第一篇：淺談基層社區矯正工作存在的問題與完善建議探析

淺談基層社區矯正工作存在的問題與完善建議探析

來源：中國論文下載中心作者：肖燕 杜霞編輯：studa121

1論文摘要 社區矯正是一種利用社會資源教育改造罪犯的非監禁刑罰執行活動。通過對濟南某司法所社區矯正工作的實證調查發現，基層司法所社區矯正工作面臨一系列困境和問題：司法所執法權缺失與自身資源匱乏；社會參與力量發育不成熟；監管手段陳舊，效率不高，教育矯正工作力度不足等問題。要解決以上問題，應制定專門的社區矯正法；加強社區矯正工作隊伍建設；創新矯正模式，完善矯正功能。

論文關鍵詞 社區矯正 司法所 執法權

目前，我國社區矯正工作在全國全面試行，許多方面還處于探索之中，特別是基層司法所社區矯正工作還面臨一系列困惑和問題。本文通過對濟南某司法所社區矯正工作的調查，旨在總結基層社區矯正工作取得的有益經驗及存在的問題，提出完善建議。

一、C司法所社區矯正工作概況

（一）C司法所社區矯正隊伍建設

C司法所堅持專門機關和社會力量相結合的原則，構建了以司法所工作者為核心，其他機關、部門配合，社區居委會輔助、社會志愿者補充的“四位一體”的社區矯正工作隊伍。

1.專業矯正人員為核心。司法所專業矯正人員2人，在矯正工作中處于核心位置，全面負責轄區矯正人員的日常監督管理、教育矯正和幫扶工作，對矯正人員各方面表現進行考核，提出獎懲建議。同時負責組織社會團體和社會志愿者對社區服刑人員進行矯治工作。

2.其他機關、部門配合。司法所在社區矯正工作中，積極取得公安機關的配合，依托公安機關的執法權，加強對矯正人員的監督考察，對違反監管或重新犯罪的矯正人員，依法采取必要的措施。協調民政部門、社會保障部門，幫助符合城鄉最低生活保障條件的矯正人員向民政部門申請列入城鄉低保范圍，爭取勞動和社會保障部門為矯正人員提供職業培訓機會，幫助推薦就業。

3.社區居委會輔助。司法所依托轄區社區居委會，將部分矯正工作下移，在居委會的輔助下，共同完成對本社區矯正人員的監督、管理，在一定程度上幫助司法所解決矯正人員的思想、生活問題。

4.社會志愿者補充。司法所吸納高等院校法學專業的學生組成社會志愿者隊伍。通過開展各種專業輔導、咨詢，參與到對矯正人員的監督、管理和教育工作之中，推動矯正人員的積極轉變。

（二）C司法所社區矯正工作流程

1.社區矯正適用前調查評估。司法所認真開展適用前調查評估，嚴把社區矯正“入口關”。通過走訪被告人、罪犯家庭、工作單位（就讀學校）、同事（同學）、案件被害人及其家屬，社區組織、社區居民等單位和個人，對被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會關系、一貫表現、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會和被害人意見等進行調查了解。在此基礎上，全面分析調查材料，對于被告人、罪犯的人身危險性、是否具有再犯罪危險性、是否可以實現有效監管、是否可以適用社區矯正進行全面分析，把不適于社區矯正的人員及時反饋給相關機關，從源頭上避免社區矯正人員脫管、漏管情況的發生。避免了社會可能遭受到危害性，從而有效地提高了社區矯正質量，提高了社會安全性。

2.交付、接收，建檔管理。司法所密切與法院、監獄的工作銜接，做好接收的各項工作。做到及時接收社區矯正人員，組織宣告；根據矯正人員的實際情況、人身危險系數，劃分A、B、C三類人員，制定不同的矯正方案；為矯正人員建立個人檔案，做到檔案盒、檔案內容、格式、材料放置順序、案卷裝訂規范統一，檔案內容詳實，每份檔案都包含社區矯正人員考察表、矯正方案、思想匯報、階段考核獎懲材料、鑒定材料等。

3.矯正實施。為了加強社區矯正工作的有效性，司法所以“三個結合”的工作方式落實對社區矯正人員的監督管理、教育矯正、幫困扶助三項工作任務。

第一，堅持監管和幫扶相結合。一方面，對矯正人員嚴格監管，要求矯正人員定期報告；采取實地檢查、通訊聯絡等措施及時掌握社區矯正人員的活動情況；定期到社區矯正人員的家庭、所在單位、就讀學校和居住的社區了解、核實社區矯正人員的思想動態和現實表現等情況，在特殊時段、重大活動期間加大這種跟蹤監管。另一方面，對于各方面有困難的矯正人員積極幫困扶助，通過解決矯正人員的實際困難，激發他們認真矯正的積極性。

第二，堅持理論教育與實踐活動相結合。司法所不定期召開法制教育、人生觀教育等各種課堂教育，同時，組織矯正人員參與各種實踐活動，如組織矯正人員到交通要道幫助維持交通秩序、幫助罪犯與受害人之間建立一對一的幫扶、談心活動等。

第三，堅持專門矯正機關和社會力量相結合。司法所在依靠自身力量的同時，積極與矯正人員的家人、朋友、單位、學校建立密切的聯系，通過與他們簽訂協議書等方式，促使他們參與到矯正過程中，通過這種至親的教育力，極大的促進了矯正人員自覺自愿矯正犯罪心理，不再重新犯罪。

4.解除矯正。矯正期滿，司法所對社區矯正人員作出書面鑒定，組織解除社區矯正宣告；向社區矯正人員告知安置幫教有關規定，與安置幫教部門做好交接工作。

二、C司法所社區矯正工作存在的問題

（一）司法所執法權缺失與自身資源匱乏

1.執法權缺失，難以實現社區矯正的監管職能。在實際工作中，C司法所會面對一些“棘手”的矯正人員，他們在“司法所沒有執法權”的思想下，無視司法所監管，出現不及時報到，不服從管理、不匯報工作等現象，對于這類矯正人員，作為有責無權的司法所只能運用說服、教育等柔性的手段進行教育，即便是給予其警告，威懾力也不足。而具有法定執法權的公安機關只是監管的“配角”，這種角色定位使他們的矯正工作流于形式，工作沒有主動性，雙方的合作遠未達到理想的狀態。

2.自身資源匱乏，難以適應繁雜的矯正工作。C司法所轄區面積大，矯正人員逐年增加，但司法所的人員編制始終是2人，工作人員每天疲于完成對矯正人員的監管、教育、幫扶安置任務，完成上級司法機關和本級人民政府交辦的眾多工作，管理事務多頭，很難持續跟蹤和全面落實對特定對象的監管、教育、幫扶，工作難以做細、做深。

（二）社會參與力量不足

1.社區居委會發展滯后。作為基層群眾性自治組織的社區居委會，是距離矯正人員最近的組織，是社區矯正工作的重要落腳點。將社區矯正工作和居委會工作競合，充分發揮居委會的作用，是我國社區矯正制度獨有的特色，將部分矯正工作下移至居委會，可在很大程度

上將社會矯正工作做實、做深、做真，也可有效地緩解司法所人員不足的困難。但是目前社區居委會發展滯后嚴重影響了矯正工作的深入發展。

2.社會工作者隊伍缺位。社會工作者是具有一定社會工作專業知識和技能，能為社區矯正提供專業服務的專門人員，他們的的角色定位和專業性容易與矯正人員溝通、交流，容易走入矯正人員內心世界，以“春風化雨”的方式完成對矯正人員的教育、矯正，因此，他們是社區矯正工作的重要輔助力量。但是目前司法所社區矯正中社會工作者隊伍缺位。

3.社會志愿者隊伍作用發揮有限?！渡鐓^矯正實施辦法》規定，社會志愿者是社區矯正工作的重要補充力量，司法所要積極組建社區矯正社會志愿者隊伍，充分發揮他們的積極性。

（三）社區矯正實施效率、深度不足

1.監管手段陳舊，效率不高。目前，C司法所對矯正人員的監管，主要是通過定期匯報、實地調查、通訊聯系等傳統手段和方式進行，這種“人盯人”的傳統方式耗費了司法所工作人員大量的時間和精力，但監管力度并不強。隨著矯正人員的不斷增加，這種傳統的監管手段越來越難以適應發展需要。

2.教育矯正工作力度不足。對犯罪人的心理和行為進行矯正是社區矯正的重要內容，是促使犯罪人順利回歸社會的重要環節。特別是對犯罪人的犯罪心理矯正，可從根源上矯正犯罪人的心理和行為習慣。

從C司法所工作運行來看，教育矯正工作力度不足，矯正效果難以深入。表現為：第一，存在重監管、輕矯正的現象。司法所工作人員的大部分工作時間和精力都投入到對矯正人員的監管和幫扶上，而對矯正工作投入明顯不足。第二，教育矯正方式針對性不強。C司法所矯正人員差異較大，有小學沒畢業的，有知識分子，有高官、有市井之徒，每個人的價值觀、人生觀有很大的差別，現有的矯正方式主要是組織講座、報告，聽匯報、交流，公益勞動等，以這些方式對他們進行教育矯正，難以達到理想狀態。第三，缺乏對矯正人員的心理矯正。由于相關專業知識欠缺、心理矯正資源不足等原因，C司法所沒有對矯正人員的犯罪心理進行專業的心理矯正。

三、完善建議

1.制定專門的社區矯正法。我國應該結合多年來我國開展社區矯正的實際情況和發展趨勢，借鑒國外的相關經驗，盡快制定一部《社區矯正法》，從法律層面對社區矯正的法律地位、主體、適用范圍、條件、程序以及各機關之間職責、相互間的協調等作出明確規定，暢通各部門銜接渠道，統一社區矯正執行機關，解決矯正雙主體問題，明確執法權歸屬，解決目前司法所社區矯正的執法困惑問題，為司法所監管任務的實現提供法律保障，為社區矯正的進一步發展奠定良好的法治基礎。

2.加強社區矯正工作隊伍建設。第一，加強社會矯正專業隊伍建設。首先，政府應加大矯正工作專項資金投入，為社區矯正工作提供必要的資源，優化基層司法所的人力、物力資源配置，改善司法所傳統、低效的辦公設備，推動社區矯正信息化發展，適應社區矯正規模的不斷擴展。其次，通過各種方式提高矯正專業工作者的職業素質。第二，積極培育社區矯正社會組織。政府應組織發動社會力量參與社區矯正，積極搭建社會力量參與社區工作平臺。首先，加強社區建設。政府應大力培育和引導社區建設和發展，通過培育并購買其服務的方式將居委會納入社區矯正管理體系。其次，積極組建非營利性的社會組織。政府可通過制度設計為社會工作者提供良好的生存環境和職業前景，調動他們參與社區矯正的積極性。第三，積極發展志愿者隊伍，司法所應充分發揮志愿者在社區矯正中的輔助作用。通過創新、優化社會力量參與社區矯正的機制，調動社會力量參與社區矯正的積極性，組建高素質較為穩定的志愿者隊伍，提高犯罪學、刑事執法、心理學、社會學等專業背景的志愿者比例，健全完

善志愿者的聘用、管理、培訓和考核、激勵機制，提高他們的業務能力。

3.創新監管模式，完善矯正功能。司法所應當充分借助科學技術等手段創新監管模式，完善矯正功能。第一，構建科學高效的監管模式。通過建立完善日報告制度、家中監禁、電子監控、GDP定位等手段、方式對社區矯正人員進行“全景敞視式”跟蹤監管矯正。完善懲罰性措施，建立遞進式的懲罰措施體系。針對每個矯正人員的具體情況，建立動態、個性化的檔案數據庫，對其進行跟蹤記錄；在分類矯正、分段矯正基礎上；第二，加大對矯正人員的教育矯正。根據矯正人員的實際情況，實施個性化的教育矯正方案；在分段矯正的基礎上，進行累進矯正，實施動態的矯正方式；聘請專業人員，同時開設網上和實體心理診療室，通過專業的心理咨詢，了解犯罪心理成因和特征，有針對性實施心理矯治方案，幫助其改變心理認知，改變生活態度和對問題的看法，從而變被動矯正為積極矯正、主動矯正，促進其向回歸社會，成為守法公民。

【參考文獻】

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第二篇：淺析上海社區矯正存在的問題及建議

淺析上海社區矯正存在的問題及建議

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淺析上海社區矯正存在的問題及建議 2011-09-28

辦公室：韓冬云

2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下發了《關于開展社區矯正試點工作的通知》，上海市作為試點單位之一，于2002年8月就著手開展社區矯正的試點工作。經過幾年的試點運行，2004年8月起，在全市各區縣范圍內全面推進社區矯正工作，并取得了顯著成效。社區矯正是社會文明發展到一定歷史階段的必然產物，也是社會不斷進步、刑事政策日趨理性化的重要標志。從幾年的試點來看，社區矯正強大的生命力已初見端倪，但是由于中國傳統的刑罰思想以及群眾的觀念認識存在一定偏差，加上社區矯正本身的合法性尚未得到法律確認，相關配套制度很不完善，我國的社區矯正制度現已發展到瓶頸階段。

一、上海市社區矯正運行模式

上海市社區矯正模式采用政府購買社工服務的方式推動民間社團的自主運作，按照“政府主導推動、社團自主運行、社會化多方參與”的總體思路，強調將社會工作的價值理念運用到社區矯正的過程，實行專門化機關管理和社會化管理相結合。2004年2月，上海市組建了三個民辦非企業性質社團組織（上海市自強社會服務總社、上海市新航社區服務總站和上海市陽光青少年事務中心），三個社團獲得政府購買服務的費用，承擔政府指定的服務項目。在區級層面，對應三個社團各區（縣）相應有三個社工站，各個街道都設有社工點。上海市成立了以市委政法委牽頭協調，公、檢、法、司等相關部門參加的社區矯正工作領導小組，設立了禁毒委員會辦公室、社區矯正辦公室、青少年事務辦公室，作為政府主導推動機構負責統籌規劃三項工作。矯正社工通過政法選聘與社會招聘兩種方式建構，社會招聘的工作人員按1:50的比例配置。市社區矯正辦分別對矯正工作站、社工點進行考核，司法所承擔社區矯正日常管理職能。社區矯正的日常工作內容包括對矯正對象的日常管理、學習教育、公益勞動、幫困解難、社區矯正志愿者隊伍建設等五大工作內容，并分門別類建立工作臺賬。社區矯正對象也大部分都能夠嚴格按照司法行政部門的規章、制度要求，積極進行社會化改造，矯正其行為惡習和心理惡性。

二、社區矯正工作存在的問題及不足

1、社區矯正隊伍的職業化和專業化程度不高

社區矯正是一項專業性、法律性很強的工作，目前專職干部及社工的具體情況與專業素質要求還有一定距離。一是社會招聘社工時對人員的專業沒有任何要求，最終招聘的人員大約只有12%左右的專業為社會工作與法律。而矯正專職干部是司法所的公務員，法律專業或社會工作專業的人員也不多。以青浦區為例，現有矯正社工16名，其中只有4名是社會工作和法律。矯正社工除了在正式上崗前進行120個課時的集中封閉式訓練外（授課老師為高校社會工作專業與法學專業的專家與教授），自2004年上崗以來，除了聽一些講座報告，或區級層面的一些以會代訓等具體工作的強化指導，可謂再也沒有舉辦過系統的、專業性的、針對性的培訓，從而彌補專業不對口所帶來的“先天不足”。矯正專職干部亦是如此，每個司法所有一名專職干部（個別司法所有兩名），法律專業和社會工作專業的幾乎沒有。隊伍建設的不足制約了社區矯正工作專業化、規范化的發展。

2、日常管理考核過于形式化和臺賬化 上海市社區矯正考核工作以“達標”為抓手，相繼對全市各基層司法所開展了“達標”驗收及復查。檢查的主要方式是查看臺賬、召開座談會及與個別矯正對象代表談話等。為了保證達標驗收通過，一些司法所會向一些已經通過驗收的司法所學習取經，但主要是臺賬的簡單復制，通過重新制作格式統一、頁面精良的臺賬博得驗收小組的眼球，而不能真正學習先進司法所的成功做法。檢查考核手段本身的局限性使得許多工作光看數量與臺賬，不能真正起到考核的作用，出現了“做得好不如做的多，做得多不如講得多，講得多不如寫得多”的現象。

3、對矯正對象重于幫教，輕于懲罰

社區矯正是相對于監禁刑的一種非監禁刑刑罰執行活動，盡管社區矯正的目的是對罪犯進行教育、矯正和幫助，使他們盡快回歸社會，順利實現再社會化，但社區矯正制度是對實施了一定犯罪行為的人進行的矯正活動，必須具備一定的懲罰性。從幾年來的社區矯正實踐來看，現在的矯正制度對矯正對象傾向于幫教，懲罰和矯正的一面明顯不足。不少基層司法所以矯正對象定期交思想匯報、定期報到及司法所家訪和走訪群眾為矯正標準，公益勞動流于形式。由于考核的局限性，司法所側重于重新違法犯罪率的數據，對矯正對象都是“好言相勸”，希望他們在矯正期內“平安”度過，對矯正對象過分寬容，造成社區矯正工作是人性化有余、個性化不足，沒有威懾力。

4、社區矯正工作主體的執法權威不夠

從現有法律及規定來看，上海社區矯正的執法主體是公安機關，而實際執行的工作主體是司法行政部門。街鎮司法所承擔者社區矯正的一線工作，負責對矯正對象的監督管理和教育矯正。執法主體與工作主體的分離導致現在的司法所從事社區矯正工作時缺乏法理和政策依據。雖然公安派出所指定了專人負責社區矯正工作，但由于社區民警肩負著治安維穩等多項工作，對矯正對象的監管多半是疲于應付。實踐工作中，司法所只能靠“說”勸誡矯正對象，不能直接采取強制性措施，對于不配合矯正的社區服刑人員缺少權威和威懾力，導致矯正的執行出現困難。這種執法主體與工作主體相分離的格局，不利于社區矯正工作深入開展。

5、社區矯正工作缺少法律支持

我國現行有關非監禁刑的法規已不適應目前的實際需要，特別是不適應進一步改革、發展和完善社區矯正制度的需要。目前全國的社區矯正工作都是在2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下發的《關于開展社區矯正試點工作的通知》的基礎上開展的，各地區出臺了一些具體的實施辦法，如上海市司法局編印了《上海市社區矯正工作指導手冊》，對社區矯正的工作職責、工作流程、基本工作內容與方法、分類分階段分級矯正、評估與獎懲的運用等幾大方面進行了規定。但社區矯正工作作為一種順應刑罰發展歷史潮流的刑罰執行方式，作為一項懲罰和改造罪犯、維護社會和諧穩定的重要手段，必須要從法律的高度確認其地位，并且要通過法律的形式規定具體的執行主體和執行程序，從而維護刑罰執行的嚴肅性和威懾力。從社區矯正運作本身看，由于社區矯正是一項綜合性的社會系統工程，不僅涉及公安、檢察、法院、民政、勞動等諸多政府職能部門，也需要社會團體和民間組織的協助，而組織協調這樣廣泛的社會部門開展社區矯正工作，單靠一般的行政文件是力所不能及的。

從近幾年的試點實踐來看，社區矯正由于缺乏統一的法律制度引導和規制的弊端日漸顯現，如組織體系不完善，上海市在區縣主管社區矯正工作的是司法局的安幫科，缺乏專門的執行機構；基層司法所只有一名專職干部，隊伍力量相對薄弱；社區矯正經費由司法所每年向所在街鎮申請，能不能申請到要視各街鎮的經濟實力而定，經費得不到保障；部門之間的銜接不夠，在矯正資源和矯正力量的利用上社會化程度不高等。如此多的問題，若不通過立法解決，就難以保證社區矯正在法制化的軌道上，在健全完善的機制下有效運行。

三、對上海社區矯正工作進一步完善的幾點建議

社區矯正最終必須而且必定要走上立法的道路，但由于我國城市、農村、沿海發達地區與內地落后地區的政治、經濟、文化以及社區的發展狀況有很大的差異，在全國制定一部統一的社區矯正法的條件可能尚不成熟，但社區矯正這一刑罰制度的改革又迫切需要有關法律規范來加以調整，因此制定地方性的社區矯正法規應該說是迫在眉睫。上海作為國際大都市，位于改革開放的前沿，經濟實力雄厚，與全國其他地區相比，具有較好的社區環境，基層組織和文明建設發展較快，市民的思想道德修養、科學教育水平和民主法制觀念較高，理應突破現行社區矯正工作的瓶頸，為全國的社區矯正工作探索出有效、可行、成功的模式。

1、增加矯正類型,充實矯正內容,進一步明確違反矯正規定者的處罰措施

參考國外矯正的實踐,結合上海地區的人力、物力、財力現狀,發展切實可行的矯正類型,如社區公益勞動、懲罰性服務、家庭監控、禁毒矯治、禁止出入特定區域、半開放式工作等,設計的矯正類型之間應有懲罰和矯正力度的區別,最好能形成輕重漸變的矯正階梯?？梢愿鶕糠N類型的特點、所要達到的目的和側重點的不同,在矯正內容中加入相關學習、接受治療和教育、匯報和聯絡、監督和管教、職業培訓等內容,確定被矯正人應遵守的條件,以針對不同的矯正群體和個體開展個性化的矯正活動,給他們提供切實有益的幫助。但應注意,在規定矯正類型、矯正內容和應遵守的條件時,應考慮社會的需要以及罪犯和受害者的需要和權利,規定的內容應切實可行、明確,以減少罪犯重新染上犯罪行為的可能性,并增加他們重返社會的機會。

2、進一步強化公益勞動監管，增設無償社區服務項目

無償公益勞動是上海市對社區矯正對象最主要的帶有懲罰性質的矯正內容。以青浦區為例，目前的矯正對象公益勞動的內容大部分是到村（居）委會的老年活動室、敬老院等進行衛生打掃工作，由村（居）委會干部負責考勤登記，公益勞動內容單一，且流于形式，不能通過無償公益勞動真正體現對其犯罪行為的否定和懲罰。因此，要進一步加強對矯正對象公益勞動的時間和勞動量的監督管理，為解決基層村（居）委干部工作條線多而疲于應付的狀況，建議由司法所聯合社工定期組織矯正對象參加集中公益勞動，要求他們在指定時間內完成指定勞動內容，通過加強公益勞動的管理，不僅有利于矯正對象的改造，也有利于扭轉被害人及其他社會成員對社區矯正制度的誤解。目前的公益勞動內容比較單一，需要進一步豐富社區服務項目，如讓矯正對象在休息日陪同照顧孤寡老人或者幫助殘疾、智障人士等，讓矯正對象在公益勞動中體驗勞動的辛苦和樂趣，感受到幫助他人的快樂，培養他們的勞動觀念和社會責任感。

3、加強矯正隊伍建設，建立一支職業化、專業化的高素質矯正隊伍

以青浦區為例，每個司法所配備一名社區矯正專職干部和一名社區矯正社工（個別所配有2名社工），部分專職干部同時兼五年內刑釋解教人員的安置幫教工作。專職干部主要負責對社區矯正對象的日常表現進行考核，開展幫扶和教育工作，并主動與公安機關聯系，將矯正對象的思想動態向公安機關等執法機關進行及時反映。社工主要負責協助司法所對社區矯正對象進行監督管理、教育疏導、生活救助等日常事務性管理。招聘社工對專業沒有要求，只有少數人的專業是法律和社會工作，這也制約了專業矯正工作的開展。隨著社區矯正工作的深入開展，一是社區矯正對象呈逐漸增多的趨勢，二是對社區矯正的工作要求亦是越來越高，這樣的人員配備已不能適應發展的需要。因此，壯大矯正隊伍，提高矯正人員專業化素質是繼續深入開展社區矯正工作的重要條件。從長遠來看，建立一支專業化的高素質的矯正官隊伍也是社區矯正深入發展的必然趨勢。

4、加大社區矯正工作的宣傳力度，積極營造良好的社會氛圍

長期以來，受報應刑和重刑主義的影響，人們普遍認為將犯罪人監禁是防止他們重新違法犯罪的不二途徑，對社區矯正這樣的非監禁刑難以接受，加之我國公民主動服務社會的意識還比較缺乏，認為對罪犯的改造是國家的責任，沒有真正形成社區矯正文化?！吧鐓^矯正在我國開展最大的障礙就是作為一種制度，缺乏對其進行培育的土壤，這個土壤就是接納、認同非監禁刑并不斷擴大非監禁刑適用的社會觀念”。[①]更新觀念也是推動社區矯正繼續向前發展的重要因素。作為實施社區矯正具體工作的司法行政部門、新聞媒體及理論工作者等有義務積極廣泛地宣傳社區矯正工作，引導民眾正確認識社區矯正，了解非監禁刑對于克服監禁刑的弊端、實現罪犯再社會化對于構建和諧社會的重要意義，鼓勵人們積極參與到社區矯正的志愿服務中，為社區矯正深入開展創造良好的社會環境。

總之，社區矯正作為一項新的刑罰制度，對于貫徹落實我國寬嚴相濟的刑事政策，降低刑罰執行成本，提高刑罰執行效率，完善我國的刑罰執行制度具有重要意義。從上海社區矯正的現行開展情況來看，執法主體與工作主體的分離格局嚴重影響了矯正效果的發揮，是制約社區矯正工作進一步發展的根本問題，必須從立法上予以解決。當然，一項新的刑罰制度從發展到成熟，以致臻于完善不是一朝一夕能夠完成的，社區矯正的進一步發展需要立法部門積極推動，在社會各界多方參與的基礎上，逐漸走上規范化、法制化的軌道。[①] 榮容、肖君擁主編：《社區矯正的理論與制度》，中國民主法制出版社，2007年版，第154頁。上一頁 1 2 1 2 下一頁 首頁 基本概況 工作動態 信息公開 基層司法 互動交流

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第三篇：合山市社區矯正工作存在問題及建議

合山市社區矯正工作存在問題及建議

合山市社區矯正工作取得了較大進展，已初步形成理解、支持社區矯正工作的群眾基礎和社會氛圍，初步形成了管理制度，初步建立起一支社區矯正隊伍。同時，社區矯正工作還存在以下一些困難和不足：

一、對社區矯正工作的重要性認識不足。由于長期受刑罰觀念的影響，過分依賴監禁刑，忽視非監禁刑，部分群眾對社區矯正的認識還很不夠，對矯正概念、內容、意義知之很少。所以，必須進一步提高認識，轉變觀念，充分認識開展社區矯正工作的重要性。在推進社區矯正工作過程中，要統一思想，提高認識，深刻領會此項工作的重要意義。要正確理解社區矯正的性質和目的，認識其法定性、長期性、權威性和嚴肅性。要準確把握社區矯正的關鍵環節，堅持以人為本，把切實提高矯正質量。

二、職能部門之間的配合、銜接工作需進一步加強。目前有少數矯正對象不能按時到司法所報到，接受矯正。目前我市有少數矯正對象因審判機關或監獄、看守所與矯正機構之間沒有依法交接，而不能按時到司法所報到并接受矯正，存在脫管、漏管現象。基層事多人少，部門間協同配合的情況較少，客觀上存在把矯正對象移交給司法所以后就很少問津的現象。因此，司法行政機關在從事這頂工作時，如果沒有公安機關及其它有關部門的配合，就會顯得力不從心，工作中時常會遇到很多尷尬的境況。司法行政機關是具體組織

實施部門，法院、檢察院、公安、社區、村委會等部門分工負責，密切配合，才能共同做好社區矯正工作。但實際操作中銜接、配合的不夠。只有協調好與上述部門之間的關系，我們的工作才能獲得有力的支撐。

三、出現一些社區矯正對象外出打工現象。依照現行法律法規所規定的一般原則，被管制、假釋和暫予監外執行的罪犯不允許外出打工?，F在就業競爭日趨激烈，就業的難度正在加大，使得有相當一部分人外出打工。矯正人員一旦外出打工必然出現流動性強，生活場所不固定的現象，有的很可能過一段時間就沒了音信，即使保證每周都能夠電話聯系、每月能郵寄思想匯報,也都是全憑他們自己說了算,是真是假，難以考證,很可能讓這部分人處于放任脫管的狀態。

四、基層司法所建設總體上還很薄弱，許多司法所人員編制不足，現有的工作人員工作經驗不足。

五、經費不足，影響工作的開展。

對于以上存在的幾點問題，提出以下建議：

一、加大宣傳力度，創造良好的工作氛圍。通過新聞媒體、業務信息、各種會議等多種載體，及時宣傳報道全市社區矯正工作成功經驗、典型事例，反映工作動態和問題。定期召開業務培訓會和經驗交流大會，及時進行經驗交流，要通過開展多種形式的學習和教育讓社區矯正對象能夠從思想上認罪服法，從而矯正其不良的心理和行為。在此前提下再幫助解決其在生活、就業、心理等方面存在的困難和問題。

矯治是根本，幫助是保障，不能一味地重幫教而輕矯治，對于有勞動能力的社區矯正對象必須按規定要求其每月到指定的地點參加一定時間的公益勞動，以體現對其的監管和矯治。對于在基層從事這項工作的人員，要定期招開培訓會和經驗交流會，在全面系統培訓他們業務技能的同時，也給大家提供一個可以相互交流的平臺，相互之間取長補短。有利于從正反兩方面總結經驗和教訓，積極探索社區矯正工作的新方法、新思路。

二、堅持銜接工作走在前，從源頭做起。社區矯正對象的產生主要有兩種情況：一是由法院以法判決產生，二是由監獄、看守所在刑法執行的過程中產生，為了保證銜接工作有序有效，法院、監獄、看守所在決定對犯罪分子實行社區矯正刑以前應通知和征求當地社區矯正機構的意見。這樣做的好處有：1，社區矯正機構可以提前做好準備工作。確保不脫管不漏管，2，避免個別社區矯正對象接到矯正決定書后不到當地司法所報到，直接到外地打工，而當地的社區矯正機構還不知情的情況發生，同時又密切了法院、司法、監獄和看守所等社區矯正相關部門的聯系，使銜接工作不留空檔。3，間接堅立了社區矯正機構的威信和影響力，對社區矯正對象產生威懾作用，從而促使其日后能自覺接受矯正。

三、加強業務指導與培訓，提高社區矯正工作質量。有計劃地開展社區矯正工作業務培訓，有計劃地對司法所工作人員、村(居)委會干部和社區矯正工作志愿者，進行社區矯正工作業務、相關法律法規知識的培訓，提高整個社區矯正

工作隊伍的政治業務素質，增強他們的責任感和使命感，從而保證對社區服刑人員的改造教育質量。

四、保障社區矯正經費到位。社區矯正涉及多方面的工作，需要一定的經費予以保障。完善社區矯正工作保障機制，樹立一線人員威信。應該從保障經費、提高社區矯正工作者的素質和業務技能、相關部門配合等方面著手，保障社區矯正工作有序前進。同時應注意加強基層司法所的裝備。樹立司法所工作人員的威信。

五、多措并舉拓寬社區矯正人員就業渠道。一是加強對服刑人員的創業技能培訓。充分利用社會資源辦學，加快服刑人員職業技能教育的社會化進程，力爭實現服刑人員釋前都參加了就業培訓教育，提高刑釋人員就業、創業能力和社會適應能力，為他們刑滿就業提供保障。二是積極為刑釋人員搭建創業就業平臺。

合山市基層股

二O一二年三月十二日

第四篇：基層紀檢監察工作存在問題與建議

基層紀檢監察工作存在問題與建議

改革和完善紀律監察體制，構建我國特色的黨內監督機制，是現階段基層紀檢監察工作的關鍵，也是目前所面臨的和迫切需要解決的問題，從基層的工作實踐來看，有以下幾點：

一．問題

一是從思想認識看。部分黨員干部缺乏系統的理論知識培訓，缺乏完整的政策法規、文化知識教育。在社會轉型期，各種利益沖突和矛盾表現出來，致使眼光短淺的人缺乏全局觀念和戰略眼光。部分領導干部認為腐敗促進了經濟建設，抓黨風廉政建設影響經濟發展。有些錯誤地認為“監督是對領導的不信任，不利于發揮領導干部的主觀能動性，影響搞活經濟”，“監督會削弱領導的自主權，不利于發揮領導干部的主動性、創造性、影響經濟的發展”，個別紀檢監察干部有畏難情緒，人家搞經濟掙錢，我們給人家找那么多事，人家還不歡迎。

二是從領導體制方面看?！饵h章》規定紀委在同級黨委和上級紀委的領導下開展工作，也就是通常所說的“雙重領導”體制，這種體制模式實際上是以地方黨委主導模式?？墒恰饵h章》所賦予的同級紀委負有監督同級黨委的職責，那么這種監督模式的可行性和有效的操作性就值得商榷了。實踐中“一把手”監督難、不到位問題，最終的指向和出路都傾向于領導體制（兒子怎么監督老子？）。派出機構機構也一樣，由于紀檢監察工作本身的屬性（是得罪人差事），在加上本身的級別又低，又怎么能協調監督在部門及所屬系統的黨風廉政工作呢？在工作中經常要受到工作經費、配備設施的困難限制，所以艱難有效地發揮作用。

三是從工作機制方面看。紀委和監察局和署辦公“兩塊牌子，一套人馬”，紀檢監察一崗雙責。工作實踐中有個主副問題，紀委履行職責是《黨章》和黨內法規，監察局履行的是依據《行政監察法》，或許是這種“雙重身份”的緣故，紀委也受了政府的領導。紀委的“雜務”明顯的過多，主業不夠突出。教育、制度、監督、改革、懲處、作風建設整套推進，派出機構就更明顯雜亂，平時中心工作中的計劃生育、安全生產、植樹造林、創建文明城市、衛生城市等等工作都是紀檢組長牽頭，導致“種了別人田，荒了自家地”。那么部門“人、財、物”管理使用和關鍵崗位及業務監督力度就軟肋了，缺乏可操作性的規章制度。

四是從機構方面來看。地方黨委、紀委、政府、人大和政協合稱五大班子。那么紀委的地位還是相當高的，可是事實上都是名不副實。象紀委副書記是正科，常委是副科。但是其他幾家大班子副職都是縣級，紀委這個“班子”也是矮了半頭的班子。紀檢組長是部門副職一級擔任，可是部門系統大多數單位是正科級，在工作中就顯得低人一等。當然，這不是重點和關鍵，關鍵是對于工作的協調和監督上，力度必然欠缺。

五是從派出機構如何協調反腐敗看。從中央規定看，派出機構的紀檢組長，繼續擔任該部門黨組成員，在現實中，都排在其他班子成員未末。那么紀檢組長如何發揮反腐敗的協調作用？如何加大協調的力度？目前沒有看到有什么好的保障機制和措施，這也是一個非?，F實的問題，架構和擺布好這個關鍵問題，對于做好反腐敗工作又是至觀重要的。

二．建議

紀檢監察黨內監督的框架基本構成，黨內零距離監督機制是我黨建黨以來的最基本的經驗和收獲，隨著社會經濟的快速發展，我認為應該采取如下對策和措施：

1．做好宣傳教育工作。首先，要把反腐創廉宣傳教育納入大宣傳、大教育、大文化的總體部署，完善過去由紀委唱獨角戲的辦法，形成“全黨動竹子，全民動稻子”黨風廉政宣傳教育氛圍。其次，在社會轉型期，要針對新時期黨員干部的新思想、新情況、新問題，擴大有針對性地宣傳教育，黨內條規，法律教育，警示教育，使黨員干部保持清醒地頭腦，什么該做，什么不該做，警鐘長鳴。再次，要充分授權基層紀檢監察機關，從人、財、物上給以充分的保障，組織協調統籌安排大范圍、大聲勢地宣傳教育活動。

2．改革紀檢監察監督體制。省級以下紀律檢查機關垂直管理（比照香港廉政公署的模式運作）,從根本上解決監督機構的獨立監督權的問題，從實質上填補同級平行監督和次上而下民主監督的空白點。既然基層紀委算五套班子，那么就要落實中央有關干部任用政策（縣級紀委書記應該是正縣，副書記是副縣，常委是正科）。監察局長（參照公安部門的做法）由副縣長擔任。派駐紀檢組為正科級別，組長一般由同級部門正職擬任，在部門設紀檢監察辦公室，編制2—3名（駐在部門確定一名）。

3．建立和完善縱橫監督網絡體系。構建縣級以上紀檢監察網，設立網絡舉報信箱、案件查處和問題解答等專頁。確立國家部委辦到縣級部門紀檢監察業務垂直監督體制，出臺相關業務政策時必須明確要求同級紀檢監察介入監督，同時要接受上級業務部門紀檢監察組織的指導，把事前、事中、事后監督貫穿全過程。

4.創新監督工作機制。監督的實質是制約權力，對權力的制約必須以權力為后盾，以權力制約權力的監督方式。要從大環境上造就紀檢監察機關在黨內震懾權威性，把監督關口前移，要從制衡管權、管人、管錢、管物上尋找治本措施，加強事前監督，做到領導干部權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，紀檢監察就監督到哪里，建立一套我黨特色的紀檢監察監督制度。

5．疏通紀檢監察干部的出入口。紀檢監察工作是一個特殊行業，是黨的左膀右臂，要選政治素質高，德才兼備的優秀干部進入紀檢監察隊伍。在基層后備干部培養、提撥任用方面首先在他們中選拔，做為一個重要的環節用制度確定下來。同時要保證足夠的學習培訓經費，特別是要落實工作中車輛配備、辦案設施、福利待遇等政策。

第五篇：新時期社區矯正工作存在問題及對策

社區矯正工作存在的突出問題及解決對策

1、矯正工作隊伍素質不高，制約了社區矯正工作的發展。

社區矯正工作涉及《刑法》、《刑事訴訟法》等一系列法律法規，現有的社區矯正工作人員普遍缺乏專業知識和經驗，這些限制了社區矯正工作的科學化和專業化發展。

對 策 ：通過各種激勵措施，鼓勵非法學專業社區矯正工作人員通過在職職教育，學習法學專業知識，取得法律專業畢業證書，以更好地運用于實踐。地州應將精通法律的人員配備到社區矯正工作崗位。社區矯正工作人員更應加強學習，精通社區矯正相關規定，地州定期舉辦培訓班加強全州社區矯正工作人員培訓，提高他們的專業素質與專業水平。

2、相關執法部門間配合不力，工作中存在推諉和脫節現象。

一是與公安機關的配合。依據《社區矯正實施辦法》，第2條、第24條，社區服刑人員違反治安管理規定或重新犯罪的，由公安機關進行處理。違反禁止令的，由縣級司法行政機關提請同級公安機關依法處罰。第27條規定社區服刑人員的收監，由縣級司法行政機關執行，公安機關予以協助。但在實踐中，與公安的配合并不太順暢。

二是法院判決時告知意識薄弱。雖然社區矯正相關文件規定各級法院在宣判時，應當告知罪犯當庭寫出《社區矯正保證書》并向其宣讀《社區矯正告知書》，但法院的告知意識不強，有些法院并不向當事人宣讀并送達上述法律文書，有些法院雖送達書面文書，當事人往往是忙于簽字，并不知道簽的是什么法律文書。

三是法院送達法律文書送達滯后。

四是法院對社區矯正的相關規定執行力度有待提高，與司法行政機關銜接過程不太規范。如個別法院對已經判處緩刑并正在社區矯正的人員，發現漏罪后，未按法律規定撤銷緩刑，實施數罪并罰，而是再次送達法律文書，導致對同一社區服刑人員產生二份判決和執行通知書，使司法行政機關無法執行。

以上這些問題，使社區矯正工作出現互相推諉和脫節的現象。

對

策：暢通渠道，加強協作。

一是召開由公、檢、法、司、監獄等部門參加的貫徹落實《社區矯正實施辦法》座談會，對各方的配合銜接達成共識。

二是再次明確并細化社區矯正成員單位職責，并由社區矯正領導小組辦公室牽頭組織檢查，將其履責情況納入綜合治理一票否決內容。

三是協調法院，強化告知意識。與法院溝通協調，法院在宣讀判決后，將《接受社區矯正保證書》也進行宣讀并告之被告人。這樣有利于樹立了社區矯正組織的權威，還能強化社區服刑人員接受社區矯正的意識。

四是協調法院設立社區矯正工作聯絡員。在法院設立專門協調社區矯正工作的聯絡員，負責法律文書的及時送達以及矯正工作其它事務。

五是推行聯合談話制度。對不服管理的社區服刑人員，由派出所、司法所、社區共同對其進行訓誡。

3、社區矯正監督管理、文書制作的規范性亟待加強。

(1)對下發給社區服刑人員及社區服刑人員檔案內留存的相關文書隨意進行涂改，尤其是對矯正期限進行了涂改。法律文書是具有法律效力或法律意義的文書，是具體實施法律的重要手段、是有關法律活動的忠實記錄，隨意涂改，有失社區矯正工作的合法性、嚴肅性。

對 策 ：開展社區矯正文書質量評查活動，并將評查情況在全州進行通報，以促進相關法律文書的規范性。

(2)對矯正期限存在認識偏差，不依法確定矯正期限。

①自行推算社區服刑人員的矯正期限并以告知書的形式下發給社區服刑人員。

個別縣市僅憑法院一審判決書，在沒有結案登記表、執行通知書的情況下，自行根據一審判決書推算矯正期限并向社區服刑人員宣告社區矯正期限。

依據《刑事訴訟法》及《社區矯正實施辦法》的規定，人民法院對符合社區矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。而社區矯正機構只是非監禁刑罰的執行機關，對社區服刑人員的矯正期限應嚴格按人民法院的《刑罰執行通知書》執行。自行推算社區服刑人員的矯正期限，并據以執行，有違《刑事訴訟法》之規定。

②對社區矯正起始日期錯誤理解并進行宣告。

個別社區矯正機構對社區服刑人員宣告矯正期限時不按刑罰執行通知書確定的起始期限宣告，而是將司法行政機關接收社區服刑人員之日起，確定為社區矯正的起始日期，并填寫在社區矯正宣告書里送達社區服刑人員，有違法律之規定。

③社區矯正期限在相關法律文書里填寫不規范，有失嚴肅。

個別社區矯正機構在社區矯正宣告書里告知社區服刑人員的矯正期限與判決書、刑罰執行通知書確定的期限不一致。個別社區矯正機構對期滿解矯人員下發解除矯正告知書時，未明確填寫該社區服刑人員的矯正期限，只填寫矯正的開始時間。

對 策：嚴把交接關，務必做到從相關部門接收法律文書齊全，對矯正期限的確定以人民法院的刑罰通知書確定的期限為準。

(3)對人民法院、公安機關、監獄與司法行政機關的銜接的流程不清，對上述機關及部門應當交付社區矯正機構的法律文書認識模糊。導致接收后，卷內缺少法律文書，從上述機關追補不便，造成工作的被動。

《社區矯正實施辦法》第五條規定：對于適用社區矯正的罪犯，人民法院、公安機關、監獄應當核實其居住地，在向其宣判時或者在其離開監所之前，書面告知其到居住地縣級司法行政機關報到的時間期限以及逾期報到的后果，并通知居住地縣級司法行政機關；在判決、裁定生效起三個工作日內，送達判決書、裁定書、決定書、執行通知書、假釋證明書副本等法律文書，同時抄送其居住地縣級人民檢察院和公安機關。縣級司法行政機關收到法律文書后，應當在三個工作日內送達回執。

《實施辦法》第六條 社區矯正人員應當自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監所之日起十日內到居住地縣級司法行政機關報到。縣級司法行政機關應當及時為其辦理登記接收手續，并告知其三日內到指定的司法所接受社區矯正。

(4)矯正方案針對性不強，達不到應類施教要求。

一些社區矯正機構對社區服刑人員無矯正方案，或雖有矯正方案與矯正措施但千篇一律，不能因類施教，針對性不強。

對 策：應當為社區服刑人員制定矯正方案，在對社區矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現、個性特征和生活環境等情況進行綜合評估的基礎上，制定有針對性的監管、教育和幫助措施。根據矯正方案的實施效果，適時予以調整。根據社區服刑人員的心理狀態、行為特點等具體情況，應當采取有針對性的措施進行個別教育和心理輔導，矯正其違法犯罪心理，提高其適應社會能力。

(5)請假審批程序不規范，手續不全

個別社區矯正機構對長期外出的，不履行請假手續，對社區服刑人員的請假不按程序、權限進行審批，如個別司法所對社區服刑人員七天以上的請假進行審批，個別司法所對社區服刑人員請假的手續不全，在社區服刑人員的檔案材料里沒有履行請假手續的記載，或雖有相關請假表格，卻司法行政機關審批意見及公章。

對 策 ：嚴格執行《社區矯正實施辦法》，社區服刑人員因就醫、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣（旗），在七日以內的，應當報經司法所批準；超過七日的，應當由司法所簽署意見后報經縣級司法行政機關批準。返回居住地時，應當立即向司法所報告。社區服刑人員離開所居住市、縣（旗）不得超過一個月。

社區矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應當提前一個月提出書面申請，由司法所簽署意見后報經縣級司法行政機關審批。縣級司法行政機關在征求社區服刑人員新居住地縣級司法行政機關的意見后作出決定。

嚴格規范程序，請假要有明確的文字記載，相關審批表上要有審批機關的審批意見并加蓋公章。

(6)經常居住地發生變更的的社區服刑人員，未委托管理。

個別社區矯正機構對已接收的經常居住地發生變更的社區服刑人員，未委托經常居住地的司法行政監督管理，只是讓社區服刑人員一個月定期回來匯報思想并談話，未起到真正的監督管理作用。

對 策 ：嚴格執行《實施辦法》，經批準變更居住地的，縣級司法行政機關應當自作出決定之日起三個工作日內，將有關法律文書和矯正檔案移交新居住地縣級司法行政機關。有關法律文書應當抄送現居住地及新居住地縣級人民檢察院和公安機關。社區矯正人員應當自收到決定之日起七日內到新居住地縣級司法行政機關報到。

(7)矯正期滿，解除矯正程序不規范

社區服刑人員矯正期滿后，個別社區矯正機構存在以下解除矯正不規范的現象：如超期或的提前解除矯正，對社區服刑人員未進行考核及書面鑒定，未按規定進行宣告，未按相關規定履行審批程序，未向社區服刑人員發放解除社區矯正證明書，未書面通知決定機關，未抄送縣級人民檢察院和公安機關，在社區服刑人員檔案中沒有解除矯正記載，或雖有相關解除矯正表格，但在表格里看不到縣級司法行政機關簽署的意見及公章。

對 策：嚴格執行《社區矯正實施辦法》第29條，第30條規定，對矯正期滿的社區服刑人員嚴格考核，作出書面鑒定，填寫相關表格，簽署意見，加蓋公章，按期解除矯正，按要求組織解除宣告。向社區服刑人員發放解除社區矯正證明書，書面通知決定機關，并抄送縣級人民檢察院和公安機關，確保程序合法。

(8)據以執行社區矯正的判決明顯錯誤但仍然接收，并對相關罪犯實施社區矯正。

個別法院對社區矯正機構送達執行的法律文書明顯違法，但社區矯正機構予以接收并未將相關法律文書退回法院。

對 策：不予接收，以書面函件的形式告知法院，必要時提交檢察院按審判監督程序進行監督。尤其對少數民族文字法律文書在交接時，經翻譯之后再行交接。