第一篇：淺析上海社區矯正存在的問題及建議

淺析上海社區矯正存在的問題及建議

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淺析上海社區矯正存在的問題及建議 2011-09-28

辦公室：韓冬云

2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下發了《關于開展社區矯正試點工作的通知》，上海市作為試點單位之一，于2002年8月就著手開展社區矯正的試點工作。經過幾年的試點運行，2004年8月起，在全市各區縣范圍內全面推進社區矯正工作，并取得了顯著成效。社區矯正是社會文明發展到一定歷史階段的必然產物，也是社會不斷進步、刑事政策日趨理性化的重要標志。從幾年的試點來看，社區矯正強大的生命力已初見端倪，但是由于中國傳統的刑罰思想以及群眾的觀念認識存在一定偏差，加上社區矯正本身的合法性尚未得到法律確認，相關配套制度很不完善，我國的社區矯正制度現已發展到瓶頸階段。

一、上海市社區矯正運行模式

上海市社區矯正模式采用政府購買社工服務的方式推動民間社團的自主運作，按照“政府主導推動、社團自主運行、社會化多方參與”的總體思路，強調將社會工作的價值理念運用到社區矯正的過程，實行專門化機關管理和社會化管理相結合。2004年2月，上海市組建了三個民辦非企業性質社團組織（上海市自強社會服務總社、上海市新航社區服務總站和上海市陽光青少年事務中心），三個社團獲得政府購買服務的費用，承擔政府指定的服務項目。在區級層面，對應三個社團各區（縣）相應有三個社工站，各個街道都設有社工點。上海市成立了以市委政法委牽頭協調，公、檢、法、司等相關部門參加的社區矯正工作領導小組，設立了禁毒委員會辦公室、社區矯正辦公室、青少年事務辦公室，作為政府主導推動機構負責統籌規劃三項工作。矯正社工通過政法選聘與社會招聘兩種方式建構，社會招聘的工作人員按1:50的比例配置。市社區矯正辦分別對矯正工作站、社工點進行考核，司法所承擔社區矯正日常管理職能。社區矯正的日常工作內容包括對矯正對象的日常管理、學習教育、公益勞動、幫困解難、社區矯正志愿者隊伍建設等五大工作內容，并分門別類建立工作臺賬。社區矯正對象也大部分都能夠嚴格按照司法行政部門的規章、制度要求，積極進行社會化改造，矯正其行為惡習和心理惡性。

二、社區矯正工作存在的問題及不足

1、社區矯正隊伍的職業化和專業化程度不高

社區矯正是一項專業性、法律性很強的工作，目前專職干部及社工的具體情況與專業素質要求還有一定距離。一是社會招聘社工時對人員的專業沒有任何要求，最終招聘的人員大約只有12%左右的專業為社會工作與法律。而矯正專職干部是司法所的公務員，法律專業或社會工作專業的人員也不多。以青浦區為例，現有矯正社工16名，其中只有4名是社會工作和法律。矯正社工除了在正式上崗前進行120個課時的集中封閉式訓練外（授課老師為高校社會工作專業與法學專業的專家與教授），自2004年上崗以來，除了聽一些講座報告，或區級層面的一些以會代訓等具體工作的強化指導，可謂再也沒有舉辦過系統的、專業性的、針對性的培訓，從而彌補專業不對口所帶來的“先天不足”。矯正專職干部亦是如此，每個司法所有一名專職干部（個別司法所有兩名），法律專業和社會工作專業的幾乎沒有。隊伍建設的不足制約了社區矯正工作專業化、規范化的發展。

2、日常管理考核過于形式化和臺賬化 上海市社區矯正考核工作以“達標”為抓手，相繼對全市各基層司法所開展了“達標”驗收及復查。檢查的主要方式是查看臺賬、召開座談會及與個別矯正對象代表談話等。為了保證達標驗收通過，一些司法所會向一些已經通過驗收的司法所學習取經，但主要是臺賬的簡單復制，通過重新制作格式統一、頁面精良的臺賬博得驗收小組的眼球，而不能真正學習先進司法所的成功做法。檢查考核手段本身的局限性使得許多工作光看數量與臺賬，不能真正起到考核的作用，出現了“做得好不如做的多，做得多不如講得多，講得多不如寫得多”的現象。

3、對矯正對象重于幫教，輕于懲罰

社區矯正是相對于監禁刑的一種非監禁刑刑罰執行活動，盡管社區矯正的目的是對罪犯進行教育、矯正和幫助，使他們盡快回歸社會，順利實現再社會化，但社區矯正制度是對實施了一定犯罪行為的人進行的矯正活動，必須具備一定的懲罰性。從幾年來的社區矯正實踐來看，現在的矯正制度對矯正對象傾向于幫教，懲罰和矯正的一面明顯不足。不少基層司法所以矯正對象定期交思想匯報、定期報到及司法所家訪和走訪群眾為矯正標準，公益勞動流于形式。由于考核的局限性，司法所側重于重新違法犯罪率的數據，對矯正對象都是“好言相勸”，希望他們在矯正期內“平安”度過，對矯正對象過分寬容，造成社區矯正工作是人性化有余、個性化不足，沒有威懾力。

4、社區矯正工作主體的執法權威不夠

從現有法律及規定來看，上海社區矯正的執法主體是公安機關，而實際執行的工作主體是司法行政部門。街鎮司法所承擔者社區矯正的一線工作，負責對矯正對象的監督管理和教育矯正。執法主體與工作主體的分離導致現在的司法所從事社區矯正工作時缺乏法理和政策依據。雖然公安派出所指定了專人負責社區矯正工作，但由于社區民警肩負著治安維穩等多項工作，對矯正對象的監管多半是疲于應付。實踐工作中，司法所只能靠“說”勸誡矯正對象，不能直接采取強制性措施，對于不配合矯正的社區服刑人員缺少權威和威懾力，導致矯正的執行出現困難。這種執法主體與工作主體相分離的格局，不利于社區矯正工作深入開展。

5、社區矯正工作缺少法律支持

我國現行有關非監禁刑的法規已不適應目前的實際需要，特別是不適應進一步改革、發展和完善社區矯正制度的需要。目前全國的社區矯正工作都是在2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下發的《關于開展社區矯正試點工作的通知》的基礎上開展的，各地區出臺了一些具體的實施辦法，如上海市司法局編印了《上海市社區矯正工作指導手冊》，對社區矯正的工作職責、工作流程、基本工作內容與方法、分類分階段分級矯正、評估與獎懲的運用等幾大方面進行了規定。但社區矯正工作作為一種順應刑罰發展歷史潮流的刑罰執行方式，作為一項懲罰和改造罪犯、維護社會和諧穩定的重要手段，必須要從法律的高度確認其地位，并且要通過法律的形式規定具體的執行主體和執行程序，從而維護刑罰執行的嚴肅性和威懾力。從社區矯正運作本身看，由于社區矯正是一項綜合性的社會系統工程，不僅涉及公安、檢察、法院、民政、勞動等諸多政府職能部門，也需要社會團體和民間組織的協助，而組織協調這樣廣泛的社會部門開展社區矯正工作，單靠一般的行政文件是力所不能及的。

從近幾年的試點實踐來看，社區矯正由于缺乏統一的法律制度引導和規制的弊端日漸顯現，如組織體系不完善，上海市在區縣主管社區矯正工作的是司法局的安幫科，缺乏專門的執行機構；基層司法所只有一名專職干部，隊伍力量相對薄弱；社區矯正經費由司法所每年向所在街鎮申請，能不能申請到要視各街鎮的經濟實力而定，經費得不到保障；部門之間的銜接不夠，在矯正資源和矯正力量的利用上社會化程度不高等。如此多的問題，若不通過立法解決，就難以保證社區矯正在法制化的軌道上，在健全完善的機制下有效運行。

三、對上海社區矯正工作進一步完善的幾點建議

社區矯正最終必須而且必定要走上立法的道路，但由于我國城市、農村、沿海發達地區與內地落后地區的政治、經濟、文化以及社區的發展狀況有很大的差異，在全國制定一部統一的社區矯正法的條件可能尚不成熟，但社區矯正這一刑罰制度的改革又迫切需要有關法律規范來加以調整，因此制定地方性的社區矯正法規應該說是迫在眉睫。上海作為國際大都市，位于改革開放的前沿，經濟實力雄厚，與全國其他地區相比，具有較好的社區環境，基層組織和文明建設發展較快，市民的思想道德修養、科學教育水平和民主法制觀念較高，理應突破現行社區矯正工作的瓶頸，為全國的社區矯正工作探索出有效、可行、成功的模式。

1、增加矯正類型,充實矯正內容,進一步明確違反矯正規定者的處罰措施

參考國外矯正的實踐,結合上海地區的人力、物力、財力現狀,發展切實可行的矯正類型,如社區公益勞動、懲罰性服務、家庭監控、禁毒矯治、禁止出入特定區域、半開放式工作等,設計的矯正類型之間應有懲罰和矯正力度的區別,最好能形成輕重漸變的矯正階梯。可以根據每種類型的特點、所要達到的目的和側重點的不同,在矯正內容中加入相關學習、接受治療和教育、匯報和聯絡、監督和管教、職業培訓等內容,確定被矯正人應遵守的條件,以針對不同的矯正群體和個體開展個性化的矯正活動,給他們提供切實有益的幫助。但應注意,在規定矯正類型、矯正內容和應遵守的條件時,應考慮社會的需要以及罪犯和受害者的需要和權利,規定的內容應切實可行、明確,以減少罪犯重新染上犯罪行為的可能性,并增加他們重返社會的機會。

2、進一步強化公益勞動監管，增設無償社區服務項目

無償公益勞動是上海市對社區矯正對象最主要的帶有懲罰性質的矯正內容。以青浦區為例，目前的矯正對象公益勞動的內容大部分是到村（居）委會的老年活動室、敬老院等進行衛生打掃工作，由村（居）委會干部負責考勤登記，公益勞動內容單一，且流于形式，不能通過無償公益勞動真正體現對其犯罪行為的否定和懲罰。因此，要進一步加強對矯正對象公益勞動的時間和勞動量的監督管理，為解決基層村（居）委干部工作條線多而疲于應付的狀況，建議由司法所聯合社工定期組織矯正對象參加集中公益勞動，要求他們在指定時間內完成指定勞動內容，通過加強公益勞動的管理，不僅有利于矯正對象的改造，也有利于扭轉被害人及其他社會成員對社區矯正制度的誤解。目前的公益勞動內容比較單一，需要進一步豐富社區服務項目，如讓矯正對象在休息日陪同照顧孤寡老人或者幫助殘疾、智障人士等，讓矯正對象在公益勞動中體驗勞動的辛苦和樂趣，感受到幫助他人的快樂，培養他們的勞動觀念和社會責任感。

3、加強矯正隊伍建設，建立一支職業化、專業化的高素質矯正隊伍

以青浦區為例，每個司法所配備一名社區矯正專職干部和一名社區矯正社工（個別所配有2名社工），部分專職干部同時兼五年內刑釋解教人員的安置幫教工作。專職干部主要負責對社區矯正對象的日常表現進行考核，開展幫扶和教育工作，并主動與公安機關聯系，將矯正對象的思想動態向公安機關等執法機關進行及時反映。社工主要負責協助司法所對社區矯正對象進行監督管理、教育疏導、生活救助等日常事務性管理。招聘社工對專業沒有要求，只有少數人的專業是法律和社會工作，這也制約了專業矯正工作的開展。隨著社區矯正工作的深入開展，一是社區矯正對象呈逐漸增多的趨勢，二是對社區矯正的工作要求亦是越來越高，這樣的人員配備已不能適應發展的需要。因此，壯大矯正隊伍，提高矯正人員專業化素質是繼續深入開展社區矯正工作的重要條件。從長遠來看，建立一支專業化的高素質的矯正官隊伍也是社區矯正深入發展的必然趨勢。

4、加大社區矯正工作的宣傳力度，積極營造良好的社會氛圍

長期以來，受報應刑和重刑主義的影響，人們普遍認為將犯罪人監禁是防止他們重新違法犯罪的不二途徑，對社區矯正這樣的非監禁刑難以接受，加之我國公民主動服務社會的意識還比較缺乏，認為對罪犯的改造是國家的責任，沒有真正形成社區矯正文化。“社區矯正在我國開展最大的障礙就是作為一種制度，缺乏對其進行培育的土壤，這個土壤就是接納、認同非監禁刑并不斷擴大非監禁刑適用的社會觀念”。[①]更新觀念也是推動社區矯正繼續向前發展的重要因素。作為實施社區矯正具體工作的司法行政部門、新聞媒體及理論工作者等有義務積極廣泛地宣傳社區矯正工作，引導民眾正確認識社區矯正，了解非監禁刑對于克服監禁刑的弊端、實現罪犯再社會化對于構建和諧社會的重要意義，鼓勵人們積極參與到社區矯正的志愿服務中，為社區矯正深入開展創造良好的社會環境。

總之，社區矯正作為一項新的刑罰制度，對于貫徹落實我國寬嚴相濟的刑事政策，降低刑罰執行成本，提高刑罰執行效率，完善我國的刑罰執行制度具有重要意義。從上海社區矯正的現行開展情況來看，執法主體與工作主體的分離格局嚴重影響了矯正效果的發揮，是制約社區矯正工作進一步發展的根本問題，必須從立法上予以解決。當然，一項新的刑罰制度從發展到成熟，以致臻于完善不是一朝一夕能夠完成的，社區矯正的進一步發展需要立法部門積極推動，在社會各界多方參與的基礎上，逐漸走上規范化、法制化的軌道。[①] 榮容、肖君擁主編：《社區矯正的理論與制度》，中國民主法制出版社，2007年版，第154頁。上一頁 1 2 1 2 下一頁 首頁 基本概況 工作動態 信息公開 基層司法 互動交流

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第二篇：合山市社區矯正工作存在問題及建議

合山市社區矯正工作存在問題及建議

合山市社區矯正工作取得了較大進展，已初步形成理解、支持社區矯正工作的群眾基礎和社會氛圍，初步形成了管理制度，初步建立起一支社區矯正隊伍。同時，社區矯正工作還存在以下一些困難和不足：

一、對社區矯正工作的重要性認識不足。由于長期受刑罰觀念的影響，過分依賴監禁刑，忽視非監禁刑，部分群眾對社區矯正的認識還很不夠，對矯正概念、內容、意義知之很少。所以，必須進一步提高認識，轉變觀念，充分認識開展社區矯正工作的重要性。在推進社區矯正工作過程中，要統一思想，提高認識，深刻領會此項工作的重要意義。要正確理解社區矯正的性質和目的，認識其法定性、長期性、權威性和嚴肅性。要準確把握社區矯正的關鍵環節，堅持以人為本，把切實提高矯正質量。

二、職能部門之間的配合、銜接工作需進一步加強。目前有少數矯正對象不能按時到司法所報到，接受矯正。目前我市有少數矯正對象因審判機關或監獄、看守所與矯正機構之間沒有依法交接，而不能按時到司法所報到并接受矯正，存在脫管、漏管現象。基層事多人少，部門間協同配合的情況較少，客觀上存在把矯正對象移交給司法所以后就很少問津的現象。因此，司法行政機關在從事這頂工作時，如果沒有公安機關及其它有關部門的配合，就會顯得力不從心，工作中時常會遇到很多尷尬的境況。司法行政機關是具體組織

實施部門，法院、檢察院、公安、社區、村委會等部門分工負責，密切配合，才能共同做好社區矯正工作。但實際操作中銜接、配合的不夠。只有協調好與上述部門之間的關系，我們的工作才能獲得有力的支撐。

三、出現一些社區矯正對象外出打工現象。依照現行法律法規所規定的一般原則，被管制、假釋和暫予監外執行的罪犯不允許外出打工。現在就業競爭日趨激烈，就業的難度正在加大，使得有相當一部分人外出打工。矯正人員一旦外出打工必然出現流動性強，生活場所不固定的現象，有的很可能過一段時間就沒了音信，即使保證每周都能夠電話聯系、每月能郵寄思想匯報,也都是全憑他們自己說了算,是真是假，難以考證,很可能讓這部分人處于放任脫管的狀態。

四、基層司法所建設總體上還很薄弱，許多司法所人員編制不足，現有的工作人員工作經驗不足。

五、經費不足，影響工作的開展。

對于以上存在的幾點問題，提出以下建議：

一、加大宣傳力度，創造良好的工作氛圍。通過新聞媒體、業務信息、各種會議等多種載體，及時宣傳報道全市社區矯正工作成功經驗、典型事例，反映工作動態和問題。定期召開業務培訓會和經驗交流大會，及時進行經驗交流，要通過開展多種形式的學習和教育讓社區矯正對象能夠從思想上認罪服法，從而矯正其不良的心理和行為。在此前提下再幫助解決其在生活、就業、心理等方面存在的困難和問題。

矯治是根本，幫助是保障，不能一味地重幫教而輕矯治，對于有勞動能力的社區矯正對象必須按規定要求其每月到指定的地點參加一定時間的公益勞動，以體現對其的監管和矯治。對于在基層從事這項工作的人員，要定期招開培訓會和經驗交流會，在全面系統培訓他們業務技能的同時，也給大家提供一個可以相互交流的平臺，相互之間取長補短。有利于從正反兩方面總結經驗和教訓，積極探索社區矯正工作的新方法、新思路。

二、堅持銜接工作走在前，從源頭做起。社區矯正對象的產生主要有兩種情況：一是由法院以法判決產生，二是由監獄、看守所在刑法執行的過程中產生，為了保證銜接工作有序有效，法院、監獄、看守所在決定對犯罪分子實行社區矯正刑以前應通知和征求當地社區矯正機構的意見。這樣做的好處有：1，社區矯正機構可以提前做好準備工作。確保不脫管不漏管，2，避免個別社區矯正對象接到矯正決定書后不到當地司法所報到，直接到外地打工，而當地的社區矯正機構還不知情的情況發生，同時又密切了法院、司法、監獄和看守所等社區矯正相關部門的聯系，使銜接工作不留空檔。3，間接堅立了社區矯正機構的威信和影響力，對社區矯正對象產生威懾作用，從而促使其日后能自覺接受矯正。

三、加強業務指導與培訓，提高社區矯正工作質量。有計劃地開展社區矯正工作業務培訓，有計劃地對司法所工作人員、村(居)委會干部和社區矯正工作志愿者，進行社區矯正工作業務、相關法律法規知識的培訓，提高整個社區矯正

工作隊伍的政治業務素質，增強他們的責任感和使命感，從而保證對社區服刑人員的改造教育質量。

四、保障社區矯正經費到位。社區矯正涉及多方面的工作，需要一定的經費予以保障。完善社區矯正工作保障機制，樹立一線人員威信。應該從保障經費、提高社區矯正工作者的素質和業務技能、相關部門配合等方面著手，保障社區矯正工作有序前進。同時應注意加強基層司法所的裝備。樹立司法所工作人員的威信。

五、多措并舉拓寬社區矯正人員就業渠道。一是加強對服刑人員的創業技能培訓。充分利用社會資源辦學，加快服刑人員職業技能教育的社會化進程，力爭實現服刑人員釋前都參加了就業培訓教育，提高刑釋人員就業、創業能力和社會適應能力，為他們刑滿就業提供保障。二是積極為刑釋人員搭建創業就業平臺。

合山市基層股

二O一二年三月十二日

第三篇：社區矯正工作中存在的問題

社區矯正工作中存在的問題

問題

1、司法所力量比較薄弱。

根據規定，街道司法所要具體承擔社區矯正的日常管理工作。但目前我區很多司法所只有一兩個人負責這項工作，其中司法行政人員更少，有的所只是聘請的社工在專職負責此項工作，大多數的人還要身兼數職，而一個所的在冊社區服刑人員基本上都在二、三十人以上，個別所達到七、八十人。一兩個人要負責這么多社區服刑人員的矯正工作，大家普遍覺得力不從心。例如我們所目前管理的社區服刑人員有49人，最多的時候近60人，負責社區矯正工作的社區矯正工作者1人，社工1人；雖然表面上看有兩人在從事此項工作，但是兩人中一人還擔負著所內其它工作，而社工也沒有從事社區矯正工作，而是被街道抽調去做拆遷工作。工作人員少制約著社區矯正的法律效果和社會效果的發揮。

問題

2、各部門之間工作配合、銜接不密切。

社區矯正是一項綜合性很強的工作。根據兩高兩部的通知精神，司法行政機關是具體組織實施部門，法院、檢察院、公安、民政、監獄等部門分工負責，密切配合，共同做好社區矯正試點工作。但就目前的形勢來看，此項工作只有司法行政機關在具體操作，其它相關部門對做好這項工作缺乏熱情和主動性，各部門之間缺少牽頭協調單位工作起來存在推諉現象，反而使工作復雜化。由于司法行政部門沒有執法權，很多時候對于一些不遵守社區矯正規定的社區服刑人員不能及時有效的采取懲處措施，使得此項工作的嚴肅性不夠，對有關規定的執行困難，效果不夠明顯。最后司法行政部門也只能因陋就簡。問題

3、司法行政機關沒有矯正強制權，不利于維護法律權威與尊嚴。

社區工作是一項嚴肅的刑罰執行活動。但根據有關規定，司法行政機關是具體組織實施單位，公安機關是社區矯正的執法單位。據我們統計，矯正對象一般都沒有正式的工作，他們對司法行政機關的考核獎懲抱著無所謂的態度，有的矯正對象以經濟、生活等種種理由不參加有關矯正活動，有的遷居或離開居住區域根本不向司法行政機關和公安機關報告，由于司法行政機關沒有強制權力，社區矯正工作者面對這些現象也無計可施，使社區矯正工作形成虛設，嚴重影響刑罰的權威性和嚴肅性。

三、如何做好社區矯正工作的想法與對策

對策

1、通過工作實踐，深感要做好社區矯正工作，首先，需要業務素質能力強，有組織能力，協調能力和管理能力強的矯正工作者，管理矯正人員是一項長期復雜的工作，需要有關部門、人員的支持和配合，才能更好的實施和完成社區矯正工作。社區矯正工作雖然開展的時間較長了，但是從社會認知來看仍然是一個新生事物，因此著力提高政治信念、專業素質、服務水平，努力建設一支整體素質高、綜合實力強，既能解決復雜矛盾又廉潔奉公的社區矯正隊伍。在平時的工作中需要我們結合管轄區域的實情，多動腦、多付出、多辛苦，在工作中不斷摸索，不斷總結，認真研究和思考，用科學發展理論觀點，為我社區矯正工作積累經驗。以我們的積極工作態度來克服人員配備上的不足。

對策

2、堅持銜接工作走在前，從源頭做起。

即是：法院、監獄、看守所應當與社區矯正機構建立事前聯系制度。為了保證銜接工作有序有效，法院、監獄、看守所在決定對犯罪分子實行社區矯正刑以前應通知和征求當地社區矯正機構的意見。這樣做可以讓我們提前做好準備工作。確保不脫管不漏管。避免個別社區矯正對象接到矯正決定書后不到當地司法所報到，直接到外地打工，而當地的社區矯正機構還不知情的情況發生，同時又密切了法院、司法、監獄和看守所等社區矯正相關部門的聯系，使銜接工作不留空檔。同時樹立了社區矯正機構的威信和影響力，對社區矯正對象產生威懾作用，從而促使其日后能自覺接受矯正。

對策

3、建議全國人大對司法行政機關立法授權。

司法行政部門是行政機關，工作遵循的原則之一是法無明文規定不得為。為避免法律空白而出現工作漏洞，為維護社區矯正工作的嚴肅性，全國人大為制定的《社區矯正法》中，應賦予基層司法所工作人員必要的行政強制執行權。在矯正對象無故不參加矯正活動、脫管或違法對抗時，可以行使必要的強制管理手段，以維護法律的尊嚴與權威。

第四篇：淺談社區矯正工作中存在的問題及對策

淺談社區矯正工作中存在的問題及對策

時間：2010-11-17 15:24作者：朱承陽 張殿高新聞來源：正義網

社區矯正，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。通過開展社區矯正試點工作，使社區矯正工作取得了明顯的社會效果。但筆者認為社區矯正工作還有許多需要加強和改進的地方，淺談自己的一點看法。

一、社區矯正工作中存在的問題

1、社區矯正工作存在法律沖突。我國《刑法》和《刑事訴訟法》的規定，對監外罪犯的監督考察主要由公安機關執行。2003年7月10日，兩高兩部聯合下發了《關于開展社區矯正試點工作的通知》，要求在全國六個省份的部分城市開展社區矯正試點工作。2005 年 1 月，兩院兩部又下發了《關于擴大社區矯正試點范圍的通知》，進一步擴大的社區矯正試點的范圍，并確定社區矯正工作的主體是司法行政部門，即司法行政機關具體承擔社區矯正對象的日常監督管理、幫助、教育工作。該通知的精神與《刑法》和《刑事訴訟法》的規定存在差異。這種執法與執行相分離的狀況，一是影響了刑罰執行工作的統一性，不利于提高社區矯正工作的質量，弱化了刑罰的效能；二是導致執行機構之間的矛盾，影響了執行機構的工作積極性，有些問題是誰也管、誰也不好好管的局面；三是出了問題無處問責。另外，刑罰執行權必須由法律授予，司法行政機關承擔社區矯正工作面臨合法性缺位的問題。

2、社區矯正內容不健全。《兩院兩部通知》中規定，社區矯正的任務是：一是按照我國刑法、刑事訴訟法等有關法律、法規和規章的規定。加強對社區服刑人員的管理和監督．確保刑罰的順利實施。二是通過多種形式，加強對社區服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為．使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。三是幫助社區服刑人員解決在就業、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應社會生活。在試點工作中，各地要根據社區矯正工作任務的需要，進一步探索和創新社區矯正工作的具體內容、方式方法、工作流程和工作制度，努力提高教育改造質量。

這一規定太籠統、可操作性太差，導致實踐過程當中，在對罪犯執行社區矯正時，執行機關僅僅起到了監管的作用，而實現不了矯正的價值，不能針對不同罪犯的個案情況，有針對性地采取不同的矯正方案，充分利用社區和罪犯各自的長處和優越條件進行矯正，優勢互補。另外。由于場地、經費、人力資源嚴重缺乏，加之交叉感染的顧慮，很多矯正項目得不到有效開展，思想匯報和談話教育流于形式，集中學習培訓工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果也得不到有力保障，矯正只能做到基本的“控制”，而無法實現較高矯正水平的“教育”和“矯正”。

3、文書送達不及時不規范。法律文書送達不及時不規范導致監管單位無法及時進行監管，這是監外罪犯脫漏管的重要原因。實際工作中表現為：一是裁決機關沒有及時將有關法律文書送達公安機關、司法行政機關；二是公安機關、司法行政機關未及時將法律文書轉送至負責監管的派出所、司法所。三是裁決機關未將文書送達檢察機關，致使檢察機關不能全面掌握監外執行的具體情況，尤其是外地裁決機關。這給檢察監督工作帶來難度，這種文書送達不及時不規范的行為，在實踐中容易導致見人不見檔、見檔不見人，甚至人檔都不見的情況，造成脫漏管。

4、觀念落后，社區矯正的正面宣傳不夠。一方面，社區居民對社區矯正這一新生事物表示陌生，對接受社區矯正的犯罪人普遍存在防范心理，認為他們會給自己正常的生活帶來負面影響；另一方面，基層社區組織社區服刑人員從事公益性活動較少，普遍存在怕出問題、怕發生重新犯罪的顧忌，造成社區服刑流于形式

5、對矯正對象不服從監管的處理力度不夠。按照規定對違反法律、行政法規、公安部門有關監督管理規定尚未構成新的犯罪的監外執行罪犯，公安機關應給予相應的治安處罰或及時向人民法院提出撤消監外執行的建議等。但由于個別工作人員的責任意識不強，對監管規定了解不夠全面、深刻，對監外罪犯的違規現象不知道怎么處理，束手無策。

6、檢察方法單一，影響了檢察監督效果。在“兩高兩部”的《通知》中對檢察監督只是做了原則的規定,該檢察方法主要還是參考2008年由最高人民檢察院頒發的《人民檢察院監外執行檢察辦法》中的規定。針對規定，無論是交付執行檢察，還是監管活動檢察、變更執行檢察、終止執行檢察等，檢察的方法是書面檢察、實地考察，與有關人員或組織談話；對于交付執行的有關法律文書的傳遞，主要靠法院送判決書、外地監所科寄等方式進行。該種方式進行檢察監督具有時間上的滯后性，因為到實地去考察，還是由法院送判決書或由外地監所科寄材料等都需要很長的一段時間，而該時間段是監管的良好時機，因該段時間內是掌握罪犯是否報到，檢察社區矯正主體是否存在脫管、漏管現象的好機會，能真正體現檢察監督的及時性、預防性。另外，有些材料如果外地沒寄或者其它情況，就無法全面掌握對社區矯正工作的執法情況。同時，在《人民檢察院監外執行檢察辦法》中規定只是每半年至少展開一次全面大檢察，發現的問題只是少量的且時間滯后，這樣使得社區矯正工作在偶爾法律監督的情況下進行，影響了法律監督的效果。

二、社區矯正工作的對策

1、完善社區矯正立法

一般來說，開展社區矯正的國家大都在《刑法》和《刑事訴訟法》中明確規定社區矯正執行的刑罰種類、適用范圍、執行制度、適用程序、步驟以及刑事執行法律關系主體的權利和義務等。這些規定是社區矯正執法活動最原始、最權威的依據，也是國際有關“人權公約”及各種刑罰適用及執行規則的一貫要求。國外社區矯正的立法主要有：制定專門的刑事執行法典、制定專門的社區矯正法律、制定單行的社區矯正法規等。另外，國外為保障社區矯正的實施，還制定有配套的規章、制度、政策。

就我國而言，首先需要適時制定專門的社區矯正法律。目前,只有司法部有對社區矯正的規定，其級別不高，且規定與我國刑法、刑事訴訟法相沖突，從本質上說，行刑權是司法權和行政權的統一，由司法行政部門統一行使，既符合刑事司法權力合理配置的需要，也符合國際慣例。因此，有必要先修改目前相關法律規定，適時制定專門的社區矯正法律。對社區矯正的法律性質、適用范圍、監督管理措施、保障體系、工作程序以及社區矯正機構和人員的設置、職責、權利和義務、執法監督、法律責任等方面做出明確規定，特別要明確公益勞動、日常獎懲等矯正措施的法律性質，解決業已存在的法律依據不足、監督客體模糊等問題,為社區矯正健康順利發展奠定良好的法制基礎。

2、完善法律文書送達和交付執行制度

法院對罪犯判處、裁定監外執行后，應當將監外執行罪犯的判決書、裁定書以及執行通知書在規定的時間內送達公安機關治安大隊、司法行政機關社區矯正辦公室和人民檢察院監所檢察部門。公安派出所、司法所應及時辦理接受監管、矯正手續。監外執行罪犯未按規定到派出所、司法所報到的，司法所、派出所應當將情況及時反饋交付機關和檢察院監所檢察科，以便交付機關及時采取措施查找，避免監外執行罪犯不自行報到造成漏管。

3、建立健全公檢法司各部門聯動機制

一是實行聯合監管，即公檢法司各部門在市政法委的領導下，共同對監外執行罪犯開展監管、考察、監督，形成一個由派出所負責日常監管，司法所負責日常教育矯正，社區村組干部、群眾負責日常監督的群防群治工作網絡。二是建立聯席會議制度。為防止社區矯正對象脫管、漏管現象的發生，及時處理和解決社區矯正工作中存在的問題。建立由政法委牽頭，公檢法司各部門參加的聯席會議，研究、協調和解決銜接、交付執行、監督管理、教育矯正和檢查監督工作中出現的問題。

4、加大監控處罰力度

一是公安、檢察、司法機關在法律框架內履行考察、監督、管理矯正對象的職責。要求罪犯遵守法律、法規，接受監督；按規定向公安機關報告自己的活動情況；遵守關于會客的規定；離開所居住的市縣或遷居，應報經公安機關批準等。二是對監外執行罪犯再犯罪的要進行嚴肅懲處，保證刑罰執行的威懾力，促使其他監外執行罪犯主動接受教育改造；同時對監外執行罪犯存在違法違規現象要堅決給予相應的處罰，情節嚴重符合收監執行條件的，要堅決進行查處，收監執行。

5、加大檢察監督力度

檢察機關監所檢察部門應依據有關法律和法規，督促執行機關規范對監外執行罪犯的監督管理：一是加大對監外罪犯執行的監督檢察，督促執行機關更好地落實監管措施。二是監所檢察部門每年會同公安、司法行政機關對監外罪犯開展二次以上聯合檢查，不定期開展抽查，督促糾正發現存在的脫管漏管，建議收監嚴重違法的監外執行罪犯；三是要加強對監外執行中違法行為的查處，尤其要著重查辦牽涉其中的職務犯罪案件。

6、加大幫扶力度，解決生活困難

司法行政機關要最大限度的爭取其他單位和部門的配合，針對性的組織監外執行罪犯參加各類勞動技能培訓，使他們掌握一定的勞動技能，提高就業機率；執行機關要加強與企業和用人單位的聯系，加大正面宣傳力度，促使用人單位轉變用人觀念，為監外執行罪犯提供平等的擇業機會；對于生活確實困難的，又無生活來源的，要協助其做好申請低保等工作，切實幫助其解決生存問題。

社區矯正在我國剛剛起步，盡管從宏觀上而言，其實施條件和環境仍存在很多缺陷，但其獨有的輕緩化、人性化、成本經濟性的特征，符合人類文明進步的要求，隨著社區矯正試

點工作的不斷深入，具有中國特色的社區矯正制度必將形成。

第五篇：營山：社區矯正存在的主要問題和困難（本站推薦）

當前我縣社區矯正存在的主要問題和困難 營山縣司法局基層股

根據中央、省、市關于全面啟動社區矯正工作的要求，我縣社區矯正工作今年正式啟動并開展工作，但由于工作體制和機制方面存在的問題日益突出，已嚴重制約著矯正工作的正常、有效的展開，與上級文件要求存在著很大的距離和一系列亟需解決的問題。

一、執法主體和工作主體分離，司法所行使社區矯正日常管理職能缺乏法律依據、權威性不高。

1、司法行政機關開展社區矯正工作無相應的法律依據，目前相關法律并未規定司法行政機關履行對社區矯正工作的刑罰執行權力。我國《刑法》規定：“在假釋考驗期限內，由公安機關予以監督”，“在緩刑考驗期內，由公安機關考察，所在單位或基層組織予以配合”；《刑事訴訟法》規定，“被判處管制的犯罪分子，由公安機關執行”，“監外執行……由居住地公安機關執行”，“緩刑罪犯，由公安機關交所在單位或基層組織予以考察”，“管制、剝奪政治權力由公安機關執行”，若罪犯在假釋中違反規定，由“公安機關提請法院審核裁定”。可見，除執行緩刑時公安機關將罪犯交所在單位或基層組織考察尚有法律依據外，其他的社區矯正方式都沒有提到基層組織或別的組織可以參與刑罰的執行。司法行政機關要履行社區矯正職能，沒有法律明文規定的強制措施作保障，又如何履職盡責？在具體工作中，我們只能對其進行一般的監管和教育，這僅僅對于一般表現較好的人員能奏效，但對于一些矯正態度不端正矯正行為不積極，綜合表現不好的矯正對象，我們沒有嚴厲的懲罰手段，僅僅是計分或扣分，真要給其一定處罰還要報請各部門研究，對一些嚴重不服從管理對象，需撤銷其在社區服刑的手續就更加繁瑣；這也使得司法所在矯正執法過程中“有責無權”、無法可依，其權威性大打折扣。

門，公安機關不可能按照司法行政機關的要求來監管社區服刑人員，加之協調、溝通不及時等主客觀因素的影響，必然造成權責不清、監管工作脫節等情況發生，導致刑事執行權力不能產生效益，不利于國家權力資源的合理配置和權力效用的發揮，最終的后果就是導致監管效率低下。全國社區矯正試點工作的開展以來，實際上已改變了公安機關作為非監禁刑及監禁刑社會執行的執行主體地位，依法賦予司法行政機關社區矯正刑罰執行主體地位勢在必行，有利于對服刑人員的監督管理、教育矯正和幫困扶助。

二、社區矯正工作內容單一，矯正效果缺乏考核標準，解決實際問題有限。社區矯正主要任務是：加強對社區服刑人員監督管理、教育矯正和幫困扶助。對服刑人員開展多種形式的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民；幫助他們解決在就業、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們適應社會生活，順利回歸和融入社會。為實現上述目標，在實際工作中應當采取有針對性的監督管理，教育內容、矯正方案要詳實、具體，注重個案矯正。在工作啟動以前，由于公安機關缺乏專門的執行機構與執行人員，基層派出所只做了材料接轉手續，檢查出獄證明、釋放證明或解教證明，并列入重點管理范疇，進行入戶登記，建立監控檔案，上報縣公安局和檢察院。對社區矯正的真正執行實際上都未開展。社區矯正工作要求對罪犯既要進行監督和管理，也要進行有效地教育、改造、幫助和服務。公安機

兩個途徑移交公安機關執行。社區矯正工作正式啟動后，由司法所負責教育矯正，公安派出所負責監督，執法主體交叉管理容易出現銜接工作空擋，反映出統計不全，情況不實，人冊不符且核對不清的問題，加之社會轉型時期人員流動大，社會面控制難度大，客觀上存在脫管、漏管、失控的現象。

四、矯正工作機構不健全。社區矯正工作機構的設置，從中央到地方都有相關文件規定，但到目前為止，從國家司法部到省、市、縣司法廳（局）的社區矯正工作機構設置不統一，沒有統一的機構模式。特別是縣級司法行政部門還沒有專門的社區矯正工作機構，沒有專項的行政編制，只有擠占原有工作職能的司法行政編制，目前“機改”方案中又不同意增設社區矯正工作機構和人員編制，勢必影響工作的開展。

五、專業矯正力量不適應。社區矯正工作主要由司法所承擔，而基層司法所的現狀是人員少，工作量大，我縣現有在編的13個司法所中，有2名（含以上）司法助理員的所2個，有1名司法助理員的所9個，還有2個司法所是有編制無人員。縣司法局也沒有專門工作機構和專職社區矯正工作人員，編制嚴重不足，人少事多，已成為制約我縣社區矯正工作開展的瓶頸因素。此外，司法所的辦公設備簡陋，沒有必要的交通工具和通訊工具，嚴重影響工作的開展。

六、專項工作經費無保障。政法經費實行預算管理，大多由中央、省級轉移支付解決，由于社區矯正工作是一項全

多的空白，各級宣傳主管部門沒有涉及社區矯正工作的宣傳內容，社會大眾對社區矯正工作的知曉率和認可度偏低，“罪犯只能在監獄高墻內服刑”的定式思維仍然存在較大的社會影響面，不理解、不支持、不配合的現象在我們下一步大力推進社區矯正的工作中仍將不同程度地出現，需要引起重視。十、三項基地建設困難。目前我縣沒有警示教育基地、公益勞動基地、技能培訓基地。

二〇一一年五月十六日