第一篇：桂陽縣建立網吧管理長效機制工作方案

桂陽縣建立網吧管理長效機制工作方案

為認真貫徹執行國家十四部委《關于進一步深化網吧管理工作的通知》精神，鞏固我縣網吧專項整治成果，強化網吧綜合管理，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，從立黨為公、執政為民的高度，認真落實科學發展觀，充分認識深化網吧管理工作的重要性、復雜性、艱巨性和長期性，把深化網吧管理工作作為維護廣大人民群眾切身利益、保護未成年人健康成長的一件大事，切實抓緊抓好。

二、工作目標

切實建立齊抓共管與分工負責、條塊結合與以塊為主、日常巡查與技術監管、宏觀調控與市場機制、行業自律與社會監督相結合的網吧管理長效機制，使網吧總量得到有效控制，結構得到合理調整，徹底清除黑網吧，網吧接納未成年人、傳播有害信息等違法經營行為得到根本治理。

三、主要措施

（一）調整充實組織體系

成立桂陽縣網絡文化市場綜合管理領導小組，縣文化、工商、公安、通信管理、教育、財政、法制辦、文明辦、共青團等部門（單位）要在縣委、縣政府領導下，各司其職，各負其責，密切協作。

（二）建立健全各項制度

一是聯席會議制度。建立管理部門聯席會議制度，縣網絡文化市場綜合管理領導小組成員單位堅持每個季度召開一次網吧管理聯席會議，分析情況，研究制定網吧管理的措施和方案。互通信息、相互協調、相互監督，發現問題及時研究解決。

二是聯合巡查制度。為形成整治合力，文化、公安、工商、電信、消防等管理部門定期開展聯合檢查行動，保證執法隊伍在市場上每周巡查3次，每2個月進行一次聯合執法行動。同時實行稽查人員分片聯點包干責任制，每次檢查結束均需制作現場記錄，以確保日常檢查到位。

三是守法經營責任制度。由網吧業主簽訂守法經營承諾書，落實守法經營責任制，使其真正做到合法經營，同時開展星級網吧評比活動，對環境優美、經營規范的網吧給予表彰。

四是不良記錄登記制度。對網吧違規經營行為建立臺帳，記錄不良違規情況，并進入電腦備查。對一年內有三次違規記錄的網吧，吊銷經營許可證，其業主五年內不得從事網吧經營。

五是社會監督協管制度。向社會公布各職能部門舉報監督電話，并做到24小時暢通。健全社會監督員隊伍，聘請部分老領導、人大代表、政協委員、教師、家長及新聞記者等作為網吧義務監督員，發放義務監督證，明確職責，賦予監督、巡查、勸說、舉報等權力。設立舉報獎勵基金，對舉報人給予獎勵，充分調動廣大群眾參與網吧整治的積極性，形成群防群治的態勢。

六是責任追究制度。縣網絡文化市場綜合管理領導小組會同紀檢監察部門建立責任追究制度。對無證經營黑網吧和超范圍經營網吧未及時取締的，要追究工商行政部門的責任；對違規審批

設立網吧、網吧接納未成年人問題未得到有效解決的，要追究文化部門的責任；對利用網吧傳播有害信息、網吧存在消防安全隱患未及時整改、停止經營的，要追究公安、消防部門的責任；對網吧經營場所未取得《網絡文化經營許可證》、《營業執照》前，接入服務單位擅自提供接入服務的，文化、公安、工商等部門提供違規經營場所名單要求停止接入服務而未停止的，由工商行政管理部門根據《無照經營查處取締辦法》追究接入服務單位的責任。

七是違規處罰公示制度。為確保執法的公開、公正、公平，讓違法違規經營行為曝光，文化、工商、公安等執法部門要及時將查處和取締的違規網吧、黑網吧，通過新聞媒體或其它形式予以公示，接受全社會監督。

八是教育培訓制度。采取每年召開一次經營業主大會，每年舉辦2次培訓班以及出示公告等各種形式，宣傳國家有關法律法規和對網吧管理的新要求，教育廣大經營業主遵紀守法，文明經營。

（三）切實做到“四個加強”

一是加強宏觀調控，嚴格控制總量。嚴格網絡文化市場準入標準，堅持從嚴審批、從嚴管理的原則，制訂桂陽縣網吧發展規劃，充分利用市場機制改造和提升現有上網服務營業場所的檔次。鼓勵網吧采取收購、合并、重組等方式整合現有合法網吧，逐步淘汰小、散、亂、差的網吧，通過不懈的努力，在5年內將我縣網吧總量由132家壓減至70家左右；同時，進一步規范對網吧登記注冊和變更登記的管理，禁止網吧業主擅自出租、轉讓《網絡

文化經營許可證》、《營業執照》、《互聯網上網服務營業場所安全合格證》，杜絕審批新的網吧經營場所；現有合法網吧申請變更法人代表或經營地址，必須符合當地網吧布局規劃，其計算機臺數縣城不得少于100臺，農村鄉鎮不得少于50臺，單機占地面積均不得少于2平方米。

二是加強技術監督，建立監控機制。建立對互聯網上網服務營業場所的安全監控機制，原有網吧要恢復 “凈網先鋒”監管平臺，要落實實名登記制度。通過統一管理軟件，統一接入方案，統一人員培訓，對所有網點的每一臺電腦終端，實行有效的運行安全、信息安全、經營安全控制。縣財政要每年安排專項經費，以確保監管平臺的正常運行。

三是加強隊伍建設，調整充實力量。網吧管理工作是政府履行市場監管和社會管理職能的重要方面，縣編制、人事部門要對文化行政執法隊伍建設給予大力支持，適當增加執法人員編制。財政部門要保證網吧管理經費充足，將文化行政執法隊伍工作經費逐步列入全額預算，改變以罰款返撥來解決稽查辦案經費的狀況。

四是加強陣地建設，堅持疏堵結合。加強未成年人思想道德教育，搞好未成年人思想道德教育基地的建設。共青團、婦聯、文明辦等部門要開展豐富多彩的活動，營造有利于未成年人健康成長的社會環境。要進一步擴大開放學校網絡資源，規定學校機房開放時間，以滿足未成年人健康上網需要。

（四）為網吧守法經營創造良好環境

正確導向，樹立文明、健康網吧行業形象。加強正面宣傳，大力推進網吧行業文明創建活動，改善網吧場所環境衛生狀況，提高管理和服務水平，努力塑造文明、健康的網吧行業形象。對守法經營、業績突出、社會反映良好的網吧經營單位，要積極予以表彰推介。今年內將正式建立縣網吧行業協會，充分發揮行業協會的作用，加強自我管理和監督，努力實現行業自律。

四、工作要求

一是加大宣傳力度。要邀請專家進行法律和業務培訓，以提高網吧從業人員的整體素質；電視臺要開設專欄或專題，對有關領導進行專訪，對網吧整治動態進行跟蹤報道，對各部門凈化網絡文化市場，特別是疏堵結合方面的舉措進行推介，對違規網吧和黑網吧進行披露，形成良好的輿論氛圍和高壓態勢。

二是加大巡查力度。對全縣所有網吧，要按照分片聯點包干責任制的要求進行巡查，通過反復的、地毯式的上門檢查、提醒、規勸來督促網吧業主守法經營，克服人少事多的矛盾，千方百計狠抓落實。工商部門要對轄區內登記的網吧做到戶數清、證照清、上網設備清、服務項目清和服務人員基本情況清，對證照不全的要查明原因，使黑網吧無藏身之處。

三是加大處罰力度。對違規經營的網吧，文化部門要加重處罰，凡連續兩次以上接納未成年人的，一律給予停業整頓，一次性接納未成年人8個以上的，吊銷其文化經營許可證；對利用網吧傳播有害信息、網吧存在消防安全隱患的，公安、消防部門要從重處罰；對無證無照的黑網吧，工商部門要堅決依法予以取締，絕不心慈手軟；對網吧經營場所未取得《網絡文化經營許可證》、《營業執照》前，電信部門已經提供接入服務的，文化、工商、公安等部門提供違規經營場所名單要求停止接入服務的，電信部門應當密切配合，一律中斷其網絡信號。

四是加大聯動力度。各職能部門要互相配合、互相支持、擴充力量、發揮優勢。對于一些問題突出、反映強烈、態度惡劣的釘子戶，必須聯合執法予以懲處。對于鄉鎮村里的黑網吧，因其具有隱蔽性強、反抗性強的特點，必須由工商部門牽頭，文化、公安、通信部門通力協作，采取人工手段與技術手段相結合的辦法，予以取締。

桂陽縣網絡文化市場綜合管理領導小組

2009年12月30日

第二篇：建立網吧管理長效機制工作方案

為鞏固網吧專項整治成果，進一步加強網吧管理，根據《東莞市建立網吧管理長效機制工作方案》的精神，結合我鎮網吧管理工作實際和網吧專項整治工作取得的經驗，制定如下工作方案。

一、工作目標

2004年，根據市的統一部署，我鎮開展了網吧專項整治工作，有效遏制了黑網吧蔓延的勢頭，網吧市場秩序明顯好轉。2005年，我鎮按市文廣新局批準的全鎮7個網吧指標合理規劃布局，并依照“公平、公正、公開”的原則通過抽簽方式產生網吧特許經營權，在一定程度上滿足了市場需求，受到了廣大市民的歡迎和支持。但是，從網吧市場的現狀來看，我鎮網吧管理的任務依然十分艱巨，突出表現在：市場發育不夠成熟，供求矛盾還比效突出；市場管理不夠健全，市場秩序還比效混亂；市場競爭不夠公平，黑網吧（即無證無照、證照不齊或超范圍擅自從事互聯網上網服務營業員的場所）還屢禁不止等各方面。要徹底解決我鎮網絡文化市場存在的突出問題，引導網絡文化產業健康協調發展，必須積極探索建立網吧管理長效機制。

通過建立網吧管理長效機制，調整產業結構，推動市場整合，形成布局科學合理，供求關系平衡的網吧市場體系，引導網吧行業向規模化、連鎖化、主題化、品牌化方向發展，促進網吧行業向科技與文化相結合的產業模式發展；引導公平競爭，規范經營行為，提升行業形象，維護。

優惠。鼓勵和支持網吧連鎖經營企業收購、兼并、聯合、重組、參股、控股現有網吧獨立門店，通過以上方式每發展一間直營連鎖門店的，可在今后的發展總量中直接再獲得一間直營連鎖門店的指標。鼓勵和支持網吧連鎖經營企業做大做強，提高市場份額，打造本土品牌。鼓勵網吧探索和嘗試多元化經營，開展增值服務，努力把網吧改造成功能豐富多彩、內容健康有益的數字文化家園。

（二）、突出查處重點。

以黑網吧、接納未成年人、網上傳播有害信息、網吧消防和治安管理這四個問題為重點和突破口，嚴肅查處各種違法經營行為，切實維護網吧市場秩序。

切實查處取締黑網吧。將查處取締黑網吧納入全鎮清理整治無證無照非法經營行為專項行動統一部署，全力查處取締，堅決不留死角。對黑網吧要查封其經營場所，沒收其經營工具、設備；對于情節嚴重，影響惡劣的，依照刑法關于非法經營罪的規定，移送司法部門依法追究刑事責任；對專項行動期間取締的黑網吧，要防止其死灰復燃；對以電腦培訓中心、勞動職業技術培訓班、電子閱覽室、計算機房等名義變相經營網吧的，要予以查處取締。對明知是黑網吧而為其提供接入服務的互聯網接入服務商要依照《無照經營查處取締辦法》的規定查處。

切實杜絕網吧接納未成年人行為。嚴格執行禁止未成年人進入營業性網吧的規定。對接納未成年人進入的網吧，由市文化廣電新聞出版局給予警告，并可以處以15000元以下的罰款；對累計2次接納未成年人或一次接納3名以上（含3名）未成年人進入的網吧，要責令停業整頓；對累計3次接納未成年人進入、一次接納8名以上（含8名）未成年人或在規定營業時間以外接納未成年人的網吧，堅決吊銷其《網絡文化經營許可證》。

切實打擊傳播有害信息的違法犯罪活動。嚴厲打擊利用網吧經營場所傳播淫穢色情、賭博等有害信息的違法犯罪活動。鎮執法分隊協助市文化行政部門落實終端監控制度和日常巡查制度，指導、監督網吧切實落實用戶上網登記和上網信息記錄留存措施，保證信息網絡安全技術措施在線運行。

切實加強網吧的消防和治安安全管理。加強對網吧依法履行治安、消防安全職責的督查力度，嚴厲查處網吧在營業時間封堵或者鎖閉門窗、安全疏散通道或安全出口，違章關閉消防設施、切斷消防電源，以及消防設施管理、值班人員和防火巡查人員脫崗等違法行為，強化日常監管措施，嚴肅查處發生在網吧的治安案件。

（三）健全管理制度。

結合我鎮網吧市場實際和網吧整治工作取得的經驗，大力拓展管理思路，積極探索建立健全各項制度，全面完善長效管理機制，為網吧市場有序發展和網絡文化產業持續繁榮提供堅實的制度支撐。

屬地管理責任制。網吧的管理實行屬地管理責任制。鎮要充分發揮和調動基層部門積極性，切實落實屬地管理責任制，加強轄區內網吧的管理，形成條塊結合、以塊為主的網吧管理制度。各相關職能部門要將觸角延伸到村，支持、指導、配合好建立網吧長效管理機制工作。鎮文化市場綜合執法分隊每星期不定期對轄區內網吧進行巡查。

聯席會議制度。成立鎮網吧管理工作領導小組，網吧管理工作領導小組辦公室組成人員聯席會議，組織、協調、督辦查處行動，發現問題及時研究解決。

聯合執法制度。網吧管理是一項綜合性管理工作，鎮各相關職能部門必須按照《互聯網上網服務營業場所管理條例》和國辦發[2004]19號文件的分工，明確各自職責，強化行業監管；同時加強協調配合，加大查處違法塊規力度，文化、公安、工商、消防等行政管理部門應該定期組織聯合檢查，保證每月有一次聯合執法行動。

終端監控制度。所有網吧必須統一安裝網吧運營監控管理軟件及網絡安全管理軟件，文化行政部門和公安部門組建網絡監控管理平臺，把技術監控和人工監控結合起來，最大限度杜絕違法經營行為。

社會監督制度。建立和完善全方位社會監督機制，定期向社會公布各職能部門舉報監督電話、舉報信箱，并做到24小時暢通；鎮應聘請人大代表、政協委員、老同志、學生家長、教師代表為義務監督員，建立網吧義務監督員隊伍。

責任追究制度。建立和健全網吧屬地管理責任制度，把網吧管理工作納入相關部門工作目標考核，對工作不力或造成責任事故的單位實行黃牌警告和一票否決。鎮政府要將網吧管理工作納入到年終崗位考評體系。

媒體引導制度。引導新聞媒體加強對網吧行業的正面報道，扭轉長期以來社會對于網吧行業形象的片面認識。引導未成年人樹立正確網絡觀念、文明上網。

第三篇：網吧管理長效機制試點工作方案

××鎮建立網吧管理長效機制試點工作方案

為認真貫徹執行國家文化部、工商行政管理總局、公安部、信息產業部、教育部、財政部、國務院法制辦公室、中央文明辦、共青團中央《關于進一步深化網吧管理工作的通知》精神，鞏固網吧專項整治成果，進一步深化網吧管理工作，特制定平明鎮建立網吧管理長效機制試點工作方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，從立黨為公、執政為民的高度，認真落實科學發展觀，充分認識深化網吧管理工作的重要性、復雜性、艱巨性和長期性，把深化網吧管理工作作為維護廣大人民群眾切身利益、保護未成年人健康成長的一件大事，切實抓緊抓好。

二、工作目標

在國務院確定的2005年7月至12月的試點期內，切實建立起齊抓共管與分工負責、條塊結合與以塊為主、日常巡查與技術監管、宏觀調控與鎮場機制、行業自律與社會監督相結合的網吧管理長效機制，使網吧總量得到有效控制，結構得到合理調整，黑網吧、網吧接納未成年人、傳播有害信息等違法經營行為得到根本治理。

三、主要措施

（一）調整充實組織體系

深入貫徹國辦發[2004]19號文件和文鎮發[2004]38號文件精神，繼續保持原有的工作體系和工作機制。各級文化、工商、公安、通信管理、教育、財政、法制辦、文明辦、共青團等部門（單位）要在當地黨委、政府領導下，各司其職，各負其責，密切協作。

（二）建立健全“八項制度”

一是聯席會議制度。建立管理部門長期聯席會議制度，文化、公安、工商、電信等部門堅持每月召開一次網吧管理聯席會議，分析情況，研究制定網吧管理的措施和方案。互通信息、相互協調、相互監督，發現問題及時研究解決。

二是聯合巡查制度。為形成整治合力，文化、公安、工商、消防等管理部門定期開展聯合檢查行動，保證每天有一支執法隊伍在市場上巡查，每月一次聯合執法行動。對鎮內所有網吧的日常檢查頻度不低于每月2次，同時實行鎮、村兩級稽查人員分片聯點包干責任制，每次檢查結束均需制作現場記錄，以確保日常檢查到位。

三是守法經營責任制度。由網吧業主簽訂守法經營承諾書，落實守法經營責任制，明確獎懲措施，使其真正做到合法經營，同時開展星級網吧評比活動，對環境優美、經營規范的網吧給予一定政策優惠。

四是不良記錄登記制度。對網吧違規經營行為建立臺帳，記錄不良違規情況，并進入微機備查。對有三次違規記錄的網吧，吊銷經營許可證，其業主五年內不得從事網吧經營。

五是社會監督協管制度。向社會公布各職能部門舉報監督電話，并做到24小時暢通。建立社會監督員、協管員隊伍，聘請部分人大代表、教師、家長及新聞記者等作為網吧義務協管員，發放義務協管證，明確職責，賦予監督、巡查、勸說、舉報等權力。設立舉報獎勵基金，對舉報人給予獎勵，充分調動廣大群眾參與網吧整治的積極性，形成群防群治的態勢。

六是責任追究制度。做好網吧管理工作是各級人民政府的重要職責，要實行條塊結合、以塊為主，明確基層政權在網吧管理中的工作責任，充分調動城鎮區、街道、社區（居委會）和農村縣、鄉鎮、村委會的積極性，保證工作措施落實到基層。要發揮基層工商所、派出所、文化站的作用，切實加強對農村網吧的管理。要將網吧等文化鎮場管理納入各級政府落實科學發展觀與建設和諧社會的工作體系，納入文明城鎮、文明社區、文明村鎮、文明行業、文明單位考核評價體系，納入社會治安綜合治理考核評價體系。對工作不力或造成責任事故的單位實行“黃牌警告”和“一票否決”，取消全年評先資格。并由鎮網吧管理工作協調領導小組責成紀檢監察部門追究相關單位領導及工作人員的責任。無證經營黑網吧和超范圍經營網吧未及時取締的，要追究工商行政部門的責任；違規審批設立網吧、網吧接納未成年人問題未得到有效解決的，要追究文化部門的責任；對利用網吧傳播有害信息、網吧存在消防安全隱患未及時整改、停止經營的，要追究公安、消防部門的責任；網吧經營場所未取得《網絡文化經營許可證》、《營業執照》前，接入服務單位擅自提供接入服務的，文化、公安、工商等部門提供違規經營場所名單要求停止接入服務而未停止的，由工商行政管理部門根據《無照經營查處取締辦法》追究接入服務單位的責任。

七是違規處罰公示制度。為確保執法的公開、公正、公平，讓違法違規經營行為曝光，文化、工商、公安等執法部門要及時將查處和取締的違規網吧、黑網吧，通過新聞媒體或其它形式予以公示，接受全社會監督。

八是教育培訓制度。采取每半年召開一次經營業主大會，每年舉辦2次培訓班以及出臺公告等各種形式，宣傳國家有關法律法規和對網吧管理的意見，教育廣大經營業主遵紀守法，文明經營。

（三）切實做到“四個加強”

一是加強宏觀調控，嚴格控制總量。嚴格網絡文化鎮場準入標準，堅持從嚴審批、從嚴管理的原則，制訂平明鎮網吧發展規劃，充分利用鎮場機制改造和提升現有上網服務營業場所的檔次。鼓勵連鎖網吧采取收購、合并、重組等方式整合現有合法網吧，逐步淘汰小、散、亂、差的網吧，同時，進一步規范對網吧登記注冊

和變更登記的管理，禁止網吧業主擅自出租、轉讓《網絡文化經營許可證》、《營業執照》、《互聯網上網服務營業場所安全合格證》，暫停審批新的網吧經營場所；現有合法網吧申請變更法人代表或經營地址，必須符合當地網吧布局規劃，鄉鎮不得少于50臺，單機占地面積均不得少于2平方米。

二是加強技術監督，建立監控機制。建立對互聯網上網服務營業場所的安全監控機制，全鎮網吧年內需全部安裝 “凈網先鋒”、“網絡110”兩個監管平臺，在人工登記的基礎上，盡快落實IC卡實名登記系統。通過統一管理軟件，統一接入方案，統一人員培訓，對所有網點的每一臺電腦終端，實行有效的運行安全、信息安全、經營安全控制。鎮財政將每年安排專項經費，以確保監管平臺的正常運行。

三是加強隊伍建設，調整充實力量。網吧管理工作是政府履行鎮場監管和社會管理職能的重要方面，各級編制、人事部門要對文化行政執法隊伍建設給予大力支持，不斷提高依法行政、文明執法實力和能力；要根據文化市場監管項目和數量的多少，配備相應數量的執法人員。財政部門要保證網吧管理經費充足，將文化行政執法隊伍工作經費逐步列入全額預算，改變以罰款返撥解決稽查辦案經費甚至養隊伍的狀況。

四是加強陣地建設，堅持疏堵結合。加強未成年人思想道德教育，搞好未成年人思想道德教育基地的建設。共青團、婦聯、團委、文明辦等部門開展豐富多彩的活動，營造有利于未成年人健康成長的社會環境。在現行試點的基礎上，在全鎮選擇10家技術力量強、環境好的連鎖網吧，開設青少年上網專區。進一步拓寬未成年人健康上網空間，擴大開放學校、社區網絡資源，規定學校機房開放時間，以滿足未成年人健康上網需要。

（四）為網吧守法經營創造良好環境

一是正確導向，樹立文明、健康網吧行業形象。加強正面宣傳，大力推進網吧行業文明創建活動，改善網吧場所環境衛生狀況，提高管理和服務水平，努力塑造文明、健康的網吧行業形象。對守法經營、業績突出、社會反映良好的網吧經營單位，要積極予以表彰推介。通過開展平明鎮星級網吧評定，評出一批上檔次、高水平的先進網吧。今年內將建立鎮、區兩級網吧行業協會，充分發揮行業協會的作用，加強自我管理和監督，努力實現行業自律。

二是取消對網吧營業時間的限制。為了尊重鎮場經濟規律和部分網民的消費習慣，盡可能擴大網吧業戶的盈利空間，避免因追求不當利益而違規經營，根據我鎮實際情況，決定在嚴禁未成年人進入的前提下，試行取消對網吧營業時間的限制。

三是實行扶大限小的稅收政策。為發揮稅收杠桿的調節功能，引導網吧行業朝連鎖化、規模化、主題化、品牌化方向健康發展。對兼并、收購現有中小網吧的連鎖網吧、計算機臺數在150臺以上、營業面積在300平方米以上的網吧給予定額計征。

四是確定網吧與中小學校的距離標準。根據平明鎮實際情況，決定在不影響當地網吧總量控制及布局規劃的前提下，試行將“中學、小學校園周圍200米范圍內不得設立網吧”規定的執行方式定為“校門與網吧門之間按交通規則行走距離不得少于200米。”

四、工作要求

此次試點工作時間緊、責任重、難度大，為確保取得預期效果，應從以下幾方面加大工作力度。

一是加大宣傳的力度。迅速召開全鎮試點工作動員大會，使全鎮網吧業主對試點主要內容的知曉率達到95%以上；要邀請專家進行法律和業務培訓，以提高網吧從業人員的整體素質；要對首批五星級網吧進行授牌，以起到示范導向的作用；報紙和電臺、電視臺要開設專欄或專題，對有關領導進行專訪，對網吧整治動態進行跟蹤報道，對各地各部門凈化網絡文化鎮場，特別是疏堵結合方面的舉措進行推介，對違規網吧和黑網吧進行披露，形成良好的輿論氛圍和高壓態勢。二是加大巡查的力度。對全鎮所有網吧，要按照分片聯點包干責任制的要求進行巡查，并將《告網吧業主書》、責任人姓名和電話號碼以及檢查情況登記表張貼在網吧內，通過反復的、地毯式的上門檢查、提醒、規勸來敦促網吧業主守法經營，克服人少事多的矛盾，千方百計狠抓落實。工商部門要對轄區內登記的網吧做到戶數清、證照清、上網設備清、服務項目清和服務人員基本情況清，對證照不全的要查明原因，使黑網吧無藏身之處。

三是加大處罰的力度。對違規接納未成年人的網吧，罰金不得少于8000元，停業整頓不得少于15天，連續三次接納、或者一次接納8人以上，或者晚上12點以后接納未成年人的，要堅決吊銷證照，并做到鎮、區（縣、鎮）標準一致，口徑一致，不降格，不敷衍。對于未按要求對上網人員核對身份并登記的網吧，一定要處罰兌現，不能心慈手軟。

四是加大聯動的力度。主要是抓分片包干責任制的落實和處罰尺度的統一，不能形成鎮里嚴、村松的印象，不能出現兩張皮的局面。部門之間的聯動主要是互相配合、互相支持、擴充力量、發揮優勢。對于一些問題突出、反映強烈、態度惡劣的釘子戶，必須聯合執法予以懲處。對于黑網吧，因其具有隱蔽性強、反抗性強的特點，必須由工商部門牽頭，文化、公安、通信部門通力協作，采取人工手段與技術手段相結合的辦法，予以取締。

××鎮網吧管理工作協調領導小組

2011年5月18日

第四篇：石家莊市建立網吧管理長效機制試點工作方案(石政辦發〔2005〕60號)

【發布單位】石家莊市

【發布文號】石政辦發〔2005〕60號 【發布日期】2005-10-25 【生效日期】2005-10-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】石家莊市

石家莊市建立網吧管理長效機制試點工作方案

(石政辦發〔2005〕60號)

各縣（市）區人民政府，市政府有關部門：

為深入貫徹落實全國建立網吧管理長效機制試點工作會議精神，進一步加強網吧管理，我市制定了《石家莊市建立網吧管理長效機制試點工作方案》，已經全國網吧管理工作協調小組辦公室同意，現印發給你們，請認真組織實施。

二○○五年十月二十五日

石家莊市建立網吧管理長效機制試點工作方案

為貫徹落實全國建立網吧管理長效機制試點工作會議精神，遵照《互聯網上網服務營業場所管理條例》，依據全國《建立網吧管理長效機制試點工作方案》和文化部等九部委《關于進一步深化網吧管理工作的通知》（文市發〔2005〕10號）的要求，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹國務院《互聯網上網服務營業場所管理條例》和文化部等九部委《關于進一步深化網吧管理工作的通知》（文市發〔2005〕10號）精神，認真落實全國建立網吧管理長效機制試點工作會議要求，努力構建網吧管理長效機制，創造良好的網絡文化環境,為構建社會主義和諧社會做出貢獻。

二、工作目標

通過試點工作，在我市形成分工負責與齊抓共管、條塊結合與以塊為主、日常巡查與技術監管、宏觀調控與市場機制、行業自律和社會監督相結合的網吧管理長效機制，促進網吧市場健康有序發展，為全國網吧管理工作創造經驗，為《互聯網上網服務營業場所管理條例》的修改工作提供實踐依據。

三、工作內容

（一）強化屬地管理，嚴格責任追究

實行條塊結合、以塊為主的管理責任制，區、縣（市）政府要將網吧管理納入地方政府的目標管理內容，納入文明城區、文明社區、文明村鎮、文明單位考核評價體系，納入社會治安綜合治理考核評價體系。

按照“誰審批、誰負責”的原則，落實管理責任，實行“首辦負責制”，即在行政審批和行政處罰中，落實首辦部門、首辦人的責任，將審批、監管落實到人。嚴格責任追究制，確保政令暢通。對出現問題長期得不到解決、造成嚴重后果的，追究有關負責人的責任。對違法審批、監管不力、處罰不嚴、有令不行、有禁不止的或為違法經營者充當保護傘的，要嚴肅追究有關責任人的責任。

各區、縣（市）內網吧市場中出現惡性事件、或被省以上媒體兩次以上曝光情況屬實的違法事件，取消該區、縣（市）相關部門年終評先資格。

市、區、縣（市）財政部門要保證網吧管理試點工作所需的專項經費，并將日常經費、計算機監管體系建設納入同級財政預算。

（二）明確職責分工，加強日常執法

按照《互聯網上網服務營業場所管理條例》中各部門職責分工，進一步明確責任，加強溝通，健全制度。

文化部門對網吧接納未成年人行為堅持嚴管重罰。各區、縣（市）文化部門對轄區內每家網吧的日常檢查，每月不低于兩次，每次檢查結果要制作現場檢查記錄，檢查者與被檢查者均需在記錄上簽字。對累計2次接納未成年人或一次接納2名以上未成年人的網吧，要責令停業整頓，時間不得少于15天，并處以10000元以上、15000元以下罰款；對于累計3次接納未成年人或一次接納5名以上未成年人的網吧，要堅決吊銷《網絡文化經營許可證》，并處以15000元罰款，當事人5年內不得申請開辦網吧。同時及時抄告工商部門，由工商部門吊銷其《營業執照》。每次被處罰的場所名單須在石家莊市文化市場網上進行公布。

工商部門要加大取締黑網吧的力度，對黑網吧堅持露頭就打，堅決不留死角。要加大對利用電腦培訓、勞動職業技能培訓機構等名義變相經營網吧的查處力度。文化部門要把發現的黑網吧名單及時抄送工商部門，工商部門查處后要向文化部門反饋情況。

電信管理機構要根據文化、工商、公安部門提供的擅自設立的網吧及其互聯網接入服務提供者名單、被吊銷《網絡文化經營許可證》或責令停業整頓的網吧及其互聯網接入服務提供者名單，通知并監督互聯網接入服務提供者立即終止或暫停接入服務，對逾期未終止或暫停接入服務的，由電信管理機構依據有關法律法規進行處理。

互聯網接入服務提供商，必須要求申請接入者提供相關批準手續，方可提供接入服務。如對無手續經營性網吧提供接入服務的，有關部門按照規定進行處罰。

教育行政部門和學校要認真貫徹落實《教育部、團中央關于進一步加強高等學校校園網絡管理工作的意見》（教社政〔2004〕17號）的要求，切實加強對高校上網場所的管理，學校網絡教室、計算機房和圖書館電子閱覽室等場所不得出租、承包用于變相經營網吧，違者要追究其主管單位的責任。

公安部門要加強對網吧場所的治安、消防管理，達不到消防標準的一律不準開業，并定期檢查消防設施和考核員工的消防技能。

（三）抓住薄弱部位，加大管理力度

農村和城鄉組合部是網吧管理的薄弱部位。根據國家《建立網吧管理長效機制試點方案》精神，自然村暫不批準設立營業性網吧。對于隱藏在居民家中的家庭式網吧要加大打擊力度，充分發揮村委會、小學老師和義務監督員的作用，鼓勵群眾進行舉報。對于隱藏在農村中的黑網吧，當地工商、公安、文化等部門要形成合力，及時查處，并通知電信部門切斷其互聯網接入服務。沒有文化、工商、公安部門核發的有效證照，電信接入服務商不得為其辦理接入服務，違者由電信管理機構進行嚴肅處理。

農村小學的網絡教室應免費向本校師生開放。建有信息共享工程的村鎮，應免費接納當地村民，并開展豐富多彩的群眾文化活動。

（四）完善監控平臺，發揮技術作用

進一步完善我市已經建立的二級網絡監控平臺。文化、公安部門要進一步落實網吧經營管理技術措施和安全技術措施，保證網吧和計算機終端的在線率。對擅自停止、卸載和干擾網吧經營管理技術措施和安全技術措施的行為，要依法查處。擅自卸載或未按要求安裝管理軟件的網吧不得辦理有關變更手續。各區、縣（市）文化部門要充分發揮網吧經營管理技術措施的作用，實現執法人員實地檢查與技術監控相結合，并及時完善、升級管理軟件功能，有效封堵違法的網絡游戲等互聯網文化產品。

文化、公安部門要監督網吧落實入場登記制度，強化網吧經營單位對身份證等有效證件的核對登記職責。

（五）完善社會監督體系，推進行業自律

市網吧管理工作領導（協調）小組開通專線舉報電話12318，各區、縣（市）也要向社會公布舉報電話和電子信箱。做到有報必查，查必有果。

市文化局在招聘400名網吧義務監督員的基礎上，再招聘200名義務監督員。各區、縣（市）每個中、小學校必須有一名義務監督員，以及時發現黑網吧和網吧違法經營行為。

成立全市性網吧經營者協會。各區、縣（市）可建立地方性網吧行業協會。內全市推選一批文明網吧，進行公開推介、表彰。

（六）加強宏觀調控，提高準入標準

根據《互聯網上網服務營業場所管理條例》有關規定，在統籌分析了我市社會經濟發展水平、人員結構、市場需求、消費習慣和社會反映等因素，并征得省文化廳同意后，我市已經制定了網吧發展分布基本標準。（見附表）

新設立的網吧，市區內終端數量不得低于300臺，縣城不得低于100臺，鄉鎮不得低于60臺；需變更遷址的網吧，新遷場所市區內終數量不得低于150臺，縣城不低于60臺，鄉鎮不得低于40臺。

三星以上賓館、影劇院及綜合文化場所的配套設施，可不受終端數量限制。

（七）鼓勵連鎖，優化結構

要消除地方保護和行業壁壘，積極扶持推進連鎖網吧的發展。充分利用市場機制改造和提升現有網吧產業，引導網吧向規模化、連鎖化、主題化、品牌化方向健康發展。督促并指導連鎖網吧門店按照連鎖經營的要求開展經營，杜絕假連鎖現象。鼓勵和支持網吧連鎖經營企業收購、兼并、聯合、重組、參股、控股現有網吧，文化、工商、公安等部門依法為其辦理證、照手續。

為充分實現試點城市工作目標，為堅持市場標準統一，試點期間全國連鎖、省級連鎖來石家莊行政區域內落戶，須征求當地文化部門和市文化局意見，連鎖網吧在經營過程中如有重大違法行為或出現假連鎖現象，當地文化部門應立即向頒發證照的部門通報情況并制止其違法行為。

（八）疏堵結合，引導未成年人文明上網

教育部門、學校、共青團組織要根據未成年人生理、心理特點，開展多種形式的“陽光網絡”活動。團市委與市文化局進行的“陽光網絡計劃”要進一步向各縣（市）推廣，創建100家“青年陽光網吧”，發揮它們的典型示范作用。

各區、縣（市）圖書館、信息共享工程網絡中心及學校網絡教室必須免費向未成年人開放。

（九）利用多種形式，樹立網吧的良好形象

鼓勵網吧參與各種社會公益活動，鼓勵網吧參與希望工程建設和與農村青少年進行1+1幫困活動。

所有營業性網吧應接受各級人大代表、政協委員的依法監督。60歲以上的老年人憑身份證可免費在網吧上網，并鼓勵老年人上網與青年人聊天，以進行價值對話和交流。

每個季度向當地新聞單位通報本轄區網吧安排的就業人數、完成的稅收和其它有利于社會發展的情況。

試點期間，我市新建或遷址網吧不得在中、小學校門口交通距離200米以內設立。網吧經營場所營業時間可不受限制，但每個網吧必須有相應的制度、措施保證消防安全。網吧在晚10∶00以后非法接納未成年人的，一經發現，實行“一次性死亡”制度，對該網吧進行取締。

四、工作步驟

（一）2005年7月15日至8月31日：制定方案（并報全國領導小組批準），宣傳發動，成立組織機構，開通試點專線電話。

（二）2005年9月1日至2006年2月28日：完成全部試點工作內容。期間,市協調小組辦公室分赴各區、縣（市）進行督導。

（三）2006年3月：總結試點期間取得的經驗、存在問題和建議，并向全國網吧工作領導小組匯報。

五、組織機構

石家莊市成立以政府副市長李文起任組長的網吧管理工作領導小組。領導小組辦公室設在市文化局，承擔綜合、協調、督辦和調研等日常工作，文化、工商、公安、信息產業、教育、財政、法制、文明辦、團市委等部門及市內各區為成員單位（小組及辦公室組成人員名單附后）。各區、縣（市）須成立相應的組織機構。區縣（市）領導小組每月召開一次聯席會議，各相關部門通報情況，研究問題，每次聯席會議情況要形成紀要上報市領導小組。

附件：1?石家莊市網吧管理工作領導小組成員名單

組長：李文起市政府副市長

副組長：李耀峰市文化局局長

成員：左春和市文化局副局長

劉燁市工商行政管理局副局長

紀根莊市公安局副局長

陳衛平市信息產業局副局長

韓保來市教育局副局長

趙志卿市財政局副局長

趙士宗市法制辦公室副主任

沈學啟省會文明辦副主任

袁麗華團市委副書記

王華平橋東區副區長

蒲建偉橋西區副區長

趙月芬新華區副區長

田榮鳳長安區副區長

王石佩裕華區副區長

劉振剛高新區副主任

辦公室主任：李耀峰市文化局局長

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：麻栗坡關于建立網吧管理長效機制的實施意見

麻栗坡關于建立網吧管理長效機制的實施意見

為進一步鞏固網吧專項整治成果，規范網吧管理工作，根據國務院《互聯網上網服務營業場所管理條例》和文政發【2008】61號文山州人民政府《關于批轉文山州建立網吧管理長效機制的實施意見的通知》精神和要求，結合我縣城市建設發展規劃和文化市場管理工作實際，特制定本實施意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，把網吧管理作作為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》的重要工作，以“解放思想、深化改革、擴大開放、科學發展”大討論活動為契機，切實抓好網吧管理工作，規范網吧及網絡游戲市場次序，為構建社會主義和諧社會作出貢獻。

二、工作目標

切實建立起齊抓共管與分工負責、條塊結合與以塊為主、日常巡查與技術監管、宏觀調控與市場機制、行業自律與社會監督相結合的網吧管理長效機制，使我縣網吧等互聯網上網服務營業場所的布局趨于合理，經營次序明顯改善，經營活動進一步規范，互聯網文化內容健康向上，盡快實現網吧等互聯網上網服務營業場所狀況的根本好轉，保障網吧等互聯網上網服務營業場所健康發展。建設好互聯網精神文明陣地，促進社會主義精神文明建設，為全縣各項事業的全面進步和青少年的健康成長提供良好的文化環境。

三、工作措施

（一）加強領導，成立網吧管理機構

為保證網吧管理長效機制工作取得預期效果，在充分發揮文化市場管理委員會職能作用的基礎上，成立我縣網吧管理工作領導小組。

組長：鄧麗男 副組長：關文霞 成員：

領導小組下設辦公室在文化局，由 同志兼任辦公室主任，同志兼任副主任，從縣工商局、公安局、環保局等相關職能部門科室抽調人員辦公。領導小組每季度召開一次會議，聽取各成員單位關于網吧市場管理及履職情況的匯報，分析情況，總結經驗，及時協調解決存在的問題。

縣政府將網吧管理工作職能例入相關職能部門和鄉人民政府的工作目標和責任體系。

（二）各司其責，協調配合，切實做好網吧管理工作 各有關部門要認真落實《互聯網上網服務營業場所管理條例》按照國家和省14個部門關于進一步加強網吧及網絡游戲管理工作的通知要求，進一步各司其職，各負其責，密切配合，建立健全文化、工商、公安等部門聯合執法機制，把專項整治和日常監督工作落到實處。

1、縣文化局履行網吧市場主管部門職能，負責對依法設立的網吧的經營活動進行監督管理，根據網吧總量和布局規劃，從嚴控制和審核網吧變更地址和法定代表人，禁止網吧證照買賣。對擴大經營規模的網吧，要履行審批手續。對網吧的遷入遷出均應取得當地政府的同意。嚴格依法管理與處罰，對累計2次接納未成年人進入和一次接納3名以上8名以下未成年人的網吧，要責令停業整頓，時間不得少于15天；對累計3次接納未成年人進入、以次接納8名以上（含8名）未成年人或在規定營業時間以外接納未成年人的，要堅決吊銷其《網絡文化經營許可證》。適用罰款處罰的，按《互聯網上網服務營業場所管理條例》規定的幅度量化，但每次接納1名未成年人的罰款處罰不得低于省文化廳等14個部門《關于進一步加強網吧及網絡游戲管理工作的通知》規定的2000元|人的標準。

2、縣工商局負責對網吧經營單位登記注冊和營業執照的管理，依法從嚴查處網吧無證照經營活動。對“黑網吧”要堅持“露頭就打”，凡查扣設備要集中管理，公開處理，徹底摧毀其違法經營的能力。對以電腦學校、勞動職業技術培訓、計算機房和圖書館電子閱覽室等名義變相經營網吧的行為要加大整治與取締力度。

3、公安局負責對網吧經營單位信息內容、治安及消防安全的監督管理，落實網吧信息安全管理技術措施和上網實名制度，完善和升級管理軟件功能，切實有效封堵有害網站、有害內容，防止傳播反動、色情等有害信息，杜絕網絡賭博行為。嚴厲打擊利用網吧制作、傳播有害信息的違法犯罪活動。加強對網吧的日常治安巡查，加大對網吧中違法犯罪的震懾力度，嚴格落實網吧消防安全管理責任，加大對占用、堵塞疏散通道和鎖閉安全出口，擅自改變場所結構等違法行為的查處力度。同時要為相關職能部門提供必要的執法保障，營造良好的執法環境。

4、縣電信局及通信運營部門負責對依法設立的網吧提供優質、高校的服務，依照有關法律、法規，對網吧的線路接入實施監督管理。實行零點斷線，杜絕超時經營。配合工商等職能部門查處和取締“黑網吧”，及時終止“黑網吧”的接入服務，規范簽訂互聯網接入合同。杜絕違規接入行為，依法查處各種私拉，亂接上網服務，利用“上網行為分析系統”，加強檢測網絡用戶數據流量情況，發現疑似“黑網吧”，及時通知工商等職能部門檢查確定，對中小學校開放校園綠色網所需的網絡接入費用實行減免或優惠。

5、文明辦負責組織相關部門對網吧和校園周邊環境定期或不定期地進行明查暗訪，并將查訪情況向相關職能部門進行通報并公開曝光，促進市場規范管理。

6、縣教育局負責將網絡行為規范行為納入中小學思想品德教育體系，根據未成年人的特點開展宣傳教育，組織豐富多彩的活動教育引導學生遠離營業性網吧。加強學校與中小學生家長的溝通與聯系，強化教師和學生家長的監護責任。繼續推進校園綠色網建設，進一步完善落實開放校園綠色網絡的實施方案。并制定具體管理措施，開展中小學校利用課余時間向學生開放校園綠色網的有關工作。努力為中小學生創造文明健康的上網條件和環境。嚴厲打擊利用校園綠色網進行以營利為目的的出租、承包、收費等違法行為，一經發現，將從嚴查處，并追究學校主要負責人或相關責任人的責任。

7、財政局負責提供網吧管理必須的經費。

8、領導小組各成員單位要積極配合、主動參與、形成合力，努力營造齊抓共管的濃烈氛圍。

三、建立網吧推出機制

根據《互聯網上網服務營業場所管理條例》和相關法律法規的規定，逐步取締違法違規經營的網吧，有下列情況之一的網吧，堅決予以吊銷《網絡文化經營許可證》及其他證照。

1、累計3次接納未成年人進入或以次接納8名以上（含8名）未成年人的；

2、在規定營業時間以外接納未成年人的；

3、累計5次以上（含5次）在規定營業時間以外營業的；

4、在規定營業時間以外鎖閉門窗、安全疏散通道和安全出口營業的；

5、涂改、出租、出借或者以其他方式轉讓《網絡文化經營許可證》，情節嚴重，尚不夠刑事處罰的；

6、利用營業場所制作、下載、復制、查閱、發布、傳播或者以其他方式使用含有《互聯網上網服務營業場所管理條例》第十四條規定禁止含有的內容的信息，情節嚴重，尚不夠刑事處罰的；

7、經營非法網絡游戲，情節嚴重的；

8、變更名稱、住所、法定代表人（負責人）、注冊資本、網絡地址、核準經營范圍以及終止經營活動，未向相關部門辦理有關手續或者備案，情節嚴重的；

10、未按《互聯網上網服務營業場所管理條例》規定對網吧進行經營管理，經有關部門多次做工作仍不進行整改的；

四、優化環境，為網吧守法經營創造條件

1、根據《互聯網上網服務營業場所管理條例》的規定，有步驟地開展“綠色網吧”或“未成年人上網專區”建設試點工作。同時，以行業協會為主導，在網吧中倡導人性化服務。服務人員應當及時對上網時間過長的消費者進行人性化提示，并在網吧中張貼有關提示信息。

2、對于《互聯網上網服務營業場所管理條例》中關于“中學、小學校周圍200米范圍內不得設立網吧”的規定理解為：200米距離指定校門中點之間按照交通規則行走的距離。

3、加強媒體正面宣傳報道，樹立起文明、健康、向上的網吧行業形象，扭轉網吧的不良社會形象。一是選取一批守法經營、經營狀況良好、管理和服務水平高的網吧行業安全規范經營的模范予以推廣；二是積極引導網吧經營者參與到社會公益事業中去，在實現經濟價值的同時實現社會價值，全面提高管理和服務水平，為廣大網民提供了健康向上的上網場所。

五、規范年審，建立文化、公安、工商監管聯動機制 每年由經營戶持文化部門年檢審核通知書到公安機關進行網絡安全、消防安全、治安安全審核，通知后，持公安機關審核意見書和文件到文化部門進行《網絡文化經營許可證》審核。再持公安、文化部門文件到工商部門辦理年檢。

麻栗坡縣文化局 二ＯＯ八年七月十日