第一篇：檢察機關偵查一體化工作機制建設調研思考

當前，職務犯罪表現出案情錯綜復雜、利益交織錯節、手段更新隱蔽，危害更加嚴重等新的情況和發展趨勢，如何進一步更新思想理念，創新查辦案件工作機制，適應新形勢下查辦職務犯罪工作需要，整合有限的偵查資源，有效快速地突破案件，提高查辦職務犯罪案件質量和工作效率，推動反腐倡廉工作深入健康發展，是當前擺在我市檢察機關面前的一個重要課題。偵

查一體化工作機制是檢察機關為適應新形勢發展的需要，在現行檢察體制和法律規定的框架內，發揮上下級檢察機關領導體制的優勢，建立以市級檢察院為龍頭，以基層檢察院為基礎，在案件線索統一管理的基礎上，實行上下聯動，左右協調，統一辦理，指揮有力，運轉高效的查辦職務犯罪工作新機制。結合我市查辦職務犯罪案件工作實際，我就全市檢察機關如何完善偵查一體化工作機制，推動全市職務犯罪偵查工作科學、持續發展，實現全市查辦職務犯罪工作新的突破，談一點自己的認識和思考。

一、我市檢察機關推行偵查一體化工作機制的現狀

自高檢院明確提出要大力推進檢察機關偵查一體化機制建設以來，全國檢察機關在組織上、制度上、保障上及具體措施上，都進行了一些積極、有益的嘗試。區檢院結合全區檢察工作實際，制定了《全區檢察機關職務犯罪偵查一體化工作實施辦法（試行）》，標志著我區的偵查一體化建設步入了一個全新的歷史時期。實踐證明，偵查一體化是實現案源區域共享，強化辦案監督指導，有效排除辦案阻力，優化辦案力量，快速突破案件，提高案件質量和效率，形成查辦職務犯罪工作合力的一項新的有效的工作機制。近年來，我市檢察機關在上級院和市院黨組的正確領導下，結合我市工作實際，積極探索、推行職務犯罪偵查一體化工作機制建設，取得了一定的成效。

一是設立了大要案偵查指揮中心，辦案模式上實現了從各自為戰向統一協調管理的大指揮格局的轉變。

當前，職務犯罪一方面呈日益上升的趨勢，另一方面檢察資源嚴重匱乏的問題日趨嚴重，同時舊的辦案模式與新形勢下查辦職務犯罪案件工作的需要不相適應，人員數量、辦案能力與快速查辦、有效突破案件的需要不相適應。為適應偵查一體化工作機制需要，市院設立了大要案偵查指揮中心。對本區域內有重大影響、涉案人員眾多、涉案金額大或者社會反映強烈、下級院偵查確有困難的職務犯罪案件的偵查實行統一組織、指揮協調、調配力量等，初步形成了整體作戰、上下聯動、區域互動的“大偵查”工作格局。并積極引導各基層院采取有效措施，使有偵查權的反貪、反瀆、監所等部門協同作戰，進行內部資源的優化整合，做到分崗不分家，以提高自身的作戰能力。較好地解決了偵查力量嚴重不足、跨區域調查取證、異地羈押等困擾辦案工作的問題，為順利查辦各類職務犯罪案件提高了有效的組織保障。如 “11.26”脫逃案件發生后，市院迅速抽調反貪、反瀆、監所等部門干警成立專案組，就查辦、追逃工作進行了明確分工，多部門、多人員分頭連續協同作戰，使案件在極短時間內得以成功告破，5名涉案人員被立案查處，取得了良好的辦案效果。

二是建立案件線索集中統一管理機制，線索管理上實現了自行管理向市院集中管理的線索平臺的轉變。

2005年以來，我們實行了案件線索的統一管理，由市院對全市的職務犯罪案件線索實行統一的受理、管理、分流和跟蹤監督，使案件線索在全市范圍內得以合理流轉和有效利用，解決了個別院職務犯罪案件線索少，案件查辦工作難以打開局面的突出問題，實現了案件線索和案件信息的資源共享，杜絕了有案無人查、有人無案查等情況的發生。同時，對一些有成案可能的線索實行動態管理、跟蹤觀察，從而大大提高了線索的綜合利用率，形成了案件線索數量逐年上升、線索利用率明顯提高的良好局面。

三是靈活運用一體化辦案機制，查辦案件上實現了干擾阻力大向辦案環境正常化的轉變。

在查辦案件工作中，充分發揮市院的主導地位，以偵查指揮中心為依托，因人而異、因案而異、因時而異、因地而異，靈活運用督辦、提辦、交辦、參辦等辦案方式，積極幫助基層院解決辦案中的實際困難，最大努力的幫助基層院排除辦案阻力，有效減少了查案干擾，以往辦案動輒受阻的現象大大減少，配合辦案的情況趨于正常，促進了查辦職務犯罪案件工作的深入、良性、平穩發展，一批職務犯罪案件得以成功、有效查處。通過查辦案件，大大提升了檢察機關的地位，樹立了檢察機關的形象。如青銅峽市檢察院在查辦青銅峽市財政局、建設局等部門人員受賄串案中，由于案件涉及青銅峽市財政局、國土資源局、建設局、人防辦等多個政府部門，涉及多名處級、科級干部，考慮到案件的特殊性和可能產生的影響，市院大要案偵查指揮中心以市院名義統一將涉嫌受賄的人員召集到院，進行集體談話，督促自首，并由市院偵查人員對幾名主要涉案人員做工作，經做細致的思想工作，幾名人員承認了受賄的事實，其他人員隨后對受賄的事

實也供認不諱，一起窩案、串案被成功偵破，九名涉案人員被立案偵查。

四是強化市院的監督指導保障作用，實現了單純追求辦案數量向辦案數量、質量、效果相統一的有效轉變。

依托偵查一體化工作機制，全市檢察機關查辦職務犯罪案件數量連年上升，質量不斷提高。2006年，全市檢察機關立案偵查各類職務犯罪案件29件38人，2007年，立案偵查各類職務犯罪案件27件41人，2008年，立案偵查各類職務犯罪案件45件56人，2009年1至3月份，立案偵查各類職務犯罪案件18件22人。偵查一體化工作機制的不斷推進和完善，我市檢察機關查辦職務犯罪工作進入歷史最好時期。

實踐證明，加強偵查一體化機制建設，對促進我市自偵工作的穩健發展，尤其是在優化偵查資源配置、有效排除辦案阻力、發揮市院查辦大要案的主體作用等方面顯示出較強的實戰功能。但是，隨著實踐的不斷深入，偵查一體化機制建設亦暴露出一些不容忽視的新問題。一是思想認識還不夠到位，部分干警對一體化機制是適應現階段查辦職務犯罪工作迫切需要的認識不深，理解不透，認為偵查一體化工作機制只是對案件線索的管理或為排除辦案阻力而進行的一種變通方法，少數人本位思想嚴重，怕影響部門利益，仍習慣于單一的、各自為政的傳統辦案方法。二是大要案偵查指揮中心作用發揮不好，由于偵查指揮中心作用的有效發揮涉及配套的機構、人員、經費、裝備等，而這些問題短期內難以一下解決，指揮運轉不流暢的情況依然存在。三是相關配套制度和機制建設工作滯后，保證這一機制順利運行的各項規則、制度、工作規范、工作流程等尚未成型或正在試行過程中。四是一體化機制框架下，異地辦案的情況越來越多，但基層院的偵查力量明顯不足，偵查裝備落后，經費難以有效保障，辦案的壓力較大。五是干警的整體辦案水平與新時期的查辦職務犯罪形勢需要相比，仍然存在一定差距。

二、完善我市檢察機關偵查一體化工作機制的建議

（一）加強信息平臺建設，實行案件線索集中統一管理

一是對內加強與反貪、偵監、公訴、控申、民行、監所等內設機構的溝通，及時發現相關信息，增強自行發現線索的能力，捕捉案源。要暢通案件線索內部移送渠道，對于各職能部門在辦案過程中發現的職務犯罪案件線索，特別是反貪部門在查處經濟犯罪案件中發現的瀆職犯罪線索，或反瀆部門在查處瀆職案件中發現的貪賄案件線索，應及時移送偵查指揮中心，實行案件線索集中管理，統一收集，定期分析評估，及時決策處理。

二是對外加強與紀檢監察機關、審計機關和行政執法部門等有關單位互助協作，建立聯絡機制，定期走訪有關單位，召開聯席會議，逐步建立門類齊全的信息查詢平臺，實現社會公共管理信息共享。

三是配合控申部門加強舉報宣傳，特別是加強對職務犯罪立案標準的宣傳力度，加強對我市查辦職務犯罪工作進度、成效的宣傳力度，擴大社會的知情面，激發群眾的舉報熱情，注重培養干警主動發現線索的意識，提高干警摸排發現線索的能力，穩步擴大案源。

（二）健全偵查指揮組織建設，健全市院大要案偵查指揮中心，實現偵查活動的統一組織、指揮、管理、協調

一是科學設置大要案偵查指揮中心組織結構。大要案偵查指揮中心是對下代表本級院對下級院的偵查、初查工作進行統一組織、指揮、管理與協調，對內代表檢察長對有關內設機構的偵查、初查工作進行統一組織、指揮、管理與協調的機構。為了工作的運轉流暢和分工協作，偵查指揮中心由檢察長擔任總指揮，由主管副檢察長任副總指揮，下設辦公室、偵查指揮處、偵查信息處，辦公室負責日常的工作管理，偵查指揮處負責對重要案件查辦工作的偵查指揮，組織跨地區案件的偵查協作，辦理邊控、追逃事項，負責對領導批辦案件和上級轉辦的重要案件進行督導以及對下級院遇到干擾阻力的典型案件進行督導，管理偵查人才庫等。偵查信息處負責案件線索的管理，對偵查信息進行收集、管理、分析和利用，同時，對全市偵查信息的建設工作進行指導。

二是明確偵查指揮中心的職責。

1、對全市的案件線索實行集中管理和統一分流。

2、對跨縣市區的大案要案、群眾反映強烈的重大負責案件、基層檢察院查辦確有困難的案件進行統一組織、指揮、協調和督導。

3、組織對發生在某一行業或某一地區的系列職務犯罪案件的專項偵查工作，與有關部門聯合開展集中統一行動。

4、組織、指揮專案查辦工作。

5、決定對一些重大、特殊案件進行交辦、督辦、參辦、提辦。

6、協調處理基層檢察院在案件偵查中的爭議事項。

7、糾正和撤銷下級檢察機關在辦理職務犯罪案件中的違法行為和錯誤決定。

8、協調跨地域的偵查協作事項，管理轄區內的偵查協作。

9、會同政工部門管理本級偵查人才庫。

10、承辦檢察長交辦的其它工作事項。

（三）、建立偵、捕、訴合一的工作機制，實行偵監、公訴提前介入引導偵查取證制度

建立自偵部門與刑檢部門的聯系會議制度和辦案聯系制度，前置偵查監督、訴訟監督，堅持批捕、公訴對涉案數額大、案情重大疑難復雜或在本地影響、震動較大的職務犯罪案件以及黨政機關副處級以上領導干部、人大代表、政協委員涉嫌職務犯罪案件適時提前介入，圍繞庭審舉證需要，積極建議或引導自偵部門及時全面地收集和固定證據。通過三方對案件事實、證據、定性、處理意見的商榷，及時解決偵查部門與偵查監督、公訴部門提出的有關問題，增進對法律條文的理解，增強偵訴合力，使所收集的證據合乎庭審標準，避免偵查、批捕、起訴在訴訟過程中的偵與捕、偵與訴等部門之間可能引起的觀點差異、定性爭議，提高辦理自偵案件的水平和質量，縮短訴訟時限，及時、準確、有效地打擊職務犯罪活動，確保案件質量和訴訟效果。

（四）、加強偵查一體化建設的保障措施，實現偵查資源的統一調配和保障

一是加強執法規范化建設。要加強辦案工作區的建設，切實落實好訊問職務犯罪嫌疑人的同步錄音錄像制度。重點完善辦案流程管理、案件質量監控、辦案安全防范、執法責任追究等方面的工作制度，建立健全防止不文明辦案、違反辦案安全的長效機制，形成完備的、上下一體的執法規范化體系。

二是規范偵查一體化機制運行。案源分配應統籌兼顧，既要考慮線索的成案價值、是否適宜本地查處，又要考慮各地工作的忙閑情況及辦案能力等，避免偵查資源的浪費。

三是加強偵查一體化辦案保障建設。針對基層基礎薄弱的問題，在實施偵查一體化過程中，應當重視和加強偵查一體化的基礎建設，提高偵查一體化的保障力度。在人員保障方面，應當科學調配現有人員，更多地引進職務犯罪偵查工作需要的人才；在經費保障方面，應當統籌安排，對于交辦、指定管轄以及提供偵查協作、幫助追逃等所需經費，可給予適當補助，使偵查一體化效能最大化。

四是加強偵查一體化專業人才的培養。抓好職務犯罪偵查高層次人才和專業人才的選拔、培養和交流，深入推進偵查一體化專業人才的培養和交流，是全面貫徹落實偵查一體化機制的關鍵。要更新完善職務犯罪偵查人員的知識結構，不斷拓寬知識面，克服過去知識窄、綜合素質不高的局面。要采取短期培訓、長期系統學習和專業訓練相結合，重點加強證券、期貨、金融、貿易投資等市場經濟以及計算機使用、會計知識的學習。有計劃地有步驟地選送基層業務骨干到外省或上級院參加相關的業務培訓，安排業務骨干到相關行業“跟班作業”，掌握該行業運作的特點規律。同時，按照查辦不同行業、不同領域職務犯罪的需要，要求基層檢察院實行專業分工、明確主攻方向，在實戰中培養提高職務犯罪偵查隊伍能打硬仗的整體作戰能力和擅長突破各類案件的專項攻堅能力。要建立科學的人才管理、評價、使用機制，優化偵查人才資源配置，提高自偵工作效率。

第二篇：檢察機關偵查一體化工作機制建設調研思考

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檢察機關偵查一體化工作機制建設調研思考2010-06-29 18:58:47免費文秘網免費公文網檢察機關偵查一體化工作機制建設調研思考檢察機關偵查一體化工作機制建設調研思考(2)

當前，職務犯罪表現出案情錯綜復雜、利益交織錯節、手段更新隱蔽，危害更加嚴重等新的情況和發展趨勢，如何進一步更新思想理念，創新查辦案件工作機制，適應新形勢下查辦職務犯罪工作需要，整合有限的偵查資源，有效快速地突破案件，提高查辦職務犯罪案件質量和工作效率，推動反腐倡廉工作深入健康發展，是當前擺在我市檢察機關面前的一個重要課題。偵查一體化工作機制是檢

察機關為適應新形勢發展的需要，在現行檢察體制和法律規定的框架內，發揮上下級檢察機關領導體制的優勢，建立以市級檢察院為龍頭，以基層檢察院為基礎，在案件線索統一管理的基礎上，實行上下聯動，左右協調，統一辦理，指揮有力，運轉高效的查辦職務犯罪工作新機制。結合我市查辦職務犯罪案件工作實際，我就全市檢察機關如何完善偵查一體化工作機制，推動全市職務犯罪偵查工作科學、持續發展，實現全市查辦職務犯罪工作新的突破，談一點自己的認識和思考。

一、我市檢察機關推行偵查一體化工作機制的現狀

自高檢院明確提出要大力推進檢察機關偵查一體化機制建設以來，全國檢察機關在組織上、制度上、保障上及具體措施上，都進行了一些積極、有益的嘗試。區檢院結合全區檢察工作實際，制定了《全區檢察機關職務犯罪偵查一體化工作實施辦法（試行）》，標志著我

區的偵查一體化建設步入了一個全新的歷史時期。實踐證明，偵查一體化是實現案源區域共享，強化辦案監督指導，有效排除辦案阻力，優化辦案力量，快速突破案件，提高案件質量和效率，形成查辦職務犯罪工作合力的一項新的有效的工作機制。近年來，我市檢察機關在上級院和市院黨組的正確領導下，結合我市工作實際，積極探索、推行職務犯罪偵查一體化工作機制建設，取得了一定的成效。

一是設立了大要案偵查指揮中心，辦案模式上實現了從各自為戰向統一協調管理的大指揮格局的轉變。

當前，職務犯罪一方面呈日益上升的趨勢，另一方面檢察資源嚴重匱乏的問題日趨嚴重，同時舊的辦案模式與新形勢下查辦職務犯罪案件工作的需要不相適應，人員數量、辦案能力與快速查辦、有效突破案件的需要不相適應。為適應偵查一體化工作機制需要，市院設立了大要案偵查指揮中心。對本區域內

有重大影響、涉案人員眾多、涉案金額大或者社會反映強烈、下級院偵查確有困難的職務犯罪案件的偵查實行統一組織、指揮協調、調配力量等，初步形成了整體作戰、上下聯動、區域互動的“大偵查”工作格局。并積極引導各基層院采取有效措施，使有偵查權的反貪、反瀆、監所等部門協同作戰，進行內部資源的優化整合，做到分崗不分家，以提高自身的作戰能力。較好地解決了偵查力量嚴重不足、跨區域調查取證、異地羈押等困擾辦案工作的問題，為順利查辦各類職務犯罪案件提高了有效的組織保障。如 “”脫逃案件發生后，市院迅速抽調反貪、反瀆、監所等部門干警成立專案組，就查辦、追逃工作進行了明確分工，多部門、多人員分頭連續協同作戰，使案件在極短時間內得以成功告破，5名涉案人員被立案查處，取得了良好的辦案效果。

二是建立案件線索集中統一管理機制，線索管理上實現了自行管理向市

院集中管理的線索平臺的轉變。

2005年以來，我們實行了案件線索的統一管理，由市院對全市的職務犯罪案件線索實行統一的受理、管理、分流和跟蹤監督，使案件線索在全市范圍內得以合理流轉和有效利用，解決了個別院職務犯罪案件線索少，案件查辦工作難以打開局面的突出問題，實現了案件線索和案件信息的資源共享，杜絕了有案無人查、有人無案查等情況的發生。同時，對一些有成案可能的線索實行動態管理、跟蹤觀察，從而大大提高了線索的綜合利用率，形成了案件線索數量逐年上升、線索利用率明顯提高的良好局面。

三是靈活運用一體化辦案機制，查辦案件上實現了干擾阻力大向辦案環境正常化的轉變。

在查辦案件工作中，充分發揮市院的主導地位，以偵查指揮中心為依托，因人而異、因案而異、因時而異、因地而異，靈活運用督辦、提辦、交辦、參

辦等辦案方式，積極幫助基層院解決辦案中的實際困難，最大努力的幫助基層院排除辦案阻力，有效減少了查案干擾，以往辦案動輒受阻的現象大大減少，配合辦案的情況趨于正常，促進了查辦職務犯罪案件工作的深入、良性、平穩發展，一批職務犯罪案件得以成功、有效查處。通過查辦案件，大大提升了檢察機關的地位，樹立了檢察機關的形象。如青銅峽市檢察院在查辦青銅峽市財政局、建設局等部門人員受賄串案中，由于案件涉及青銅峽市財政局、國土資源局、建設局、人防辦等多個政府部門，涉及多名處級、科級干部，考慮到案件的特殊性和可能產生的影響，市院大要案偵查指揮中心以市院名義統一將涉嫌受賄的人員召集到院，進行集體談話，督促自首，并由市院偵查人員對幾名主要涉案人員做工作，經做細致的思想工作，幾名人員承認了受賄的事實，其他人員隨后對受賄的事

第三篇：檢察機關提前介入引導偵查工作機制的情況調研

檢察機關提前介入引導偵查工作機制的情況調研

為完善提前介入引導偵查工作機制，提高案件偵查質量，筆者對墊江縣院2012年以來偵查階段的提前介入工作進行了深入調研。

安機關偵查案件6件49人，其中提前介入故意殺人罪1件1人，聚眾斗毆罪2件32人，盜竊罪2件14人，虛開增值稅專用發票罪1件2人，僅占受理案件總數的1.3%，主要集中在聚眾斗毆等團伙型犯罪以及對適用法律和證據有爭議的重大疑難案件。提前介入的案件中，批準逮捕34人，不批準逮捕11人，公安撤回4人。如2012年9月，偵監科提前介入的董力華等22人涉嫌聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害罪一案。董力華與高鵬二人共邀約30余人持砍刀、鋼管分別在墊江縣新民鎮老橋附近毆斗，并對途經新民的出租車乘客進行無故毆打，之后董力華一方邀約的楊林等人持砍刀趕赴新民衛生院，對治傷的高鵬一方人員進行砍打，造成1人重傷、3人輕傷及多人輕微傷的嚴重后果，犯罪呈現團伙化、組織化，和涉惡涉黑傾向。案發后，我院及時介入引導偵查，提出偵查意見，固定相關證據，認真審查案卷材料，及時提訊犯罪嫌疑人，從快研究討論案件，依法批準逮捕15人，不批準逮捕7人，追捕在逃人員3人。

刑訴法第八十五條規定“公安機關要求逮捕犯罪嫌疑人的時候，應當寫出提請批準逮捕書，連同案卷材料、證據，一并移送同級人民檢察院審查批準。必要的時候，人民檢察院可以派人參加公安機關對于重大案件的討論”，《人民檢察院刑事訴訟規則》第五百六十七條規定“人民檢察院根據需要可以派員參加公安機關對于重大案件的討論和其他偵查活動”以及《規定》中的偵查介入的范圍包括黑惡勢力犯罪、群體性及公檢認為有必要的案件，上述規定賦予檢察機關可以提前介入公安機關的偵查活動，對偵查活動行使偵查監督權，但對于檢察機關提前介入的范圍表述都較為寬泛，且僅為“可以”、“有必要”，何為有必要不易把握，不具有操作性和強制性。就墊江縣院情況來看，目前介入的類型主要是團伙型犯罪、案情復雜的案件，占受理案件總數的比例較小，僅為1.3%，均是在公安機關要求之后介入，而一些重大刑事案件如故意殺人案，公安機關認為事實清楚、案情簡單沒有必要邀請提前介入，偵查終結之后便直接移送審查批準逮捕。如曾燕涉嫌故意殺人罪一案，墊江院從墊江論壇及一些民眾口中獲悉90后兒媳曾燕因為家庭糾紛殺害了婆婆胡世瓊，在社會上造成了一定影響，而公安機關并未商請檢察機關提前介入，影響了檢察機關辦案的效率，未較好發揮公檢兩家的配合協作功能。

公安機關在邀請檢察人員提前介入時，通常從有利于定罪的角度出發，側重于有罪證據的匯報，認為入刑即可提請批準逮捕，而對后期取得的證據不與檢察人員溝通。因偵查初期尚未形成較為系統的證據材料，在提前介入時匯報案情，證據較為粗略、片面，檢察人員僅能就獲知的情況提出偵查建議和意見，對于案件進展、后續處理情況不清楚，無法有效跟蹤監督，只有在受理審查之后，才發現證據達不到逮捕條件，造成司法資源的浪費。如黃秋艷、宮洪月涉嫌虛開增值稅專用發票罪一案。2013年7月，偵查機關在辦理重慶方豐商貿有限公司騙取出口退稅案中發現，山東省濱州市東越木業裝飾有限公司于2012年2月至4月期間，在與重慶方豐公司無真實貿易往來的情況下，虛構家具貿易的事實，東越公司的法人代表宮洪月在收取開票總額6.5%的點子費后，為黃秋艷所在的方豐公司虛開增值稅專用發票22份，價稅合計200余萬元，騙取出口退稅稅款30余萬元。因其中涉及跨省市的多個公司，案情較為復雜，公安機關獲悉線索后，在暫未搜集犯罪嫌疑人口供和證人證詞的前提下要求檢察機關提前介入，并向檢察人員匯報的初查的外圍證據情況，檢察人員就偵查重點和方向提出了建議，建議鎖定兩名嫌疑人，并查明企業帳目、開票經辦人等重要證據。而公安抓獲2名犯罪嫌疑人，經進一步取證后，未將后期證據材料情況告知檢察人員，也未征求檢察人員意見，直接將該案提請批準逮捕，經本院承辦人審查發現犯罪嫌疑人黃秋艷對于涉嫌的事實矢口否認，且現有的證據僅能證實東越公司確實向方豐公司開具了22份增值稅專用發票到國稅局辦理了出口退稅，兩家公司的會計帳目未調取，企業基本情況、資金往來狀況不清楚，介紹人、企業會計、開票員等均未取證，雙方簽訂的家具購銷合同、貨物運輸合同是否真實也無法查清，最終公安機關以事實不清、證據不足撤回了提捕意見。

根據《規定》第七條，“公安機關和檢察機關均認為需要提前介入的案件，應當向有管轄權的檢察機關發出《提前介入通知書》，檢察機關應當在接到通知書后3日內指派檢察官持《派員提前介入通知書》到公安機關介入偵查活動”，司法實踐中，通常公安機關認為需要檢察機關提前介入的案件，由承辦單位相應負責人直接商請檢察機關派員介入，以口頭通知為主，形式要件相對欠缺，檢察機關提前介入偵查活動的效力、程序如何啟動等沒有相應的法律加以明確和規范。《規定》中雖然賦予了檢察人員提前介入應當履行的職責，但實踐中通常只是參與案件討論會，查閱少量證據材料，對于案件事實、定性，是否提捕提出意見，且以口頭提出為主，未出具相應書面意見。再者提前介入的檢察官因個人水平、法律素質參差不齊，提出的建議和意見，偵查機關有接受或不接受的自由，建議的可行性和落實程度檢察機關惟有通過后期的審查批準逮捕加以制約。

提前介入目的是為審查批捕做好準備，旨在快速、準確地打擊犯罪。實踐中，有些偵查人員對于提前介入的法律定位不當，當其對于所辦案件的質量把握不住時，就主動邀請檢察人員參與偵查工作，并根據其提出的要求開展下一步的工作，將提前介入與法制預審等同起來，適時介入演變成全面介入，容易形成工作的依賴性，或者該要求介入而不提請介入，繼而影響辦案效率和質量，且提前介入時檢察人員作出的可以逮捕的口頭承諾，若因證據變化或認識分歧導致最終不捕，也極易造成偵查機關對檢察工作的誤解。

檢察機關要積極配合公安開展偵查工作，及時指導固定相關證據，通過提前介入找準查證、補證的最好時機，做到不枉不縱，有力打擊犯罪。將提前介入的案件范圍更加具體化、明細化，如將嚴重危害國家安全、公共安全的暴力型犯罪、涉黑涉惡、重大命案、案情復雜的涉眾型經濟犯罪、新型犯罪等納入提前介入的范圍之內，增強相關規定的可操作性。檢察人員需明確適時介入的目的是為了及時查清犯罪事實，通過分析案情、積極提出中肯的意見和建議，以保證案件能夠得以及時審理，應做到參與討論、協作指導，讓事實和證據說話，而不越俎代庖，不得直接提出處理意見及作出承諾。

一是規范提前介入的啟動程序，對于檢察機關主動介入的情形，檢察機關可以要求公安機關將受案情況抄送檢察機關備案，或者檢察人員通過走訪和查閱公安機關的受案臺賬，以及通過網絡輿情、媒體報道等相關途徑掌握重案要案線索之后，認為有必要提前介入的，報經檢察長批準及時了解、熟悉案情，并要求公安機關給予配合，尤其對一些重特大案件，要求公安機關應當在案發當日告知偵監部門，對于在介入中發現的問題及時向領導匯報，提請集體討論研究，將偵查監督端口前移，并將建議和意見反饋給偵查機關；其次是對于公安機關商請介入的情形，檢察機關在接到要求介入的書面通知后，立即派員介入，出席現場勘查，幫助偵查人員全面收集達到批捕標準的有關證據材料，保證偵查活動的依法進行。二是落實誰介入誰審查的原則，保障辦案的連續和便捷，對于介入之后公安機關未報捕的案件也加強跟蹤監督，要求公安機關對于案件的進展情況、處理情況及時向檢察機關匯報，同時審查公安的處理是否得當，以保證提前介入的案件件件有著落。

提前介入對于檢察干警要求較高，不僅要熟悉檢察工作，還要精通偵查專業知識，具有嫻熟的業務技能。面對挑戰，檢察人員要錘煉自身綜合素質，隨時應戰，提高工作責任心，通過提起介入，認真聽取案件，查閱證據，提出意見，加強案件的跟蹤，增強糾正偵查違法的能力，為盡快審查案件作出決定打好基礎。同時檢察機關加強與偵查機關的溝通、聯系，通過開展座談會、案例研討會交換辦案經驗，相互學習，共同提高證據意識和辦案水平。

第四篇：《淺談命案偵查工作機制》

淺談命案偵查工作機制

偵查系二中隊

王明

命案是指故意殺人、故意傷害致死和致人死亡的爆炸、投毒、放火、搶劫、強奸、綁架八種案件①。命案偵查工作機制是指規范、穩定、可操作和可考核的命案偵查的規章制度，以解決命案偵查工作做什么、由誰來做、怎么去做、做得怎樣等問題。命案是社會治安的一塊晴雨表，***同志曾深刻指出“命案是社會治安狀況的綜合反映”。做好命案偵查工作至關重要，全國各地都將命案偵查置于 刑事偵查的突出位置，以促進命案偵破工作。以山東為例。2007年全省共立八類命案1355起，破1288起，破案率達到95.05％，同比提高1.06個百分點，實現歷史性突破；同時攻破命案積案247起，同比增長70％，抓獲外省命案在逃人員237名，破獲外省命案110起，同比增長20％和210％。但是在命案偵破工作取得巨大成就的同時，也存在著一些不可回避的問題。為了確保命案偵查工作的順利進行，必須建立一系列切實可行的命案偵查領導指揮機制、協作機制、保障機制、督促及獎懲機制以及人力資源優化機制。

一、建立和完善命案偵查的領導指揮機制

（一）、全面落實“一長雙責制”和“五長到案”制

“一長雙責制”，即局長領導下的專案組長負責制和形式技術部門負責人負責制。“長”就是各級公安機關一把手對本地偵破命案工作負總責，負責抓好偵破命案的警力、裝備、經費的保障工作；“雙責”是指：實行刑事技術部門負責人負責制和專案組長負責制，刑事技術部門負責人要對命案現場勘驗檢查、鑒定負責到底。“一長雙責制”明確了命案偵查工作的領導責任，可以提高領導命案到場率，從而對命案的偵查工作起到保障及督促的作用，促進命案的偵破。

“五長到案制”，即凡是發生命案的市縣區的局長、分管刑偵的副局長、刑警大隊長、刑警中隊長、派出所長,這“五長”必須趕赴現場組織勘查,共同分析案情,部署偵查工作。五長到案制可以有效的促進命案偵查工作中各級、各部門的共同行動、聯合作戰，確保命案偵查工作良好有序的進行。

（二）、建立各級領導的專案分工負責機制

專案分工負責機制是指專案指揮長或專案組長對專案的偵查、追逃、提請逮捕、移送起訴和辦案質量負全權責任，專案指揮部或專案組應該組織參戰民警認真討論案情，暢所欲言、集思廣益，確保正確意見得到采納。發上死亡2人以上的命案或殺人碎尸案由市公安局刑偵部門牽頭，轄區公安分局刑偵大隊參與偵查，市局分管副局長，發案地公安分局局長、分管副局長、刑偵大隊長必須立即趕赴現場，迅速成立命案偵破工作領導小組，一般應由局長任領導小組組長，分管副局長任副組長，轄區公安分局各職能部門主要負責人為成員。各成員要做到各司其職，刑偵部門對命案偵查工作負主要責任。

二、完善以刑偵部門為主體的命案偵查協作機制

命案偵查協作屬于一項專門業務對策，其主體為公安機關的刑偵部門，偵查協作所涉及的內容極為廣泛，形式也多種多樣，在此，主要討論的是公安機關內部的偵查協作。

（一）、加強公安機關各職能部門之間的命案偵查協作，實現多警聯勤

公安機關偵查部門與公安機關自身各職能部門的協作, 是偵查協作的一種橫向形式。其主要包括：

1、偵查部門與審訊、看守、治安、戶籍管理、內部保衛等部門的協作

2、偵查部門與指揮中心、綜合決策、調研、信息情報等部門的協作

3、偵查部門與巡警、特警、交警等部門的協作

4、偵查部門與外事管理、出人境管理等部門的協作

5、偵查部門與政工、法制、后勤保障、等部門的協作

6、偵查部門與武警部隊的協作, 等等。

在公安機關偵查部門與公安機關自身各職能部門開展命案偵查協作的基礎上，實現全警參戰的多警聯勤機制。多警聯勤是一種日常的勤務，它有別于臨時進行的多警種聯動，是長效機制的基礎，在命案偵查的多警聯勤機制中，各警種要各司其職，以刑偵部門為主體，派出所要積極做好配合工作，主動為刑偵部門提供線索和情報，充分發揮基層基礎工作的作用；行動技術、網監部門要建立與 2 刑偵部門同步上案的工作機制，即使捕捉線索，充分發揮偵查手段作用；交警、巡警在執勤中，要強化偵查意識，提高發現和打擊命案犯罪的能力，建立重大殺人案件的堵截盤查機制；治安、經偵、禁毒等部門在社會面控制、行業管理、打擊防范工作中，主動發現線索，發揮配合作用；法制部門應積極參與疑難案件的研究，為刑偵部門提供法律幫助；監所管理部門在開展獄內攻勢的同時，積極配合刑偵部門搞好獄內偵查工作，充分發揮“第二戰場”的作用。

（二）、加強公安機關上下級偵查部門的協作

在我國, 公安機關實行的是“ 條塊結合, 以塊為主” 的管理體制。從偵查業務角度上說, 上級公安機關對下級公安機關偵查部門進行逐級指導, 公安部的刑偵局、省級公安廳的刑偵總隊和地市一級的刑警支隊以及縣區一級的刑警大隊構成縱向的全國統一的偵查體系。有了這樣一個偵查體系, 對于部署統一行動, 實施全國性的戰略決策, 協調下級公安機關偵查部門的關系, 就具有非常重要的組織作用。各級偵查部門是偵查大協作的載體。為了搞好這種協作,上級偵查部門應加強宏觀指導, 加強調查研究, 對下級偵查部門進行科學的指導協調, 真正發揮業務指導的作用。與此同時, 下級偵查部門要及時向上級匯報業務情況, 取得指導和支持, 特別是對重特大案件的偵查, 更應及時匯報, 服從統一指揮, 積極支持協助上級偵查部門的偵查活動, 以求得偵查協作的良好效益。當前, 正處在偵查體制改革的進程中, 更必須加強和重視這種帶有指導與被指導性質的縱向偵查協作關系。

（三）、加強各地公安機關偵查部門之間的協作

這種偵查協作是典型的橫向協作。具體是指兩個以上不同地區的同級偵查部門的協作。如省與省、地市與地市、縣與縣、區與區之間, 為了偵查工作的需要相互配合的業務方式。這類協作主要應用于：

1、通報案情、通報犯罪信息、通報偵查線索

2、通緝在逃的犯罪嫌疑人

3、協查無名尸體

4、組織并案偵查

5、對疑難重大、特大案件進行“ 會診”

6、物證檢驗鑒定的復核協作

7、重大、特大案件的偵查力量支援, 等等。

在實施這些專業性較強的偵查對策當中, 這一偵查協作形式對于提高偵查工作的整體效率, 實現偵查工作的最優化往往起到至關重要的作用。

三、建立一系列完備的命案偵查保障機制

（一）、重視命案情報的研究，完善“信息主導偵查”機制

信息主導偵查首創于西方的警察機構，信息主導偵查不單是一種偵查模式、偵查制度，更是一種命案偵查工作的新思維，信息主導偵查自引入我國以來理論日趨成熟，其內容更為豐富。僅從以下三個具體方面闡述在命案偵查工作中完善信息主導偵查機制。

首先，加強公安網絡建設，完善各類情報信息系統。目前，在我國公安機關已經基本建立了從上到下的部、省、地、縣四級主干公安網，要利用四級公安信息中心構建全天候、全過程、全方位的全警全網信息研判平臺，不斷豐富公安網的內容，加強刑事技術信息系統建設，如金盾工程、刑偵綜合信息、失蹤人員信息、未知名尸體信息、現場指紋信息在逃人員信息、偵破命案信息等情報系統，建立殺人案件偵破信息網，以公安部的內外網站為一級信息平臺，收集和利用警務信息資源，打造網上信息共享和研判平臺，構建網偵機制，將信息資源轉化成案件偵破實力。

其次，不斷完善命案的串并機制。命案的串并機制主要應用于系列殺人案件，系列殺人案件有著極其惡劣的社會影響，因而是各級黨政機關領導和廣大人民群眾高度關注的社會治安焦點，因此健全系列殺人案件的串并機制顯得尤為重要。一個健全高效的系列殺人案件串并偵破機制應當由以下信息采集單元、信息研判單元和信息檢核單元三部分組成②。

第一部分是由各個屬地公安機關的刑偵部門組成的信息采集單元。這一單元的主要任務有兩點, 一是對本地區殺人案件的信息進行收集和整理, 并根據信息研判單元制訂的信息上報標準將信息加以規范后上報, 其功能相當于人的眼、耳、鼻、舌, 專司將外界信息收集匯總于大腦。二是在信息研判單元的組織指導下, 對確定系列殺人案件和疑似系列殺人案件進行偵查, 其功能如同手足, 根據大腦的指令, 對客觀事物進行加工。第二部分是由較高級別公安機關專設的信息研判單元, 其任務有四。一是對信息采集單元上報的信息進行匯總分析和研究判斷, 并 從中發現系列案件的特點和規律。二是將有硬件條件的案件信息交由信息檢核單元進行核對認定, 并收集核對的結果。三是將分析的結果和核對的結論反饋于信息采集單元開展工作, 對于跨地區的案件, 還要負責有關屬地公安機關的組織協調工作。四是根據分析掌握的案件規律向有關屬地公安機關發出預警。信息研判單元的功能如同大腦, 對信息分析、研究、形成判斷并發出指令。第三部分是由痕跡檢驗部門、法醫部門、技偵部門和系統外的專業技術部門組成的信息檢核單元。其功能相當于大腦的記憶庫, 根據大腦的要求隨時對庫內的信息進行檢索比對,進行硬件串并, 進而認定系列殺人案件, 并將情況反饋。

第三，構建命案信息批露機制。長期以來我國對重大殺人案件的披露都實行“不破不報”的慣例，這種慣例不僅不利于整合社會資源加快破案進度，而且很容易讓具有嚴重犯罪傾向的犯罪分子流入社會，危害那些毫無防備的無辜公民，因此，公安機關應當主動披露重大殺人案件信息。信息披露應當堅持兩個原則： 5 一是明確信息公開是政府的法定義務，公開是原則、不公開是例外，對于違反公開義務的，則要承擔相應的法律后果。國務院《政務信息公開條例（草案）》規定，政府部門有“主動公開”政府信息的義務，如“故意不向公眾提供政府信息”，直接負責的主管人員和其他責任人員將受到行政處分，直至追究刑事責任；二是設置實施信息公開的監督機制。命案信息披露的方法可以實行雙軌制，一方面，公安部門可以通過自己機關的新聞發言人直接定期向外界公布案件信息；另一方面，可以通過報紙、電臺等新聞媒體間接向公眾發布案件的有關信息。

（二）、建立命案偵查支撐有力的物質保障機制

建立支撐有力的命案偵查物質保障機制是加快推進刑偵工作專業化建設的發展方向，也是構建現代社會命案偵查工作機制的主要內容之一。經費保障、裝備保障、科技保障、警力保障是建立支撐有力的保障機制的關鍵內容。命案是大事也是難事，偵破命案要舍得投入。做到經費往命案上投，要拿出一筆經費建立“命案偵破基金”，用于破案追逃，做到命案偵破要車給車，要物給物，要錢給錢，徹底改變命案偵破中后勤無保障的局面；堅持裝備往命案上用，加強通訊、防護、車輛等裝備建設，加強照相機、微機、勘查箱等設備的投入；堅持科技往命案上建，科技是第一生產力，也是偵破命案的第一戰斗力，借助現代化的現場勘查手段和高科技裝備，服務于命案偵破工作，實現科技強偵；堅持警力往命案上上，偵查工作是一項政治性、法律性、專業性很強的工作，一定要加強對命案偵查的警力配備。

四、建立命案偵查的督促及獎懲機制

（一）、實施專案督辦制度

專案督辦是指公安機關對現行命案、重大積案以及命案逃犯要實行掛牌督辦、督捕。省、市公安機關幫助各縣(市)區公安(分)局對掛牌督辦的命案逐一進行研究, 制定偵查方案, 采取多種措施開展偵查, 并幫助解決偵查、技術等困難, 促進案件盡快偵破。對現行發生的命案, 一律確定為市局的掛牌督辦和規劃案件, 層層明確分工, 層層落實責任。做到專案專辦, 案件不破,人員不撤, 專班不散, 力度不減, 形成重點出擊之勢。命案發生后各地都把破案任務分解落實到具體單位和民警身上, 做到一級抓一級, 一級對一級負責。切實落實偵辦責任人內部掛牌通報，上級公安機關直接督促辦理的制度，按照命案的社會影響以及社會危害 程度的大小分為部掛、省掛等層次，部掛由國家公安部掛牌督辦，省掛由省公安廳掛牌督捕督辦。

（二）、建立命案偵破激勵機制

激勵是以人的需要為切入點, 以現實條件為支撐點, 朝著預定目標, 施加一定的外力, 對肯定的思想行為進行激發、激勵, 從而調動人的積極性。激勵是激發積極性的有效方法, 在大多數情況下, 人的行為過程是靠激勵的杠桿去啟動的。并且激勵的目標越能滿足需要,積極性越高, 激發的力量就越大, 效用越持久。激勵方式很多, 有外在激勵與內在激勵, 物質激勵與精神激勵。這里, 我們重點談談物質激勵與精神激勵在案命偵破工作中的作用。物質激勵是物質利益原則在命案偵破工作中的具體作用。物質利益的需求和滿足是人類生存和發展的一個必備條件。馬克思說過, 人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關。隨著社會主義市場經濟的發展, 人民群眾比以往更注重物質利益, 因而在命案偵破過程中正確認識并恰當運用必要的物質激勵, 有利于調動積極性、主動性。在偵查實踐中, 公安機關已將物質激勵方法運用到破案工作中, 不足的是未將物質激勵方式以規章制度的形式固定下來。精神激勵, 就是運用表揚先進、給予榮譽等形式來激發命案偵破人員的上進心。

（三）、建立命案偵查工作的責任倒查機制

責任倒查是指在命案偵破后對于在命案發生中,巡邏失控、管理不到位,調處群眾矛盾糾紛不深入、不及時而導致命案的;命案偵破中,對接警處警反應不迅速,使受害人得不到及時救治而死亡,應及時抓獲的案犯而未抓獲的;命案辦理中,發生刑訊逼供等行為而造成錯案的等,事后倒查責任,嚴肅追究相關領導和當事人的責任的一種問責制度。在當前不可能大幅度增加警力和財力, 公安機關只能向管理要效率,向管理要素質, 向管理要戰斗力。責任倒查機制可以使廣大公安干警提高警惕，認真完成各項工作任務，提高公安隊伍的工作效率和戰斗力。

五、建立命案偵查人力資源優化機制，全面提高刑警素質

命案偵查工作是一項政治性、法律性、專業性很強的工作，必須由一支政治素質強、業務水平高、知法守法懂法、具有較強實戰能力的刑警隊伍才行。全面貫徹落實政治建警、素質強警、從嚴治警、從優待警的方針，以專業化建設為主線，以提高綜合素質為核心，下大力氣打造一支綜合能力強、特別能戰斗的的刑 警隊伍，在命案偵查工作中發揮主力軍的作用。

首先要狠抓刑警培訓，一是請進來，在全國各地公安機關的公安院校、培訓中心舉辦命案偵破指揮員培訓班，邀請專家授課并開展本地區內命案偵查工作的研討會，提高指揮員偵查破案的指揮水平，提高偵查人員命案偵查的業務水平。二是走出去，組織偵查人員赴一些命案偵破工作機制比較完善的地區學習先進的工作理念、做法和經驗，借鑒提高。刑警培訓的主要內容用有：

1、刑警法律知識的培訓，特別是加強刑警對刑法和刑訴法的學習。提高刑警依法辦案的能力，提高刑警根據刑法對犯罪性質的準確認定能力以及根據刑訴法而履行遵守偵查程序的能力。

2、刑警偵查技能的培訓。提高刑警的偵查業務素質，加強刑警公安法律文書制作的水平，以及獲取證據的能力，加強與偵查活動緊密相關的一些自然科學知識的學習，用科學的態度對待偵查中的技術性問題。

3、建立日常練兵制度。全面開展政治、理論、效能、科技、業務、法律、技能、體能、實戰等大練兵活動，在依法辦案水平，紀律作風建設、綜合實戰技能、科技應用能力和整體形象提升等方面發生大的改變。

另外，在公安機關要形成吸引人才、留住人才的機制，要有人才選拔、晉升、競爭、淘汰的公正機制，有了這樣的體制，命案偵查工作才有了人力資源的基礎，從局長到偵查員，從警長到警員都能上能下，能進能出，有了這樣的體制，命案偵查工作機制才有其內在動力與能源儲備。

①在此所指的命案范圍出自《公安機關關于實行“偵破命案工作機制”的通知》（公通字[2006]45號）

②引自《系列殺人案件的偵破工作機制和方法》 楊陽 《公安研究》2006年第3期（總第137期）79-80

參考文獻 張萍．關于構建命案偵查機制的思考．武漢公安干部學院學報，2007，2：25-28.2 董艷明．論命案偵破工作運行機制的構建．武漢公安干部學院學報，2006，3：19-21 3 任克勤．犯罪偵查協作之研究．政法學刊，1999，1：34-37 4 陳聞高．論刑案偵破機制．山西警官高等專科學校學報，2006，3：76-81 5 楊陽．系列殺人案件的偵破工作機制和方法．公安研究，2006，3：78-81 6 歐三任．信息主導偵查之精神與信息主導偵查運行機制之構建．情報探索，2007，3：34-36 7 蔡永彤．我們有權知道危險在哪里．江西公安專科學校學報，2005，7：20-24

第五篇：關于偵查一體化的幾點思考

對偵查一體化工作機制的幾點思考

面對日益復雜多變的職務犯罪，檢察機關單一的、各自為營的偵查手段已經不能適應新時期檢察工作的要求，通過對新形勢的研究，高檢院提出了偵查一體化工作機制，在很大程度上解決了傳統偵查工作機制的弊端，這種進步是適應時代發展的，作用和效果是明顯的。作為基層院，在市院統一組織指揮下，反貪工作得以順利進行，取得了較好的成績。但如何處理好上級院和基層院的關系，如何利用好檢察官人才，如何讓檢察官發揮出最大的能力等成為了偵查一體化工作機制中需要著力解決好的問題。

一、強化上級院組織能力，加強縱向指揮力度

“運籌于帷幄之中”是優秀謀略家的素質，同時，也是一個優秀領導組織所應具備的能力，若想“決勝于千里之外”，就必須了解將領，并把將領放到最合理的位置，使之發揮出最大的力量，達到所想要達到的效果。對于偵查一體化工作機制而言，這一能力是極其重要的。上級院需要對本院的檢察官和各基層院的檢察官有一個最為詳細的認識，了解每個人的才能，并合理分配組合，將他們放到最適合的地方，讓偵查辦案達到穩、準、快的效果。

一是統一認識，加強領導。建立一個信息順暢、反應靈敏、指揮有力的偵查指揮中心,以切實加強對職務犯罪偵查工作的統一領導,指揮跨地區大案要案的偵查工作以及下級檢察機關之間的協查工作,改變各自為政的封閉式偵查格局,變平面偵查為立體偵查。上級院應該建立完備的偵查人才庫，對偵查人才定期進行

培訓。反貪偵查一體化功能之一就是充分發揮特長偵查人才的作用，市院反貪偵查指揮中心，對基層院從事反貪工作人員資料詳細進行錄入，掌握每個偵查人員特長，對特長偵查人員進行歸類，把有特長偵查人員調整到合理合適的反貪崗位。貪污腐敗案件是社會的毒瘤，貪污犯人人痛恨，但是對于區域性的地方保護而言，基層院若想查辦本地的貪污腐敗案件難度還是相當大的，這時便迫切需要得到上級院的支持和協助，堅決糾正卡人卡事的做法，對一些地方保護主義嚴重，當地干擾阻力大的案件要采取提辦、督辦、交辦、參辦和指定異地查辦以及跨區域案件的指揮協調手段，幫助下級院突破干擾阻力，保證辦案工作有效開展。加強對反貪偵查一體化機制建設工作領導，由檢察長親自抓，分管檢察長具體抓，抽調專人具體負責此項工作。

二是明確責任權利關系，調動各方辦案積極性。理順關系、明確責任，調動各方辦案的積極性，是推行偵查一體化機制的關鍵。對于偵查一體化過程中涉及的贓款贓物要實行統一扣押、凍結，不能私自截留。對于協查費用，尤其是協助抓逃的費用，要由上級檢察院列入預算，根據協查工作量的多少，作為專項經費下撥。上級檢察機關要按照檢察一體原則，從檢察機關上下級領導體制的實際出發，既要有利于形成辦案合力、提升整體偵查能力，又要多為基層院著想，多替基層院解決實際問題，從而調動下級檢察機關辦案積極性。同時，設計合理的業績考評機制，無疑將對反貪偵查一體化機制建設起到積極的促進作用，上級院院應將基層院反貪偵查一體化工作作為考評一項重要內容，在考核

個人和科室崗位目標責任制時要充分考慮其參與偵查一體化的業績，并對基層院上報的大要案件線索要有量的規定、質的要求，強化信息共享。

二、密切區域協作，加強基層院橫向聯系

獨木不成林，要善于化零為整，合片為面，整合反貪資源，在區域內采取集中人力、物力的辦法，統一參與到案件中來，形成整體作戰優勢，改變一個單位“單打獨斗”，人員緊缺的局面。

一是加強與兄弟院橫向交流與協作。可以采取召開座談會交流經驗。定期舉行座談會，交流辦案和帶隊伍方面的經驗，互通有無，取長補短；開展活動切磋技能，相互學習、相互促進。最重要的是加強偵查協作。在偵查突破重要案件時，采取異地關押、異地審訊的手段，注重借助兄弟檢察院的偵查力量來突破案件。

二是加強信息共享和部門協作。建立健全涉案信息數據庫，不斷完善各類信息庫的網絡化運轉程序和查詢功能，了解和掌握各個系統、行業的經濟活動情況，及時收集有關資料；加強與當地招投標辦公室的聯系，建立工程項目和政府采購項目資料的移送制度；建立與有關行政執法部門移送案件線索機制，加強與紀委、審計、稅務、工商等行政執法部門的協作配合，建立健全案件線索和信息的報送制度；兄弟部門和新聞媒體要線索。了解和掌握兄弟檢察院辦理過的案件的特點、規律和辦案經驗，以縮短偵查過程，減少偵查成本。只有做好案件信息的收集工作，基層檢察院才能徹底解決案件線索匱乏的瓶頸，才能真正做到信息共享，為偵查一體化機制建設服務。

三、基層院推動偵查一體化工作機制的思考

一是積極爭取上級檢察院在業務工作上的領導和支持。堅持重大復雜疑難案件向上級檢察院請求匯報和協辦的制度，特別是對干擾阻力大的案件，認真做好匯報和請示工作，積極爭取上級院的督辦、參辦或其它方面的支持。反貪部門經初查后啟動偵查程序和對犯罪嫌疑人作出逮捕決定，應當向上級院報告備案，作出撤案或不起訴決定應當報上級院批準。

二是積極探索和不斷完善檢察機關內設機構之間的職能銜接與配合制約工作機制。加強自偵與捕、訴部門的職能銜接與監督制約工作，堅持批捕、公訴適時介入偵查，積極引導偵查，圍繞庭審舉證需要，建議或參與自偵部門及時全面地收集和鞏固證據，探索建立自偵部門與刑檢部門的聯系會議制度和辦案跟蹤聯系制度，力求最大限度地提高辦案質量，加強內部監督和節約訴訟資源。積極探索建立互通情報制度，做到工作配合，情報共享，及時發現案件線索，及時移交案件，及時依法處理。

三是切實解決不具備執法主體資格人員偏多與人員素質參差不齊的問題。從嚴治警與從優待警相結合，不斷改善檢察官待遇，依法落實檢察官津貼和其它各項政策性補貼，建立檢察官收入保障制度，使檢察機關能夠吸引外部優秀人才，能夠防止內部人才流失。在有編制情況下，面向社會公開招考一定數量的符合檢察官任職條件的人員。加大教育培訓力度，從內部挖掘潛力，利用各種渠道培養造就年輕干部，特別是要給未取得檢察官任職資格的人員創造較好的學習條件，使之盡快通過全國司法統一考試。

三是積極爭取地方黨委對提高檢察隊伍整體素質的重視。對檢察機關錄用、調進人員，嚴把檢察官職業準入關，檢察官初任資格，檢察官職業保障以及加強檢察隊伍建設，提高檢察隊伍素質都作了明確的指示和規定，基層檢察院應當經常地、反復地向地方黨委和人大匯報這些精神，積極取得地方黨委和人大的理解和支持。緊緊依靠地方黨委嚴把檢察機關進人質量關，落實檢察官職業保障制度，切實解決當前基層檢察院普遍存在的人員超編、人員素質參差不齊和具有執法主體資格人員相對偏少的問題。