第一篇：構建安全生產(chǎn)長效機制,才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安

構建安全生產(chǎn)長效機制，才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安。日前，國家安全監(jiān)管總局有關負責人接受記者采訪時指出，2009年，安監(jiān)總局以加強“三項建設”為突破口，進行建立安全生產(chǎn)長效機制的有益探索。

這位負責人指出，建立、完善并落實安全生產(chǎn)責任制，是保障安全生產(chǎn)的重要一環(huán)。為此，安監(jiān)總局今年加強“三項建設”之首，就是以全面落實安全生產(chǎn)責任制為核心，加強法制體制機制建設，著力推動責任落實和長效監(jiān)管。進一步建立健全安全生產(chǎn)目標責任制度。堅持和完善控制考核指標體系，建立考核獎懲制度，做到月通報、季發(fā)布、年考核，有獎有罰，獎優(yōu)罰劣?？偨Y推廣成功經(jīng)驗和有效做法，探索加強和改進黨委政府對安全生產(chǎn)工作領導的有效途徑，推動各方面履行職責到位。進一步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施。修訂《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等法律法規(guī)，制定有關法規(guī)規(guī)章。加快地方安全立法工作。加快安全標準的制定修訂，盡快建立健全安全生產(chǎn)標準體系。發(fā)揮經(jīng)濟政策的導向作用，采取更多、更加有利于安全生產(chǎn)的政策措施，加快安全生產(chǎn)政策治本、源頭治本。加強職業(yè)安全健康監(jiān)管工作，努力降低職業(yè)傷害。

“三項建設”之二是，以重點骨干企業(yè)為主體，加強安全生產(chǎn)保障能力建設，著力強化安全生產(chǎn)基礎?？偨Y推廣近年來煤礦、建筑施工、金屬非金屬礦山、化工等行業(yè)安全質(zhì)量達標工作經(jīng)驗，在工礦商貿(mào)企業(yè)全面開展安全質(zhì)量標準化活動。加強企業(yè)安全投入、安全管理和安全培訓工作，解決目前部分企業(yè)技術裝備落后、安全責任不落實、從業(yè)人員素質(zhì)不高等問題。加強安全生產(chǎn)應急救援能力建設。建立完善對各類事故的預報、預警、預防和應急救援機制。加強應急培訓、演練和宣教，提高預案質(zhì)量；進一步加強各級應急機構隊伍的配合協(xié)調(diào)，增強各級應急救援指揮機構的指揮協(xié)調(diào)能力。加快推動安全生產(chǎn)科技進步。建立國家、地方和企業(yè)三級安全科技網(wǎng)絡，加快組織實施國家安全生產(chǎn)科技規(guī)劃，加大重點科技成果的推廣轉(zhuǎn)化力度，提升煤礦等重點行業(yè)領域安全技術水平，把安全生產(chǎn)建立在依靠科技進步的基礎上。

能否建設一支政治強、思想好、作風正、能力強的高素質(zhì)安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍，是實現(xiàn)安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關鍵，因此，隊伍建設歷來社會備受關注。安監(jiān)總局負責人強調(diào)，今年總局要以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設，著力提高安全監(jiān)管監(jiān)察工作的執(zhí)行力和公信力。通過深入開展學習實踐活動，切實提高安監(jiān)系統(tǒng)廣大干部職工踐行科學發(fā)展觀和推動安全發(fā)展的自覺性，引導全系統(tǒng)廣大干部，弘揚先進、學習英模，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象。加強思想政治建設，堅定理想信念，自覺做維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和促進安全發(fā)展的忠誠衛(wèi)士。加強作風建設，弘揚求真務實、真抓實干的好作風。加強能力建設，改善知識結構，拓寬工作視野，大力提高安全監(jiān)管能力、行政執(zhí)

法能力和事故調(diào)查處理能力，加大責任事故的調(diào)查處理力度，依法嚴肅追究事故責任。加強黨風廉政建設，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，堅決防范以權謀私、權錢交易、官商勾結等腐敗問題的發(fā)生。

第二篇：努力構建安全生產(chǎn)長效機制

努力構建安全生產(chǎn)長效機制

2010-01-07 09:00:20

1月3日，淮北礦業(yè)下發(fā)《安全生產(chǎn)體系建設實施意見》，旨在以建設安全生產(chǎn)長效機制為目標，努力構建體系健全、機制完備、職責明確、管理科學、問責嚴格的“54321”安全生產(chǎn)體系，確保淮北礦業(yè)安全發(fā)展、和諧發(fā)展。

《實施意見》提出了淮北礦業(yè)進行安全生產(chǎn)體系建設的總體目標和基本原則，即堅持整合規(guī)范、創(chuàng)新提升；統(tǒng)籌謀劃、重在建設；重點突破、全面推進；持續(xù)改進、不斷完善的基本原則，建設安全生產(chǎn)長效機制?！秾嵤┮庖姟分赋觯?4321”安全生產(chǎn)體系由安全支撐體系、保障體系、防控體系、操作體系和目標體系五個子體系15項要素構成。其中：支撐體系主要由安全理論、安全文化、安全素質(zhì)、安全責任、安全制度五項要素構成；保障體系主要由安全技術、安全投入、安全環(huán)境、安全監(jiān)督四項要素構成；防控體系主要由事故防范、隱患排查、“三違”整治三項要素構成；操作體系主要由自主管理、現(xiàn)場管理兩項要素構成；目標體系主要由安全生產(chǎn)目標及責任層級分解、考核構成。

五個子體系及15項要素既互為條件，互相促進，構成“54321”總體系脈絡架構，又各有側(cè)重，各有特點，在推進中要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，講究方法。

《實施意見》強調(diào)，2010年為淮北礦業(yè)安全生產(chǎn)體系建設年。堅持總體推進、重點突出，以要素的構建全面推進安全生產(chǎn)體系建設。一季度，要在精心制定體系建設實施方案、全面謀劃推進的同時，突出抓好安全目標、事故防范、安全環(huán)境、安全素質(zhì)、現(xiàn)場管理、安全監(jiān)督及“三違”整治；二季度，加大隱患排查、安全技術、安全投入、自主管理的推進力度；下半年，在鞏固上半年工作成果的基礎上，重點抓好安全制度、安全責任、安全文化、安全理論等要素的構建。2011年，在鞏固完善、改進提高上下工夫，優(yōu)化體系，豐富內(nèi)涵，完善考核辦法，同時在淮北礦業(yè)地面廠處、基建礦井、集團控股單位推進實施?！秾嵤┮庖姟芬蟮V區(qū)各單位要把安全生產(chǎn)體系建設擺上重要議事日程，思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保安全生產(chǎn)體系建設扎實推進?；幢钡V業(yè)安全生產(chǎn)體系建設領導小組及辦公室要加強對體系建設推進工作的組織領導和協(xié)調(diào)、指導、檢查和考核。礦區(qū)各單位

要成立安全生產(chǎn)體系建設領導和工作機構，制定安全生產(chǎn)體系建設實施方案，嚴格工作責任。各級領導干部要各負其責，加強學習研究，創(chuàng)新思路方法，做體系建設的組織者、推動者和實踐者。各級機關部門要深入把握安全生產(chǎn)體系建設對機關的要求，對部門在安全生產(chǎn)體系中的管理職責、工作制度、業(yè)務流程、方法途徑和考核標準等進行梳理、整合、調(diào)整和完善，準確定位職能，加大定責、履責、問責力度，推動安全生產(chǎn)體系建設協(xié)調(diào)、順暢運轉(zhuǎn)。各單位要以推進安全生產(chǎn)體系建設為契機，加大安全管理信息化力度，科學設計系統(tǒng)架構和各子系統(tǒng)信息化管理模塊，與現(xiàn)行安全信息網(wǎng)絡進行有效對接和融合，努力構建安全生產(chǎn)體系與信息一體化管理平臺，實現(xiàn)安全管理信息化。要充分運用報刊、廣播、電視、局域網(wǎng)等媒體，宣傳欄、宣傳牌板、電子屏等手段，大力宣傳安全生產(chǎn)體系建設的重要意義、目標、內(nèi)容、措施和要求，大力宣傳各單位推進體系建設的創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗，及時報道體系建設取得的積極進展和成效，努力營造推進體系建設的良好氛圍。（駱永祥）

全面啟動安全生產(chǎn)體系建設，大力推進安全文化建設，為礦區(qū)安全生產(chǎn)增添了多條保障線。礦區(qū)各單位采取走出去、請進來的方式，不斷完善體系建設方案，“54321”安全生產(chǎn)體系建設穩(wěn)步推進

安全生產(chǎn)體系建設宣傳材料之一

2010-03-09 10:26:31 作者：李懷成安全生產(chǎn)體系建設宣傳材料之一

前言：今年既是集團公司“攻堅年”也是我公司實施專業(yè)化

施工起步之年。開年以來，礦區(qū)安全生產(chǎn)形勢急轉(zhuǎn)直下、霜雪襲面。為適應礦區(qū)跨越發(fā)展的要求，夯實安全生產(chǎn)基礎，構建安全生產(chǎn)長效機制，1月19日，淮北礦業(yè)就加強安全生產(chǎn)體系建設提出了指導意見。結合公司實際，黨委宣傳部將陸續(xù)在公司網(wǎng)站推

出相關宣傳材料，望各專業(yè)分公司、管理部、項目部根據(jù)材料，充分利用宣傳工具，面向廣大職工進行宣傳，做到全覆蓋、無空白、無遺漏，推進公司安全生產(chǎn)體系建設健康穩(wěn)步發(fā)展。

安全生產(chǎn)體系建設在安全生產(chǎn)中起著基礎性、保障性作用。今年淮北礦業(yè)“1號文”提出，要努力構建安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)礦區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。隨著“1號文”而提出的加強安全生產(chǎn)體系建設的指導意見，共分為“指導思想”、“基本要求”、“主要任務”、“注意事項”四個部分，要求從體系建設入手，著眼于長遠，認真總結近年來安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，進一步創(chuàng)新管理方法，構建“54321”安全生產(chǎn)體系，通過今后三至五年的扎實工作，使礦區(qū)安全生產(chǎn)體系基礎牢固、制度健全、管理規(guī)范、保障有力。構建“54321”安全生產(chǎn)體系，主要內(nèi)容是：夯實安全理論、安全文化、安全素質(zhì)、安全制度、安全投入五項基礎；抓住安全責任、安全技術、安全環(huán)境、安全監(jiān)督四個關鍵；突出事故防范、隱患排查、“三違”整治三個重點；推進自主、現(xiàn)場兩項管理；從而實現(xiàn)一個目標，就是重特大事故得到杜絕，零星事故得到有效控制直至杜絕，原煤百萬噸死亡率逐年下降，努力控制在0.3以下，到“十二五”末力爭控制在0.2以下，重大隱患得到有效整治，礦區(qū)實現(xiàn)安全發(fā)展。

指導意見還提出了安全生產(chǎn)體系建設注意事項。一要提高認識。要充分認識加強安全生產(chǎn)體系建設的長期性、艱巨性和復雜性，堅定方向，堅定信心，持之以恒，循序漸進。要加大安全生

產(chǎn)體系建設宣傳教育力度，積極營造有利于體系建設的良好氛圍。二要明確任務。健全和完善以“54321”為核心的安全生產(chǎn)體系是一項長期性任務。要著眼于系統(tǒng)性，認真梳理總結，查漏補缺，使安全生產(chǎn)體系不斷完善；要立足于實用性，把握階段性安全特征，認真解決好影響安全生產(chǎn)的主要矛盾和突出問題，特別是解決好當前安全生產(chǎn)中存在的問題，制定好解決辦法和措施；要統(tǒng)籌于科學性，學習借鑒、引進吸收先進經(jīng)驗和成功做法，注重實踐，勇于探索，不斷推進管理創(chuàng)新，使安全生產(chǎn)體系更加豐富、更加科學。三要狠抓落實。要在狠抓落實上下功夫，強化組織領導，對照體系要求，明確工作責任，完善工作機制，制定工作措施，群策群力，務求實效。要加強學習研究，在堅持中尋求突破，在實踐中夯實基礎，以體系建設推動安全管理水平的提升。各部門、各單位按照意見要求，系統(tǒng)思考，統(tǒng)籌謀劃，明確任務，強化責任，層層分解，逐級落實，確保各項工作落到實處。

第三篇：安全生產(chǎn)長效機制

大唐國際安全生產(chǎn)長效機制

一、安全生產(chǎn)管理理念

1、堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實“全面責任管理，全員業(yè)績考核”，以正在做的事為中心，把各項安全生產(chǎn)工作納入到人員、設備、環(huán)境、管理四個要素，將安全生產(chǎn)長效機制貫穿各要素，通過要素與機制的有機結合，實現(xiàn)“人員無傷害、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞、設備無故障、風險可控制、人機環(huán)境和諧統(tǒng)一”的目標，爭創(chuàng)“本質(zhì)安全性、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型科技創(chuàng)新型”企業(yè)。

2、開展反違章活動，規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為，制定約談制度，頒布“安全生產(chǎn)十條禁令”。

3、安全生產(chǎn)十條禁令：

一、嚴禁無票作業(yè)；

二、嚴禁違章指揮；

三、嚴禁不系安全帶高處作業(yè)；

四、嚴禁不戴安全帽進入現(xiàn)場；

五、嚴禁特種作業(yè)無證上崗；

六、嚴禁非工作班人員參加工作；

七、嚴禁擅自擴大工作范圍；

八、嚴禁使用不合格特種設備；

九、嚴禁使用不合格腳手架；

十、嚴禁外包工程隊以包代管。

4、樹立“一切事故皆可預防，一切風險皆可控制”的安全意識。

5、冰山理論：一個暴露出來的嚴重事故必定有成千上萬的不安全行為掩藏其后。

6、海恩法則：每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆及1000起事故隱患。

7、安全生產(chǎn)取決于現(xiàn)場的每一個人，人是安全生產(chǎn)中最活躍的因素，人是保障安全生產(chǎn)的基礎，也可能是發(fā)生事故的誘因，“人員、設備、環(huán)境、管理”是相互聯(lián)系的，是保證安全生產(chǎn)的決定性因素。

8、落實安全生產(chǎn)工作的四個責任：領導責任，技術責任，監(jiān)督責任，現(xiàn)場管理責任。

9、四不放過：堅持問題（事故或事件）原因未查清不放過、整改措施不落實不放過、責任者未受處罰不放過、應接受教育未受到教育不放過。

10、四個凡事：凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負責、凡事有人監(jiān)督。

二、安全生產(chǎn)管理體制

大唐國際安全生產(chǎn)管理依據(jù)按系統(tǒng)、分層次、程序化、責任制的原則，建立安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和安全生產(chǎn)保證體系。

安全生產(chǎn)保證體系堅持“三個堅定不移”：堅定不移地行集控運行制、堅定不移地行點檢定修制、堅定不移地行項目管理制。

設備管理實行點檢定修制；

運行管理實行集控運行制；

檢修管理實行項目管理制。

三、安全生產(chǎn)管理機制

1、安全生產(chǎn)管理機制是以監(jiān)督體系和保證體系為基礎，協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)。

2、兩庫兩制：問題庫、專家?guī)臁⒔Y案制、督辦制。形成了發(fā)現(xiàn)問題有機制，管理問題有平臺，解決問題有專家，整改落實有專人，督辦監(jiān)督有人管，結案處理有章程的閉環(huán)管理機制。

3、安全風險預警機制：安全生產(chǎn)風險識別方面，實行每三年一個周期的安全性評價、經(jīng)濟性評價、環(huán)境保護評價，每年一次的重大危險源評估以及各類專項檢查、每月一次的星級考評。同時，建立了大唐國際安全督導制度，對各基層企業(yè)進行督導檢查，有效實現(xiàn)風險識別的實時性、動態(tài)化和預防性。

安全生產(chǎn)風險預控方面，建立了“問題庫”、“專家?guī)臁薄ⅰ敖Y案制”、“督辦制”等風險預控機制，出臺了《大唐國際安全生產(chǎn)十條禁令》以及《人身傷害事故從嚴考核規(guī)定》。

通過對安全生產(chǎn)風險的識別和預控，對超過可接受程度的企業(yè)進行預警，提高監(jiān)督指導的針對性，確保公司安全生產(chǎn)局面的持續(xù)穩(wěn)定。

4、生產(chǎn)聯(lián)絡員制：為健全自上而下的安全生產(chǎn)責任體系，落實三級責任主體的安全生產(chǎn)責任制，以保持公司評為的安全生產(chǎn)局面，在公司本部與各生產(chǎn)企業(yè)之間建立、實施生產(chǎn)聯(lián)絡制度。

聯(lián)絡員制就是落實本部責任。除了常規(guī)管理，增加一個反應問題的渠道。本部人員掌握基層企業(yè)的主要情況，定期參加基層企業(yè)班組活動，協(xié)助解決基層企業(yè)的問題。

5、安全生產(chǎn)指導制：為強化對基層企業(yè)的領導、組織、協(xié)調(diào)和服務職能，派專家到基層企業(yè)進行安全生產(chǎn)指導的一種工作方式。

6、安全生產(chǎn)督導制：為強化對基層企業(yè)的安全監(jiān)督管理，提高監(jiān)管水平，落實公司各項安全生產(chǎn)要求，實現(xiàn)安全生產(chǎn)可控在控，由公司選派人員，深入基層企業(yè)開展安全督導工作。

7、約談制度：針對企業(yè)未積極有效履行安全管理職責，安全管理存在突出問題等情形，約請專業(yè)公司、區(qū)域公司、基層企業(yè)的安全生產(chǎn)第一責任人、分管安全生產(chǎn)負責人談話，要求就安全生產(chǎn)方面履行職責情況、存在的主

要問題及整改措施做出說明的制度。

四、安全生產(chǎn)管理方法

1、五確認：對照戰(zhàn)略，確認目標；對照目標，確認問題；針對問題，確認對策；對應對策，確認責任；通過實踐檢驗，確定結果。一兌現(xiàn)：依據(jù)效果，兌現(xiàn)獎懲。

2、四評：安全性評價、經(jīng)濟性評價、環(huán)境保護評價、生產(chǎn)人員評價。

3、重大危險源評估：實行行政正職負責制，各企業(yè)的行政正職是本單位應急事件管理工作的第一責任人，全面負責本單位的應急事件管理工作。

應急預案體系包括綜合預案、專項預案和現(xiàn)場預案三部分。

綜合預案：是總體、全面的預案，主要闡述企業(yè)應急救援的方針、政策、應急組織機構及相應的職責、應急行動的總體思路和程序，作為企業(yè)應急救援工作的基礎和總綱。

專項預案：主要針對某種特有或具體的事故、事件或災難風險出現(xiàn)的緊急情況應急而制定的救援預案。現(xiàn)場預案：在專項預案的基礎上，企業(yè)結合現(xiàn)場實際而制定和實施的應急處理預案。

4、反事故措施：為了確保安全生產(chǎn)，完善各項反事故措施，有目標、有重點地防止重大惡性事故的發(fā)生，要求基層企業(yè)按照《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求實施導則》等，每年進行對標、對表普查工作。

5、兩票三制：為保證員工在生產(chǎn)活動中的人身安全，防止誤操作及設備損壞事故的發(fā)生，電力生產(chǎn)各項運行操作、檢修、維護、試驗等工作必須使用工作票或操作票，必須執(zhí)行交接班制度、巡回檢查制度、設備定期輪換與試驗制。

6、重點實驗室：公司重點實驗室的建設，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、分步實施、注重實效、逐步提高”和“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一調(diào)度、分散建設、分散管理”的原則。在完成企業(yè)自身生產(chǎn)任務的基礎上，公司統(tǒng)籌做好系統(tǒng)相關單位的技術支持和技術服務工作；有限承擔公司重點技術攻關和科技項目的研究工作；作為公司技術人才培養(yǎng)、人才儲備、人才輸出的基地。

7、專業(yè)培訓基地：具有公司培訓基地資質(zhì)，并經(jīng)公司考核認定，公司系統(tǒng)管理人員、專業(yè)技術人員、生產(chǎn)技能人員接受培訓、拓展更新知識、改善只是結構、提高專業(yè)理論和技能水平的培訓機構。

8、三講一落實：第一講：講工作任務。要求：任務要說清，職責要講透，工作范圍要講明確；第二講：講安全注意事項進行危險分析。要求：安全注意事項要全，危險點分析要細；第三講：將安全措施及危險點控制。要求：安全措施及危險點控制要切實可行，不講空話。一落實：將各項措施及危險點控制落實到工作中。要求：措施落實要有力，監(jiān)督措施的落實要有人負責。

9、6 S管理：管理（SEIRI）、整頓（SEITON）、清掃（SEISO）、清潔（SEIKETSU）、素養(yǎng)（SHITSUKE）、安全（SECURITY）。

10、技術監(jiān)控管理：十項技術監(jiān)督：

1、電氣絕緣技術監(jiān)督；

2、電測技術監(jiān)督；

3、熱工技術監(jiān)督；

4、金屬技術監(jiān)督；

5、化學技術監(jiān)督；

6、環(huán)保技術監(jiān)督；

7、繼電保護及安全自動裝置技術監(jiān)督；

8、電壓質(zhì)量技術監(jiān)督；

9、節(jié)能技術監(jiān)督；

10、脫硫（水工）技術監(jiān)督。五項技術管理：

1、壓力容器及承壓部件技術管理；

2、計量技術管理；

3、勵磁技術管理；

4、旋轉(zhuǎn)設備振動技術管理；

5、特種設備技術管理。

11、危急事件管理：

12、生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)：大唐國際安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)是遵循“管理制度化、制度標準化、標準表格化、表格信息化、信息實時化、流程軌道化”的工作思路，建立的安全生產(chǎn)管理工作平臺。

第四篇：推進安全生產(chǎn)標準化 構建安全生產(chǎn)長效機制

推進安全生產(chǎn)標準化 構建安全

生產(chǎn)長效機制

中國華錄松下電子信息有限公司

一、企業(yè)基本狀況

中國華錄?松下電子有限公司成立于1994年6月10日，是由中國華錄集團和松下電器合資興建的高科技術企業(yè)，作為松下全球數(shù)字視頻、音頻、信息產(chǎn)品整機及關鍵件的生產(chǎn)基地，公司建有先進的數(shù)字光盤從源泉部品到激光頭、光盤驅(qū)動器、機芯到整機的完整技術產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)主要產(chǎn)品有便攜式DVD、DVD刻錄機、DVD影碟機、DVD影碟機機芯、DVD激光頭、DVD－ROM/RAM激光頭等數(shù)字光碟產(chǎn)品以及錄像機整機、磁鼓、磁頭、液晶投影機、微型組合音響、家庭影院音響系統(tǒng)。

公司自成立以來，經(jīng)歷過二次產(chǎn)業(yè)機構調(diào)整，企業(yè)已經(jīng)徹底走出經(jīng)營困境，并取得連年盈利，現(xiàn)產(chǎn)值已經(jīng)由公司建設初期的3.3億元達到現(xiàn)在的46億元。特別是98年產(chǎn)業(yè)重大調(diào)整，企業(yè)從過去錄像機單一產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)在的從模具設計開發(fā)、零部件生產(chǎn)及整機組裝數(shù)字化電子產(chǎn)品的一條龍生產(chǎn)。

今年公司提出第二次創(chuàng)業(yè)的總體構思，主要集中表現(xiàn)在對現(xiàn)有部分產(chǎn)品進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整的基礎上，增加企業(yè)的整體生產(chǎn)能力，從而強化企業(yè)在國際市場的競爭力，目前，企業(yè)經(jīng)過整體調(diào)整，正在逐步走向更加成熟發(fā)展階段。

二、質(zhì)量標準化創(chuàng)建工作基本情況

（一）推進安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作的主導思想

1.認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，做到在現(xiàn)有的安全管理體系運行的基礎上，進一步完善各項安全規(guī)章制度，突出全員參與，強化事前預防安全管理模式，真正使安全生產(chǎn)工作做到制度化、標準化的規(guī)范管理。

2.過標準化工作的開展，使“安全第一，預防為主”的安全方針真正貫穿始終于企業(yè)的整體經(jīng)營中，有效地依據(jù)標準強化公司各種設備設施的硬件管理，及時整改各種安全隱患，切實確保企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

3.在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整過程中，按照安全質(zhì)量標準做好各種“三建、四新”項目的“三同時”管理，并有效地實施過程的安全監(jiān)督管理，使其真正達到確保硬件的本質(zhì)安全。

（二）推進安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作的目的1.適應公司快速發(fā)展的需要。

2.更加規(guī)范公司安全管理，提高安全綜合管理水平。

（1）規(guī)范各項安全的基礎管理。

（2）規(guī)范公司動力、生產(chǎn)設備設施的運行與管理。（3）規(guī)范對各種職業(yè)健康設備設施及人員的管理。

3.及時整改各種安全隱患，降低企業(yè)各種風險。

4.為企業(yè)全面開展安全文化建設奠定基礎。

（三）推進安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作的總體思路

1.確定推進目標，制定整體推進工作方案，成立由公司主要領導擔任組長的安全生產(chǎn)標準化領導小組，在明確各部門工作職責，編制總體推進計劃，實施具體推進管理。

2.強化各類人員的安全質(zhì)量標準相關知識培訓，強化對安全標準的了解與把握，使安全質(zhì)量標準成為日常安全一種切實可行的管理手段。

3.結合公司現(xiàn)行安全管理的特點，有效地將安全生產(chǎn)標準化與現(xiàn)行的職業(yè)健康安全管理體系實施整合，并將標準轉(zhuǎn)換成體系運行控制管理的基準，使公司的安全管理工作真正做到在持續(xù)改進的同時，使整體硬件達到本質(zhì)安全的目的。

（四）推進安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作的基本步驟

啟動階段：

（1）成立公司推進安全生產(chǎn)標準化的組織機構

按照國家、省、安監(jiān)局相關要求，根據(jù)企業(yè)的總體發(fā)展需求，公司于06年4月正式確定，并開始實施安全標準化推進工作。同時成立以公司中方副總經(jīng)理為組長、人事總務部部長與工會副主席為副組長及各生產(chǎn)制造部長為組員的公司推進領導小組，并設立推進考評辦公室?？荚u辦公室分別下設基礎管理、機械設備、電氣安全、燃爆、熱工、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)衛(wèi)生6個專業(yè)組。

（2）編制整體推進方案

為確保安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)地整體推進，公司推進考評辦公室專門根據(jù)領導小組的要求，起草了《關于實施國家〈安全生產(chǎn)標準化考核評級標準〉推進方案》，并通過社報向全體員工進行公布，使員工對整體推進工作有所了解。

（3）外派專職人員進行專門培訓

5月份，公司分別外派3名推進考評人員參加遼寧省安監(jiān)部門舉辦的安全生產(chǎn)標準化培訓班，通過培訓使推進人員對整體標準要求有所了解與掌握，并結合標準，做成公司安全質(zhì)量標準考評基準。

（4）按照標準進行部門職責劃分

6月份，公司推進考評辦公室根據(jù)標準要求，并結合公司安全管理的職責，對安全環(huán)保課、生產(chǎn)技術部、動力課、總務課及各部門的推進職責進行分解，進一步明確各部門推進安全生產(chǎn)標準化的責任。

（5）制定具體推進計劃

根據(jù)大連市安監(jiān)局的總體安排及推進標準流程要求，在明確各部門職責的基礎上，推進考評辦公室制定了公司安全生產(chǎn)標準化整體推進計劃，明確了推進內(nèi)容、步驟、部門及日程，確保公司安全生產(chǎn)標準化工作的有序地進行。

（6）提出具體申報

根據(jù)國家安監(jiān)總局與省市局的要求，公司于7月末正式向中技安協(xié)提出創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)的申請。

2.咨詢、自評整改階段：

（1）按照標準編制培訓教材并組織各類人員進行培訓

公司推進考評辦公室負責編寫課部長、班系長、安全環(huán)保員及設備維修人員的安全生產(chǎn)標準化的相關培訓教材，并分別于9、10月份組織對171名相關人員進行培訓。為使各相關部門的課部長及推進人員對標準有更深的了解，公司還特意在省局購買50冊《機械制造企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作指南》對相關人員進行發(fā)放。

另外，公司通過社報、廣播及舉辦專欄、采取班組朝晚會專題宣講等形式，向全體員工廣泛地宣傳安全生產(chǎn)標準化相關知識，使員工及時了解到創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)的重要意義與目的，為確保整體推進工作的順利進行打下了堅實的群眾基礎。

（2）針對現(xiàn)場咨詢查出的隱患，結合標準認真進行整改

9月18—22日，中技安協(xié)咨詢組對公司創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)工作進行了現(xiàn)場咨詢與檢查。期間，咨詢組成員在對相關人員進行了標準的宣貫的同時，依照標準對公司進行檢查，共提出233項整改項目。

針對提出的整改項目，公司經(jīng)營領導班子召開專題會議，對隱患項目整改工作做出具體部署。推進考評辦公室及時將整改項目進行分解、措施落實，并明確整改責任部門、責任人及具體完成時間，并進行張榜公布。公司在強調(diào)進行咨詢階段發(fā)現(xiàn)隱患整改的同時，要求各部門進行水平展開，結合標準開展自查自評，通過自查公司發(fā)現(xiàn)存在的各種隱患共計178項，并對自查中發(fā)現(xiàn)的隱患，由各部門負責組織全部及時進行整改，整改率達到100%。

對于咨詢階段發(fā)現(xiàn)的233項整改項目，對需要投入費用的項目公司已經(jīng)注入相當?shù)馁Y金進行徹底整改。截至目前已完成整改項目231項，整改率達到99.7%

（3）針對預復評階段查出的問題點繼續(xù)實施整改

11月26日—12月1日，中技安協(xié)預復評組對公司創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)工作進行了預復評，公司得分933.09分，達到了一級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)的標準。同時，預復評組在預復評過程中有針對性地提出了112項整改項目，為此，公司召開專題會議進行布置，并提出整改的具體要求，各相關部門及時將整改項目進行分解、措施落實，并明確整改責任部門、責任人及具體完成時間。預復評階段提出的各種整改項，迄今已經(jīng)整改111項，整改率99.1%。

（五）安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建中主要整改情況

1.基礎管理

（1）在原有安全生產(chǎn)責任制管理的基礎上，建立公司《職業(yè)安全管理委員會》，明確公司職業(yè)安全管理委員會的職責，進一步加大公司對安全生產(chǎn)的管理力度。

（2）在修訂現(xiàn)有18項安全管理制度的基礎上，重新編制《勞動合同安全監(jiān)督制度》、《安全生產(chǎn)“五同時”管理制度》、《設備設施安全防護裝置管理制度》、《易燃易爆場所管理制度》及《職業(yè)防護設備設施安全管理制度》5項安全管理制度，使公司各項安全生產(chǎn)管理制度共達23項，并于07年1月進行匯編印刷裝訂成冊，對所有部門進行發(fā)放、配置。

（3）按照最新關于安全教育培訓的法規(guī)要求，重新修訂公司《職業(yè)安全健康培訓管理制度》，進一步規(guī)范對員工轉(zhuǎn)崗、在崗及四新等教育培訓管理。

（4）分別建立健全各班組的安全管理臺帳，進一步明確班組各類人員的安全生產(chǎn)職責，并重點強化了班組的日常安全生活會制，使基層安全實行規(guī)范性管理。

（5）新修訂安全操作規(guī)程313件，并強化對現(xiàn)場各類人員的實際培訓，使員工更加熟悉與掌握作業(yè)的安全基本要點。

2.熱工燃爆方面

（1）對廠區(qū)內(nèi)的蒸汽和壓縮空氣管道共1200米重新進行上漆和流向標識。

（2）工業(yè)氣瓶實行統(tǒng)一租賃，并制定工業(yè)氣瓶管理規(guī)定。

（3）安裝工廠建筑標識牌，制作了廠區(qū)平面布置圖。

（4）油罐周圍樹木移除，并在油罐周圍鋪設地磚并增設護欄。

（5）更換壓力表150塊。

（6）對17臺廠內(nèi)機動車輛按安全生產(chǎn)標準化標準對其安全性能和外觀進行檢查和整改。

（7）整改直梯2部、對兩處工業(yè)平臺增加護欄、踏板并重新刷漆。

3.電氣方面

（1）共投資25萬元。

（2）對公司的防雷接地裝置進行修復更新。

（3）更新增加變電所警示標示近800個；增設變電所防護裝置20余處。

（4）增加電網(wǎng)接地電纜200米，接地扁鋼涂色2000米、增加斷接卡（色標、編號）50套、接地扁鋼500米、電阻測試50套。

動力配電箱、電氣控制柜零、地線265個，動力配電箱、電氣控制柜全部進行建檔，箱體外做了編號。

555臺手持電動工具進行編號建檔，進行了絕緣檢測。

4.機械方面

（1）金屬切削機床，沖、剪、壓設備，砂輪機，電梯，裝配線，起重機械等1177臺（處）設備進行了自我排查。

（2）查出的問題進行分析小結，制定出有效的整改措施，并投資14萬元以保證措施落實到位。

裝天車滑線指示燈13處，設置吊索具分類存放點4處，檢測吊鉤、吊環(huán)23個，焊接天車軌道跨接線62處。

加了電梯專業(yè)操作人員6名，更換電梯門一部，重新刷油4部；安裝電梯機房控制柜絕緣膠皮6處，修復電梯減速箱漏油1處。

種機械設備的外露旋轉(zhuǎn)部分或危險運轉(zhuǎn)部位加裝護罩147處。

加安全門中控鎖35套。

裝了5臺危險部位腳踏開關護罩。

5.作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康方面

投資20.6萬元。面實行定置管理擺放，垃圾分類定點排放。

（3）使用照度表進行測試，對照度過低區(qū)域進行相應的調(diào)整，日光燈拆除、安裝400套，檢修燈管2000個，鎮(zhèn)流器1000個，電線3000米，在重點部位安裝金鹵燈10套、節(jié)能燈100套。

換廠區(qū)路燈地下線路電纜280米，檢修路燈燈管130套。

資4.4萬元更新完善各部門定置標識及通道線。

廠區(qū)主干道、人行道、停車區(qū)、作業(yè)現(xiàn)場重新布局劃線規(guī)范管理。增加廠內(nèi)公路交通標識，重新標線，重新定位停車區(qū)域，車輛定置擺放

塵毒作業(yè)、噪聲作業(yè)等職業(yè)危害因素進行定期監(jiān)測，對作業(yè)人員進行健康體檢。

強了職業(yè)危害防護設備的管理與保養(yǎng)，設備合格率達到100%。

三、生產(chǎn)的工作目標

（一）階段目標

通過國家一級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)驗收，鞏固提高創(chuàng)建成果。推進安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作是加強安全生產(chǎn)工作的一項帶有基礎性、長期性、前瞻性的工作，是提高公司安全管理整體水平的重要途徑。創(chuàng)建一級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)是我們的階段目標。下一步，我們將以安全生產(chǎn)標準化為依據(jù)制定公司內(nèi)部安全質(zhì)量標準，并建立公司各部門安全狀況評估體制，不斷改進安全管理工作中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，鞏固和提高創(chuàng)建工作成果。

（二）中期目標

安全生產(chǎn)標準化與OHSMS的融合。堅持運用OHSMS行之有效的思維、方法，夯實管理基礎，將安全生產(chǎn)標準化的要求及各項制度作為體系運行控制標準，將安全狀況評估作為評審依據(jù)，形成全員、全過程參與的安全生產(chǎn)管理格局，構建安全生產(chǎn)長效機制，促進公司安全發(fā)展。

（三）長遠目標

推進企業(yè)安全文化建設。重點引進消化吸收和運用國內(nèi)外先進、科學的管理理念和方法，豐富、創(chuàng)新安全管理工作體系的內(nèi)涵。創(chuàng)造一種“互相監(jiān)督，互相制約，互相指導”的安全氛圍和協(xié)調(diào)的人、機工作環(huán)境，對人的觀念、理念、態(tài)度、行為等形成有形或無形的影響，從而使員工對安全逐漸由了解到認知，由認知到認同，由認同到自覺。安全管理由事后處罰向事前預控轉(zhuǎn)變、由檢查監(jiān)督向指導服務轉(zhuǎn)變、員工由被動受控向主動參與轉(zhuǎn)變。為公司的安全發(fā)展和可持續(xù)健康發(fā)展打下堅實基礎。

第五篇：關于構建安全生產(chǎn)長效機制問題的探討

關于構建安全生產(chǎn)長效機制問題的探討

安全生產(chǎn)工作是大事；苦事、難事。大事，是因為安全生產(chǎn)事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關人民群眾生命和財產(chǎn)安全，不抓好不行；苦事，是因為安全生產(chǎn)工作責任大、壓力大，必須時刻繃緊神經(jīng)，必須下大力氣、下苦功才能抓好；難事，是因為安全生產(chǎn)工作難抓，事故難防，工作成效難在短期內(nèi)體現(xiàn)，不長期作戰(zhàn)是無法搞好的。近年來我國安全生產(chǎn)形勢總體上朝好的方向發(fā)展，但不可否認的是，我們對如何抓好安全生產(chǎn)工作這一大事、苦事、難事并沒有十分有效的辦法和措施，總是在忙于應付、疲于奔命，特別是當某些地區(qū)、領域某一時期重特大事故多發(fā)頻發(fā)時，總感到管用、有效的招數(shù)不多。造成這一狀況的根本原因就在于安全生產(chǎn)長效沒有真正建立起來并發(fā)揮作用，目前我國對構建安全生產(chǎn)長效機制的探索僅僅處于起步階段，因此，對這一機制的有關問題進行探討顯得很必要。

安全生產(chǎn)長效機制是一個具有多層面內(nèi)涵的范疇。靜態(tài)地看，它是安全生產(chǎn)工作系統(tǒng)內(nèi)部的各構成要素及其相互關系；動態(tài)地看，它是確保安全生產(chǎn)工作有效開展和正常運行的一系列制度、規(guī)則、組織體系所構成的系統(tǒng)。從微觀的角度看，它是一個生產(chǎn)經(jīng)營單位為確保安全生產(chǎn)工作有效開展和正常進行的各種制度、規(guī)則、體系所構成的系統(tǒng)；從宏觀的角度看，它是一個國家或地區(qū)范圍內(nèi)確保安全生產(chǎn)工作正常開展、有效預防各類事故發(fā)生的各種制度、規(guī)則、體系等所構成的系統(tǒng)。不論是對一個國家或地區(qū)還是對一個生產(chǎn)經(jīng)營單位來說，長效機制都是促使各相關主題形成抓安全生產(chǎn)工作應有的動力、壓力和合力的“有形的手”，它將從根本上解決安全生產(chǎn)工作動力不足、壓力不夠和合力不強的問題，保障各項工作及時、有效地到位。

從安全生產(chǎn)長效機制的作用機理看，它應具有自身相應的特定功能，主要有：(1)組織功能：即組織協(xié)調(diào)構成長效機制的各種要素、各責任主體，依其定位各守其責、各司其職、各盡其用、有序運行。(2)保障功能：即通過發(fā)揮各種制度、規(guī)則、措施、政策的作用，保障安全生產(chǎn)各項部署的全面實施，保障各類防范措施的及時到位，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管格局的合理形成，從而為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供基礎性的保障。(3)傳導功能：即確保各級各部門各單位決策層關于安全生產(chǎn)工作的重要部署、重大決策和各項責任、工作措，肫及時、準確傳到基層，落到實處，實現(xiàn)政令暢通，消除政令不暢、有令不行、有禁不止和中梗阻現(xiàn)象，解決“嚴不起來，落不下去”的問題。(4)整合功能：即將涉及安全生產(chǎn)的力量和資源依據(jù)工作需要進行某種形式的整合，使各種分散的力量轉(zhuǎn)化為整體的合力，使各種要素所具備的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的優(yōu)勢。(5)調(diào)節(jié)功能：即通過一定的制度、方式、規(guī)則，對安全生產(chǎn)運行進行協(xié)調(diào)、監(jiān)控，研究、解決重大問題，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的順利開展。(6)反饋功能：即對安全生產(chǎn)工作的總體狀況、突出問題及主要成效進行分析與評價，提出可行的對策性建議，為各相關主體進行重大決策提供參考。

安全生產(chǎn)長效機制在運行中應具有的特征：(1)覆蓋范圍的全面性。即長效機制對于安全生產(chǎn)工作的作用與影響是全方位、全過程的，全方位是指覆蓋安全生產(chǎn)的各個領域，調(diào)節(jié)各相關主體的行為，消除安全生產(chǎn)工作中存在的空檔、“真空”地帶；全過程是指機制作用于安全生產(chǎn)工作的各個環(huán)節(jié)，做到一環(huán)比一環(huán)緊扣，一層比一層具體，一級比一級落實。(2)影響時效的長期性。長效機制可以解決當前安全生產(chǎn)工作中存在著的松一陣、緊千陣，將安全生產(chǎn)工作作為一種臨時的突擊任務和權宜之計的問題，對整個工作的推動和影響是持續(xù)、長久的，從基礎上、制度上、根本上實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作長抓不懈、長治久安。(3)日常運行的規(guī)范性。長效機制明確了安全生產(chǎn)工作應有的各項保障制度、運行規(guī)則與工作程序，并通過實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作機構設置法定化、職責配置明晰化、投入保障強制化、監(jiān)管體系完善化、宣傳教育制度化、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化等，切實消除安全生產(chǎn)工作中非正常的人為因素，使安全生產(chǎn)工作不因領導人的更換和領導個人惡好的變化而受影響。(4)運行動力的內(nèi)生性。即長效機制可以促使各級各部門各單位抓安全生產(chǎn)工作由原來的外在壓力轉(zhuǎn)為內(nèi)在的動力，從被

動行為轉(zhuǎn)為自覺行動，充分調(diào)動各方面的力量來關注、關心、幫助、支持、加強安全由原來的外在壓力轉(zhuǎn)為內(nèi)在的動力，從被動行為轉(zhuǎn)為自覺行動，充分調(diào)動各方面的力量來關注、關心、幫助、支持、加強安全生產(chǎn)工作。(5)調(diào)節(jié)方式的強制性。長效機制足調(diào)節(jié)與推進安全生產(chǎn)工作的強制力顯，其作用方式表現(xiàn)為：中央政府對各級地方政府、政府對各有關部門、上級對下級的強制要求，如安全生產(chǎn)責任制的制定與檢查、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、生產(chǎn)安全事故責任追究，安全生產(chǎn)一栗否決等。通過這種作用，使安全生產(chǎn)工作真正成為各級政府、各相關部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位一刻也不敢放松的重要工作。

就長效機制其構成要素及其所起的作用看，構建安全生產(chǎn)長效機制應抓好以下七個方面的內(nèi)容：

1．領導決策機制

領導決策機制是長效機制的首要內(nèi)容，處刁：首腦、中樞地位，直接影響甚至決定著整個長效機制能否正常發(fā)揮作用，沒有健全、強有力的領導決策機制，構建長效機制將是一句空話。構建領導決策機制，必須突出領導的權威性、決策的科學性及保決策貫徹的及時性、準確性，主要有四個方面：一是將安全生產(chǎn)工作納入各級黨委、政府的總體工作部署。安全生產(chǎn)關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關系政府的形象，關系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，更關系到執(zhí)政黨的威信與執(zhí)政能力問題。抓好安全生產(chǎn)既是政府管理社會事務，維護國家利益一項責無旁貸的工作，也應是黨委“謀全局、抓大事、促發(fā)展”這—全局工作的重要內(nèi)容。二是建設一個以領導為核心的安全生產(chǎn)決策指揮系統(tǒng)。特別是地(市)一級的安全生產(chǎn)委員會主任逐步應由政府一把手擔任，各級政府分管安全生產(chǎn)工作的領導，逐步作為同級黨委常委，擔任安委會的常務副主任。安委會承擔安全生產(chǎn)決策指揮系統(tǒng)的工作，主要是：研究安全生產(chǎn)重大部署和重大舉措，指導各級各部門的安全生產(chǎn)工作，分析安全生產(chǎn)形勢，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。三是建立定期或不定期研究安全生產(chǎn)工作的正常機制。主要包括：將安全生產(chǎn)情況納入社會治安綜合治理的內(nèi)容，每個季度召開各級政府防范重特大事故工作會議，將安全生產(chǎn)工作重大問題列入各級政府行政首長加始減常務臺議的議題等。四是建立一個有權威性的安全生產(chǎn)決策執(zhí)行監(jiān)督機構。以現(xiàn)有各級政府安辦為依托，充實力量，提高規(guī)格，作為各級安全生產(chǎn)決策指揮系統(tǒng)的日常辦事機構，賦予其監(jiān)督檢查、指導協(xié)調(diào)同級政府各部門和下級政府的安全生產(chǎn)，組織重特大事故的調(diào)查處理，協(xié)調(diào)緝織重特大事故的應急救援等職責。

2、責任落實機制

構建有力、有效的責任落實機制，就是要使各級黨委政府關于安全生產(chǎn)工作的一系列重要部署決策、各項工作及相應的責任順利實現(xiàn)傳導，確保層層到位。主要應做到五個方面：一是安全生產(chǎn)責任主體明晰化。具體必須明確三個層次的責任主體：首先是生產(chǎn)經(jīng)營單位，生產(chǎn)經(jīng)營單位是國民經(jīng)濟的基本細胞，是市場競爭的主體，更是安全生產(chǎn)最直接、最根本、最重要的責任主體，它在安全生產(chǎn)上所能做、所應做和必須做的工作，沒有哪一級政府、哪一個領導、哪一個部門可以替代。它必須根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，認真落實安全生產(chǎn)的各項保障制度，扎實抓好安全生產(chǎn)工作，為全社會實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)提供可靠的基礎；其次是負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門，這些部門是依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理的責任主體，在履行監(jiān)管職責時不應代替包辦生產(chǎn)經(jīng)營單位應承擔的工作，也不應以生產(chǎn)經(jīng)營單位是最直接的責任主體為理由而虛化、淡化自己應負的責任；再次是各級政府，政府是依法對安全生產(chǎn)工作進行領導的責任主體，即一把手對本級本部門本單位范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負全面責任，分管安全生產(chǎn)工作的領導負具體的領導責任，其他領導在分工范圍內(nèi)負相應的責任。二是責任內(nèi)容具體化。即應將政府、相關部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位等不同層次責任主體在安全生產(chǎn)工作中的責任范圍、責任內(nèi)容、責任事項、責任要求具體化、明確化，便于他們依法依規(guī)履行職責，也便于對他們進行考核、評價、檢查與監(jiān)督。三

是考評指標定量化。即對各層次責任主體在安全生產(chǎn)工作上的考評指標及標準應盡可能定量化，以確保責任落實考評工作盡可能客觀、公正，具有可比性、可操作性。四是監(jiān)督檢查日?；?。逐步將對各級各部門貫徹落實安全生產(chǎn)工作責任情況的監(jiān)督檢查做到經(jīng)?；ο踩a(chǎn)工作前緊后松、上級緊下級松、政府部門緊生產(chǎn)經(jīng)營單位松、工作安排緊落實松的問題。五是責任追究制度化。即對各層次責任主體因工作不落實或落實不到位，而釀成生產(chǎn)安全責任事故應負的責任類型、檔次形式盡可能制度化，充分發(fā)揮責任追究制度的教育和警示作用。

3．運行保障機制

運行保障機制解決的是指直接用于安全生產(chǎn)工作的資源與要素的投入和運行問題，是長效機制得以正常發(fā)揮作用的基礎條件。其構建應符人于最需要的領域，能產(chǎn)生應有的效果；有力是指投入的資源與要素隨著經(jīng)濟的發(fā)展和安全生產(chǎn)工作任務的增加而有所增加，滿足安全生產(chǎn)工作不斷加強的需要。運行保障機制主要是三個方面：一是組織保障機制。重點在于建立一個完善的組織體系，首先足要建立健全獨立、有權威的安全生產(chǎn)綜合脆管機構，從目前承擔的職責看，省級安堅機構應在60人左右，設區(qū)市級的安全監(jiān)管應在30人左右，縣級(縣級市或區(qū)級應在15—-20人左右，同時在以上三級分別建立安全生產(chǎn)執(zhí)法總隊、支隊和大隊，總隊人數(shù)在20--30人左右，支隊人數(shù)在15--20人左右，大隊人數(shù)在5--7人左右。其次是各負有安全生產(chǎn)臨管職責的專項監(jiān)管部門按照“誰主笛、誰負責”和“管生產(chǎn)(經(jīng)營)必須管安全”的原則，切實將職能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，實現(xiàn)監(jiān)管到位。再次是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)兩級，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設立安辦或設立安全生產(chǎn)臨督管理站(或所)，待條件成熟時，逐步作為縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構的派出機制；村(居)則發(fā)揮好村(居)委會的自治作用，成立安全生產(chǎn)領導小組，負責轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)的宣傳、檢查及報告等工作。第四是生產(chǎn)經(jīng)營單位依照《安全生產(chǎn)法》的要求，設立安全生產(chǎn)工作機構或配備相應的人員，管好本單位的安全生產(chǎn)工作。第五是逐步探索在社會上聘謫一部分安全生產(chǎn)義務監(jiān)督員，同時支持新聞媒體等發(fā)揮好監(jiān)督作用，切實調(diào)動社會各界的力員齊抓共管。二是安全生產(chǎn)投入保障機制。從政府層面來說，對應承擔的安全生產(chǎn)宣傳經(jīng)費、基礎性研究及關鍵領域科技進步投入、監(jiān)管工作經(jīng)費與公共安全相關的基礎設施投入、事故預防所需的資金應給予必要的保障；可以通過納入正常的財政預算并形成應有的正常增長機制加以解決，也可以從現(xiàn)有的工傷社會保險費總額劃出一定比例用于安全生產(chǎn)宣傳和事故預防等；同時研究提出引導生產(chǎn)經(jīng)營單位增加安全生產(chǎn)投入的有關政策并加大監(jiān)督力度。就生產(chǎn)經(jīng)營單位來期說，應依法保障確保安全生產(chǎn)所需的資金及設備投入，逐步推行安全生產(chǎn)風險抵押金制度等，保證安全生產(chǎn)投入有可靠的來源渠道和保障基礎。

4．預警監(jiān)控機制

預警監(jiān)控機制是現(xiàn)實長效機制調(diào)節(jié)與反饋功能的基本載體，其作用在于通過研究、分析安全生產(chǎn)運行情況，判斷、預測安全生產(chǎn)運行情況可能出現(xiàn)的走勢，并提出有針對性的對策建議，使各級各部門能及時對安全生產(chǎn)工作進行協(xié)調(diào)與控制，這是實現(xiàn)安全生產(chǎn)從原來以抓事故調(diào)查處理為主轉(zhuǎn)向抓好預防監(jiān)控為主的重要內(nèi)容，是提高安全生產(chǎn)工作針對性、適應性、主動性和前瞻性的前提條件。建立預警監(jiān)控機制應包括四個方面內(nèi)容：一是安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計分析制度。通過探索建立科學、合理的統(tǒng)計指標體系，嚴格執(zhí)行事故報告制度等，對安全生產(chǎn)工作情況進行全面的分析，使預警監(jiān)控的數(shù)據(jù)真實、可靠。從近期看，應在各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職貴的部門建立事故統(tǒng)計機構，并配備符合相應要求的統(tǒng)計人員，抓好事故的統(tǒng)計工作，并不斷提高統(tǒng)計分析的質(zhì)量與水平。從長遠看，應逐步探索將安全生產(chǎn)統(tǒng)計納入政府統(tǒng)計部門的范圍，以提高安全生產(chǎn)統(tǒng)計工作的公正性和獨立性；二是安全生產(chǎn)情況通報制度，由各級政府或各級政府負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責的部門召集，有關部門、單位參加，對全社會的安全生產(chǎn)情況進行分析，并依照有關規(guī)定向社會定期通報安全生產(chǎn)工作及重特大事故情況，必要時可逐步將安全生產(chǎn)情況與經(jīng)濟發(fā)展指標情況一并排位進行通報；三是重點

監(jiān)控制度。即對那些危險性大、事故多發(fā)、重特大事故隱患多、影響安全生產(chǎn)工作全局的重點領域、重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位的安全生產(chǎn)工作情況進行重點分析、重點監(jiān)控，督促相關責任部門落實有效的整改、預防和監(jiān)控措施，確保安全；四是動態(tài)分級預警制度。即逐步參照目前統(tǒng)計部門對國民經(jīng)濟運行景氣分析預警制度的有關做法，探索建立相關的指標，如當一個設區(qū)市一個月內(nèi)發(fā)生三起重大事故，或連續(xù)三個月各類事故死亡人數(shù)增幅超過其GDP增幅時，應通過適當?shù)姆绞浇o予提示性的警示，要求其進行認真的分析研究，采取必要的措施，切實遏制重特大事故上升的勢頭。

5．協(xié)調(diào)配合機制

協(xié)調(diào)配合機制是有效整合各級、各部門安全生產(chǎn)工作資源與要素，發(fā)揮各種力量作用，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作齊抓共管的重要保證。建立健全協(xié)調(diào)配合機制主要應包括以下幾個方面：一是重點監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度。由各級政府領導或各級政府負責安全生產(chǎn)綜合管理的部門定期或不定期召集，對關系安全生產(chǎn)工作全局帶有普遍性、規(guī)律性、綜合性、傾向性、苗頭性的問題進行分割研究，提出應對措施，并按各自職責分抓好落實。二是安全生產(chǎn)重大問題協(xié)調(diào)、協(xié)商機制。即對安全生產(chǎn)工作中有關涉及跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的問題，帶有全面性的安全生產(chǎn)工作部署，地方性法規(guī)、規(guī)章起草與出臺，重大隱患整改等，按照“誰為主、誰牽頭”的原則，由主辦部門牽頭召集，其它相關部門配合，進行必要的協(xié)商、協(xié)調(diào)，達成一致意見并形成明確的紀要，按協(xié)商協(xié)調(diào)議定的事項分頭抓好落實。三是聯(lián)合辦公機制。主要包括：聯(lián)合審批、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等。對有關法律、法規(guī)規(guī)定需要進行審查批準(含批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等)的安全生產(chǎn)重大事項，在涉及幾個相關部門時，應盡可能采取聯(lián)合審批的方式，以提高透明度，搞好各審批環(huán)節(jié)的合理銜接，確保審批的公正、公平與公開；對生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及安全生產(chǎn)的事項，如安全生產(chǎn)管理制度是否健全、安全生產(chǎn)投入是否有效實施、安全生產(chǎn)各項保障措施是否到位等進行監(jiān)督檢查時，盡可能采取聯(lián)合檢查方式，以保證安全生產(chǎn)檢查的整體性；對安全生產(chǎn)中的重大執(zhí)法活動，也應盡可能由相關部門聯(lián)合執(zhí)法，以提高執(zhí)法的效果。

6．應急救援機制

應急救援機制是整個長效機制的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，一個覆蓋面廣、反應迅速、指揮得當、救援有力的應急救援機制既是貫徹落實“預防為主”的具體要求，也是針對已發(fā)生事故采取有效應對措施，遏制事故進一步擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的重要保證。建立應急救援機制必須著眼于六個方面：一是完善、可行的應急救援預案。按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，縣以上地方各級人民政府應組織有關部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故的應急救援預案，應急預案的制定必須將相關的內(nèi)容考慮周全，包括預案制定的機構，預案的協(xié)調(diào)與指揮機構，有關部門的職責分工，對事故危險程度的評估，應急救援的組織力量及裝備，現(xiàn)場的緊急處置措施，經(jīng)費保障及預案的演練等。各級政府應制定好預案，再按地區(qū)、相關行業(yè)制定分預案、子預案，形成一個層次分明、銜接合理、內(nèi)容完善的預案體系；二是健全順暢的應急救援體系。這是啟動與實施應急救援機制的組織體系，從其組成部分看，應包括應急救援指揮系統(tǒng)，調(diào)度與應急處理系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、技術支持系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、救援組織系統(tǒng)及后勤保障系統(tǒng)等。從縱向構成看，在全國范圍內(nèi)，應包括國家、省、市、縣四級應急救援體系，從橫向構成看，應包括各級政府相關部門的應急救援體系；三是準確規(guī)范的應急處理程序。即明確規(guī)定應急預案啟動與終止的條件、內(nèi)容、步驟、過程控制，各項工作的實施主體和相關的責任等方面的內(nèi)容，使應急處理程序的運行做到規(guī)范化、文件化、格式化、精確化；四是分布合理的現(xiàn)場應急救援力量。應逐步培養(yǎng)兩支力量，一支是專業(yè)力量，一支是社會力量?？梢砸韵老到y(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、各有關部門專業(yè)救援隊伍為依托，在適當增加經(jīng)費、設備、人員投入的基礎上，逐步形成功能強大、反應迅速、救援有效的專業(yè)救援力量。另一方面，可以將生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急救援組織及社會上的力量(如海上搜救中的漁船

及有些地方的義務消防隊等)，經(jīng)過必要的訓練，作為應急救援的社會輔助力量，與專業(yè)救援力量合理聯(lián)動、密切配合；五是合理必需的經(jīng)費保障。應逐步將應急救援組織所需的投入及救援活動所需的經(jīng)費納入各級財政預算計劃，給予必要的保障；六是適當必要的預案演練。即對已形成的應急救援預案應組織必要和適當?shù)难菥?，及時消除預案中存在的問題，逐步修改完善預案，切實提高救援預案的可行性、針對性和有效性。

7。激勵與約束機制

激勵與約束機制是推動各層次責任主體主動抓好安全生產(chǎn)各項工作落實，同時確保其行為合法、規(guī)范的作用力量，是長效機制正常、有序運行并有效發(fā)揮作用的保證條件。激勵機制的建立重點可從三個方面著手：一是建立表彰、獎勵制度。即各級政府及有關部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應對改善安全生產(chǎn)條件，防止事故發(fā)生或遏制事故擴大，參加應急救援的有功單位和個人給予表彰，并在物質(zhì)上給予一定的獎勵。二是實行安全生產(chǎn)工作人員待遇從優(yōu)制度，如對安全生產(chǎn)工作的人員給特殊崗位津貼、安全檢查及事故調(diào)查工作補貼(類似于有關部門的辦案補貼)，對從事安全生產(chǎn)工作的人員由政府或有關部門為其購買人身意外傷害保險，對安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的業(yè)務工作經(jīng)費給予足夠的保障等。三是安全生產(chǎn)工作榮譽證書授予制度，即對從事安全生產(chǎn)工作15年、20年以上的人員，分別由設區(qū)市政府或設區(qū)市政府安委會、省級政府或省政府安委會頒發(fā)榮譽證書，以肯定他們的貢獻，并在退休時的工資待遇上從優(yōu)照顧。約束機制的構建重點是四個方面：一是依法強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依法落實安全生產(chǎn)的各項保障制度和防范措施，改善安全生產(chǎn)工作基礎。二是加大對安全生產(chǎn)違法行為的經(jīng)濟處罰力度，追究安全生產(chǎn)違法行為者依法應承擔的經(jīng)濟責任。三是嚴肅生產(chǎn)責任事故的查處與責任追究制度，對不正確履行職責，不嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，存在失職、瀆職行為而釀成事故發(fā)生的政府及其部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人應依照有關法律法規(guī)嚴肅追究其責任。四是加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的監(jiān)督，規(guī)范和約束負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門及其工作人員的執(zhí)法行為，確保依法行政、文明執(zhí)法。