第一篇：對(duì)中國(guó)紅十字會(huì)籌資機(jī)制的幾點(diǎn)思考

對(duì)中國(guó)紅十字會(huì)籌資機(jī)制的幾點(diǎn)思考

中國(guó)紅十字會(huì)作為從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體，要履行《紅十字會(huì)法》賦予的職責(zé)，實(shí)施有效的社會(huì)救助工作，積極協(xié)助政府落實(shí)扶貧惠民政策，就必須提升自身開展工作的能力，增強(qiáng)救助他人的實(shí)力?；I資在整個(gè)紅十字工作中其有重要地位?；I資的多少，直接關(guān)系到紅十字會(huì)救災(zāi)救助的效果，直接關(guān)系到紅十字事業(yè)的全局，直接關(guān)系到紅十字會(huì)在人民群眾中的影響和形象。在現(xiàn)實(shí)中，紅十字會(huì)的籌資機(jī)制以及籌資能力，已經(jīng)日益成為影響紅十字會(huì)功能發(fā)揮的關(guān)鍵性制約因素，成為一個(gè)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、我國(guó)紅十字會(huì)籌資機(jī)制與國(guó)外的NPO區(qū)別及差距

1、從自主性角度來(lái)看。自主性是國(guó)外NPO主要特征。如美國(guó)、澳大利亞的NPO自主性非常強(qiáng)，不依靠政府完全獨(dú)立地開展籌資工作。由于我國(guó)政府處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，非政府組織不夠成熟，自主性不夠強(qiáng)。主要表現(xiàn)為:在運(yùn)行機(jī)制方而，紅十字會(huì)與政府關(guān)系密切，“半官半民”色彩濃厚，籌資工作自主性不強(qiáng);在經(jīng)濟(jì)方而，紅十字會(huì)離不開政府財(cái)政補(bǔ)貼，有一部分籌資來(lái)源離不開政府相關(guān)部門扶持;在人事方面，還有許多不發(fā)達(dá)地區(qū)級(jí)以下紅十字會(huì)的體制尚未理順，掛靠在衛(wèi)生局之下，人事存在上級(jí)任免的現(xiàn)象。除了總會(huì)以外，所有紅十字會(huì)組織沒(méi)有專門籌資工作人員，籌資工作缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，工作方法帶有濃厚的行政化傾向。

2、從資源資金角度來(lái)著。國(guó)外NPO資金來(lái)源較多，主要資源是自主經(jīng)營(yíng)收入、社會(huì)捐贈(zèng)和資助、政府的項(xiàng)目資助。其中自主經(jīng)營(yíng)收入是資金來(lái)源的重要渠道，而且正成為發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民收入水平還不足以普及自愿捐贈(zèng)行為。紅十字會(huì)主要是針對(duì)社會(huì)的弱勢(shì)群體提供幫助，這一群體處在社會(huì)的較低層，自己沒(méi)有能力資助，只能依靠社會(huì)上有能力、又熱衷于慈善事業(yè)的人來(lái)提供幫助，因此資金來(lái)源較少，“籌資難”已經(jīng)成為我國(guó)紅十字會(huì)組織普遍而臨的一大難題。其次，由于我國(guó)其他非政府組織存在著募捐機(jī)制混亂、強(qiáng)制募捐和透明度不高的弊端，最終威脅到有合法募捐權(quán)利的紅十字會(huì)募捐工作，進(jìn)而給紅十字會(huì)人道救助工作造成負(fù)而影響。

3、從法律法規(guī)和稅收政策角度來(lái)看。國(guó)外的NPO已建立起一套比較完整的法律體系，在財(cái)政與稅務(wù)方而的法規(guī)有利于NPO的生存與發(fā)展。具體為:一是政府財(cái)政支持。美國(guó)和澳大利亞的NPO通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)、與政府簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議等獲得很多的資金來(lái)源。二是稅收減免支持。在美國(guó)，聯(lián)邦稅務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)NPO組織的所得稅和財(cái)產(chǎn)稅減免，有30種情況可供NPO組織享受免稅政策，大大促進(jìn)了NPO組織的籌資工作。而我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的不夠健全，稅收激勵(lì)機(jī)制的激勵(lì)作用不夠明顯，制約著紅十字會(huì)籌工作的發(fā)展。

4、從服務(wù)項(xiàng)目角度來(lái)看。國(guó)外的NPO組織的服務(wù)項(xiàng)目除了扶貧濟(jì)困以外，還有宗教、教育、文化、科技、法律、心理咨詢和環(huán)保等，這些服務(wù)大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為政府提供了多樣化的社會(huì)服務(wù)，滿足了社會(huì)要求，同時(shí)減輕了政府負(fù)擔(dān)，為政府決策提供參謀咨詢服務(wù)。由于我國(guó)紅十字會(huì)資金有限，服務(wù)主要集中在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、織織開展報(bào)災(zāi)、救災(zāi)和救護(hù)工作，而教育、法律、心理咨詢和環(huán)保方而所占的比例還很小，這需要我國(guó)紅十字會(huì)組織善于在實(shí)踐中摸索，在實(shí)踐中總結(jié)，在實(shí)踐中發(fā)展提高，積極主動(dòng)地開展籌資工作。

二、中國(guó)紅十字會(huì)籌資工作存在的主要問(wèn)題

目前我國(guó)紅十字會(huì)在籌}.I_作方而存在的主要問(wèn)題有:（1）籌資宣傳工作不夠到位，紅十字會(huì)的社會(huì)影響力不夠大。一是籌資工作宣傳力度不夠大，宣傳的思路、方式過(guò)于傳統(tǒng)化，針對(duì)性不強(qiáng)。二是由于宣傳工作不到位，宣傳方式不夠創(chuàng)新，使紅十字會(huì)的社會(huì)知名度不夠高、影響力不夠大。三是由于宣傳工作不到位，使有能力支持紅十字會(huì)的工商企業(yè)界對(duì)紅十字會(huì)的宗旨、性質(zhì)、任務(wù)了解不夠，造成紅十字會(huì)籌資渠道單一和狹窄。

（2）籌資觀念不夠創(chuàng)新。在籌資工作上仍然存在“等、靠、要”和“怕得罪人”的思想，由于籌資工作內(nèi)外部關(guān)系沒(méi)有協(xié)調(diào)好，使籌資工作存在著“三多三少”的現(xiàn)象。即重大事件籌資多，經(jīng)常性籌資較少;籌集物資多，籌集資金較少;直接籌資多，借力籌資較少。

（3）籌資工作適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力較弱。對(duì)如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好籌資工作的理論政策研究不夠重視，在籌資工作中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段多一些，籌資工作適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力較弱，科學(xué)、長(zhǎng)效的籌資機(jī)制還未真正完全建立，籌資工作對(duì)政府依賴性較強(qiáng)。

（4）籌資實(shí)力不夠強(qiáng)?；I資成本不足;對(duì)籌資的相關(guān)政策沒(méi)有用足用活;對(duì)籌資工作的總結(jié)表彰不夠及時(shí);籌資信息的收集、反饋、通報(bào)及籌資的公關(guān)聯(lián)絡(luò)工作不到位;對(duì)捐贈(zèng)者樹立公眾形象的需求重視不夠;籌資資源稀缺;缺乏科學(xué)的籌資項(xiàng)目和廣泛的合作伙伴，紅十字會(huì)承擔(dān)政府公共事務(wù)管理能力不夠強(qiáng)。

（5）與籌資相關(guān)的法律、法規(guī)不夠完善，稅收激勵(lì)機(jī)制不夠明顯。在很大一定程度上也影響了紅十字會(huì)籌資工作。

（6）籌資籌劃人才缺乏。多數(shù)省級(jí)以下紅十字會(huì)由于機(jī)構(gòu)人員因素，尚無(wú)專門的籌資機(jī)構(gòu)和專門人才，籌資工作水平普遍較低，在打造籌資品牌、對(duì)相關(guān)政策和紅十字會(huì)的無(wú)形資產(chǎn)利用不足。

針對(duì)上述籌資工作中存在的一些問(wèn)題，為了擺脫籌資工作中的困境，紅十字會(huì)應(yīng)該采取切實(shí)有效的工作措施，通過(guò)創(chuàng)新籌資工作機(jī)制，更新籌資工作理念，努力拓展籌資渠逆等策略來(lái)建立多元化長(zhǎng)效籌資機(jī)制。

三、提高中國(guó)紅十字會(huì)籌資能力的若干思考

（一）立足現(xiàn)實(shí)，優(yōu)化現(xiàn)有的籌資工作機(jī)制與辦法 改革開放30年來(lái)，我國(guó)紅十字工作得到長(zhǎng)足的發(fā)展，積累了豐富的籌資工作經(jīng)驗(yàn)，我們需要站在新的歷史起點(diǎn)，不斷繼承創(chuàng)新一些共同的東西和成功的經(jīng)驗(yàn)。

1、創(chuàng)新思路，更新籌資觀念

紅十字系統(tǒng)內(nèi)要樹立全員籌資和服務(wù)籌資的意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部緊密合作，做好對(duì)捐贈(zèng)者服務(wù)工作。第一尊重捐獻(xiàn)者意愿，建立捐贈(zèng)報(bào)告和公示制度，及時(shí)反饋捐贈(zèng)款物使用情況。第二廣泛聯(lián)絡(luò)，積極爭(zhēng)取媒體支持，加強(qiáng)公益宣傳和項(xiàng)目推廣。注重強(qiáng)化宣傳推介意識(shí)，以宣傳為先導(dǎo)，以項(xiàng)目為載體，引入“營(yíng)銷”理念，不斷豐富籌資方式。第三樹立互利共贏理念。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，在遵守紅十字運(yùn)動(dòng)基本原則和符合紅十字會(huì)宗旨的前提下，借鑒市場(chǎng)運(yùn)作方式與企業(yè)合作開展籌資工作。妥善解決籌資成本不足問(wèn)題，提升紅十字會(huì)在募捐市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

2、整合資源，拓展籌資內(nèi)容

一是紅十字會(huì)內(nèi)部加強(qiáng)各個(gè)籌資環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、溝通、協(xié)作，提高籌資效率，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，形成上下聯(lián)動(dòng)的籌資局面。籌劃和實(shí)施一些全國(guó)紅十字系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一主題的大型籌資活動(dòng)，鼓勵(lì)地方紅十字會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況籌劃公益項(xiàng)日。二是整合各類資源，精心籌劃和培育能吸引社會(huì)愛(ài)心力量參與，具有競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展的品牌項(xiàng)目，打造精品項(xiàng)日。三是拓展籌資內(nèi)容研究、探索，將土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、房屋租賃權(quán)、廣告服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)納入籌資的范疇，接受有利于紅十字事業(yè)的財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)。

3、注重研究，提高能力建設(shè)

加強(qiáng)籌資能力建設(shè)，首先通過(guò)舉辦培訓(xùn)班和國(guó)內(nèi)外交流等活動(dòng)，逐步培訓(xùn)和造就一批具有專業(yè)素質(zhì)的紅十字勸募者隊(duì)伍。其次創(chuàng)造條件建立健全籌資機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)籌資人才。省市級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)建立專門的籌資機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)籌資工作的研究、策劃和組織實(shí)施。同時(shí)要注重培養(yǎng)和吸引人才，特別是宣傳策劃、經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、公共關(guān)系、法律等綜合人才非常需要。將培養(yǎng)籌資人才作為人才興會(huì)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。再次與籌資對(duì)象保持良好的合作關(guān)系，拓寬籌資渠道。重視與籌資對(duì)象的溝通與聯(lián)絡(luò)，通過(guò)舉辦聯(lián)誼會(huì)、研討會(huì)、答謝酒會(huì)、座談會(huì)等，聯(lián)絡(luò)感情，發(fā)展友誼，在聯(lián)絡(luò)中發(fā)布籌資信息。

（二）順應(yīng)潮流，借鑒國(guó)外紅十字會(huì)籌資的成功經(jīng)驗(yàn)

1、政府加大對(duì)紅十字會(huì)財(cái)政支持和稅收減免力度 借鑒國(guó)外對(duì)非政府組織采取的“放水養(yǎng)色”的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)紅十字會(huì)資金來(lái)源匱乏，籌資運(yùn)作成本較高現(xiàn)狀，一是將政府的一些社會(huì)公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)給紅十字會(huì)組織承辦，與紅十字會(huì)簽訂項(xiàng)日合作協(xié)議，擴(kuò)大紅十字會(huì)籌資來(lái)源。二是要進(jìn)一步研究和完善籌資相關(guān)的法律、法規(guī)政策，制定切實(shí)可行的稅收激勵(lì)機(jī)制，使企業(yè)和社會(huì)各界充分享受捐贈(zèng)和資助后的稅收減免政策。三是簡(jiǎn)化工作程序，使企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的減免規(guī)定更容易操作，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)各界更大力量支持紅十字會(huì)籌資工作。

2、理順政府與紅十字會(huì)之間的關(guān)系

借鑒國(guó)外紅十字會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)紅十字會(huì)要進(jìn)一步理順與政府的關(guān)系，明確其與政府是“伙伴”關(guān)系，積極爭(zhēng)取政府的支持和資助，爭(zhēng)取政府向紅十字會(huì)購(gòu)買服務(wù)，如造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者資料庫(kù)是政府交給紅十字會(huì)辦的項(xiàng)目，是政府向紅十字會(huì)購(gòu)買的服務(wù)，也是紅十字會(huì)爭(zhēng)取政府資助的一種有效形式。通過(guò)為政府提供更多的服務(wù)項(xiàng)目，使紅十字會(huì)的籌資資源源源不斷，推進(jìn)紅十字會(huì)籌資工作健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

3、完善紅十字會(huì)籌資工作的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制

要建立健全自律機(jī)制。強(qiáng)化章程約束機(jī)制，建立籌資行為準(zhǔn)則的約束機(jī)制，維護(hù)紅十字會(huì)的社會(huì)信譽(yù)和地位。要加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化監(jiān)督，強(qiáng)化自我評(píng)估意識(shí)，建立籌資工作考核評(píng)估機(jī)制。其次要不斷完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，培育一批專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)紅十字會(huì)籌資工作進(jìn)行評(píng)估，政府按照評(píng)估的結(jié)果，確定資助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，規(guī)范紅十字會(huì)的組織行為。建立公眾監(jiān)督機(jī)制，允許和鼓勵(lì)公民，特別是捐贈(zèng)人對(duì)紅十字會(huì)籌資情況和財(cái)務(wù)管理等相關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督。

(三)而向未來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源動(dòng)員能力的提升

1、更新觀念，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

積極開發(fā)培育募捐文化，在而向未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，紅十字會(huì)要把發(fā)展紅十字事業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，正確處理好“兩個(gè)關(guān)系”。即人道事業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、募捐主體與捐贈(zèng)主體的關(guān)系。其次，要做到“三結(jié)合”，即:走進(jìn)來(lái)與走出去結(jié)合，傳統(tǒng)性與專項(xiàng)性結(jié)合，事件性與常規(guī)性結(jié)合，建立一個(gè)社會(huì)性、開放性的長(zhǎng)效性的籌資網(wǎng)絡(luò)和籌資機(jī)制。第三，要堅(jiān)持“四個(gè)原則”，做到“五個(gè)服務(wù)”。即:堅(jiān)持依法募捐原則;堅(jiān)持維護(hù)紅十字會(huì)聲譽(yù)和品牌原則;堅(jiān)持有利于老百姓、有利于救助原則;堅(jiān)持既有利于捐贈(zèng)者利益，也有利于幾紅十字事業(yè)的雙贏原則。服務(wù)于黨和政府的中心工作;服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)和穩(wěn)定大局;服務(wù)于社會(huì)改革;服務(wù)于救助對(duì)象;服務(wù)于捐贈(zèng)者。第四，要加強(qiáng)籌資工作的理論政策研究，建議中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)和各省市紅十字會(huì)要成立研究室，加強(qiáng)對(duì)籌資等工作的理論政策研究，把現(xiàn)有的政策用足用活。

2、培養(yǎng)公眾形象，樹立誠(chéng)信度

在推進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，我們要緊緊抓住紅十字會(huì)的優(yōu)勢(shì)，做好籌資文章。一是要善于宣傳自己的公益形象，喚起社會(huì)公眾的愛(ài)心，以爭(zhēng)取公眾的支持。二是要建立新聞發(fā)布制度，做到捐贈(zèng)活動(dòng)公開透明，定期通報(bào)和發(fā)布救助工作信息，做到及時(shí)向社會(huì)反饋募捐資金使用信息;三是要向企業(yè)學(xué)習(xí)，善于策劃打造自己的品牌，制定品牌戰(zhàn)略，善于吸引和發(fā)揮社會(huì)知名人士在籌資宣傳中的名人效應(yīng)，以品牌和項(xiàng)日推進(jìn)紅十字會(huì)籌資工作向縱深方向發(fā)展。

3、建立專門的籌資機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)籌資人才

各級(jí)紅十字會(huì)要特別重視建立專門的籌資機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)籌資工作的研究、策劃和組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)籌資工作專業(yè)化、程序化、規(guī)范化;同時(shí)要注重培養(yǎng)和吸納人才，特別是宣傳策劃、經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、公共關(guān)系、法律等綜合人才非常重要，把培養(yǎng)籌資人才作為開展籌資工作的重要前提。

4、與籌資對(duì)象保持良好的合作關(guān)系，拓寬籌資渠迸 要重視與捐贈(zèng)者的溝通與聯(lián)絡(luò)，學(xué)會(huì)理解、善待捐贈(zèng)者，通過(guò)舉辦各種形式的聯(lián)誼會(huì)、研討會(huì)、答謝酒會(huì)、座談會(huì)等，聯(lián)絡(luò)感情，發(fā)展友誼，在聯(lián)絡(luò)中發(fā)布籌資信息。同時(shí)，要注意及時(shí)開展表彰活動(dòng)，對(duì)捐贈(zèng)突出貢獻(xiàn)者授予榮譽(yù)，為那些經(jīng)常關(guān)心支持紅十字事業(yè)的企業(yè)和愛(ài)心人士樹立良好的社會(huì)形象，與他們保持密切的友好關(guān)系，以形成長(zhǎng)效的籌資機(jī)制。此外，還要加強(qiáng)對(duì)外交流和合作，盡可能多爭(zhēng)取到一些外援，積極爭(zhēng)取國(guó)際援助，挖掘新的籌資資源，不斷擴(kuò)寬新的籌資渠道，增強(qiáng)籌資能力，實(shí)現(xiàn)紅十字會(huì)資源動(dòng)員能力的進(jìn)一步提升，進(jìn)一步推進(jìn)紅十字事業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮紅十字會(huì)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位和作用。

第二篇：對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人籌資難問(wèn)題的思考

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是黨中央、國(guó)務(wù)院為切實(shí)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，是為了提高農(nóng)民的醫(yī)療健康水平、解決群眾看病難、看病貴，因病致貧、因病返貧和對(duì)本身就較為貧困的群眾解決就醫(yī)困難的一項(xiàng)惠民政策。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人籌資工作中，四年的親身經(jīng)歷，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人籌資難問(wèn)

題有一些膚淺的了解和認(rèn)識(shí)，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一、宣傳工作還不夠到位。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人籌資繳費(fèi)工作，基本每年都是集中時(shí)間開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作組到村召開黨員、村民小組長(zhǎng)、村民代表等會(huì)議進(jìn)行宣傳，開展農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，要求群眾自愿參加，平時(shí)很少開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面的宣傳。

二、外出務(wù)工人員的增多，加大了個(gè)人籌資的難度。特別是高寒、邊遠(yuǎn)、貧困，生存條件惡劣的村組群眾，全戶外出，多年沒(méi)有回家的本地戶籍人員，有的能夠找到聯(lián)系的電話，有的是多年不與本地聯(lián)系，難與聯(lián)系，對(duì)這些人員的繳費(fèi)實(shí)在難實(shí)現(xiàn)。

三、部分農(nóng)民群眾對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療缺乏正確的理解和認(rèn)識(shí)，認(rèn)為自己“多年不病”、“不會(huì)生病”、“病得起，醫(yī)得起”，沒(méi)有必要參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療?；蛘呤遣话醇彝艏丝诨I資，家庭成員如有人生病，用已籌資的人的名字冒名就醫(yī)，擾亂了籌資的秩序。對(duì)及個(gè)別不自愿參加者缺乏可行的措施。

四、對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督管理制度不健全。部分醫(yī)務(wù)人員醫(yī)術(shù)不高、醫(yī)德不高、服務(wù)低下，處方不全，藥價(jià)不明，甚至采用“偷梁換柱”的手法，損害群眾利益，負(fù)面效應(yīng)大，嚴(yán)重影響新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人籌資繳費(fèi)的積極性。

當(dāng)前，正直2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人籌資繳費(fèi)的攻堅(jiān)階段，能否實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到95%的目標(biāo)，責(zé)任全分擔(dān)在所有的鄉(xiāng)、村組干部肩上。根據(jù)本人幾年的經(jīng)歷，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人籌資繳費(fèi)談點(diǎn)感受和體會(huì)：

一、強(qiáng)化宣傳，理順關(guān)系，是開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人籌資繳費(fèi)的前提和基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)施，新型農(nóng)村合作醫(yī)療作為一項(xiàng)為民辦實(shí)事的好政策，已初步得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍認(rèn)可，農(nóng)民的參合積極性正在逐步提高。但一些新的矛盾和問(wèn)題也在不斷的出現(xiàn)。這就需要不斷的廣泛深入開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的宣傳，把參合辦法、權(quán)利、義務(wù)以及減免、報(bào)銷的標(biāo)準(zhǔn)、比例等宣傳到千家萬(wàn)戶，使之家喻戶曉。有針對(duì)性地開展具體形象生動(dòng)的典型事例宣傳，用身邊的事教育身邊的人。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和村民委員會(huì)的自治作用，認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，切實(shí)保障弱勢(shì)群眾和低收入農(nóng)民的生活，把扶貧、救濟(jì)、農(nóng)村低保等一系列惠農(nóng)政策真正落實(shí)到困難的家庭和最需要幫助的人員當(dāng)中，建立和諧、友好的黨群關(guān)系、干群關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資工作的有序開展。

二、以人為本，多方配合，是實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋的有力措施。一方面對(duì)個(gè)別家庭和人員認(rèn)識(shí)不夠，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和周密計(jì)劃的人員，通過(guò)耐心細(xì)致的說(shuō)服教育仍不改的，輔之以必要的措施，促其參與。二是在國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼大幅提高的條件下，合管、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、金融等部門協(xié)調(diào)合作，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人員的籌資通過(guò)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)移支付，提高參合率，降低籌資成本。

三、加強(qiáng)管理，優(yōu)化服務(wù)，是穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展的重要保證。一是加強(qiáng)合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，落實(shí)人員編制，明確工作職責(zé)，完善規(guī)章制度，保證資金安全。二是加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格醫(yī)務(wù)人員準(zhǔn)入制度，加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)醫(yī)德、醫(yī)風(fēng)教育，嚴(yán)禁沒(méi)有資質(zhì)的人員進(jìn)入合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，邊學(xué)邊醫(yī)，最大限度杜絕醫(yī)療事故的發(fā)生，確保人民群眾生命健康安全。保證合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德高尚、醫(yī)風(fēng)淳樸，以優(yōu)良的技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引農(nóng)民群眾的參合積極性。

四、探索在省內(nèi)的外出農(nóng)民工在流人地參合的管理模式，對(duì)多年外出，居住相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)民工在流人地參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，享受當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療的門診減免，對(duì)于提高參合率，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋有著極大的促進(jìn)作用。

對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人籌資難問(wèn)題的思考

第三篇：對(duì)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制的思考

權(quán)力問(wèn)題是黨執(zhí)政的核心問(wèn)題，也是體現(xiàn)黨的先進(jìn)性的本質(zhì)問(wèn)題?？v觀古今中外，腐敗都是公有權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督，運(yùn)行失控、失衡而被濫用所致。因此，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，是一個(gè)關(guān)系黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)的重大問(wèn)題。本文試從這方面作些思考和探討。

一、權(quán)力缺乏監(jiān)督的主要表現(xiàn)

在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)

實(shí)踐中，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督軟弱無(wú)力且漏洞較多，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不去監(jiān)督、無(wú)法監(jiān)督等問(wèn)題依然比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、職權(quán)與職責(zé)不明確、不對(duì)等?，F(xiàn)實(shí)中，許多人“官念”越來(lái)越濃，總認(rèn)為當(dāng)官相對(duì)其他職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小、回報(bào)大，并且能最大限度地滿足個(gè)人尊嚴(yán)。權(quán)力與責(zé)任不明確，給一些玩弄權(quán)術(shù)者創(chuàng)造了條件和機(jī)會(huì)；權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等，權(quán)力大于責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)督無(wú)法適從。

2、監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督權(quán)威相脫節(jié)。由于決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)不合理的配置，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的軟肋。一直以來(lái)，我們部分黨政機(jī)關(guān)，特別是執(zhí)法部門機(jī)關(guān)都設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著本部門、本單位的監(jiān)督重任，從監(jiān)督者的知情能力來(lái)看這種設(shè)置是合理的。然而這些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)從屬于本部門、本單位，人權(quán)、財(cái)權(quán)均掌握在部門領(lǐng)導(dǎo)手中。試想在這種情形下，他們對(duì)本部門、本單位的監(jiān)督還能做到強(qiáng)有力嗎？在多數(shù)情況下，單位部門領(lǐng)導(dǎo)出于自身的職責(zé)和政績(jī)考慮，對(duì)于本部門、本單位出現(xiàn)的問(wèn)題往往大事化小，小事化了，盡可能地“內(nèi)部處理”。這在一些條管單位中顯得尤為突出。

3、現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制在實(shí)踐中遭遇難題，缺乏權(quán)威性。建國(guó)以來(lái)，我們逐步建立起由立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、人大監(jiān)督等所構(gòu)成的監(jiān)督體系。從理論上來(lái)看這一體系是完備的。但在現(xiàn)行監(jiān)督體制和機(jī)制下，這些形式的監(jiān)督，其作用的發(fā)揮往往是非常有限的。長(zhǎng)期以來(lái)我們的黨政監(jiān)督存在著體制性的障礙。專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和獨(dú)立性。不僅是紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，而且司法監(jiān)督、人大監(jiān)督在實(shí)際監(jiān)督過(guò)程中也同樣受到地方黨委和政府的掣肘，而輿論監(jiān)督更是缺乏相應(yīng)的法律支撐。

4、維護(hù)黨內(nèi)制度的嚴(yán)肅性失之于寬、失之于軟，權(quán)力運(yùn)行過(guò)程缺乏有效的程序制約和保障。民主集中制，集體領(lǐng)導(dǎo)在有些單位流于形式。一些領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)斷專行，不尊重班子成員的意見，任意越權(quán)包攬；有的班子成員原則性差，看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，使一些錯(cuò)誤意見也能通過(guò)合法程序。對(duì)抵制、干擾和破壞黨內(nèi)監(jiān)督的行為，目前尚無(wú)可操作性的規(guī)定及檢查的標(biāo)準(zhǔn)，給少數(shù)人以權(quán)謀私提供了條件。

5、法制不健全。監(jiān)督制約權(quán)力的法律還存在不少疏漏和缺失，這就造成了法律對(duì)部分權(quán)力的制約上存有空檔?，F(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、條例中有關(guān)自由裁量的范圍、幅度彈性過(guò)大，使公務(wù)員在行使自由裁量權(quán)的過(guò)程中，容易受到判斷標(biāo)準(zhǔn)、感情取向、甚至權(quán)錢交易等外在因素影響，造成執(zhí)法中的濫用職權(quán)和顯失公正。對(duì)懲治性的事后監(jiān)督比較重視，防范性的事前事中的監(jiān)督比較薄弱。同時(shí)，在關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的問(wèn)題上，至今沒(méi)有一部專門的較為完備的監(jiān)督法。

二、建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考

建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，是一個(gè)涉及面廣復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要對(duì)權(quán)力制約機(jī)制進(jìn)行具體化、精密化的設(shè)計(jì)，使之運(yùn)轉(zhuǎn)合理，制約有力。

（一）建立宣傳教育機(jī)制，端正權(quán)力意識(shí)

正確的權(quán)力觀，不是自然形成的，而是在由不自覺(jué)到自覺(jué)的過(guò)程中逐漸形成的。在這個(gè)過(guò)程中，宣傳教育發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。一要實(shí)行跟蹤式教育。要把權(quán)力觀教育貫穿到干部培養(yǎng)、成長(zhǎng)、成熟的全過(guò)程和考察、提拔、使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握干部在特定時(shí)期和特定環(huán)境的思想動(dòng)態(tài)，認(rèn)真研究權(quán)力觀形成和發(fā)生變化的規(guī)律，分別制定長(zhǎng)期的和階段性教育規(guī)劃，有的放矢地抓教育，使公共權(quán)力觀真正入心入腦。二要實(shí)行開放式教育。正確權(quán)力觀的形成，受到多方面因素的影響，涉及到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。必須拓寬教育渠道，整合教育資源，建立組織教育、單位教育、家庭教育和社會(huì)教育等相互補(bǔ)充、相互配合、相互滲透的開放式教育格局，增強(qiáng)干部對(duì)權(quán)力的理性認(rèn)識(shí)，把黨紀(jì)國(guó)法以及道德規(guī)范對(duì)權(quán)力觀的要求內(nèi)化為自覺(jué)行為。三要實(shí)行分層次教育。根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員干部所處地位和環(huán)境，在教育內(nèi)容、教育形式的選擇上也要各有側(cè)重、增強(qiáng)權(quán)力觀教育的針對(duì)性和實(shí)效性。比如，在正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要著眼于提高接受監(jiān)督的意識(shí)，選擇相應(yīng)的教育內(nèi)容和形式；對(duì)普通干部要著眼于提高敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的能力，選擇相應(yīng)的教育內(nèi)容和形式。四要引導(dǎo)大家正確理解得與失的關(guān)系，算好人生“七筆賬”。算好“政治賬”，志高方能致遠(yuǎn)；算好“經(jīng)濟(jì)賬”，勤耕方才富足；算好“名譽(yù)賬”，清廉方能揚(yáng)名；算好“家庭賬”，守身方能家園；算好“親情賬”，品高方能會(huì)友；算好“自由賬”，自律方能無(wú)拘；算好

“健康賬”，心良方能體壯。

（二）建立制度防范機(jī)制，規(guī)范用權(quán)行為

制度建設(shè)具有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。首先要明確各部門、單位的職能、職責(zé)、職權(quán)、程序、時(shí)效等，按照法規(guī)政策的規(guī)定進(jìn)行清理，并重點(diǎn)對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位、人財(cái)物管理等方面的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行清理審核確認(rèn)。其次，根據(jù)權(quán)力與責(zé)任對(duì)等原則，實(shí)行定崗、定員、定權(quán)、定責(zé)。其三，設(shè)置權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確流程各環(huán)節(jié)的責(zé)任人、監(jiān)督方式，構(gòu)建一個(gè)完整的權(quán)力規(guī)范、行使和監(jiān)督體系。必須把制度建設(shè)貫穿到權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，并通過(guò)不斷完善和創(chuàng)新，確保權(quán)力始終沿著制度化、規(guī)范化的軌道運(yùn)行。一是要增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。在內(nèi)容設(shè)計(jì)上，要圍繞權(quán)力運(yùn)行容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)和部位，按照明確具體、可操作、管用的要求，重點(diǎn)健全黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)工作制度，加強(qiáng)“人、財(cái)、物、事”四權(quán)運(yùn)行的規(guī)范、約束和監(jiān)督。在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，要做到總體制度和實(shí)施細(xì)則相配套，實(shí)體性制度與程序性制度相配套，發(fā)揮制度建設(shè)的整體合力，形成各種權(quán)力相互制衡的格局。二是要維護(hù)制度的權(quán)威性。要加大制度的執(zhí)行力度，切實(shí)做到有令則行，令行禁止，嚴(yán)格按制度規(guī)定行使權(quán)力；要加強(qiáng)制度落實(shí)的督辦檢查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的相關(guān)職能部門要緊密配合，形成監(jiān)督合力，定期不定期對(duì)干部執(zhí)行制度的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)違反制度的要采取組織措施、紀(jì)律措施等（不搞下不為例，發(fā)現(xiàn)一起處理一起）予以嚴(yán)肅處理；對(duì)在制度貫徹落實(shí)、監(jiān)督管理上負(fù)有重大責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。三是要保持制度的先進(jìn)性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善和改革的不斷深入，權(quán)力運(yùn)行將呈現(xiàn)出新的形式、新的特點(diǎn)和新的規(guī)律，必須與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)這些新形式、新特點(diǎn)和新規(guī)律的研究，把繼承和創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和借鑒有益作法的基礎(chǔ)上，探索建立有效監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行的新機(jī)制新體制。四是要研究探索制度的預(yù)警性。與時(shí)俱進(jìn)是制度的基本要求,而前瞻性和預(yù)警性是制度的本質(zhì)要求。亡羊補(bǔ)牢畢竟造成了損失，應(yīng)該說(shuō)不是我們?cè)O(shè)計(jì)制度的最終目的。一項(xiàng)政策或舉措出臺(tái)后會(huì)引起人們?cè)谒枷肷?、行為上的哪些“異”?dòng)，必須要有一個(gè)事前的研究和預(yù)測(cè)，為制度設(shè)計(jì)提供參考依據(jù)。

目前在監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建立健全和切實(shí)執(zhí)行以下制度：

1、基層黨委“重大事項(xiàng)票決制”，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度。凡涉及重大決策、重要工程、人事任免和大額資金安排等事項(xiàng)全部采取黨委（黨組）成員無(wú)記名投票表決形式進(jìn)行，進(jìn)一步健全基層黨委重大問(wèn)題民主決策機(jī)制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，強(qiáng)化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是對(duì)“一把手”的權(quán)力制約，提高基層黨委班子整體執(zhí)政能力。這項(xiàng)制度的執(zhí)行，要作為上級(jí)黨組對(duì)下級(jí)黨組巡視的主要內(nèi)容之一。

2、黨政正職“屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任定期審計(jì)制”，防止權(quán)力異化。積極推行黨政正職屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)現(xiàn)由“離任審計(jì)”向“全程審計(jì)”的轉(zhuǎn)變。將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和群眾團(tuán)體的主要負(fù)責(zé)人在任期屆滿或任期內(nèi)辦理提任、調(diào)任、輪崗、退休、辭職、機(jī)構(gòu)裁撤合并前都必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，而且要先免后審。對(duì)重點(diǎn)部門和群眾反映較大，意見比較集中的領(lǐng)導(dǎo)干部可由組織部門協(xié)調(diào)審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)。屆中審計(jì)的結(jié)果作為評(píng)價(jià)、使用、獎(jiǎng)懲干部的重要依據(jù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作責(zé)任追究制的制定和執(zhí)行，杜絕人情審計(jì)、關(guān)系審計(jì)、不負(fù)責(zé)任審計(jì)、不依法審計(jì)。

要改進(jìn)評(píng)價(jià)辦法，增強(qiáng)可操作性。為了充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作成果，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在加強(qiáng)干部監(jiān)督管理中的作用，迫切需要改進(jìn)評(píng)價(jià)方法及標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)量化評(píng)價(jià)辦法基本思路包括三個(gè)方面的內(nèi)容：定量評(píng)價(jià)部分；定性評(píng)價(jià)部分和存在主要問(wèn)題。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)實(shí)行定量與定性相結(jié)合的辦法進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果定量評(píng)價(jià)分值為100分，按照下列要素進(jìn)行量化評(píng)價(jià)：①主要經(jīng)濟(jì)工作指數(shù)完成情況20分；②財(cái)務(wù)管理情況30分；③重大經(jīng)濟(jì)決策的合規(guī)性、合法性及實(shí)施結(jié)果20分；④領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和廉政規(guī)定10分；⑤審計(jì)查明的問(wèn)題20分。定性評(píng)價(jià)分為四個(gè)等次：好（90—100分）、較好（80—89分）、一般（60—79分）、較差（59分以下）。當(dāng)審計(jì)查明被審計(jì)單位（不含下屬單位）同時(shí)存在下列兩條以上問(wèn)題的，定性評(píng)價(jià)確定為“較差”等次：①私設(shè)小金庫(kù)，亂支亂用；②單位內(nèi)部發(fā)生違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為受黨紀(jì)國(guó)法處理的；③截留挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的；④在國(guó)有、公用資產(chǎn)處置過(guò)程中違規(guī)操作造成重大損失的。根據(jù)出具領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)決定書、審計(jì)建議書、移送處理書，按照量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，確定其標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)等次。

3、試行重點(diǎn)、熱點(diǎn)單位“一把手”選任、定期交流制，防止“帶病上崗”和打破權(quán)力壟斷。對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)單位“一把手”的選任，應(yīng)嚴(yán)把考察關(guān)，在集中考核的基礎(chǔ)上，每個(gè)職位實(shí)行差額考察（不少于3人），重點(diǎn)是到曾經(jīng)工作過(guò)和居住過(guò)的地方找知情人個(gè)別深入了解和核實(shí)情況。知情人應(yīng)具有代表性，忌事先通知、興師動(dòng)眾，注意保密。通過(guò)優(yōu)中選優(yōu)、精中選尖，盡力防止“帶病上崗”。加大對(duì)掌握管人、管錢、管工程、管審批等權(quán)力的干部交流力度，對(duì)部分熱點(diǎn)單位主要領(lǐng)導(dǎo)采取定期交流換崗，重新洗牌，每三年調(diào)整換崗一次，根據(jù)工作表現(xiàn)把每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都盡可能地調(diào)整到最適合其能力特點(diǎn)的崗位上去，做到“人崗相適”，打破“重要單位”領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期“坐莊”的局面。同時(shí)，也有利于激發(fā)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的奮斗熱情，激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。有利于完善干部淘汰機(jī)制，以“換”代“下”，逐步淘汰，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的問(wèn)題。對(duì)經(jīng)組織考核被確定為不稱職的干部，堅(jiān)決從現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整出來(lái)。逐步實(shí)現(xiàn)重要部門、關(guān)鍵崗位干部輪崗交流制度化。

4、完善“干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)制”，延伸干部監(jiān)督的觸角。進(jìn)一步整合紀(jì)檢、組織、檢察、審計(jì)、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、工商、信訪等部門對(duì)干部勤政廉政的監(jiān)督信息資源，增加監(jiān)督的透視點(diǎn)。從對(duì)干部8小時(shí)內(nèi)的監(jiān)督向8小時(shí)以外延伸，從干部的工作圈向生活圈延伸，前移監(jiān)督關(guān)口，多角度監(jiān)督、多側(cè)面考察干部勤廉表現(xiàn)，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)，聘請(qǐng)社會(huì)各界有正義感的人士作為監(jiān)督員，公布干部監(jiān)督舉報(bào)電話號(hào)碼、電子信箱。通過(guò)舉報(bào)電話和干部監(jiān)督網(wǎng)，隨時(shí)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督和舉報(bào)，保證干部監(jiān)督渠道的暢通。

5、建立“干部監(jiān)督預(yù)警機(jī)制”，防微杜漸。以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主，通過(guò)內(nèi)警系統(tǒng)和外警系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、雙向運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)工作的著力點(diǎn)由事后懲戒向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督。在嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部生活、社交圈的表現(xiàn)，不斷規(guī)范申報(bào)內(nèi)容、申報(bào)程序和申報(bào)時(shí)限。同時(shí)，建立科級(jí)單位“黨政一把手親屬重大事項(xiàng)檔案”。對(duì)黨政一把手親屬的重大事項(xiàng)實(shí)行登記備案，登記的內(nèi)容包括黨政一把手家庭成員婚喪嫁娶、工作調(diào)動(dòng)、提升晉級(jí)、遷新居、建房、分房、購(gòu)房以及參與建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)商辦企業(yè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)情況；防止領(lǐng)導(dǎo)干部借親屬之名，變相以權(quán)謀私，接受群眾監(jiān)督，增加干部監(jiān)督的開放程度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)接受監(jiān)督和自我約束、自我防范的意識(shí)，逐步養(yǎng)成在監(jiān)督中工作的習(xí)慣。健全“領(lǐng)導(dǎo)干部考察考評(píng)結(jié)果反饋制度”。加大干部考察監(jiān)督的力度，使干部考察考評(píng)結(jié)果更好地運(yùn)用于干部教育、監(jiān)督和管理工作，在干部考察結(jié)束后的兩個(gè)月內(nèi)反饋考察測(cè)評(píng)結(jié)果。反饋內(nèi)容包括群眾對(duì)干部本人德能勤績(jī)廉學(xué)等方面素質(zhì)評(píng)價(jià)情況，對(duì)干部的綜合評(píng)價(jià)、任職建議，以及考察中意見比較集中的問(wèn)題進(jìn)行誡勉談話，達(dá)到預(yù)警效果。

（三）建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高用權(quán)績(jī)效

從本質(zhì)上講，共產(chǎn)黨手中的權(quán)力是人民群眾賦予的，權(quán)力運(yùn)用的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。因此，必須加強(qiáng)“三個(gè)結(jié)合”，建立與科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高權(quán)力運(yùn)用的質(zhì)量和效益。一是領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合。干部權(quán)力運(yùn)用是好是壞、政績(jī)是高是低，不能單獨(dú)由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)論，必須充分尊重群眾意見，高度重視群眾評(píng)價(jià)。要切實(shí)保障群眾在干部考核評(píng)價(jià)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)，把上級(jí)評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)擺在同等重要的位置，一同納入干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)，通過(guò)建立健全上級(jí)滿意、群眾稱道的雙重評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成正確的用權(quán)導(dǎo)向。二是集中考核與日常考核相結(jié)合。建立權(quán)力運(yùn)行臺(tái)賬或監(jiān)督卡，對(duì)各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)、興辦實(shí)事、解決突出問(wèn)題等與運(yùn)用權(quán)力有關(guān)的情況，同時(shí)，既到現(xiàn)工作單位考察，又到曾經(jīng)工作過(guò)的單位和住所考察，找知情人了解情況，認(rèn)真記載，深入調(diào)查核實(shí)，實(shí)行集中考核結(jié)果與日?？荚u(píng)結(jié)果綜合運(yùn)用，既加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，又加強(qiáng)結(jié)果監(jiān)督，改變以往重結(jié)果，輕過(guò)程的作法，及時(shí)糾偏防誤，杜絕權(quán)力“尋租”現(xiàn)象的發(fā)生，盡量降低權(quán)力運(yùn)行的成本。三是定量考核與定性考核相結(jié)合。把權(quán)利運(yùn)行產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌起來(lái)考慮，既充分肯定用數(shù)字反映出來(lái)的顯而易見的政績(jī)，又科學(xué)評(píng)價(jià)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作以及由此而產(chǎn)生的潛在政績(jī)，還要客觀評(píng)價(jià)，因條件具備，不努力作為而錯(cuò)失機(jī)遇，影響當(dāng)時(shí)和此后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的負(fù)面政績(jī)。同時(shí)，建立健全干部考核責(zé)任追究制，確?？己嗽u(píng)價(jià)的客觀公正性。

（四）建立責(zé)任追究機(jī)制，治理用權(quán)失誤

權(quán)力運(yùn)行是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中探索前進(jìn)的，不可避免地會(huì)發(fā)生各種失誤。必須區(qū)別不同情況、不同性質(zhì)，建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)各種失誤進(jìn)行有效治理，確保權(quán)力運(yùn)行始終朝著健康有序的方向發(fā)展。對(duì)由于疏忽大意或水平不高、用權(quán)不當(dāng)造成失誤并勇于承擔(dān)責(zé)任的，要采取批評(píng)教育方式，引導(dǎo)權(quán)力人從個(gè)人能力、個(gè)人作風(fēng)、個(gè)人德行等方面找原因，責(zé)令其限期改正，盡量把損失降低到最小程度；對(duì)濫用權(quán)力造成失誤，不從主觀上找原因，故意推卸責(zé)任或相互推諉責(zé)任，或制造假相欺騙組織和群眾的，要采取組織措施、紀(jì)律措施嚴(yán)肅處理，對(duì)損害國(guó)家、集體和人民群眾利益的各種“瀆職”行為，觸犯法律的，要依法追究法律責(zé)任。

（五）理順監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障各監(jiān)督主體充分協(xié)調(diào)發(fā)揮作用

目前，普遍存在的“監(jiān)督無(wú)力”現(xiàn)象，與我們擁有形式多樣的各種監(jiān)督是極不相稱的。究其原因，監(jiān)督者不能實(shí)施有效監(jiān)督，并非監(jiān)督者主觀上的不想監(jiān)督，而是客觀上的無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督。其根本原因之一就在于監(jiān)督者缺乏監(jiān)督所需要的權(quán)力，這也就是我們所說(shuō)的監(jiān)督者與被監(jiān)督者權(quán)力的對(duì)等程度的判斷標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)力對(duì)比程度越高，監(jiān)督越有效；程度越低，監(jiān)督越無(wú)效。而實(shí)現(xiàn)權(quán)力的對(duì)等就必須改革權(quán)力架構(gòu)理順監(jiān)督機(jī)制，使監(jiān)督者享有充分的權(quán)力，避免其權(quán)力被已經(jīng)濫用了的權(quán)力所左右或架空。

首先，必須增強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)——紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)威性，改革權(quán)力架構(gòu)，通過(guò)立法的形式來(lái)保障其監(jiān)督的抗干擾能力和獨(dú)立性，必須明確規(guī)定紀(jì)委履行職責(zé)所必須有的規(guī)范、干部職權(quán)、執(zhí)紀(jì)權(quán)限，明確上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委任免干部、部署工作、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，使上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)具體化、制度化，具有權(quán)威性。其次，必須大力推進(jìn)司法體制改革，保證司法機(jī)關(guān)——社會(huì)公正的最后一道屏障真正依法獨(dú)立公正地行使司法監(jiān)督。第三，要切實(shí)保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)和申述權(quán)，保護(hù)群眾參與監(jiān)督的積極性。第四，要重視和支持新聞?shì)浾摫O(jiān)督，盡快制定“新聞法”，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。第五，要進(jìn)一步強(qiáng)化民主監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)人大對(duì)“一府兩 院”的監(jiān)督，把權(quán)力運(yùn)作和廉政情況的審議、監(jiān)督作為審議工作報(bào)告時(shí)的重點(diǎn)內(nèi)容。各級(jí)人民代表大會(huì)可以建立廉政委員會(huì)。同時(shí)，暢通社會(huì)協(xié)商對(duì)話渠道，充分發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派和無(wú)黨派民主人士對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督作用。第六，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)的異化，即監(jiān)督者自身權(quán)力運(yùn)行的不正當(dāng)，是當(dāng)前監(jiān)督工作中出現(xiàn)的一個(gè)危害極大的不良現(xiàn)象，嚴(yán)重影響監(jiān)督工作的權(quán)威和有效性。必須加大對(duì)有監(jiān)督職權(quán)的部門，特別是紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、法院等監(jiān)督職能部門的監(jiān)督力度，嚴(yán)格查處這些部門監(jiān)督不公或?yàn)E用監(jiān)督權(quán)力謀取單位和個(gè)人利益的不良行為，促使監(jiān)督部門盡職盡責(zé)公道正派地行使監(jiān)督權(quán)力?？傊?，我們必須不斷地通過(guò)體制創(chuàng)新，通過(guò)加快立法，使各個(gè)監(jiān)督主體、各種監(jiān)督形式充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，使廣大黨政機(jī)關(guān)工作人員樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”的觀念，確保權(quán)力的正確行使。

（六）加快權(quán)力運(yùn)行的法制建設(shè)

懲治腐敗，建設(shè)廉政是綜合治理的系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用教育的、行政的、法律的多種手段，而在這諸多的手段中，法律無(wú)疑是最為有效的手段。為此，必須加強(qiáng)廉政法制化建設(shè)，樹立法律權(quán)威，把廉政建設(shè)的立足點(diǎn)放在不以個(gè)人品質(zhì)和意志為轉(zhuǎn)移，從而保證社會(huì)控制、廉政建設(shè)的制度化、經(jīng)常化和有序化。

首先，要大力加強(qiáng)和完善廉政立法。要以法律形式明確界定是非，用客觀標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)廉政、腐敗的內(nèi)含和處延，用法律法規(guī)衡量國(guó)家公務(wù)人員是否違背人民的意志，是否有違法亂紀(jì)、徇私舞弊等腐敗行為。廉政立法的目的在于規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行為，這是將廉政建設(shè)納入法制化軌道的前提條件和重要環(huán)節(jié)。改革開放以來(lái)，我國(guó)建立了一百多個(gè)法律、法規(guī)性文件及政策性文件。這些法律法規(guī)和政策，就總體而言，屬于法律規(guī)定的不多，政策性規(guī)定占據(jù)主要地位；缺乏整體性和配套性；應(yīng)急性多，穩(wěn)定性少；懲罰性規(guī)定較多，預(yù)防性規(guī)定較少；原則性強(qiáng)，操作性差。因此，從總體上看，我國(guó)的廉政法律體系還不夠完善，不能適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展的需要。為了完善廉政立法，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《廉政法》、《反貪污賄賂法》、《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)名法》等，以便把廉政以及監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能、權(quán)力用法律的形式固定下來(lái)，明確哪些是可以做的，哪些是禁止做的，違反了就要受到什么樣的處罰，是公職人員必須遵守的具體規(guī)范，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的制衡。除了重視制定有關(guān)事后懲戒性的法規(guī)外，更要加強(qiáng)預(yù)防性法規(guī)的制定，逐步建立起一套嚴(yán)密的嚴(yán)格的廉政法律體系。

其次，要嚴(yán)格執(zhí)法。制定法律的目的是為了運(yùn)用它來(lái)規(guī)范人們的行為，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，維護(hù)和發(fā)展正常的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。因此，再好的法律，如果不能在現(xiàn)實(shí)生活中得到實(shí)現(xiàn)也會(huì)失去存在的價(jià)值。一般意義上的法的實(shí)施，一方面要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員必須守法。另一方面要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行法律，適應(yīng)法律，從而保證法的實(shí)現(xiàn)。這就要求我們破除“教育從嚴(yán)，處理從寬”的傳統(tǒng)意識(shí)，堅(jiān)持教育懲處并重，把懲處腐敗分子作為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，從嚴(yán)治“長(zhǎng)”的重要措施來(lái)抓。在懲治腐敗的過(guò)程中，我們要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，絕不允許存在“空檔”、“特區(qū)”，不能搞上下有別，內(nèi)外有別。對(duì)于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過(guò)分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣。同樣，對(duì)于違反法律的，也不管是什么人，一律嚴(yán)懲。既要實(shí)行法紀(jì)、黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)懲，又要實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，使其財(cái)、位、權(quán)三空，夠不上紀(jì)律處分的，要變動(dòng)其崗位，改變其謀私的條件和環(huán)境，借以有效地警戒后人，使人望貪卻步。

第四篇：對(duì)刑事訴訟監(jiān)督制約機(jī)制問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

為了懲治犯罪，保護(hù)人民，維護(hù)公平正義。我國(guó)刑事訴訟法明確規(guī)定“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟訴，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相制約，互相配合，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。”并在訴訟各環(huán)節(jié)中明確了相互監(jiān)督制約措施和方法，從而確立了監(jiān)督制約機(jī)制，使刑事訴訟法的功能作用得到了較好的發(fā)揮。但在訴訟實(shí)踐中，也暴露出一系列突出問(wèn)題，如司法人員違法辦案、非法取證、徇私舞弊、濫用職權(quán)、刑訊逼供、超期羈押等侵權(quán)瀆職問(wèn)題至今仍屢禁不止，有的甚至還非常嚴(yán)重。這些問(wèn)題出現(xiàn)從一個(gè)側(cè)面較為真實(shí)地反映了我們當(dāng)前刑事訴訟監(jiān)督制約不力的現(xiàn)狀，也為我們有針對(duì)性地完善刑事訴訟監(jiān)督制約程序指明了方向。完善刑事訴訟監(jiān)督制約程序，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑事訴訟監(jiān)督制約程序的實(shí)際，在現(xiàn)行憲政體制和法律框架下，著力解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

一、關(guān)于監(jiān)督乏力、制約失衡的問(wèn)題。

現(xiàn)行刑事訴訟法總則第一章規(guī)定了公檢法三機(jī)關(guān)職權(quán)劃分和權(quán)力活動(dòng)的基本原則，第二章又進(jìn)一步明確了三機(jī)關(guān)受理案件的管轄范圍，第三章回避、第四章辯護(hù)與代理、第五章證據(jù)、第六章強(qiáng)制措施又先后對(duì)三機(jī)關(guān)的回避決定權(quán)、告知辯護(hù)權(quán)、批準(zhǔn)或許可聘請(qǐng)律師、會(huì)見犯罪嫌疑人等作了規(guī)定，刑事訴訟法第二編立案、偵查、提起公訴、第三編審判、第四編執(zhí)行又分別對(duì)各訴訟環(huán)節(jié)公檢法三機(jī)關(guān)的權(quán)力配置，特別是彼此之間的監(jiān)督制約作了更深入的規(guī)定。這些規(guī)定有機(jī)地結(jié)合在一起，較好地保障了訴訟權(quán)力的依法正確行使和刑事訴訟任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。但這些規(guī)定并非盡善盡美，目前在理論上和司法實(shí)踐中都面臨諸多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)約而不夠具體，缺乏一些應(yīng)予規(guī)定的監(jiān)督制約操作規(guī)范。如人民法院受理的自訴案件，人民檢察院如何監(jiān)督就缺乏明確的規(guī)定。由于缺乏具體的監(jiān)督制約措施和方法，監(jiān)督者于法無(wú)據(jù)，被監(jiān)督者欲規(guī)避監(jiān)督，其監(jiān)督制約的力度就可想而知。

二是缺乏違反監(jiān)督制約機(jī)制的法律后果，致使監(jiān)督制約機(jī)制軟弱無(wú)力，剛性不強(qiáng)。如刑事訴訟法第八十七條是一條完整的檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)立案監(jiān)督制約的規(guī)定，“檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)立案案件后，有權(quán)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)理由不成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。”但若公安機(jī)關(guān)不立案，卻沒(méi)有后續(xù)手段和措施，即沒(méi)有違反法定職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律后果。盡管刑事訴訟法作了許多禁止規(guī)定，但由于缺乏相應(yīng)的法律后果，其監(jiān)督制約作用就難以有效發(fā)揮。

因此，要充分發(fā)揮監(jiān)督制約機(jī)制的作用，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)行刑事訴訟權(quán)力配置和監(jiān)督制約現(xiàn)狀，重新合理配置訴訟權(quán)力。彌補(bǔ)權(quán)力監(jiān)督制約漏洞，增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約力度。

1、要轉(zhuǎn)變?cè)V訟立法思想，體現(xiàn)人權(quán)保護(hù)的憲法原則。就是要認(rèn)識(shí)到對(duì)刑事訴訟公權(quán)力的監(jiān)督制約始終是世界各國(guó)訴訟立法不變的議題和核心，明確刑事訴訟法的公法性質(zhì)和訴訟公權(quán)力相對(duì)于私權(quán)的強(qiáng)權(quán)性和不平等性。為此，在立法中必須堅(jiān)持權(quán)力監(jiān)督制約的原則，防止在目的和任務(wù)的驅(qū)使下，濫用公權(quán)力，直接侵害訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。當(dāng)前在訴訟立法中，尤其要注意轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的打擊工具論的立法思想，變“打擊為重”為“打擊與保護(hù)并重”。要根據(jù)人權(quán)保障的憲法原則要求，重新擺正公檢法三機(jī)關(guān)關(guān)系，突出權(quán)力監(jiān)督制約，實(shí)行分工負(fù)責(zé)下的互相制約、互相配合原則，以指導(dǎo)訴訟立法和訴訟權(quán)力的具體配置，最終實(shí)現(xiàn)在打擊犯罪中保護(hù)人權(quán)，在保護(hù)人權(quán)中更好地懲治犯罪，維護(hù)法律的公平與正義。

2、要加強(qiáng)對(duì)訴訟實(shí)體權(quán)與程序權(quán)的監(jiān)督制約。在刑事訴訟中，公安司法機(jī)關(guān)是重要的訴訟主體，處于訴訟主導(dǎo)地位，履行著控訴和審判犯罪等重要職能，其訴訟中實(shí)體權(quán)和程序權(quán)的行使會(huì)對(duì)犯罪嫌疑人和被告人合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。因此，保障非主導(dǎo)方訴訟當(dāng)事人的權(quán)益，必須加強(qiáng)對(duì)訴訟主導(dǎo)方權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。具體來(lái)講就是要彌補(bǔ)現(xiàn)行立法中訴訟實(shí)體權(quán)與程序權(quán)監(jiān)督制約的漏洞，通過(guò)完善細(xì)化操作規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)督制約力度。筆者認(rèn)為，有權(quán)力就應(yīng)當(dāng)有監(jiān)督制約，尤其是要用權(quán)力來(lái)監(jiān)督制約權(quán)力。無(wú)論是訴訟程序權(quán)還是實(shí)體權(quán)都是刑事訴訟任務(wù)實(shí)現(xiàn)必備的權(quán)力，因此其立法的標(biāo)準(zhǔn)是一致的，不能有所偏廢，有的完備，有的粗疏（前提是不違背訴訟立法確立的基本原則）。立法標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是賦予一方權(quán)力，權(quán)力方就有履行義務(wù)職責(zé)規(guī)定，相對(duì)方就應(yīng)當(dāng)有法定的權(quán)力制約辦法，以保證監(jiān)督制約權(quán)力方與相對(duì)方的平衡。特別是要增強(qiáng)監(jiān)督制約的剛性，在修改刑事訴訟法中明確各訴訟權(quán)力主體違反法定義務(wù)、濫用法定職權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，有效防止監(jiān)督制約不力。當(dāng)前尤其是要明確對(duì)違反訴訟時(shí)限、違反管轄、回避規(guī)定、違反告知義務(wù)、違反批準(zhǔn)許可聘請(qǐng)律師、會(huì)見律師義務(wù)等程序的責(zé)任追究規(guī)定，保證訴訟當(dāng)事人最基本的訴訟權(quán)利，實(shí)現(xiàn)訴訟程序正義。

二、關(guān)于檢察監(jiān)督的問(wèn)題。

檢察監(jiān)督是指人民檢察院根據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé),依法對(duì)刑事、民事、經(jīng)濟(jì)和行政法律的監(jiān)督。狹義的檢察監(jiān)督僅指刑事法律監(jiān)督，即檢察機(jī)關(guān)依照法律賦予的職權(quán)對(duì)刑事立案、偵查、審判和刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。完善檢察監(jiān)督就是要根據(jù)現(xiàn)行刑事法律監(jiān)督的現(xiàn)狀，緊緊抓住訴訟實(shí)踐中一些難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地完備訴訟立法。從現(xiàn)行刑事訴訟法有關(guān)人民檢察院法律監(jiān)督的規(guī)定來(lái)看，有以下特點(diǎn)：一是重原則規(guī)范輕具體規(guī)定?，F(xiàn)行刑事訴訟法關(guān)于人民檢察院法律監(jiān)督的規(guī)定非?；\統(tǒng)和原則，不僅總則規(guī)定較原則，而且許多具體的訴訟環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督規(guī)定也較為原則。如對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的監(jiān)督方式的規(guī)定，現(xiàn)行刑事訴訟法第七十六條規(guī)定“人民檢察院在審查批捕工作中，如果發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)有違法情況，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)糾正，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將糾正情況通知人民檢察院”、第一百三十七條明確規(guī)定“人民檢察院在審查起訴案件時(shí)，必須查明公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法”、第六十六條規(guī)定“必要的時(shí)候，人民檢察院可以派員參加公安機(jī)關(guān)對(duì)重大案件的討論”。這些監(jiān)督方式的規(guī)定非常原則，在司法實(shí)踐中不得不依靠公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)各自制定相應(yīng)的訴訟規(guī)則來(lái)銜接和落實(shí)。二是重事后監(jiān)督輕事前監(jiān)督、同步監(jiān)督?，F(xiàn)行刑事訴訟法關(guān)于檢察監(jiān)督的規(guī)定，除了刑事訴訟法第二百一十二條死刑臨場(chǎng)監(jiān)督和對(duì)人民法院違反法定程序的庭審活動(dòng)實(shí)施的是同步監(jiān)督（事實(shí)上糾正意見仍然是在庭審后提出）外，其他檢察監(jiān)督規(guī)定多為事后監(jiān)督。三是重訴訟實(shí)體權(quán)監(jiān)督輕程序權(quán)監(jiān)督?，F(xiàn)行刑事訴訟法把人民檢察院對(duì)公安司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的重點(diǎn)放在了這些機(jī)關(guān)訴訟實(shí)體權(quán)的規(guī)定上，對(duì)這些機(jī)關(guān)訴訟程序權(quán)的監(jiān)督大多重視不夠。如對(duì)人民法院審判程序的監(jiān)督，僅有刑事訴訟法第一百六十九條非常原則的規(guī)定。而對(duì)涉及被告人實(shí)體權(quán)的人民法院確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定的抗訴監(jiān)督，現(xiàn)行刑事訴訟法的規(guī)定卻非常詳細(xì)，刑事訴訟法第一百八十一條、第一百八十七條、第一百八十八條、第一百九十條、第一百九十二條、第一百九十三條、第二百零五條、二百零七條等眾多條文對(duì)抗訴的條件、抗訴的審理都作了較為明確的規(guī)定。同樣人民檢察院對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督規(guī)定也是如此，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等涉及罪犯實(shí)體權(quán)的監(jiān)督規(guī)定較細(xì)，而對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰活動(dòng)是否合法等程序問(wèn)題的監(jiān)督則較粗。因此，完善檢察監(jiān)督必須清醒地認(rèn)識(shí)這些監(jiān)督規(guī)定的特點(diǎn)及可能對(duì)現(xiàn)行檢察監(jiān)督的影響，緊緊抓住檢察監(jiān)督不力的癥結(jié)，通過(guò)完善薄弱點(diǎn)、明晰分歧點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督剛性，確保監(jiān)督力。

1、要完備事后監(jiān)督與事前監(jiān)督、同步監(jiān)督。就是要根據(jù)刑事訴訟法對(duì)公檢法三機(jī)關(guān)的職能定位，以及訴訟中公權(quán)力對(duì)訴訟當(dāng)事人權(quán)利的不同影響，科學(xué)定位現(xiàn)行檢察監(jiān)督，合理界定檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安、法院事后監(jiān)督與事前監(jiān)督、同步監(jiān)督的范圍。筆者認(rèn)為，在刑事訴訟立法中可以大致明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安、法院訴訟程序問(wèn)題的監(jiān)督以事前監(jiān)督、同步監(jiān)督為主，以事后監(jiān)督為輔。而對(duì)訴訟實(shí)體問(wèn)題的監(jiān)督，則可以考慮以事后監(jiān)督為主，事前監(jiān)督、同步監(jiān)督為輔。在具體的訴訟立法活動(dòng)中，當(dāng)前就是要堅(jiān)持兩種監(jiān)督統(tǒng)一，根據(jù)現(xiàn)行刑事訴訟監(jiān)督立法現(xiàn)狀，有重點(diǎn)地把能夠?qū)嵤┦虑氨O(jiān)督或同步監(jiān)督的對(duì)訴訟實(shí)體問(wèn)題的事后監(jiān)督規(guī)定予以適當(dāng)修改，把對(duì)程序問(wèn)題的事后監(jiān)督盡可能修改為事前監(jiān)督、同步監(jiān)督。如對(duì)逮捕羈押期限等訴訟時(shí)限的監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)完全可以從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為實(shí)施事前、同步監(jiān)督。

2、要改進(jìn)偵查、審判與執(zhí)行監(jiān)督。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)立案、偵查活動(dòng)的監(jiān)督。在修改刑事訴訟法中建議專門增加一條“人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)不應(yīng)立案?jìng)刹槎競(jìng)刹榈?，或者公安機(jī)關(guān)立而不偵、消極偵查的案件的監(jiān)督”。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)后作出撤案決定的監(jiān)督，建議修改刑事訴訟法第一百三十條規(guī)定，明確公安機(jī)關(guān)決定撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)將撤銷案件決定書抄送人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不應(yīng)撤銷案件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新復(fù)查。此外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確和完善人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留等強(qiáng)制措施執(zhí)行和變更的監(jiān)督。二是要統(tǒng)一對(duì)違法情況檢察監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)。建議以刑事訴訟法第七十六條人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)違法情況監(jiān)督糾正的規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)行人民檢察院對(duì)人民法院違反訴訟程序、執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰活動(dòng)的監(jiān)督規(guī)定予以修改。建議將刑事訴訟法第一百六十九條修改為“人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院審理違反法律規(guī)定訴訟程序，有權(quán)向人民法院提出糾正意見，人民法院應(yīng)當(dāng)將糾正情況通知人民檢察院?！保粚⒌诙俣臈l修改為“人民檢察院對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將糾正情況通知人民檢察院”，以保證刑事訴訟法對(duì)違法情況檢察監(jiān)督規(guī)定前后一致性。三是要進(jìn)一步細(xì)化人民檢察院對(duì)人民法院審判活動(dòng)、對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。就是要在修改刑事訴訟法中詳細(xì)列明人民檢察院監(jiān)督糾正的主要違法行為及其監(jiān)督糾正的程序和方法，把現(xiàn)行在人民檢察院訴訟規(guī)則中的單方監(jiān)督規(guī)定，具體上升到刑事訴訟法相關(guān)條文中，以統(tǒng)一各家對(duì)檢察監(jiān)督的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前尤其是要細(xì)化刑事訴訟法第一百八十一條抗訴規(guī)定，詳細(xì)列明“人民檢察院認(rèn)為本級(jí)人民法院第一審判決、裁定確有錯(cuò)誤”的具體情形，防止檢察機(jī)關(guān)與法院認(rèn)識(shí)分歧，導(dǎo)致監(jiān)督難以落實(shí)。

3、要著力強(qiáng)化履職監(jiān)督。就是要解決現(xiàn)行檢察監(jiān)督不力的問(wèn)題，防止檢察機(jī)關(guān)應(yīng)履行職責(zé)而不履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督而不監(jiān)督發(fā)生。在當(dāng)前《監(jiān)督法》尚未出臺(tái)，對(duì)監(jiān)督者與被監(jiān)督者缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和接受監(jiān)督規(guī)范的情況下，建議在刑事訴訟立法中設(shè)專章規(guī)定公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、監(jiān)管執(zhí)行機(jī)關(guān)違反訴訟法定職責(zé)義務(wù)的法律責(zé)任。一是要明確不作為的法律責(zé)任。如對(duì)符合受理?xiàng)l件或管轄的案件，應(yīng)當(dāng)受理而不予受理；應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)，而不履行告知義務(wù)；應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)許可辯護(hù)律師聘請(qǐng)、會(huì)見犯罪嫌疑人被告人，而不批準(zhǔn)、不許可等。二是要明確越權(quán)行為的法律責(zé)任。如公安偵查機(jī)關(guān)濫用職權(quán)不應(yīng)立案而立案、違法搜查扣押、凍結(jié)、違反法定辦案時(shí)限超期羈押等的法律責(zé)任。三是要明確司法機(jī)關(guān)及其工作人員在刑事訴訟中涉嫌受賄、徇私枉法等職務(wù)犯罪行為的法律責(zé)任。在具體的立法活動(dòng)中，當(dāng)前要突出重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)履職監(jiān)督，明確檢察機(jī)關(guān)不依法履行法律監(jiān)督職責(zé)的法律責(zé)任。具體來(lái)講可以在立法中規(guī)定“檢察機(jī)關(guān)及其工作人員不依法履行法律監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級(jí)檢察機(jī)關(guān)或紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)人員，依照檢察官法等的規(guī)定予以懲戒；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，用法律手段來(lái)監(jiān)督推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)及其工作人員依法正確履行監(jiān)督職責(zé)，做到能監(jiān)督、敢監(jiān)督、真監(jiān)督，不辱使命。

三、關(guān)于非權(quán)力監(jiān)督制約的問(wèn)題。

非權(quán)力是相對(duì)于權(quán)力而言的。在刑事訴訟中，權(quán)力主要是由公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院來(lái)行使，而非權(quán)力則由公安司法機(jī)關(guān)以外的其他訴訟主體(如犯罪嫌疑人、被告人、被害人、自訴人、證人、辯護(hù)人、訴訟代理人等)來(lái)行使。在刑事訴訟中，權(quán)力與非權(quán)力是一個(gè)矛盾統(tǒng)一體，一方面權(quán)力要主導(dǎo)制約作用非權(quán)力，另一方面非權(quán)力又要監(jiān)督制約反作用于權(quán)力。因此，完善刑事訴訟非權(quán)力監(jiān)督制約就是要正確認(rèn)識(shí)權(quán)力與非權(quán)力的辯證關(guān)系，自覺(jué)擺正非權(quán)力監(jiān)督制約的訴訟位置，通過(guò)加強(qiáng)非權(quán)力監(jiān)督制約，改進(jìn)權(quán)力機(jī)關(guān)接受非權(quán)力監(jiān)督制約的規(guī)定來(lái)保障訴訟權(quán)力的依法正確行使。

1、要完善非權(quán)力監(jiān)督制約，最大限度地保障訴訟當(dāng)事人獲得救濟(jì)。完善非權(quán)力監(jiān)督制約就是要在訴訟立法中充分賦予訴訟當(dāng)事人救濟(jì)的權(quán)利，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)力能得到落實(shí)。如在立法中可以賦予訴訟當(dāng)事人對(duì)違法取證的投訴、舉報(bào)權(quán)利。對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督可以賦予罪犯約見檢察官的權(quán)利，以保障其合法權(quán)利不受侵犯。要進(jìn)一步完善人民陪審員制度，加強(qiáng)辯護(hù)律師權(quán)利行使的保障，充分發(fā)揮律師在訴訟中的作用。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)明確只要法律賦予了訴訟當(dāng)事人及其他參與人權(quán)利，作為權(quán)利的相對(duì)方就應(yīng)當(dāng)有法定義務(wù)來(lái)保障其權(quán)利落實(shí)，在訴訟立法中就應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的具體規(guī)定來(lái)體現(xiàn)。如刑事訴訟法第三十條“對(duì)駁回申請(qǐng)回避的決定，當(dāng)事人及其法定代理人可以申請(qǐng)復(fù)議一次?！钡囊?guī)定，在立法中就應(yīng)當(dāng)明確訴訟中公安司法機(jī)關(guān)的義務(wù)，在該條文后增加“相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)作出維持或撤銷原決定”的規(guī)定。當(dāng)前完善非權(quán)力監(jiān)督制約，尤其是要注意把完善訴訟立法的重點(diǎn)放在規(guī)制和明晰權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)訴訟當(dāng)事人權(quán)利保障上。一是明晰公安司法機(jī)關(guān)相關(guān)的責(zé)任規(guī)定。如刑事訴訟法第五十二條“被羈押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬有權(quán)申請(qǐng)取保候?qū)??！保蛻?yīng)當(dāng)明確“批準(zhǔn)機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由”。同樣第六十四條關(guān)于拘留后通知的規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)明確“對(duì)應(yīng)通知而未通知的，被拘留人的家屬有權(quán)要求檢察機(jī)關(guān)和上級(jí)公安機(jī)關(guān)糾正”。對(duì)刑事訴訟法第五十五條關(guān)于保證人罰款的決定，應(yīng)當(dāng)在立法中賦予保證人申訴的權(quán)利。二是增強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的主動(dòng)性，盡可能將對(duì)當(dāng)事人權(quán)利保障的后置規(guī)定，改為前置規(guī)定，以保障訴訟當(dāng)事人權(quán)利得到落實(shí)。如刑事訴訟法第一百五十四條關(guān)于人民法院開庭時(shí)告知當(dāng)事人申請(qǐng)合議庭組成人員、書記員等的回避問(wèn)題，在修改刑事訴訟法中可以將告知權(quán)利前置，修改為在開庭十日以前送達(dá)起訴書副本時(shí)告知被告人，以最大程度地保障訴訟當(dāng)事人權(quán)利。三是盡可能做到權(quán)力行使公開。２004年6月24日最高人民法院向社會(huì)公開宣布，減刑、假釋案件實(shí)行公示制度和公開聽證制度。這是人民法院自覺(jué)把權(quán)力置于人民群眾監(jiān)督下，用“陽(yáng)光”政策來(lái)杜絕防止違法減刑、假釋的體現(xiàn)。因此，在修改刑事訴訟法中應(yīng)當(dāng)適時(shí)把權(quán)力公開這一原則融入具體規(guī)定中，使得訴訟立法權(quán)力與監(jiān)督相伴而生。

2、要?jiǎng)?chuàng)新非權(quán)力監(jiān)督制約制度，加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)及其工作人員行使公權(quán)力的監(jiān)督制約。一是要探索人民監(jiān)督制度。人民代表大會(huì)是我國(guó)的根本政治制度，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民有權(quán)依法監(jiān)督由其產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)，包括人民法院和人民檢察院。憲法和組織法明確規(guī)人民法院、人民檢察院要依法對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，自覺(jué)接受人大和人民群眾的監(jiān)督。這些規(guī)定為我們?cè)谛淌略V訟中探索人民監(jiān)督提供了法律依據(jù)。探索人民監(jiān)督，就是要把現(xiàn)行人大的宏觀的監(jiān)督，落實(shí)到具體的刑事訴訟環(huán)節(jié)和辦案中，用非權(quán)力監(jiān)督制約訴訟權(quán)力，防止權(quán)力濫用，實(shí)現(xiàn)人大宏觀與微觀監(jiān)督的統(tǒng)一。當(dāng)前探索人民監(jiān)督，就是要在不違背刑事訴訟基本原則、不影響檢察機(jī)關(guān)與人民法院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)和審判權(quán)的情況下,通過(guò)修改刑事訴訟法，在立法中引入人民監(jiān)督的規(guī)定，把人大及其常委會(huì)對(duì)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的工作監(jiān)督，轉(zhuǎn)化并具體落實(shí)到訴訟權(quán)力運(yùn)行的環(huán)節(jié)，以加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)刑事訴訟重大權(quán)力的監(jiān)督。2003年10月以來(lái)，最高人民檢察院在全國(guó)十個(gè)省市探索推行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，把人民檢察院直接受理偵查案件不服逮捕、撤銷案件、不起訴三類案件納入人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件的監(jiān)督，取得了巨大的成功，目前人民監(jiān)督員制度正在進(jìn)行地方立法研究階段，并準(zhǔn)備進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，向全國(guó)推廣，這不失為一次創(chuàng)新非權(quán)力監(jiān)督制約訴訟公權(quán)力的成功嘗試。二是要探索建立司法道德監(jiān)察委員會(huì)，專司對(duì)檢察官和法官違法違紀(jì)行為的懲戒。就是要借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，成立專門的司法道德委員會(huì)專司對(duì)法官、檢察官違紀(jì)違規(guī)、違反職業(yè)道德行為監(jiān)察的機(jī)構(gòu)。結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，筆者認(rèn)為，可以將這一機(jī)構(gòu)設(shè)在人大，由具有人大代表身份，具有良好的品德和聲望的法官、檢察官、法學(xué)專家、社會(huì)賢達(dá)、知名人士等多人組成。專門受理普通公民對(duì)法官、檢察官違紀(jì)違規(guī)、違反職業(yè)道德行為等的申訴、控告或投訴，并進(jìn)行調(diào)查處理，實(shí)施具體的懲戒，以加強(qiáng)對(duì)司法官員權(quán)力的監(jiān)督，增強(qiáng)人民群眾對(duì)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的司法公信力。

第五篇：對(duì)“偵防一體化”工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

對(duì)“偵防一體化”工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

如何把握懲治、預(yù)防職務(wù)犯罪之間的關(guān)系，建立“偵防一體化”工作機(jī)制一直是檢察機(jī)關(guān)探索的課題。在新時(shí)期、新形勢(shì)下，總書記對(duì)“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”的重要論述，給檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，打擊、預(yù)防職務(wù)犯罪提供了新的思路，但是健全切實(shí)可行的“偵防一體化”工作機(jī)制依然任重而道遠(yuǎn)，需要檢察人員鍥而不舍的實(shí)踐與探索。

一、現(xiàn)實(shí)檢察工作中偵防一體所面臨的問(wèn)題

（一）重打擊輕預(yù)防的思想普遍存在。在實(shí)踐工作中，過(guò)于注重查辦案件這個(gè)“硬指標(biāo)”，不重視職務(wù)犯罪預(yù)防工作，往往把預(yù)防工作僅僅看作是一種“軟任務(wù)”，打擊與預(yù)防得不到平衡發(fā)展，“偵防一體化”的天平產(chǎn)生了嚴(yán)重的傾斜。

（二）考核機(jī)制不合理。我區(qū)檢察工作績(jī)效量化辦法，職務(wù)犯罪預(yù)防工作所占的績(jī)效分?jǐn)?shù)為6分，都不及自偵部門的四分之一，這就造成了預(yù)防工作在自偵部門眼里遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上查案重要，再加上偵查人員預(yù)防意識(shí)不強(qiáng)，案件偵查終結(jié)后直接移送起訴，到年底績(jī)效考評(píng)時(shí)就出現(xiàn)了為了應(yīng)付考評(píng)而補(bǔ)預(yù)防材料的情況，使預(yù)防部門工作非常被動(dòng)。

（三）預(yù)防與自偵部門工作配合不到位。最高人民檢察院制定了相關(guān)檢察院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)配合的相關(guān)文件，但實(shí)際上該制度未能很好落實(shí)。一方面，自偵部門擔(dān)心正在辦理的案件泄密，不愿向預(yù)防部門提供情況，甚至怕預(yù)防部門介入其中，影響了案件的正常辦理。另一方面，大部分院預(yù)防和自偵兩部門分別由不同的檢察長(zhǎng)分管，協(xié)調(diào)不到位，因而自偵部門在案件預(yù)防、檢察建議工作的配合、協(xié)調(diào)方面，自然不積極不主動(dòng)。

（四）預(yù)防部門人員配備不足，預(yù)防專業(yè)化嚴(yán)重落后。預(yù)防工作的主要方式方法是預(yù)防調(diào)查、犯罪分析、檢察建議、警示教育、行賄犯罪檔案查詢等工作，目前，大多數(shù)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門由于檢察預(yù)防隊(duì)伍人員不足，結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人才和會(huì)寫作的人員嚴(yán)重缺乏，往往沒(méi)有專職負(fù)責(zé)預(yù)防工作的人員和領(lǐng)導(dǎo)，甚至出現(xiàn)一人身兼多職的現(xiàn)象，使預(yù)防工作沒(méi)能得到專業(yè)化的發(fā)展。

二、建立、健全“偵防一體化”工作機(jī)制的幾點(diǎn)意見

（一）加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，從組織上保障預(yù)防工作有效開展。為保障偵防一體化機(jī)制有效暢通，建議各級(jí)院成立以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管檢察長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，反貪、反瀆和預(yù)防部門負(fù)責(zé)人為成員的偵防一體領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并制定相關(guān)制度，確保偵防一體化工作機(jī)制在組織形式上有效實(shí)施。

（二）加強(qiáng)制度保障，重新評(píng)議考核機(jī)制。建議檢察部門重新評(píng)議、制定檢察工作績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，制定更為科學(xué)的考評(píng)機(jī)制與具體考核辦法，從制度保障反貪、反瀆、預(yù)防三部門有效配合和協(xié)調(diào)，推動(dòng)懲治、預(yù)防職務(wù)犯罪的平衡發(fā)展。

（三）加強(qiáng)力量保障，增配預(yù)防人員。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)綜合性業(yè)務(wù)，更是檢察機(jī)關(guān)面向社會(huì)的“窗口”，涉及知識(shí)面廣，接觸社會(huì)面廣，對(duì)預(yù)防工作人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平要求較高，為此要注重培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)預(yù)防隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，提高業(yè)務(wù)技能，適應(yīng)預(yù)防工作深入發(fā)展的要求。

（四）加強(qiáng)工作保障，單列預(yù)防工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。要根據(jù)工作需要，進(jìn)一步加大對(duì)預(yù)防工作物力和財(cái)力投入，將預(yù)防工作經(jīng)費(fèi)納入檢察業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)總體預(yù)算內(nèi)，確保到位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)，物資和技術(shù)裝備保障與預(yù)防工作的深化發(fā)展相適應(yīng)。