第一篇：對“偵防一體化”工作機制的幾點思考

對“偵防一體化”工作機制的幾點思考

如何把握懲治、預防職務犯罪之間的關系，建立“偵防一體化”工作機制一直是檢察機關探索的課題。在新時期、新形勢下，總書記對“預防職務犯罪出生產力”的重要論述，給檢察機關立足檢察職能，打擊、預防職務犯罪提供了新的思路，但是健全切實可行的“偵防一體化”工作機制依然任重而道遠，需要檢察人員鍥而不舍的實踐與探索。

一、現實檢察工作中偵防一體所面臨的問題

（一）重打擊輕預防的思想普遍存在。在實踐工作中，過于注重查辦案件這個“硬指標”，不重視職務犯罪預防工作，往往把預防工作僅僅看作是一種“軟任務”，打擊與預防得不到平衡發展，“偵防一體化”的天平產生了嚴重的傾斜。

（二）考核機制不合理。我區檢察工作績效量化辦法，職務犯罪預防工作所占的績效分數為6分，都不及自偵部門的四分之一，這就造成了預防工作在自偵部門眼里遠遠比不上查案重要，再加上偵查人員預防意識不強，案件偵查終結后直接移送起訴，到年底績效考評時就出現了為了應付考評而補預防材料的情況，使預防部門工作非常被動。

（三）預防與自偵部門工作配合不到位。最高人民檢察院制定了相關檢察院各內設機構加強配合的相關文件，但實際上該制度未能很好落實。一方面，自偵部門擔心正在辦理的案件泄密，不愿向預防部門提供情況，甚至怕預防部門介入其中，影響了案件的正常辦理。另一方面，大部分院預防和自偵兩部門分別由不同的檢察長分管，協調不到位，因而自偵部門在案件預防、檢察建議工作的配合、協調方面，自然不積極不主動。

（四）預防部門人員配備不足，預防專業化嚴重落后。預防工作的主要方式方法是預防調查、犯罪分析、檢察建議、警示教育、行賄犯罪檔案查詢等工作，目前，大多數檢察機關預防部門由于檢察預防隊伍人員不足，結構不合理，專業人才和會寫作的人員嚴重缺乏，往往沒有專職負責預防工作的人員和領導，甚至出現一人身兼多職的現象，使預防工作沒能得到專業化的發展。

二、建立、健全“偵防一體化”工作機制的幾點意見

（一）加強工作領導，從組織上保障預防工作有效開展。為保障偵防一體化機制有效暢通，建議各級院成立以檢察長為組長，分管檢察長為副組長，反貪、反瀆和預防部門負責人為成員的偵防一體領導小組，加強組織領導，并制定相關制度，確保偵防一體化工作機制在組織形式上有效實施。

（二）加強制度保障，重新評議考核機制。建議檢察部門重新評議、制定檢察工作績效考核標準，制定更為科學的考評機制與具體考核辦法，從制度保障反貪、反瀆、預防三部門有效配合和協調，推動懲治、預防職務犯罪的平衡發展。

（三）加強力量保障，增配預防人員。預防職務犯罪工作是檢察機關一項綜合性業務，更是檢察機關面向社會的“窗口”，涉及知識面廣，接觸社會面廣，對預防工作人員政治素質和業務水平要求較高，為此要注重培訓，不斷加強預防隊伍的專業化建設，提高業務技能，適應預防工作深入發展的要求。

（四）加強工作保障，單列預防工作經費預算。要根據工作需要，進一步加大對預防工作物力和財力投入，將預防工作經費納入檢察業務經費總體預算內，確保到位，實現經費，物資和技術裝備保障與預防工作的深化發展相適應。

第二篇：建立三項制度促進偵防一體化機制建設方案

今年以來，威遠縣院積極探索構建“偵防一體化”工作機制，建立了三項工作制度，通過查處案件和預防工作兩手抓，起到了威懾、警示作用，使預防和辦案工作達到雙贏效果。

一、建立預防、自偵部門間的“信息交流制度”。預防部門在工作中，將發現、收集的職務犯罪案件線索信息，及時移交舉報中心管理，并反饋自偵部門。自偵部門對受理的案件線索及時處理，并將辦理結果反饋給預防部門，進行雙向信息交流。同時自偵部門結合辦案實踐，將發案原因、作案手段等信息以及發案單位暴露出的制度、管理上的漏洞，及時向預防部門反饋，便于開展案前預防，同時也提升了預防檢察建議的針對性和有效性。

二、建立預防、偵查部門間的“個案預防資料移交制度”。在案件立案、偵查終結后、移送起訴前，自偵部門均要通知預防部門；預防部門接通知后要及時跟蹤，對犯罪嫌疑人口供、資料和案情進行查閱分析，深刻了解犯罪的主客觀原因，搞好案中預防；對于自偵部門在查辦案件中發現、應由預防部門了解掌握的有關情況，要求及時提供給預防部門；預防部門應提前介入，適時適度參加提審、訊問，協助調查分析，保證和促進案中預防工作。今年以來，預防部門共介入案件調查3次、參加審訊1次，自偵部門及時向預防部門移送案件有關

第三篇：“建立偵防一體化機制的計劃”政府工作計劃

對建立“偵防一體化”工作機制的思考

隨著社會的不斷發展，職務犯罪問題并沒有得到有效控制,黨和國家有關預防的理念和方略提出后，檢察機關擔負起預防職務犯罪的工作職能，偵防一體化工作機制即是檢察機關預防職務犯罪工作的有益實踐和成功探索，它給預防和偵查工作帶來了實效性。但是，這種有效的工作機制，與預防工作實際又存在一些不相適應的地方，檢察機關預防職務犯罪和查辦職務犯罪兩項工作單兵作戰甚至各自為戰，從而使預防工作這一原本在很大程度對反腐倡廉發揮重大作用的工作變成了走過程、完任務，使查辦和預防兩把反腐利劍在檢察工作實踐中不能很好形成合力密切配合，不能發揮最佳工作效能。

為做好偵防一體化工作機制的建設工作，筆者就“偵防一體化”工作機制進行了思考分析，對完善偵防一體化工作機制談談粗淺的拙見，旨在推動該機制的完善和發展。

一、偵防一體工作機制的涵義

對于“偵防一體”的涵義，不同的檢察機關有不同的理解和闡釋。有的認為，“偵防一體”就是檢察機關把反貪、反瀆和預防部門作為一個整體，對其部門職能、崗位責任、信息資源等執法要素進行優化整合，使三部門在工作中互相配合、互為依托、共同發展，進而實現檢察機關懲防職能最優化和懲防效果最大化。還有的認為“偵防一體”應定義為“職務犯罪偵查部門在進行偵查的同時，職務犯罪預防部門介入，與偵查部門同步開展職務犯罪預防的工作機制”。

無論在實踐探索中如何界定“偵防一體”，他們的目的都是相通的，即通過檢察機關職務犯罪預防部門與反貪、反瀆部門的具體工作，相互配合、相互滲透、結合執法辦案開展預防職務犯罪工作，從而實現人力資源和信息資源的共享和最優化配置。

檢察機關的偵防一體化工作機制是指：檢察機關預防部門與反貪、反瀆部門立足于懲治和預防職務犯罪工作職能，通過具體工作的相互配合，相互滲透、整合檢察機關內部力量，實現人力資源和信息資源的共享和優化配置，強化打擊和預防的實際效果。我們可以從以下幾個方面對其進行分析理解：

（一）在行為方式上，檢察機關預防職務犯罪部門和具有偵查職能的反貪、反瀆部門，在行為方式上通過具體工作內容的有機融合，進行人力資源和信息資源的共享。這種融合不是工作上的合二為一，而是以獨立個體的存在形式進行互幫互助，從而實現互利互惠。

（二）在信息共享上，通過預防部門提供職務犯罪線索和信息、介入案件偵查和訊問，自偵部門移交案件資料、通報案件查處情況等工作形式，實現預防、偵查兩部門職能上的配合和人力資源地合理配置，從而達到信息資源的共享。

（三）在人力資源上，將原本獨立的個體力量予以整合，將原本割裂的信息渠道予以疏通，使人的整體力量更為強大，使信息流通更為順暢，達到最佳的預防果。

二、建立“偵防一體”工作機制的必要性

傳統的職務犯罪預防工作主要精力在反貪、瀆檢部門查案后，開展個案預防、講課、警示教育等，專業預防的特色不明顯。而且職務犯罪預防工作在整體安排和考慮上普遍存在預防對象的選擇隨意性較大、預防內容的調研重視度不夠，預防隊伍的專業性不強、預防措施的確定針對性不足。職務犯罪預防的情報信息收集渠道單一，信息數據庫建設落后，信息資源不能共享，造成這些現象的一個很重要原因就在于，當前職務犯罪的預防工作和偵查工作各自單線作戰，缺乏銜接和配合，預防人員不太關心偵查情況，偵查人員不很重視預防工作，致使部門間形成屏障，無法在司法實踐中形成合力，也不能釋放各自的最大效能。

為了適應當前社會形勢的需求，法律工作者就必須打破屏障，在實踐中探索、總結出一種全新的工作機制，突破偵防機制傳統的格局，克服偵防“兩張皮”的尷尬，將現有各種資源優化組合，尋求偵查部門與預防部門職能的結合點，使偵查部門和預防部門實現優勢互補、分工協作。“偵防一體”作為一種以辦案為基礎，兩部門共同配合，以偵帶防、以防促偵，防控職務犯罪的有效做法，在探索過程中脫穎而出，成為具有代表性的嶄新工作機制。

三、當前偵防一體工作機制中存在的問題

（一）認識不到位導致偵查和預防業務開展不平衡。打擊和預防是相輔相成、不可分割的有機整體，是辨證統一的關系。在以往的工作中習慣于重打擊輕預防的做法和觀念應徹底改變和轉換，把打擊職務犯罪和預防職務犯罪的工作作為檢察工作對職務犯罪行為行使檢察權的兩個互相依存不可或缺的組成部分來認識，而不光是只重視查辦職務犯罪或者只認識到查辦職務犯罪才是真正的反腐敗，而預防工作僅僅是軟任務對反腐作用不大，或者只是為了工作任務考核而去做，并且把主要工作精力和工作人員放在查辦案件和偵查工作上，對待預防職務犯罪工作認為是可輕可重可有可無。從這個意義上講，打擊是手段，預防才是目的。只有做到打擊的同時抓預防，預防的同時抓打擊，防中有打，打中有防，打防結合，才能有效地遏制職務犯罪的發生和蔓延，才能使反腐敗在治表的同時治本，進而達到標本兼治.

(二）工作模式不合理導致執法效果不佳。職務犯罪預防工作從整體上落后于偵查工作，還主要是因為職務犯罪預防工作中還存在一些現在看來不科學的工作模式。一是偵查部門只管偵查，辦案思路和方法相對單一，信息渠道不夠暢通，不能做到在查辦職務犯罪案件工作中耳聰目明。主要依靠舉報的線索辦案，往往成案率較低，辦案工作呈現出單兵突擊的作戰方式。二是預防部門沒有很好借助偵查部門的凌厲攻勢和強勁東風，不能進一步發現被預防單位或對象內部隱藏的深層次問題，使預防工作蜻蜓點水、霧里看花難以深入，從而達不到預期的預防效果。三是“打防脫節”，在查辦職務犯罪案件過程中由于偵查和預防是兩個業務部門，或者出于案件保密等其他原因，預防部門一般不能及時跟進偵查工作。這樣一來，查辦案件工作往往不能有效順利開展，預防工作也難以很好發揮應有效果。“偵防分離”的工作模式顯然已經不能適應當前的職務犯罪偵查和預防的工作需要。

四、偵防一體化的構建

（一）加強組織領導和偵防工作統一協調指導

這是實現好“偵防一體化”工作機制的必備條件，在偵查部門和預防部門互不隸屬各自單設的情況下，要實現或者發揮好“偵防一體化”工作機制的良好作用，前提條件是這兩個業務部門必須統一協調指導，即在有各自的部門領導的情況下，最好或者必須由一個主管領導統一協調指揮，切實幫助解決預防工作中遇到的困難和問題，也可有效的避免預防部門與自偵部門出現推諉扯皮、各自為政等現象的發生。否則該機制便不能發揮應有作用，甚至于一切都無從談起。

（二）建立信息共享平臺，儲備豐富的信息資源

建立信息共享平臺，可以從以下方面著手：一是在工作中，預防部門將發現、收集的職務犯罪案件線索和信息，及時移交舉報中心管理，并反饋自偵部門。二是自偵部門對受理的案件線索及時處理，并將辦理結果反饋給預防部門，進行雙向信息交流。同時自偵部門結合辦案實踐，將犯罪嫌疑人自我剖析材料、以及發案原因、作案手段等信息，及時向預防部門反饋，方便預防部門開展案前預防。上述措施的實行，既能有效的促進自偵部門辦理職務犯罪案件的針對性，又能有力的促進案前預防活動的實效性。

（三）建立人力資源互動機制，儲備強大人才庫

在“偵防一體化”工作模式中，檢察機關應注重參辦人員的結構安排，優化人力資源配置，將偵查人員與預防人員進行有機組合，統一調度，最大限度發揮預防與自偵人員主觀能動性。

一是可實行預防人員介入初查、訊問、偵查工作機制。重點針對在查辦大要案過程中，發案單位暴露出的在機制、制度和監督管理等方面存有明顯漏洞的情形，由預防部門提出申請，或者偵查部門提議，并經分管檢察長批準，預防部門及時介入案件的初查、訊問和偵查，使偵查活動和預防工作同步進行。預防工作人員工作重點在于引導和幫助嫌疑人深刻地開展自我剖析，認罪服法，查找犯罪原因，確保了預防部門能夠及時掌握案件第一手材料和信息，準確把握職務犯罪的特點和規律，切實增強預防的針對性和實效性。

二是自偵部門對于在辦案過程中發現的應由預防部門了解、掌握的有關案件情況及時通知預防部門，并在分管副檢察長的統一調度下，預防和自偵部門定期總結和交流查辦、預防職務犯罪工作情況，共同開展職務犯罪典型個案剖析和類案研究，重點由自偵辦案人員從查處和預防角度分析犯罪特點、規律和變化態勢，向預防人員提供可行性防范對策，結合個案和類案開展預防職務犯罪專項警示教育，有效增強“偵防一體化”工作中自偵辦案人員的積極性和主動性。

（四）創新和豐富預防工作方法，增強偵防一體化工作力度

一是針對正在查辦和已經辦結的職務犯罪案件的發案單位和領域以及容易產生職務犯罪的關鍵環節、關鍵崗位、關鍵部門，檢察機關可實施重點辦案和專項預防，結合辦案實際，以案釋法，開展法制教育，有效地震懾腐敗分子，預防職務犯罪案件在這些單位再次發生。

二是自偵部門結合查案，找準職務犯罪形成的原因，特點和發案規律，有針對性地提出檢察建議，并將檢察建議報預防部門備案。預防部門負責檢察建議落實的督促、回訪考察和管理。兩部門通力配合，達到“辦理一案，教育一片，治理一方”的目的。

三是充分利用預防部門與社會各行業、系統聯系廣泛密切的優勢，運用檢察機關查辦職務犯罪的經驗和成果，與自偵部門共同結合個案和類案，做好懲治預防職務犯罪的警示教育和法制宣傳活動，爭取收到良好的社會效果和法律效果。

四是重點以查辦案件為依據，適時開展預防調研和對策分析，將調研成果及時轉化為廉政建設和企業管理的決策參考，避免同類犯罪再度發生。

第四篇：檢察機關偵查一體化工作機制建設調研思考

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檢察機關偵查一體化工作機制建設調研思考2010-06-29 18:58:47免費文秘網免費公文網檢察機關偵查一體化工作機制建設調研思考檢察機關偵查一體化工作機制建設調研思考(2)

當前，職務犯罪表現出案情錯綜復雜、利益交織錯節、手段更新隱蔽，危害更加嚴重等新的情況和發展趨勢，如何進一步更新思想理念，創新查辦案件工作機制，適應新形勢下查辦職務犯罪工作需要，整合有限的偵查資源，有效快速地突破案件，提高查辦職務犯罪案件質量和工作效率，推動反腐倡廉工作深入健康發展，是當前擺在我市檢察機關面前的一個重要課題。偵查一體化工作機制是檢

察機關為適應新形勢發展的需要，在現行檢察體制和法律規定的框架內，發揮上下級檢察機關領導體制的優勢，建立以市級檢察院為龍頭，以基層檢察院為基礎，在案件線索統一管理的基礎上，實行上下聯動，左右協調，統一辦理，指揮有力，運轉高效的查辦職務犯罪工作新機制。結合我市查辦職務犯罪案件工作實際，我就全市檢察機關如何完善偵查一體化工作機制，推動全市職務犯罪偵查工作科學、持續發展，實現全市查辦職務犯罪工作新的突破，談一點自己的認識和思考。

一、我市檢察機關推行偵查一體化工作機制的現狀

自高檢院明確提出要大力推進檢察機關偵查一體化機制建設以來，全國檢察機關在組織上、制度上、保障上及具體措施上，都進行了一些積極、有益的嘗試。區檢院結合全區檢察工作實際，制定了《全區檢察機關職務犯罪偵查一體化工作實施辦法（試行）》，標志著我

區的偵查一體化建設步入了一個全新的歷史時期。實踐證明，偵查一體化是實現案源區域共享，強化辦案監督指導，有效排除辦案阻力，優化辦案力量，快速突破案件，提高案件質量和效率，形成查辦職務犯罪工作合力的一項新的有效的工作機制。近年來，我市檢察機關在上級院和市院黨組的正確領導下，結合我市工作實際，積極探索、推行職務犯罪偵查一體化工作機制建設，取得了一定的成效。

一是設立了大要案偵查指揮中心，辦案模式上實現了從各自為戰向統一協調管理的大指揮格局的轉變。

當前，職務犯罪一方面呈日益上升的趨勢，另一方面檢察資源嚴重匱乏的問題日趨嚴重，同時舊的辦案模式與新形勢下查辦職務犯罪案件工作的需要不相適應，人員數量、辦案能力與快速查辦、有效突破案件的需要不相適應。為適應偵查一體化工作機制需要，市院設立了大要案偵查指揮中心。對本區域內

有重大影響、涉案人員眾多、涉案金額大或者社會反映強烈、下級院偵查確有困難的職務犯罪案件的偵查實行統一組織、指揮協調、調配力量等，初步形成了整體作戰、上下聯動、區域互動的“大偵查”工作格局。并積極引導各基層院采取有效措施，使有偵查權的反貪、反瀆、監所等部門協同作戰，進行內部資源的優化整合，做到分崗不分家，以提高自身的作戰能力。較好地解決了偵查力量嚴重不足、跨區域調查取證、異地羈押等困擾辦案工作的問題，為順利查辦各類職務犯罪案件提高了有效的組織保障。如 “”脫逃案件發生后，市院迅速抽調反貪、反瀆、監所等部門干警成立專案組，就查辦、追逃工作進行了明確分工，多部門、多人員分頭連續協同作戰，使案件在極短時間內得以成功告破，5名涉案人員被立案查處，取得了良好的辦案效果。

二是建立案件線索集中統一管理機制，線索管理上實現了自行管理向市

院集中管理的線索平臺的轉變。

2005年以來，我們實行了案件線索的統一管理，由市院對全市的職務犯罪案件線索實行統一的受理、管理、分流和跟蹤監督，使案件線索在全市范圍內得以合理流轉和有效利用，解決了個別院職務犯罪案件線索少，案件查辦工作難以打開局面的突出問題，實現了案件線索和案件信息的資源共享，杜絕了有案無人查、有人無案查等情況的發生。同時，對一些有成案可能的線索實行動態管理、跟蹤觀察，從而大大提高了線索的綜合利用率，形成了案件線索數量逐年上升、線索利用率明顯提高的良好局面。

三是靈活運用一體化辦案機制，查辦案件上實現了干擾阻力大向辦案環境正常化的轉變。

在查辦案件工作中，充分發揮市院的主導地位，以偵查指揮中心為依托，因人而異、因案而異、因時而異、因地而異，靈活運用督辦、提辦、交辦、參

辦等辦案方式，積極幫助基層院解決辦案中的實際困難，最大努力的幫助基層院排除辦案阻力，有效減少了查案干擾，以往辦案動輒受阻的現象大大減少，配合辦案的情況趨于正常，促進了查辦職務犯罪案件工作的深入、良性、平穩發展，一批職務犯罪案件得以成功、有效查處。通過查辦案件，大大提升了檢察機關的地位，樹立了檢察機關的形象。如青銅峽市檢察院在查辦青銅峽市財政局、建設局等部門人員受賄串案中，由于案件涉及青銅峽市財政局、國土資源局、建設局、人防辦等多個政府部門，涉及多名處級、科級干部，考慮到案件的特殊性和可能產生的影響，市院大要案偵查指揮中心以市院名義統一將涉嫌受賄的人員召集到院，進行集體談話，督促自首，并由市院偵查人員對幾名主要涉案人員做工作，經做細致的思想工作，幾名人員承認了受賄的事實，其他人員隨后對受賄的事

第五篇：檢察機關偵查一體化工作機制建設調研思考

當前，職務犯罪表現出案情錯綜復雜、利益交織錯節、手段更新隱蔽，危害更加嚴重等新的情況和發展趨勢，如何進一步更新思想理念，創新查辦案件工作機制，適應新形勢下查辦職務犯罪工作需要，整合有限的偵查資源，有效快速地突破案件，提高查辦職務犯罪案件質量和工作效率，推動反腐倡廉工作深入健康發展，是當前擺在我市檢察機關面前的一個重要課題。偵

查一體化工作機制是檢察機關為適應新形勢發展的需要，在現行檢察體制和法律規定的框架內，發揮上下級檢察機關領導體制的優勢，建立以市級檢察院為龍頭，以基層檢察院為基礎，在案件線索統一管理的基礎上，實行上下聯動，左右協調，統一辦理，指揮有力，運轉高效的查辦職務犯罪工作新機制。結合我市查辦職務犯罪案件工作實際，我就全市檢察機關如何完善偵查一體化工作機制，推動全市職務犯罪偵查工作科學、持續發展，實現全市查辦職務犯罪工作新的突破，談一點自己的認識和思考。

一、我市檢察機關推行偵查一體化工作機制的現狀

自高檢院明確提出要大力推進檢察機關偵查一體化機制建設以來，全國檢察機關在組織上、制度上、保障上及具體措施上，都進行了一些積極、有益的嘗試。區檢院結合全區檢察工作實際，制定了《全區檢察機關職務犯罪偵查一體化工作實施辦法（試行）》，標志著我區的偵查一體化建設步入了一個全新的歷史時期。實踐證明，偵查一體化是實現案源區域共享，強化辦案監督指導，有效排除辦案阻力，優化辦案力量，快速突破案件，提高案件質量和效率，形成查辦職務犯罪工作合力的一項新的有效的工作機制。近年來，我市檢察機關在上級院和市院黨組的正確領導下，結合我市工作實際，積極探索、推行職務犯罪偵查一體化工作機制建設，取得了一定的成效。

一是設立了大要案偵查指揮中心，辦案模式上實現了從各自為戰向統一協調管理的大指揮格局的轉變。

當前，職務犯罪一方面呈日益上升的趨勢，另一方面檢察資源嚴重匱乏的問題日趨嚴重，同時舊的辦案模式與新形勢下查辦職務犯罪案件工作的需要不相適應，人員數量、辦案能力與快速查辦、有效突破案件的需要不相適應。為適應偵查一體化工作機制需要，市院設立了大要案偵查指揮中心。對本區域內有重大影響、涉案人員眾多、涉案金額大或者社會反映強烈、下級院偵查確有困難的職務犯罪案件的偵查實行統一組織、指揮協調、調配力量等，初步形成了整體作戰、上下聯動、區域互動的“大偵查”工作格局。并積極引導各基層院采取有效措施，使有偵查權的反貪、反瀆、監所等部門協同作戰，進行內部資源的優化整合，做到分崗不分家，以提高自身的作戰能力。較好地解決了偵查力量嚴重不足、跨區域調查取證、異地羈押等困擾辦案工作的問題，為順利查辦各類職務犯罪案件提高了有效的組織保障。如 “11.26”脫逃案件發生后，市院迅速抽調反貪、反瀆、監所等部門干警成立專案組，就查辦、追逃工作進行了明確分工，多部門、多人員分頭連續協同作戰，使案件在極短時間內得以成功告破，5名涉案人員被立案查處，取得了良好的辦案效果。

二是建立案件線索集中統一管理機制，線索管理上實現了自行管理向市院集中管理的線索平臺的轉變。

2005年以來，我們實行了案件線索的統一管理，由市院對全市的職務犯罪案件線索實行統一的受理、管理、分流和跟蹤監督，使案件線索在全市范圍內得以合理流轉和有效利用，解決了個別院職務犯罪案件線索少，案件查辦工作難以打開局面的突出問題，實現了案件線索和案件信息的資源共享，杜絕了有案無人查、有人無案查等情況的發生。同時，對一些有成案可能的線索實行動態管理、跟蹤觀察，從而大大提高了線索的綜合利用率，形成了案件線索數量逐年上升、線索利用率明顯提高的良好局面。

三是靈活運用一體化辦案機制，查辦案件上實現了干擾阻力大向辦案環境正常化的轉變。

在查辦案件工作中，充分發揮市院的主導地位，以偵查指揮中心為依托，因人而異、因案而異、因時而異、因地而異，靈活運用督辦、提辦、交辦、參辦等辦案方式，積極幫助基層院解決辦案中的實際困難，最大努力的幫助基層院排除辦案阻力，有效減少了查案干擾，以往辦案動輒受阻的現象大大減少，配合辦案的情況趨于正常，促進了查辦職務犯罪案件工作的深入、良性、平穩發展，一批職務犯罪案件得以成功、有效查處。通過查辦案件，大大提升了檢察機關的地位，樹立了檢察機關的形象。如青銅峽市檢察院在查辦青銅峽市財政局、建設局等部門人員受賄串案中，由于案件涉及青銅峽市財政局、國土資源局、建設局、人防辦等多個政府部門，涉及多名處級、科級干部，考慮到案件的特殊性和可能產生的影響，市院大要案偵查指揮中心以市院名義統一將涉嫌受賄的人員召集到院，進行集體談話，督促自首，并由市院偵查人員對幾名主要涉案人員做工作，經做細致的思想工作，幾名人員承認了受賄的事實，其他人員隨后對受賄的事

實也供認不諱，一起窩案、串案被成功偵破，九名涉案人員被立案偵查。

四是強化市院的監督指導保障作用，實現了單純追求辦案數量向辦案數量、質量、效果相統一的有效轉變。

依托偵查一體化工作機制，全市檢察機關查辦職務犯罪案件數量連年上升，質量不斷提高。2006年，全市檢察機關立案偵查各類職務犯罪案件29件38人，2007年，立案偵查各類職務犯罪案件27件41人，2008年，立案偵查各類職務犯罪案件45件56人，2009年1至3月份，立案偵查各類職務犯罪案件18件22人。偵查一體化工作機制的不斷推進和完善，我市檢察機關查辦職務犯罪工作進入歷史最好時期。

實踐證明，加強偵查一體化機制建設，對促進我市自偵工作的穩健發展，尤其是在優化偵查資源配置、有效排除辦案阻力、發揮市院查辦大要案的主體作用等方面顯示出較強的實戰功能。但是，隨著實踐的不斷深入，偵查一體化機制建設亦暴露出一些不容忽視的新問題。一是思想認識還不夠到位，部分干警對一體化機制是適應現階段查辦職務犯罪工作迫切需要的認識不深，理解不透，認為偵查一體化工作機制只是對案件線索的管理或為排除辦案阻力而進行的一種變通方法，少數人本位思想嚴重，怕影響部門利益，仍習慣于單一的、各自為政的傳統辦案方法。二是大要案偵查指揮中心作用發揮不好，由于偵查指揮中心作用的有效發揮涉及配套的機構、人員、經費、裝備等，而這些問題短期內難以一下解決，指揮運轉不流暢的情況依然存在。三是相關配套制度和機制建設工作滯后，保證這一機制順利運行的各項規則、制度、工作規范、工作流程等尚未成型或正在試行過程中。四是一體化機制框架下，異地辦案的情況越來越多，但基層院的偵查力量明顯不足，偵查裝備落后，經費難以有效保障，辦案的壓力較大。五是干警的整體辦案水平與新時期的查辦職務犯罪形勢需要相比，仍然存在一定差距。

二、完善我市檢察機關偵查一體化工作機制的建議

（一）加強信息平臺建設，實行案件線索集中統一管理

一是對內加強與反貪、偵監、公訴、控申、民行、監所等內設機構的溝通，及時發現相關信息，增強自行發現線索的能力，捕捉案源。要暢通案件線索內部移送渠道，對于各職能部門在辦案過程中發現的職務犯罪案件線索，特別是反貪部門在查處經濟犯罪案件中發現的瀆職犯罪線索，或反瀆部門在查處瀆職案件中發現的貪賄案件線索，應及時移送偵查指揮中心，實行案件線索集中管理，統一收集，定期分析評估，及時決策處理。

二是對外加強與紀檢監察機關、審計機關和行政執法部門等有關單位互助協作，建立聯絡機制，定期走訪有關單位，召開聯席會議，逐步建立門類齊全的信息查詢平臺，實現社會公共管理信息共享。

三是配合控申部門加強舉報宣傳，特別是加強對職務犯罪立案標準的宣傳力度，加強對我市查辦職務犯罪工作進度、成效的宣傳力度，擴大社會的知情面，激發群眾的舉報熱情，注重培養干警主動發現線索的意識，提高干警摸排發現線索的能力，穩步擴大案源。

（二）健全偵查指揮組織建設，健全市院大要案偵查指揮中心，實現偵查活動的統一組織、指揮、管理、協調

一是科學設置大要案偵查指揮中心組織結構。大要案偵查指揮中心是對下代表本級院對下級院的偵查、初查工作進行統一組織、指揮、管理與協調，對內代表檢察長對有關內設機構的偵查、初查工作進行統一組織、指揮、管理與協調的機構。為了工作的運轉流暢和分工協作，偵查指揮中心由檢察長擔任總指揮，由主管副檢察長任副總指揮，下設辦公室、偵查指揮處、偵查信息處，辦公室負責日常的工作管理，偵查指揮處負責對重要案件查辦工作的偵查指揮，組織跨地區案件的偵查協作，辦理邊控、追逃事項，負責對領導批辦案件和上級轉辦的重要案件進行督導以及對下級院遇到干擾阻力的典型案件進行督導，管理偵查人才庫等。偵查信息處負責案件線索的管理，對偵查信息進行收集、管理、分析和利用，同時，對全市偵查信息的建設工作進行指導。

二是明確偵查指揮中心的職責。

1、對全市的案件線索實行集中管理和統一分流。

2、對跨縣市區的大案要案、群眾反映強烈的重大負責案件、基層檢察院查辦確有困難的案件進行統一組織、指揮、協調和督導。

3、組織對發生在某一行業或某一地區的系列職務犯罪案件的專項偵查工作，與有關部門聯合開展集中統一行動。

4、組織、指揮專案查辦工作。

5、決定對一些重大、特殊案件進行交辦、督辦、參辦、提辦。

6、協調處理基層檢察院在案件偵查中的爭議事項。

7、糾正和撤銷下級檢察機關在辦理職務犯罪案件中的違法行為和錯誤決定。

8、協調跨地域的偵查協作事項，管理轄區內的偵查協作。

9、會同政工部門管理本級偵查人才庫。

10、承辦檢察長交辦的其它工作事項。

（三）、建立偵、捕、訴合一的工作機制，實行偵監、公訴提前介入引導偵查取證制度

建立自偵部門與刑檢部門的聯系會議制度和辦案聯系制度，前置偵查監督、訴訟監督，堅持批捕、公訴對涉案數額大、案情重大疑難復雜或在本地影響、震動較大的職務犯罪案件以及黨政機關副處級以上領導干部、人大代表、政協委員涉嫌職務犯罪案件適時提前介入，圍繞庭審舉證需要，積極建議或引導自偵部門及時全面地收集和固定證據。通過三方對案件事實、證據、定性、處理意見的商榷，及時解決偵查部門與偵查監督、公訴部門提出的有關問題，增進對法律條文的理解，增強偵訴合力，使所收集的證據合乎庭審標準，避免偵查、批捕、起訴在訴訟過程中的偵與捕、偵與訴等部門之間可能引起的觀點差異、定性爭議，提高辦理自偵案件的水平和質量，縮短訴訟時限，及時、準確、有效地打擊職務犯罪活動，確保案件質量和訴訟效果。

（四）、加強偵查一體化建設的保障措施，實現偵查資源的統一調配和保障

一是加強執法規范化建設。要加強辦案工作區的建設，切實落實好訊問職務犯罪嫌疑人的同步錄音錄像制度。重點完善辦案流程管理、案件質量監控、辦案安全防范、執法責任追究等方面的工作制度，建立健全防止不文明辦案、違反辦案安全的長效機制，形成完備的、上下一體的執法規范化體系。

二是規范偵查一體化機制運行。案源分配應統籌兼顧，既要考慮線索的成案價值、是否適宜本地查處，又要考慮各地工作的忙閑情況及辦案能力等，避免偵查資源的浪費。

三是加強偵查一體化辦案保障建設。針對基層基礎薄弱的問題，在實施偵查一體化過程中，應當重視和加強偵查一體化的基礎建設，提高偵查一體化的保障力度。在人員保障方面，應當科學調配現有人員，更多地引進職務犯罪偵查工作需要的人才；在經費保障方面，應當統籌安排，對于交辦、指定管轄以及提供偵查協作、幫助追逃等所需經費，可給予適當補助，使偵查一體化效能最大化。

四是加強偵查一體化專業人才的培養。抓好職務犯罪偵查高層次人才和專業人才的選拔、培養和交流，深入推進偵查一體化專業人才的培養和交流，是全面貫徹落實偵查一體化機制的關鍵。要更新完善職務犯罪偵查人員的知識結構，不斷拓寬知識面，克服過去知識窄、綜合素質不高的局面。要采取短期培訓、長期系統學習和專業訓練相結合，重點加強證券、期貨、金融、貿易投資等市場經濟以及計算機使用、會計知識的學習。有計劃地有步驟地選送基層業務骨干到外省或上級院參加相關的業務培訓，安排業務骨干到相關行業“跟班作業”，掌握該行業運作的特點規律。同時，按照查辦不同行業、不同領域職務犯罪的需要，要求基層檢察院實行專業分工、明確主攻方向，在實戰中培養提高職務犯罪偵查隊伍能打硬仗的整體作戰能力和擅長突破各類案件的專項攻堅能力。要建立科學的人才管理、評價、使用機制，優化偵查人才資源配置，提高自偵工作效率。