第一篇：湖北農村飲水安全工程亟待建立長效機制

湖北農村飲水安全工程亟待建立長效運營機制

胡碧輝 陳協清

2006年以來，湖北省率先在全國開展了大規模的農村飲水安全工程建設，一大批農民群眾吃上了安全衛生的自來水。近幾年內，飲水安全工程將覆蓋全省所有鄉村和農戶，實現“村村通”、“戶戶通”自來水。最近，我就農村飲水安全工程現狀進行了專題調研，發現工程運營中的一些困難和問題亟待認真研究，逐步加以解決。

一、湖北省農村飲水安全工程建設與運營現狀

（一）建設現狀

2006年，省委、省政府決定在“十一五”期間解決全省農村飲水安全問題，并列入了省政府每年的“十件實事”。五年來，全省興建供水200人以上的集中供水工程7650處（飲水安全工程包括集中供水工程和分散供水工程），圓滿完成計劃內1626.12萬人的飲水安全工程建設任務，超額解決了190多萬人的飲水安全問題，全省新增受益人口1800多萬人。

在工程建設上，全省各地統籌規劃，科學設計，因地制宜地選擇農村安全飲水安全工程模式。一是優選清潔水源。山區首選山泉水和水庫水，丘陵地區首選水庫水，平原湖區首選江河水，遠離大江大河和水庫的地方取用深層地下水。

和兼顧用水戶的承受能力”的原則核定水價。部分地方針對目前農村居民戶用水量過少的實際情況，推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價制度。通過收取基本水費，包用一定的基本水量，促使用水戶飲用安全水,維持工程基本運轉；通過計量收費促進節約用水和公平交易。

4、加強監管，確保水質。環保、衛生部門適時監測水源水質和供水水質，使農村供水水質達到國家規定標準。有條件的水廠建立了水質化驗室，對水質進行自檢，并定期報送檢測報告。

二、當前存在的六個問題

一是農村供水水源安全不容樂觀。工業污染、農業面源污染、養殖污染以及農村生活垃圾污染等嚴重威脅農村飲用水水源安全。

二是供水水質存在隱憂。2010年，省衛生部門對全省28個縣（市、區）、858處農村集中供水工程進行了水質監測，發現直取直供沒有水處理設施的工程達413處，占48.14%;沒有消毒設施的613處,占71.45%。所監測工程豐水期末稍水水質綜合合格率較低，僅為46.15%，主要原因是微生物指標和渾濁度、肉眼可見物、氨氮、鐵等指標不達標。

三是已建農村水廠難以發揮規模效益。全省418處農村集中供水工程的調查數據表明,目前農村居民實際用水量47升/日人,僅占設計供水量的47～67%；水廠年銷售水量僅占年設計供水量的32%。農村水廠供水量過少的原因：一是農

水行政主管部門對水廠經營者未按要求處理水質、生產的水質不合格、放棄偏遠供水戶等行為，沒有強有力的手段進行處理。

三、建立長效機制的建議

我省農村飲水安全工程要實現“農民用得起，水廠供得起，工程長受益”的目標，亟待加強以下工作。

（一）全面加強供水保障工作，確保水質達標。水質達標是飲水安全的重要標志，只有生產合格的產品，農民放心使用，工程才有生命力。一是強化水質消毒與水處理設施建設。已建工程應對照工程設計和生活飲用水衛生標準，完善、補建消毒和水處理設施。二是加強水廠從業人員技術培訓。通過上崗培訓，使從業人員掌握水質消毒方面的知識和技術，嚴格按照規程規范投加消毒藥劑。三是加強對水質合格率的檢查監督。水行政主管部門應嚴格檢查農村水廠水質凈化消毒設施的使用情況，衛生行政主管部門適時對農村水廠的水源水、出廠水和末稍水進行監測。

（二）充分挖掘已建工程供水潛力，提高規模效益。一是大力宣傳使用不衛生水對身體的危害，提高農民使用安全水的意識，引導農民自覺使用安全水。二是利用價格杠桿促使農民合理使用安全水。有條件的地方可推行兩部制水價制度和合同供水制度，在安裝農民入戶管網時與農民簽訂好供水合同。三是擴網挖潛，發展規模化供水。充分利用現有水廠進行擴網延伸，對現有一些小水廠實施聯網供水，擴大供

活用電價格，并未真正體現黨和政府對農村和農民的關心照顧。鑒于現階段絕大多數農村水廠尚處于運行管理初級階段，我省農村居民用水量尚未達到設計標準，建議明確農村供水用電執行農業排灌用電價格（0.288～0.328元/千瓦時）。二是省級預算安排農村飲水安全工程維修養護專項補助費。各縣市可借鑒省內外成功經驗，采取水費提取和財政補貼、募捐等方式相結合，建立農村飲水安全工程維修養護金制度。三是免除農村水廠水質檢驗費，由縣級財政全額支付。

（五）切實完善體制機制，強化監管職能。一是盡快出臺《湖北省農村供水管理辦法》,規范供、用水管理行為，強化行業監管職能，切實保障農民群眾飲水安全。二是在水行政主管部門內部設立專門的農村飲水安全管理機構，確保每個工程都能長效運行，讓農民群眾都能用上放心水。

（作者單位：湖北省政府辦公廳、省水利廳）

第二篇：農村飲水安全工程運行管理長效機制的建立

農村飲水安全工程運行管理長效機制的建立

摘要分析了淮南市潘集區農村飲水安全工程實施現狀,以及運行管理中存在的問題,并提出建立農村飲水安全工程長效機制的建議,以為農村飲水安全工程運行管理提供參考。

關鍵詞農村飲水;安全;運行管理;長效機制;淮南潘集區

目前,淮南市各地的農村飲水安全工程正全面有序地推進,一大批飲水安全工程已建成投產,一大批尚在建設中。確保農村飲水安全工程運行管理的長效機制,保證工程良性運行,使農村飲水安全工程的巨大投入真正形成巨大的產出,長期穩定地發揮良好的經濟效益、社會效益和生態效益,迫在眉睫。為此,淮南水利局組織了調研,對一些縣(區)進行調研,通過現場查看、走訪農戶、召開座談會,征求有關縣(區)的書面意見,初步了解該市農村飲水安全工程的運行管理情況,現以該市潘集區為例介紹如下。

1農村飲水安全工程實施現狀和評價

淮南市潘集區從2006年到2009年底,已建成集中式飲水安全工程40處,日供水能力達9 332 t,可解決27 368戶104 687人的飲水安全問題,工程涉及全區11個鄉鎮(街道)的49個行政村,工程總投資達4 079萬元。其中飲水不安全類型主要為水質不達標(包括苦咸水、污染水、氟超標水、砷超標水等)。潘集區委、區政府高度重視農村飲水安全問題,抓住國家加大對農村飲水安全投入的機遇,將農村飲水安全工程列為潘集區12項民生工程之一,同時,計劃用4年時間按照國家和省有關標準,解決全區13.46萬農村人口的飲水安全問題。

農村飲水安全工程實施以來,潘集區工程總體進展順利,工程質量良好,受到廣大群眾的歡迎。這些工程運行以來,為農村帶來了巨大的經濟效益、社會效益和生態效益,被農民群眾譽為“德政工程”、“民心工程”。廣大受益群眾充分感受到了黨和政府的溫暖,分享到了改革開放的成果,增強了參與意識和民主意識。這項工程促進了社會和諧,有力地推動了社會主義新農村建設。

2農村飲水安全工程運行管理存在的問題

2.1建立權責明晰的農村飲水工程管理體制問題

由于農村安全飲水工程建設和管理的有關政策和文件都對明晰工程產權、落實管理主體有明確規定。因此,在工程產權和管護主體方面問題不大,但小型供水工程則不同程度地存在管理機構不健全,管理機制不靈活,管理制度不完善的問題,此外,還普遍缺乏懂技術,會維修管理的專業技術人員,相當部分水廠的技術管理人員是沒有經過專業培訓的農民,飲水衛生意識和知識相對欠缺,業務素質低,不能適應日常的運行管理工作[1-2]。

2.2加強水源保護,嚴格水質檢測問題

根據2008年公布的全國飲用水與環境衛生現狀調查顯示,我國超過4成的農村飲用水未達到衛生指標,主要是微生物指標不達標。淮南市情況也不容樂觀,經衛生部門檢測,大部分水廠水質不達標。造成水質不達標的原因:一是有的地區水資源緊缺,而農村水環境惡化的趨勢尚未遏止,增加了水資源保護的難度,成為威脅農村水質不達標的主要原因。二是農村小型水廠處理設施落后,采用集中供水的農村供水工程大多數設施較為簡陋,只有2成左右的供水工程有消毒設備,多數供水工程只有水源、管網和簡單的沉淀過濾設施。分散式供水工程多為戶管和聯戶管,普遍缺少水處理設

施。三是缺少水質監測設備和人員,不能進行經常監測,在農村飲水安全工程中,除城市管網延伸和規模較大水廠有檢測設備和人員,水質檢測不成問題外,廣大農村中小水廠由于規模小,管理人員少,沒有水質監測設備,更談不上專職檢驗人員,目前也沒有條件建立水質檢驗試驗室,直接影響了水質的日常監測[3-4]。

2.3合理確定水價,實行計量收費的問題

不少農村飲水安全工程由于水廠規模小,農村經濟發展水平較低,農民承受能力有限和支付意愿不強,水費收交有困難,喝“福利水”、“大鍋水”的現象時有發生。有的農村飲水工程不能按全成本收費,地方物價部門批準的水價普遍低于供水成本,一般不計折舊費和大修費,使水廠該維修的工程無法維修,該更換的設備無法更換,工程使用壽命到期后也無力更新,難以保證工程持續運行。

在調研中發現,凡是農村原有壓水井和靠近河流的村莊,農民用水都用河水和淺層地下水,水廠供水只用來燒飯和燒開水,水廠供水量很小;有個別村因有企業收入,因此實行不收水費,造成用水浪費;在含氟高的地區,農村水壓井可以出水,由于祖祖輩輩喝高氟水,看不出什么后果,因此飲水安全意識不高,不愿意接自來水;很多農民外出打工,家里只剩下老人和孩子,一些村成空殼村,接用自來水的積極性不高,這些都影響了水廠的效益。

2.4關于農村飲水安全工程規劃設計問題

農村飲水安全工程2004年剛開始實施時為一個新的課題,無章可循且當時國家投資較小,造成實施的飲水安全供水工程多為單村式集中供水;點多面廣,粗散式供水,水廠小利潤空間有限,難以形成規模化管理,為今后的運行管理帶來一定的困難。

2.5關于農村飲水安全工程優惠政策落實情況

2008年省水利廳轉發了《安徽省人民政府辦公廳對農(下轉第278頁)(上接第275頁)

村飲水安全工程和農村衛生服務體系建設涉及的有關收費比照實行扶持政策的通知》,省水利廳與省物價局聯合印發了《關于明確農村飲水安全工程運行用電價格的通知》,以降低農村水廠的建設和運行成本,還惠于民,根據各地落實優惠政策的情況看,總體上是好的,但仍有部分優惠政策在一些地方尚未落實,特別是執行農業生產用電價格,由于涉及電力部門,協調難度大,執行效果差[5-6]。調研中發現,有的縣區2007年以來建的農村飲水安全工程,用電價格可以按農業生產用電價格。而2007年之前的農村人飲解困工程和農村飲水安全工程,以及鄉鎮自來水廠管網延伸工程,則不享受電價優惠政策,加重了水廠的負擔。

3建立農村飲水安全工程運行管理長效機制的建議

3.1建立權責明晰的農村飲水工程管理體制

堅持“責、權、利相統一”的原則,按照“誰投資,誰所有,誰受益”的原則,對農村安全飲水工程明晰產權,落實產權和管理主體。以國家和集體投資為主興建的鄉鎮集中供水工程,由縣或鄉鎮授權的項目法人負責管理,以國家投資為主興建的規模較小的跨村或單村供水工程,形成的資產歸受益群眾集體所有,由村民委員會或工程受益范圍內的用水合作組織負責管理。由社會投資者投資興建的集中供水工程,由業主負責管理。分散供水工程由受益戶負責管理。

3.2加強水源保護,嚴格水質檢測

要抓好水源保護區的管理工作,在飲用水源一級保護區內嚴禁進行各項開發活動和排污行為,以確保飲用水源水質安全。威脅飲用水源水質安全的污染源,應堅決搬遷或關閉,嚴禁新建、擴建影響飲用水安全的建設項目。加強對農村自來水水源和水質檢測管理工作,定期對水源水質,制水水質、配水水質等進行必要的檢測,保證生活

飲水達到《農村實施生活飲用水衛生標準準則》的要求,確保農村飲水安全[7-8]。

3.3合理確定水價,實行計量收費

農村飲水安全工程要逐步建立起政府主導、社會融資、企業經營、依法合理定價、計量收費、群眾參與的運營管理機制,充分調動社會各方面力量參與農村安全飲水工程的建設,確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。

3.4加大農村飲水工程扶持、服務和監管

3.4.1鄉鎮政府盡快出臺《農村飲水安全工程運行管理辦法》。2004年省農村飲水安全工程領導小組出臺《安徽省農村飲水安全工程運行管理辦法》(試行),試行以來,對已建成的農村飲水安全工程的運行管理起到了積極指導作用,同時,在試行中,也發現一些不足,有必要對前段工作進行總結,對照省試行辦法,結合鄉鎮的特點,由鄉鎮完善該《辦法》,并由鄉鎮實施,以規范供水工程的運行管理,保障供水工程的長期效益。

3.4.2進一步落實各項優惠政策。安徽省制定的一系列優惠政策,并沒有完全到位的,如電價,建議所有向農民供水的飲水工程,電價一律按農業生產電價執行。

3.4.3對困難小水廠給予適當扶持。建議在一段時期內,對一些經濟欠發達,農民承受能力有限的農村虧損小水廠,及時建立財政補償機制,包括對大修和折舊經費的補貼,或者建立以財政資金為主的農村供水工程基金,對工程進行大修或更新改造,并在更新改造中引導向規模化供水發展,使水廠走向良性循環。同時,也可以通過村民“一事一議”形式,解決管網維修和設備更新的資金。

3.4.4建立農村供水工程社會化服務體系。農村供水工程量大面廣,特別是相當多的單村工程和分散供水工程,其專業化管理水平低,有必要建立完善的社會化服務體系,向供水單位和用水戶提供服務。

3.4.5加強管理人員培訓管理。水行政主管部門和相關業務部門應組織農村水廠管理人員開展專業知識、實際應用、法律法規、規章制度的培訓工作,逐步建立起一支熟悉供水工程的相關技術,能熟練地使用和正確維護管理農村飲水安全工程的專業化隊伍。

3.4.6加強農村飲水安全工程提供科學技術保障。應針對我國農村目前集中式和分散式供水的特點,重點加強符合農村特點的簡便、高效、低廉的水處理和水質檢測方面的新技術、新工藝、新設備的研發和推廣,促進農村供水領域的技術進步。4參考文獻

[1] 楊鵬遠,楊宗貴.探討農村飲水安全工程后續問題的解決辦法[J].福建建設科技,2010(3):74-75.李玉輝,高俊雙.依蘭縣農村飲水安全工程建設與管理[J].東北水利水電,2010(6):30-31.王震鋒.農村飲水安全管理中的問題與對策[J].河南水利與南水北調,2010(5):34,36.牛起虎.淺談農村飲水安全工程建設與管理[J].山西水利,2010,26(4):6-8.劉理政.鄲城縣農村飲水安全工程建設與管理[J].河南水利與南水北調,2010(4):23-24.陳鑫.淺談農村飲水安全工程建設與運行管理[J].科技資訊,2010(11):173.朱春霞.荷澤市農村飲水安全工程建設探討[J].山東水利,2010(10):80-81,91.康秋月.扎實推進農村飲水安全工程[J].學習月刊,2009(22):136.

第三篇：淺議農村飲水安全工程建后管護長效機制

淺議農村飲水安全工程建后管護長效機制

一、城市河流治理存在的問題

1.城市化進程的加快,人口的急劇增多,產生的生活污水也在增多。以天津為例,2009年,天津污水總處理能力149萬噸/日,計劃2010年日處理能力超過169萬噸,沒有數據能夠準確統計出天津每天能夠產生多少生活污水,但是400多萬戶家庭和數量龐大的企事業單位日常用水產生的污水數量遠遠大于目前的處理能力也是不爭的事實。也就是說還有很大量的生活污水沒有經過處理就排放掉了,如果不經處理的污水直接排入河道,會嚴重影響河道生態環境,甚至會污染地下水源。類似這種情況在很多城市都普遍存在。目前,各種洗滌用品的廣泛使用,給人們生活帶來了潔凈,同時所排放的生活污水中含有大量的化學成分,如果這類污水不經處理,僅靠河流自身的清潔能力結果只能是變成一條條污水河,這絕不是危言聳聽。

2.城市河流管理所涉及部門眾多,而且又根據區劃涉及到各個區的分局,管理權責不明確,普通百姓對職責劃分不了解,發現了問題也不清楚該由哪個部門管理,造成了由“都管到都不管”的惡性循環。久而久之,一些占用河道、違法捕魚、隨意排污等現象形成尾大不掉之勢,嚴重的損害了河道生態環境。

3.對景觀效果盲目追求,破壞了河道自然形態。這也是目前一些城市普遍存在的現象。經濟發展了,人們對美化環境的要求極為迫切,部分政府部門也開始重視城市形象,一時間,河道景觀建設大興土木,原本原始的城市河流兩岸變成了鋼筋水泥平臺,原生樹木也被換成景觀樹木、草坪等等,一些城市經過改造河道后卻造成地面下降,原因是鋼筋水泥的河堤破壞了地下水和河流之間的水循環所引發的系列問題等等。

4.城市居民的素質有待提高,經過改造的城市河道是人們休閑的好去處,但也有一些現象是屢禁不止的,如隨意網魚、釣魚、隨便丟棄的垃圾等等,這不僅破壞了水質,同時也破壞了花了高昂價錢才取得的景觀效果。天津每年都組織相關部門根據海河的特點向河流中放養各類魚類,以改善河道水質,可仍有部分人員為了一點蠅頭小利,利用管理部門管理漏洞,公然捕魚,甚至破壞了公共設施。這里體現在管理部門的是管理漏洞,體現在違法捕魚者身上就是道德漏洞,一些地方居民素質很高,這與嚴格執法、處罰力度高分不開,我們的城市管理是不是也可以借鑒一下,經濟上的處罰可以改變一部分違法者的行為,提高其公共素質。

5.工業企業污水排放依然是城市河道治理的難點。雖然國家有統一的污水排放標準,但由于歷史原因,一些大型的工廠如棉紡廠、造紙廠都是沿河而建的,有直通河道的排污管道,時常會有新聞曝光,一些工廠違規排放污水,造成河流污染的報告,工業污水對河道的生態的損害是毀滅性的,工業污水中含有的重金屬、有害化學品如果進入河道,就直接進入自然循環中,河流水用于灌溉等農作物或動物吸收,最終會被人類本身所吸收,危害到人們的生存。

二、解決城市河流治理問題的措施

1.提高城市管理水平,加快城市排污管網設施、污水處理設施建設,爭取達到污水處理率100%。積極拓展籌資渠道,科學規劃市政排水管網建設,新建、改擴建污水處理廠,增加污水處理能力。各個城市實際情況不完全一樣,如果有條件,如天津市利用海河改造的契機,封堵了所有通向海河的直排管道,從根本上解決了生活污水直排河道的問題,使所有的生活污水都通過市政管網流向污水處理廠進行凈化處理。

2.明確行政部門的管理職責,杜絕互相推諉現象,對各部門管理職責通過媒體向全社會進行公布,開展建立相應的熱線服務業務,鼓勵居民提供線索,有條件的地方可以對有價值的線索進行物質獎勵。希望管理部門能夠提高自己的解決問題的能力,對反映的問題立即著手解決,這樣和老百姓形成互動,會極大的調動老百姓的參與積極性。

3.科學論證,科學施工,發揮城市河道的綜合性功能。因地制宜的分析每個地方河流的特點,制定出科學的施工方案,避免出現“政績工程”現象。天津海河改造取得的成就有目共睹,經過近十年的努力,天津對市內河流進行綜合治理,以河流治理帶動城市發展,今天的海河波光粼粼,河水清澈,已經成為天津的城市名片,這條古老的河流已經不再只起到防洪、排洪的作用了,更是一條天津經濟騰飛的引擎。這些成績都是與建設者科學的施工和實事求是的工作態度分不開的。

4.加大立法級次,使城市管理有法可依。通過法律來規范人們的行為是一個很好的途徑,我認為,法律不是用來懲罰錯誤的,而是樹立一個規則,一個大家都知道、都遵守的規則。這就需要管理部門利用媒體加大宣傳力度,使人們認識到河流對人們生活的重要性,同時,加強巡查執法力度,逐步的糾正個別違反規則的人的行為,使其被處罰中認識到保護城市河流生態也是自己的一份責任。

5.重點治理工業污水排放,這是一項艱巨而長期的任務,只有認識到工業污水隨意排放的危害性,才能真正的采取行之有效的辦法治理之。本文認為,使工廠的排污與經營相分離是解決問題的關鍵,將排污的環境問題與企業的效益剝離才能使國家排污保準得以貫徹執行。即封堵所有的直排管道,所有工廠所排污水經過一次處理后均進入到市政管網到污水處理廠進行二次處理,這樣能有效杜絕企業為了節約成本所采取的違法行為。每條大的河流都是由眾多的支流組成,會涉及不同的省份不同的城市,地方政府之間建立起協同機制,各方力量形成合力是解決排污問題的有效方法。對于查出問題的企業通過媒體曝光,同時追究其法人及相關責任人的法律責任。

綜上所述,城市河道治理已經不單是一個部門乃至一個城市的事情,它是全社會所關注的一件大事,21世紀全球都強調科學發展觀,人類社會都認識到生態不能復制只有維護,這就為今后城市河道治理奠定了良好群眾基礎和思想認識基礎。我國政府的科技興國戰略國策也對城市河道管理明確的了思路,那就是科學建設、實事求是、建立發展的長效機制,是城市河流與城市建設和諧發展。

第四篇：農村飲水安全工程

博愛縣2007年第二批農村飲水

安全項目

施工組織設計

編制：郭以坤 審核：李應軍

Xxxxxxxxxxxxxx 二00七年十一月四日

第一章 編制說明

1.1編制概述

本施工組織設計是為博愛縣2007年第二批農村飲水安全工程編制的。我公司在熟悉圖紙及有關文件的基礎上，以科學的態度認真編寫了施工組織設計，對施工方案和組織措施進行了嚴密的論證，以指導本工程的施工與管理，為本工程順利實現各項目標奠定了一個良好的基礎。

1.2編制的目的

為建設博愛縣2007年第二批農村飲水安全項目提供一個完整的綱領性的技術文件。對該工程的土建、裝飾、裝修和安裝工程的組織管理進行全方位的指導，其指導的思想是，施工時對鋼業主負責，竣工時讓業主滿意，如期優質地交付使用，滿足業主希望。體現“自強不息，永爭一流”的企業精神，為業主提供滿意產品和服務的企業風貌。

1.3編制原則

其編制原則是：安全高效、技術先進、措施得力。本工程為民心工程，是關系農村廣大農民群眾切身利益的基礎措施。要求標準極為嚴格，我公司將嚴格執行建筑安裝程序，認真貫徹國家對工程建設的各項方針政策，遵循建筑安裝施工工藝及其操行全程，堅持合格的施工程序和施工順序。采用流水施工方法，工程網絡技術等現代管理方法，組織有節奏、均衡和連續地施工。合理確定施工方案，盡量采用新技術、新工藝和新產品。嚴把工程質量，確保安全施工，努力縮短工期，科學規劃施工平面布置。

1.4編制依據

本工程施工組織設計編制依據為：

（1）博愛縣2007年第二批農村飲水安全工程招標文件。（2）博愛縣2007年第二批農村飲水安全工程施工圖紙。（3）有關安全生產、文明施工等有關規定。

（4）國家現行《建筑安裝工程施工及驗收規范》、《給水排水管道工程施工及驗收規范》、《建筑工程質量驗收統一標準》、《建筑安裝工程施工及驗由暫行技術規范》（第十二篇外部管道工程）、《工程建設標準強制性條文》、《村鎮供水工程技術規范》。

第二章

工程概況及施工特點

2.1工程概況

本工程是博愛縣2007年第二批農村飲水安全項目，包括供水站（一層建筑）土建工程，其中建筑面積492.42㎡，管道安裝工程317083米，設備安裝工程及其它工程及其它輔助工程。

（1）供水站土建部分：基礎墊層為石頭灌漿、砌體為MU10燒結煤矸石磚砌筑、砌筑用M7.5水泥砂漿、屋頂用預制空心板、室內地面采用C15砼，厚5㎝，室外地坪采用C10砼厚10cm、屋檐披紅瓦、外墻刷外墻涂料、塑鋼窗、木制內門、供水站大門為鑄鐵大門。

（2）管道材料為UPVC，工作壓力不低于0.6Mpa.2.2施工條件

因是農村飲水安全項目現場已完成三通一平，管網施工需統籌規劃，材料堆放和施工機械也應合理安排，保證滿足施工需要。

2.3項目管理特點及總體要求

通過項目管理能夠提高管理水平，促進施工項目管理的科學化、規范化和法制化，更快適應市場經濟發展需要。

項目管理不但要遵循國家建設部和國家質量監督檢驗總局聯合發布的編號為GB/T50326-2001《建設工程項目管理規范》（2002年5月1日起執行）的標準，還應符合國家法律、行政法規及有關強制性標準的規定。

通過項目管理，我公司要文明、安全、高效、優質地完成本工程施工任務，對現談判文件中的要求，向業主做出各項承諾，向業主交付一份令人滿意的答卷。

目

錄

1、投標報價書

2、授權委托書

3、聲明函及承諾書、投標保證金

4、已標價的工程量清單

5、投標輔助資料

6、資格審查資料

7、投標其它資料

博愛縣2007第二批農村飲水安全工程

施工組織方案

第一章 工程概況及建設目標

1、本項目施工組織設計方案嚴格按照工程施工招標文件對施工組織設計的要求進行編制。在人員、機械、材料調配、施工工藝（施工難點、關鍵部位）、質量要求、工期進度、文明施工、安全生產等方面統一部署的條件和原則下，以雄厚的資本、高素質的員工、現代化的施工設備、豐富的施工經驗、科學合理的施工管理手段，按照我公司“質量為本、業主為尊”的服務準則和科技興業、質量為本、實施名牌戰略；精心施工，遵約守信、提供熱誠服務的質量方針，為業主提供一流的優良農村飲水安全工程。

2、本工程的施工組織方案的編制，受到了我公司的高度重視，得到我公司參加類似工程施工以及有豐富施工經驗的施工管理人員的大力支持和幫助，采用“集思廣益、博采眾長”的編制思路，力求本方案重點突出，針對性可操作性強。

二、編制依據

1、《博愛縣2007年第二批農村飲水安全工程招標文件》；

2、博愛縣2007年第二批農村飲水安全工程施工圖；

3、與本工程有關的現行工程技術、施工驗收標準及規范；

4、國家現行有關基本建設的制度、法規、規定、條例、規程等。

三、工程概況

本工程為博愛縣2007年第二批農村飲水安全工程，解決15個自然村飲水問題，其中解決1.0萬人的高氟水，0.8萬人的苦咸水，是一項典型的民心工程。工程內容主要是：房屋建筑工程，設備安裝工程和管網工程。

四、建設目標

1、質量目標：合格工程。

2、工期目標：我公司對本工程的施工計劃是32天。

3、安全目標：杜絕傷亡事故，無機械設備事故和火災事故。

4、環境及文明施工目標：現場文明整潔，各種環境污染控制在國家標準以內。

5、服務目標：工程竣工后，向業主提《保修書》，并承諾的保修期內組織工程質量回訪，聽取業主意見，做好保修服務工作。

第二章 主要施工方案及施工特點

一、施工準備

施工現場三通一平已完成，具備開工條件。為了工程質量、工期計劃目標的順利實現，我們將從技術、物質、設備、勞動力等各個環節作好充分準備，科學管理，精心施工。

（一）技術準備

1、認真學習掌握施工圖紙和國家現行施工規范標準等，領會設計意圖，并及時督促甲方組織圖紙會審和圖紙交底。

2、及時編制施工組織設計和分部工程的施工方案，在監理同意批準后，向施工技術人員貫徹執行。對關鍵工序，要編制作業指導書，做好三級技術交底工作。

3、該工程施工前，依據施工圖，提出各種材料的用量計劃。

4、根據甲方提供的圖紙，組織技術人員對各村現場進行踏勘。

5、分部工程和特殊工序、項目經理組織編制施工方案和作業指導書。

二、施工難點及其處理措施

本工程的施工難點有兩點：

1、工程分散；

2、工程處于農村道路上往來人多，因管網開挖給行人造成不便。

由于工程分散，我公司擬增加管理人員和施工人員，對各單位工程全面施工。

2、不以各村流水線施工。

3、確保工程按期完工。在管溝開挖過程，指派專人提醒過往行人，注意安全，在路口設立警示牌，為在夜間未回填的管溝設立警示紅燈。

四、主要分部分項工程施工工藝

1、土方工程：在開挖前做好測量工作，開挖土方堆放地點確定，管溝土方回填前，要做沙執層和沙保護，以免由于土質堅硬而破壞管道。

2、砌筑工程：管理房的基礎是漿砌石，水泥砂漿為Mu10，磚砌體宜采用“三一”砌筑法，即“一鏟灰、一塊磚、一揉擠”的操作方法。

3、裝飾工程：室內外粉刷要平整，塑鋼窗采用鐵件膨脹螺栓固定。

4、屋面工程：屋面應先找平，清掃平干凈，再作瀝青防水卷材。

5、管道試壓：管道試壓應是不超過1000米的水壓試驗。試驗壓力不低于0.6mpa，且保壓時間為30分鐘。

第三章 質量保證措施

1、本工程的質量目標為：優良

2、建立項目工程的質量管理體系，質量管理體系文件包括質量方針、質量目標、程序文件、管理類文件、規范、標準、記錄等。

3、專業施工隊設專職質量管理員，生產班組設兼職質量管理員。形成“縱向到底、橫向到邊”的質量管理網絡。

4、對勞務分包方的施工質量進行控制，并作好考評工作。

5、本工程施工臨近于冬季，加強冬期施工的管理及采取必要的技術措施是確保工程質量的關鍵。

6、本工程主要為管網工程，我公司將與購買國內知名大企業生產的upvc管。

第四章

安全目標保證措施

1、建立健全安全管理 組織機構，項目經理是工地安全生產第一負責人，各專業施工隊設1名專職安全員。

2、建立安全生產檢查制度和安全生產獎罰制度。

3、經常性進行安全生產教育。

第五章 承擔類似工程優勢

1、我公司有一支素質高，業務精的給排水施工隊，其中承擔的博愛縣2006年第一批農村飲水安全項目B標段獲得市縣唯一示范工程。

2、公司質量技術科專門成立有農村飲水工程回訪小組。

3、我公司在本縣所承擔的工程信譽比較高，特別農村飲水工程我公司購買的管材是國內知名品牌。這在目前市場競爭如此激烈的情況下是不多見的。

第五篇：--區建立農村飲水工程長效機制紀實

**區建立農村飲水工程長效機制紀實

加強工程管理和資金運營機制建設 保障農村飲水工程長期發揮效益

安次區是河北省嚴重缺水區,境內無固定地上水源，人均水資源占有量300立方米，僅為全國人均水資源占有量的1/7，特別是近年，全區連續干旱、降雨稀少，地下水位不斷下降，同時由于飲水工程管理運營不暢，年久失修報廢，農村人畜飲水一度出現困難。為此，安次區連續幾年把農村飲水工程建設作為“民心工程”列入《政府工作報告》，制訂出臺了《廊坊市安次區農村飲水工程運營管理辦法（試行）》，推廣農村飲水工程管理、資金運營兩大長效機制，逐步引導農村飲水工程走上健康循環運營的可持續發展軌道。五年來，全區累計投入資金3100萬元，建成人畜飲水工程180處，解決180個村街15.29萬人飲水困難，有效促進了農村經濟和社會的發展。

一、超前延伸管理，保證工程質量

質量是工程的生命。農村飲水工程建設質量的好壞，直接關系飲水工程建成后的運行管理。針對農村飲水工程點多面廣，單個工程規模小，容易出現質量隱患的情況，我區將工程管理延伸至工程建設階段，狠抓工程質量，保證工程效益。

（一）加強組織領導。區政府成立由主管農業的副區長為組長，水務局、財政局、物價局等相關部門為成員的農村供水工程運營管理工作領導小組，鄉鎮成立以主管農業的副鄉鎮長為組長，鄉農辦、財政所為成員的具體管理機構，加強工程建設的組織領導。

（二）搞好前期規劃。在規劃工作中，我區認真勘測設計，做好水源的可靠性論證，綜合考慮水質、水量和水源的基本情況，因地制宜制訂規劃，確保水源布局科學、合理、穩定。同時，根據可行性研究報告和投資計劃編制實施方案，將任務層層分解，責任落實到單位和個人。

（三）嚴格工程建設。在農村飲水工程建設中，我區實行招標制和議標制，選擇具有www.tmdps.cn 甲級資質的專業施工隊伍參與人飲解困工程；施工單位購買的物料經區水務部門現場檢驗合格后方能使用；對人畜飲水解困專項資金實行專戶儲存，確保專款專用；區水務部門對工程施工全程監督，發現問題及時整改；工程竣工后，經區水務部門檢測合格后才能投入使用。

由于規劃高標準，建設高起點，工程管理嚴格，目前我區新打人畜飲水井出水量均在40噸/小時以上，含沙量均控制在萬分之一以下，農村飲水工程建設質量和運行狀態良好。

二、提供優質服務，做好建后管護

保障農村飲水工程長期發揮效益，管好用好是關鍵。我區認真總結經驗，借鑒先進地區好的做法，制訂了一系列水源保護、工程使用、養護的工作舉措，努力消除歷來重建設、輕管理的痼疾。

（一）建立用水戶協會，明晰產權責任。在農村飲水工程建設中，我區抓住“改制從產權入手”的關鍵環節，實行“誰投資、誰所有、誰受益”，堅持走“明晰所有權、放開使用權、搞活經營權”之路。我區正在探索建立用水協會制度，農村飲水工程建成后，產權和工程運營管理移交受益村街或由該村街成立的用水戶協會，以此來明晰工程所有權，落實管護責任，增強用水戶管水護水積極性。在維護農民用水權益的前提下，我區還引入市場競爭機制，積極探索了自主經營、聘用制、承包、租賃等多種方式，搞活農村飲水工程的經營權和管理權。

（二）加強水源保護，確保飲水安全。水源水質好壞事關人民群眾生命健康。我區對農村飲水工程嚴格劃定供水水源保護區，加強對水源地周邊設置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。凡人為因素引起水源變化、水質污染或工程損壞，造成群眾飲水困難的，按照“誰損壞誰負責，www.tmdps.cn 誰污染誰治理”的原則，限期由責任方解決問題，恢復供水。此外，針對地處高氟區的現狀，我區（新世紀范本網http://www.tmdps.cn，原創范本免費提供下載基地。）積極推廣活性氧化鋁吸附、電滲析等凈化處理工藝，使農村飲用水水質達到《生活飲用水衛生標準》（GB5749—85）。

（三）組建服務網絡，加強日常維修。幾年來，我區農村飲水工程都建立了專門管理機構，落實了維護人員，配置了必要的維修工具、易損耗零配件，有效保障了工程日常維修。同時，針對農村飲水工程量大面廣，相當多的單村工程和分散工程由用水戶直接管理，專業化管理程度低的現狀，我區積極組建供水工程建設、安裝、維修服務專業隊，常年開展工程配套、更新改造、巡回維護等服務，為供水單位和用水戶提供專業技術服務，保障農村飲水工程正常高效運行。

區劃以來，全區共維修機井187眼，更新水泵150臺套，修建新井配電工程862處，組織業務指導 次，有效保護和延長了農村飲水工程的使用壽命。

三、推行有償供水，實現良性運營

農村飲水工程實現良性運營，資金是保障。我區積極推行有償供水、計量收費工作，引導農村飲水工程逐步走上“以水養水”、自我管理、自我發展的軌道。

（一）合理確定水價，實行有償用水。在測算運行管理費、固定資產大修理費、固定資產折舊費和考慮農民承受能力的前提下，我區科學核定成本，合理確定水價，推行有償用水，積極實現供水商品化。結合我區實際，在不具備推行有償用水的部分村街，我區繼續實行了按人、按戶、按水龍頭收費的方式，待條件成熟后再實行以表計量收費。此外，積極推行“水價、水量、水費征收”公示等制度，進一步增強了群眾節水、愛水意識。

（二）提取部分水費，籌備更新基金。為了及時更新報廢的飲水工程，根據農村飲水www.tmdps.cn 工程的運行成本，我區按比例從農村飲水工程水費中提取部分資金，積極籌備建立“人畜飲水工程更新基金”。該基金由村街向鄉鎮財政繳納，鄉鎮設立專戶儲存，專項用于更新報廢的農村飲水工程。對無故不繳納“人畜飲水工程更新基金”的村街，鄉鎮可直接從該村街可用資金中劃撥，保障了基金按時足額繳納。

（三）建立農村人畜飲水應急方案。針對一些人口數量少、經濟基礎差的村街基金積累不足的問題，我區財政每年安排50萬元農村人畜飲水應急資金，專項補貼困難村街報廢飲水工程的更新，及時解決這些村街飲水困難的問題。

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