第一篇：淺議偵查一體化機制對于破解基層檢察院反瀆工作發展難題的重要作用

淺議偵查一體化機制對于破解基層檢察院反瀆工作發展難

題的重要作用

摘要一直以來,案件線索少、案件查處難、案件查辦能力較弱是制約基層檢察院反瀆工作科學發展的三大難題。本文試從實證研究的角度,論證偵查一體化機制對于破解基層檢察院反瀆工作發展難題的重要作用。

關鍵詞偵查一體化 上下聯動 反貪反瀆聯動機制

中圖分類號:D926.3 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2010)06-143-02

在深入推進社會主義法治建設進程中,反瀆職侵權工作發揮著越來越重要的作用。全國各級檢察機關不斷加大對瀆職侵權犯罪的查辦和預防工作力度,取得了顯著的成績,受到了廣泛的肯定和好評。但是在基層檢察機關,反瀆職侵權工作仍然存在著案件線索少、案件查處難、案件查辦能力較弱等三大難題,影響和制約了反瀆職侵權工作的持續健康發展。而要破解這些難題,通過自身從事反瀆工作的工作實踐和理論思考,筆者認為最重要的方法就是要建立偵查一體化機制。

偵查一體化機制,就是以提辦、交辦、督辦、聯合辦為主要辦案方式,實施案件線索統一管理和經營,偵查活動統一組織指揮,偵查人才和技術裝備統一調配使用,執法環境統一營造的偵查機制。其中實施案件線索統一管理和經營,即線索資源整合功能;偵查活動統一組織指揮,即偵查力量整合功能;偵查人才和技術裝備統一調配使用,即人才資源整合功能;以上三個功能,就是偵查一體化機制最重要的三大整合功能。偵查一體化機制在反貪部門已探索和運行多年,在理論建構、實踐檢驗和經驗積累上都取得了顯著的成就,呈現出強大的生命力,但是在反瀆工作中,這一機制還處于初步探索的階段,還有一段較長的路要走。筆者在自身工作實踐中發現,偵查一體化機制是破解基層檢察院反瀆工作科學發展三大難題的利器,以筆者所在的增城市人民檢察院為例,通過試行這一機制,發揮三大整合功能,實現了反瀆工作的跨越式發展,2009年共受理案件線索14件,初查14件,經初查,成功立案8件,立案數是前三年的總和,比上一年度上升了166.67%,且偵結率和移送起訴率達100%,受到上級領導和人民群眾的好評。具體而言,偵查一體化機制具有的線索資源整合、偵查力量整合和人才資源整合等三個功能,能夠相對應地解決案件線索少、案件查處難、案件查辦能力較弱等三大難題,具體闡述如下:

第一,偵查一體化機制的線索資源整合功能有利于破解案件線索少的發展難題。多年來,在懲治腐敗問題上,人們關注更多的是貪污賄賂犯罪,對瀆職侵權這種不進腰包的犯罪的危害還認識不足,舉報熱情不高,個別機關和干部甚至對這些犯罪要進行刑事追究不理解、不支持,加上基層檢察院自身偵查力量分散、摸查和經營線索水平不高等原因,案件線索少、案源不足一直是制約基層檢察院反瀆工作發展的難題,經常處在“無米下炊”的窘境中。而偵查一體化機制的首要功能,就是資源整合功能,這一功能能夠有效破解案件線索少、案源不足的難題。偵查一體化機制的資源整合功能主要表現在內聯、外聯、上下聯動三個方面:內聯就是同一檢察機關內部案件線索資源的整合,就是通過建立情況通報、信息共享、線索移送、偵結反饋等制度,發現反貪、公訴、偵監、民行、控申等部門辦理案件背后隱藏的瀆職侵權案件線索;外聯就是基層檢察機關與行政執法機關之間的線索資源整合,就是加強與公安、紀檢、監察、審計、工商、稅務等職能部門的合作與聯動,積極發現這些職能部門執法過程中暴露的執法對象的瀆職侵權案件線索;上下聯動就是上下級檢察機關之間的案件線索資源整合,通過對基層院案件線索的統一管理、統一建檔、統一調配,提高線索經營的能力和深度。通過內聯、外聯、上下聯動的資源整合,能夠極大地拓寬基層檢察院的線索來源,使案源少的難題不再是難題。

第二,偵查一體化機制的偵查力量整合功能有利于破解案件查處難的發展難題。瀆職侵權案件不僅發現難,查處更難,這里面既包括證據收集與固定較難的原因,也包括干擾較多、壓力較大、瀆職侵權責任較難認定、正確區分罪與非罪界限難度較大等問題,要做到能立就能訴、能訴就能判并不容易。而偵查一體化機制實行偵查活動統一組織指揮,其具有的偵查力量整合功能能夠破解案件查處難的問題。偵查力量整合功能主要有以下幾種形式:一是采取提辦的方式,有效減少辦案阻力。對案情重大、疑難復雜、社會反映較為強烈、基層院辦理難度較大的案件一律上提到上一級檢察院辦理;二是采取參辦的方式,有效減少辦案阻力。對基層院單獨辦理力不從心或干擾較大的案件,上一級檢察院及時派員直接參與辦案,既加強辦案指導,又有效排除或減輕辦案壓力和干擾;三是采取異地辦理的方式,有效減少辦案阻力。對干擾阻力大,不宜由發案地基層院辦理的案件,由上一級檢察院及時指定異地辦理,從而避開干擾阻力,有效突破案件;四是采取督辦的方式,有效減少辦案阻力。通過上一級(下轉第146頁)(上接第143頁)檢察院對基層院的督辦工作,在給辦案單位加壓的同時,也為辦案的基層院和辦案人員增添了抗干擾、排阻力信心和決心;五是建立反貪反瀆聯動機制,有效減少辦案阻力。通過整合反貪和反瀆兩個偵查力量,形成打擊合力,既能夠通過辦理反貪案件帶出反瀆案件,或者通過辦理反瀆案件帶出反貪案件,又能夠在工作中相互聲援,相互支持,打出查辦職務犯罪的聲威。

第三,偵查一體化機制的人才資源整合功能有利于破解案件查辦能力較弱的發展難題一直以來,案件查辦能力較弱是制約基層院反瀆工作科學發展的重要難題,特別是其直接影響到反瀆工作的可持續發展。《刑法》第九章“瀆職罪”中規定的罪名多達三十余種,范圍涉及公、檢、法、工商、稅務、海關等諸多行業,涉及的法律法規多、領域廣,技術性、專業性和政策性強,因此對反瀆干警的綜合業務素質有很高的要求,而基層院反瀆干警因自身知識結構、專業視野和經辦案件較少、經驗積累不夠等原因,案件查辦能力一直是一塊軟肋。而偵查一體化機制的人才資源整合功能能夠破解這一難題,這種人才資源整合體現在三個方面:其一,整合院內人才資源。通過打破反貪、反瀆等部門界限,建立一體化協同辦案機制,偵查各部門可以互通辦案信息,協作收集、固定證據,支援突破案件,提高辦案效率。偵查監督、公訴等部門以提前介入引導偵查的方式加強偵查工作力量,能夠有效提高偵查效率;其二,整合兩級院人才資源。相對于基層院而言,上一級檢察院具有更加豐富的人才資源,通過偵查一體化機制,能夠為基層院辦案提供理論指導和智力支持,并充分發揮組織領導和統籌協調的作用,同時通過這一機制還能整合多個基層院的人才資源,形成強大的人才團隊攻堅克難;其三,通過偵查一體化機制能夠多辦案、辦大案、辦精品案的機會,基層院反瀆干警可以向一起辦案的上級院的領導和同志學習,向兄弟單位的辦案同志學習,向本院其他偵查部門的同志學習,在具體的辦案工作實踐中學習總結經驗,確實學到了新知識、新本領、新技能,從而全面提高基層院反瀆團隊的整體辦案能力。

通過以上的具體分析,我們可以發現,以偵查一體化機制破解三大發展難題有幾點啟示:其一,偵查機制一體化代表著反瀆工作的發展趨勢,能夠推動基層檢察院反瀆工作的科學發展;其二,偵查機制一體化既包括縱向上上級院和基層院反瀆部門的辦案一體化,也包括橫向上與反貪等偵查部門及其他辦案部門的辦案一體化,但是偵查一體化不是對基層院反瀆部門的幫扶措施(支援弱者),而是“一加一大于二”的強強聯合,優秀的反貪部門可以通過辦理反貪案件帶出反瀆案件,那么優秀的反瀆部門同樣可以通過辦理反瀆案件帶出反貪案件,從而促進反貪工作的發展;其三,反瀆的偵查機制一體化實踐較反貪的為晚,理論建構方面就更是少之又少,因此應該虛心學習反貪的理論建構、工作機制和成功經驗,比如成立偵查指揮中心。

第二篇：用檢察工作一體化機制破解反瀆工作難題

淺析用檢察工作一體化機制

破解反瀆工作難題

檢察工作一體化機制，就是指檢察機關為提高執法水平和效率，樹立法律監督權威，保障法律統一正確實施，維護司法公正與社會公平正義，在各級黨委領導和人大監督下，依據憲法和法律規定按照檢察工作整體性、統一性的要求，實行上下統一、橫向協作、內部整合、總體統籌的檢察工作一體化機制。檢察工作一體化機制強化上級檢察院對下級檢察院的領導關系，加強各地檢察機關之間的工作協作，充分發揮內設機構的只能作用，能促進檢察機關結成運轉高效、關系協調、規范有序的統一整體。檢察工作一體化機制的優勢正好為我們破解反瀆工作難題提供了很好的機會與平臺。

反瀆工作是檢察工作的重要組成部分，相對于反貪工作和刑事檢察工作而言，有其自身的特點。主要表現在：瀆職犯罪隱蔽性大，有關人員對瀆職犯罪的認知度低。認為行政行為有些偏差是可以理解的，只要沒有裝腰包，有些還是好心辦了錯事，不認為是瀆職犯罪。社會公眾對瀆職犯罪的構成要件、危害程度、舉報途徑的知曉度還不夠等，嚴重制約了瀆職犯罪案件的線索來源。瀆職犯罪往往與單位的制度、規劃、授權等有關，而這些證據具有一定的游移性，還有的瀆職行為直接與地方經濟發展的違規操作有關，存在太多的干擾因素，導致瀆職犯罪偵查取證與立案訴訟困難。反瀆工作面臨的最大難題就是阻力大。有些上級機關或領導認為瀆職案件涉案人員沒有個人貪污、受賄等行為，危害不大、民憤不大，或情有可原等，往往對瀆職案件的查辦進行干預、說情、協調等，對瀆職案件的查辦形成很大阻力。總的來說就是“獲取線索難、調查取證難、立案與訴訟難、辦案阻力大”（參見韓惠軍 反瀆工作析難解困之初探）。那么，基層檢察機關如何解決這些反瀆工作難題呢？我認為，現階段推行的檢察工作一體化機制為提我們供了一個很好的機會與平臺。我們應該充分利用檢察工作一體化機制，按照檢察工作整體性、統一性的要求，實行上下統一、橫向協作、內部整合、總體統籌的檢察工作一體化格局，實現檢察機關結成高效運轉、關系協調、規范有序的統一整體，充分發揮檢察工作一體化機制的作用來破解反瀆工作難題。

一、充分發揮上級檢察院的領導優勢，上下聯動獲支持 充分發揮檢察工作一體化機制下上級檢察院對下級檢察院的領導作用，利用上級院對下級院的領導關系，從各個方面獲得上級院的支持，改善基層院查辦瀆職犯罪案件的執法環境，解決基層院查辦瀆職犯罪案件的實際困難和問題。

利用上級院對重大案件、事項的督辦、參辦、提辦、交辦等多種偵查方式，發揮上下聯動一體化的整體優勢，化解地方干擾與壓力。對大要案件或有重大影響的案件，由上級院統一指揮，針對案件的具體情況，合理調配本地辦案資源，集中攻堅。對涉及面廣、偵查取證困難的窩串案，實行“大兵團”作戰，對專業性強的行業犯罪案件，由上級院抽調偵查骨干、專業人員協助偵查，用人所長，確保案件成功率。對社會關注度高、干擾阻力大的案件，由上級院靠前指揮，統一調度，化解阻力。充分利用上級院業務部門的對口指導，對偵查確有困難或阻力特別大的案件，積極提請上級院采取督辦、交辦、參辦等偵查方式，利用上級院的指導、命令等，形成查辦反瀆案件的整體優勢，排除干擾阻力，促進案件的有效查辦。

二、充分發揮兄弟檢察院的資源優勢，橫向聯系抓協作 充分利用各地檢察機關的資源，橫向協作，破解反瀆工作獲取線索難、調查取證難。

通過各地檢察機關的橫向協作，可使各地檢察機關查辦的典型、帶有共性的瀆職犯罪案件在偵查技巧、偵查方向、方式、方法上為我所用，使反瀆工作可以“坐享其成”，大大減輕查辦瀆職案件難度。要與各地檢察機關特別是周邊地區檢察機關加強工作協作，互通情況，加強溝通，交流通報查辦瀆職案件的情況。如我們今年從孝感市院獲悉，應城市院剛剛查辦了幾起農機監理人員玩忽職守導致國家稅款流失的瀆職犯罪案件。我們得知消息后，馬上派人到應城市院了解案件情況、學習案件查辦技巧、查辦手段、方向等，回來后，利用應城市院的查案經驗，著手收集農機稅款流失的證據，用很短的時間就查辦了漢川農機監理人員玩忽職守導致國家稅款流失達70.27萬元的瀆職犯罪案件。

其次，橫向聯系還應表現在互相配合，相互協作上。在瀆職案件辦理過程中，互相配合調查取證，協助異地羈押犯罪嫌疑人，為檢察機關異地辦案提供幫助與支持等，形成兄弟縣市檢察院互相協作、互通情況、相互支持與配合的整體格局。

三、充分發揮內設機構的整體優勢，內部整合強合力 建立健全檢察機關內設機構查辦瀆職犯罪案件協作、協調機制，加強偵監、公訴、預防、反貪、技術、控申、民行部門與反瀆部門的協作配合，增強反瀆工作整體合力。

偵查監督、公訴部門可以提前介入瀆職案件偵查活動，熟悉案情，審查證據，引導反瀆部門補充、固定和完善證據。反瀆部門也可以就證據收集等問題主動征求偵查監督和公訴部門的意見和建議，強化證據意識，按照批捕、起訴證明標準全面、客觀的收集、審查證據，依法排除非法證據。建立反瀆、偵監、公訴互相聽取意見和列席案件討論會制度，充分發揮偵監、公訴、反瀆部門的力量，形成辦案的整體合力。

反瀆部門與職務犯罪預防部門協作配合，偵防一體化，標本兼治。在查辦反瀆案件的同時，積極推進職務犯罪預防工作，實行偵防一體化機制，做到“一案一分析、一案一建議、一案一教育、一案一宣傳、一案一回訪”，并將事后預防與事中、事前預防相結合，積極堵塞涉案單位規章制度、體制機制上的漏洞，在偵查中達到打擊與預防并重，做到標本兼治，使反瀆工作達到查辦一個人，預防教育一大片的效果。

實行反貪、反瀆工作資源共享、信息互通、協作互助的一體化工作格局。反貪反瀆工作你中有我、我中有你，不可能完全割裂開來，加強反貪、反瀆工作協作配合對整個職務犯罪偵查工作尤為重要。如2009年在我院反貪局立案查辦市住房公積金管理中心人員挪用公款的案件后，我們發現涉案人員挪用公款時間跨度長達4年，無人發現，住房公積金長期處于無人監管的狀態，造成國有資產流失嚴重，其中肯定涉嫌瀆職犯罪。反瀆部門立即著手調查，在反貪部門的配合下，一舉查辦了市房管局領導及工作人員等三人涉嫌玩忽職守致使國家資產損失80余萬元的案件，及時堵住了住房公積金管理上的漏洞。反貪、反瀆工作并不是二個相互獨立的個體，他們是相互聯系，不可分割的，只有整合反貪、反瀆力量，形成職務犯罪偵查工作的合力，瀆職犯罪偵查工作才會更上一個新臺階。

整合控申、民行、監所、技術等各部門的力量，形成查辦瀆職犯罪案件的較好氛圍與合力。特別要注重檢察技術力量的運用，充分調集司法會計、司法鑒定、計算機等檢察技術力量，加強反瀆辦案工作，化解反瀆工作中線索與調查取證的難題。

四、充分發揮專項行動、媒體輿論的力量，借力打力排阻力

反瀆工作面臨的最大難題就是阻力大。有些上級機關或領導認為瀆職案件涉案人員沒有個人貪污、受賄等行為，危害不大、民憤不大，或情有可原等，往往對瀆職案件的查辦進行干預、說情、協調等，對瀆職案件的查辦形成很大阻力。如何化解這些阻力呢？我認為除了上級院協調支持外，還應主動借助中央、省市專項行動的契機，借助新聞媒體輿論的力量，借力打力，巧妙化解反瀆工作阻力。

近幾年來，中央相繼出臺了一系列查辦職務犯罪案件專項行動方案，如《查辦和預防司法不公背后職務犯罪的專項行動》、《查辦和預防民生領域職務犯罪專項行動》、《查辦和預防工程建設領域職務犯罪專項行動》、《關于清理“小金庫”專項行動》等，這些專項行動都為我們查辦瀆職犯罪案件提供了很好的“保護傘”，他們就是我們查辦瀆職案件的“尚方寶劍”。在查辦案件的過程中，我們應利用專項行動的文件精神，巧妙應對說情、干預阻力，化解反瀆工作難題，使瀆職犯罪案件偵查工作順利進行。

除借助上級專項行動精神外，我們還可以借助新聞媒體、輿論的力量巧妙化解反瀆工作阻力。如我們2009年在立案偵查一起玩忽職守致特大交通肇事案時，遇到了來自各方面的壓力，他們認為肇事司機等責任人員已經被公安機關刑事立案偵查，其他人員與這一交通肇事案沒有直接的關系，就干擾并阻止瀆職案件的偵查。為排除阻力，我們在調查取證的同時，積極收集新聞媒體、輿論對案件的報道及人民群眾要求查明事實真相嚴懲交通事故背后瀆職犯罪的呼聲等信息，向市委領導及上級院匯報，得到支持，化解了反瀆工作阻力，一舉查辦了市運管所鄒某、客運公司曹某及孝感交警陳某等三人涉嫌玩忽職守特大案件。

反瀆工作是一項系統、復雜的工作，光靠反瀆一個部門是做不好的，我們必須把反瀆工作置于檢察工作大局中，運用檢察工作一體化機制，上下聯動獲支持，橫向聯系抓協作，內部整合強合力，借力打力排阻力，充分發揮檢察工作一體化機制的作用，破解反瀆工作難題。

第三篇：以偵查一體化機制破除反瀆工作難點

以偵查一體化機制破除反瀆工作難點 金華市院 吳慶華

[中文摘要]金華的反瀆工作自2006年以來取得了較大的成績，尤其是2009年以來不僅辦案數名列前茅，而且辦理了一批有影響的大要案，并且帶動了整個地區的反瀆工作的開展，這些都得益于偵查一體化機制的貫徹。

[關鍵詞]偵查一體化 內涵 目標管理 線索管理、研判 運作模式

一、我市反瀆工作的現狀

瀆職犯罪作為職務犯罪的一種，又被稱為是國家機關工作人員“不揣腰包”的犯罪，是指國家機關工作人員違背公務職責的公證性、廉潔性、勤勉性，妨害國家機關正常的職能活動和利用職權侵犯公民人身權利、民主權利的犯罪。其本質是權力與責任脫節，導致權力的失用或濫用。瀆職的行為和結果，嚴重違背了公務員職責的公正性、廉潔性和勤勉性，妨害了國家機關正常的職能活動，嚴重損害了國家和人民的利益。依照現行法律規定，瀆職罪屬于結果型犯罪，一旦成立，往往已經造成難以挽回的重大損失或嚴重后果。

另外，瀆職侵權犯罪的主體是國家機關工作人員，由于這類人員身份特殊，各種關系盤根錯節,給基層院查辦案件帶來一定困難。一是親屬、朋友、同鄉、同學、戰友等社會關系網形成的“保護層”使案件查辦工作極易陷入困境；二是部門保護主義嚴重干擾著辦案工作，為了本單位、本部門的榮譽、聲譽不受影響，千方百計捂著蓋著，以達到大事化小，小事化了的目的；三是利益關系作祟,由于與在案人員存在著某種利益牽連，生怕“拔出蘿卜帶出泥”，從而利用各種關系對辦案機關和辦案人員施加壓力來阻礙偵查；四是個別地方黨委政府領導對反瀆職侵權工作存在著認識上的誤區，為了其政治上和經濟上的利益，對反瀆職侵權檢察工作抱著一種消極的態度，不但不支持查辦工作，反而千方百計地來限制瀆職侵權案件的查處,造成檢察機關孤軍奮戰的狀況。

金華市院反瀆局2006年掛牌成立后還發現了反瀆隊伍存在一個問題：各地只注重本院或反瀆職侵權部門自身的力量，而忽視了與其它院或相關部門的配合和聯絡，遇到跨區域、智能化、關系復雜的大案要案和窩案串案，形不成打擊的優勢和合力,使過去那種二三個人為一組各自為營、分散作戰的偵查模式，受到了前所未有的挑戰。各院偵查骨干的能力水平各有特色，如果各自為戰，不但整體合力不強，而且偵查人員個性化的特長和優勢難以充分發揮，偵查人員的業務水平和辦案能力很難實現優勢互補。

發現這些情況后，市院反瀆局響應省院提出的號召，努力抓住“一體化業務指導”，致力于改變這一現狀，取得了一定的成效。06年以來，全市各辦案單位在消滅“空白院”的基礎上保持辦案量不斷提升。特別是2009以來，各辦案單位都較早地消滅了“空白”，并在案件量的平衡上有了明顯地進步，如2009年立案查辦37件41人；2010年查辦41件51人；2011年查辦32件41人，辦理了一大批有影響、有震動的大要案，取得了很好的政治效果、社會效果和法律效果，比如市院辦理的原蘭溪市建設局局長許某濫用職權和受賄案件、比如市院查辦的原金華國資委傅某等人濫用職權案件、金東區院和東陽市院聯動的環保案件等等。

二、“偵查一體化”體制的內涵

反瀆職侵權工作偵查一體化，是指檢察機關在現行的檢察體制模式下，建立以優化檢察機關反瀆職侵權部門的偵查資源配置、提高整體效能為目標，以省級院為指導，以市級院為主體，以基層院為基礎，以市院偵查指揮平臺為組織形式，以提辦、交辦、督辦、聯合辦等為主要辦案方式，實行偵查活動統一組織指揮，案件線索統一管理和經營，偵查人才和技術裝備統一調配使用，執法環境統一營造的查辦瀆職侵權犯罪的偵查機制。省院王祺國副檢察長認為偵查一體化的內涵體現4個屬性即一是整體性；二是協同性；三是法定性；四是信息性。1【①】

反瀆職侵權偵查一體化模式從整體上打破了以往一個辦案單位單邊作戰的格局，縱向突破了級別管轄的梯度空間，橫向超越了屬地管轄的界限，貫通了以省級院為龍頭，市級院為主體，基層縣級院為基礎的流程化效率運作，從而更突出上級院統一領導指揮的權威，強調局部對整體服務和整體對局部的協調，體現了準確高效的行政性和嚴密迅捷的組織性。反瀆職侵權偵查一體化模式在更廣的層面上更靈活地適用刑事訴訟法指定管轄的規定，通過提辦、交辦、聯辦、督辦等多元化辦案方式來突破重大疑難案件，排除辦案阻力，加強異地協作，破解“本地人難辦本地案”的難題

三、實行反瀆工作目標一體化管理。

金華市院根據上級院對瀆職犯罪形勢的判斷，結合金華本地實際情況，提出每年的反瀆工作目標，并實施科學的量化管理。

一是確立全市全年整體業務工作目標。在省院施行績效考核以前，市院根據近年的辦案情況以及全市掌控的案件線索量，提出相應的全年整體業務工作目標。如06年即提出全市“消滅空白、總量在20件左右”的規模要求和“提高案件質量”的質量要求。省院實行分類績效考核后，調整為以考核分類確定業務規模與質量的要求。全市全年整體業務工作目標的確立，使各單位能夠認清全市辦案目標與方向的同時，根據自身實際確立工作目標，引導全年總體工作努力方向與走勢。

二是實行目標管理階段化推進督促機制。確定全年目標后，對總目標分階段進行目標分解，保證全年工作任務完成。如2011年確定目標后，市院先督促辦案困難的縣市完成工作任務，縣市把自己遇到的難題主動和市院溝通，市院借助各種途徑解決困難，幫助掃清障礙，到今年5月份，各地有已經消滅空白，從而沒有影響今年全國檢察系統開展的瀆職預防巡展工作的開展，也為下半年工作奠定了較好的基礎，三是圍繞專項工作重點推進。借助時機開展專項工作的治理也是做法之一。2010年12月轉發了兩辦《關于加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的若干意見》，高檢院也出臺了相應的文件，省院召開了全省檢察長會議，市院積極貫徹上述精神，加大了對重點領域的整治。市院辦理了市國資委傅某等人濫用職權造成3000萬元損失的大要案，永康市院辦理了行政執法局玩忽職守案件3件5人，并辦理了以派出所長黃某為首的徇私枉法案件4件4人。這些案件的辦理也都是圍繞重點工作開展。

四、案件線索與研判的一體化管理

“職務犯罪線索是指蘊涵、反映職務違法犯罪事實的未經檢察機關充分查證的信息。”2 [②]依其來源大致可以分為兩類：一是舉報線索，包括個人來信、來訪和單位移送以及上級交辦的線索；二是偵查部門自行發現的線索，包括在工作生活中獲取的和在查辦案件中發現的線索。“職務犯罪線索具有客觀性、針對性、分散性、價值性、局限性、傳遞性、時機性等特征”。3 [③]職務犯罪線索雖然一般不直接作為證據使用，但其是開展職務犯罪偵查工作的源頭，是啟動職務犯罪偵查行動的開關，在職務犯罪偵查中具有重要的地位。4 [④] 線索統一管理是偵查一體化機制得以正常運作的前提。啟動偵查指揮中心，開展一體化偵查，關鍵要有成熟的線索和可靠的情報信息。案件線索管理中的關鍵兩步一是獲取二是研判。

1、線索全市匯總、并串。在線索匯總方面，僅通過每月的月報表進行匯總是不能達到整體匯總效果的。一方面，按月報表機制實現線索匯總，另一方面在工作指導及巡查中及時將各辦案單位的線索，甚至是線索情況進行匯總，我局以及初步實現高檢院關于對重要線索實行分級備案的要求，下管一級的規定，對下級院受到的涉及黨政領導干部、人大代表、政協委員職務犯罪的要案線索，以及數額特別巨大或在當地有影響的大案線索，要報上級院備案管理，由市院統一經營，統一開發利用。線索全市匯總有效避免因線索積壓或人員更替而造成線索流失的問題。比較典型的案例就是我局辦理的原義烏市國土資源局副局長吳厚征濫用職務和受賄案。

2、線索全市研判。偵查人員對職務犯罪線索的分析評估，是指偵查人員依據所掌握的資料和信息，根據職務犯罪偵查經驗，運用邏輯推理等方法，對職務犯罪線索進行分析，推測可能存在的職務犯罪事實，評估可能存在的風險，并據此判定線索可查性以及調查重點的一種活動。

市院反瀆局在線索全市匯總并串的基礎上，通過對案件線索資料的匯集、整理、分析以及對線索處理情況的及時掌握，有利于拓寬偵查視野，實現偵查工作得科學決策，也有助于及時通過業務指導或參辦、督辦、提辦等方式解決基層檢察院在線索處理中遇到的難題。從近兩年的辦案情況看，公安交警及車管部門、法院執行部分、國土拆遷以及環保系統等部門線索并串的效果良好，市院不但可以為在辦基層院提供較為豐富的案件線索，而且為有相關線索反映的其他基層院也提供了辦案線索與查辦思路。

3、立案前匯報制度把住了質量關。金華市院一直堅持基層院立案前向市院反瀆局匯報的制度。該制度從線索研判角度看，其主要益處有：一是進一步把握了質量，阻攔了湊數案件啟動偵查程序。二是拓展了辦案思路。市院從全市的角度提出提高查辦級別、拓展查辦范圍等擴大戰果的意見，推動查辦工作合理擴大戰果。立案前匯報制度構成了一體化研判線索的重要一環。比較有代表性的案件還是環保系統案件，金東區院向市院進行情況匯報后，市院把相關的線索進行并川處理，并且積極配合區院打開缺口，保證案件的質量而且為后期工作做好鋪墊。

4、日常指導中堅持一體研判線索的作法。市院在日常指導中把線索的共同研判作為重要與必要的一項工作。定期派出指導組前往基層院，集中精力對所有線索進行研判，形成共識，該初查的初查，查辦的查辦，該放棄的放棄，有效地處理了案件線索。如某縣在“康莊公路”建設中的一條案件線索經初查一度陷入困頓，市院指導中共同仔細研判了該線索，并提出具體的進一步初查意見，最后通過該線索查辦了3人瀆職犯罪案件。

五、查辦案件中的偵查力量調配一體化運作

檢察干警都是按行政區域劃分配的，目前各級檢察機關偵查人員不夠多，特別是縣區檢察部門人員比較匱乏，最多的是市院反瀆局8人，人員配備達到5人的有3個局，其他的以3-4人為主，很多的局實際辦案力量明顯比配置的編制少。各地經濟情況、發展不同等往往造成有些局辦案力量常年不足，而有些地方因為線索少或沒有線索往往辦案力量就會閑置起來，實施偵查一體化打破了地域界限，能使全市的辦案力量集中發揮更大的作用，在全市辦案力量的使用上，我市反瀆基本上做到集中使用時，發揮攻堅作用；分散使用時，發揮他們辦案的定向把關作用。一體化查辦的運作在金華市反瀆系統的模式有：一是上下聯合式，二是對下幫助式，三是整體集中式。在查辦案件的一體化運作中，形式與時機靈活方便，可以在初查中適用，也可以在辦案中適用，可以先適用幫助式也可以根據需要而調整為集中中，一切叢案子的實際情況而調整。

通過這些年的偵查一體化的實踐操作，在平衡各地的辦案方面取得了一定的成效，但是也遇到了不少的難處，今后幾年我局將完善以下幾個方面的工作： 一是繼續完善偵查指揮協調機制。指揮、發揮組織協調作用是重要的實現方式，繼續完善對基層院在查辦案件的定性及犯罪事實認定、偵查方向、時機、措施、適用法律等關鍵環節上給予具體的指導；對基層院辦理的重點案件，進行個案督辦，并適時介入辦案過程，直接予以指揮或指導；從有利于案件查處的角度出發，改變案件管轄，采用提辦、交辦的方式，順利開展案件偵查。完善區域交叉辦案，加強跨地區偵查協作，整合偵查部門精干力量查辦跨地區的大要案；繼續加強內部協調辦案，如協助辦案；代為取證；協助追逃等。

二是建立和健全信息情況交流制度。繼續完善信息庫的建設并不斷的與實踐相結合使用，不斷充實其與辦案相關的信息情況，建立以典型案例、偵查謀略等信息，對案件信息進行跟蹤分析，加強對線索資源的綜合開發利用。

三是繼續加強全市反瀆人員的人才庫的建立和使用。人才是反瀆工作的重中之重，沒有優秀的偵查人才，我們的反瀆工作不能取得新的突破，集中全市的優秀力量能發揮更大的作用。同時要給予偵查人才物質和精神上的獎勵，把優秀的人才留在反瀆部門。

四是實現利益共享分配機制。現行利益分配機制不公，客觀上導致了一體化過程中利益分配的失衡，有礙于偵查一體化的體制的建立。我們認為一要增強偵查一體化利益共享的價值理念；二是提高化解偵查一體化運作過程中產生的利益矛盾沖突的能力；三是創建有效的偵查一體化利用共享的分配平臺；四是改革和調整現有偵查一體化失衡的利益格局。

注釋：

1【①】王祺國《關于職務犯罪偵查一體化的若干問題》 [②] 關福金：《案件線索與調查》，載《反瀆職侵權工作指導與參考》2008年第6期，第20頁。[③] 陳連福、何家弘：《瀆職侵權犯罪偵查實務》，法律出版社2008年8月第一版，第73頁。[④] 初查是立案前的調查，也是偵查活動的一部分。

第四篇：探索創新機制破解發展難題

探索創新機制破解發展難題

爭當試驗區建設建設排頭兵

-------趙崗鄉石堰村試驗區建設情況匯報

石堰村位于趙崗鄉南部，距鄉政府駐地3公里，屬淺山壟崗區，全村耕地997畝，山地面積1600畝，391戶，1237人。近年來，石堰村搶抓全市農村改革發展綜合試驗區市級示范村建設機遇，根據市委市政府的戰略部署，在縣鄉兩級的堅強領導下，勇挑重任，居弱圖強，充分發動群眾，積極探索新機制，破解發展難題，全村試驗區建設建設各項事業開展的生機勃勃，穩步有序。現將有關情況匯報如下：

一、以群眾參與為基本點，探索文化引領新機制

石堰村依托三高“固始雞”養殖養殖產業優勢，積極探索固始雞養殖文化引領全村產業發展，大力培育石堰村固始雞養殖產業，建立以群眾的主體參與機制，充分征詢民意，尊重農民群眾的意愿，廣泛聽取農民群眾的意見和建設，落實農民群眾對試驗區建設建設的發言權、建議權和決定權，激發他們的參與熱情，真正把全村農民群眾引領成建設的主力軍。村級著重改變過去單純依靠會議推動的做法，利用多種形式，特別采取一些通俗易懂、群眾樂于接受的方式方法，如組織村干部送文件到村民組，召集群眾利用遠程電教系統學習上級文件精神，成立村干部春耕夏收幫扶隊，在田間地頭征求群眾對試驗區建設的看法和建議，帶領村黨員、干部到光山、平橋等參觀學習開眼界等措施，廣納群眾智慧，汲取群眾首創精神，-1-

充分發揮群眾的主體作用。全村上下聯動，群策群力，保障了工作措施的落實。

二、以土地流轉為切入點，探索土地效用新機制

石堰是淺山丘陵區，耕地金貴，農民戀土情深，土地大面積流轉工作難度很大。對此，村兩委班子正視困難，迎難而上，做活土地大文章。一是加強政策指導，在充分調研、實踐的基礎上，出臺了《石堰村土地流轉實施方案》，規范了全村土地流轉的原則、范圍、程序和工作機制，村級建立服務站，選配了土地流轉信息員，規章制度上墻，操作規程統一。采取鼓勵農民成立專業合作組織，集中群眾資源成立農機合作社、邀請縣農業局專家開辦講座引導鄉農技人員與種糧大戶強強聯合成立農技合作社，以合作社組織群眾，推動土地規模經營。二是廣泛吸引投資。召開由村、組干部，黨員、群眾代表及種糧大戶參加的土地流轉百人專題大會，進一步宣傳政策，消除群眾顧慮，利用各種渠道在縣內外發布土地流轉招商信息，吸引鼓勵社會有識之士到石堰村考察、投資土地規模經營。目前已接受各類咨詢200余次，接待實地考察47批次，全村落實流轉耕地達800畝。三是規劃文明小集鎮。該村利用204省道穿村而過的優勢，積極整合群眾閑散土地資源，規劃新型小集鎮。在縣規劃部門的指導下，山南、槽坊兩個試驗區建設建設示范點正在積極籌備中。

三、以特色產業開發為側重點，探索現代農業經營新機制 石堰村是全縣固始雞養殖傳統村，在村級產業發展過程中，他們以發展固始雞特色產業開發為側重點，立足傳統，放大優勢，闖出一條新路。1是明確一個目標。瞄準把石堰村建成“豫南養雞基地”的宏偉目標，提純固始雞養殖，延伸產業鏈條，打造品牌效應。2是提供兩種保障。對養殖戶兌現政治保障和政策激勵。在政治上對養殖戶高看一眼，厚愛一分；對群眾發展養殖用地需求，積極協調土地流轉，減輕群眾資金投入壓力。給群眾實實在在的實惠和支持。3是推廣三種形式。群眾自身條件和實力不同，注就了發展不能搞一刀切，對此我們大力推廣三種形式。一個是對有一定影響力的養殖戶，引導成立專業合作組織，目前已注冊2家，會員180余戶；第二個是對入行不久，實力較弱的農戶鼓勵走“公司+農戶”的路子。由村兩委出面，協調三高養殖園提供種苗和技術支持，產品由三高公司以保護價回收，有30多農戶采取此種方式投入養殖。第三個是在養殖戶比較集中的地方，規劃發展專業養殖小區，構建養殖專業村。目前，全村固始雞存欄量達100萬只，產、供、儲、銷鏈條完整，初步形成了以市場引導組織，以龍頭催生基地，以協會組織農民的產業化經營格局。

四、以資金投入為著力點，探索金融保障新機制

魚無水不活，商無錢不靈，村兩委始終把幫群眾“找錢”作為試驗區建設建設工作的著力點，積極探索資金投入保障機制，破解沒錢的難題。一是引導群眾成立村民資金合作互助會，集聚民財辦大事。吸引150戶農戶籌集股本30萬元，已投放資

金20.8萬元，幫助40戶農戶圓了致富夢。二是積極協調金融部門貸款。主動與縣農行溝通合作，在石堰村成立服務三農示范點，發放金穗惠農卡，向農戶提供3—5萬元的低息貸款。已發放信貸70余萬元，有力地支撐了群眾發展農業生產經營。三是爭取上級部門資金支持。至今爭取縣扶貧辦累計對石堰村投入資金300余萬元進行道路等基礎設施建設，加快了試驗區建設建設進程。

五、以改善民生為出發點，探索事業發展新機制

該村試驗區建設建設中把改善民生作為出發點，做好五件實事，深入推動試驗區建設，主要體現以下幾個方面的工作：

一是農民新村吃上放心自來水。石堰村是淺山重丘村，目前群眾居住較為分散。根據全村村實際情況，于2010年8月在小竹園村民組建設無塔供水廠一個，日供飲水量40方，鋪設管網21千米，工程現已全部竣工入戶，確保了300戶、1237人安全飲水；二是建立旱澇保收田。該村屬淺山重崗地帶，地形狹長，境內取水渠系少，原有取水渠——亮山西支渠因修火車道和高速公路，被挖斷，使得全村本就短缺的的農業生產用水更加緊張。為滿足全村的農業生產需要，現新修、整修萬方水庫2口；整修南干四支渠1.5公里，配套涵閘30處，做到全村耕地旱澇保收；三是新型農村社會養老保險。石堰村被列為全縣新型農村養老保險試點村機遇，鄉、村兩級全力以赴，本著把好事辦好，實事辦實的原則，想得深，做得細，抓得實，科學籌

劃，精心組織，從4月12日到25日，在不到半個月的時間內，高質量地完成了石堰村新農保的落實工作。全村參保率達到68%，并于5月25日將新農保養老金存折發放到全村103位花甲老人手中，掀開了我村農民養老機制的新篇章；四是遷村并村，建設農村新型社區。石堰村已在2009年由縣民政部門掛了石堰村社區的牌子。根據全村試驗區建設總體規劃，選址在本村小竹園村民組，火車站北道兩邊，規劃建筑用地100畝，建成后可入住300余戶，600人左右。目前，前期規劃、征地、遷居、基礎設施建設工作雖正在緊張進行之中。下一步我們將繼續加大工作力度，攻堅克難，廣泛動員群眾新建、改建住房到新規劃點建設，也希望能夠得到上級領導和相關部門更多的關懷和扶持，以期能夠盡快完成新村建設任務。五是推進城鄉一體化。石堰村獨特的區域位臵和區位優勢，是建設新型中心集鎮的良好基礎。目前該村全力推動全村試驗區建設向縱深開展，加大特色養殖的發展力度，讓更多的農民從種植經濟、勞務經濟轉向養殖經濟，以標準化、園區化、規模化的養殖模式帶動整個產業鏈條的發展，變農民、農民工為養殖業主、產業工人、農民經紀人，提高農民收入，發展村域經濟，建設農民新村和新型中心集鎮切實推動城鄉一體化。

石堰村依托三高“固始雞”養殖養殖產業優勢，積極探索固始雞文化引領全村產業發展，建立以群眾的主體參與機制，充分征詢民意，尊重農民群眾的意愿，廣泛聽取農民群眾的意見和建設，落實農民群眾對試驗區建設建設的發言權、建議權和決定權，激發他們的參與熱情，真正把全村農民群眾引領成建設的主力軍。村級著重改變過去單純依靠會議推動的做法，利用多種形式，特別采取一些通俗易懂、群眾樂于接受的方式方法，如組織村干部送文件到村民組，召集群眾利用遠程電教系統學習上級文件精神，成立村干部春耕夏收幫扶隊，在田間地頭征求群眾對試驗區建設的看法和建議，帶領村黨員、干部到光山、平橋等參觀學習開眼界等措施，廣納群眾智慧，汲取群眾首創精神，充分發揮群眾的主體作用。全村上下聯動，群策群力，保障了工作措施的落實。

第五篇：著力破解發展農村黨員工作難題

XX著力破解發展農村黨員工作難題

近年來，XX市始終把做好發展農村黨員工作作為黨建工作服務新農村建設的重要舉措，圍繞提高發展黨員質量這一重點，進一步加強指導，創新模式，破解難題，增強了發展黨員工作的透明度和公信度，有力提升了發展黨員工作質量。三年來，全市共發展農村黨員219 名，占發展黨員總數的45.53％。

深入指導，著力解決少數村發展黨員工作滯后的問題。針對少數農村黨支部不愿發展、長期不發展，造成農村黨員隊伍年齡老化、一些農村優秀青年入黨難的問題。2006年初，組織調研組對全市93個村黨支部發展黨員工作情況進行了深入細致的摸底排查，全面掌握了基層村支部發展黨員工作的總體情況及存在的主要問題，及時制定了具體工作措施。對兩年及兩年以上沒有發展黨員的村分別建立了臺帳，下發了限期整改通知單，進行限期整改。建立了鄉鎮領導干部包村、黨員干部駐村、村干部聯系積極分子工作法，重點對發展黨員工作滯后的村進行重點包扶和全程指導，限期做好培養發展工作。同時，在全市發展黨員計劃宏觀控制指標上重點向農村傾斜，特別是向發展黨員空白村傾斜。這些措施的落實，有力推進了農村發展黨員工作，解決了個別村“長期不發展”的問題。

強化監督，著力解決發展黨員“近親繁殖”的問題。當前，個別村黨支部書記私心較重、不堅持原則、只發展自己的親屬子女，培植“家族勢力”，導致出現發展黨員“近親繁殖”現象。對此，市委組織員辦在深入調研的基礎上，探索建立了村干部主要社會關系臺帳，掌握了村干部的近親關系，與村干部有直系親屬關系的發展對象暫不與發展，為有效規避“近親繁殖”現象奠定了基礎。進一步加強了對農村發展黨員工作的全程監督，試行了農村發展黨員工作“回避+干預”制度，規范村干部親屬入黨工作，回避對象主要是村干部的配偶、直系血親、三代以內旁系血親以及近姻親關系。如有親屬要求入黨，村干部必須主動向組織說明并進行回避，不得利用職權影響發展黨員工作。推行了鄉鎮黨委干預和參與制度，包括考察、公示和審批三個方面。村干部的親屬確需發展的，須報鄉鎮黨委審查，由鄉鎮黨委考察認定其是否具備培養條件，并實行全程公示，接受群眾監督。

創新模式，著力解決個別村發展黨員“程序不規范”的問題。針對個別基層黨組織在發展黨員工作中存在走“過場”、隨意“變通”發展黨員程序的實際問題，市委組織員辦在嚴格遵守《黨章》、《發展黨員工作細則》以及上級黨組織的有關規定要求的同時，全面推行“123（一推、”兩票決、三公示）工作模式，嚴把程序關，努力構建“無縫銜接、規范透明”的發展黨員工作格局。“一推”，即：黨支部根據上級下達的發展計劃，組織全體黨員和群眾代表以無記名投票的形式，從積極分子中推薦發展對象初步人選，經支委會研究同意，確定為發展對象。“兩票決”，即：在召開支部大會通過接收預備黨員和預備黨員轉正時，有表決權的黨員進行無記名投票，黨員贊成人數超過應到會有表決權的正式黨員的半數，才能通過決議。“三公示”，即：每發展一個黨員，要先后進行三次公示，即對確定入黨積極分子、接收預備黨員、預備黨員轉正工作分別進行公示。村黨組織對群眾反映的情況認真進行調查核實，及時將調查結果向黨員和群眾，使發展黨員工作更為廣泛地置于群眾的監督之下。