第一篇：淺析檢察機關參與社區矯正工作的問題及對策建議

淺析檢察機關參與社區矯正工作的問題及對策建議

時間：2010-11-04 10:

52作者：徐麗靜

新聞來源：正義網

社區矯正制度作為刑罰的一種執行方式，是我國在司法體制改革中的一個重要方面。作為法律監督機關的人民檢察院，對社區矯正的全過程享有法律監督權，有效地促進了社區矯正工作的成效。然而，對于正在探索期的我國社區矯正不論在其自身，以及對其的檢察監督還存在不少缺陷，有待進一步完善。

一、社區矯正工作的現狀

“社區矯正”是與監獄執行的“監禁矯正”相對的行刑方式,是指將符合社會矯正條件的罪犯置于社區內,由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下,在判決、裁定或決定確定的期限內,矯正其犯罪心理和行為惡習并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。從20世紀上半葉開始，西方國家就提出了罪犯“康復”的概念，目前英、美、日、澳大利亞、加拿大等國的社區矯治已經比較成熟，在許多國家中，適用社區矯正的人數大大超過監禁人數。

就我國而言,社區矯正制度還沒有真正意義上建立,目前還處于試點階段。2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下發了《關于開展社區矯正試點工作的通知》，明確規定被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被暫予監外執行和被剝奪政治權利并在社會上服刑的5種罪犯，適用社區矯正。2005 年1 月，兩院兩部又下發了《關于擴大社區矯正試點范圍的通知》，進一步擴大的社區矯正試點的范圍。從近幾年的試點情況來看，社區矯正確實取得了一定成效。但是也面臨著法律依據缺失、執行主體不明確、適用對象數量少，范圍偏窄等一系列問題，這些問題也給社區矯正的檢察監督帶來一些實際困難。

二、當前檢察機關在社區矯正監督工作中存在的問題

1、立法粗疏滯后，監督運行缺乏制度保障

目前僅有少量部門規章及地方法規對社區矯正的運行進行簡單地規定，尚沒有出臺一部統率和調整社區矯正活動的法律法規，使社區矯正執行等一系列工作既缺乏法律依據，存在法律沖突，也缺乏可操作性。如兩院兩部的《通知》明確了檢察機關對社區矯正的法律監督，但檢察機關在監督中擁有哪些權力，應盡哪些義務，通過何種途徑行使權力，監督的對象，矯正對象申訴的處理等問題則缺乏明確規定。同時，社區矯正相關配套制度缺失，也制約檢察機關監督權的行使，如檢察機關監督須弄清矯正對象的具體信息，而該信息來自不同部門，如緩刑、管制由法院提供，假釋、剝奪政治權利由各監獄部門提供，而長期以來沒有形成規范的傳遞制度與信息共享制度，造成執行、監督機關沒有收到或沒有及時收到監外執行罪犯的相關材料，使部分監外執行罪犯失控、脫管、漏管。

2、社區矯正實施主體不明確，造成監督對象的模糊性

法定執行主體、工作主體不統一造成檢察監督的困難。法律規定，非監禁刑刑罰執行機關是公安機關，其他機關部門、基層住織或者罪犯原所在單位僅為配合協助公安機關進行幫教考察。但開展社區矯正工作以來，真正擔負起日常社區矯正工作的是司法行政機關，由司法局和街道司法所組織協調對轄區內監外執行罪犯管理教育，實際形成了作為刑罰執行主體的公機關退居配合輔助地位，司法行政機關成為社區矯正的工作主體，使司法實踐與現行法律規定產生了沖突。依照刑訴法和訴訟規則的規定，人民檢察院應當對公安機關的執行工作進行監督，但是公安機關并非矯正措施的具體實施者；如果對司法行政機關進行監督，又明顯缺乏直接和足夠的法律依據。在此種情形下，人民檢察院的法律監督地位顯得非常尷尬。

3、監督職權的有限性,降低了監督實際效果

檢察機關雖然享有社區矯正監督權，但由于社區矯正監督才剛起步，相關法律法規對監督方式的規定尚有限，影響到監督力度。現行《刑事訴訟法》對執行環節的檢察監督只規定了檢察機關向違法部門提出書面糾正意見的權利。目前的社區矯正實踐中，檢察機關的監督方式無非是發出糾正違法通知書或者檢察建議，但糾正意見書和檢察建議沒有相應的法律執行力，被監督單位可執行也可不執行。在現實操作中,依據最高人民檢察院2008年頒布的《人民檢察院監外執行檢察辦法》規定,如果被監督單位不糾正違法,對違法糾正通知書或者檢察建議置之不理,可以向上一級人民檢察院報告,由上級人民檢察院向同級被監督單位提出,但這只是將矛盾轉移到上級部門之間,問題仍有可能得不到解決。檢察監督職權的有限性以及監督手段的單一，影響了法律監督的法律效果和社會效果,同時也影響了檢察機關的形象和權威。

4、矯正工作機制不健全，影響了監督職能的有效履行

目前雖然各地都規定了矯正對象的電話報到、思想匯報、請銷假制度等一系列相配套的制度,但落實這些制度，職責不夠明確，也缺乏切實可行的操作性,因為現行的法律沒有明確規定矯正對象的哪些人身自由應當受到限制，不同的矯正對象應該接受什么樣的矯正方式，如何確定矯正的時間長短，獎勵懲罰措施的兌現等，也就難免使有些矯正措施和制度形同虛設,達不到實際效果，這種狀況給檢察機關履行監督職責帶來很大的難度。

三、社區矯正檢察監督的完善建議

1、建立和完善相應的法律、法規

在立法上，應借鑒發達國家社區矯正成功經驗，結合我國社區矯正試點工作開展的實際情況，由全國人大盡快對社區矯正工作進行立法，對社區矯正的機構設置、矯正的內容、矯正的程序、各部門的權力與義務、法律監督體系等作出明確而詳細的規定，解決社區矯正檢察監督法律依據不足、監督主體模糊等問題。如立法工作短期內不能展開，可先由兩高兩部聯合出臺有關社區矯正工作的司法解釋，制訂完備的社區矯正監督法律體系，使社區矯正監督工作有法可依，加強檢察監督權力保障。

2、明確社區矯正工作執行主體

設立專門的社區矯正領導機構和工作機構是矯正工作全面發展的需要。在中央應成立統一領導的社區矯正管理機構，由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、民政部等組成，加強對社區矯正的實施與監督力度。在地方，應按照行政建制，設立矯正管理局、矯正管理工作站和街道社區矯正工作小組等機構，與公安機關、檢察機關和法院的機構設置對等，便于刑事訴訟程序順利、協調進行和檢察監督工作的針對性，保障司法權的有效實現。

3、積極拓寬檢察機關履職方式

除發出檢察建議、糾正違法通知書，在矯正監督中，還應通過發揮法律監督職能，嚴格審核非監禁刑適用條件。明確檢察機關監督的介入和實施程序，對刑罰變更執行實行同步監督，將監禁型改變成非監禁型的情形作為檢察機關監督重點，嚴格審核非禁刑的適用條件，防止非禁刑的不正確適用和過度濫用，消除社會安全隱患。要把查辦職務犯罪案件與社區矯正的監督檢察在機結合起來，確保社區矯正對象符合法律規定的條件，防止社區矯正被濫用為權利尋租的工具，避免社區矯正中腐敗現象的發生。

4、完善工作機制，提高監督實效

注重檢察人員政治素質和法律素養的提高，充實業務骨干，改善年齡結構，以“工作流程”的方式規范社區矯正檢察工作，明確社區矯正檢察人員職責權利，建立健全監督崗位責任制。加強社區矯正監督的組織建設，條件成熟時，通過組織立法，設立社區矯正派駐檢察機構，實行常駐或巡查社區矯正檢察機制。建立社區矯正人員執行信息網絡中心，促使社區矯正各參與機關及時錄入社區矯正信息和變更執行信息，保證信息網絡的及時性和有效性。

第二篇：新時期社區矯正工作存在問題及對策

社區矯正工作存在的突出問題及解決對策

1、矯正工作隊伍素質不高，制約了社區矯正工作的發展。

社區矯正工作涉及《刑法》、《刑事訴訟法》等一系列法律法規，現有的社區矯正工作人員普遍缺乏專業知識和經驗，這些限制了社區矯正工作的科學化和專業化發展。

對 策 ：通過各種激勵措施，鼓勵非法學專業社區矯正工作人員通過在職職教育，學習法學專業知識，取得法律專業畢業證書，以更好地運用于實踐。地州應將精通法律的人員配備到社區矯正工作崗位。社區矯正工作人員更應加強學習，精通社區矯正相關規定，地州定期舉辦培訓班加強全州社區矯正工作人員培訓，提高他們的專業素質與專業水平。

2、相關執法部門間配合不力，工作中存在推諉和脫節現象。

一是與公安機關的配合。依據《社區矯正實施辦法》，第2條、第24條，社區服刑人員違反治安管理規定或重新犯罪的，由公安機關進行處理。違反禁止令的，由縣級司法行政機關提請同級公安機關依法處罰。第27條規定社區服刑人員的收監，由縣級司法行政機關執行，公安機關予以協助。但在實踐中，與公安的配合并不太順暢。

二是法院判決時告知意識薄弱。雖然社區矯正相關文件規定各級法院在宣判時，應當告知罪犯當庭寫出《社區矯正保證書》并向其宣讀《社區矯正告知書》，但法院的告知意識不強，有些法院并不向當事人宣讀并送達上述法律文書，有些法院雖送達書面文書，當事人往往是忙于簽字，并不知道簽的是什么法律文書。

三是法院送達法律文書送達滯后。

四是法院對社區矯正的相關規定執行力度有待提高，與司法行政機關銜接過程不太規范。如個別法院對已經判處緩刑并正在社區矯正的人員，發現漏罪后，未按法律規定撤銷緩刑，實施數罪并罰，而是再次送達法律文書，導致對同一社區服刑人員產生二份判決和執行通知書，使司法行政機關無法執行。

以上這些問題，使社區矯正工作出現互相推諉和脫節的現象。

對

策：暢通渠道，加強協作。

一是召開由公、檢、法、司、監獄等部門參加的貫徹落實《社區矯正實施辦法》座談會，對各方的配合銜接達成共識。

二是再次明確并細化社區矯正成員單位職責，并由社區矯正領導小組辦公室牽頭組織檢查，將其履責情況納入綜合治理一票否決內容。

三是協調法院，強化告知意識。與法院溝通協調，法院在宣讀判決后，將《接受社區矯正保證書》也進行宣讀并告之被告人。這樣有利于樹立了社區矯正組織的權威，還能強化社區服刑人員接受社區矯正的意識。

四是協調法院設立社區矯正工作聯絡員。在法院設立專門協調社區矯正工作的聯絡員，負責法律文書的及時送達以及矯正工作其它事務。

五是推行聯合談話制度。對不服管理的社區服刑人員，由派出所、司法所、社區共同對其進行訓誡。

3、社區矯正監督管理、文書制作的規范性亟待加強。

(1)對下發給社區服刑人員及社區服刑人員檔案內留存的相關文書隨意進行涂改，尤其是對矯正期限進行了涂改。法律文書是具有法律效力或法律意義的文書，是具體實施法律的重要手段、是有關法律活動的忠實記錄，隨意涂改，有失社區矯正工作的合法性、嚴肅性。

對 策 ：開展社區矯正文書質量評查活動，并將評查情況在全州進行通報，以促進相關法律文書的規范性。

(2)對矯正期限存在認識偏差，不依法確定矯正期限。

①自行推算社區服刑人員的矯正期限并以告知書的形式下發給社區服刑人員。

個別縣市僅憑法院一審判決書，在沒有結案登記表、執行通知書的情況下，自行根據一審判決書推算矯正期限并向社區服刑人員宣告社區矯正期限。

依據《刑事訴訟法》及《社區矯正實施辦法》的規定，人民法院對符合社區矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。而社區矯正機構只是非監禁刑罰的執行機關，對社區服刑人員的矯正期限應嚴格按人民法院的《刑罰執行通知書》執行。自行推算社區服刑人員的矯正期限，并據以執行，有違《刑事訴訟法》之規定。

②對社區矯正起始日期錯誤理解并進行宣告。

個別社區矯正機構對社區服刑人員宣告矯正期限時不按刑罰執行通知書確定的起始期限宣告，而是將司法行政機關接收社區服刑人員之日起，確定為社區矯正的起始日期，并填寫在社區矯正宣告書里送達社區服刑人員，有違法律之規定。

③社區矯正期限在相關法律文書里填寫不規范，有失嚴肅。

個別社區矯正機構在社區矯正宣告書里告知社區服刑人員的矯正期限與判決書、刑罰執行通知書確定的期限不一致。個別社區矯正機構對期滿解矯人員下發解除矯正告知書時，未明確填寫該社區服刑人員的矯正期限，只填寫矯正的開始時間。

對 策：嚴把交接關，務必做到從相關部門接收法律文書齊全，對矯正期限的確定以人民法院的刑罰通知書確定的期限為準。

(3)對人民法院、公安機關、監獄與司法行政機關的銜接的流程不清，對上述機關及部門應當交付社區矯正機構的法律文書認識模糊。導致接收后，卷內缺少法律文書，從上述機關追補不便，造成工作的被動。

《社區矯正實施辦法》第五條規定：對于適用社區矯正的罪犯，人民法院、公安機關、監獄應當核實其居住地，在向其宣判時或者在其離開監所之前，書面告知其到居住地縣級司法行政機關報到的時間期限以及逾期報到的后果，并通知居住地縣級司法行政機關；在判決、裁定生效起三個工作日內，送達判決書、裁定書、決定書、執行通知書、假釋證明書副本等法律文書，同時抄送其居住地縣級人民檢察院和公安機關。縣級司法行政機關收到法律文書后，應當在三個工作日內送達回執。

《實施辦法》第六條 社區矯正人員應當自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監所之日起十日內到居住地縣級司法行政機關報到。縣級司法行政機關應當及時為其辦理登記接收手續，并告知其三日內到指定的司法所接受社區矯正。

(4)矯正方案針對性不強，達不到應類施教要求。

一些社區矯正機構對社區服刑人員無矯正方案，或雖有矯正方案與矯正措施但千篇一律，不能因類施教，針對性不強。

對 策：應當為社區服刑人員制定矯正方案，在對社區矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現、個性特征和生活環境等情況進行綜合評估的基礎上，制定有針對性的監管、教育和幫助措施。根據矯正方案的實施效果，適時予以調整。根據社區服刑人員的心理狀態、行為特點等具體情況，應當采取有針對性的措施進行個別教育和心理輔導，矯正其違法犯罪心理，提高其適應社會能力。

(5)請假審批程序不規范，手續不全

個別社區矯正機構對長期外出的，不履行請假手續，對社區服刑人員的請假不按程序、權限進行審批，如個別司法所對社區服刑人員七天以上的請假進行審批，個別司法所對社區服刑人員請假的手續不全，在社區服刑人員的檔案材料里沒有履行請假手續的記載，或雖有相關請假表格，卻司法行政機關審批意見及公章。

對 策 ：嚴格執行《社區矯正實施辦法》，社區服刑人員因就醫、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣（旗），在七日以內的，應當報經司法所批準；超過七日的，應當由司法所簽署意見后報經縣級司法行政機關批準。返回居住地時，應當立即向司法所報告。社區服刑人員離開所居住市、縣（旗）不得超過一個月。

社區矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應當提前一個月提出書面申請，由司法所簽署意見后報經縣級司法行政機關審批。縣級司法行政機關在征求社區服刑人員新居住地縣級司法行政機關的意見后作出決定。

嚴格規范程序，請假要有明確的文字記載，相關審批表上要有審批機關的審批意見并加蓋公章。

(6)經常居住地發生變更的的社區服刑人員，未委托管理。

個別社區矯正機構對已接收的經常居住地發生變更的社區服刑人員，未委托經常居住地的司法行政監督管理，只是讓社區服刑人員一個月定期回來匯報思想并談話，未起到真正的監督管理作用。

對 策 ：嚴格執行《實施辦法》，經批準變更居住地的，縣級司法行政機關應當自作出決定之日起三個工作日內，將有關法律文書和矯正檔案移交新居住地縣級司法行政機關。有關法律文書應當抄送現居住地及新居住地縣級人民檢察院和公安機關。社區矯正人員應當自收到決定之日起七日內到新居住地縣級司法行政機關報到。

(7)矯正期滿，解除矯正程序不規范

社區服刑人員矯正期滿后，個別社區矯正機構存在以下解除矯正不規范的現象：如超期或的提前解除矯正，對社區服刑人員未進行考核及書面鑒定，未按規定進行宣告，未按相關規定履行審批程序，未向社區服刑人員發放解除社區矯正證明書，未書面通知決定機關，未抄送縣級人民檢察院和公安機關，在社區服刑人員檔案中沒有解除矯正記載，或雖有相關解除矯正表格，但在表格里看不到縣級司法行政機關簽署的意見及公章。

對 策：嚴格執行《社區矯正實施辦法》第29條，第30條規定，對矯正期滿的社區服刑人員嚴格考核，作出書面鑒定，填寫相關表格，簽署意見，加蓋公章，按期解除矯正，按要求組織解除宣告。向社區服刑人員發放解除社區矯正證明書，書面通知決定機關，并抄送縣級人民檢察院和公安機關，確保程序合法。

(8)據以執行社區矯正的判決明顯錯誤但仍然接收，并對相關罪犯實施社區矯正。

個別法院對社區矯正機構送達執行的法律文書明顯違法，但社區矯正機構予以接收并未將相關法律文書退回法院。

對 策：不予接收，以書面函件的形式告知法院，必要時提交檢察院按審判監督程序進行監督。尤其對少數民族文字法律文書在交接時，經翻譯之后再行交接。

第三篇：淺談社區矯正工作存在的問題及對策

淺談社區矯正工作存在的問題及對策

（作者：納溪區司法局副局長 任冰）

社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件（犯罪性質比較輕微和社會危害性較小）的罪犯臵于社區內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會

志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。社區矯正的對象是被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監外執行以及剝奪政治權利的5種罪犯。這些人員在矯正期間要按照社區矯正程序嚴格遵守關于定期匯報、走訪、請銷假、遷居等制度，通過定期接受談話、專家心理咨詢、社會幫教、參與社會公益勞動等多種形式改正自己的惡習，認罪伏法，重新做人，順利回歸和融入社會，從而降低刑罰執行成本，提高刑罰執行效果。

自2005年以來，我區共接收矯正對象396人，已有233人解除矯正被列入幫教對象，現在冊矯正對象163人。其中緩刑 106人、假釋12人、監（所）外執行8人、管制0人、剝奪政治權利37人。男性占98%、女性占2%；非農業人員占22%、農業人員占78%；18-45周歲占81%左右、46-60周歲占16%左右、61周歲占2%左右。大學學歷占3%左右、高中學歷占8%左右、初中學歷占49%左右、小學占39%左右、其他占0.7%。從犯罪類型 1 看：搶劫占19%左右、盜竊占18%左右、故意傷害占12%左右、其他（強奸、交通肇事、重婚、詐騙、貪污、受賄等）占52%。從社區矯正的試點到全面試行，我區同國內其他地區一樣，在社區矯正方面進行了許多實踐、探索和總結，取得了較好的成效，也積累了不少具有自身特點的經驗，但也存在許多問題和困難，需要加以分析、研究和解決。

一、當前我區社區矯正工作存在的突出問題

（一）主觀認識不到位。社區矯正是一種新的刑罰執行方式，要求整個社會對它的概念、工作內容、意義、重要性等有一個比較系統的了解和認識，但從司法實踐來看，人們對此還缺乏必要的認識，主觀能動性還發揮得不夠。

（二）參與主體間的銜接不夠緊密。社區矯正工作是在黨委政府統一領導，司法行政部門牽頭組織，司法所具體實施，人民法院、人民檢察院、公安機關分工負責密切配合，民政、人事勞動、機構編制、財政等部門和工會、共青團、關工委、婦聯等單位大力支持，社會力量廣泛參與下開展的。但由于缺乏必要的法律支撐和制度約束，缺乏必要的考核獎懲，導致各參與主體職責不明，配合不力，形成司法行政機關單打獨斗的工作局面，從而影響矯正工作質量。

（三）缺乏社區矯正專職工作人員。司法所承擔著法制宣傳教育、依法治理、人民調解、矛盾糾紛排查調處、刑釋解教人員 2 安臵幫教、社區矯正、基層法律服務、社會治安綜合治理等九項職能，全區14個鎮、街只有12名司法助理員，還有2個無人所，人少事多的矛盾十分突出。隨著寬嚴相濟刑事政策的貫徹落實，經法院判決被宣告緩刑罪犯越來越多，緩刑期限一般較長，從全區163名矯正對象的矯正期限來看，矯正期限在3年以上的58人、占總數的37%，按目前對矯正對象的接收速度來看，2011年內，接收并監管的矯正對象將達到186人以上。如此多的矯正對象，僅靠司法所的12個人，已無法承受如此重的工作壓力。

（四）專項工作經費不能滿足必要需求。根據測算，每個矯正對象每年的矯正成本至少為2000元。我區預算經費遠遠不能達到此標準，同時，開展社區矯正工作所必需的裝備、場所、基地等也未起步。

（五）長效機制還不健全。在組織領導、隊伍建設、日常監管、考核獎懲等方面的長效機制尚未健全。

三、對社區矯正工作的“八化”建議

（一）機構專門化

按照“兩高、兩部”關于“黨委、政府統一領導，司法行政部門牽頭組織，相關部門協調配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與”的要求，建立健全專門的領導機構和工作機構。建立由區、鎮兩級黨委、政府相關領導牽頭，司法行政、法院、檢察院、公安、教育、民政、財政、人力資源社會保障、國土、稅務、3 工商、工會、共青團、婦聯等部門參與的社區矯正工作領導機構，辦公室設在區司法局。鎮（街）領導組辦公室設在司法所。在區司法局設社區矯正工作局，與領導組辦公室合署辦公。局長可按副科級配備。在區司法局設社區矯正工作局，與領導組辦公室合署辦公。局長可按副科級配備。建立健全社區矯正工作領導小組及聯席會議制度，對工作中的重要情況及時通報，對重大問題共同研究解決，切實加強對社區矯正工作的組織領導。同時明確各機構的工作職責。（附：社區矯正工作相關部門職責）

（二）隊伍專職化

建立專群結合的社區矯正工作隊伍。進一步壯大由監獄（勞教所）下派民警、片區民警、司法行政干警組成的專職隊伍，由村（社區）主任、治保人員、社長、樓長以及政治素質強、懂法律通政策、熱心社會公益事業的“五老”（老干部、老黨員、老專家、老模范、老教師）組成的自愿者隊伍和居民代表、矯正人員家屬組成的信息員隊伍。一是認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強兩所一庭建設的意見》，在村官或大學畢業生中選聘1-2名工作人員專職從事社區矯正等社會管理工作，并納入公益性崗位管理。二是不斷壯大以村（社區）主任、治保人員、社長、樓長以及政治素質強、懂法律、通政策、熱心社會公益事業的“五老”（老干部、老黨員、老專家、老模范、老教師）為主體的志愿者隊伍和信息員隊伍。三是強化培訓，進 4 一步提高專兼職兩支隊伍的業務水平。

（三）保障常態化

為保證社區矯正工作的順利開展，將社區矯正工作辦公經費、業務經費、過渡性基地建設經費、技能培訓經費等列入區、鎮（街）兩級財政預算，并建立社區矯正個案補貼機制。一是社區矯正工作經費：截止上末，本轄區有社區矯正對象人數160人。從2011年起，按每人每年不低于1500元列入區財政預算。二是志愿者工作補貼：從2011年起，落實矯正志愿者補貼。按實際矯正對象數每人每年不低于200元列入鎮（街）財政預算。三是“三無”（無家可歸、無業可就、無親可投）人員過渡期安臵經費：按每人每月200-300元標準補助，不超過6個月（鎮、街財政解決）。四是對有明顯重新違法犯罪傾向者、“三無”人員、重點矯正對象，需派專人到監所接回原地，所需經費由各鎮（街）按實解決。五是依托納溪區救助站，建立“三無”人員、重點幫教對象過渡性基地。六是依托江南職中建立社區矯正對象教育培訓基地。

（四）管理信息化

一是建立完善“司法E通” 信息化管理平臺，對矯正對象進行適時定位監管，創新對矯正對象的監督管理方法，提高矯正工作質量。二是加大信息交流力度。做到每半年召開一次領導組聯席會，對社區矯正對象的情況進行清理、排查、比對，收集掌 5 握各職能部門矯正工作開展情況，研究解決工作中存在的問題，并制定相應的對策。

（五）幫扶人性化

一是在特定時日動員社會力量，聯合工會、共青團、婦聯、關工委等組織看望矯正對象，從心靈上感動他，消除其心理上的陰影，促進其早日回歸社會。二是落實臨時救濟。對符合條件的社區矯正對象將其納入最低生活保障范圍，實現“應保盡保”。對喪失勞動能力和無生活自理能力的納入福利院、敬老院安臵。三是針對社區服刑人員家庭實際困難和問題，開展關愛活動，幫助解決實際困難，消除對立情緒，增強幫教效果。四是鼓勵自主創業。對從事個體經營、申辦企業的，協調鎮（街）和有關部門為其辦理營業手續提供方便，給予稅收、管理費等方面的政策優惠。五是推薦再就業。通過推薦、動員企業聘用或原單位接收、引導勞務輸出等方式實現再就業。六是過渡性幫教。依托有條件的企業創辦集食宿、教育、職業技能培訓、救助為一體的新型過渡性幫扶教育實體和公益勞動基地，教育扶助 “三無”人員等重點對象。

（六）工作制度化

社區矯正作為刑罰執行活動，必須嚴格按照刑法、刑事訴訟法等法律法規的要求和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部有關文件精神及四川省一系列制度的規定，依法規范運 6 行，維護刑罰執行的統一性、嚴肅性。

1．預測、評估制度。①判決前危險性評估。社區矯正機構接受人民法院、檢察院或辯護方委托，對擬適用非監禁刑罰和非監禁刑罰執行措施的被告人進行社會調查和危險評估，并于7日內將評估結論反饋委托方。人民法院根據評估結論等材料組織庭審質證，決定適用或不適用非監禁刑罰或非監禁刑罰執行措施。②矯正對象危險性評估。鄉鎮（街道）社區矯正機構每月、區級社區矯正機構每季度根據各項指標，對所屬社區矯正對象進行一次風險評估，危險性大的，應制定相應措施重點防控，嚴防重新違法犯罪。③矯正質量評估。上一級社區矯正機構每年對下級社區矯正工作至少進行一次檢查評估，評估結論納入各地績效目標考核。

2．銜接制度。應建立社區矯正對象接收站，統一歸口接收本行政區內的社區矯正對象。決定對罪犯適用社區矯正的人民法院、看守所管理機關、公安機關，在判決、決定或裁定做出后，按照省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳制定的《四川省社區矯正工作銜接規定》（川司法發?2006?85號）規定的時限，將相關法律文書送達罪犯固定居住地的社區矯正工作領導小組辦公室（罪犯固定居住地的社區矯正對象接收站）；區社區矯正對象接收站收到相關法律文書后，接收罪犯報到，7日內不見罪犯報到的，應及時書面反饋送達機關，并書面通報同級公安機關，7 防止矯正對象脫管失控。

3．監督管理制度。社區矯正機構根據矯正對象不同犯罪類型和風險等級，按照法律和相關規定，建立社區矯正對象報到、會客、請銷假、遷居、政治權利行使限制等管控制度。鄉鎮（街道）社區矯正機構每月、區社區矯正機構每季度應對所屬矯正對象進行一次排查，發現脫管漏管的，應立即通報公安機關；發現存在又犯罪苗頭的，要制定措施重點防控，嚴防其重新違法犯罪。

4．檔案管理制度。鄉鎮（街道）和區社區矯正機構建立健全檔案管理制度，做到一人一檔，內容包括：判決書(或裁定書、暫予監外執行通知書、社區矯正決定書)，矯正對象基本情況登記表，矯正方案，思想匯報，獎懲材料，矯正終止材料以及其他應當存檔的資料。解除社區矯正的，其個人檔案統一收交區社區矯正機構集中保存。

5．教育及心理矯治制度。社區矯正機構應建立教育工作相關制度，定期組織矯正對象開展集中教育、警示教育及公益勞動，督促一線社區矯正工作者，及時針對每個矯正對象制定矯正方案，開展經常性的有針對性的個別談話教育。心理矯治是社區矯正工作的必要內容，區社區矯正機構應當建立心理矯治制度，對矯正對象進行心理測評，依據測評結論制定矯正方案，增強矯正效果。

6．幫扶制度。要幫助社會服刑人員適應社會生活，積極協 8 助相關部門解決他們的生活、就業困難，落實應當享受的各項社會福利和社會救濟，對符合條件的農村籍社區矯正對象落實責任田。

7．考核獎懲制度。要按照省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳制定的《四川省社區矯正對象考核獎懲辦法》（川司法發?2006?84號），建立針對社區矯正對象的考核獎懲制度，定期對社區矯正對象進行考核，并將考核結果作為獎懲依據。法院、檢察院、公安、司法行政機關要共同就辦理涉及社區矯正對象減刑、處罰、撤銷假釋、撤銷緩刑、收監執行等案件制定相應辦法。對矯正對象的獎勵有：表揚、物質獎勵、減刑、提前解除矯正。對矯正對象的懲罰有：警告、記過、治安處罰、撤銷緩刑、撤消假釋、收監執行。

8．培訓制度。社區矯正機構要定期對從事矯正工作的專業、兼職人員及社會志愿者進行業務培訓，增強專業知識，提高矯正質量。

9．監督制度。社區矯正機構應主動接受檢察機關、紀檢監察機關及其他監督機關的監督檢查。

10．“四項建設”制度。社區矯正機構要抓好社區矯正對象公益勞動基地、社區矯正對象警示教育基地、社區矯正志愿者協會、社區矯正對象技能培訓基地建設。

（七）考核具體化

將社區矯正工作作為社會治安綜合治理考核的重要內容，細化考評標準，提高考評分值，考評結果向上級黨委、政府報告，并進行通報。從2011年起，區委、區政府與各鎮街、各部門簽訂社區矯正專項責任書，并制定考評辦法，將機構、人員、措施、經費落實等情況納入目標管理。

（八）成效最大化

一是社區矯正對象無脫管、漏管和重新犯罪。二是社區矯正對象的生產、生活、家庭等情況的掌握達100%，做到應幫盡幫。

附： 社區矯正工作相關部門職責

社區矯正工作綜合性強，涉及國家司法、刑罰執行、治安管理、社區管理、群眾工作等諸多層面，各相關部門要切實履行職責，搞好配合、加強協作，建立社區矯正工作銜接配合的長效機制。各單位（部門）的職責是：

（1）區社區矯正工作領導小組職責：依據有關法律、法規和規章、制度，研究制定全區社區矯正工作規劃、相關政策、制度，下發規范性指導文件；研究解決社區矯正工作中的重大問題。

（2）區社區矯正工作領導小組辦公室職責：貫徹落實社區矯正工作領導小組制定的方針、政策，組織實施各項措施，督促、檢查、指導社區矯正工作的開展，組織開展課題研究，負責對社區矯正工作進行考核與管理等。

（3）成員單位職責

人民法院 應當按照寬嚴相濟刑事司法政策，依法、適當、穩妥、有序地擴大管制、緩刑、假釋等刑罰及刑罰執行措施的適用。并做好以下工作：(1)對檢察機關或者辯護方提出依法可以適用非監禁刑罰或非監禁刑罰執行措施建議的案件，提出方應在開庭前委托司法行政機關對被告人進行審前社會調查，由受委托的司法行政機關對被告人的平時表現、家庭情況及社區矯正條件等基本情況進行調查了解，并對被告人是否可以適用非監禁刑或 11 非監禁刑罰執行措施進入社區改造提供書面評估意見，人民法院應對相關材料組織庭審質證。必要時，人民法院也可以在作出判決前，委托司法行政機關對被告人進行相關審前社會調查，供法院在量刑時參考。(2)根據矯正對象的具體情況和矯正工作需要，定期或不定期對矯正對象進行回訪考察。對在矯正過程中表現突出，矯正效果良好的，可以根據公安機關及社區矯正機構的建議，依法減刑；對在矯正過程中又犯罪的，依照《刑法》第七十一條、第七十七條第一款、第六十九條及相關司法解釋規定，實行數罪并罰。為促使社區矯正工作取得更好實效，可選擇一些典型案件在社區矯正人員中公開宣判，進行法制教育，以促進社區矯正對象遵紀守法，服從管理教育。(3)對判處管制、宣告緩刑及單處剝奪政治權利的被告人，或者決定暫予監外執行的罪犯，在宣判或做出決定前，應責令其作出接受社區矯正的書面保證。(4)在宣判或決定時，應以書面形式告知其接受社區矯正，并要求其在接到判決書或決定書后7日內到戶籍所在地縣級社區矯正機構報到，接受社區矯正；被告人是本地籍的，應通知縣級社區矯正機構派員到場，當面接收文書材料和罪犯。(5)判決生效或決定做出后，7日內將相關文書材料送達罪犯戶籍地公安機關和司法行政機關。

人民檢察院 對擬向法院提出依法可以適用非監禁刑或者非監禁刑罰執行措施建議的案件，應委托司法行政機關進行社會 12 調查。根據刑罰執行監督程序，對人民法院、監管機關有關緩刑、管制、單處剝奪政治權利、假釋、暫予監外執行的判決、裁定、決定實行法律監督，對社區矯正各執法環節進行法律監督；依照《四川省檢察機關在社區矯正工作中實施法律監督的意見（試行）》（川檢發辦[2006]140號），履行社區矯正工作職責。

公安機關 按照《四川省公安廳關于開展社區矯正試點工作的意見（試行）》（川公發[2006]102號）規定，配合司法行政機關對社區矯正對象進行監督管理和考察，依法履行有關法律程序；在收到緩刑、管制、單處剝奪政治權利、假釋、暫予監外執行罪犯的相關法律文書后，應當及時通知社區矯正機構，并將相關法律文書（復印件）及罪犯交付罪犯戶籍所在地或長期居住地的縣級社區矯正辦公室，由社區矯正辦公室組織實施社區矯正；對違反監督管理、社區矯正監督、考察規定的社區矯正對象，要根據社區矯正機構的建議，依法辦理處罰、收監執行或變更強制執行，防止其繼續滯留社會造成更大的危害；對脫管社區矯正對象，依法采取追逃措施；對重新犯罪的社區矯正對象，依法處理。

司法行政機關 負責牽頭組織法院、檢察院、公安、編制、財政、民政、人力資源和社會保障、工會、共青團、婦聯等有關部門開展社區矯正工作；指導村、社區等基層組織開展社區矯正工作；接受人民法院、檢察院或者辯護方委托，對依法可能適用非監禁刑或非監禁刑罰執行措施的被告人進行審前社會調查，并 13 對被告人是否可以適用非監禁刑或非監禁刑罰執行措施進入社區改造提供書面評估意見書；負責對社區矯正工作專、兼職人員進行培訓；組織相關社會團體、民間組織和社會志愿者參與社區矯正工作；制定社區矯正工作制度；負責考核獎懲工作；負責接收人民法院、監管場所、公安機關移交的社區矯正對象及相關資料，并分配到矯正對象長期居住地的公安派出所、司法所，實現社區矯正對象無縫銜接，以及其他應當履行的職責。

鄉(鎮、街道)司法所 具體承擔社區矯正日常管理工作，依照法律及有關規定，對社區矯正對象實施社區矯正，會同公安機關對社區矯正對象依法執行監管措施。

教育部門 要認真做好失足青少年的繼續教育工作，對需要繼續學習的社區矯正對象，在符合法律的前提下，可放寬條件允許其留校學習，同時，加大對他們的法制、道德品質和思想教育，幫助他們提高認識，走上正軌。

工會 各級工會要加強法制宣傳工作，教育企事業工會組織不排斥、不嫌棄社區矯正對象，對符合就業條件的動員本單位納入考察范圍，盡可能幫助他們解決基本生存問題，減少不穩定因素，維護社會穩定。

共青團 廣泛動員青年團員參與社區矯正志愿者隊伍，發揮青年勇于承擔社會責任的積極性，用當代青年與時俱進、積極向上的榜樣力量感化、帶動、教育失足青少年，促進社區矯正對象 14 的心理轉變。

婦聯組織 充分發揮婦聯組織優勢，協助社區矯正工作機構對矯正對象中的女性人員進行幫扶解困及心理治療，共同擔當社會責任，促進社會和諧穩定。

第四篇：新時期社區矯正工作存在問題及對策(精)

社區矯正工作存在的突出問題及解決對策

1、矯正工作隊伍素質不高,制約了社區矯正工作的發展。

社區矯正工作涉及 《刑法》、《刑事訴訟法》 等一系列法律法規, 現有的社區矯正工作人員 普遍缺乏專業知識和經驗,這些限制了社區矯正工作的科學化和專業化發展。

對 策 :通過各種激勵措施, 鼓勵非法學專業社區矯正工作人員通過在職職教育, 學習法 學專業知識, 取得法律專業畢業證書, 以更好地運用于實踐。地州應將精通法律的人員配備 到社區矯正工作崗位。社區矯正工作人員更應加強學習, 精通社區矯正相關規定, 地州定期 舉辦培訓班加強全州社區矯正工作人員培訓,提高他們的專業素質與專業水平。

2、相關執法部門間配合不力,工作中存在推諉和脫節現象。

一是與公安機關的配合。依據《社區矯正實施辦法》 ,第 2條、第 24條,社區服刑人員違 反治安管理規定或重新犯罪的, 由公安機關進行處理。違反禁止令的, 由縣級司法行政機關 提請同級公安機關依法處罰。第 27條規定社區服刑人員的收監, 由縣級司法行政機關執行, 公安機關予以協助。但在實踐中,與公安的配合并不太順暢。

二是法院判決時告知意識薄弱。雖然社區矯正相關文件規定各級法院在宣判時, 應當告知 罪犯當庭寫出《社區矯正保證書》并向其宣讀 《社區矯正告知書》 , 但法院的告知意識不強, 有些法院并不向當事人宣讀并送達上述法律文書, 有些法院雖送達書面文書, 當事人往往是 忙于簽字,并不知道簽的是什么法律文書。

三是法院送達法律文書送達滯后。

四是法院對社區矯正的相關規定執行力度有待提高,與司法行政機關銜接過程不太規范。如個別法院對已經判處緩刑并正在社區矯正的人員,發現漏罪后,未按法

律規定撤銷緩刑, 實施數罪并罰, 而是再次送達法律文書, 導致對同一社區服刑人員產生二份判決和執行通知 書,使司法行政機關無法執行。

以上這些問題,使社區矯正工作出現互相推諉和脫節的現象。對 策:暢通渠道,加強協作。

一是召開由公、檢、法、司、監獄等部門參加的貫徹落實《社區矯正實施辦法》座談會, 對各方的配合銜接達成共識。

二是再次明確并細化社區矯正成員單位職責,并由社區矯正領導小組辦公室牽頭組織檢 查,將其履責情況納入綜合治理一票否決內容。

三是協調法院,強化告知意識。與法院溝通協調,法院在宣讀判決后,將《接受社區矯正 保證書》 也進行宣讀并告之被告人。這樣有利于樹立了社區矯正組織的權威, 還能強化社區 服刑人員接受社區矯正的意識。

四是協調法院設立社區矯正工作聯絡員。在法院設立專門協調社區矯正工作的聯絡員, 負 責法律文書的及時送達以及矯正工作其它事務。

五是推行聯合談話制度。對不服管理的社區服刑人員, 由派出所、司法所、社區共同對其 進行訓誡。

3、社區矯正監督管理、文書制作的規范性亟待加強。

(1 對下發給社區服刑人員及社區服刑人員檔案內留存的相關文書隨意進行涂改, 尤其是 對矯正期限進行了涂改。法律文書是具有法律效力或法律意義的文書, 是具體實施法律的重 要手段、是有關法律活動的忠實記錄 ,隨意涂改,有失社區矯正工作的合法性、嚴肅性。對 策 :開展社區矯正文書質量評查活動, 并將評查情況在全州進行通報, 以促進相關法 律文書的規范性。

(2對矯正期限存在認識偏差,不依法確定矯正期限。

①自行推算社區服刑人員的矯正期限并以告知書的形式下發給社區服刑人員。個別縣市僅憑法院一審判決書, 在沒有結案登記表、執行通知書的情況下, 自行根據一審 判決書推算矯正期限并向社區服刑人員宣告社區矯正期限。

依據《刑事訴訟法》及《社區矯正實施辦法》的規定,人民法院對符合社區矯正適用條件 的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。而社區矯正機構只是非監禁刑罰的執行機關, 對社區服刑人員的矯正期限應嚴格按人民法院的 《刑罰執行通知書》 執行。自行推算社區服 刑人員的矯正期限,并據以執行,有違《刑事訴訟法》之規定。

②對社區矯正起始日期錯誤理解并進行宣告。

個別社區矯正機構對社區服刑人員宣告矯正期限時不按刑罰執行通知書確定的起始期限 宣告, 而是將司法行政機關接收社區服刑人員之日起, 確定為社區矯正的起始日期, 并填寫 在社區矯正宣告書里送達社區服刑人員,有違法律之規定。

③社區矯正期限在相關法律文書里填寫不規范,有失嚴肅。

個別社區矯正機構在社區矯正宣告書里告知社區服刑人員的矯正期限與判決書、刑罰執行 通知書確定的期限不一致。個別社區矯正機構對期滿解矯人員下發解除矯正告知書時, 未明 確填寫該社區服刑人員的矯正期限,只填寫矯正的開始時間。

對 策:嚴把交接關,務必做到從相關部門接收法律文書齊全,對矯正期限的確定以人民 法院的刑罰通知書確定的期限為準。

(3對人民法院、公安機關、監獄與司法行政機關的銜接的流程不清,對上述機關及部門 應當交付社區矯正機構的法律文書認識模糊。導致接收后, 卷內缺少法律文書, 從上述機關 追補不便,造成工作的被動。

《社區矯正實施辦法》第五條規定:對于適用社區矯正的罪犯,人民法院、公安機關、監 獄應當核實其居住地, 在向其宣判時或者在其離開監所之前, 書面告知其

到居住地縣級司法 行政機關報到的時間期限以及逾期報到的后果,并通知居住地縣級司法行政機關;在判決、裁定生效起三個工作日內,送達判決書、裁定書、決定書、執行通知書、假釋證明書副本等 法律文書, 同時抄送其居住地縣級人民檢察院和公安機關。縣級司法行政機關收到法律文書 后,應當在三個工作日內送達回執。

《實施辦法》第六條 社區矯正人員應當自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監所之 日起十日內到居住地縣級司法行政機關報到。縣級司法行政機關應當及時為其辦理登記接收 手續,并告知其三日內到指定的司法所接受社區矯正。

(4矯正方案針對性不強,達不到應類施教要求。

一些社區矯正機構對社區服刑人員無矯正方案,或雖有矯正方案與矯正措施但千篇一律, 不能因類施教,針對性不強。

對 策:應當為社區服刑人員制定矯正方案,在對社區矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪 情況、悔罪表現、個性特征和生活環境等情況進行綜合評估的基礎上, 制定有針對性的監管、教育和幫助措施。根據矯正方案的實施效果, 適時予以調整。根據社區服刑人員的心理狀態、行為特點等具體情況, 應當采取有針對性的措施進行個別教育和心理輔導, 矯正其違法犯罪 心理,提高其適應社會能力。

(5請假審批程序不規范,手續不全

個別社區矯正機構對長期外出的, 不履行請假手續, 對社區服刑人員的請假不按程序、權 限進行審批, 如個別司法所對社區服刑人員七天以上的請假進行審批, 個別司法所對社區服 刑人員請假的手續不全, 在社區服刑人員的檔案材料里沒有履行請假手續的記載, 或雖有相 關請假表格,卻司法行政機關審批意見及公章。

對 策 :嚴格執行《社區矯正實施辦法》 ,社區服刑人員因就醫、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣(旗 ,在七日以內的,應當報經司法所批準;超過七日的,應當 由司法所簽署意見后報經縣級司法行政機關批準。返回居住地時,應當立即向司法所報告。社區服刑人員離開所居住市、縣(旗不得超過一個月。

社區矯正人員因居所變化確需變更居住地的, 應當提前一個月提出書面申請, 由司法所簽 署意見后報經縣級司法行政機關審批。縣級司法行政機關在征求社區服刑人員新居住地縣級 司法行政機關的意見后作出決定。

嚴格規范程序, 請假要有明確的文字記載, 相關審批表上要有審批機關的審批意見并加蓋 公章。

(6 經常居住地發生變更的的社區服刑人員,未委托管理。

個別社區矯正機構對已接收的經常居住地發生變更的社區服刑人員, 未委托經常居住地的 司法行政監督管理, 只是讓社區服刑人員一個月定期回來匯報思想并談話, 未起到真正的監 督管理作用。

對 策 :嚴格執行《實施辦法》 ,經批準變更居住地的,縣級司法行政機關應當自作出決 定之日起三個工作日內, 將有關法律文書和矯正檔案移交新居住地縣級司法行政機關。有關 法律文書應當抄送現居住地及新居住地縣級人民檢察院和公安機關。社區矯正人員應當自收 到決定之日起七日內到新居住地縣級司法行政機關報到。

(7矯正期滿,解除矯正程序不規范

社區服刑人員矯正期滿后, 個別社區矯正機構存在以下解除矯正不規范的現象:如超期或 的提前解除矯正, 對社區服刑人員未進行考核及書面鑒定, 未按規定進行宣告, 未按相關規 定履行審批程序, 未向社區服刑人員發放解除社區矯正證明書, 未書面通知決定機關, 未抄 送縣級人民檢察院和公安機關, 在社區服刑人員檔案中沒有解除矯正記載, 或雖有相關解除 矯正表格,但在表格里看不到縣級司法行政機關簽署的意見及公章。

對 策:嚴格執行《社區矯正實施辦法》第 29條,第 30條規定,對矯正期滿的社區服刑 人員嚴格考核,作出書面鑒定,填寫相關表格,簽署意見,加蓋公章,按期解除矯正,按要 求組織解除宣告。向社區服刑人員發放解除社區矯正證明書, 書面通知決定機關, 并抄送縣 級人民檢察院和公安機關,確保程序合法。

(8據以執行社區矯正的判決明顯錯誤但仍然接收,并對相關罪犯實施社區矯正。

個別法院對社區矯正機構送達執行的法律文書明顯違法, 但社區矯正機構予以接收并未將 相關法律文書退回法院。

對 策:不予接收,以書面函件的形式告知法院,必要時提交檢察院按審判監督程序進行 監督。尤其對少數民族文字法律文書在交接時,經翻譯之后再行交接。

第五篇：社區黨建工作存在問題及對策建議

完善基礎工作體系

推動社區組織建設

——××縣城鎮社區黨建工作存在問題及對策建議

××縣黨建課題調研組

城鎮社區黨組織直接面對城鎮基層群眾，處于城鎮改革、發展和穩定的第一線，擔負著把黨的路線方針政策落實到社區群眾中去的重任。針對城鎮經濟和社會生活的新變化，我們在對居委會黨建工作研究的基礎上，通過對我縣的社區黨建工作開展專題調研，剖析問題、尋求對策，以進一步完善基礎工作體系，有效推動社區組織建設。

一、基本情況及現狀

2010年10月以來，縣委對社區黨建工作給予了高度重視，出臺了《關于推行社區建設的實施意見》（×黨辦發[2010]15號），經過××鎮和各相關部門積極努力、通力合作，至2012年上半年，××鎮的城中、城北、城南居委會黨支部已分別更名為中興、北振、南丁社區黨支部，現有黨員55名，為推進社區黨建工作打下了一定基礎。

從調查情況看，中興、北振、南丁社區在黨建工作上做了不少實際工作，社區黨建工作取得了一定發展。一是社區黨建工作體系初步形成。在探索發展社區黨建工作中，××鎮以原有居民區為基礎，科學合理地對縣城居民區進行調整定位，將城中、城南、城北居民委員會改建為中興、北振、南丁社區居委會，并按照有關規定成立社區黨支部，逐步形成了“以鎮黨委為核心，社區黨支部為龍頭，社區黨員為主體”的社區黨建工作機制。二是黨的組織建設邁出新步伐。通過社區黨支部建設，切實解決了部分居民黨員“無組織可找的情況”，避免了“隱性”黨員或“口袋黨員”的存在。三是不斷推進服務型社區建設。在推動社區向服務型社區建設過程中，社區黨支部發揮了導

向和組織保障作用，社區服務工作正逐步為廣大社區居民所接受和認可，為社區建設提供更大的發展舞臺。

二、存在問題

就目前全縣基層組織建設工作來看，社區黨建處于初步啟動階段，相對機關黨建和農村黨建而言，社區黨建基礎工作體系還不完善，整體建設顯得較為松散軟弱，缺乏有效的政策、物資、組織和人力保障機制，沒有形成有效推動工作發展的載體，黨組織的核心地位不明顯，支部班子戰斗力不強，黨員作用發揮不突出。主要表現在：

（一）社區黨建還沒有形成良好的發展環境。

一是認同社區黨組織的觀念不強。據調查，目前我縣真正進入社區黨組織管理的黨員主要有離退休黨員和流動、下崗等特殊群體黨員。但從現實情況來看，特殊群體黨員不少人思想上有一些抵觸情緒，同時還要忙于生計，對黨組織建設不積極。離退休黨員人雖然進入社區，但卻不能接受由“單位人”向“社區人”轉變的現實，認為將組織關系轉到社區后，會失去原單位的一些待遇，故對社區黨組織這個新家不熱心融入。如原中興社區黨支部班子成員王治輝、顧業軍、桂作英的組織關系全部在原單位。

二是對社區黨建重視程度不夠。社區黨建起步不久，開展工作面臨著諸多困難，必須依賴有關部門和上級主管領導的關心和支持。據調查，相關部門對社區黨建工作認識不到位，對居委會黨組織的指導、關心不夠，沒有把這項工作提到相應的高度，支持社區黨建的思想淡薄，在重視社區黨建方面實際行動少。同時，對社區構成情況比較復雜，駐社區單位工作性質差異較大的問題，目前僅由組織部和鄉鎮黨委共同開展工作，還沒有形成宣傳、紀檢、工會、婦聯、共青團、民政、財政、建設、公安、工商等部門共同參與社區建設工作的格局，2 無領導小組研究、落實涉及區域性的重大問題，還不能組織開展“共駐共建”活動，沒有形成社區黨建工作的整體合力。

（二）社區黨建還缺乏必要的工作機制。

1、社區尚未建立健全共駐共建機制。一是駐社區單位黨組織很少參與社區黨建工作,共建意識不強,支持、參與社區建設的熱情不高。二是鎮級有關站所對社區建設工作的責任不明確,沒有建立層層負責和專人負責等責任制。三是社區內的黨組織和黨員參與社區建設的意識不強、方法不多，充分發揮社區黨員作用難。一方面駐在社區內的一些單位的黨組織和黨員缺乏應有的社區意識和居民意識，沒有相應承擔社區建設的責任和義務。另一方面，社區所屬的不同黨員群體具有不同的特點，目前社區黨支部還缺乏對黨員的分類管理，導致黨員發揮作用途徑不多、組織不便、監督不夠。

2、社區黨建工作和責任機制未建立健全。一是社區黨建的機制還不健全，制度還不配套，社區黨建的指導機構尚未建立，尚未形成上下貫通的工作體系。二是缺乏社區黨組織干部剛上任，經驗欠缺，未理清工作思路，對社區黨建工作的指導思想、工作目標還不夠清晰，主要任務和職責還不夠清楚，開展社區黨建工作很大程度上存在著盲目性、自主性，單項活動多，系統性、整體性、規范性不夠。

（三）社區建設的基礎辦公條件較差，“三無”問題突出。一是社區（居委會）辦公條件較差，“無房辦公”問題突出。目前除中興社區得到縣民政局的幫助，解決了辦公用房、辦公桌凳和電話等之外，北振、南丁社區和排調、興仁居委會無辦公室辦公，公章、文件、材料無地方存放，特別是在每個季度申報低保工作和開展選舉工作，申請人找不到地方辦事，辦事的人找不到地方工作。

二是社區干部生活待遇相對較低，工作積極性受影響，存在“無

人管事”難題。據了解,中興、北振社區黨支部書記無工資，其他社區或居委會黨支部的支委委員也沒有待遇，目前中興社區的支部班子因待遇不解決已于2012年3月辭職，致使該支部處于癱瘓狀態。社區居委會的干部以前工資一直與村級相同，但從2011年6月開始，村干部的工資已提高（按照我縣2011年出臺的《關于進一步提高村干報酬的意見》，2012年村級“三大員”（支書、主任、文書）每人月報酬已提高到250元，2006年再增加50元，從2007年開始，逐年再增加30元），而社區居委會干部的工資仍然是每人每月200元。隨著社區工作的不斷細化、深化和規范化，這樣的補貼標準對于享有退休工資的居委會干部來說,工作負擔增大了，而工資又比村級減少了，心理上產生了差距，強烈要求給予與村干同等的報酬以便安心開展工作。這不但直接影響社區居委會干部的工作積極性,而且還影響到社區干部隊伍的穩定。

三是社區居委會辦公經費缺乏，普遍存在“無錢辦事”的問題。據調查，2011年以前，全縣社區黨支部及居委會一直沒有得到財政給予的運轉經費。2012年，根據工作需要，由縣財政落實10000元給××鎮的三個社區和商業街作辦公經費，平均每單位2500元，但相對每年穩定的6000～10000元的村級運轉經費而言，既達不到最小村的一半，也不明確為逐年解決。同時，仁懷、雙開鎮居委會至今沒有落實辦公費。全縣各社區居委會沒有任何創收來源，“無錢辦事”問題突出。

（四）社區黨組織自身建設難度較大。

1、黨員管理難。一是由于社區黨員均來源于破產企業下崗職工，辭去公職人員，離退休老干部，有的為生計而長期在外奔波，不便于組織學習和管理；二是部分社區黨員因文化程度偏低，思想意識淡薄，4 黨性觀念不強，轉入社區后又不愿意參加組織生活，不完全服從社區黨支部的管理教育；三是社區黨員居住分散，一些老齡黨員由于身體的原因，因年老多病而臥病在家，不便于參加組織活動，等等。

2、隊伍建設難。一是班子軟弱。由于社區黨員年齡偏大，文化偏低，思想意識淡薄造成班子建設后備乏人。二是發展黨員困難多。目前社區黨務工作處于初步建設狀態,黨支部的工作力度較弱,加上社區管理的人員多為社會青年,思想政治素質較低,不愿加入黨組織,黨員發展對象過少。

（五）社區建設工作開展不平衡

1、部分社區居委會黨建工作出現“空檔”。中興、南丁社區黨組織“一把手”因報酬問題沒有落實,造成黨建工作處于滯后困境，對社區黨員的教育管理工作出現“空檔”,黨員的帶頭作用發揮不好。

2、黨建工作發展不平衡。按照《關于推行縣城社區建設的實施意見》（×黨辦發［2010］15號）和《關于加強城鎮社區黨建工作的實施方案》（×組發［2010］9號）文件精神，2011年底應在全縣推開社區建設工作，但至2012年下半年，南丁、北振兩個社區方才掛牌成立，而興仁鎮居委會仍然處于沒有建立黨支部的狀態，武威、南開、青山、大地4個鄉沒有成立居委會，致使不少居民黨員、離退休黨員、退休軍人黨員、務工經商人員中的黨員沒有很好地組織起來，處于分散狀態。

3、社區居委會管理工作滯后。一是沒有及時糾正黨支部書記的報酬問題。參照村兩委管理有關要求，社區居委會享受月工資待遇的應為“三大員”（支書、主任、文書），但除排調鎮居委會、南丁社區居委會嚴格執行此項規定外，中興、北振社區卻出現黨支部書記應享受的報酬由居委會的1名委員領取的現象，造成支書無報酬不愿工

作，黨支部建設處于癱瘓狀態。興仁鎮居委會沒有建立黨支部，也存在1名居委會委員領取支書報酬的問題。二是沒有及時研究社區居委會干部提高待遇問題。2011年上半年以前，我縣村級干部待遇和居委會干部待遇完全相同，2011年6月以后，村干報酬得到逐年提高，且發放方式改為按季發放。由于有關單位沒有及時將居委會干部反映的待遇提高問題作為議題上報，造成目前社區居委會干部待遇仍然為2011年以前的水平，且年終才發放一次，社區居委會干部對此意見較大。

三、對策建議

社區黨建工作是一項新的系統工程。近年來，隨著企事業單位離退休黨員、在社區新生組織就業的黨員、失業下崗人群中的黨員、流動黨員等從不同渠道把組織關系轉移到社區的人數顯著增加，社區黨建面臨著更大的新問題和新挑戰。通過調查，我們認為，我縣應重點進一步構建和完善社區黨建的組織領導、基礎設施、基層組織、干部隊伍、運作機制五個方面的規范建設體系。

（一）構建和完善社區黨建的組織領導建設體系

一是強化社區黨建領導負責制。明確責任，建立社區黨建工作領導負責制，成立社區黨建重點工作推進領導小組，由縣委書記擔任組長，副組長由分管副書記和組織部長等擔任，縣直相關部門負責人和鄉鎮黨委書記任成員，辦公室設在縣委組織部，具體做好社區黨建的牽頭抓總、統籌安排和督查指導。鄉鎮、社區黨組織的“一把手”要切實擔負起社區黨建工作第一責任人的職責，發揮好在社區中的組織指導、統籌協調、管理服務的作用，同時，要根據社區建設的情況進一步研究探索新形勢下開展社區黨建工作的運行機制、保障體制和載體活動等方面的問題。

二是建立領導干部包聯社區工作制度。建立領導聯系社區黨建點制度，進一步強化領導責任意識，定期深入聯系點調研、檢查、指導社區黨建工作。聯系領導干部要幫助所聯系的單位找準思想、工作、作風方面存在的問題和差距，明確整改方向，理清發展思路，推動聯系點的各項工作。

三是加大部門協同配合工作力度，努力營造齊抓共管社區黨建的良好氛圍。縣有關職能部門要從大局出發，共同推進社區建設和管理。縣委組織部、縣民政局要努力通過制定完善有關社區基層組織管理辦法，進一步理順社區黨組織和居民委員會等的關系，在充分發揮各基層組織作用的同時體現黨組織的核心領導作用；公安、工商、教育、計生、衛生等部門要幫助社區完善各自的職能辦公室建設；財政、建設、發展與改革、經貿、扶貧、水利、國土等部門要在項目、物資等方面多向社區建設傾斜；共青團、婦聯、工會等群團組織要從各自的職能和特點出發，做好社區的青年工作、婦女工作和工會工作；縣委宣傳部、縣文廣局等部門要善于發現、總結社區黨建工作的先進典型，及時宣傳指導。社區內各有關單位要組織黨員干部參加居住地社區黨組織的活動，并作為密切聯系群眾，轉變機關作風，加強黨組織建設的一條重要措施來抓。

（二）構建和完善社區黨建基礎設施建設體系。

社區建設是社區黨建賴以生存的物質基礎。要適應社區改革、發展的需要，首要工作是加強社區黨組織陣地建設，從根本上徹底解決社區黨建所出現的“三無”現象中的基礎設施建設問題。

1、加大社區基礎設施建設投入力度。采取“國家財政撥出一部分，共建單位資助一部分”等渠道籌集建設資金，努力解決社區基礎設施建設經費，扶持和幫助除中興社區之外的其他各社區居委會全部

建立社區黨支部和居委會活動陣地。同時，積極適應新形勢下社區建設的發展要求，努力購臵有關辦公設備，改善社區辦公條件落后的現狀，確保了社區各項工作的順利開展。

2、努力啟動社區黨建活動陣地的規范化建設。按照以點帶面、分步實施原則，先在中興、南丁、北振3個縣城社區建設示范社區，然后在所有社區居委會推開。示范社區的黨員活動用房要求達到120平方米左右，建立“四室一場”(黨員活動室、棋牌娛樂室、圖書閱覽室、社區警務室，活動場所)黨建活動基地。要參照村級賞活動室建設的成功模式，將社區黨組織職責、黨建工作網絡、組成人員名單及分工、黨建工作制度、社區黨員概況等必須上墻，有條件的，可努力爭取社區遠程教育工程建設，配臵電視機、放像機(影碟機)等電教設備，配備電腦等現代化辦公設備，進一步提高社區黨建工作的整體效率。

3、積極整合社區資源。積極采取“配套、調整、臵換、出租”等多種方式，整合社區資源。明確有條件的單位要與社區共建社區黨建基地、社區學校、服務中心和娛樂場所。如中興社區已探索建立了中興社區幼兒園，一方面可為社區內居民提供服務，另一方面解決了部分辦公經費問題，同時也拓寬了與社區群眾聯系的渠道。總之，在社區基礎設施建設中，既要著眼于以保障社區職能的履行為目標，不斷解決社區實際問題，又要注重改善社區環境，進一步加強社區的服務場所和活動場所建設。

（三）構建和完善社區基層組織建設體系。

1、健全社區組織，明確工作職責。一是建立健全社區組織。根據全縣城鎮化建設的工作需求，按照便于服務、便于管理、便于發展的原則，優化社區資源配臵，積極抓實由居委會向社區發展的社區體

制改革，認真建立和完善社區基層組織體系，各鄉鎮所轄社區（居民區）都要按黨章規定建立黨組織，并不斷健全和完善社區居民委員會自治組織。如興仁鎮居委會應及時建立黨支部，揚武、南皋、長青、雅灰鄉要按照居委會組織法的要求，根據居民居住狀況，達到一百戶以上的，要及時建立社區基層組織。二是明確社區組織的職責。社區黨支部是社區組織和社區工作的領導核心，在地區性、群眾性、公益性、社會性工作中處于領導核心地位,擔負領導、組織、指導、協調社區工作的主要責任,其主要職責是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，執行上級黨組織的決議，加強社區思想政治工作；領導、支持和保障社區居委會等組織依照國家法律法規及各自章程履行職責、開展工作；加強黨支部自身建設和社區工作者隊伍建設。

2、努力配齊社區黨支部領導班子。要按照“有利于加強和改進黨在社區中的領導，有利于加強基層民主建設和政權建設，有利于加強黨員教育管理”的原則，抓住黨員先進性教育活動的有利時機，適時調整社區黨組織領導班子，特別是對中興社區等軟弱渙散黨支部要著力加強黨支部領導班子建設。要參照村黨支部的管理模式，在配齊社區黨支部領導班子的基礎上，由鄉鎮黨委委派1名在職黨員干部掛任支部副書記，確保有效組織開展社區黨建工作。要按照“黨為核心、協同合作”的原則，協調好社區黨支部與社區居委會、社區議事委員會和社區成員代表大會之間的關系，有條件的地方，可以實行社區黨支部與社區居委會干部之間交叉任職，積極探索提高社區干部報酬的途徑，在社區基層組織創新工作中形成較強的合力，努力解決社區黨建“無人管事”的問題。

3、著力配強社區黨支部書記。社區黨支部書記既要有強烈的宗旨意識和群眾觀念，又要有堅定的政治信念和應有的政治敏感性。目

前，社區的干部待遇和條件還較差，招聘和留住優秀的領頭雁還一時難得，故此，應積極探索模式，創新開展選聘工作。一方面，認真在現有社區黨支部的黨員中實行“兩推一選”工作，從中推選出群眾信任的黨員任職，當前主要是從上級擇優選派和適當保留有奉獻精神的老居民干部作為一個過渡期。對黨員人數少，難于選出支書的支部，可暫時由下派干部兼任支書主持黨建工作。另一方面，探索出臺有關優惠辦法，鼓勵我縣大中專畢業生投身于社區建設，對在社區任職后表現突出，能勝任工作的基層聘干，在招錄國家干部時給予適當名額照顧。在此基礎上，按照專業化、職業化的要求，采取向大中專畢業生中的黨員公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區黨支部書記，努力改善干部結構，增強支部班子的戰斗力。

（四）構建和完善社區自身建設和黨員隊伍建設體系。

1、加強社區黨支部自身建設和黨員教育管理。一是加強黨支部自身建設。要進一步建立健全社區黨組織的議事規則和民主生活會、理論學習、政務公開、黨風廉政建設等各項制度。對社區中的重大問題要按照民主集中制原則，實行科學、民主決策。二是加大對社區干部和黨員的培訓力度。社區基層組織要充分發揮所屬社區單位在人才、信息、資金、場地等方面的優勢，采取舉辦培訓班、設專題講座、組織上黨課等形式，加強對社區干部和黨員的教育培訓。同時，由縣委組織部、縣民政局牽頭，定期舉辦社區干部培訓班，不斷增強社區的自我管理、服務群眾的能力。

2、充分發揮黨員在社區中的先鋒模范作用。社區基層組織、社區單位黨組織要把黨員參與社區兩個文明建設作為深化社區黨建的重要抓手，積極引導黨員在社區開展“雙學雙帶”活動（學習政治理論，學習經濟知識；帶頭致富和帶領居民致富，帶頭推進富民工程建

設），并結合黨員先進性教育活動試行“黨員先鋒示范崗”活動，為黨員參與社區建設、管理、服務創造條件，并根據黨員的特長，及時組織開展多種形式的為民服務活動，密切社區黨支部與社區單位、黨員與居民的血肉關系。

（五）構建和完善社區動作機制建設體系。

1、建立社區黨建經費保障機制。目前，社區建設工作處于起步階段，應參照村級組織管理制定相關的政策，明確把財政投入作為解決社區基層組織活動經費的來源，給社區黨建以一定的經費保障。一是進一步提高社區干部報酬。以村干部的待遇為水準，在報酬標準、發放方式上相應給予社區干部同等待遇，確保社區干部的經濟收入逐年有所提高，促使他們提高對社區工作的責任感。二是加強對社區干部報酬的監督管理。縣委組織部、縣民政局和鄉鎮黨委要加強社區干部報酬的監督和管理工作，推行社區干部目標管理責任制，積極試行將考核結果與工資待遇掛鉤。必須糾正中興、北振社區和興仁鎮居委會將應屬于黨支部書記的月報酬發放給居委會委員的現象，及時明確把工資轉付給社區黨支部書記，切實提高其工作積極性。三是努力解決社區運轉經費。明確社區工作任務，根據社區大小，每年由縣財政定期劃拔5000元運轉經費，確保社區基層組織建設正常開展。

2、完善社區黨建工作的目標管理制。一是實現黨建工作制度化。研究制定《××縣社區黨建工作實施辦法》，明確社區黨員的隸屬關系。建立社區干部目標管理機制，實行定崗定責定目標,強化考核、監督，調動社區黨員干部的積極性，增強工作的責任心和主動性。二是進一步完善目標考核和表彰獎勵制度，把社區黨建工作任務的落實情況列入全縣的黨建工作目標考核，并對先進單位和先進個人及時進行通報表彰，不斷增強黨員的光榮感和責任感。

3、建立社區黨建工作負責制。一是明確專人分片負責。鄉鎮黨委要認真履行好職責,切實重視和加強社區黨建工作,要明確副科級以上干部社區黨建工作聯系點，使社區黨建工作與經濟建設等中心工作同步規劃、同步實施、同步考核，確保社區黨建工作布臵到位、落實到位。二是建立督辦機制。除縣級領導小組外，鄉鎮要成立督辦社區黨建督辦小組，同各社區簽訂責任狀，具體細化到每一項工作，明確目標和完成時限，并定期不定期到各社區督辦檢查、指導落實工作情況，對發現的問題，明確整改目標、時限，跟蹤問效，確保各項工作落到實處。

4、建立社區黨建協作機制。按照分工協作、齊抓共管、優勢互補、互促互進的原則，社區黨支部與社區內單位實行“結隊共建”，力爭最大限度地發揮社區黨建工作的協作作用。社區黨支部要主動與在職黨員所在單位加強聯系，將黨員在社區建設中的表現反饋給其所在工作單位黨組織，以贏得他們對社區黨建工作的認同和支持。單位黨組織要主動把黨員的基本情況提供給社區黨支部，引導黨員積極參與社區建設，并將黨員干部在社區建設中的表現情況作為評議黨員、評比先進、任用干部的參考依據。