省道路運輸條例》負責全縣道路運輸管理、行政執法相關工作，負責維護道路運輸市場秩序、保障道路運輸安全、保護道路運輸有關各方當事人的合法權益，促進道路運輸事業的健康發展。現期開展的行政執法活動于2014年10月1日由甘肅省人民政府批準，并發放了《甘肅省行政執法主體資格證》（甘執法證字第0170046號）。具許可行政許可權利事項6項，行政處罰權利事項13項，行政強制權利事項1項。

縣路政管理大隊：根據《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《甘肅省公路路政管理條例》等法律法規負責公路巡查，依法檢查和制止各種侵占、損壞公路、公路用地、公路附屬設施、超限超載車輛治理及其他違法行為。現期開展的行政執法活動于2014年11月1日由甘肅省人民政府批準，并發放了《甘肅省行政執法主體資格證》（甘執法證字第G07050063號）。具有行政許可權利事項3項、行政處罰權利事項21項、行政強制權利事項3項。

目前我局共直接管養縣鄉公路15條324.244公里，普通道路貨物運輸車輛1455輛，道路旅客運輸企業2個，客運班線車輛93輛，旅游車輛8輛，出租車公司1個，出租車147輛，公交公司1個，城市公交車32輛，機動車維修經營業戶114戶，其中：一、二類11戶，二類以下103戶，機動車駕駛員培訓機構3所，教練車125輛，道路運輸站場3個。

為進一步優化管理結構，提升交通運輸服務質量和水平，促進交通運輸全面發展，我局執法機構認真履行各項職責，規范執法行為，嚴格按照法律法規開展行政執法工作。

（一）優化行政審批，提供快捷便民服務。為嚴格落實縣政府“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”的部署要求，實現群眾和企業辦事“最多跑一次”目標，我局在縣政務服務中心開設交通運輸服務窗口，進駐行政執法人員3人，進駐各類審批事項16項，便民服務事項2項，其他窗口服務事項3項。嚴格按照縣委縣政府相關要求和《行政許可法》等相關條例，對受理事項、辦結時間、相關必需材料、文本及投訴電話在**縣政務服務網進行公布，行政審批效率大幅提升，群眾滿意度持續提高，服務窗口被縣政務服務中心評為“優秀服務窗口”。2018年，我局共辦理各類行政許可審批案件146起，其中：運管所辦理135起，路政大隊辦理11起，辦理道路運輸證件年審1300余件，換發證件100余件，完成駕駛員繼續教育指導、審核700余人次，誠信考核1800余人次，所有業務都做到了當場受理當場辦結。

（二）堅持依法巡查檢查，確保交通運輸暢通有序。一是堅持依法治路，確保公路安全暢通。嚴格按照公路“五四”巡查制度例行公路巡查，根據不同季節、不同情況、不同路段進行反復巡查，消除安全隱患。嚴查各類挖掘、占用公路、埋設管線，設置道口等損壞路產或侵犯路權的違法行為。2018年，共對管養的15條縣鄉公路巡查358次、約22500公里，在巡查中現場制止侵占公路違法行為211次，向行政相對人發放《公路違法行為責令整改通知書》34份，清除“三堆”及垃圾197處142立方米，現場制止糾正違章建筑1起，清理非公路標志牌40塊，排查安全隱患33起，有效維護了路產路權，保障了公路安全暢通。二是開展道路運輸市場秩序整治，優化市場秩序。采取不定期、不間斷市場巡查，重點查處不按規定班次線路運行、站外攬客、不打表收費、亂停亂靠、倒客、甩客、“非法營運”等違規行為和各類維修質量低劣、使用假冒偽劣配件、虛列維修作業項目、隨意提高工時單價、只收費不維護、以回扣等方式進行不正當競爭、無經營許可證擅自從事機動車維修、占道修車或超范圍經營等違法行為以及駕培行業不打卡”教學、培訓過程中教練員不在崗、不按教學大綱施教行為，全力以赴做好春運工作，實現了零安全行車事故的“平安春運”工作目標。共查處不打表收費、亂停亂靠、倒客、甩客等違規行為2起，各類違章行為150余起，一般程序案件46起，教育警告100余起，受理各類投訴案件50余起，其中查處“黑”出租車8輛，查處非法運油車輛4輛，清理整頓規范洗車業戶5戶，行政處罰案件結案率和投訴案件結案率均達到了100%。

（三）推動聯合治超，維護路產路權。我局不斷健全聯合執法長效機制，聯合交警定期開展專項治超治限行動，對重點路段不定時、不定點進行巡查，對巡查中發現的超載超限車輛就地進行處理或勸返。同時認真受理群眾舉報，廣泛收集案件線索，增加巡查批次，對拒不返回和卸載的超載超限車輛，及沖卡、堵塞交通、有意躲避稽查的超限超載車輛加大懲處力度，進一步凈化運輸環境。今年，聯合交警部門開展治理貨車超限超載聯合執法專項行動4次60天，共出動執法車輛140車次，執法人員420人次，檢查運輸車輛520多輛，查處超限超載車輛128輛。通過專項整治行動和公路巡查中的臨時檢查，貨運車輛超限超載違法勢頭得到有效遏制，縣內超限超載貨運車輛明顯減少，公路橋梁損壞程度明顯降低，非法超限超載車輛治理工作取得良好成效。

四、工作中存在的問題

我局交通運輸執法工作雖然取得了一定成效，但還存在一些問題。一是執法裝備不足。建議為基層交通執法隊伍配備必要的執法裝備，如執法車輛、檢測設備、取證設備等，形成穩定規范的執法裝備配備體系。二是聯合執法機制不健全。建議從上而下建立健全積極有效的聯合檢查機制和聯動共享機制，切實把交警、運政、路政執法隊伍聯合起來，組建信息共享平臺，成立專門的治超執法機構，加強領導，明確職責，避免多頭執法、重復執法。

五、綜合執法改革初步打算

認真貫徹落實《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》、《深化黨和國家機構改革方案》、《關于深化交通運輸綜合行政執法改革的指導意見》和《甘肅省機構改革方案》部署要求，深入推進交通運輸綜合行政執法改革，加大整合力度，實行交通綜合行政執法，構建權責統一、權威高效的行政執法體制。

一是大力推進科學執法。全面梳理、規范和精簡行政處罰、行政強制事項，最大限度減少交通綜合行政執法事項，實行清單化管理，精簡行政檢查事項，突出執法檢查重點，合理安排檢查頻次，減少重復檢查、無效檢查，增強執法檢查實效。

二是加強執法隊伍建設。通過機構改革，將本系統內的公路路政、道路運政、水路運政和工程質量監督管理等執法機構和執法職能進行整合，組建交通運輸綜合行政執法隊伍。清理規范臨時人員和聘用人員，嚴禁使用輔助人員執法。實行執法人員持證上崗和資格管理制度，主動適應交通運輸綜合行政執法需要，定期開展執法隊伍崗位練兵，組織開展執法人員培訓，提高執法人員的綜合素質和執法能力。

三是規范執法監管行為。按照有權必有責，用權受監督要求，全面落實執法責任制，建立健全權責明晰的監管執法責任體系和責任追究機制。完善執法程序，改進執法方式，規范執法行為，嚴格執行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法，不斷提交通運輸高依法行政水平和執法公信力，努力塑造親民、護民、愛民的執法形象。

四是持續強化作風建設。以建設人民滿意交通為出發點，以交通運輸治理體系和治理能力現代化為導向，以建立適應經濟社會發展的交通運輸行政執法體制為目標，堅持黨的全面領導，堅持全面依法行政，繼續轉變職能、改進方式、優化作風，形成權責統一、權威高效、監管有力、服務優質的交通運輸綜合行政執法體系，建立一支政治堅定、素質過硬、紀律嚴明、作風優良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執法隊伍，為開啟交通強國建設新征程提供強有力保障。

第三篇：關于加快構建安全發展長效機制的意見

關于加快構建安全發展長效機制的意見

按照黨中央、國務院、省、市政府關于安全發展的部署和要求，為深刻汲取事故教訓，加快建立長效機制，實現安全發展、科學發展，建設安全朝陽，特制定本意見。

一、充分認識安全發展的極端重要性

安全發展事關政治安定、經濟發展、社會穩定、人民安居樂業。要全面貫徹落實總書記重要批示，“始終把人民生命安全放在首位”。沒有人的生命安全，就沒有人民群眾的幸福生活。安全是發展的前提，是穩定的基礎，是頭號的民生。

面對新的形勢任務，要立足發展階段性特征，強化對安全發展極端重要性的認識。安全發展是實現人民安居樂業的基本條件，必須把保證人民群眾生命安全作為民生的底線和首要任務，融入到改善人民生活的具體實踐中，促進和諧社會建設；安全發展是推動經濟轉型升級的重要內容，必須把安全作為推進經濟結構戰略性調整、打造經濟“升級版”的重要抓手，貫穿到經濟發展全過程，不斷提升安全保障能力和管理水平；安全發展是增強執政能力的關鍵所在，必須全面擔當起推動安全發展的重大責任，確保一方平安，贏得群眾的擁護和信賴。各級黨委、政府要正確處理發展和安全的關系，堅守發展決不能以犧牲生命為代價這條不可逾越的紅線，綜合運用法律、行政、經濟等手段，進一步完善安全體系，構建科學化、常態化、規范化的長效機制，堅決遏制重特大事故發生，實現科學發展、安全發展。

二、建立覆蓋全社會的安全發展責任體系

立足全社會、各行業、各領域，完善體制機制，建立責權明晰、科學規范、運轉有效的責任體系，為保障安全發展奠定重要基礎。

（一）實行黨委領導、政府負責的安全發展領導體制

實現安全發展是各級黨委、政府的重要責任。各級黨委要加強對安全工作的領導，把安全發展納入黨委工作重要議事日程，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，大力實施安全發展戰略，統籌安全生產與經濟社會同步協調發展，加強對事關安全發展規劃、政策等重大問題的研究部署，建立和完善與本地經濟社會發展要求相適應的安全發展責任體系和考核評價體系，全面擔負起推動本地安全發展的重要職責，每季度至少研究一次本地區安全發展工作。各級政府在黨委領導下全面負責本地區安全工作，政府主要領導擔任同級安委會主任，政府相關副職領導擔任副主任，每季度至少召開一次安委會全體會議，分析安全形勢，研究解決工作中的重點難點問題，部署安全工作任務。政府“一把手”是安全工作的第一責任人，主管安全工作的領導履行具體職責，并負責安委會日常工作。其他領導按照“一崗雙責”的要求，既要負責分管范圍內的業務工作，又要負責分管范圍內的安全工作，每月組織召開一次安全專題會議。

（二）突出強化企業安全主體責任

企業是安全生產的責任主體，企業法定代表人是企業安全生產的第一責任人。要以全面促進企業安全生產標準化為重點，從夯實基礎、完善體系、創新模式、落實責任等多方面，切實提升企業安全管理水平，從源頭上防范和遏制安全生產事故發生。

1.牢固樹立正確的企業安全價值觀。強化“生命至上，安全第一”的理念，把人的生命和職業健康作為核心價值，徹底改變重生產、輕安全，重效益、輕生命的思想觀念，真正把安全生產理念貫徹到生產經營管理的全過程，把安全生產意識普及到全體員工，確保安全價值觀深入人心。

2.推進企業安全生產標準化。嚴格按照《企業安全生產標準化基本規范》及各行業安全生產標準化建設相關要求，認真開展對標，科學制定達標方案，深入進行整改，建立健全企業安全生產標準化建設投入保障機制、責任機制、考評機制及持續改進機制。通過強有力推進企業標準化建設，促進企業安全管理水平的提升。

3.加強企業安全生產管理機構和隊伍建設。按照規定設置安全生產管理機構，配備專業人員和安全監督員，搞好監督管理。高危行業企業要建立應急救援組織，配備相應的應急救援器材和設備；其他企業要配備應急救援人員，并與就近的應急救援組織簽訂應急救援協議。加強企業班組建設，有效發揮班組長作用，堅持召開早班會、晚班會，完善企業調度、例會制度，促進企業提高生產基礎管理水平。

4.健全企業安全生產規章制度。圍繞安全生產職責、安全生產投入、文件和檔案管理、隱患排查治理、安全教育培訓、特種作業人員管理、設備設施安全管理、重大危險源管理、作業安全管理、職業健康管理、應急管理等方面，完善企業安全管理制度體系。健全企業基本建設與技術改造、生產運營、人員管理、安全生產記錄、隱患排查整改情況等資料檔案，做到完整清晰、隨時可查，并報安監部門備案。建立企業安全生產目標責任制及獎懲約束機制。

5.強化企業常態隱患排查治理。切實加強生產現場安全管理和生產過程控制，并經常排查所有與生產經營相關的場所、環境、人員、設備設施和活動，根據排查結果，確定隱患等級，登記建檔，制定方案，及時進行治理。聘請專家對隱患治理結果進行驗證和效果評估，并經必要程序審查確認。加強重大危險源管理，搞好危險源辨識與安全評估，制定安全管理技術措施。

6.建立企業職業健康保障體系。加強勞動保護，搞好風險管理，保持清潔生產環境，有效預防職業病，確保員工安全和職業健康。按規定為從業人員提供符合職業健康要求的工作環境和條件，定期對作業場所職業危害進行檢測，并將檢測結果存入職業健康檔案。企業與從業人員訂立勞動合同時，要將工作過程中可能產生的職業危害和防護措施如實告知從業人員。按規定及時、如實向屬地主管部門申報生產過程中存在的職業危害因素，并依法接受監督。

7.完善企業安全生產技術裝備。加快技術改造，積極采用先進適用的安全生產技術裝備，搞好生產自動化控制建設，提升安全技術裝備水平。定期對設備設施進行檢測維修，及時整改隱患，保證安全運行。設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造、拆除和報廢，要符合有關法律法規、標準規范要求。

8.加大企業安全生產投入。根據安全生產需要，加大對安全生產技術研發、設施裝備、隱患整改等方面的資金投入，形成穩定的資金渠道。企業必須按照有關規定，足額提取安全生產費用，在財務預算中安排必要資金，全部用于安全生產工作。完善落實工傷保險制度，發揮保險機制的預防和促進作用。

9.加強企業安全生產教育培訓。企業主要負責人和安全生產管理人員要強化與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識的學習，提高企業安全管理水平和能力。對操作崗位人員進行經常性的安全教育和生產技能培訓，不斷提高安全意識，掌握自救知識，增強自救能力。新工人上崗前，新工藝、新技術、新材料、新設備設施投入使用前，操作人員轉崗，離崗一年以上重新上崗前，必須進行安全教育培訓。未經安全教育培訓或培訓考核不合格的，不得上崗作業。按照安全生產事故應急預案要求，每半年至少組織一次應急演練。

10.培育企業安全文化。堅持把建設企業安全文化作為加強安全管理、提高員工行為素質、創造安全生產環境、建立現代企業安全管理模式的基礎。根據企業自身特點，通過教育、活動等方式，明晰安全基本準則、價值取向和行為標準，充分發揮導向、激勵和規范作用，打造安全文明的作業環境。充分發揮安全文化載體作用，開展有針對性的安全生產主題實踐活動，提高職工安全認知能力，建設遵守文明生產秩序的現代企業員工隊伍。深入搞好宣傳發動，從思想、心態和行為上進行疏導和規范，營造人人重視安全、人人保證安全的良好氛圍，建立獨具特色的企業安全文化，促進安全生產。

（三）進一步明確非生產經營領域安全主體責任

機關、團體、事業等非生產經營領域單位都要增強安全意識，夯實安全基礎，消除各類安全特別是消防安全隱患，依法依規切實履行安全主體責任。各單位主要負責人是本單位安全工作的第一責任人，要牢固樹立安全理念，建立完善各類安全規章制度，明確和落實安全責任，確保本單位安全管理工作全覆蓋、無死角、無盲區。搞好經常性安全隱患排查，組織專家等多方面力量參與，確保隱患整改到位。把安全宣傳教育培訓作為本單位工作的一項重要內容，全面提升安全基礎防范和管理水平。制定安全事故應急預案，搞好應急演練，增強預防和應對突發安全事故的能力。

（四）落實各級各類安全監管責任

實行“屬地管理與分級管理相結合，以屬地管理為主”和“管行業必須管安全”的原則，明晰屬地監管、綜合監管、行業監管職責。

落實屬地監管責任。各級政府要對轄區內各類單位（包括中央、省屬、市屬單位）和各類活動、行為依法實施安全監督管理，充分發揮本級綜合監管部門和行業主管部門作用，指導和監督下級政府做好安全工作。

落實綜合監管責任。各級政府安全監管部門依法對本行政區域內安全工作實施綜合監管，履行安委會辦公室工作職能，指導協調和監督檢查本級政府有關部門依法履行安全監管職責；對本行政區域內沒有其他行政主管部門負責安全監管的生產經營單位實施安全監管；對下級政府安全工作進行監督檢查。每季度通報一次安全形勢，提出安全工作建議。

落實行業監管責任。完善綜合監管與行業監管相結合的工作機制，按照“誰審批、誰負責”、“誰發證、誰負責”、“誰驗收、誰負責”的要求，全面落實行業主管部門的專業監管、行業管理和指導職責。公安、交通、質監等負有專業監管職能的行業主管部門要依據職責分工及法律法規，依法履行專業監管責任，其他行業主管部門要切實加強對本行業及所屬單位安全行業管理及指導，制定和組織實施本行業安全發展中長期規劃和工作計劃、規章規程及技術規范。加強對所屬企業及單位安全生產的指導和監督，督促企業全面落實安全生產責任制，健全安全生產激勵和制約機制。組織對本行業的安全檢查，抓好安全宣傳教育培訓，加強安全工作隊伍建設。

三、進一步提升安全監管能力

加大措施力度，創新監管方式，全面改進和加強監管工作，有效履行安全監管責任。

（一）實行安全監管“網格化”。各級政府要在本行政管理區域內，實行區域全覆蓋的“網格化”管理，不留死角、不留盲區。按照轄區內所有管理對象，明確各級政府及所屬部門，辦事機構（城市街道辦事處、社區居民委員會）、村民委員會等各層級的安全管理責任。從本地實際出發，突出事故易發多發領域、重點部位和薄弱環節，加強對煤礦、非煤礦山、危險化學品、市政公用設施、建筑施工、人員密集場所及勞動密集型企業消防安全、道路交通、煙花爆竹和電梯、鍋爐、起重機械、大型游樂設施等特種設備等行業與領域的安全監管。完善監管方式，充分利用計算機技術、互聯網、物聯網，加快建立覆蓋全省的網格化數據平臺，并實現各個管理層級的互聯互通。

（二）加大安全監管力度。各級政府及安全監管部門、行業主管部門要采取集中檢查、抽查、暗訪、互檢等方式，開展經常性隱患督促檢查，對發現的問題和隱患，立即責令整改，做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”。按照縣（市、區）每季度一次的要求，集中開展隱患大檢查、大整改。對達不到標準化要求、重大隱患限期內沒有完成整改或不具備安全條件的單位依法實施停產停業整頓，并按有關規定和程序，嚴格執行開業復工手續。建立隱患排查抽檢制度，明確不同層級政府、行業主管部門、綜合監管部門抽檢的程序、比例及相關要求，并使抽檢結果可追溯。

（三）強化安全監管力量。各級政府以及各級各類開發區、工業集中區都要設置獨立的安全監管機構，配備與監管任務相匹配的、符合監管工作需要的專業人員。改善安全監管和

執法條件，提供必要的工作保障。完善監測預警、指揮協調、救援保障、區域聯動協作機制。加強應急援救隊伍和基地建設，提高專業化救援能力和水平，鼓勵引導社會力量參與應急救援。建立健全應急預案體系，定期開展演練。強化事故應急處置能力，按照事故級別和管理權限，依據相關應急預案迅速成立應急指揮部，并根據情況設立搶險救援、醫療救治、治安維護、環境監測、新聞宣傳、善后處理、事故調查等工作組，有效做好應急處置工作。

（四）創新安全監管手段。各級政府和部門要充分運用信息化手段，對轄區內各單位、重點部位、重大危險源、重大隱患進行實時動態監控，強化對事故的事前預防和過程控制，加快建設縣（市、區）、鄉鎮（街道）互聯互通、資源共享的安全信息系統。各級政府要結合本地實際，建立覆蓋所有監管行業領域的安全專家庫。聘請專家或專業機構深入基層、深入現場，全面參與隱患排查、抽查、復檢和驗收，提高監管的針對性和科學性。

（五）加強安全監管法制建設。強化依法治安，完善安全發展法律規章，推動安全工作納入法制化軌道。嚴格執行《中華人民共和國安全生產法》、《吉林省安全生產條例》等法律法規，依法加強安全管理，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為。根據形勢發展需要，及時提請修訂相關地方性法規，完善政府規章和行業安全技術標準，形成規范有力的制度保障體系。

四、大力推進安全責任措施落實

以強化和落實企業主體責任為重點，以事故預防為主攻方向，建立健全安全責任落實機制，標本兼治，推動各方面責任落實，確保安全防范措施到位。

（一）強化事故查處和責任追究。根據“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，區別安全主體、屬地監管、綜合監管、行業監管責任，嚴肅調查處理事故。在查明事故原因的基礎上，根據事故性質和危害程度，確定事故相關責任人，嚴格責任追究，依法依規進行處理。司法機關要加大對主體責任不落實、存在違法違規行為的企業法定代表人、單位負責人依法懲處力度。紀檢監察機關要把處理安全工作中的監管責任問題作為經常性工作，對違法違規、失職瀆職的，依法嚴格追究責任。

（二）強化事前問責力度。制定安全事故隱患責任追究制度，實現關口前移。企業和非生產經營性單位要對本單位的事故隱患、安全管理漏洞排查治理全面履行主體責任，各級政府以及綜合監管部門、行業監管部門要依法依規有效行使監督管理責任。對安全隱患未及時發現、限期內得不到整改的，違法違規可能導致事故發生的，對隱患排查治理監督不力的，逐級對有關單位和人員進行問責。

（三）強化安全工作督辦落實。各級黨委、政府要加強督促檢查，完善機制，嚴肅紀律，確保安全工作落到實處。對工作不落實的責任人員，屬工作制度、程序及方式等不完善的，要及時予以改進；屬行政違法的，要依法處理、立即糾正；對構成犯罪的，要移交司法機關追究刑事責任。建立并落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦制度，完善相關管理措施，切實推動改進安全工作。

（四）強化安全發展考核評價。各級黨委、政府要把安全工作納入目標，把安全發展考核控制指標納入經濟社會發展考核評價、社會主義精神文明、黨風廉政建設、社會綜合治理指標體系，加大各級領導干部政績業績考核中事關安全發展的權重和考核力度。各級組織、人事、宣傳、監察、工會等部門在單位或個人評選先進、勞模以及干部選拔任用之前，將安全工作責任履行和安全發展情況作為考核指標。完善安全工作獎懲制度和目標責任制，實行“單獨考核、單項表彰”。安全工作責任制考核不合格的，對所在地黨委、政府及有關單位實行“一票否決”。

五、充分發揮社會監督保障作用

充分調動社會各方面對安全監督的積極性，實行群防群治，真正建立起經常性、規范化、高效率的社會監督保障體系。

（一）加強人大政協監督。各級人大、政協每年對安全工作進行一次視察。各級政府和部門要依法接受人大對安全發展的工作監督和法律監督，認真辦理人大代表、政協委員對安全工作的建議和提案，定期或不定期向同級人大及其常委會和政協匯報或通報安全工作，確保安全工作在人大和政協監督下取得實效。

（二）加強執法監督。各級政府和部門要加強對行政執法工作的檢查指導，切實解決有法不依、執法不嚴問題。完善部門聯合執法工作機制，從嚴查處安全非法違法行為。建立安全監管、司法機關和紀檢監察機關協調溝通機制，依法嚴厲打擊事故瞞報、謊報等各種安全違法犯罪行為，嚴肅追究事故有關責任人責任。

（三）加強群眾和群團組織監督。健全和暢通安全隱患、非法違法行為及事故的群眾舉報電話、電子信箱、網絡、留言板等渠道，加大舉報獎勵力度，充分調動廣大群眾全面參與、主動監督、自覺舉報的積極性。從業人員有權對本單位安全工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。社區、居民委員會、村民委員會發現所在區域內的單位存在安全方面的隱患和問題，及時向當地黨委、政府報告。企業要聘請安全生產社會監督員，設立由監管部門管理的安全舉報箱等，監督其安全工作。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，嚴格監督企業依法與勞動者訂立和履行包括保障勞動者生命安全、身體健康在內的勞動合同，組織職工依法參與和監督企業安全工作，維護合法權益。

（四）加強社會中介組織監督。支持科研單位和安全評價、認證、檢測、檢驗等社會中介組織，依照法規和執業準則，為生產經營單位提供安全生產工作技術服務。切實加強對中介機構的監督管理，保證具備國家規定的資質條件，提供客觀、真實、公正的服務。發揮行業協會對企業安全生產的自律約束作用。建立和完善證券、信貸、保險機構對企業的風險控制機制，促進規范安全生產。

（五）加強媒體宣傳和輿論監督。堅持正確的輿論導向。新聞媒體要采取多種形式，大力開展宣傳教育，營造全社會關心和支持安全發展的濃厚氛圍。深入宣傳推廣安全發展的先進經驗，充分發揮典型示范帶動作用。對違反安全生產法律、法規的行為進行輿論監督。做好對全社會安全意識、安全知識的教育和普及，重視對兒童安全教育，從基礎抓、抓基礎，不斷提高全民安全素質。鼓勵和支持基層大膽實踐，積極探索安全發展行之有效的辦法。

六、綜合施策統籌推動安全發展

堅持把安全發展作為科學發展的前提和基礎，以安全發展促結構調整和轉型升級、促科學發展、促改善民生。

（一）發揮規劃引領作用。各地、各部門、各單位要把安全發展納入經濟社會發展的總體布局，立足本地、本部門、本單位實際，從發展思路、目標定位、工作任務、政策配套等諸多方面進行精心籌劃、通盤考慮，既與國民經濟和社會發展總體規劃綱要相銜接，又與區域規劃、產業規劃等專項規劃相協調，制定高質量、高水平的安全發展規劃。搞好分析論證，組織專家深入研究，提高規劃的科學性。廣泛征求意見，集中各方面智慧力量，確保規劃符合實際、切實管用。加強對規劃執行情況的監督檢查，定期公布各地、各部門、各單位安全發展規劃實施情況。

（二）加快產業轉型升級。充分發揮產業政策導向和市場機制作用，優化提升傳統產業，大力發展高新技術和戰略性新興產業。按照國家產業結構調整指導目錄，加快淘汰不符合安全標準、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝、裝備和產能，加大對相關高危行業企業重組力度，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續，提高安全基礎保障能力。推進安全產業發展，重點培育安全檢測監控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監控、特種安全設施和應急救援等安全設備研發制造業，促進安全技術裝備升級換代。積極轉化安全生產科技成果，發揮科技保障安全、促進轉型升級的重要作用。

（三）嚴格安全準入條件。結合轉變政府職能、深化行政審批制度改革，把安全條件作

為一項重要內容，嚴把準入關，從源頭上保障安全發展。嚴格項目準入，加強安全審查核準，搞好項目立項審批。新建、改建、擴建項目，安全設施與主體工程必須同時設計、同時施工、同時投入使用。未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的依法責令立即停止建設，未同時投入使用的依法不得進行生產和頒發安全生產許可證。在招商引資中，要充分考慮安全標準，確保引進的項目和企業符合安全發展要求。嚴格審查高危行業企業安全條件，不符合安全條件的一律不允許從事生產經營活動。嚴格執行高危行業領域從業人員安全準入資格和職業資格制度。按照有關規定，搞好各單位安全條件論證和安全評價。加強對安全專業服務機構管理，實行嚴格資格認證制度，確保評價檢測結果的專業性和客觀性。

（四）加強政策引導。充分發揮政策在促進安全發展中的重要作用，爭取更大成效。各相關部門要結合職能，完善產業、價格、投資、財政、稅收等政策措施，形成一套有利于安全發展的政策體系。利用稅收、信貸、保費等經濟手段激勵各方面加大投入，建立企業、政府和社會共同參與的多元化安全發展投入機制。支持引導社會資金投入安全基礎性建設。各級政府根據需要和財力情況，在每財政公共預算內安排安全發展專項資金，并逐年適當增加。健全完善安全生產費用提取和使用的監督機制，適當擴大安全生產費用提取制度的適用范圍。探索建立安全信用體系，對事故多發、隱患不整改、不執行安全標準的單位，加大查處力度。完善信貸政策，鼓勵銀行對安全基礎設施和技術改造項目給予貸款支持，拓寬安全發展的資金渠道。

各方面都要統一思想，凝聚共識，共同努力，扎實推進安全發展各項工作，為保障人民群眾生命財產安全、促進安全生產與經濟社會同步協調發展作出新的更大貢獻。

第四篇：全力推進行政權力規范公開運行構建運政執法長效機制

全力推進行政權力規范公開運行

構建運政執法長效機制

——瀘州市運管局行政權力依法規范公開運行工作匯報

市運管局局長助理 陳志軍

2014年10月 日

尊敬的市行政權力依法規范公開運行督查組的領導、同志們：

今年以來，全市道路運輸行政權力依法規范公開運行工作，在市政府、市交通運輸局的直接領導下，緊緊圍繞中央提出的依法行政要“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民”的基本原則和要求，重點在行政權力依法規范公開運行、政府信息公開、效能建設等方面，全面的開展了行政權力依法規范公開運行工作。通過為期半年多的艱苦建設，目前我局搭已建運政執法權力運行基礎平臺5個、行政權力監察平臺5個、錄入行政處罰案件175個；在市運管局門戶網站公布信息53條，制定和執行了效能建設制度“三項制度”，全市無一例行政訴訟、責任追究、違反信息公開及效能建設案件，各項建設工作取得了階段性成效。現將我局開展行政權力規范公開運行工作的情況匯報如下：

一、主要工作措施及作法

1、領導高度重視局長親自掛帥。市政府、市交通運輸局開展行政權力依法規范公開運行、信息公開、效能建設工作部署后，我局領導極為重視，首先我們創新的提出了“全市運管機構要高效率推動運政行政權力依法規范公開運行，高質量公證執法加快推進現代運輸發展步伐”的總體要求。其次我們成立以局長為組長、副局長為副組長、相關職能科室負責人為成員的行政權力依法規范公開運行工作領導小組。第三，本著“一級抓一級、層層抓落實”的原則，全市運管機構以各負其責、各司其職、各盡其能、環環相扣的運行機制，扎實推進行了工作的深入發展。第四，將行政權力依法規范公開運行、信息公開、效能建設納入市運管局2014總體規劃和目標，與黨風廉政、行風建設掛鉤一起部署、一同考核、一并獎懲。

2、制度建設重在與規范運行融合。一是針對行政權力依法規范公開運行、信息公開、效能建設制定了《瀘州市運管局行政權力運行平臺建設工作方案》、《瀘州市運管局行政權力流程圖》、《瀘州市運管局行政許可運行流程圖》、《瀘州市運管局信息公開制度》、《瀘州市運管局首問責任制》、《瀘州市運管局限時辦結制》和《瀘州市運管局責任追究制度》。二是制定和執行了行政效能建設“三項制度”相配套的機關考勤、值班、請銷假、上班掛牌、工作人員去向等制度和辦法。三是市運管局還對應地修訂和完善了具有運政特色的18個執法配套制度，對全市運政執法工作起到了規范、有序、有力重要作用。四是對運政行政權力運行平臺分別設置了18個審核崗位，監察崗位6個，運行平臺管理員2個。

3、規范權力運行培訓形式多樣。為使我局行政權力依法規范公開運行、信息公開、效能建設工作落到實處，真抓真干真出成效。我們對行政權力依法規范公開運行、信息公開、效能建設的工作人員分門別類地進行了全員培訓，共舉辦行政權力依法規范公開運行培訓班2期，參加人員60人次；舉辦政府信息公開培訓班1期，參加人員26人次；舉辦行政效能建設培訓班1期，參加人員175人次；舉辦新進人員和在編執法人員培訓1期，參加人員407人次；同時，我們還重點對行政權力依法規范公開運行的操作人員進行了人對人、崗位對崗位的手把手應知應會的操作培訓。

4、權力公開運行真正落實到位。通過運政行政權力依法規范公開運行、信息公開、效能建設，由于市區（縣）各級運管機構各級領導的高度重視，職能部門的齊抓共管，運行平臺建設錄入、信息公開、效能建設各項設置項目均全部到位，運行狀況良好。目前，運行平臺的操作員和監察崗位人員努力踐行“權為民用、情為民系、利為民謀”理念，嚴格執行法規、規章，履行道路運輸管理職責，嚴格道路運輸管理程序，規范道路運輸管理行為，不斷提高依法行政的能力和水平，真正做到了秉公執法、依法管理、廉潔奉公、服務人民。

5、執法監督責任追究措施有力。全市運管機構及時貫徹和落實了市政府、市交通運輸局行政權力依法規范公開運行、信息公開、效能建設精神和要求，按要求開展了行政權力依法公開運行、信息公開、效能建設執法監督檢查。對行政權力的主體、程序作了進一步規范。對在行政權力依法規范公開運行、信息公開、效能建設工作中好的經驗和辦法進行了表彰和推廣。對發現和檢查出的問題采取了通報批評、限期整改。同時我們在制定規范性文件時按規定做到了報上級備案。

6、下放行政審批項目力度加大。為配合行政權力依法規范公開運行工作，我們還從四個方面對行政權力進行了下放和規范：一是市運管將4項行政權力下放到縣運管所，將4項保留在市局的行政權力授權到三區運管分局，真正做到了減政放權服務人民。二是對市級運管機構行政權力進行了全面清理，共清理行政處罰109項、行政審批12項、行政強制措施2項。三是對政務信息公開、首問責任人員、限時辦結、責任追究的責任、工作內容、服務事項、處理的程序等進行了明確和界定，特別是對行政許可事項限定了辦結時限，均在15-20天的法定時限上，縮減為8天。

二、存在問題及整改措施

鑒于行政權力依法規范公開運行是一項全新的工作，也是我們當前依法治市、依法行政、依法執法的一項重要工作。雖然我們在前段行政權力依法規范公開運行工作中取得了階段性成效，但離上級對我們的要求還存在三個方面的差距。

1、行政權力依法公開運行工作發展不平衡，存在前緊后松的現象，發揮各崗位人員職責不夠，操作培訓工作還有待繼續提高。

2、信息公開工作，公開不及時、不全面。存在信息公開不系統、不連續等問題。

3、“三項制度”效能建設，個別窗口人員態度生硬、主動性不強、缺乏對運政知識的全面了解和掌握，在回答群眾提問時，解釋不夠清楚明白。

綜上存在的不足和問題我們的整改措施將圍繞市政府、市交通運輸局關于行政權力依法規范公開運行、信息公開、效能建設的總體部署和要求，本著“缺啥補啥”、查漏補缺的原則，從開展學習和教育、嚴肅工作紀律、加大制度執行力度、提升辦事質量和效率等方面進行全面整改，力求達到上級對工作的總體部署和要求。同時，對執行過程中的有關問題應多向上級相關部門匯報，爭取得到理解和支持。

三、下一步工作運行措施和打算。

為使行政權力依法公開運行、信息公開、效能建設操作更加規范，運用更加嚴格，執行更加準確，真正達到上級要求的預期效果。我們將在下一步工作中著力做好以下三個方面的工作。

1、在深化行政權力依法規范公開運行工作中，重點完善行政權力依法公開運行平臺建設的技術支撐工作，繼續提高操作和監控人員在運用平臺建設工作中的能力和水平，并對運行平臺工作中設置的程序、環節、崗位和監督糾正違規執法，執法不當等行為進行全面梳理，提出解決的辦法和措施。

2、在政務信息公開工作方面，按要求全面、及時、準確地公開道路運輸相關法律法規；公開辦事指南、程序、流程；公開各類違法違規行為及處理結果，確保人民群眾的知情權真正落實到位。

3、在“三項制度“效能建設工作方面，要在制度的執行上狠下功夫，逗硬提高運政工作的執行力，堅決執行已制定的各類規章制度。對違反制度的人和事，該嚴肅處理的必須處理到位，該追究責任的必須追究責任、該曝光的要堅決曝光。

謝謝！