第一篇：市推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖管理工作方案

XX市推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖管理工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)省文明辦、省文化廳等六部門《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖管理工作方案〉的通知》（蘇文市[2010]34號(hào)）和省文化廳《關(guān)于進(jìn)一步做好全省網(wǎng)吧連鎖整合工作的通知》（蘇文市[2010]53號(hào)）精神，進(jìn)一步凈化社會(huì)文化環(huán)境，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)，全力推進(jìn)全市網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)吧規(guī)范、有序、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，決定從2010年10月起至年底前，對(duì)全市網(wǎng)吧資源進(jìn)行整合。現(xiàn)結(jié)合全市網(wǎng)吧市場(chǎng)的實(shí)際情況，制定如下實(shí)施方案：

一、主要目標(biāo)

通過輿論引導(dǎo)、政策扶持，對(duì)單體網(wǎng)吧實(shí)行連鎖化改造。實(shí)行總量調(diào)控，轉(zhuǎn)變網(wǎng)吧發(fā)展方式，停止審批單體網(wǎng)吧，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)在年底前使全市網(wǎng)吧門店連鎖率達(dá)90％以上，實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)吧向規(guī)模化、連鎖化、品牌化方向發(fā)展，以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化安全，為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境。

二、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2010年10月）

1、赴網(wǎng)吧連鎖企業(yè)實(shí)地考察，確定網(wǎng)吧連鎖合作企業(yè)。由局分管負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，局行政許可服務(wù)科、稽查大隊(duì)有關(guān)人員和部分網(wǎng)吧業(yè)主代表組成考察團(tuán)，前往網(wǎng)吧連鎖企業(yè)實(shí)地考察，擇優(yōu)確定網(wǎng)吧連鎖合作企業(yè)。

2、與有關(guān)部門對(duì)接，爭(zhēng)取優(yōu)惠政策。由局分管負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，行政許可服務(wù)科有關(guān)人員參加，與電信、電力、稅務(wù)等部門對(duì)接，以省有關(guān)政策規(guī)定為依據(jù)，爭(zhēng)取網(wǎng)吧連鎖化改造工作的優(yōu)惠政策，提高網(wǎng)吧連鎖化改造的吸引力。

3、加大對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)管理政策宣傳力度，引導(dǎo)單體網(wǎng)吧向連鎖過渡。適時(shí)召開網(wǎng)吧業(yè)主大會(huì)，并邀請(qǐng)工商、公安、消防等部門負(fù)責(zé)同志和經(jīng)研究確定的網(wǎng)吧連鎖企業(yè)負(fù)責(zé)人參加大會(huì)。傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和省、市關(guān)于網(wǎng)吧連鎖工作的文件精神，明確網(wǎng)吧連鎖化改造的有關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步把網(wǎng)吧業(yè)主的思想統(tǒng)一到網(wǎng)吧連鎖化改造工作上，提高網(wǎng)吧業(yè)主的主動(dòng)性和積極性。文化、公安、工商、消防等部門負(fù)責(zé)人和網(wǎng)吧連鎖企業(yè)負(fù)責(zé)人就網(wǎng)吧連鎖化改造問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答疑。

（二）全力推進(jìn)階段（2010年11月－2010年12月）實(shí)行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，建立網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)新模式。主要任務(wù)是開辟單體網(wǎng)吧連鎖化改造綠色通道，以技術(shù)監(jiān)管為依托，建立網(wǎng)吧長(zhǎng)效管理新機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)吧與網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)的合作平臺(tái)，整合連鎖企業(yè)資源，探索網(wǎng)吧盈利新模式。

1、凡涉及變更的單體網(wǎng)吧，必須進(jìn)行網(wǎng)吧連鎖化改造。

2、凡證照與實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所情況不符的單體網(wǎng)吧，限期進(jìn)行連鎖化改造。

3、分批推進(jìn)單體網(wǎng)吧連鎖化改造工作。由行政許可服務(wù)科對(duì)全市單體網(wǎng)吧進(jìn)行調(diào)查摸底，制定網(wǎng)吧連鎖化改造計(jì)劃，力爭(zhēng)在年底前完成對(duì)全市所有單體網(wǎng)吧的改造任務(wù)。

（三）督促檢查階段（2011年1月）

局行政許可服務(wù)科對(duì)網(wǎng)吧連鎖化改造工作進(jìn)行檢查、清理，凡未按規(guī)定進(jìn)行連鎖化改造的單體網(wǎng)吧，限期整改。未按期整改的單體網(wǎng)吧，一律停止辦理變更手續(xù)。如發(fā)現(xiàn)有擅自變更行為，按規(guī)定給予行政處罰，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。

三、工作措施

（一）統(tǒng)一思想，明確責(zé)任。按照省文化廳要求，我局將成立網(wǎng)吧連鎖化整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，局辦公室、行政許可服務(wù)科、稽查大隊(duì)有關(guān)人員為組員，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市網(wǎng)吧連鎖化整合工作，確保全市網(wǎng)吧連鎖化整合工作有序推進(jìn)。

（二）整合市場(chǎng)資源，為推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖管理工作搭建服務(wù)平臺(tái)。在省文化廳提供優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，我局將采取積極措施，爭(zhēng)取優(yōu)惠的合作價(jià)格，為加入連鎖的網(wǎng)吧帶來實(shí)惠。同時(shí)，在電信寬帶接入、電費(fèi)兩方面爭(zhēng)取優(yōu)惠措施，保證經(jīng)濟(jì)上對(duì)單體網(wǎng)吧加盟連鎖有足夠的吸引力。

（三）簡(jiǎn)化單體網(wǎng)吧連鎖化改造審批程序，開辟網(wǎng)吧連鎖改造審批工作的綠色通道。對(duì)于符合條件、各項(xiàng)要件齊全的連鎖化改造的網(wǎng)吧變更審批，項(xiàng)目立項(xiàng)，不涉及地址變更的，行政許可

服務(wù)產(chǎn)要在3個(gè)工作日內(nèi)完成，涉及地址變更的，13個(gè)工作日內(nèi)完成（含公示時(shí)間10個(gè)工作日）。

（四）依法行政，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制。對(duì)網(wǎng)吧市場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違規(guī)網(wǎng)吧堅(jiān)決實(shí)行退出機(jī)制。在此次推進(jìn)工作期間，暫停全市單體網(wǎng)吧的變更業(yè)務(wù)，集中精力做好連鎖化改造業(yè)務(wù)的辦理，除涉及連鎖化改造的，行政許可服務(wù)科不得再受理其它單體網(wǎng)吧的名稱、法定代表人、經(jīng)營(yíng)地址（住所）、企業(yè)組織形式、計(jì)算機(jī)數(shù)量等項(xiàng)目的變更業(yè)務(wù)，對(duì)因政策性拆遷需要變更經(jīng)營(yíng)地址（住所）的單體網(wǎng)吧，不得進(jìn)行增加機(jī)器臺(tái)數(shù)及其它事項(xiàng)的變更。

（五）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧連鎖企業(yè)門店的管理，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《江蘇省文化廳關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)定》，建立健全對(duì)連鎖網(wǎng)吧門店的考核管理機(jī)制，規(guī)范全市網(wǎng)吧管理秩序。

第二篇：網(wǎng)吧管理工作方案

為加強(qiáng)網(wǎng)吧管理，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)秩序，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)中央、省、市有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

（一）規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理秩序。接納未成年人等違法違規(guī)行為得到有效遏制，經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（二）打擊取締全縣“黑網(wǎng)吧”。

（三）健全完善網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制。

二、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)

（一）嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。文體廣電部門牽頭，公安、工商、教育等部門配合，以查處網(wǎng)吧接納未成年人為重點(diǎn)，堅(jiān)持嚴(yán)管重罰，強(qiáng)化市場(chǎng)退出機(jī)制。查處在網(wǎng)吧內(nèi)下載、復(fù)制、傳播有害信息或私自生產(chǎn)、修改、傳播以及向顧客提供未經(jīng)合法授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的行為。

（二）堅(jiān)決取締“黑網(wǎng)吧”。對(duì)明知是“黑網(wǎng)吧”或以“電子競(jìng)技娛樂部（館）”、電腦服務(wù)部、勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)等名義變相經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的，工商部門牽頭，文體廣電、公安、電信等部門配合，堅(jiān)決予以取締。

（三）網(wǎng)絡(luò)有害信息和網(wǎng)吧消防安全管理。公安部門牽頭，文體廣電、電信等部門配合，嚴(yán)肅查處網(wǎng)絡(luò)有害信息的傳播，對(duì)觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，沒收違法所得，并視情節(jié)處以罰款，責(zé)令停業(yè)整頓，直至由文化行政部門吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。公安消防部門要按照消防安全有關(guān)要求，加強(qiáng)網(wǎng)吧消防工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)消除安全隱患。

（四）促進(jìn)長(zhǎng)效管理機(jī)制的建立。堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，認(rèn)真執(zhí)行網(wǎng)吧現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、網(wǎng)吧日常檢查和網(wǎng)吧處罰公示等制度。根據(jù)網(wǎng)吧管理形勢(shì)的需要，不斷創(chuàng)新管理方式和措施，增強(qiáng)網(wǎng)吧管理的水平和能力，建立科學(xué)、規(guī)范的網(wǎng)吧長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（五）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的管理、教育、引導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)單位的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。大力支持和鼓勵(lì)網(wǎng)吧在自愿的基礎(chǔ)上通過兼并、合伙等方式整合網(wǎng)吧資源，提高網(wǎng)吧的整體實(shí)力，促進(jìn)網(wǎng)吧向規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想。

加強(qiáng)網(wǎng)吧管理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要，也是社會(huì)各界和廣大學(xué)生家長(zhǎng)的迫切期望。要以高度的政治責(zé)任感和使命感，牢固樹立社會(huì)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，著力解決管理和執(zhí)法不力的問題，最大限度地遏制網(wǎng)吧接納未成年人現(xiàn)象，依法打擊“黑網(wǎng)吧”。

（二）發(fā)揮監(jiān)管職能，強(qiáng)化網(wǎng)吧管理。

按照誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。文化部門要發(fā)揮網(wǎng)吧主管部門的作用，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處接納未成年人和非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)游戲等違法行為。工商部門要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)厲打擊無證照經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決打擊取締“黑網(wǎng)吧”，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，切實(shí)避免“黑網(wǎng)吧”死灰復(fù)燃。電信部門要積極配合網(wǎng)吧管理工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（區(qū)）黨委、政府要高度重視網(wǎng)吧管理工作，要制定本轄區(qū)的網(wǎng)吧管理實(shí)施方案和推進(jìn)計(jì)劃，并組織實(shí)施，確保本轄區(qū)內(nèi)“黑網(wǎng)吧”得到有效控制。

（三）實(shí)施群防群治，加強(qiáng)綜合治理。

文體廣電、公安、工商、電信、教育、綜治等部門要在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合。加大對(duì)網(wǎng)吧管理和整治的宣傳力度，對(duì)典型案件及時(shí)進(jìn)行曝光，以震懾違法犯罪分子，教育廣大人民群眾。同時(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)家庭、學(xué)校和社會(huì)各界積極參與，并強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，努力構(gòu)建綜合治理機(jī)制。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止反彈。

堅(jiān)持一手抓整頓規(guī)范，一手抓改造提高的原則。一方面認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，積極探索和建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，采取日常檢查、突擊檢查、技術(shù)監(jiān)控和集中整治相結(jié)合，不斷加大執(zhí)法力度，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效監(jiān)管；另一方面不斷提高網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)，教育和引導(dǎo)網(wǎng)吧業(yè)主依法經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)和健康經(jīng)營(yíng)，不斷改造和提升網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)。

四、工作步驟和時(shí)間安排

（一）宣傳發(fā)動(dòng)（5月20日—5月31日）

1、開展網(wǎng)吧業(yè)主和從業(yè)人員的法律法規(guī)培訓(xùn)和宣傳動(dòng)員工作，要求網(wǎng)吧做好自查，并根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，督促網(wǎng)吧完善日常巡查制度、上網(wǎng)登記制度、經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施。

2、開展網(wǎng)吧的摸底排查，凡未取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》和以“電子競(jìng)技娛樂部（館）”、電腦服務(wù)部、勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)等名義變相經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的，文體廣電、工商部門要堅(jiān)決予以取締。發(fā)現(xiàn)網(wǎng)吧接納未成年人的，文體廣電部門要依法查處。

3、廣泛宣傳和發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極參與網(wǎng)吧管理，努力形成齊抓共管的強(qiáng)大聲勢(shì)，確保整治工作順利開展并取得實(shí)效。

（二）集中行動(dòng)（6月1日—8月31日）

1、文體廣電、公安、工商等部門密切配合、各司其職，以查處未成年人為重點(diǎn)，進(jìn)行全面檢查，對(duì)中小學(xué)周邊和被納入重點(diǎn)監(jiān)管名單的場(chǎng)所進(jìn)行反復(fù)檢查。

2、嚴(yán)厲打擊網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，以查處取締黑網(wǎng)吧、禁止網(wǎng)吧接納未成年人為重點(diǎn)，結(jié)合“掃黃、打非”工作要求，重點(diǎn)查處通過網(wǎng)吧傳播、散布有害信息的違法行為。

3、對(duì)網(wǎng)吧實(shí)行日常巡查制度、上網(wǎng)登記制度以及經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。對(duì)沒有落實(shí)或落實(shí)不到位的，依法進(jìn)行處罰并限期整改。

（三）督查總結(jié)（9月1日—10月1日）

鞏固專項(xiàng)整治成果，把網(wǎng)吧違法違規(guī)行為是否得到有效遏制，管理責(zé)任是否到位，群眾反映是否良好作為檢驗(yàn)工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，進(jìn)一步健全和完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。縣網(wǎng)吧管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、各職能部門工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)管理措施不力，導(dǎo)致網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象以及黑網(wǎng)吧屢禁不止，影響未成年人身心健康，造成社會(huì)不良影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及其責(zé)任人員的責(zé)任。

第三篇：浙江省推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖發(fā)展實(shí)施方案(試行)

浙江省推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖發(fā)展實(shí)施方案（試行）

為進(jìn)一步深化網(wǎng)吧管理，改善網(wǎng)吧市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范網(wǎng)吧市場(chǎng)秩序，推進(jìn)網(wǎng)吧市場(chǎng)連鎖發(fā)展，根據(jù)文化部《關(guān)于印發(fā)〈網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定辦法〉的通知》（文市發(fā)[2009]35號(hào)）和省文明辦、省文化廳、省公安廳、省工商行政管理局《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)吧管理推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖的通知》（浙文市【2010】63號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

一、總體思路

完善網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的進(jìn)入和退出機(jī)制，多渠道、多方式地推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖工作。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，暫停單體網(wǎng)吧審批。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)吧存量的改造和提升，通過市場(chǎng)機(jī)制和政策扶持，使連鎖化、品牌化、專業(yè)化的網(wǎng)吧較快地成為市場(chǎng)主導(dǎo)，進(jìn)一步提升網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理水平，優(yōu)化網(wǎng)吧市場(chǎng)結(jié)構(gòu)布局，規(guī)范網(wǎng)吧市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，努力為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境。

二、連鎖認(rèn)定

（一）網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

在我省申請(qǐng)認(rèn)定為網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的，必須具備以下條件：

1、注冊(cè)資金不少于1000萬元；

2、以分公司形式全額投資設(shè)立的直營(yíng)門店在省內(nèi)不少于5家，門店計(jì)算機(jī)平均臺(tái)數(shù)不少于100臺(tái)；

3、按照連鎖經(jīng)營(yíng)的組織規(guī)范，以統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方針、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)和統(tǒng)一計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程管理的形式開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其中：網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的法定代表人應(yīng)當(dāng)與直營(yíng)門店的法定代表人一致；網(wǎng)吧連鎖企業(yè)總部和直營(yíng)門店的財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，直營(yíng)門店的所有賬目并入總部，門店所有的資產(chǎn)、負(fù)債和損益由總部統(tǒng)一核算；網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的計(jì)算機(jī)管理軟件能實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程管理（含視頻監(jiān)控）門店經(jīng)營(yíng)情況；

4、所有直營(yíng)門店在申請(qǐng)之日起前一年內(nèi)未受過文化、公安、工商等有關(guān)部門依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》做出的罰款（含罰款）以上的行政處罰。

（二）網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定的申報(bào)材料

在我省申請(qǐng)認(rèn)定為網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的，須當(dāng)提交下列材料：

1、網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)書；

2、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證；

3、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、主要經(jīng)營(yíng)管理人員的身份證明等有關(guān)證明材料；

4、網(wǎng)吧連鎖企業(yè)投資直營(yíng)門店證明材料：經(jīng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)鑒證的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（含資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表）等企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況；

5、直營(yíng)門店相關(guān)材料：名單列表、各門店《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）和主要負(fù)責(zé)人身份證明；

6、連鎖經(jīng)營(yíng)規(guī)范制度：統(tǒng)一的形象標(biāo)識(shí)（附各門店實(shí)景照片）；統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范；統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度；統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程管理，具備可聯(lián)網(wǎng)的計(jì)費(fèi)軟件系統(tǒng)與技術(shù)管理軟件（含視頻監(jiān)控）的說明文檔、服務(wù)器架設(shè)地址、托管或線路租用合同及客戶端分布情況等資料；

7、自申請(qǐng)之日起前一年內(nèi)所屬直營(yíng)門店未受過文化、公安、工商等有關(guān)部門依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》做出的罰款（含罰款）以上的行政處罰的聲明及證明材料；

8、企業(yè)章程、驗(yàn)資報(bào)告；

9、企業(yè)辦公場(chǎng)所使用權(quán)證明文件。

（三）網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定的程序

在我省申請(qǐng)認(rèn)定網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的，我廳委托申請(qǐng)企業(yè)總部所在地縣（市、區(qū)）文化行政部門對(duì)有關(guān)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，對(duì)部分需要現(xiàn)場(chǎng)勘察核驗(yàn)的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地察看。符合條件的，提出初審意見，與相關(guān)材料一并報(bào)送我廳。

我廳經(jīng)復(fù)核審查通過的，按有關(guān)規(guī)定完成認(rèn)定工作，報(bào)文化部備案。對(duì)通過認(rèn)定的網(wǎng)吧連鎖企業(yè)頒發(fā)認(rèn)定文書，并將認(rèn)定結(jié)果向社會(huì)公告。

目前我省已設(shè)立的連鎖網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)單位，申請(qǐng)認(rèn)定為網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的，向我廳直接提出認(rèn)定申請(qǐng)。

（四）網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定后具備的資質(zhì)

根據(jù)文化部規(guī)定，我省對(duì)網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定實(shí)行審核制度。網(wǎng)吧連鎖企業(yè)經(jīng)我廳審查認(rèn)定或?qū)徍送ㄟ^后，在一年內(nèi)具備全省范圍參與直營(yíng)門店布點(diǎn)的資質(zhì)。現(xiàn)階段按照國(guó)家有關(guān)要求，我省核增網(wǎng)吧規(guī)劃數(shù)量將全部用于網(wǎng)吧連鎖企業(yè)全資或控股直營(yíng)門店布點(diǎn)，具體規(guī)劃實(shí)施辦法另行發(fā)文通知。

網(wǎng)吧連鎖企業(yè)審核不合格的，自行整改并不得參與之后一年的門店布點(diǎn)。連續(xù)二年審核不合格的，取消網(wǎng)吧連鎖認(rèn)定資格。

三、存量整合（一）連鎖管理

為引入先進(jìn)的管理模式和管理理念，提升網(wǎng)吧品質(zhì)和形象，我省鼓勵(lì)連鎖管理企業(yè)進(jìn)入網(wǎng)吧市場(chǎng)，開展單體網(wǎng)吧托管業(yè)務(wù)和連鎖管理服務(wù)。經(jīng)我廳審查認(rèn)定的網(wǎng)吧連鎖管理企業(yè)，可參照網(wǎng)吧連鎖企業(yè)在全省范圍內(nèi)參與網(wǎng)吧直營(yíng)門店布點(diǎn)。

在我省申請(qǐng)認(rèn)定為網(wǎng)吧連鎖管理企業(yè)的，必須具備以下條件：

1、托管網(wǎng)吧達(dá)到5家以上，管理規(guī)范，效益良好；

2、按照連鎖經(jīng)營(yíng)的組織規(guī)范，以統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方針、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)和統(tǒng)一計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程管理的形式開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其中：托管網(wǎng)吧的名稱應(yīng)包含連鎖管理企業(yè)統(tǒng)一商號(hào)；托管網(wǎng)吧的財(cái)務(wù)由連鎖管理企業(yè)統(tǒng)一管理；連鎖管理企業(yè)的計(jì)算機(jī)軟件能實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程管理（含視頻監(jiān)控）托管網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)情況；

3、所有托管網(wǎng)吧自托管之日起（以網(wǎng)吧名稱變更為統(tǒng)一商號(hào)的許可證發(fā)證日期為準(zhǔn)）一年內(nèi)未受過文化、公安、工商等有關(guān)部門依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》做出的罰款（含罰款）以上的行政處罰。

網(wǎng)吧連鎖管理企業(yè)的認(rèn)定、審核程序參照網(wǎng)吧連鎖企業(yè)執(zhí)行。申請(qǐng)認(rèn)定網(wǎng)吧連鎖管理企業(yè)須提交下列材料：

1、網(wǎng)吧連鎖管理企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)書；

2、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證；

3、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、主要經(jīng)營(yíng)管理人員的身份證明等有關(guān)證明材料；

4、連鎖管理企業(yè)托管網(wǎng)吧證明材料：連鎖管理企業(yè)與托管網(wǎng)吧協(xié)議書，經(jīng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)鑒證的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（含資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表）等企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況；

5、托管網(wǎng)吧相關(guān)材料：名單列表、各托管網(wǎng)吧《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和法定代表人、主要負(fù)責(zé)人身份證明等；

6、連鎖管理規(guī)范制度：統(tǒng)一的形象標(biāo)識(shí)（附各托管網(wǎng)吧實(shí)景照片）；統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范；統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度；統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程管理，具備可聯(lián)網(wǎng)的計(jì)費(fèi)軟件系統(tǒng)與技術(shù)管理軟件（含視頻監(jiān)控）的說明文檔、服務(wù)器架設(shè)地址、托管或線路租用合同及客戶端分布情況等資料；

7、托管網(wǎng)吧自托管之日起一年內(nèi)未受過文化、公安、工商等有關(guān)部門依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》做出的罰款（含罰款）以上的行政處罰的聲明及證明材料；

8、企業(yè)章程、驗(yàn)資報(bào)告；

9、企業(yè)辦公場(chǎng)所使用權(quán)證明文件。

（二）收購(gòu)兼并

鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有網(wǎng)吧連鎖企業(yè)在商業(yè)自愿的原則下通過市場(chǎng)運(yùn)行的手段收購(gòu)、兼并、控股單體網(wǎng)吧。對(duì)網(wǎng)吧連鎖企業(yè)整合現(xiàn)有存量網(wǎng)吧，實(shí)行連鎖化改造的，各級(jí)文化行政部門應(yīng)為其提供簡(jiǎn)化便捷的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》變更手續(xù)。網(wǎng)吧連鎖企業(yè)收購(gòu)、兼并、控股單體網(wǎng)吧成

績(jī)突出、數(shù)量較大的，文化行政部門將在核定網(wǎng)吧總量布局規(guī)劃時(shí)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

四、配套連鎖

為充分發(fā)揮連鎖企業(yè)的示范導(dǎo)向作用，滿足文化消費(fèi)的多樣化需求，我省鼓勵(lì)相關(guān)領(lǐng)域連鎖企業(yè)進(jìn)入網(wǎng)吧市場(chǎng)，嘗試發(fā)展點(diǎn)小、面廣、內(nèi)循環(huán)、多樣化的網(wǎng)吧連鎖配套經(jīng)營(yíng)。從我省現(xiàn)有符合條件的連鎖企業(yè)中選擇1-2家進(jìn)行試點(diǎn)，認(rèn)定為網(wǎng)吧連鎖企業(yè)（配套經(jīng)營(yíng)）。認(rèn)定、審核程序參照網(wǎng)吧連鎖企業(yè)執(zhí)行。申請(qǐng)認(rèn)定須提交下列材料：

（一）網(wǎng)吧連鎖企業(yè)（配套經(jīng)營(yíng)）認(rèn)定申請(qǐng)書；

（二）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證；

（三）法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、主要經(jīng)營(yíng)管理人員的身份證明等有關(guān)證明材料；

（四）企業(yè)章程、驗(yàn)資報(bào)告；

（五）企業(yè)辦公場(chǎng)所使用權(quán)證明文件；

（六）直營(yíng)連鎖網(wǎng)點(diǎn)相關(guān)材料：名單列表、各網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和主要負(fù)責(zé)人身份證明；

（七）擬設(shè)立配套經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的數(shù)量、地點(diǎn)、規(guī)模及實(shí)施方案；

（八）連鎖經(jīng)營(yíng)規(guī)范制度：統(tǒng)一的形象標(biāo)識(shí)；統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范；統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度；統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程管理，具備可聯(lián)網(wǎng)的計(jì)費(fèi)軟件系統(tǒng)與技術(shù)管理軟件（含視頻監(jiān)控）的說明文檔、服務(wù)器架設(shè)地址、托管或線路租用合同及客戶端分布情況等資料。

配套經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧必須設(shè)置在申請(qǐng)企業(yè)現(xiàn)有的連鎖網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)，總家數(shù)不少于5家。各網(wǎng)點(diǎn)配套經(jīng)營(yíng)面積、計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)的總和不得低于文化部確定的最低標(biāo)準(zhǔn)。申請(qǐng)企業(yè)的配套網(wǎng)吧指標(biāo)由我廳根據(jù)該企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量和規(guī)模確定，具體審批發(fā)證由所在地縣（市、區(qū)）文化行政部門負(fù)責(zé)。

五、日常監(jiān)管

（一）各地要及時(shí)向社會(huì)公布推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖發(fā)展的相關(guān)政策措施，公開管理信息，加強(qiáng)法規(guī)宣傳，引導(dǎo)企業(yè)有序投資，促進(jìn)網(wǎng)吧市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（二）妥善處理宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，嚴(yán)格依照國(guó)家和省的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范辦理網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的認(rèn)定和門店的設(shè)立變更等工作。遵循公開、公平、公正的原則，積極聽取和采納學(xué)校、群眾、協(xié)會(huì)等社會(huì)各界的意見，不得采取招標(biāo)、拍賣等形式或借行政許可之機(jī)牟取不當(dāng)利益。對(duì)違規(guī)審批的單位和個(gè)人，將追究責(zé)任。

（三）要以禁止網(wǎng)吧接納未成年人為重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持嚴(yán)管重罰，強(qiáng)化市場(chǎng)退出機(jī)制，創(chuàng)造優(yōu)勝劣汰、公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，保障連鎖網(wǎng)吧的合法經(jīng)營(yíng)。

（四）加強(qiáng)行業(yè)自律與誠(chéng)信建設(shè)。各地在加強(qiáng)網(wǎng)吧管理、促進(jìn)網(wǎng)吧行業(yè)健康發(fā)展的過程中，要注意發(fā)揮協(xié)會(huì)的積極作用，不斷提高網(wǎng)吧企業(yè)自律能力，做到自我管理、自我約束、自我服務(wù)。省網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會(huì)可適時(shí)開展網(wǎng)吧連鎖企業(yè)店長(zhǎng)資質(zhì)認(rèn)定工作，對(duì)80%以上門店通過店長(zhǎng)資質(zhì)認(rèn)定的企業(yè)，將酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第四篇：建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制工作方案

為鞏固網(wǎng)吧專項(xiàng)整治成果，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧管理，根據(jù)《東莞市建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制工作方案》的精神，結(jié)合我鎮(zhèn)網(wǎng)吧管理工作實(shí)際和網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作取得的經(jīng)驗(yàn)，制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

2004年，根據(jù)市的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)開展了網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作，有效遏制了黑網(wǎng)吧蔓延的勢(shì)頭，網(wǎng)吧市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。2005年，我鎮(zhèn)按市文廣新局批準(zhǔn)的全鎮(zhèn)7個(gè)網(wǎng)吧指標(biāo)合理規(guī)劃布局，并依照“公平、公正、公開”的原則通過抽簽方式產(chǎn)生網(wǎng)吧特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，在一定程度上滿足了市場(chǎng)需求，受到了廣大市民的歡迎和支持。但是，從網(wǎng)吧市場(chǎng)的現(xiàn)狀來看，我鎮(zhèn)網(wǎng)吧管理的任務(wù)依然十分艱巨，突出表現(xiàn)在：市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟，供求矛盾還比效突出；市場(chǎng)管理不夠健全，市場(chǎng)秩序還比效混亂；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠公平，黑網(wǎng)吧（即無證無照、證照不齊或超范圍擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)員的場(chǎng)所）還屢禁不止等各方面。要徹底解決我鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)存在的突出問題，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，必須積極探索建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制。

通過建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)市場(chǎng)整合，形成布局科學(xué)合理，供求關(guān)系平衡的網(wǎng)吧市場(chǎng)體系，引導(dǎo)網(wǎng)吧行業(yè)向規(guī)模化、連鎖化、主題化、品牌化方向發(fā)展，促進(jìn)網(wǎng)吧行業(yè)向科技與文化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展；引導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提升行業(yè)形象，維護(hù)。

優(yōu)惠。鼓勵(lì)和支持網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)收購(gòu)、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股現(xiàn)有網(wǎng)吧獨(dú)立門店，通過以上方式每發(fā)展一間直營(yíng)連鎖門店的，可在今后的發(fā)展總量中直接再獲得一間直營(yíng)連鎖門店的指標(biāo)。鼓勵(lì)和支持網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高市場(chǎng)份額，打造本土品牌。鼓勵(lì)網(wǎng)吧探索和嘗試多元化經(jīng)營(yíng)，開展增值服務(wù)，努力把網(wǎng)吧改造成功能豐富多彩、內(nèi)容健康有益的數(shù)字文化家園。

（二）、突出查處重點(diǎn)。

以黑網(wǎng)吧、接納未成年人、網(wǎng)上傳播有害信息、網(wǎng)吧消防和治安管理這四個(gè)問題為重點(diǎn)和突破口，嚴(yán)肅查處各種違法經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)吧市場(chǎng)秩序。

切實(shí)查處取締黑網(wǎng)吧。將查處取締黑網(wǎng)吧納入全鎮(zhèn)清理整治無證無照非法經(jīng)營(yíng)行為專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)一部署，全力查處取締，堅(jiān)決不留死角。對(duì)黑網(wǎng)吧要查封其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，沒收其經(jīng)營(yíng)工具、設(shè)備；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪的規(guī)定，移送司法部門依法追究刑事責(zé)任；對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)期間取締的黑網(wǎng)吧，要防止其死灰復(fù)燃；對(duì)以電腦培訓(xùn)中心、勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、電子閱覽室、計(jì)算機(jī)房等名義變相經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的，要予以查處取締。對(duì)明知是黑網(wǎng)吧而為其提供接入服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商要依照《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定查處。

切實(shí)杜絕網(wǎng)吧接納未成年人行為。嚴(yán)格執(zhí)行禁止未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧的規(guī)定。對(duì)接納未成年人進(jìn)入的網(wǎng)吧，由市文化廣電新聞出版局給予警告，并可以處以15000元以下的罰款；對(duì)累計(jì)2次接納未成年人或一次接納3名以上（含3名）未成年人進(jìn)入的網(wǎng)吧，要責(zé)令停業(yè)整頓；對(duì)累計(jì)3次接納未成年人進(jìn)入、一次接納8名以上（含8名）未成年人或在規(guī)定營(yíng)業(yè)時(shí)間以外接納未成年人的網(wǎng)吧，堅(jiān)決吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。

切實(shí)打擊傳播有害信息的違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所傳播淫穢色情、賭博等有害信息的違法犯罪活動(dòng)。鎮(zhèn)執(zhí)法分隊(duì)協(xié)助市文化行政部門落實(shí)終端監(jiān)控制度和日常巡查制度，指導(dǎo)、監(jiān)督網(wǎng)吧切實(shí)落實(shí)用戶上網(wǎng)登記和上網(wǎng)信息記錄留存措施，保證信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施在線運(yùn)行。

切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)吧的消防和治安安全管理。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧依法履行治安、消防安全職責(zé)的督查力度，嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧在營(yíng)業(yè)時(shí)間封堵或者鎖閉門窗、安全疏散通道或安全出口，違章關(guān)閉消防設(shè)施、切斷消防電源，以及消防設(shè)施管理、值班人員和防火巡查人員脫崗等違法行為，強(qiáng)化日常監(jiān)管措施，嚴(yán)肅查處發(fā)生在網(wǎng)吧的治安案件。

（三）健全管理制度。

結(jié)合我鎮(zhèn)網(wǎng)吧市場(chǎng)實(shí)際和網(wǎng)吧整治工作取得的經(jīng)驗(yàn)，大力拓展管理思路，積極探索建立健全各項(xiàng)制度，全面完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，為網(wǎng)吧市場(chǎng)有序發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

屬地管理責(zé)任制。網(wǎng)吧的管理實(shí)行屬地管理責(zé)任制。鎮(zhèn)要充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)基層部門積極性，切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任制，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧的管理，形成條塊結(jié)合、以塊為主的網(wǎng)吧管理制度。各相關(guān)職能部門要將觸角延伸到村，支持、指導(dǎo)、配合好建立網(wǎng)吧長(zhǎng)效管理機(jī)制工作。鎮(zhèn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法分隊(duì)每星期不定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧進(jìn)行巡查。

聯(lián)席會(huì)議制度。成立鎮(zhèn)網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成人員聯(lián)席會(huì)議，組織、協(xié)調(diào)、督辦查處行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究解決。

聯(lián)合執(zhí)法制度。網(wǎng)吧管理是一項(xiàng)綜合性管理工作，鎮(zhèn)各相關(guān)職能部門必須按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和國(guó)辦發(fā)[2004]19號(hào)文件的分工，明確各自職責(zé)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管；同時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大查處違法塊規(guī)力度，文化、公安、工商、消防等行政管理部門應(yīng)該定期組織聯(lián)合檢查，保證每月有一次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

終端監(jiān)控制度。所有網(wǎng)吧必須統(tǒng)一安裝網(wǎng)吧運(yùn)營(yíng)監(jiān)控管理軟件及網(wǎng)絡(luò)安全管理軟件，文化行政部門和公安部門組建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控管理平臺(tái)，把技術(shù)監(jiān)控和人工監(jiān)控結(jié)合起來，最大限度杜絕違法經(jīng)營(yíng)行為。

社會(huì)監(jiān)督制度。建立和完善全方位社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，定期向社會(huì)公布各職能部門舉報(bào)監(jiān)督電話、舉報(bào)信箱，并做到24小時(shí)暢通；鎮(zhèn)應(yīng)聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、老同志、學(xué)生家長(zhǎng)、教師代表為義務(wù)監(jiān)督員，建立網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍。

責(zé)任追究制度。建立和健全網(wǎng)吧屬地管理責(zé)任制度，把網(wǎng)吧管理工作納入相關(guān)部門工作目標(biāo)考核，對(duì)工作不力或造成責(zé)任事故的單位實(shí)行黃牌警告和一票否決。鎮(zhèn)政府要將網(wǎng)吧管理工作納入到年終崗位考評(píng)體系。

媒體引導(dǎo)制度。引導(dǎo)新聞媒體加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧行業(yè)的正面報(bào)道，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來社會(huì)對(duì)于網(wǎng)吧行業(yè)形象的片面認(rèn)識(shí)。引導(dǎo)未成年人樹立正確網(wǎng)絡(luò)觀念、文明上網(wǎng)。

第五篇：網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作方案

××鎮(zhèn)建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作方案

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家文化部、工商行政管理總局、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、教育部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院法制辦公室、中央文明辦、共青團(tuán)中央《關(guān)于進(jìn)一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》精神，鞏固網(wǎng)吧專項(xiàng)整治成果，進(jìn)一步深化網(wǎng)吧管理工作，特制定平明鎮(zhèn)建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)深化網(wǎng)吧管理工作的重要性、復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，把深化網(wǎng)吧管理工作作為維護(hù)廣大人民群眾切身利益、保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的一件大事，切實(shí)抓緊抓好。

二、工作目標(biāo)

在國(guó)務(wù)院確定的2005年7月至12月的試點(diǎn)期內(nèi)，切實(shí)建立起齊抓共管與分工負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合與以塊為主、日常巡查與技術(shù)監(jiān)管、宏觀調(diào)控與鎮(zhèn)場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制，使網(wǎng)吧總量得到有效控制，結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，黑網(wǎng)吧、網(wǎng)吧接納未成年人、傳播有害信息等違法經(jīng)營(yíng)行為得到根本治理。

三、主要措施

（一）調(diào)整充實(shí)組織體系

深入貫徹國(guó)辦發(fā)[2004]19號(hào)文件和文鎮(zhèn)發(fā)[2004]38號(hào)文件精神，繼續(xù)保持原有的工作體系和工作機(jī)制。各級(jí)文化、工商、公安、通信管理、教育、財(cái)政、法制辦、文明辦、共青團(tuán)等部門（單位）要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作。

（二）建立健全“八項(xiàng)制度”

一是聯(lián)席會(huì)議制度。建立管理部門長(zhǎng)期聯(lián)席會(huì)議制度，文化、公安、工商、電信等部門堅(jiān)持每月召開一次網(wǎng)吧管理聯(lián)席會(huì)議，分析情況，研究制定網(wǎng)吧管理的措施和方案。互通信息、相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究解決。

二是聯(lián)合巡查制度。為形成整治合力，文化、公安、工商、消防等管理部門定期開展聯(lián)合檢查行動(dòng)，保證每天有一支執(zhí)法隊(duì)伍在市場(chǎng)上巡查，每月一次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)所有網(wǎng)吧的日常檢查頻度不低于每月2次，同時(shí)實(shí)行鎮(zhèn)、村兩級(jí)稽查人員分片聯(lián)點(diǎn)包干責(zé)任制，每次檢查結(jié)束均需制作現(xiàn)場(chǎng)記錄，以確保日常檢查到位。

三是守法經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度。由網(wǎng)吧業(yè)主簽訂守法經(jīng)營(yíng)承諾書，落實(shí)守法經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，明確獎(jiǎng)懲措施，使其真正做到合法經(jīng)營(yíng)，同時(shí)開展星級(jí)網(wǎng)吧評(píng)比活動(dòng)，對(duì)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的網(wǎng)吧給予一定政策優(yōu)惠。

四是不良記錄登記制度。對(duì)網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為建立臺(tái)帳，記錄不良違規(guī)情況，并進(jìn)入微機(jī)備查。對(duì)有三次違規(guī)記錄的網(wǎng)吧，吊銷經(jīng)營(yíng)許可證，其業(yè)主五年內(nèi)不得從事網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)。

五是社會(huì)監(jiān)督協(xié)管制度。向社會(huì)公布各職能部門舉報(bào)監(jiān)督電話，并做到24小時(shí)暢通。建立社會(huì)監(jiān)督員、協(xié)管員隊(duì)伍，聘請(qǐng)部分人大代表、教師、家長(zhǎng)及新聞?dòng)浾叩茸鳛榫W(wǎng)吧義務(wù)協(xié)管員，發(fā)放義務(wù)協(xié)管證，明確職責(zé)，賦予監(jiān)督、巡查、勸說、舉報(bào)等權(quán)力。設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與網(wǎng)吧整治的積極性，形成群防群治的態(tài)勢(shì)。

六是責(zé)任追究制度。做好網(wǎng)吧管理工作是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，要實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主，明確基層政權(quán)在網(wǎng)吧管理中的工作責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)區(qū)、街道、社區(qū)（居委會(huì)）和農(nóng)村縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)的積極性，保證工作措施落實(shí)到基層。要發(fā)揮基層工商所、派出所、文化站的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村網(wǎng)吧的管理。要將網(wǎng)吧等文化鎮(zhèn)場(chǎng)管理納入各級(jí)政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與建設(shè)和諧社會(huì)的工作體系，納入文明城鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位考核評(píng)價(jià)體系，納入社會(huì)治安綜合治理考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)工作不力或造成責(zé)任事故的單位實(shí)行“黃牌警告”和“一票否決”，取消全年評(píng)先資格。并由鎮(zhèn)網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成紀(jì)檢監(jiān)察部門追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的責(zé)任。無證經(jīng)營(yíng)黑網(wǎng)吧和超范圍經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧未及時(shí)取締的，要追究工商行政部門的責(zé)任；違規(guī)審批設(shè)立網(wǎng)吧、網(wǎng)吧接納未成年人問題未得到有效解決的，要追究文化部門的責(zé)任；對(duì)利用網(wǎng)吧傳播有害信息、網(wǎng)吧存在消防安全隱患未及時(shí)整改、停止經(jīng)營(yíng)的，要追究公安、消防部門的責(zé)任；網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》前，接入服務(wù)單位擅自提供接入服務(wù)的，文化、公安、工商等部門提供違規(guī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所名單要求停止接入服務(wù)而未停止的，由工商行政管理部門根據(jù)《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》追究接入服務(wù)單位的責(zé)任。

七是違規(guī)處罰公示制度。為確保執(zhí)法的公開、公正、公平，讓違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為曝光，文化、工商、公安等執(zhí)法部門要及時(shí)將查處和取締的違規(guī)網(wǎng)吧、黑網(wǎng)吧，通過新聞媒體或其它形式予以公示，接受全社會(huì)監(jiān)督。

八是教育培訓(xùn)制度。采取每半年召開一次經(jīng)營(yíng)業(yè)主大會(huì)，每年舉辦2次培訓(xùn)班以及出臺(tái)公告等各種形式，宣傳國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和對(duì)網(wǎng)吧管理的意見，教育廣大經(jīng)營(yíng)業(yè)主遵紀(jì)守法，文明經(jīng)營(yíng)。

（三）切實(shí)做到“四個(gè)加強(qiáng)”

一是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制總量。嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)文化鎮(zhèn)場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持從嚴(yán)審批、從嚴(yán)管理的原則，制訂平明鎮(zhèn)網(wǎng)吧發(fā)展規(guī)劃，充分利用鎮(zhèn)場(chǎng)機(jī)制改造和提升現(xiàn)有上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的檔次。鼓勵(lì)連鎖網(wǎng)吧采取收購(gòu)、合并、重組等方式整合現(xiàn)有合法網(wǎng)吧，逐步淘汰小、散、亂、差的網(wǎng)吧，同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)網(wǎng)吧登記注冊(cè)

和變更登記的管理，禁止網(wǎng)吧業(yè)主擅自出租、轉(zhuǎn)讓《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安全合格證》，暫停審批新的網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；現(xiàn)有合法網(wǎng)吧申請(qǐng)變更法人代表或經(jīng)營(yíng)地址，必須符合當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)吧布局規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得少于50臺(tái)，單機(jī)占地面積均不得少于2平方米。

二是加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督，建立監(jiān)控機(jī)制。建立對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的安全監(jiān)控機(jī)制，全鎮(zhèn)網(wǎng)吧年內(nèi)需全部安裝 “凈網(wǎng)先鋒”、“網(wǎng)絡(luò)110”兩個(gè)監(jiān)管平臺(tái)，在人工登記的基礎(chǔ)上，盡快落實(shí)IC卡實(shí)名登記系統(tǒng)。通過統(tǒng)一管理軟件，統(tǒng)一接入方案，統(tǒng)一人員培訓(xùn)，對(duì)所有網(wǎng)點(diǎn)的每一臺(tái)電腦終端，實(shí)行有效的運(yùn)行安全、信息安全、經(jīng)營(yíng)安全控制。鎮(zhèn)財(cái)政將每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以確保監(jiān)管平臺(tái)的正常運(yùn)行。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整充實(shí)力量。網(wǎng)吧管理工作是政府履行鎮(zhèn)場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理職能的重要方面，各級(jí)編制、人事部門要對(duì)文化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)給予大力支持，不斷提高依法行政、文明執(zhí)法實(shí)力和能力；要根據(jù)文化市場(chǎng)監(jiān)管項(xiàng)目和數(shù)量的多少，配備相應(yīng)數(shù)量的執(zhí)法人員。財(cái)政部門要保證網(wǎng)吧管理經(jīng)費(fèi)充足，將文化行政執(zhí)法隊(duì)伍工作經(jīng)費(fèi)逐步列入全額預(yù)算，改變以罰款返撥解決稽查辦案經(jīng)費(fèi)甚至養(yǎng)隊(duì)伍的狀況。

四是加強(qiáng)陣地建設(shè)，堅(jiān)持疏堵結(jié)合。加強(qiáng)未成年人思想道德教育，搞好未成年人思想道德教育基地的建設(shè)。共青團(tuán)、婦聯(lián)、團(tuán)委、文明辦等部門開展豐富多彩的活動(dòng)，營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。在現(xiàn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全鎮(zhèn)選擇10家技術(shù)力量強(qiáng)、環(huán)境好的連鎖網(wǎng)吧，開設(shè)青少年上網(wǎng)專區(qū)。進(jìn)一步拓寬未成年人健康上網(wǎng)空間，擴(kuò)大開放學(xué)校、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源，規(guī)定學(xué)校機(jī)房開放時(shí)間，以滿足未成年人健康上網(wǎng)需要。

（四）為網(wǎng)吧守法經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好環(huán)境

一是正確導(dǎo)向，樹立文明、健康網(wǎng)吧行業(yè)形象。加強(qiáng)正面宣傳，大力推進(jìn)網(wǎng)吧行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)，改善網(wǎng)吧場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生狀況，提高管理和服務(wù)水平，努力塑造文明、健康的網(wǎng)吧行業(yè)形象。對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、業(yè)績(jī)突出、社會(huì)反映良好的網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)單位，要積極予以表彰推介。通過開展平明鎮(zhèn)星級(jí)網(wǎng)吧評(píng)定，評(píng)出一批上檔次、高水平的先進(jìn)網(wǎng)吧。今年內(nèi)將建立鎮(zhèn)、區(qū)兩級(jí)網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)自我管理和監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。

二是取消對(duì)網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)時(shí)間的限制。為了尊重鎮(zhèn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和部分網(wǎng)民的消費(fèi)習(xí)慣，盡可能擴(kuò)大網(wǎng)吧業(yè)戶的盈利空間，避免因追求不當(dāng)利益而違規(guī)經(jīng)營(yíng)，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況，決定在嚴(yán)禁未成年人進(jìn)入的前提下，試行取消對(duì)網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)時(shí)間的限制。

三是實(shí)行扶大限小的稅收政策。為發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)功能，引導(dǎo)網(wǎng)吧行業(yè)朝連鎖化、規(guī)模化、主題化、品牌化方向健康發(fā)展。對(duì)兼并、收購(gòu)現(xiàn)有中小網(wǎng)吧的連鎖網(wǎng)吧、計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)在150臺(tái)以上、營(yíng)業(yè)面積在300平方米以上的網(wǎng)吧給予定額計(jì)征。

四是確定網(wǎng)吧與中小學(xué)校的距離標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)平明鎮(zhèn)實(shí)際情況，決定在不影響當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)吧總量控制及布局規(guī)劃的前提下，試行將“中學(xué)、小學(xué)校園周圍200米范圍內(nèi)不得設(shè)立網(wǎng)吧”規(guī)定的執(zhí)行方式定為“校門與網(wǎng)吧門之間按交通規(guī)則行走距離不得少于200米。”

四、工作要求

此次試點(diǎn)工作時(shí)間緊、責(zé)任重、難度大，為確保取得預(yù)期效果，應(yīng)從以下幾方面加大工作力度。

一是加大宣傳的力度。迅速召開全鎮(zhèn)試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，使全鎮(zhèn)網(wǎng)吧業(yè)主對(duì)試點(diǎn)主要內(nèi)容的知曉率達(dá)到95%以上；要邀請(qǐng)專家進(jìn)行法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高網(wǎng)吧從業(yè)人員的整體素質(zhì)；要對(duì)首批五星級(jí)網(wǎng)吧進(jìn)行授牌，以起到示范導(dǎo)向的作用；報(bào)紙和電臺(tái)、電視臺(tái)要開設(shè)專欄或?qū)ｎ}，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專訪，對(duì)網(wǎng)吧整治動(dòng)態(tài)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對(duì)各地各部門凈化網(wǎng)絡(luò)文化鎮(zhèn)場(chǎng)，特別是疏堵結(jié)合方面的舉措進(jìn)行推介，對(duì)違規(guī)網(wǎng)吧和黑網(wǎng)吧進(jìn)行披露，形成良好的輿論氛圍和高壓態(tài)勢(shì)。二是加大巡查的力度。對(duì)全鎮(zhèn)所有網(wǎng)吧，要按照分片聯(lián)點(diǎn)包干責(zé)任制的要求進(jìn)行巡查，并將《告網(wǎng)吧業(yè)主書》、責(zé)任人姓名和電話號(hào)碼以及檢查情況登記表張貼在網(wǎng)吧內(nèi)，通過反復(fù)的、地毯式的上門檢查、提醒、規(guī)勸來敦促網(wǎng)吧業(yè)主守法經(jīng)營(yíng)，克服人少事多的矛盾，千方百計(jì)狠抓落實(shí)。工商部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)登記的網(wǎng)吧做到戶數(shù)清、證照清、上網(wǎng)設(shè)備清、服務(wù)項(xiàng)目清和服務(wù)人員基本情況清，對(duì)證照不全的要查明原因，使黑網(wǎng)吧無藏身之處。

三是加大處罰的力度。對(duì)違規(guī)接納未成年人的網(wǎng)吧，罰金不得少于8000元，停業(yè)整頓不得少于15天，連續(xù)三次接納、或者一次接納8人以上，或者晚上12點(diǎn)以后接納未成年人的，要堅(jiān)決吊銷證照，并做到鎮(zhèn)、區(qū)（縣、鎮(zhèn)）標(biāo)準(zhǔn)一致，口徑一致，不降格，不敷衍。對(duì)于未按要求對(duì)上網(wǎng)人員核對(duì)身份并登記的網(wǎng)吧，一定要處罰兌現(xiàn)，不能心慈手軟。

四是加大聯(lián)動(dòng)的力度。主要是抓分片包干責(zé)任制的落實(shí)和處罰尺度的統(tǒng)一，不能形成鎮(zhèn)里嚴(yán)、村松的印象，不能出現(xiàn)兩張皮的局面。部門之間的聯(lián)動(dòng)主要是互相配合、互相支持、擴(kuò)充力量、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。對(duì)于一些問題突出、反映強(qiáng)烈、態(tài)度惡劣的釘子戶，必須聯(lián)合執(zhí)法予以懲處。對(duì)于黑網(wǎng)吧，因其具有隱蔽性強(qiáng)、反抗性強(qiáng)的特點(diǎn)，必須由工商部門牽頭，文化、公安、通信部門通力協(xié)作，采取人工手段與技術(shù)手段相結(jié)合的辦法，予以取締。

××鎮(zhèn)網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組

2011年5月18日