第一篇：關(guān)于建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理長效機制

關(guān)于建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理長效機制

推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的硬任務(wù)。下面是關(guān)于建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理長效機制。

案 題：關(guān)于建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理長效機制，推進(jìn)廣東鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展的提案

提 出 人：楊森平(共1名)

分 類：綜合辦理類型：主辦會辦

承辦單位：省發(fā)展改革委,省財政廳,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

內(nèi) 容：

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決廣東發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題的根本之策。廣東為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年5月29日，省委省政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，對鄉(xiāng)村振興各項任務(wù)做了全面部署。但從廣東農(nóng)村實際情況來看，相對于資金投入較多、使用方向明確的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，基礎(chǔ)設(shè)施管理機制尚存在諸多問題。如果這些問題不及時有效的得到解決，將嚴(yán)重影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資使用功效，進(jìn)而成為廣東鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展的短板。

一、廣東農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理的問題

(一)不愿管——權(quán)責(zé)不清，缺乏相應(yīng)的獎懲機制。對于地方政府而言，面對居住分散的農(nóng)村地區(qū)，對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行專人監(jiān)管需要花費較大的財力和精力，地方政府往往沒有太大的精力和財力用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和監(jiān)管上，他們寧愿將主要精力用在爭項目、跑資金、搞建設(shè)上，將較大財力用于凸顯政績的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，這就造成了嚴(yán)重的“重建輕管”現(xiàn)象。對于村民而言，其管護(hù)意識薄弱，主人翁意識不強，權(quán)責(zé)不清，認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)是政府的事，對基礎(chǔ)設(shè)施的使用不加以愛惜。此外，由于在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施受損時沒有相應(yīng)的獎懲機制對肇事者或相關(guān)責(zé)任人追責(zé)，導(dǎo)致部分人心中產(chǎn)生“只管享受，不盡義務(wù)”的錯誤意識。

(二)不會管——農(nóng)村群眾受教育水平較低，缺乏管理基礎(chǔ)設(shè)施的能力。一些村領(lǐng)導(dǎo)缺乏對管理知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，難以良好高效的運用財政資金對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管護(hù)，導(dǎo)致財政資金的浪費。而部分村民雖然對基礎(chǔ)設(shè)施的管理有些許經(jīng)驗，但是卻無權(quán)對其進(jìn)行管理，由于缺乏主人翁意識，不會主動向村領(lǐng)導(dǎo)獻(xiàn)計獻(xiàn)策;而部分村民雖然具有主人翁意識，但由于受教育水平較低，能力不足，缺乏管理基礎(chǔ)設(shè)施的能力，同時，在不了解相關(guān)法律知識或者指引方案的情況下，難以發(fā)揮其群眾監(jiān)督作用，只能對受損的基礎(chǔ)設(shè)施視而不見。

(三)沒錢管——后續(xù)投入資金不足，運營機制存在問題。總體而言，多數(shù)地方政府資金來源主要依賴于政府投資。但在資金有限和“政績”工程的影響下，地方政府更傾向于搞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入大量資金興建各種基礎(chǔ)設(shè)施，卻沒有考慮后續(xù)管理資金的投入，管護(hù)成本的增加與薄弱的村集體經(jīng)濟之間的矛盾日益突出。如根據(jù)“生態(tài)宜居”這一要求，許多農(nóng)村完成村道建設(shè)、雨污分流、垃圾處理、廁所改革等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但后續(xù)道路養(yǎng)護(hù)、污水處理、垃圾處理等人員的費用如何分擔(dān)成為難題。基礎(chǔ)設(shè)施建成后得不到有效管護(hù)，設(shè)施加劇老化，毀損嚴(yán)重，影響前期投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的高效利用，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入很大，但群眾滿意度卻不是很高。

二、建立廣東農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理的長效機制建議

推進(jìn)廣東鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，涉及諸多方面。接下來本文將從建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理的長效機制這一角度，提出一些具體的、適合農(nóng)村可操的相關(guān)政策。

(一)明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任，建立多種形式的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制和運營方式。

加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，充分調(diào)動各方面投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，保持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可持續(xù)性，避免因不抓落實、輕實干，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略停留在文件和口號上。具體地說，對已經(jīng)存在的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重新理順關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)，明確經(jīng)營和管理責(zé)任，實行責(zé)任制和問責(zé)制;對在建或即將建設(shè)的新項目，必須在建設(shè)之初就堅持“誰投資,誰擁有產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)”的原則，根據(jù)不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的經(jīng)營管理體制;對于國家和集體投資的純屬公益性的基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)由政府承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，安排支出管護(hù)費用;一些準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目工程的管護(hù)可以引進(jìn)市場方式，推行公司合營合作模式或民營模式;對于小型基礎(chǔ)設(shè)施,則可以采取承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式，明確管護(hù)責(zé)任。

(二)建立績效評價體制，將地方政府考核評估與基礎(chǔ)設(shè)施管理情況相聯(lián)系。為了增強地方政府管護(hù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和主動性，應(yīng)出臺一些激勵約束機制，構(gòu)建“以實績論英雄”的鮮明導(dǎo)向，建立獎優(yōu)罰劣的工作機制，為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入強大活力和動力。例如，開展基建項目普查建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施臺賬，通過備案制度建立動態(tài)管理信息系統(tǒng)，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理狀態(tài)分類并向上級部門備案，上級部門隨機抽查檢查備案涉及問題的處理情況，追責(zé)到人;建立群眾舉報制度，讓公眾參與到政府績效評估體系中去，在評估指標(biāo)中設(shè)立民眾滿意度指標(biāo)，利用群眾監(jiān)督政府的基礎(chǔ)設(shè)施管理進(jìn)程;直觀地將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理納入評價體系，既要評估公共設(shè)施的投入資金和產(chǎn)出數(shù)量，又要評估公共設(shè)施的使用效率和使用壽命，以保證其效率的發(fā)揮。

(三)提高領(lǐng)導(dǎo)、村民的素質(zhì)能力，制定管理指引措施。各級政府、特別是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府應(yīng)該加強對村領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民的教育，提高其管理農(nóng)村基礎(chǔ)公共事務(wù)的能力尤為重要。通過印發(fā)小冊子宣傳、專項教育培訓(xùn)、走出去參觀學(xué)習(xí)等辦法提升農(nóng)村人口的文化水平和法律、現(xiàn)代管理理論知識，特別是村委會領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和視野，方能讓他們有能力和意識來對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理。同時，由于廣東分珠三角、東西兩翼和山區(qū)四大區(qū)域，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理中遇到的問題也會因地域的差別而有所區(qū)別，因此必須因地制宜，采取“一村一策”的辦法制定管理指引措施。通過與公眾討論多次，吸收公眾的建議反饋，最后由專業(yè)人員對意見進(jìn)行歸類和評判，納入到規(guī)劃方案中來，建立健全諸如《村規(guī)民約》、《衛(wèi)生管理制度》、《公共設(shè)施管理制度》等管理措施，以制度的形式明確領(lǐng)導(dǎo)和村民管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的義務(wù)和能力。

(四)拓寬獲取資金的渠道，提高資金使用效率。第一，在當(dāng)下鄉(xiāng)村振興時間緊任務(wù)重的情況下，要落實國務(wù)院“放、管、服”的要求，最大限度的簡化涉農(nóng)項目管理的相關(guān)程序，要本著效率優(yōu)先兼顧規(guī)范的原則來提高基礎(chǔ)設(shè)施項目的使用效率。第二，根據(jù)“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，在農(nóng)村建立費用分擔(dān)機制，使基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)費用由村民們集體承擔(dān)。第三，針對部分具有盈利性的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，適當(dāng)?shù)囊胧袌鰴C制，采用PPP融資模式，不僅可以減輕地方政府的財政壓力，還能提高資金的優(yōu)化配置。第四，農(nóng)村是基層單位，所承擔(dān)的事權(quán)與支出責(zé)任遠(yuǎn)大于其所擁有的財權(quán)，當(dāng)基層機構(gòu)財力不足時，通過財政轉(zhuǎn)移支付解決。

第二篇：建立長效機制、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定

維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，必須動員各方力量，運用政治、法律、經(jīng)濟、教育等手段綜合治理，以適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，必須建立和完善農(nóng)村社會治安長效機制，實現(xiàn)農(nóng)村長治久安。

一、強化基層干部維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的政治意識，首先要解決村級干部，特別是村級書記主任對維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定政治意識不強，對綜治工作不重視的問題。要通過培訓(xùn)和法律教育活動，從而提高他們的綜治意識，使他們從思想上、行動上支持社會治安綜合治理工作。

二、加大投入，建立健全經(jīng)費保障機制。解決經(jīng)費保障問題，也是上級領(lǐng)導(dǎo)對綜治工作重視的具體表現(xiàn)。鎮(zhèn)政府要把綜治經(jīng)費納入年初財政預(yù)算，實行專款專用。同時根據(jù)當(dāng)年實際情況，逐年追加。

三、創(chuàng)新工作，建立健全大調(diào)解工作機制。人民內(nèi)部矛盾的調(diào)解是維護(hù)社會穩(wěn)定的一個十分重要的方面。鎮(zhèn)、辦事處綜治辦要牽頭協(xié)調(diào)村級的治保會、調(diào)解會、司法聯(lián)絡(luò)員、信訪員、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員、安全監(jiān)督員，要有效整合資源，充分調(diào)動他們參與大調(diào)解的積極性，充分發(fā)揮各大員在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的第一屏障作用，切實把各類糾紛解決在萌芽之中。同時，規(guī)范村級信訪接待室接訪制度，為村民設(shè)置正常的訴求窗口。

四、延伸觸角，建立健全農(nóng)村法制宣傳機制。要做好法制宣傳教育工作，使廣大村民養(yǎng)成良好的知法、守法的習(xí)性。一是要抓好宣傳輿論導(dǎo)向，教育廣大村民通過解決紛爭。二是，繼續(xù)抓好“五五”普法工作，提高廣大村民知法、守法意識。三是充分發(fā)揮村級各大員的作用，在日常生活和糾紛調(diào)處中宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)，從而帶動村民自覺學(xué)法、懂法、守法。

五、明確責(zé)任，建立健全責(zé)任機制

把社會治安綜合治理工作的成效作為基層干部執(zhí)政能力和戰(zhàn)斗力的重要依據(jù)。嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲，建立健全考試機制，從而促進(jìn)農(nóng)村社會治安綜合治理工作再上新臺階，真正實現(xiàn)農(nóng)村長治久安。

第三篇：農(nóng)村飲水安全工程運行管理長效機制的建立

農(nóng)村飲水安全工程運行管理長效機制的建立

摘要分析了淮南市潘集區(qū)農(nóng)村飲水安全工程實施現(xiàn)狀,以及運行管理中存在的問題,并提出建立農(nóng)村飲水安全工程長效機制的建議,以為農(nóng)村飲水安全工程運行管理提供參考。

關(guān)鍵詞農(nóng)村飲水;安全;運行管理;長效機制;淮南潘集區(qū)

目前,淮南市各地的農(nóng)村飲水安全工程正全面有序地推進(jìn),一大批飲水安全工程已建成投產(chǎn),一大批尚在建設(shè)中。確保農(nóng)村飲水安全工程運行管理的長效機制,保證工程良性運行,使農(nóng)村飲水安全工程的巨大投入真正形成巨大的產(chǎn)出,長期穩(wěn)定地發(fā)揮良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益,迫在眉睫。為此,淮南水利局組織了調(diào)研,對一些縣(區(qū))進(jìn)行調(diào)研,通過現(xiàn)場查看、走訪農(nóng)戶、召開座談會,征求有關(guān)縣(區(qū))的書面意見,初步了解該市農(nóng)村飲水安全工程的運行管理情況,現(xiàn)以該市潘集區(qū)為例介紹如下。

1農(nóng)村飲水安全工程實施現(xiàn)狀和評價

淮南市潘集區(qū)從2006年到2009年底,已建成集中式飲水安全工程40處,日供水能力達(dá)9 332 t,可解決27 368戶104 687人的飲水安全問題,工程涉及全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的49個行政村,工程總投資達(dá)4 079萬元。其中飲水不安全類型主要為水質(zhì)不達(dá)標(biāo)(包括苦咸水、污染水、氟超標(biāo)水、砷超標(biāo)水等)。潘集區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村飲水安全問題,抓住國家加大對農(nóng)村飲水安全投入的機遇,將農(nóng)村飲水安全工程列為潘集區(qū)12項民生工程之一,同時,計劃用4年時間按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),解決全區(qū)13.46萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

農(nóng)村飲水安全工程實施以來,潘集區(qū)工程總體進(jìn)展順利,工程質(zhì)量良好,受到廣大群眾的歡迎。這些工程運行以來,為農(nóng)村帶來了巨大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益,被農(nóng)民群眾譽為“德政工程”、“民心工程”。廣大受益群眾充分感受到了黨和政府的溫暖,分享到了改革開放的成果,增強了參與意識和民主意識。這項工程促進(jìn)了社會和諧,有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2農(nóng)村飲水安全工程運行管理存在的問題

2.1建立權(quán)責(zé)明晰的農(nóng)村飲水工程管理體制問題

由于農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理的有關(guān)政策和文件都對明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實管理主體有明確規(guī)定。因此,在工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體方面問題不大,但小型供水工程則不同程度地存在管理機構(gòu)不健全,管理機制不靈活,管理制度不完善的問題,此外,還普遍缺乏懂技術(shù),會維修管理的專業(yè)技術(shù)人員,相當(dāng)部分水廠的技術(shù)管理人員是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民,飲水衛(wèi)生意識和知識相對欠缺,業(yè)務(wù)素質(zhì)低,不能適應(yīng)日常的運行管理工作[1-2]。

2.2加強水源保護(hù),嚴(yán)格水質(zhì)檢測問題

根據(jù)2008年公布的全國飲用水與環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查顯示,我國超過4成的農(nóng)村飲用水未達(dá)到衛(wèi)生指標(biāo),主要是微生物指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。淮南市情況也不容樂觀,經(jīng)衛(wèi)生部門檢測,大部分水廠水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。造成水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的原因:一是有的地區(qū)水資源緊缺,而農(nóng)村水環(huán)境惡化的趨勢尚未遏止,增加了水資源保護(hù)的難度,成為威脅農(nóng)村水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的主要原因。二是農(nóng)村小型水廠處理設(shè)施落后,采用集中供水的農(nóng)村供水工程大多數(shù)設(shè)施較為簡陋,只有2成左右的供水工程有消毒設(shè)備,多數(shù)供水工程只有水源、管網(wǎng)和簡單的沉淀過濾設(shè)施。分散式供水工程多為戶管和聯(lián)戶管,普遍缺少水處理設(shè)

施。三是缺少水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備和人員,不能進(jìn)行經(jīng)常監(jiān)測,在農(nóng)村飲水安全工程中,除城市管網(wǎng)延伸和規(guī)模較大水廠有檢測設(shè)備和人員,水質(zhì)檢測不成問題外,廣大農(nóng)村中小水廠由于規(guī)模小,管理人員少,沒有水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備,更談不上專職檢驗人員,目前也沒有條件建立水質(zhì)檢驗試驗室,直接影響了水質(zhì)的日常監(jiān)測[3-4]。

2.3合理確定水價,實行計量收費的問題

不少農(nóng)村飲水安全工程由于水廠規(guī)模小,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低,農(nóng)民承受能力有限和支付意愿不強,水費收交有困難,喝“福利水”、“大鍋水”的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的農(nóng)村飲水工程不能按全成本收費,地方物價部門批準(zhǔn)的水價普遍低于供水成本,一般不計折舊費和大修費,使水廠該維修的工程無法維修,該更換的設(shè)備無法更換,工程使用壽命到期后也無力更新,難以保證工程持續(xù)運行。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),凡是農(nóng)村原有壓水井和靠近河流的村莊,農(nóng)民用水都用河水和淺層地下水,水廠供水只用來燒飯和燒開水,水廠供水量很小;有個別村因有企業(yè)收入,因此實行不收水費,造成用水浪費;在含氟高的地區(qū),農(nóng)村水壓井可以出水,由于祖祖輩輩喝高氟水,看不出什么后果,因此飲水安全意識不高,不愿意接自來水;很多農(nóng)民外出打工,家里只剩下老人和孩子,一些村成空殼村,接用自來水的積極性不高,這些都影響了水廠的效益。

2.4關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃設(shè)計問題

農(nóng)村飲水安全工程2004年剛開始實施時為一個新的課題,無章可循且當(dāng)時國家投資較小,造成實施的飲水安全供水工程多為單村式集中供水;點多面廣,粗散式供水,水廠小利潤空間有限,難以形成規(guī)模化管理,為今后的運行管理帶來一定的困難。

2.5關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程優(yōu)惠政策落實情況

2008年省水利廳轉(zhuǎn)發(fā)了《安徽省人民政府辦公廳對農(nóng)(下轉(zhuǎn)第278頁)(上接第275頁)

村飲水安全工程和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)涉及的有關(guān)收費比照實行扶持政策的通知》,省水利廳與省物價局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于明確農(nóng)村飲水安全工程運行用電價格的通知》,以降低農(nóng)村水廠的建設(shè)和運行成本,還惠于民,根據(jù)各地落實優(yōu)惠政策的情況看,總體上是好的,但仍有部分優(yōu)惠政策在一些地方尚未落實,特別是執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格,由于涉及電力部門,協(xié)調(diào)難度大,執(zhí)行效果差[5-6]。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有的縣區(qū)2007年以來建的農(nóng)村飲水安全工程,用電價格可以按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。而2007年之前的農(nóng)村人飲解困工程和農(nóng)村飲水安全工程,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠管網(wǎng)延伸工程,則不享受電價優(yōu)惠政策,加重了水廠的負(fù)擔(dān)。

3建立農(nóng)村飲水安全工程運行管理長效機制的建議

3.1建立權(quán)責(zé)明晰的農(nóng)村飲水工程管理體制

堅持“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則,按照“誰投資,誰所有,誰受益”的原則,對農(nóng)村安全飲水工程明晰產(chǎn)權(quán),落實產(chǎn)權(quán)和管理主體。以國家和集體投資為主興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程,由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權(quán)的項目法人負(fù)責(zé)管理,以國家投資為主興建的規(guī)模較小的跨村或單村供水工程,形成的資產(chǎn)歸受益群眾集體所有,由村民委員會或工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織負(fù)責(zé)管理。由社會投資者投資興建的集中供水工程,由業(yè)主負(fù)責(zé)管理。分散供水工程由受益戶負(fù)責(zé)管理。

3.2加強水源保護(hù),嚴(yán)格水質(zhì)檢測

要抓好水源保護(hù)區(qū)的管理工作,在飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)行各項開發(fā)活動和排污行為,以確保飲用水源水質(zhì)安全。威脅飲用水源水質(zhì)安全的污染源,應(yīng)堅決搬遷或關(guān)閉,嚴(yán)禁新建、擴建影響飲用水安全的建設(shè)項目。加強對農(nóng)村自來水水源和水質(zhì)檢測管理工作,定期對水源水質(zhì),制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等進(jìn)行必要的檢測,保證生活

飲水達(dá)到《農(nóng)村實施生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則》的要求,確保農(nóng)村飲水安全[7-8]。

3.3合理確定水價,實行計量收費

農(nóng)村飲水安全工程要逐步建立起政府主導(dǎo)、社會融資、企業(yè)經(jīng)營、依法合理定價、計量收費、群眾參與的運營管理機制,充分調(diào)動社會各方面力量參與農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè),確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。

3.4加大農(nóng)村飲水工程扶持、服務(wù)和監(jiān)管

3.4.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快出臺《農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》。2004年省農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《安徽省農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》(試行),試行以來,對已建成的農(nóng)村飲水安全工程的運行管理起到了積極指導(dǎo)作用,同時,在試行中,也發(fā)現(xiàn)一些不足,有必要對前段工作進(jìn)行總結(jié),對照省試行辦法,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善該《辦法》,并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施,以規(guī)范供水工程的運行管理,保障供水工程的長期效益。

3.4.2進(jìn)一步落實各項優(yōu)惠政策。安徽省制定的一系列優(yōu)惠政策,并沒有完全到位的,如電價,建議所有向農(nóng)民供水的飲水工程,電價一律按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價執(zhí)行。

3.4.3對困難小水廠給予適當(dāng)扶持。建議在一段時期內(nèi),對一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá),農(nóng)民承受能力有限的農(nóng)村虧損小水廠,及時建立財政補償機制,包括對大修和折舊經(jīng)費的補貼,或者建立以財政資金為主的農(nóng)村供水工程基金,對工程進(jìn)行大修或更新改造,并在更新改造中引導(dǎo)向規(guī)模化供水發(fā)展,使水廠走向良性循環(huán)。同時,也可以通過村民“一事一議”形式,解決管網(wǎng)維修和設(shè)備更新的資金。

3.4.4建立農(nóng)村供水工程社會化服務(wù)體系。農(nóng)村供水工程量大面廣,特別是相當(dāng)多的單村工程和分散供水工程,其專業(yè)化管理水平低,有必要建立完善的社會化服務(wù)體系,向供水單位和用水戶提供服務(wù)。

3.4.5加強管理人員培訓(xùn)管理。水行政主管部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)組織農(nóng)村水廠管理人員開展專業(yè)知識、實際應(yīng)用、法律法規(guī)、規(guī)章制度的培訓(xùn)工作,逐步建立起一支熟悉供水工程的相關(guān)技術(shù),能熟練地使用和正確維護(hù)管理農(nóng)村飲水安全工程的專業(yè)化隊伍。

3.4.6加強農(nóng)村飲水安全工程提供科學(xué)技術(shù)保障。應(yīng)針對我國農(nóng)村目前集中式和分散式供水的特點,重點加強符合農(nóng)村特點的簡便、高效、低廉的水處理和水質(zhì)檢測方面的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和推廣,促進(jìn)農(nóng)村供水領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。4參考文獻(xiàn)

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第四篇：建立公安隊伍管理長效機制初探

建立公安隊伍管理長效機制初探

建立公安隊伍管理長效機制是公安部黨委貫徹落實“三個代表”重要思想和《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》, 改進(jìn)公安機關(guān)作風(fēng)，實現(xiàn)公安隊伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。近年來，一些地方的公安機關(guān)在這方面做了許多有益的探索，筆者就建立長效機制談幾點看法。

一、建立公安隊伍管理長效機制的必要性和重要性

江澤民總書記在黨的十五大報告中明確提出:“一切政府機關(guān)都必須依法行政,切實保障公民權(quán)利,實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制”;“要深化改革,完善監(jiān)督法制,建立健全依法行使權(quán)力的制約機制”。兩年的“三項教育”實踐表明，要從根本上解決公安隊伍中存在的突出問題，努力實現(xiàn)隊伍建設(shè)三年奮斗目標(biāo)，必須堅持標(biāo)本兼治、重在治本的方針，在建立隊伍管理長效機制上下功夫。

公安隊伍管理長效機制是指在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公安機關(guān)為充分發(fā)揮職能，完成任務(wù)，實現(xiàn)目標(biāo)，制定的一系列有關(guān)隊伍管理的法律、規(guī)章制度、政策措施在隊伍建設(shè)和警務(wù)執(zhí)法活動中相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)的一個長時間動態(tài)平衡過程。其內(nèi)容主要包括等級管理、競爭上崗、低分培訓(xùn)、末位調(diào)整辭退、目標(biāo)管理、立功創(chuàng)模等在內(nèi)的動力機制；全面規(guī)范公安機關(guān)和民警行為的組織形式和工作運行機制；將公安機關(guān)和民警行為置于多層次、全方位監(jiān)督之下的監(jiān)督制約機制；為公安機關(guān)提供的組織、思想、素質(zhì)和物質(zhì)保障機制等諸多方面；其目的是為了實現(xiàn)公安隊伍建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

近年來，我們始終將抓隊伍建設(shè)置于各項工作的首位，先后開展了學(xué)濟南交警、學(xué)漳州 “110”、集中教育整頓、執(zhí)法大檢查和“雙爭”、“三項教育”等一系列旨在加強隊伍建設(shè)的活動，范圍越來越廣，力度也越來越大。應(yīng)該說，這些活動對提高民警素質(zhì)、增強隊伍的整體戰(zhàn)斗力起到了積極作用，隊伍中存在的某些突出問題得到一定程度地解決。但是，從公安機關(guān)總體的情況看，每次開展隊伍建設(shè)活動的效果都不是十分理想。活動一結(jié)束，一些問題又出現(xiàn)，甚至比以前更嚴(yán)重。正如賈春旺部長所指出的在隊伍建設(shè)上存在的“怪圈”問題： “隊伍問題嚴(yán)重———集中教育整頓———隊伍問題又嚴(yán)重———又集中教育整頓”，也就是說，每當(dāng)公安隊伍中暴露出來的問題比較多時，就開展集體教育整頓；通過教育整頓，問題有所遏制，就停止集中教育整頓；整頓結(jié)束后，隊伍中的問題又開始增多，就再開始集中教育整頓。形成這種現(xiàn)象的一個很重要的原因就在于不少單位孤立地對待這些隊伍建設(shè)活動，把隊伍建設(shè)當(dāng)成短期行為，在隊伍管理上缺乏一套長期、管用的機制，不能做到互相結(jié)合，一以貫之，整體推進(jìn)。公安隊伍管理機制問題已經(jīng)成為公安機關(guān)無可回避問題。要跳出公安隊伍建設(shè)的“怪圈”，就必須真正建立起一個長期發(fā)揮積極作用的隊伍管理機制。

二、建立公安隊伍管理長效機制的主要環(huán)節(jié)

建立隊伍管理長效機制作為一項長期的、連續(xù)的、循序漸進(jìn)的工作，必須要抓住制度建設(shè)、機制運行、機制效果評估這三個相互聯(lián)系、互為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，建立起一種既有責(zé)任又競爭激烈適合新形勢和任務(wù)的隊伍管理長效機制

第一加強制度建設(shè)。制度建設(shè)是確立隊伍管理長效機制的基礎(chǔ)，如果沒有一系列科學(xué)合理的制度，長效機制建設(shè)只能是空中樓閣。在制度建設(shè)過程中，要杜絕過去那種“活動接二連三，制度堆積如山，”的行為。必須以規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，緊緊圍繞提高民警素質(zhì)和隊伍戰(zhàn)斗力這條主線，將不同時期隊伍建設(shè)的各個主題活動有機地結(jié)合起來，以制度貫穿其中。要對現(xiàn)實和將來隊伍建設(shè)的發(fā)展方向以及內(nèi)容變化等進(jìn)行科學(xué)的分析，針對新情況建立現(xiàn)在很需要、將來也適用的制度。要解放思想，大膽創(chuàng)新，勇于探索，先把新制度建立起來，再

在實踐中逐步完善。

第二，確保制度的順利運行。建立隊伍管理長效機制，最主要的就是要加強制度的建設(shè)和落實。過去在制度落實方面存在著一些問題，一是不認(rèn)真落實上級機關(guān)的制度，本單位的制度也不能做到全面落實；二是生搬硬套或照抄照搬，教條地貫徹執(zhí)行上級機關(guān)的制度，不能與實際有機結(jié)合；三是形式主義嚴(yán)重，擺花架子，做表面文章，形成不了實際效果。所以，建立隊伍長效機制，必須創(chuàng)造性地貫徹落實有關(guān)制度，真正做到以制度管事，以制度管人，堅決把制度落到實處。

第三，正確評估，推動制度的良性運行。以往在隊伍管理機制的運行過程，忽視對機制運行效果的評估，盡管出現(xiàn)了問題，也很少進(jìn)行深層次的研究，對問題的性質(zhì)、產(chǎn)生的原因都模糊不明，于是又建立一些毫無新內(nèi)容的所謂新制度新措施。“冷硬橫推”經(jīng)過多年的整治卻得不到根本解決，以致成為“頑癥”，其原因就在于制度措施出臺以后，對其實行效果的評估不到位、真正解決問題的制度得不到落實所致。因此，必須要建立科學(xué)的隊伍管理機制運行評估體系，對機制運行的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行及時監(jiān)督，評判其優(yōu)劣，并根據(jù)實際情況隨時進(jìn)行調(diào)整，改革、充實和完善，使隊伍管理長效機制不斷地趨于合理，始終處于良性運行狀態(tài)。

三、建立隊伍管理長效機制需要把握的幾個問題

建立隊伍管理長效機制是一個長期的系統(tǒng)工程，在全方位探索隊伍管理長效機制的同時，要搞清楚建立隊伍管理長效機制與其他因素之間的關(guān)系。具體要把握以下幾個問題：一是要正確認(rèn)識長效機制與制度建設(shè)的關(guān)系。制度建設(shè)是建立隊伍管理長效機制的基礎(chǔ)。然而，不能簡單地認(rèn)為制度建設(shè)就是長效機制。因為，隊伍管理長效機制建設(shè)除要建立相關(guān)的制度外，還包括制度的落實以及對制度運行效果的評價。倘若只注重制度建設(shè)，忽略制度的落實及對制度落實效果進(jìn)行評價，制度建設(shè)就失去了它的本來意義。所以，在建立隊伍管理長效機制的過程中，應(yīng)該將制度建設(shè)、制度落實、評價制度運行效果放在同等重要的地位。二是要正確認(rèn)識長效與長期的關(guān)系。長效機制并不等于長期不變，建立隊伍管理長效機制就是要求我們在保持制度相對 穩(wěn)定的情況下，實現(xiàn)隊伍管理的長期有效，保持隊伍建設(shè)的連續(xù)性、長期性、一致性。這并不表示隊伍建設(shè)的制度始終不變，社會形勢飛速發(fā)展，日新月異，隊伍建設(shè)的新情況、新問題也層出不窮，為此，我們恰恰要不斷對機制進(jìn)行改革創(chuàng)新，適時調(diào)整制度政策，使隊伍建設(shè)在復(fù)雜多變的環(huán)境下沿著正確的方向前進(jìn)。

三是要正確認(rèn)識隊伍管理長效機制與公安業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。建立隊伍管理長效機制的目的在于提高民警的素質(zhì)和隊伍的戰(zhàn)斗力，從而促進(jìn)公安業(yè)務(wù)工作的勝利完成。建立隊伍管理長效機制是手段，完成各項公安工作才是最終目的。建立隊伍管理長效機制必須要和公安業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，并隨業(yè)務(wù)工作的變化而調(diào)整，從而實現(xiàn)隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

第五篇：建立網(wǎng)吧管理長效機制工作方案

為鞏固網(wǎng)吧專項整治成果，進(jìn)一步加強網(wǎng)吧管理，根據(jù)《東莞市建立網(wǎng)吧管理長效機制工作方案》的精神，結(jié)合我鎮(zhèn)網(wǎng)吧管理工作實際和網(wǎng)吧專項整治工作取得的經(jīng)驗，制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

2004年，根據(jù)市的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)開展了網(wǎng)吧專項整治工作，有效遏制了黑網(wǎng)吧蔓延的勢頭，網(wǎng)吧市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。2005年，我鎮(zhèn)按市文廣新局批準(zhǔn)的全鎮(zhèn)7個網(wǎng)吧指標(biāo)合理規(guī)劃布局，并依照“公平、公正、公開”的原則通過抽簽方式產(chǎn)生網(wǎng)吧特許經(jīng)營權(quán)，在一定程度上滿足了市場需求，受到了廣大市民的歡迎和支持。但是，從網(wǎng)吧市場的現(xiàn)狀來看，我鎮(zhèn)網(wǎng)吧管理的任務(wù)依然十分艱巨，突出表現(xiàn)在：市場發(fā)育不夠成熟，供求矛盾還比效突出；市場管理不夠健全，市場秩序還比效混亂；市場競爭不夠公平，黑網(wǎng)吧（即無證無照、證照不齊或超范圍擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)員的場所）還屢禁不止等各方面。要徹底解決我鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)文化市場存在的突出問題，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，必須積極探索建立網(wǎng)吧管理長效機制。

通過建立網(wǎng)吧管理長效機制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動市場整合，形成布局科學(xué)合理，供求關(guān)系平衡的網(wǎng)吧市場體系，引導(dǎo)網(wǎng)吧行業(yè)向規(guī)模化、連鎖化、主題化、品牌化方向發(fā)展，促進(jìn)網(wǎng)吧行業(yè)向科技與文化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展；引導(dǎo)公平競爭，規(guī)范經(jīng)營行為，提升行業(yè)形象，維護(hù)。

優(yōu)惠。鼓勵和支持網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營企業(yè)收購、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股現(xiàn)有網(wǎng)吧獨立門店，通過以上方式每發(fā)展一間直營連鎖門店的，可在今后的發(fā)展總量中直接再獲得一間直營連鎖門店的指標(biāo)。鼓勵和支持網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營企業(yè)做大做強，提高市場份額，打造本土品牌。鼓勵網(wǎng)吧探索和嘗試多元化經(jīng)營，開展增值服務(wù)，努力把網(wǎng)吧改造成功能豐富多彩、內(nèi)容健康有益的數(shù)字文化家園。

（二）、突出查處重點。

以黑網(wǎng)吧、接納未成年人、網(wǎng)上傳播有害信息、網(wǎng)吧消防和治安管理這四個問題為重點和突破口，嚴(yán)肅查處各種違法經(jīng)營行為，切實維護(hù)網(wǎng)吧市場秩序。

切實查處取締黑網(wǎng)吧。將查處取締黑網(wǎng)吧納入全鎮(zhèn)清理整治無證無照非法經(jīng)營行為專項行動統(tǒng)一部署，全力查處取締，堅決不留死角。對黑網(wǎng)吧要查封其經(jīng)營場所，沒收其經(jīng)營工具、設(shè)備；對于情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪的規(guī)定，移送司法部門依法追究刑事責(zé)任；對專項行動期間取締的黑網(wǎng)吧，要防止其死灰復(fù)燃；對以電腦培訓(xùn)中心、勞動職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、電子閱覽室、計算機房等名義變相經(jīng)營網(wǎng)吧的，要予以查處取締。對明知是黑網(wǎng)吧而為其提供接入服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商要依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定查處。

切實杜絕網(wǎng)吧接納未成年人行為。嚴(yán)格執(zhí)行禁止未成年人進(jìn)入營業(yè)性網(wǎng)吧的規(guī)定。對接納未成年人進(jìn)入的網(wǎng)吧，由市文化廣電新聞出版局給予警告，并可以處以15000元以下的罰款；對累計2次接納未成年人或一次接納3名以上（含3名）未成年人進(jìn)入的網(wǎng)吧，要責(zé)令停業(yè)整頓；對累計3次接納未成年人進(jìn)入、一次接納8名以上（含8名）未成年人或在規(guī)定營業(yè)時間以外接納未成年人的網(wǎng)吧，堅決吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。

切實打擊傳播有害信息的違法犯罪活動。嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)吧經(jīng)營場所傳播淫穢色情、賭博等有害信息的違法犯罪活動。鎮(zhèn)執(zhí)法分隊協(xié)助市文化行政部門落實終端監(jiān)控制度和日常巡查制度，指導(dǎo)、監(jiān)督網(wǎng)吧切實落實用戶上網(wǎng)登記和上網(wǎng)信息記錄留存措施，保證信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施在線運行。

切實加強網(wǎng)吧的消防和治安安全管理。加強對網(wǎng)吧依法履行治安、消防安全職責(zé)的督查力度，嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧在營業(yè)時間封堵或者鎖閉門窗、安全疏散通道或安全出口，違章關(guān)閉消防設(shè)施、切斷消防電源，以及消防設(shè)施管理、值班人員和防火巡查人員脫崗等違法行為，強化日常監(jiān)管措施，嚴(yán)肅查處發(fā)生在網(wǎng)吧的治安案件。

（三）健全管理制度。

結(jié)合我鎮(zhèn)網(wǎng)吧市場實際和網(wǎng)吧整治工作取得的經(jīng)驗，大力拓展管理思路，積極探索建立健全各項制度，全面完善長效管理機制，為網(wǎng)吧市場有序發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮提供堅實的制度支撐。

屬地管理責(zé)任制。網(wǎng)吧的管理實行屬地管理責(zé)任制。鎮(zhèn)要充分發(fā)揮和調(diào)動基層部門積極性，切實落實屬地管理責(zé)任制，加強轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧的管理，形成條塊結(jié)合、以塊為主的網(wǎng)吧管理制度。各相關(guān)職能部門要將觸角延伸到村，支持、指導(dǎo)、配合好建立網(wǎng)吧長效管理機制工作。鎮(zhèn)文化市場綜合執(zhí)法分隊每星期不定期對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧進(jìn)行巡查。

聯(lián)席會議制度。成立鎮(zhèn)網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成人員聯(lián)席會議，組織、協(xié)調(diào)、督辦查處行動，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決。

聯(lián)合執(zhí)法制度。網(wǎng)吧管理是一項綜合性管理工作，鎮(zhèn)各相關(guān)職能部門必須按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》和國辦發(fā)[2004]19號文件的分工，明確各自職責(zé)，強化行業(yè)監(jiān)管；同時加強協(xié)調(diào)配合，加大查處違法塊規(guī)力度，文化、公安、工商、消防等行政管理部門應(yīng)該定期組織聯(lián)合檢查，保證每月有一次聯(lián)合執(zhí)法行動。

終端監(jiān)控制度。所有網(wǎng)吧必須統(tǒng)一安裝網(wǎng)吧運營監(jiān)控管理軟件及網(wǎng)絡(luò)安全管理軟件，文化行政部門和公安部門組建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控管理平臺，把技術(shù)監(jiān)控和人工監(jiān)控結(jié)合起來，最大限度杜絕違法經(jīng)營行為。

社會監(jiān)督制度。建立和完善全方位社會監(jiān)督機制，定期向社會公布各職能部門舉報監(jiān)督電話、舉報信箱，并做到24小時暢通；鎮(zhèn)應(yīng)聘請人大代表、政協(xié)委員、老同志、學(xué)生家長、教師代表為義務(wù)監(jiān)督員，建立網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員隊伍。

責(zé)任追究制度。建立和健全網(wǎng)吧屬地管理責(zé)任制度，把網(wǎng)吧管理工作納入相關(guān)部門工作目標(biāo)考核，對工作不力或造成責(zé)任事故的單位實行黃牌警告和一票否決。鎮(zhèn)政府要將網(wǎng)吧管理工作納入到年終崗位考評體系。

媒體引導(dǎo)制度。引導(dǎo)新聞媒體加強對網(wǎng)吧行業(yè)的正面報道，扭轉(zhuǎn)長期以來社會對于網(wǎng)吧行業(yè)形象的片面認(rèn)識。引導(dǎo)未成年人樹立正確網(wǎng)絡(luò)觀念、文明上網(wǎng)。