第一篇：淺談檢察機關參與社會治安綜合治理

淺談檢察機關參與社會治安綜合治理

社會治安綜合治理是一個龐大的社會系統工程，它是指在黨委和政府的統一領導下，動員和依靠全社會各方面力量，充分發揮政法機關職能作用，通過思想、政治、經濟、文化、行政和法律的各種手段，打擊犯罪、預防犯罪、改造罪犯，積極消除可能影響社會治安穩定的各種因素，以保證社會長治久安的一系列制度措施。對社會治安實行綜合治理，是符合我國國情，具有中國特色實現長治久安的根本大計，也是貫徹落實科學發展觀、解決我國社會治安問題的一條重要途徑。

檢察機關是國家法律監督機關，負有監督執法、保障守法、懲治犯罪、維護穩定的重要職責，是社會治安綜合治理主力軍。

一、檢察機關參與綜合治理的重大意義

隨著社會形勢的發展，社會穩定的要求越來越高，檢察機關必須增強參與社會治安綜合治理的責任感和緊迫感，認真擔負起維護社會穩定的重擔，面對挑戰，站在參與社會治安綜合治理的前沿，主動適應治安形勢的需要，嚴厲打擊社會犯罪，不斷提高整體的防控能力，及時化解矛盾和糾紛，有效地維護社會秩序的穩定，為構建和諧社會作出應有地貢獻。

1、檢察機關參與綜合治理是貫徹嚴打方針的實際需要。嚴厲打擊危害群眾利益的嚴重刑事犯罪刻不容緩，當前影響打擊力度的原因有多方面，但其中一個重要因素是執法不嚴的問題。要確保嚴格、公正執法，檢察機關必須進一步加大訴訟監督的力度，通過開展立案監督，切實解決有案不立或以罰代刑的問題；通過開展刑事審判監督，切實解決有罪判無罪或重罪輕判的問題；通過開展刑罰執行監督，切實解決不按法律交付執行或以錢抵刑的問題。實踐證明，檢察機關積極參與綜合治理，是貫徹嚴打方針，保證打擊質量，提高打擊力度的重要保障。

2、檢察機關參與綜合治理是強化社會控制的客觀要求。強化社會控制能力，加大預防犯罪的工作力度，是社會治安綜合治理的中心環節，檢察機關結合職能特點，充分發揮自身的優勢，通過辦案發現問題，大力開展檢察建議活動、法制宣傳活動和社會幫教活動，來達到預防犯罪的目的，不僅有助于減少不安定因素，而且能夠卓有成效地提高社會整體的防控能力。

3、檢察機關參與綜合治理是化解社會矛盾的有效途徑。當前，社會正處于變革時期，矛盾的沖突、利益的分配導致了社會心理日趨復雜，一些不良的心態個別人不能冷靜地處理生活中所遇到的矛盾和沖突，為一點小事而大動干戈者不乏其例。因此，檢察機關結合辦案，及時排解糾紛；通過糾正錯案，有效化解矛盾；通過嚴格執法，進一步減少不安定因素。這些工作，對正確處理人民內部矛盾，防止矛盾激化，維護社會穩定，起到了十分重要的作用。

二、檢察機關參與社會治安綜合治理的主要職責

《中央社會治安綜合治理委員會成員單位的職責任務》規定檢察機關參與社會治安綜合治理的主要職責有六個方面：第一，充分行使檢察職能，貫徹“嚴打”方針，嚴厲打擊危害群眾利益的嚴重刑事犯罪；第二，嚴懲貪污、賄賂等以及瀆職等職務犯罪案件；第三，結合辦案開展法制宣傳，提出檢察建議，擴大辦案效果，推動有關單位建立健全規章制度，嚴格管理，堵塞漏洞，從源頭上加強犯罪預防工作；第四，做好對不起訴人員的考核和幫教工作，積極參加社區矯正工作，檢查督促被管制、緩刑、監外執行、假釋、保外就醫人員和刑滿釋放、解除勞教人員的改造、教育工作；第五，協同有關部門做好預防青少年違法犯罪工作，加強對犯罪青少年，尤其是其中的初犯、偶犯的教育、感化、挽救工作；第六，通過處理群眾來信來訪和受理控告申訴，注意發現和化解、疏導社會矛盾。

2010年2月1日正式實施的《新疆維吾爾自治區社會治安綜合治理條例》第十三條規定：人民檢察院應當依法對犯罪嫌疑人、被告人批準逮捕、提起公訴；加強對管制、緩刑、剝奪政治權利、假釋、暫予監外執行等刑罰執行的檢察監督；加強來信來訪、控告舉報、刑事申訴、刑事賠償等工作；加強對刑事、民事、行政審判和偵查工作的監督；加強職務犯罪和未成年人犯罪檢察工作；依法提出檢察建議，促進和加強有關單位的治安防范。

三、檢察機關參與社會治安綜合治理的措施

（一）加強法制宣傳，教育公民遵紀守法

人民檢察院組織法第四條第二款規定：“人民檢察院通過檢察活動，教育公民忠于社會主義祖國，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭。”可見，教育是檢察機關的法定職責，是檢察環節社會治安綜合治理的重要措施之一。

檢察機關要始終把法制宣傳教育貫穿于法律監督工作中：一是加

大警示教育制度，在辦案過程中，以犯罪嫌疑人作為反面教材為發案單位的干部群眾上法制課，以案釋法，同時深入到重點部門進行法律知識輔導，學習刑法、刑訴法等有關法律知識，并出卷考試，建立廉政知識檔案；二是在出庭公訴時，利用法庭辯論和發表公訴詞的機會揭露犯罪，進行法制宣傳教育；三是要加強對特殊人群服務管理，把教育人、改造人、挽救人放在第一位，加強對監外執行罪犯罪的管理，積極參與社區矯正工作；四是充分利用綜治宣傳月、舉報宣傳周、法制宣傳日等活動，大力開展法制宣傳活動，走向街頭、走進社區、深入農村，把法制送到廣大人民群眾的手中、心中，使人民群眾真正做到知法、守法、懂法、護法。

（二）突出首要環節，嚴厲打擊犯罪

打擊是綜合治理的首要環節，是落實綜合治理其他措施的前提條件。實踐證明，只有嚴厲打擊，才能使犯罪分子感到人民民主專政和國家法律的威懾力量，規規矩矩地接受改造；才能懲惡揚善，扶正抑邪，充分調動廣大人民群眾勇于同犯罪分子作斗爭的積極性。因此，檢察機關只有始終把打擊貪污賄賂等經濟犯罪和打擊嚴重刑事犯罪作為工作重點，同時加強與公安、法院密切配合，通過行使審查批捕和審查起訴等職能，加大打擊犯罪的力度和執法監督力度，維護法律尊嚴和社會穩定。具體來講：

1、突出查辦大要案、有影響案件和重點部門的案件。

2、加強對國有企業和農村基層組織人員職務犯罪案件的查處。通過辦案，一方面挽回了經濟損失，另一方面促進了企業、農村經濟的再發展，為保障國企改革、新農村建設、維護社會穩定發揮積極作用；

3、認真查處瀆職侵權案件。注重查處司法機關工作人員與犯罪分子相勾結，充當保護傘的瀆職案件，以及危害民生民利的案件，進一步拓寬辦案范圍。

4、偵查監督、公訴部門結合“嚴打”斗爭，堅持從重從快方針，努力做到批捕案件三日內審結，起訴案件半月內審結，提高了辦案效率。同時在辦案中堅持嚴把證據關、事實關、程序關，努力實現法律效果、社會效果、政治效果的統一。

（三）落實治本措施，預防職務犯罪

預防職務犯罪就是防患于未然。作為基層檢察院，要在加大查辦職務犯罪的同時，運用個案剖析、預防咨詢、對策建議等多種形式預防職務犯罪。在預防工作中，要注意創新預防工作方式，有針對性地開展好預防職務犯罪和個案預防“五個一”活動。一是注意發現犯罪嫌疑人的思想演變和心理動機，教育其寫出一份悔過書；二是與案發

單位或部門共同分析一次發案原因，找出癥結；三是對癥下藥，提出一份檢察建議；四是以案釋法，上好一堂法制教育課；五是搞好一次回訪考察，檢查落實情況。同時，努力在“三個延伸”上下工夫。一是把個案預防向前延伸，對初查未成案的單位提出告誡建議，做到防患于未然；二是把個案預防向案中延伸，將苗頭性問題輻射到主管部門，整個系統，起到辦理一案，教育一片，警戒一方的作用；三是把個案預防向案后延伸，主動建立聯手預防，鞏固和深化預防成果，防止個案預防結案后預防工作出現斷檔現象。在此基礎上，通過專項預防和系統預防，在黨校、看守所建立預防職務犯罪警示教育基地，強化對國家工作人員和其他依法從事公務人員的思想教育和職業道德教育，引導他們加強思想修養，堅定理想信念，自覺地堅持全心全意為人民服務的宗旨。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權利觀、地位觀，從思想深處筑起抵御拜金主義、享樂主義的心理堤防。

（四）落實“寬嚴相濟”政策，推進社會和諧

“寬嚴相濟”的刑事司法政策是寬與嚴兩個方面的有機統一，寬嚴相濟深刻體現了以人為本的價值理念，其核心是區別對待，目的在于最大程度的預防犯罪，減少矛盾。具體講“嚴”就是對重犯從嚴，對首犯從嚴，對累犯從嚴，“寬”就是對偶犯、初犯、中止犯、未遂犯、預備犯和未成年犯從寬，做到懲治犯罪與保障人權的統一，全力維護社會穩定，化解矛盾，減少對抗，促進社會和諧。

檢察機關必須按照構建社會主義和諧社會的要求，準確認識和把握“寬嚴相濟”的刑事司法政策，在依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，對犯罪分子依法能爭取的盡量爭取，能挽救的盡量挽救，能從寬處理的盡量從寬處理，最大程度地化消極因素為積極因素，為構建社會主義和諧社會服務。

我院認真執行“寬嚴相濟”的刑事政策和刑事和解制度，一是對因民間糾紛引起的輕微刑事案件和交通事故，依照法律規定，運用和解的方式解決問題，同時，杜絕和防止“以錢買刑”現象。二是加強同政府有關部門，共青團、婦聯工會等群團組織以及學校、社區的聯系和配合，落實好違法犯罪未成年人的幫教措施，共同做好未成年人犯罪的預防工作。把未成年人犯罪案件重點放在“教育、感化、挽救”上，尤其是對那些主觀惡性不深，犯罪手段一般，偶爾失足的未成年人犯罪，在法律允許的情況下盡量不采取逮捕措施，為未成年人改過自新，重塑明天創造機會。

（五）建立信訪機制，化解社會矛盾

化解矛盾是檢察機關參與綜合治理的首要任務，檢察機關要認真做好控告申訴工作，充分運用刑事、民事等手段，努力化解矛盾糾紛，消除不和諧因素，營造和諧氛圍。一是認真地解決信訪難題。充分發揮控告、申訴、舉報的“窗口”作用，推行執法關口前移，建立健全信訪工作的長效機制，暢通信訪渠道，深入鄉鎮流動接訪，開通網上舉報，讓人民群眾真切地體驗到檢察機關執法為民帶來的實惠和便利；二是積極地幫助化解社會矛盾。在刑事檢察工作中，嚴格區分罪與非罪界限，對于農村因鄰里糾紛和家庭矛盾引發的輕微刑事案件，堅持以教育挽救為主的原則，根據實際情況，慎用刑事措施，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，充分體現依法從寬的一面，努力營造鄰里互諒互讓、家庭和睦相處的和諧氛圍；三是主動地處理民事糾紛。對訴訟主體為農民和訴訟內容在農村的各類程序嚴重違法、實體處理不公、適用法律錯誤的生效民事行政案件及時受理、依法審查，堅持“公平、公正、合法”的辦案原則，充分運用抗訴和檢察建議的方式監督審判機關依法糾正。促進法律正確實施，維護社會和諧穩定。

總之，對社會治安實行綜合治理，是已被實踐證明了的解決我國社會治安問題的有效方法，作為國家機器重要組成部分的檢察機關，要以與時俱進的工作狀態，在檢察實踐中不斷探索和拓寬社會治安綜合治理的工作途徑，充分發揮手段、力量、措施上的綜合優勢和主力軍作用，努力為構建和諧社會、促進社會穩定發揮積極的作用。

第二篇：1特別報道-檢察機關參與社會治安綜合治理工作專題調研

檢察機關參與社會治安綜合治理工作專題調研

惠州市人民檢察院法律政策研究室

社會治安綜合治理工作是構建和諧社會的一項重要任務。檢察機關如何結合辦案，落實社會治安綜合治理工作的各項措施，為構建和諧社會提供有效的法治保障是我們需要認真研究的課題。在刑事訴訟流程中，檢察機關上承偵查機關，下啟審判機關，其及時有效地開展綜治工作，對強化法律監督、確保訴訟進程意義重大。

一、檢察機關在社會治安綜合治理中的角色和承擔的職責

檢察機關的憲法定位與性質決定了其在社會治安綜合治理中的角色和職責。我國《憲法》第一百二十九條、第一百三十一條規定，中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關，人民檢察院依照法律規定獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。從法律規定看，檢察機關的法律監督內容，既有對錯誤違法情況進行發現、糾正的補救監督，也有著眼于事前，防止產生錯誤違法的預防性監督，還有融補救性監督和預防性監督于一體的綜合性監督。要使法律監督取得更好的社會、政治、經濟的綜合效果，須始終立足法律監督職能，把事前、事中、事后監督有機地結 1 合起來。

在社會綜合治理工作中，檢察機關通過行使檢察權，鎮壓一切危害國家安全活動，打擊犯罪分子，維護社會秩序和人民群眾生活秩序，保護公民的合法財產和人身權利，保障社會主義現代化的順利進行。檢察機關在社會治安綜合治理工作中扮演了重要的角色，承擔著依法行使偵查監督、公訴、反貪污賄賂、反瀆職侵權、控告申訴、民事行政檢察、監所檢察等職責。具體來說，就是檢察機關貫徹寬嚴相濟的刑事政策，嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪，積極查辦職務犯罪，深入開展預防職務犯罪工作，整治受國際金融危機影響而引發的勞資糾紛等不穩定因素、整治“黃賭毒”違法犯罪活動、整治違規上訪鬧訪行為、整治治安突出地區和突出的治安問題、整治保安隊伍，依法履職，積極作為，主動服務，為實現經濟平穩較快發展提供堅實的法治保障，切實實現、維護好廣大人民群眾的合法權益。

二、我市檢察機關在社會治安綜合治理工作中所作的探索與成效

（一）依法提前介入公安機關的偵查活動，引導偵查取證。

公訴部門提前介入公安機關對重大、疑難、復雜案件偵查活動，引導偵查機關及時、準確、全面、依法取證，與偵查機關進行優勢互補，共同打擊犯罪。如楊某某合同詐騙一 案，該案因涉及單位、人員眾多，涉案數額大，取證困難，且極易與經濟糾紛、合同糾紛混淆，由于公訴部門及時派員指導取證，該案起訴后，最終得到有罪判決，既維護了社會穩定，又取得了良好的法律效果。

（二）突出重點，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。

社會治安綜合治理工作是一項復雜的系統工程，打擊時沒有固定目標和固定重點，“眉毛胡子一把抓”，就不能取得良好的效果。我們進一步增強大局意識和政治責任感，將嚴重危害人民群眾（特別是農民群眾）的生命財產安全和社會安定的嚴重刑事犯罪作為打擊重點，堅決貫徹“嚴打”方針和“穩、準、狠”的要求，對嚴重刑事犯罪從重從快、對嚴重經濟犯罪從重從嚴，運用逮捕強制措施予以打擊。對“兩搶一盜”、毒品犯罪、行兇殺人犯罪等，繼續保持高壓態勢。

（三）開展與公安、法院的聯席會議機制，形成良性互動。

通過聯席會議及時交換意見，統一認識，保持經常性聯系，研究探討新類型犯罪及其法律適用，協調解決訴訟活動中的有關問題，共同解決執法工作中的難點問題。2008年，市院公訴科經過認真研究和精心準備后，深入基層，分別與各縣區公安刑偵、經偵等偵查部門的辦案人員召開座談會，圍繞移送審查起訴案件中存在的問題和提高刑事案件辦理質量進行研討座談，并就辦案程序及實體證據方面存在的問 題，向公安機關提出了具體的意見和建議，受到了公安機關的大力歡迎和贊賞。

（四）貫徹寬嚴相濟的刑事政策。

一方面“雷霆萬鈞”，對嚴重危害人民群眾生命財產安全的惡性案件，堅持從重從快打擊，做到該嚴則嚴。另一方面“春風化雨”，對主觀惡性較小、犯罪情節輕微的未成年人犯罪案件等，堅持區別對待，依法寬緩處理，做到當寬則寬，減少打擊面，把執法活動進一步向化解社會矛盾延伸，促進社會和諧穩定。對于未成年人犯罪案件，更是如此。對涉案的未成年人貫徹“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，落實輕緩的刑事司法政策，強化“少訴慎訴”的司法理念，注重開展教育、挽救工作。

（五）正確處理群眾訴求，依法化解矛盾糾紛。認真做好涉檢信訪工作，努力化解社會矛盾。全面實行信訪接待首辦責任制，對來信來訪逐件落實首辦責任部門和首辦責任人，按時辦結，及時答復，把矛盾解決在初訪環節，努力減少重復信訪和越級信訪，增強矛盾化解的有效性。落實檢察長接待信訪制度，加強對疑難復雜信訪件的處理，增強接待處理的權威性。積極探索檢察機關參與構建和諧社會的方法和途徑，開展法律咨詢服務，努力暢通人民群眾通過司法手段解決矛盾糾紛，維護合法權益的渠道，幫助基層共同化解矛盾。

（六）加強青少年的法制教育。

要做好社會治安綜合治理工作，對青少年的教育管理是重要一環。近年來，我們十分重視對未成年人進行法制宣傳教育工作。如惠東縣院就指派了年青檢察干警在學校開展法律宣傳教育，結合司法實踐中未成年人犯罪的典型案例，以案釋法，教育幫助學生學法、知法、守法，增強法制觀念，提高學生明辨是非和抵御違法犯罪的能力。通過組織青少年學生到法庭參加庭審旁聽等形式，積極參與青少年法制教育活動，反響良好。與此同時，檢察官在辦理未成年人犯罪案件時，針對相關單位、學校、居委會、村委會在對未成年人教育、管理等方面存在的問題，及時提出檢察建議和糾正意見，制訂整改措施，幫助提高教育管理水平。

（七）加強法律宣傳。

開展“舉報宣傳周”活動，檢察官上街、下鄉、到社區進行舉報宣傳。每年根據不同的主題進行宣傳，上街設點、派發資料、回答群眾咨詢的一些法律問題等，收到了較好的社會宣傳效果。刑檢部門還結合自己的工作實際到一些單位、學校上法制課。此外，還在報刊雜志刊登檢察信息，報道一些典型案例，通過這些形式來提高人民群眾的法律意識，增強法律觀念，達到綜合治理的目的。

三、當前檢察機關參與社會治安綜合治理工作存在的不足

1、對社會治安綜合治理工作內涵的理解還未完全適應新形勢發展的要求。部分辦案人員還停留在傳統的辦案思維模式上，開展社會治安綜合治理工作的方法還比較單

一、內容還不夠深入，片面地認為綜合治理就是寫寫調研文章、參加相關學習、會議。加之辦案任務日益繁重，對綜治工作根本無暇顧及。

2、檢察機關內設部門之間、與其他相關司法機關之間相互配合還不夠。檢察機關與公安、法院等司法機關之間的配合，主要以結合各自職能開展社會治安綜合治理工作，沒有從整體的司法角度和社會角度考慮參與綜合治理，缺乏綜治工作的系統性。對綜治工作內涵的理解還未完全適應新形勢發展的要求。

3、社會治安綜合治理工作的管理機制還不完善。綜合治理工作還沒有真正形成制度化、程序化和規范化。對如何具體組織實施、如何保障、以什么標準和程序進行考量等監督、制約措施尚需進一步完善。

四、進一步發揮檢察機關在促進社會治安綜合治理中的作用

（一）加強批捕、起訴工作，全力維護社會治安。認真落實黨中央和省委關于維護穩定的各項工作部署和要求，加強批捕、起訴工作，繼續做到合理調配全院辦案力量，全力以赴投入辦案工作，做到快速、依法、嚴厲打擊 嚴重刑事犯罪，促進社會治安進一步好轉。突出重點，加大力度。適應新形勢下的新要求，繼續探索防止超期羈押、提高辦案質量和效率的新機制。

打擊和遏制發生在基層和針對農民的各類刑事犯罪，增強基層鄉鎮和村民安全感，創造和諧穩定的社會環境。長期以來，發生在基層鄉鎮及農村的刑事犯罪案件一直比較突出，這些犯罪現象已成為破壞社會穩定，降低民眾安全感的主要因素。因此，檢察機關應堅決徹底的貫徹“從重從快”的嚴打方針，與公安、法院積極配合，不斷扭轉一些不利的社會因素和局面。

（二）加強與政法各部門的協調配合，不斷增強工作合力。

要切實加強與偵查、審判、行政（執法）等機關的溝通聯系、協調配合，形成執法合力，增強執法整體效果。一是進一步規范了提前介入公安機關偵查活動的有關制度。二是完善與公安、法院的聯席會議機制，會簽有關規范性文件，共同解決執法工作中的難點熱點問題。三是積極主動與各執法機關互相監督，促進相互間依法、正確、規范地履行好職責，為平安建設營造穩定有序、和諧安全、誠信文明的良好執法環境。

（三）正確處理人民內部矛盾，切實維護社會穩定。在認真落實檢察環節社會治安綜合治理各項措施的同 時，進一步加強控告申訴檢察工作，落實控告申訴首辦責任制，完善和規范信訪接待制度，切實解決與檢察工作相關的涉法涉訴上訪問題，依法妥善處理各種新的矛盾、糾紛以及群體性事件，有效地把各種不安定因素化解在最基層，消除在萌芽狀態。

充分運用控申、民事行政檢察職能，化解社會矛盾，穩定民情民心。當前，引發社會治安不穩定的另一個重要因素就是民眾維權較難，所以我們要及時為民眾提供法律咨詢，講解法律依據和訴訟程序，并協助起訴或控告；利用控申、民行部門受案不收費的優勢，進行“準司法援助”，為其提供法律意見，幫助其聯系司法援助機關，使其正當訴求進入法律程序；對認為自身合法權益經一般渠道未能得到維護的，認真審查，對處理結果合法的，做好息訴服判工作，對經審查發現確有錯誤的，及時立案，依法提請抗訴，從而有效化解社會矛盾。

（四）狠抓干警素質提高，加強檢察隊伍和業務建設。檢察機關能否很好的發揮在社會綜合治理中的作用，很重要的一點就是要看檢察隊伍的素質和辦案的高低。為此，我們必須始終加強隊伍建設不放松。一是要注重思想教育，端正執法思想。二是選準突破口，深入開展自查自糾。要針對工作作風存在的突出問題，積極開展專項整治活動，組織檢察干警認真學習紀律規定，不斷增強嚴肅執法的自覺性。三是圍繞法律監督能力建設，積極開展業務培訓，大力加強年輕后備干部的培養，不斷推進人才興檢戰略，不斷提高檢察機關干部的業務素質。四是進一步深化檢務公開，主動接受監督。通過狠抓隊伍建設，改進執法作風，提高執法能力。

第三篇：淺談檢察機關參與社會管理機制研究

淺談檢察機關參與社會管理機制研究

來源：中國論文下載中心作者：汪耕云編輯：studa121

1論文摘要 延伸法律監督觸角、促進檢力下沉，是檢察機關尤其是基層檢察機關服務人民群眾、深入推進三項重點工作、進一步強化法律監督職能的現實需要。近年來，密云縣人民檢察院不斷探索檢察職能延伸機制，深入到鄉鎮、社區、學校等基層單位，把法律監督觸角延伸到社會矛盾發生的源頭，在促進密云縣縣域經濟和社會發展方面起到了積極的作用。本文以密云縣人民檢察院參與社會管理機制為研究對象，深入研討檢察職能延伸的內涵、意義和發展方向，確保檢察職能延伸實踐探索的正確方向和有序推進。

論文關鍵詞 檢察機關 法律監督 社會管理

一、檢察職能延伸是檢察機關參與社會管理的方向

2010年10月11日，最高人民檢察院《關于進一步加強和規范檢察機關延伸法律監督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》，要求通過積極實踐和探索，把法律監督的觸角延伸到基層，實現檢察工作重心下移，切實暢通群眾訴求渠道，推動三項重點工作深入開展，促進依法行政和公正司法。密云縣檢察院結合新時期群眾工作的經驗，提出了檢察職能延伸機制，積極探索和嘗試檢察機關法律監督關口前移、工作重心下移的新思路和新途徑，使機制成為立足縣域發展大局、執法為民的檢群互動平臺，實現了構建化解社會矛盾新機制，使群眾訴求制度化、暢通化，增強了檢察機關的社會公信力。

二、檢察機關參與社會管理機制的內容

2010年10月最高人民檢察院制定了《關于進一步加強和規范檢察機關延伸法律監督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》，結合北京市檢察工作實際，北京市人民檢察院在2011年5月16日制定了《關于探索建立聯系基層人民群眾工作機制的意見》。為了深入貫徹落實高檢院和北京市人民檢察院關于檢力下沉、延伸法律監督觸角、聯系和服務基層人民群眾的精神，更好地服務“十二五”時期密云縣域經濟社會發展，更好地服務基層、服務廣大人民群眾，密云縣檢察院在積極總結群眾工作的實踐經驗的基礎上，不斷探索和推進檢察職能延伸的各項機制建設。

（一）規范檢察聯絡室工作，推進檢力下沉見實效

2011年密云縣人民檢察院制定的《關于聯系基層人民群眾工作的實施意見》，規范了檢察聯絡室、聯絡點的工作。

一是規范了檢察聯絡室的職能范圍：檢察聯絡室負責接收群眾舉報、控告、申訴，接待群眾來訪，發現、受理職務犯罪案件線索；配合開展職務犯罪預防；對刑事立案、偵查、審判、刑罰執行及民事審判、行政訴訟活動的法律監督。受理、發現執法不嚴、司法不公問題；組織、開展法律宣傳和檢察宣傳；協助鄉鎮（街道）黨委、政府做好有關重大矛盾糾紛調處工作；監督并配合開展社區矯正工作；會同有關部門依法妥善處理可能影響社會穩定的苗頭性、傾向性問題等；收集當地黨委、政府和基層人大代表、政協委員以及人民群眾對檢察機關、檢察工作和檢察隊伍的意見和建議。檢察聯絡員協助檢察聯絡室開展工作，每月至少確定兩天由兩名以上干警到派駐地點開展工作，向社會公布工作時間。

二是通過檢察聯絡室工作，充分發揮“六員”作用，積極延伸和拓展法律監督職能。即發揮聯絡員作用，做好化解社會矛盾工作；發揮信息員作用，協助維護農村穩定；發揮參謀員作用，積極推進社會管理創新；發揮服務員作用，密切檢民關系；發揮監督員作用，扎實開展好法律監督工作；發揮宣傳員作用，不斷深化檢察職能。

（二）探索多渠道聯系方式，實現檢察職能向基層延伸

一是創新檢察機關群眾工作機制，以“三隊三送”的形式實現檢察職能向社區、學校等基層單位延伸。為了深化三項重點工作、預防和減少犯罪、修復社會關系等，通過成立“三隊”，即黨員幫扶隊、法制宣傳隊和預防職務犯罪宣講隊，開展送幫扶基金進戶、送法進校園和送預防職務犯罪知識進社區、單位、農村等“三送”活動，推進“法律六進”及“聽呼聲、走百家、送服務”活動。

二是架設職務犯罪預防工作平臺，以職務犯罪警示教育基地為載體實現縣域全輻射的效果。檢察院與縣紀檢委、縣預防辦聯手建立全縣職務犯罪警示教育基地，綜合運用視頻資料、圖文展板等各種形式先后對轄區黨政機關、國有企事業單位的干部職工開展了廉政和警示教育，收到了良好的社會效果。

三是依托檢鎮（街道）共建模式，實現檢察職能向鄉鎮等基層延伸。密云縣檢察院積極探索檢察職能延伸新途徑，在院領導就檢察職能延伸到轄區鄉鎮調研的基礎上，以簽訂《檢鎮（街道）共建協議》的方式，建立檢鎮（街道）共建模式，發揮“四個作用”：即發揮檢察機關職務犯罪預防作用，形成大預防工作格局；發揮檢察機關監督作用，適時介入鄉鎮建設重點項目；發揮檢察聯絡室作用，做好矛盾化解工作；發揮檢察宣傳作用，做好法律服務工作。

（三）整合檢察資源，建立網格化管理模式對接機制

為認真貫徹北京市委、密云縣委關于加強和創新社會管理、深化網格化社會服務管理工作的要求《關于政法系統融入網格化社會服務管理工作的指導意見》和“進網格、聽呼聲、走百家、送服務”為民實踐活動要求，密云縣人民檢察院在總結以往聯系基層工作經驗的基礎上，創建以檢察聯絡室為主導的網格化管理模式對接機制，努力做到融入網格管理工作鎮街全覆蓋。

三、結合新形勢檢察工作，探索檢察機關參與社會管理機制的實踐研究方向

檢察機關參與社會管理機制在群眾工作的實踐中得到了檢驗和提升，為了保證機制運行的實效性和長效性，需要對機制運行模式、運行標準、機制效果等方面進行深入的分析構想。

（一）構建科學發展檢察機制的基礎

科學的機制都是在總結以往群眾工作經驗的基礎上，為了深入推進三項重點工作，延伸法律監督觸角，將檢察工作向基層延伸的創新性工作機制，具備檢察工作機制的必備要素。因此，這一機制的體系建設和發展符合檢察工作的必然規律。

1.機制基本要素

檢察機關的機制必須符合檢察工作的本質和發展規律，任何機制必然具備兩大基本要素：一是立足檢察職能。憲法規定我國檢察機關依法履行法律監督職能，檢察機關要緊緊圍繞履行各項法律監督職能，深入推進檢察體制和工作機制改革，切實維護憲法和法律的正確性，維護社會公平正義。檢察機關作為國家的法律監督機關，檢察工作本事就是一種社會管理活動，是社會管理體系的一部分，承擔著化解社會矛盾、維護公平正義的重大責任。檢察工作機制不論從內容、形式如何發展和變化，都不能離開檢察職能的基本要求，這是保障檢

察機關工作內涵的必要性；二是堅持執法為民。“為民”是檢察干警的最終使命和價值取向，也是檢察機關的重要工作任務。檢察工作要始終把人民放在最高位置，始終把人民群眾關注點作為檢察工作的著力點，充分發揮檢察職能，促進和解決人民群眾的關心的權益保障、公平正義等問題，使檢察工作深深根植于人民群眾之中。“黨組成員包片，處室聯系鄉鎮，干警聯系群眾”機制的本質是檢察職能延伸機制，它當然具備立足檢察職能和執法為民的兩大基本要素。

2.機制發展要素

檢察機關參與社會管理機制的生命力是發展，它的發展和創新需要實現兩個“同步”，即與縣域經濟發展同步，圍繞密云縣“綠色國際休閑之都”的發展定位和“三個走在前列”的發展目標，為縣域經濟發展保駕護航；與檢察工作發展同步。檢察工作要緊緊圍繞黨和國家發展的大局，立足于“十二五”時期檢察工作發展規劃，才能保持檢察工作的穩定性、連續性，及時研究新情況、解決新問題，總結經驗，永不僵化，永不停滯。

（二）探索檢察職能延伸機制的方向

科學的機制必須構建在實踐基礎的平臺上才能具有旺盛的生命力，才能具有強大的適應力，才能具有創造性的發展力。為了保證檢察機關參與社會管理機制的長效生命力和與時俱進的內涵，必須在遵循檢察工作規律和特點的基礎上，構建制度規范，體制健全，執行到位，監督完善的機制體系。

參考文獻：

[1] 張公諸。質量管理學[M].上海：高等教育出版社http:///，1992.[2] 林志航。計算機輔助質量系統[M].北京：機械工業出版社http://，1996.[3] 栗偉。白酒品評方法的改革與創新[J].釀酒，2002（5）：11-12.[4] 宋書玉。白酒計算機品評技術的發展[J].釀酒科技，http://.cn2011（8）：125-126.

第四篇：參與社會治安綜合治理工作管理制度

參與社會治安綜合治理工作管理制度

第一條為充分發揮審判機關的職能作用，積極參與社會治安綜合治理工作，切實維護社會穩定，制定本制度。

第二條法院參與社會治安綜合治理工作應當在縣委領導和人大監督下，與其他政法部門及有關單位密切配合，通過審判活動充分發揮各項審判工作的職能作用，依法打擊刑事犯罪活動，調整民事、經濟、行政法律關系，宣傳社會主義法治理念，預防糾紛，減少犯罪，化解矛盾，維護穩定，為我縣經濟發展和民主法治建設創造良好的社會環境。

第三條法院參與社會治安綜合治理應當圍繞以下目標進行：

（一）遏制犯罪發展趨勢，無理上訴、申訴減少，重新犯罪率下降；

（二）制裁各種違法行為，促進社會安定團結和經濟、社會秩序穩定；

（三）依法調處各類糾紛，防止矛盾激化，實現案結事了，定紛止爭，減少訴訟和纏訴，深入推進社會矛盾化解；

（四）促進有關單位堵塞管理漏洞，加強防范措施，消除社會治安隱患。

第四條根據職責權限，與公安、檢察和司法行政機關密切配合，對判處緩刑、管制的人員加強回訪考察，預防和減少重新犯罪。

第五條充分發揮告訴申訴工作在人民法院參與社會治安綜合治理工作中的窗口作用，依法及時受理案件，認真妥善處理來信來訪，耐

心做好來訪人員的說服、勸解工作，減少重復來訪和越級上訪，盡力把矛盾解決在基層。

第六條對訴訟中可能出現集體上訪、群眾鬧事和其他突發事件的，應當及時報告并協同有關部門采取有效措施，防止事件的發生。

第七條充分發揮司法建議的防范堵漏作用，在審理案件中發現危害社會治安的隱患的，應當及時向有關單位和部門提出健全管理制度，完善防范措施和治理機制的司法建議。

第八條法院應當建立社會治安綜合治理工作領導小組。領導小組由院長或者一名分管院長以及各庭級單位的負責人組成。由辦公室具體負責處理日常事務。

第五篇：保險行業參與社會治安綜合治理工作匯報材料

近年來，在黨中央、國務院和中央綜治委的正確領導下，保險業認真貫徹落實《中國保監會中央綜治辦關于保險業參與平安建設的指導意見》，加強與綜治成員部門協調配合，建立互動機制和合作平臺，將保險創新與服務社會治安綜合治理工作有機結合，協助解決社會治安領域的突出問題，為維護社會和諧穩定做出了積極貢獻。為深入貫徹落實科學發展觀，積極應

對國際金融危機對維護社會穩定工作帶來的新挑戰，進一步推動保險業參與社會治安綜合治理工作.一、充分認識當前形勢下保險業參與社會治安綜合治理工作的重要意義

近年來，我國經濟平穩較快發展，社會和諧穩定，社會治安狀況總體良好，社會治安綜合治理成效顯著。保險作為一種市場化的風險轉移機制、社會互助機制和社會管理機制，在參與社會治安綜合治理工作中發揮了積極作用。當前，受國際金融危機和全球性經濟衰退影響，我國經濟社會發展面臨嚴峻形勢和挑戰，維護社會穩定任務更加艱巨。這對保險業進一步發揮保險功能作用，全方位、深層次參與社會治安治理工作提出了更高的要求。全行業要增強危機意識、憂患意識和責任意識，緊密圍繞中央“保增長、保民生、保穩定”的戰略部署，牢固樹立“發展是硬道理，穩定是硬任務”的觀念，在堅持“防風險，調結構，穩增長”工作方針，全力推動行業平穩較快發展的同時，積極參與社會治安綜合治理工作，全力維護社會大局的穩定。

二、繼續深入推進保險業參與平安建設

開展平安建設是新形勢下加強社會治安綜合治理工作的重要舉措。近年來，保險業通過多種方式積極參與平安建設，預防和減少重特大安全生產事故，支持參與災后重建，保障人民群眾安居樂業，協助化解社會矛盾和加強社會管理，對于促進生產、生活和社會平安起到了明顯推動作用。今后一段時期，要繼續貫徹《中國保監會中央綜治辦關于保險業參與平安建設的指導意見》要求，明確工作目標，把握工作重點，深入推動保險業參與平安建設工作。

積極發展責任保險，促進社會和諧穩定。扎實做好落實保監會與有關部門聯合發文貫徹落實工作，積極推動火災、安全生產、校方責任、環境污染、產品質量、旅游、醫療等領域責任保險發展。繼續完善交強險配套制度，改進完善交強險互碰自賠快速處理機制，保障城鄉道路交通安全暢通。

依托“三農”保險業務，廣泛參與農村平安建設工作。穩步推進政策性農業保險發展，不斷擴大農業保險覆蓋面。在試點基礎上，推動農房保險、農民工意外保險發展。積極發展農村小額保險，探索建立農業保險、農村小額保險與農村信貸的聯動機制，為緩解農民“貸款難”服務。加強“三農”保險機構和網點建設，建立健全“三農”保險服務網絡。加強與氣象、水利、畜牧等部門合作，運用現代技術手段，提升農業防災防損水平。

大力發展商業養老和健康保險。結合社會保障體制改革，大力發展個人、團體養老等保險業務。積極探索保險業參與和服務醫療衛生體制改革的新途徑和有效模式，為完善國家醫療保障體系服務。

加強警保合作。認真總結推廣部分地區開展“治安保險”的做法，把居民財產保險與治安管理工作有機結合起來，協助解決社會治安管理問題，切實提高社區治安防范水平。

健全重大自然災害、安全事故的快速反應機制和協同工作機制，妥善處理各類重大風險事件。發生重大災害事故，要及時啟動應急預案，迅速組織查勘理賠，在切實履行保險賠付責任的同時，配合政府有關部門做好災后重建工作，幫助受災企業和群眾盡快恢復生產生活秩序。通過認真總結奧運保險保障工作經驗，積極為上海世博會等國內、國際重大活動提供有力風險保障。

三、建立完善流動人口保險保障體系，服務流動人口管理

流動人口服務管理是當前社會治安綜合治理工作的一項重點工作。保險業要緊密結合實際，將流動人口保險保障體系建設作為保險業進一步發揮社會管理功能的一項重要任務。要因地制宜，創新方式方法，積極開展多種模式的農民工保險試點，取得成功后推廣。積極開發適合農民工和用工單位投保的農民工補充養老、補充醫療等險種。加強管理和服務，以意外傷害、補充醫療等為重點，全面推動農民工保險發展。要積極配合國家穩定和促進流動人口就業政策，吸納具備條件的流動人員進入保險業工作，緩解流動人口就業壓力。

四、著力規范保險市場秩序，切實做好保險業矛盾糾紛排查化解工作

今年以來，在各保監局和保險公司的積極努力下，保險市場秩序有所好轉，但銷售誤導和理賠難問題仍比較突出，廣大投保人和被保險人意見依然較大，也積累與形成了不少矛盾糾紛。各單位要認真落實全保會和一季度監管工作會議、一季度監管情況通報會精神，下大力整治保險市場秩序，尤其是要突出銷售誤導和理賠難問題的綜合治理，積極創新保險服務，不斷提高服務質量和水平。各保監局和保險公司要高度重視矛盾糾紛的排查化解工作，加大檢查監督力度，完善各種制度與機制，做實基礎服務工作，有力推動矛盾糾紛從事后處理向事前防范的轉移。各保監局要加大查處侵害被保險人權益違法違規案件的力度，切實維護被保險人利益。各保險公司要督促分支機構認真落實有關政策與規定，積極預防糾紛，第一時間妥善處理好糾紛，堅決及時化解好糾紛。