第一篇：加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍，是依法治國、構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。經(jīng)過25年的全民普法教育，我市領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員依法決策、依法行政的能力明顯增強(qiáng)，廣大群眾依法辦事、依法維權(quán)的意識(shí)明顯提高，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，外來人口不斷搬進(jìn)我市社區(qū)、農(nóng)村，各種新情況、新問題、新矛盾不斷發(fā)生，征地搬遷、交通事故、醫(yī)療糾紛、工傷索賠等群眾性事件不斷涌現(xiàn)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。特別是農(nóng)村居民的法律知識(shí)、法制觀念與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定及社會(huì)管理創(chuàng)新，培育新型農(nóng)民，樹立社會(huì)新風(fēng)，就顯得尤為重要。

一、農(nóng)村法制宣傳教育的顯著成效

1.農(nóng)村廣大基層干部依法辦事的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村干部基本做到依

法辦事、依法管理農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)，“四民主、兩公開”在農(nóng)村全面組織實(shí)施，民主政治建設(shè)日臻完善，民主自治活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范。

2.廣大農(nóng)村居民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)普遍提高。通過“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”

和“民主法治村”等活動(dòng)的開展，增強(qiáng)了農(nóng)民依法評(píng)判是非和自覺履行法定義務(wù)的觀念，過去在農(nóng)村普遍存在一些小矛盾、小糾紛也通過人民調(diào)解和法律服務(wù)得到了較好的化解，越來越多的農(nóng)民群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段處理在生產(chǎn)生活中遇到的民事、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，關(guān)于運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益。

3.村民自治、民主選舉進(jìn)一步落實(shí)貫徹。較好地增強(qiáng)了村民群眾依法參

與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識(shí)和能力。村級(jí)組織選舉過程中，能夠按照《村民委員會(huì)組織法》所規(guī)定的程序進(jìn)行，村民大都積極地參加了選舉工作，并且基本上能按照自己的意愿選舉心目中的理想人員。

4.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)一步健康有序發(fā)展。農(nóng)村法制宣傳教育服務(wù)于農(nóng)村

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。加大了農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等相關(guān)法律法規(guī)、國家政策的宣傳教育，減少了矛盾糾紛產(chǎn)生，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展、社會(huì)

和諧穩(wěn)定。

二、當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析

農(nóng)村法制宣傳教育成效顯著，但深入農(nóng)村調(diào)研后發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民的法律意識(shí)和城鎮(zhèn)居民的法律意識(shí)還存在著一定的差距，農(nóng)村的法制宣傳教育還存在著一些“死角”，一定的主客觀原因影響和阻礙了法制宣傳教育工作在農(nóng)村的深入推進(jìn)。

1.農(nóng)村居民文化素質(zhì)較低，法制觀念淡薄。近年來，黨中央、國務(wù)院根

據(jù)農(nóng)村實(shí)際，提出了“三農(nóng)”問題，并予以了足夠的重視，使我國農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)逐漸走向健康的發(fā)展軌道。但是九年制義務(wù)教育加上我市屬于

教育資源發(fā)達(dá)、教育水平先進(jìn)地區(qū)，使得來自己農(nóng)村的學(xué)生大多學(xué)到

知識(shí)、學(xué)到技術(shù)后留在城鎮(zhèn)工作生活，農(nóng)村里更多地留下了文化程度

不高的中老年人守著農(nóng)村家園，造成農(nóng)村居民普遍文化素質(zhì)不高、接

受能力較差的局面，他們遇到事更愿意找當(dāng)官的、找政府，甚至有些

村民認(rèn)為，真正在實(shí)際工作生活中“權(quán)大于法”，學(xué)法無用的觀念長(zhǎng)

存，缺乏正確的法制的觀念，對(duì)普法抱著被動(dòng)、冷漠的態(tài)度，存在著

回避、應(yīng)付的情況。

2.農(nóng)村普法事件難安排，普法意識(shí)不強(qiáng)。現(xiàn)在農(nóng)村居民的勞動(dòng)時(shí)間已從

過去由集體統(tǒng)一安排變?yōu)橛蓚€(gè)人自由掌握；生產(chǎn)勞動(dòng)的季節(jié)性較強(qiáng)，農(nóng)忙時(shí)，早出晚歸；農(nóng)閑時(shí)，忙外出打工掙錢做生意，很少有空閑時(shí)

間坐下來學(xué)法，普遍認(rèn)為掙錢比學(xué)法重要，學(xué)法意識(shí)不夠。同時(shí)一些

基層干部也存在認(rèn)識(shí)上的偏差：有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬的，上面看的見，是政績(jī)，普法工作是軟的，可抓可不抓；有的認(rèn)為傳統(tǒng)的宣傳教

育方式在農(nóng)村難以發(fā)揮作用，農(nóng)村普法工作缺少抓手；還有的認(rèn)為農(nóng)

村工作千頭萬緒，把有限的資金和精力揉入到普法工作上劃不來。這

些思想誤區(qū)導(dǎo)致一些基層干部普法積極性不高，普法意識(shí)不強(qiáng)。

3.農(nóng)村面廣點(diǎn)多，普法隊(duì)伍力量不足。基層的司法行政工作繁雜瑣碎，普法僅占其中的一小部分，而基層招聘的人員有限，基層普法工作人

員往往身兼數(shù)職，疲于應(yīng)付。目前農(nóng)村的普法工作主要還是依靠司法

所和有關(guān)單位的配合來做，存在著普法力量薄弱等問題，有些基層普

法機(jī)構(gòu)有名無實(shí)，遇有上級(jí)主管部門布置檢查工作時(shí)，匆匆應(yīng)付一下

敷衍了事，沒有真正擺上農(nóng)村工作議事日程。可以說，無人管事，責(zé)

任不明時(shí)農(nóng)村普法依法治理工作不能取得突破的關(guān)鍵，在一定程度上

影響了普依法治理工作的深入開展。

4.普法形式過于單調(diào)，內(nèi)容難以理解。雖然我們不斷拓寬普法渠道，創(chuàng)

新普法形式，但是由于農(nóng)村居民的接受能力和自身素質(zhì)影響，能發(fā)揮

作用取得較好效果的普法方法仍然比較單一，普法途徑比較狹窄，開

展的法制文藝演出、法制電影放映等活動(dòng)由于農(nóng)民勞作時(shí)間不定，農(nóng)

閑時(shí)又忙于家務(wù)或者打工掙錢，做不到全村居民集中觀看，而效果不

明顯。所以農(nóng)村普法還是以橫幅、標(biāo)語、黑板報(bào)、宣傳櫥窗、宣傳資

料等形式為主。而采用橫幅標(biāo)語等宣傳方式，往往造成農(nóng)民只知法律

名稱而不知其內(nèi)容。采取分發(fā)宣傳資料的方式，又使農(nóng)村居民對(duì)抽象的法律法規(guī)條文看不懂、記不住，深感枯燥無味，影響了學(xué)習(xí)法律的積極性。

三、解決農(nóng)村法制宣傳問題、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)策和措施

加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，進(jìn)一步提高農(nóng)村居民依法辦事、依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和素質(zhì)；推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)村干依法決策、依法管理和村民村務(wù)自治、依法參與民主管理的理念和水平，必須堅(jiān)持圍繞中心、以人為本、科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持深入農(nóng)村、貼近群眾、服務(wù)優(yōu)先、創(chuàng)新工作方式方法，必須扎實(shí)推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固“民主法治村”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育在農(nóng)村的全面深入有效開展。

1.完善工作機(jī)制，形成普法合力。農(nóng)村普法是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，必須

探索建立一套行之有效的工作機(jī)制，確保長(zhǎng)期抓、經(jīng)常抓、有效抓。

一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要從思想上切實(shí)加強(qiáng)兩道干部對(duì)農(nóng)村普法工作的重視力度和有效領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村普法工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，融入各

部門各單位的業(yè)務(wù)工作，尤其要把農(nóng)村普法工作納入基層領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)

任考核制。二是寫作機(jī)制。要充分發(fā)揮各部門單位在農(nóng)村普法工作中的示范作用，深入開展結(jié)對(duì)聯(lián)幫活動(dòng)，不斷深化結(jié)對(duì)宣傳、教育內(nèi)容，提升服務(wù)水平，倡導(dǎo)社會(huì)各界、發(fā)動(dòng)志愿者參與到農(nóng)村普法教育工作

中來。三是保障機(jī)制。按照村居人數(shù)、村居水平，落實(shí)農(nóng)村法制宣傳

教育經(jīng)費(fèi)，按社會(huì)發(fā)展逐步增加各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，將資金專項(xiàng)利用納入鎮(zhèn)政府考核項(xiàng)目，鼓勵(lì)企事業(yè)單位贊助農(nóng)村普法事業(yè)，保障農(nóng)村法制宣傳教育活動(dòng)正常開展。四是隊(duì)伍機(jī)制。在市基層面建立六支隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)三支隊(duì)伍的建設(shè)培訓(xùn)，村一級(jí)建立自己的普法隊(duì)伍，做到市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式，每一組配備一名普法宣傳員，每一戶培育一名“法律明白人”，實(shí)現(xiàn)村組戶三級(jí)宣傳模式。五是考核機(jī)制。特別是要將法制宣傳教育工作納入對(duì)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和村干的考核內(nèi)容，杜絕村干只抓經(jīng)濟(jì)護(hù)士法治的思想和行為。

2.營造法制氛圍，引導(dǎo)文化育人。意識(shí)法治文化硬件設(shè)施到位。依托地

理位置優(yōu)越的張家港公園建成法治文化主題公園，使農(nóng)村居民來市區(qū)采購、探親等可以抽空進(jìn)入公園感受法制文化的熏陶。各鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際依托現(xiàn)有資源打造一批法治文化景觀，方便村民就近觀景學(xué)法、陶冶情操。各村擁有法制宣傳欄、法制宣傳櫥窗，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)制成生動(dòng)形象的漫畫宣傳海報(bào)，張貼在宣傳欄和宣傳櫥窗里并堅(jiān)持每月更新，成為農(nóng)村普法的一道亮麗風(fēng)景，引來村民閑暇之余觀看學(xué)習(xí)。二是法治文化軟環(huán)境

第二篇：加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育 推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍，是依法治國、構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。經(jīng)過25年的全民普法教育，我市領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員依法決策、依法行政的能力明顯增強(qiáng)，廣大群眾依法辦事、依法維權(quán)的意識(shí)明顯提高，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，外來人口不斷搬進(jìn)我市社區(qū)、農(nóng)村，各種新情況、新問題、新矛盾不斷發(fā)生，征地搬遷、交通事故、醫(yī)療糾紛、工傷索賠等群眾性事件不斷涌現(xiàn)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。特別是農(nóng)村居民的法律知識(shí)、法制觀念與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定及社會(huì)管理創(chuàng)新，培育新型農(nóng)民，樹立社會(huì)新風(fēng)，就顯得尤為重要。

一、農(nóng)村法制宣傳教育的顯著成效

1.農(nóng)村廣大基層干部依法辦事的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村干部基本做到依法辦事、依法管理農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)，“四民主、兩公開”在農(nóng)村全面組織實(shí)施，民主政治建設(shè)日臻完善，民主自治活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范。2.廣大農(nóng)村居民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)普遍提高。通過“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”和“民主法治村”等活動(dòng)的開展，增強(qiáng)了農(nóng)民依法評(píng)判是非和自覺履行法定義務(wù)的觀念，過去在農(nóng)村普遍存在一些小矛盾、小糾紛也通過人民調(diào)解和法律服務(wù)得到了較好的化解，越來越多的農(nóng)民群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段處理在生產(chǎn)生活中遇到的民事、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，關(guān)于運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益。3.村民自治、民主選舉進(jìn)一步落實(shí)貫徹。較好地增強(qiáng)了村民群眾依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識(shí)和能力。村級(jí)組織選舉過程中，能夠按照《村民委員會(huì)組織法》所規(guī)定的程序進(jìn)行，村民大都積極地參加了選舉工作，并且基本上能按照自己的意愿選舉心目中的理想人員。4.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)一步健康有序發(fā)展。農(nóng)村法制宣傳教育服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。加大了農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等相關(guān)法律法規(guī)、國家政策的宣傳教育，減少了矛盾糾紛產(chǎn)生，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析

農(nóng)村法制宣傳教育成效顯著，但深入農(nóng)村調(diào)研后發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民的法律意識(shí)和城鎮(zhèn)居民的法律意識(shí)還存在著一定的差距，農(nóng)村的法制宣傳教育還存在著一些“死角”，一定的主客觀原因影響和阻礙了法制宣傳教育工作在農(nóng)村的深入推進(jìn)。

1.農(nóng)村居民文化素質(zhì)較低，法制觀念淡薄。近年來，黨中央、國務(wù)院根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，提出了“三農(nóng)”問題，并予以了足夠的重視，使我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸走向健康的發(fā)展軌道。但是九年制義務(wù)教育加上我市屬于教育資源發(fā)達(dá)、教育水平先進(jìn)地區(qū)，使得來自己農(nóng)村的學(xué)生大多學(xué)到知識(shí)、學(xué)到技術(shù)后留在城鎮(zhèn)工作生活，農(nóng)村里更多地留下了文化程度不高的中老年人守著農(nóng)村家園，造成農(nóng)村居民普遍文化素質(zhì)不高、接受能力較差的局面，他們遇到事更愿意找當(dāng)官的、找政府，甚至有些村民認(rèn)為，真正在實(shí)際工作生活中“權(quán)大于法”，學(xué)法無用的觀念長(zhǎng)存，缺乏正確的法制的觀念，對(duì)普法抱著被動(dòng)、冷漠的態(tài)度，存在著回避、應(yīng)付的情況。2.農(nóng)村普法事件難安排，普法意識(shí)不強(qiáng)。現(xiàn)在農(nóng)村居民的勞動(dòng)時(shí)間已從過去由集體統(tǒng)一安排變?yōu)橛蓚€(gè)人自由掌握；生產(chǎn)勞動(dòng)的季節(jié)性較強(qiáng)，農(nóng)忙時(shí)，早出晚歸；農(nóng)閑時(shí)，忙外出打工掙錢做生意，很少有空閑時(shí)間坐下來學(xué)法，普遍認(rèn)為掙錢比學(xué)法重要，學(xué)法意識(shí)不夠。同時(shí)一些基層干部也存在認(rèn)識(shí)上的偏差：有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬的，上面看的見，是政績(jī)，普法工作是軟的，可抓可不抓；有的認(rèn)為傳統(tǒng)的宣傳教育方式在農(nóng)村難以發(fā)揮作用，農(nóng)村普法工作缺少抓手；還有的認(rèn)為農(nóng)村工作千頭萬緒，把有限的資金和精力揉入到普法工作上劃不來。這些思想誤區(qū)導(dǎo)致一些基層干部普法積極性不高，普法意識(shí)不強(qiáng)。3.農(nóng)村面廣點(diǎn)多，普法隊(duì)伍力量不足。基層的司法行政工作繁雜瑣碎，普法僅占其中的一小部分，而基層招聘的人員有限，基層普法工作人員往往身兼數(shù)職，疲于應(yīng)付。目前農(nóng)村的普法工作主要還是依靠司法所和有關(guān)單位的配合來做，存在著普法力量薄弱等問題，有些基層普法機(jī)構(gòu)有名無實(shí)，遇有上級(jí)主管部門布置檢查工作時(shí)，匆匆應(yīng)付一下敷衍了事，沒有真正擺上農(nóng)村工作議事日程。可以說，無人管事，責(zé)任不明時(shí)農(nóng)村普法依法治理工作不能取得突破的關(guān)鍵，在一定程度上影響了普依法治理工作的深入開展。4.普法形式過于單調(diào)，內(nèi)容難以理解。雖然我們不斷拓寬普法渠道，創(chuàng)新普法形式，但是由于農(nóng)村居民的接受能力和自身素質(zhì)影響，能發(fā)揮作用取得較好效果的普法方法仍然比較單一，普法途徑比較狹窄，開展的法制文藝演出、法制電影放映等活動(dòng)由于農(nóng)民勞作時(shí)間不定，農(nóng)閑時(shí)又忙于家務(wù)或者打工掙錢，做不到全村居民集中觀看，而效果不明顯。所以農(nóng)村普法還是以橫幅、標(biāo)語、黑板報(bào)、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式為主。而采用橫幅標(biāo)語等宣傳方式，往往造成農(nóng)民只知法律名稱而不知其內(nèi)容。采取分發(fā)宣傳資料的方式，又使農(nóng)村居民對(duì)抽象的法律法規(guī)條文看不懂、記不住，深感枯燥無味，影響了學(xué)習(xí)法律的積極性。

三、解決農(nóng)村法制宣傳問題、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)策和措施

加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，進(jìn)一步提高農(nóng)村居民依法辦事、依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和素質(zhì)；推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)村干依法決策、依法管理和村民村務(wù)自治、依法參與民主管理的理念和水平，必須堅(jiān)持圍繞中心、以人為本、科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持深入農(nóng)村、貼近群眾、服務(wù)優(yōu)先、創(chuàng)新工作方式方法，必須扎實(shí)推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固“民主法治村”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育在農(nóng)村的全面深入有效開展。

1.完善工作機(jī)制，形成普法合力。農(nóng)村普法是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，必須探索建立一套行之有效的工作機(jī)制，確保長(zhǎng)期抓、經(jīng)常抓、有效抓。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要從思想上切實(shí)加強(qiáng)兩道干部對(duì)農(nóng)村普法工作的重視力度和有效領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村普法工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，融入各部門各單位的業(yè)務(wù)工作，尤其要把農(nóng)村普法工作納入基層領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任考核制。二是寫作機(jī)制。要充分發(fā)揮各部門單位在農(nóng)村普法工作中的示范作用，深入開展結(jié)對(duì)聯(lián)幫活動(dòng)，不斷深化結(jié)對(duì)宣傳、教育內(nèi)容，提升服務(wù)水平，倡導(dǎo)社會(huì)各界、發(fā)動(dòng)志愿者參與到農(nóng)村普法教育工作中來。三是保障機(jī)制。按照村居人數(shù)、村居水平，落實(shí)農(nóng)村法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)，按社會(huì)發(fā)展逐步增加各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，將資金專項(xiàng)利用納入鎮(zhèn)政府考核項(xiàng)目，鼓勵(lì)企事業(yè)單位贊助農(nóng)村普法事業(yè)，保障農(nóng)村法制宣傳教育活動(dòng)正常開展。四是隊(duì)伍機(jī)制。在市基層面建立六支隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)三支隊(duì)伍的建設(shè)培訓(xùn)，村一級(jí)建立自己的普法隊(duì)伍，做到市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式，每一組配備一名普法宣傳員，每一戶培育一名“法律明白人”，實(shí)現(xiàn)村組戶三級(jí)宣傳模式。五是考核機(jī)制。特別是要將法制宣傳教育工作納入對(duì)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和村干的考核內(nèi)容，杜絕村干只抓經(jīng)濟(jì)護(hù)士法治的思想和行為。2.營造法制氛圍，引導(dǎo)文化育人。意識(shí)法治文化硬件設(shè)施到位。依托地理位置優(yōu)越的張家港公園建成法治文化主題公園，使農(nóng)村居民來市區(qū)采購、探親等可以抽空進(jìn)入公園感受法制文化的熏陶。各鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際依托現(xiàn)有資源打造一批法治文化景觀，方便村民就近觀景學(xué)法、陶冶情操。各村擁有法制宣傳欄、法制宣傳櫥窗，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)制成生動(dòng)形象的漫畫宣傳海報(bào)，張貼在宣傳欄和宣傳櫥窗里并堅(jiān)持每月更新，成為農(nóng)村普法的一道亮麗風(fēng)景，引來村民閑暇之余觀看學(xué)習(xí)。二是法治文化軟環(huán)境

第三篇：推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理與創(chuàng)新

推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理與創(chuàng)新：

中央對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作做出的一系列重要部署，關(guān)乎全局，意義深遠(yuǎn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下密切聯(lián)系農(nóng)民群眾、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理及創(chuàng)新的重要性緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村社會(huì)管理工作的使命感責(zé)任感，立足本職，服務(wù)全局，扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各

項(xiàng)工作，全面提高農(nóng)村社會(huì)管理的科學(xué)化水平。密切與農(nóng)民群眾聯(lián)系是新形勢(shì)下做好“三農(nóng)”工作的客觀需要。了解基層的實(shí)際情況、感知農(nóng)民群眾的喜怒哀樂、贏得農(nóng)民群眾的理解和支持，做出符合農(nóng)民意愿、適合農(nóng)業(yè)要求、切合農(nóng)村實(shí)際的決策，調(diào)動(dòng)基層和農(nóng)民群眾的積極性，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。促進(jìn)增糧增收、做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)支撐。新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)部門支持和服務(wù)社會(huì)管理，首先要立足自身職能做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作，千方百計(jì)保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理及創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)部門重要職責(zé)。

當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民思想觀念、城鄉(xiāng)關(guān)系都發(fā)生深刻了變化，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村社會(huì)管理提出了新的要求。農(nóng)業(yè)部門在抓好生產(chǎn)的同時(shí)，還要抓好社會(huì)管理，這既是服務(wù)全局的需要，又是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的保障。要以落實(shí)黨的農(nóng)村政策為重點(diǎn)，立足職責(zé)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理工作。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理及創(chuàng)新、做好新形勢(shì)下密切與農(nóng)民群眾聯(lián)系工作，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足黨和國家工作全局，認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)部署和要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和多予少取放活方針，全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理組織、體制、方式的創(chuàng)新，全面加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和“三化”同步推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力支撐。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要立足部門職責(zé)，重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作：切實(shí)抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全管理，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民、村干部和大學(xué)生村官，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)管理和服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展等方面工作。要建立和完善密切聯(lián)系基層、密切聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，不斷提升農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)和水平。要在總結(jié)“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”等活動(dòng)的基礎(chǔ)上，加快完善工作機(jī)制，大興調(diào)查研究之風(fēng)、大興深入實(shí)際之風(fēng)、大興服務(wù)群眾之風(fēng),不斷提升干部隊(duì)伍素質(zhì)和水平，促進(jìn)更好地做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作。今后要完善“四個(gè)機(jī)制”、建立“一個(gè)制度”：

一是完善深入基層、深入實(shí)際、深入農(nóng)民群眾開展調(diào)查研究的長(zhǎng)效機(jī)制；

二是完善抓落實(shí)的工作機(jī)制；三是完善為農(nóng)民群眾和干部職工辦實(shí)事的工作機(jī)制；四是完善新時(shí)期農(nóng)業(yè)信訪工作機(jī)制；五是建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。

作者：韓長(zhǎng)賦

第四篇：加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理

加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理 社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，農(nóng)村社會(huì)管理是整個(gè)社會(huì)管理的重要組成部分，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，要高度重視農(nóng)村社會(huì)管理在整個(gè)社會(huì)管理工作中的重要地位。在新形勢(shì)下，如何開創(chuàng)農(nóng)村社會(huì)管理新局面，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，我將結(jié)合中共江蘇省委黨校嚴(yán)翅君教授的講課內(nèi)容談幾點(diǎn)自己的看法。

一、健全基層黨建，夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)管理的組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層、關(guān)鍵在基層。基層黨組織是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理所依靠的最基本、最直接、最關(guān)鍵的力量。當(dāng)前，基層黨建工作重點(diǎn)是抓基層、打基礎(chǔ)，這是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要前提，是夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工程。在工作中要強(qiáng)化社區(qū)成員的責(zé)任意識(shí)，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，堅(jiān)持工作目標(biāo)公開承諾制度，將社區(qū)成員工作目標(biāo)和當(dāng)月重點(diǎn)工作進(jìn)行公開承諾，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理的力量保證。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，工作面廣、量大，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)的因素至關(guān)重要。只有不斷加

強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員干部在社會(huì)管理和群眾工作中的示范帶頭作用，緊緊把群眾團(tuán)結(jié)、凝聚起來，才能為社會(huì)管理及其創(chuàng)新提供不竭的力量源泉。在工作中，要注重對(duì)“兩委”干部教育和培養(yǎng)，使每一位同志都能成為新時(shí)期黨的政策宣傳員、黨建工作的組織員、民事糾紛的調(diào)解員、新農(nóng)村建設(shè)的示范員。

三、立足社區(qū)發(fā)展，為農(nóng)村社會(huì)管理提供物質(zhì)保障。

農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè),必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入提高的基礎(chǔ)上,這是農(nóng)村社會(huì)管理的物質(zhì)保障。因此，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，創(chuàng)新思路，讓居民盡快富起來，讓集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來，讓居民家園美起來，讓社會(huì)和諧起來，打牢村級(jí)社會(huì)管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、著力改善民生，尋找農(nóng)村社會(huì)管理的著力點(diǎn)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，核心就是改善民生，贏得民心，促進(jìn)社會(huì)和諧。在建設(shè)集體公益性事業(yè)時(shí)，要做到不損害群眾一點(diǎn)利益。建立健全好農(nóng)村醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使全村老人幸福地安度晚年。讓全鄉(xiāng)百姓不僅強(qiáng)烈地感受各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，而且感到黨風(fēng)正、民風(fēng)淳、村風(fēng)好的精神文明建設(shè)氛圍。

五、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，提升農(nóng)村社會(huì)管理的科學(xué)化水平。

健全村級(jí)組織規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，不斷提高村級(jí)組織的科學(xué)

化、制度化、規(guī)范化管理水平。一是落實(shí)群眾的知情權(quán)，不斷提高村務(wù)公開效果，進(jìn)一步完善村務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)范公開的形式、時(shí)間和程序，重點(diǎn)是落實(shí)好財(cái)務(wù)和村務(wù)公開定期檢查制度，做到村里的每一筆收入和支出全方位公開，真正做到事情讓村民知曉、決策讓村民參與、干部讓村民監(jiān)督。二是落實(shí)村民的決策權(quán)，不斷規(guī)范村務(wù)決策機(jī)制。為確保群眾對(duì)村級(jí)重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，把民主管理、民主監(jiān)督有效地融為一體，村“兩委”對(duì)村級(jí)重大事務(wù)要經(jīng)過黨委提議、兩委討論、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、村民表決、公開公示和具體實(shí)施六個(gè)步驟，杜絕暗箱操作，使村務(wù)決策更加科學(xué)、合理、民主。

六、建立長(zhǎng)效機(jī)制，解決制約農(nóng)村社會(huì)管理的難題。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、組織形式多樣化、就業(yè)方式多樣化的趨勢(shì)越來越明顯，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)越來越頻繁，農(nóng)村面臨的各種利益矛盾越來越復(fù)雜，如因征地、拆遷、宅基地及婚姻糾紛等引發(fā)的矛盾急增，各類信訪頻發(fā)，群體性事件時(shí)有發(fā)生。所有這些，都使農(nóng)村基層黨組織面臨的形勢(shì)更復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更繁重，面對(duì)的矛盾更尖銳，經(jīng)受的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)在增多。化解農(nóng)村社會(huì)管理中的這些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是要完善基層群眾工作制度，形成基層組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制、信訪接待和處理機(jī)制、矛盾糾紛排查化解機(jī)制。把群眾工作作為基層黨建工作的重要內(nèi)容。

七、搭建創(chuàng)新平臺(tái)，激發(fā)農(nóng)村社會(huì)管理的內(nèi)在動(dòng)力。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須積極搭建各類服務(wù)平臺(tái)，廣泛開展各類主題教育，促進(jìn)農(nóng)村良好社會(huì)風(fēng)氣的形成與發(fā)展，激發(fā)村級(jí)社會(huì)管理的內(nèi)在動(dòng)力，構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)村和諧社會(huì)的思想保障。利用社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所開展各類主題教育和培訓(xùn)活動(dòng)，不斷豐富黨員干部和群眾的精神文化生活。

北新集社區(qū)居委會(huì)

陳家吉

第五篇：農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新

一名基層干部的農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新建言

湖北省興山縣立足山區(qū)縣情分片連戶自治，創(chuàng)新建立“兩會(huì)兩評(píng)”模式，好事聯(lián)辦、困難聯(lián)幫、治安聯(lián)防、文化連學(xué)

過去，社會(huì)管理的中心在城市，而當(dāng)前，社會(huì)矛盾較多地集中在農(nóng)村。農(nóng)民增收難、農(nóng)民土地權(quán)益被侵害、新生代農(nóng)民工問題突出、農(nóng)村社會(huì)治安日益復(fù)雜等問題，給農(nóng)村社會(huì)管理帶來許多新的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理由此顯得異常迫切與重要。農(nóng)村社會(huì)管理的狀況如何，面臨哪些問題，需要怎樣改進(jìn)，如何不斷提高社會(huì)管理的能力和水平，圓滿完成這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步必須研究的課題。

一年多來，我立足本鎮(zhèn)實(shí)際工作，全面了解全鎮(zhèn)10村情況，并掛駐一個(gè)高山煙葉村-龍門河村。此外，利用黨校學(xué)習(xí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流等機(jī)會(huì)深入我縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村實(shí)地考察，現(xiàn)就調(diào)研所獲略談山區(qū)縣加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的問題及思考。

興山縣農(nóng)村社會(huì)管理工作現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)新“兩會(huì)兩評(píng)”模式

我縣現(xiàn)有96個(gè)村（社區(qū)、居委會(huì)），每個(gè)村“兩委”班子成員一般為4至5人，需要面對(duì)600至2000余名群眾，村書記、主任“一肩挑”，但部分村存在挑“雙崗”未履“雙責(zé)”的現(xiàn)象，加上黨員干部老化，部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基層組織無財(cái)力，難于服務(wù)群眾。面臨這種窟境，我縣立足山區(qū)縣情分片連戶自治，創(chuàng)新建立“兩會(huì)兩評(píng)”模式，好事聯(lián)辦、困難聯(lián)幫、治安聯(lián)防、文化連學(xué)，把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，確保了一方平安。“黨支部+關(guān)懷理事會(huì)”和“村委會(huì)+戶聯(lián)理事會(huì)”的成立，整合了留守人力資源，健全了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治新機(jī)制和黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾新機(jī)制，加快了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。從南對(duì)河村的快速發(fā)展中，我們深深的認(rèn)識(shí)到：“兩會(huì)兩評(píng)”機(jī)制，是教育黨員、干部、理事的好手段，是群眾監(jiān)督黨員、干部、理事的好手段，更是增強(qiáng)黨員、干部、理事履行職責(zé)動(dòng)力、持續(xù)力、活力的好手段。

（二）以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我縣農(nóng)業(yè)人口13.6萬人，大部分地區(qū)交通不便、自然資源綜合利用率低。地理位置偏遠(yuǎn)的地區(qū)，如南陽鎮(zhèn)兩河村，古夫咸水村，水月寺鎮(zhèn)梅坪村，榛子鄉(xiāng)育林村，高橋鄉(xiāng)雙堰村等，他們自我發(fā)展能力差，且自然災(zāi)害頻發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備，生產(chǎn)生活條件急需改善。面對(duì)建設(shè)資金不足、發(fā)展相對(duì)滯后，而待建地區(qū)多的困境，各村根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年榛子鄉(xiāng)共種植烤煙16000余畝、南陽鎮(zhèn)共種植烤煙4000余畝，多年來和平村、龍門河村堅(jiān)持將煙葉、蔬菜作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，被確定為“全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范基地”，當(dāng)?shù)鼐用袷杖朐鲩L(zhǎng)的同時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了水、路、渠、電、網(wǎng)的“組組通”，成了改善農(nóng)村環(huán)境的“金鑰匙”，帶動(dòng)了生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。2010年全縣已投資2860萬元，完成全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)130.1公里通村水泥路建設(shè)；投資2270萬元，解決了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個(gè)村5.86萬人的飲水安全；新增灌溉面積和旱澇保收面積1.5萬畝，使全縣累計(jì)有效灌溉面積達(dá)到

6.44萬畝，極大地改善了生產(chǎn)生活條件。

（三）推進(jìn)“民生工程”

堅(jiān)持以人為本，繼續(xù)將新增財(cái)力主要用于改善民生，強(qiáng)化公共財(cái)政職能，努力促進(jìn)公共服務(wù)均等化。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”逐年提高。2010年落實(shí)義務(wù)教育新機(jī)制保障資金1014萬元（中央637萬元，省級(jí)315萬元、縣172萬元），全縣適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育全覆蓋，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)85%。衛(wèi)生工作進(jìn)一步提高，新建擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7個(gè)，村衛(wèi)生室100所，全縣農(nóng)村參合人數(shù)131760人，新農(nóng)合參合率達(dá)99.61%，基本建成農(nóng)村衛(wèi)生

1醫(yī)療體系。社會(huì)保障體系逐年完善，開發(fā)公益性就業(yè)崗位600余個(gè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)2.9萬人，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育參保人數(shù)達(dá)5.9萬人次。

（四）拓寬村民自治渠道

近年來，我縣按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，在完善縣行政服務(wù)中心功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，分類穩(wěn)步推進(jìn)，合理設(shè)置服務(wù)機(jī)構(gòu)，于去年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)室全部建成運(yùn)行。在村便民服務(wù)室的運(yùn)行機(jī)制上，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，將服務(wù)向群眾生產(chǎn)生活各個(gè)方面延伸，組建生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)組、證照代辦服務(wù)組、生活幫扶服務(wù)組、民事調(diào)解服務(wù)組等4個(gè)服務(wù)組。在村便民服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，整合關(guān)懷理事會(huì)和互聯(lián)責(zé)任區(qū)的力量，由4個(gè)服務(wù)組及時(shí)為群眾提供生產(chǎn)生活方方面面的服務(wù)，做到“只要群眾有需求，服務(wù)室就能提供服務(wù)”。到目前，全縣鄉(xiāng)村便民服務(wù)機(jī)構(gòu)為群眾辦理各類審批事項(xiàng)、代辦各類證照和提供各類服務(wù)共16500多項(xiàng)，便民服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)受到群眾的普遍好評(píng)。

山區(qū)縣農(nóng)村社會(huì)管理中的問題

（一）農(nóng)村社會(huì)管理主體培育力度不夠

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣很多地方的建設(shè)陷入依靠資金推動(dòng)發(fā)展的“路徑依賴”：重物質(zhì)資本投入，輕人力資本投入；對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力氣花的大，對(duì)文化生活的力氣花的小。忽略了農(nóng)村社會(huì)管理中最為重要的主體因素——人。一是農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，技能人才匱乏。農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村成為老人、婦女與兒童的留守地，大齡男光棍現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)問題更加復(fù)雜，這些新問題也已成為引起社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定的重要因素。二是農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)組織程度越來越低，作為生活地點(diǎn)的吸引力越來越差，與城市相比發(fā)展速度不言而喻；三是農(nóng)村文化生活“貧瘠”。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育惠及面低，農(nóng)村文化活動(dòng)形式多內(nèi)容少，農(nóng)家書屋建得多看得少，農(nóng)民培訓(xùn)多實(shí)用少，民間協(xié)會(huì)多作用小。

（二）農(nóng)村社會(huì)管理制度不完善、體制不健全

一是傳統(tǒng)管理方式難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的發(fā)展需求；二是農(nóng)村基層組織建設(shè)發(fā)展不平衡，帶動(dòng)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾力量強(qiáng)弱不均；三是農(nóng)村社會(huì)管理滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，部分地區(qū)的村委會(huì)60%以上的日常工作是為境內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和工礦企業(yè)服務(wù)。

（三）農(nóng)村社會(huì)綜治聯(lián)動(dòng)不力，防范措施不完善

調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村社會(huì)綜治工作總體上落實(shí)較好，但是一些工作制度堅(jiān)持不夠，突出表現(xiàn)在農(nóng)村普法教育宣傳不夠，村級(jí)綜治維穩(wěn)服務(wù)室作用發(fā)揮不好，由于部分村缺乏法律明白人，多數(shù)矛盾要靠司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治部門調(diào)解，臺(tái)帳登記和跟蹤回訪制度落實(shí)不夠，導(dǎo)致部分矛盾容易復(fù)發(fā)，農(nóng)民法制意識(shí)不強(qiáng)，不能正確維護(hù)自身的合法權(quán)益。其次由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力有限，加上農(nóng)村外出務(wù)工青年人員增多，大齡男女比例失調(diào)，導(dǎo)致治安聯(lián)防缺乏有效的人力資源，給農(nóng)村社會(huì)治安帶來嚴(yán)重的安全隱患。

（四）農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展“短板”問題突出

目前我縣城鄉(xiāng)二元分割分治局面尚未完全打破，各地農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展難平衡、難協(xié)調(diào)，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間差距依然存在、各鎮(zhèn)村之間差距亦不可避免。農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展有所進(jìn)展，但與其他縣市的快速發(fā)展相比、與城市的社會(huì)建設(shè)相比、與農(nóng)民的意愿和農(nóng)村的需要相比，公共服務(wù)不足的“短板”問題更加突出。少數(shù)村衛(wèi)生室“門庭若市”，多數(shù)卻“門可羅雀”；部分農(nóng)村土地征用領(lǐng)域引發(fā)的社會(huì)矛盾日益凸顯，導(dǎo)致涉及農(nóng)村土地問題的上訪有明顯上升趨勢(shì)；部分農(nóng)村便民利民的服務(wù)窗口、渠道不拓寬，村民反映“村里辦不了，要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣里辦事不方便，來回要折騰一兩天”。

山區(qū)縣農(nóng)村社會(huì)管理工作對(duì)策

從“如何化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、怎樣維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、怎么解決農(nóng)村實(shí)際問題”三個(gè)關(guān)注點(diǎn)著手：

（一）全面落實(shí)社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化公眾參與意識(shí)

一是村級(jí)黨的組織必須以高度的政治責(zé)任感領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理工作，提高協(xié)調(diào)各方、總攬全局的能力。切實(shí)落實(shí)責(zé)任制、嚴(yán)格問責(zé)制和責(zé)任追究制；黨員干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中起模范帶頭作用。二是要以轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)為契機(jī)，樹立“服務(wù)觀”。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為農(nóng)村提供公共服務(wù)與社會(huì)福利，減少對(duì)下的各種創(chuàng)建達(dá)標(biāo)、評(píng)比考核的任務(wù)部署，有效改善農(nóng)村社會(huì)管理。三是要依靠公眾參與，提高村民自治的能力，充分發(fā)揮村民主體作用。以“新型農(nóng)民”培育為重點(diǎn)，提高群眾素質(zhì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村民思想道德、法制意識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、職業(yè)教育等培訓(xùn)，合理界定村民自治與政府行政工作的范圍、職責(zé)，讓村民自治組織從“準(zhǔn)行政組織”中脫離開來，賦予村民自治組織更多的自治與動(dòng)力。

（二）著力完善體制機(jī)制，健全農(nóng)村社會(huì)管理制度

要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，以“七個(gè)體系”建設(shè)為依托，大力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。一是強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)矛盾的調(diào)處，全力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安。通過健全信訪工作責(zé)任制，健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。二是建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。三是建立或明確農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的原則，進(jìn)一步整合新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)村社會(huì)低保等機(jī)構(gòu)職能，建立相對(duì)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)功能，進(jìn)行統(tǒng)一管理。四是不斷增進(jìn)人民群眾的生產(chǎn)安全感和生活安全感，完善社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制，進(jìn)一步健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。

（三）發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，“護(hù)航”農(nóng)村社會(huì)管理

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為農(nóng)村社會(huì)管理提供重要支撐。為“護(hù)航”農(nóng)村社會(huì)管理，一是要大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，拓寬興辦公益事業(yè)的渠道，加快改善農(nóng)村民生，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，并增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。二是要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)工業(yè)發(fā)展。走市場(chǎng)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化的新路。三是充分發(fā)揮“兩新”組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)管理中的重要作用。目前我縣已經(jīng)建立了一大批農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，但比較分散、沒有形成統(tǒng)一的組織體系，作用發(fā)揮不充分，應(yīng)在此基礎(chǔ)上成立完善的組織管理協(xié)會(huì)，建立同政府溝通的渠道以及參與政府決策的機(jī)會(huì)等。除了發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)功能外，要充分發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)組織與管理等社會(huì)功能；要積極發(fā)展像紅白事理事會(huì)、文化協(xié)會(huì)、村治調(diào)委員會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)等新社會(huì)性群眾組織，充分發(fā)揮其在農(nóng)村社會(huì)管理中的作用。

（四）大力發(fā)展村級(jí)公共事業(yè)，營造農(nóng)村社會(huì)和諧氛圍

村級(jí)公共事業(yè)既是村民感受黨和政府溫暖的體現(xiàn)，也是維護(hù)農(nóng)村安定的基礎(chǔ)。各級(jí)政府，包括村級(jí)組織要想方設(shè)法為村民提供公共服務(wù)，這也是村民享受社會(huì)福利的體現(xiàn)。一是要不斷探索改善農(nóng)村水、電、路等關(guān)系農(nóng)民切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新辦法新舉措，從而不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；二是要提供對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等便民公共服務(wù)，大力開展群眾性文化活動(dòng)，改善農(nóng)村文化設(shè)施；三是要注重村民的思想道德教育，尤其要加強(qiáng)信仰、價(jià)值觀、是非觀、利益觀的教育，各級(jí)黨組織以及村民自治組織要加以引導(dǎo)與教育。

總之，正如胡錦濤同志所言：“社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)”。要按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理要求，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，形成社會(huì)管理和公共服務(wù)的合力。全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，讓社會(huì)服務(wù)更加完善，社會(huì)管理更加科學(xué)，社會(huì)動(dòng)員更加廣

泛，社會(huì)環(huán)境更加文明，社會(huì)關(guān)系更加和諧，興山完全有能力走在全國山區(qū)縣前列，為構(gòu)建具有時(shí)代特征、山區(qū)特點(diǎn)、興山特色的社會(huì)建設(shè)體系而不懈探索。（文：彭筠 湖北省興山縣南陽鎮(zhèn)）