第一篇：對我縣城鄉(xiāng)檔案一體化工作的思考

檔案是歷史最真實的記錄，是歷史對我們?nèi)祟愋袨椋罟牟脹Q。檔案是傳承文明，全面反映社會政治、經(jīng)濟、文化各方面創(chuàng)新與進步的真實記錄，是人類智慧的結(jié)晶，對于各項經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展具有積極的推動作用，而城鄉(xiāng)檔案一體化，則是實現(xiàn)檔案功效的重要途徑，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化不可或缺的重要部分。

加快推進我縣城鄉(xiāng)檔案一體化進程，實現(xiàn)城市文明通過檔案工作逐步向農(nóng)村擴散普及，使農(nóng)村居民享受到城市的現(xiàn)代文明和檔案的優(yōu)質(zhì)服務，是檔案部門面對新形勢、新任務、新要求，做好新時期的檔案工作必須思考的首要問題。

通過調(diào)查和思考，我們認為，檔案工作應始終融入于推進城鄉(xiāng)一體化進程當中，不僅要認真做好縣級機關(guān)、企事業(yè)單位檔案工作，更要加大對各鎮(zhèn)特別是“三農(nóng)”檔案和社區(qū)檔案工作的力度。通過努力，力爭早日使我縣形成“以縣檔案館為龍頭，縣級各機關(guān)各鎮(zhèn)檔案館(室)為基礎，村級、社區(qū)檔案為補充”三級檔案工作網(wǎng)絡體系的新格局，為城鄉(xiāng)檔案一體化創(chuàng)造條件。

一、全縣城鄉(xiāng)檔案的基本情況

郫縣檔案館系縣級綜合檔案館，于1959年11月21日成立，分別于1963年3月和1983年5月兩次修建檔案館，總建筑面積為792平方米，庫內(nèi)安裝有防火防盜自動報警裝置。館內(nèi)配備有除濕機、空調(diào)機、電子計算機、復印機和照相設備。截至XX年止，郫縣檔案館館藏全宗共128個，59424卷(冊、盒)，始于清同治8年(1869年)，止于XX年，歷時133年，館藏資料7662冊，始于清乾隆16年(1751年)，止于XX年，歷時251年。為滿足利用者需要，現(xiàn)已向社會開放了形成期滿30年的全部檔案54008卷。

全縣各部門、各鎮(zhèn)、各村、各社區(qū)均建立了檔案，確定了分管領(lǐng)導，配備了專兼檔案人員和一定的軟硬件設施。有兩個鎮(zhèn)的檔案室達到了省級一級、三級標準，35個縣級部門和科技事業(yè)單位檔案室達到省一、二、三級標準。

近兩年來，全縣檔案工作緊緊圍繞中心開展工作，切實加強城鄉(xiāng)檔案一體化工作，社區(qū)檔案、舊城改造檔案、“雙重活動”采集、企業(yè)科技事業(yè)單位檔案、重點工程項目檔案等進一步加強;突出開發(fā)利用，檔案工作服務水平進一步提高;推行新規(guī)則和規(guī)范化管理，全縣檔案館室工作上了新臺階;加強信息化建設，檔案工作現(xiàn)代化水平進一步提高;堅持依法行政，保障檔案事業(yè)健康發(fā)展。多次榮獲省、市檔案主管部門的表彰。

二、推進城鄉(xiāng)檔案一體化的措施

(一)努力實現(xiàn)“三個走向”

一是必須從封閉走向開放。檔案工作要根據(jù)形勢發(fā)展的要求，不斷提高開放程度，加強與外界的交流和溝通，充分發(fā)揮各種檔案資源的作用，在開放中增強活力、提升層次。二是必須從重保管走向重服務。在加強對檔案資源的保護和管理的同時更應該注重對現(xiàn)有館(室)藏的整理、研究和開發(fā)。變被動服務為主動服務，搞好超前服務，努力做到“經(jīng)濟發(fā)展到哪里，檔案就延伸到那里”。三是必須從為少數(shù)人服務走向為社會大眾服務。要進一步增強為群眾服務的意識，不斷拓展服務的廣度和深度，滿足社會公眾對檔案信息的利用需求。要大力推進村級和社區(qū)檔案、經(jīng)濟管理部門信用檔案、企業(yè)檔案和家庭建檔工作，實現(xiàn)檔案服務社會化。

(二)努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”

一是從單純收藏向藏用并重轉(zhuǎn)變。要突出重點抓檔案，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，及時調(diào)整檔案資源收集、服務的重點和領(lǐng)域，檔案工作要更多地向經(jīng)濟建設一線延伸，更多地向非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域延伸，更多地向社會基層和廣大社區(qū)延伸。二是從傳統(tǒng)的關(guān)門收藏向開門征集轉(zhuǎn)變。以前我們征集藏品大多依靠單位、個人移交、捐贈為主，今后要著眼社會需求，拓展收集視野，更多地嘗試市場化采集方式，運用經(jīng)濟激勵手段，開展重要檔案資料的征集工作，以進一步完善優(yōu)化館(室)藏檔案資源結(jié)構(gòu)。三是從分散零星查詢向集中平臺建設轉(zhuǎn)變。要抓緊建設檔案目錄數(shù)據(jù)庫、重要檔案全文數(shù)據(jù)庫和館藏多媒體數(shù)據(jù)庫，加快檔案信息化建設步伐，逐步實現(xiàn)現(xiàn)行文件網(wǎng)上查閱，實現(xiàn)檔案信息資源共享，進一步密切檔案與人民群眾的聯(lián)系。

(三)努力實現(xiàn)“三個加大”

一要加大檔案硬件基礎設施建設。各級、各部門要根據(jù)本單位工作實際和發(fā)展要求，按照檔案標準化、規(guī)范化建設新要求，依法保證對檔案事業(yè)的投入，做到與經(jīng)濟發(fā)展同步。特別是要加強以檔案館(室)為重點的基礎設施建設力度，把“新建郫縣檔案館”作為“重大項目和與工程”列入我縣“十一五規(guī)劃”，各部門、各鎮(zhèn)、各單位也要把檔案館(室)建設列入本部門、本地區(qū)和本單位重要建設項目，抓好建好。二要加大檔案資源建設。各鎮(zhèn)、街道、村級和社區(qū)，部門和單位要高度重視檔案資源建設，嚴格文件材料歸檔制度，健全檢查監(jiān)督機制，確保檔案資料收集齊全、保管完好，任何人不得把職務范圍內(nèi)形成的檔案資料據(jù)為己有。三要加大基層檔案信息化建設。檔案信息化是全縣信息化建設的有機組成部分，是全縣城鄉(xiāng)檔案一體化的重要環(huán)節(jié)，各級、各部門一定要重視和加強檔案信息化建設，將檔案信息化建設作為檔案基礎業(yè)務建設的重中之重，抓緊抓好。同時要做好電子文件的保真、保密和歸檔保存工作，配備一定的歸檔管理軟件，切實加強對電子文件的歸檔管理。

(四)努力強化“三個力度”

一是要強化領(lǐng)導力度。要明確領(lǐng)導責任，擺上議事日程。加強領(lǐng)導首先要解決誰來管的問題。各級、各部門單位要在班子中落實專人分管，要爭取主要領(lǐng)導對檔案工作的重視和支持，根據(jù)中心工作對檔案管理和利用提要求、出主意、給任務、壓擔子，經(jīng)常聽取檔案工作匯報，切實解決檔案事業(yè)發(fā)展中的重大問題和具體困難。二是要強化關(guān)懷力度。要改善工作條件，創(chuàng)造良好氛圍。各級黨委、政府及各相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)，創(chuàng)造必要的工作條件，保證檔案工作正常運轉(zhuǎn)。要切實幫助解決檔案館(室)建設。在檔案保管保護的必要設施設備方面、在檔案搶救經(jīng)費方面，或者是在必要的交通工具和日常業(yè)務經(jīng)費等，都應依法給予保證。縣檔案局要協(xié)助鎮(zhèn)黨委、政府以及縣級各部門配齊配強專兼職檔案工作人員，抓好隊伍，搞好建設，為全縣檔案事業(yè)的發(fā)展提供強有力的人才保證。三是要強化執(zhí)法力度。要加強檔案行政執(zhí)法，提高檔案法制意識。要嚴格貫徹執(zhí)行《檔案法》，加強依法治檔的力度和深度。縣檔案局要充分發(fā)揮行政職能作用，加強對全縣各鎮(zhèn)、村、社區(qū)和各機關(guān)、企事業(yè)單位檔案工作進行監(jiān)督指導，定期和不定期開展行政執(zhí)法檢查。對由于不重視檔案工作而造成損失的單位和個人，應通報批評，情節(jié)特別嚴重的要追究法律責任;對在檔案工作方面成績顯著的單位和個人，要大力表彰，為全面推進我縣檔案事業(yè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

第二篇：對推進黨建工作城鄉(xiāng)一體化的思考

對推進黨建工作城鄉(xiāng)一體化的思考

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要以改革創(chuàng)新精神加強黨的自身建設，要“以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設”。推進黨建工作城鄉(xiāng)一體化，正是加強黨的基層組織建設的一個創(chuàng)新課題。在新形勢下推進黨的建設新的偉大工程中，創(chuàng)新黨的基層組織建設，是實施“固本強基”戰(zhàn)略的工作鏈條中非常重要的一環(huán)。

一、推進黨建工作城鄉(xiāng)一體化的重大意義

中國共產(chǎn)黨黨建基本理論告訴我們:黨的組織路線、自身建設、活動方式，總是要為黨的政治路線服務的，要緊緊圍繞黨的中心工作來展開，這是黨的建設的一條客觀規(guī)律。推進黨建工作城鄉(xiāng)一體化，正是緊緊圍繞新時期的以經(jīng)濟建設為中心、圍繞科學發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)全面建設小康社會的目標提出并開展的。

黨的基層組織，是我們黨的戰(zhàn)斗堡壘，是黨執(zhí)政的組織基礎。著力加強基層黨的建設，是體現(xiàn)黨的先進性的重要環(huán)節(jié)。從加強黨的執(zhí)政能力、永葆黨的先進性看，推進黨建工作城鄉(xiāng)一體化，更加注重科學發(fā)展，全面協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧等.更有利于改進黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式;推進黨建工作城鄉(xiāng)一體化，更加注重謀劃黨的建設城鄉(xiāng)“一盤棋”，部署黨的建設城鄉(xiāng)“兩手抓”，推進黨的建設城鄉(xiāng)“共發(fā)展”，這也更有利于降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率;同時，城鄉(xiāng)一體化從根本上講更能體現(xiàn)“立黨為公，執(zhí)政為民”的本質(zhì)，也更加有利于黨的十七大提出的“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制”，貼近更多基層黨員，貼近廣大人民群眾，體現(xiàn)黨員隊伍的整體先進性。

二、…………推進黨建工作城鄉(xiāng)一體化的成效

近年來，…………經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)村社區(qū)化已初步顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)相互融合、滲透的趨勢已越來越明顯。同時，…………旅游業(yè)、工業(yè)產(chǎn)值已占地區(qū)國民生產(chǎn)總值的壓倒性絕大多數(shù)，城鎮(zhèn)化率達到80%以上，已具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的能力，開展城鄉(xiāng)黨建一體化工作的基礎和條件已基本成熟。基于此，我們著眼于擴大黨的覆蓋面、增強黨組織自身的凝聚力和黨在全社會的凝聚力，堅持以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建工作，初步形成了“組織共建、黨員共管、資源共享”的區(qū)域大黨建新格局，取得了一定成效。

(一)構(gòu)建以城鄉(xiāng)聯(lián)合、結(jié)對互動為主的共建共創(chuàng)模式，搭建城鄉(xiāng)黨組織互通平臺。通過城鄉(xiāng)聯(lián)姻，橫向建立黨組織。以實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同富裕為目標，徹底突破行業(yè)界限和行政區(qū)域界限，實行“村居聯(lián)建、企居聯(lián)建”等基層黨組織聯(lián)建新模式，在生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一服務，促進生產(chǎn)要素和資源的優(yōu)化配置，推進農(nóng)村向社區(qū)、城鎮(zhèn)逐步過渡。二是產(chǎn)業(yè)聚合，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為目標建立黨組織。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的特點和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的特點，按照有利于黨員活動、有利于經(jīng)濟發(fā)展的原則，積極探索以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主建立黨組織和以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主建立黨組織，加大黨組織在產(chǎn)業(yè)鏈條上的工作力度，建立支部+合作社、支部+協(xié)會、支部+產(chǎn)業(yè)大戶等產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化黨組織建設模式，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

(二)構(gòu)建以下派掛職，大學生村官為主的基層干部選任模式，促進城鄉(xiāng)干部、人才交流。拓寬視野，樹立開放的理念，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過選準干部、配好班子、建強組織、用活人才，著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力強的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部隊伍，使開放的黨建工作和組織工作成為一項“凝聚力工程”，為服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造出最大效益。并認真實施“大學生村官”計劃。吸引大學生村干部到村任職，在宣傳政策、引領(lǐng)文明、發(fā)展經(jīng)濟等方面發(fā)揮了積極作用，為推進…………新農(nóng)村建設提供了有力的智力支持。

(三)構(gòu)建以黨員服務中心、黨員驛站為主的服務體系，城鄉(xiāng)黨組織的服務功能得到明顯拓展。一是建立“關(guān)懷黨員的平臺、服務群眾的窗口”，在社區(qū)和農(nóng)村依托黨員活動室、文化室等現(xiàn)有的辦公用房資源，掛牌設立黨員服務中心，服務周邊黨組織和黨員，初步形成了黨建資源共享、黨員共管、文明共建、黨建共創(chuàng)的工作新格局。

三、今后推進黨建工作城鄉(xiāng)一體化的建議

(一)創(chuàng)新組織設置，共建組織體系。積極適應城鄉(xiāng)新興黨建領(lǐng)域的特點，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，創(chuàng)新基層黨組織設置，構(gòu)筑新興領(lǐng)域黨組織體系。一是實施“聯(lián)建”模式。按照資源共享、以強帶弱的原則，聯(lián)合建立黨組織，繼續(xù)推行“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”、“村與機關(guān)聯(lián)建”，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、同創(chuàng)共建。二是實施“產(chǎn)業(yè)”模式。在農(nóng)村，積極適應農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的要求，根據(jù)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)，依托畜禽、水果、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索把“支部建在產(chǎn)業(yè)上”;在城鎮(zhèn)，根據(jù)生產(chǎn)要素配置和產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的變化，依托臨港產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)載體，探索建立“產(chǎn)業(yè)黨組織”，使黨組織活動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，切實發(fā)揮產(chǎn)業(yè)型黨組織在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的示范帶動作用。三是實施“流動”模式。在流動黨員相對集中的地區(qū)和建筑、商貿(mào)、餐飲等行業(yè)，以“單建”、“聯(lián)建”、“掛建”等形式設置流動黨組織，探索異地商會與流動黨組織一體組建的方式，建立流動黨員服務平臺。四是實施“社區(qū)”模式。強化社區(qū)黨總支(支部)下屬黨組織建設，把黨組織建在行業(yè)協(xié)會、交易市場、工程項目等載體上，將黨的觸角延伸到社區(qū)的各個角落，實現(xiàn)黨的工作在城鎮(zhèn)基層的全覆蓋。

(二)優(yōu)化資源配置，共享組織資源。積極適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，進一步整合優(yōu)化組織、人才、黨建三大資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共用共享，推進基層黨的建設。一是優(yōu)化組織資源。以“城鎮(zhèn)帶農(nóng)村、城鄉(xiāng)共建”為核心，利用城鎮(zhèn)黨組織的活動陣地、黨建信息、制度管理等資源優(yōu)勢，建立定點聯(lián)系幫扶農(nóng)村 薄弱黨組織制度。通過開展考察學習、組織教育培訓、互派黨員掛職、吸納勞動用工等辦法，著力解決農(nóng)村基層組織建設和黨員隊伍建設整體較薄弱的問題。二是優(yōu)化人才資源。著眼于推動城鄉(xiāng)人才資源一體化開發(fā)，探索建立城鄉(xiāng)人才互培互流機制，打破制約人才流動的區(qū)域、行業(yè)、身份等限制，消除城鄉(xiāng)人才流動的體制性障礙。進一步整合勞務就業(yè)培訓資源，加強對農(nóng)民工就業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工素質(zhì)，促進農(nóng)村 勞動力轉(zhuǎn)移。科學制定農(nóng)村 實用人才培養(yǎng)規(guī)劃，大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代信息、農(nóng)村實用技術(shù)培訓，培養(yǎng)造就一大批用得上、留得住的農(nóng)村實用人才。積極引導和鼓勵城區(qū)人才到農(nóng)村 創(chuàng)業(yè)，有計劃地選派一定數(shù)量的優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)村鍛煉，進一步吸引優(yōu)秀外出務工人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進各類優(yōu)秀人才向農(nóng)村 合理流動。三是優(yōu)化黨建資源。按照城鄉(xiāng)黨建“一盤棋”的要求，充分挖掘城鄉(xiāng)黨組織的優(yōu)勢資源和潛力，圍繞發(fā)展主線，加強交流合作。通過組織城鎮(zhèn)黨組織把先進的發(fā)展理念和思路、新形勢下抓黨的工作的措施和辦法，傳遞給農(nóng)村 的黨組織和黨員，為新農(nóng)村新 建設提供有力的智力支撐;以農(nóng)村 黨員吃苦耐勞精神和奮力拼搏的作風，影響和帶動城鎮(zhèn)黨員，促進城鄉(xiāng)之間黨建工作資源互補。

(三)實施城鄉(xiāng)聯(lián)動，共管基層黨員。按照創(chuàng)新黨組織運行機制和活動方式，構(gòu)建城鄉(xiāng)黨員動態(tài)管理體系的要求，探索創(chuàng)新黨員教育管理模式。一是建立城鄉(xiāng)黨員發(fā)展體制。賦予城鎮(zhèn)黨組織教育培養(yǎng)和發(fā)展進城務工經(jīng)商黨員的職責，積極探索城鎮(zhèn)黨組織和農(nóng)村黨組織結(jié)對培養(yǎng)、異地委托培養(yǎng)、與流入地聯(lián)合培養(yǎng)等多種形式，共同做好在務工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員工作，不斷壯大黨員隊伍。二是建立城鄉(xiāng)黨員教育體制。著眼于推進黨員教育的城鄉(xiāng)互動，積極整合黨員教育資源，探索跨區(qū)域、跨行業(yè)開展黨員教育的有效形式。要根據(jù)“聯(lián)建”的需要和黨員的需求，圍繞大家關(guān)心的問題來設計教育活動和組織生活，并針對黨員年齡、身份、文化程度作不同的安排。在教育方式上，采取定期組織學習，邀請不同類型的黨員講黨課、作經(jīng)驗交流，加強相互學習交流與聯(lián)系溝通。三是建立城鄉(xiāng)黨員管理體制。按照“屬地為主，原籍為輔，共同負責”的原則，將流動黨員管理納入流入地黨組織管理。建立黨員管理數(shù)據(jù)庫，簡化黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)程序，組織流動黨員就近參加黨組織活動。四是建立城鄉(xiāng)黨員服務體制。推進黨員服務中心建設，對農(nóng)民工黨員提供就業(yè)培訓、務工信息、子女上學、文化娛樂等方面的服務，保障流動黨員的合法權(quán)益。積極探索建立流出地黨組織幫助外出黨員家庭解決留守兒童、“空巢”老人等實際困難的長效機制，切實解決后顧之憂。

(四)健全保障機制，共促城鄉(xiāng)互動。按照以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)要求，建立健全城鄉(xiāng)互動的黨建工作領(lǐng)導機制、責任機制和經(jīng)費保障機制，形成構(gòu)建基層黨建新格局的強大合力。一是健全黨建工作領(lǐng)導機制。全面整合黨建部門力量，探索建立城鄉(xiāng)黨建聯(lián)席會制度，定期研究解決工作中存在的突出問題。健全城鄉(xiāng)黨建工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，定期組織聯(lián)建單位溝通情況，協(xié)商工作，總結(jié)交流統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的經(jīng)驗，研討新形勢下推進工作的新思路和新方法，努力把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作向縱深推進。二是健全黨建工作責任考核機制。積極健全黨建工作責任制，完善領(lǐng)導干部定點聯(lián)系基層黨建工作制度，逐級建立督查指導制度，定期對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)進行督促檢查。進一步完善城鎮(zhèn)黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對共建考核辦法，把結(jié)對共建黨組織的工作業(yè)績納入黨建工作目標考核的重要內(nèi)容，增強各級黨組織抓好城鄉(xiāng)聯(lián)動的積極性和主動性。三是健全黨建經(jīng)費保障機制。建立黨建經(jīng)費財政保障機制，分項目、按比例足額預算和劃撥黨建工作經(jīng)費，把黨組織的工作經(jīng)費和黨員經(jīng)常性教育經(jīng)費專項納入財政預算;建立多渠道籌集黨建工作經(jīng)費的機制，基層黨組織要通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力，增強自身的“造血”功能，確保黨組織開展工作的經(jīng)費，努力使構(gòu)建基層黨建新格局工作加快推進、扎實有效。

第三篇：淺議城鄉(xiāng)一體化進程中檔案工作的思考

淺議城鄉(xiāng)一體化進程中檔案工作的思考

蔣正軍

昌寧縣檔案局保山678100電話號碼：0875-713016

3摘要：文章對城鄉(xiāng)一體化進程中的檔案工作做了簡要的介紹，并結(jié)合近年來的實際發(fā)展建設，針對建設過程中采取的政策，結(jié)合實例作了簡要的論述；同時介紹了在建設中的具體實施辦法。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化檔案工作思考

早在一百年前馬克思就指出：“城市的建筑是一大進步。”列寧也曾說過：“城市是經(jīng)濟、政治和人民精神生活的中心，是前進的主要動力。”城市的發(fā)展水平，標志著一個國家，一個地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)育程度。按照中央提出的建設社會主義新農(nóng)村的要求，全省“十一五”期間村鎮(zhèn)建設的基本工作思路是：按照點面結(jié)合的方式推進小城鎮(zhèn)和村莊建設與發(fā)展。點上的工作主要是：抓重點，試點，示范村鎮(zhèn)；面上的工作是強化小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，加強小城鎮(zhèn)基礎設施和村鎮(zhèn)住宅建設的指導。加強基礎設施和服務設施建設，要突出抓好旅游小鎮(zhèn)公用基礎配套設施建設，重點抓好鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)絡、供排水網(wǎng)絡、電力、通訊、污水及垃圾處理和各類市場、生活文化等基礎設施建設，努力提高配套程度和綜合服務功能，夯實發(fā)展基礎 [1]。

城鄉(xiāng)一體化進程的加快，對檔案部門如何開展農(nóng)村檔案工作提出了新要求。

一、城鄉(xiāng)一體化進程給農(nóng)村檔案工作增添了新的內(nèi)容

1、新農(nóng)村建設及其基礎設施規(guī)劃建設所形成的文件材料。城鄉(xiāng)一體化要求將農(nóng)村“城中村”、農(nóng)民新村建設和交通、通訊等基礎設施以及生態(tài)建設和環(huán)境保護納入城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，由城鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織，按程序報建，由此產(chǎn)生的大量基本建設文件材料。

2、農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)辦理、管理過程中形成的文件材料。城鄉(xiāng)一體化要求建立一套科學、系統(tǒng)、嚴密的新型農(nóng)村宅基地管理和房屋產(chǎn)權(quán)管理制度，由此產(chǎn)生的大量農(nóng)村宅基地和房產(chǎn)的文件材料。

3、農(nóng)村村民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化過程中形成的文件材料。如土地征用、農(nóng)戶拆遷補償安置、農(nóng)轉(zhuǎn)非等形成的文件材料。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身所形成的文件材料。如建立社區(qū)自我服務，自我管理制度中形成的文件材料；農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟處置以及配套完善公共基礎設施等形成的文件材料。

5、民生檔案。如農(nóng)村再就業(yè)、最低生活保障、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、移民安置等制度建立和推行過程中形成的各種文件材料。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社撤并過程中形成的文件材料。如有關(guān)撤并的文件材料，行政區(qū)劃變更、撤并中資產(chǎn)清理的有關(guān)資料等。

7、土地流轉(zhuǎn)過程中形成的文件材料。如“土地向大戶集中”產(chǎn)生的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所形成的合同、協(xié)議等。

8、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)專業(yè)化所形成的各種材料。以茶葉產(chǎn)業(yè)化為例，昌寧縣溫泉鄉(xiāng)是全縣茶葉產(chǎn)業(yè)的主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“十一五”提出把茶葉打造成全鄉(xiāng)第一支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，堅持以市場為導向，以效益為中心，以科技為動力，按照“一鄉(xiāng)一葉、一村一品、一組一特色”的規(guī)模化-2-

專業(yè)化發(fā)展要求，先后建成了“尼諾千畝連片高優(yōu)密植茶園”和“觀光園林化生態(tài)茶園”，成功打造了“尼諾”、“樹根地”、“ 瑞虎”等知名品牌，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實施，使得農(nóng)民科技素質(zhì)提高，同時，在產(chǎn)業(yè)化過程中的發(fā)展需要和經(jīng)濟條件大幅提高的條件下，以新農(nóng)村建設為標準，溫泉鄉(xiāng)光山村一個村投入97萬元的彈石路建設已基本完成，投資近50萬元的光山村完小教學樓拆除重建工程已投入使用，新建鋼混、磚混結(jié)構(gòu)房4棟700多平方米，磚木結(jié)構(gòu)房6棟900多平方米，全面實現(xiàn)路、院硬化和人畜分院的建設目標。[2]

在城鄉(xiāng)一體化的進程中形成的上述各種文件材料，突破了農(nóng)村原有的檔案門類和歸檔范圍，成為農(nóng)村檔案工作的新的內(nèi)容。檔案部門要深入實際，調(diào)查研究，針對問題拿出對策，使檔案工作緊隨城鄉(xiāng)一體化的進程開拓前進。

二、切實做好城鄉(xiāng)一體化中的檔案工作

1、加強檔案宣傳工作,不斷提高全民的檔案意識和檔案法制意識。檔案部門要加強城市化進程中的檔案宣傳工作,尤其要加大對農(nóng)村和農(nóng)民的宣傳力度,用具體鮮活的和發(fā)生在他們身邊的事例影響和感染群眾, 結(jié)合《檔案法》、《行政許可法》的宣傳貫徹，增強農(nóng)民群眾的檔案意識,為檔案工作更好地服務于村務公開、民主管理以及農(nóng)民合法權(quán)益的保護，化解矛盾，促進農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造良好的氛圍。

2、保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級檔案機構(gòu)的基本穩(wěn)定，充分發(fā)揮基層檔案工作在城鄉(xiāng)一體化中的作用。在城鄉(xiāng)一體化進程中，應注意保持基層檔案機構(gòu)的穩(wěn)定，切實維護基層檔案工作網(wǎng)絡，抓好新形勢下的檔案人-3-

員培訓和檔案工作制度的建立，增強基層檔案工作人員的使命感和責任感，不斷改善檔案管理條件，充分發(fā)揮基層檔案工作在城鄉(xiāng)一體化中的作用。

3、緊貼城鄉(xiāng)一體化進程搞好檔案跟蹤服務。檔案部門要結(jié)合各地黨委、政府和相關(guān)部門各階段的工作，把握重點，遵循檔案工作規(guī)律，確定工作目標、任務和方法，制定相應規(guī)范措施，因地制宜指導當?shù)爻青l(xiāng)一體化過程中檔案工作的開展。加強調(diào)研，不斷提高檔案工作的前瞻性和預見性。

4、搞好城鄉(xiāng)一體化進程中的檔案信息服務。直接參與城鄉(xiāng)一體化工作的各職能部門的檔案機構(gòu)可以結(jié)合各自工作，及時開放有關(guān)文件資料，搞好檔案信息服務。與此同時，縣檔案館可以利用館藏信息資源，與相關(guān)部門協(xié)作，圍繞中心工作舉辦主題展覽，如城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃展、成就展等，以直觀的形式發(fā)揮檔案信息在推進城鄉(xiāng)一體化中的作用。

三、密切配合相關(guān)部門，共同促進城鄉(xiāng)一體化進程

城鄉(xiāng)一體化是一項上下聯(lián)動、多部門合作的系統(tǒng)工程，需要各級各部門通力協(xié)調(diào)配合，形成合力。檔案部門置身其中，一定要善于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，爭取相關(guān)部門的支持，共同推動工作的開展。

1、要為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作服務。要貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，切實做好“三農(nóng)”檔案工作。要進一步探索符合農(nóng)村實際，符合農(nóng)民需要的農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作機制和服務方式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)綜合檔案室建設，建立覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設各個方面的檔案資源體系；幫助農(nóng)-4-

村各新型社會組織和新的工作領(lǐng)域建立健全檔案工作；抓好集體林權(quán)制度改革檔案工作，確保林改核權(quán)發(fā)證結(jié)束，林權(quán)檔案及時移交進縣檔案館；結(jié)合新農(nóng)村建設試點工作，繼續(xù)推進農(nóng)戶家庭建檔。為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收服務。

2、推進城鄉(xiāng)一體化要求把新農(nóng)村建設以及農(nóng)村基礎設施建設等納入城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立起科學、系統(tǒng)、嚴密、高效的新型農(nóng)村管理制度和服務體系，這就需要檔案行政管理部門主動加強與建設規(guī)劃、民政、公安、國土、勞動保障、衛(wèi)生等部門聯(lián)系，處理好與各專業(yè)或部門檔案館（室）在檔案業(yè)務上的協(xié)作關(guān)系，搞好分工與協(xié)調(diào)，處理好各類檔案的歸屬與流向，確保檔案工作的正常開展和各門類檔案的齊全完整。

3、在發(fā)揮檔案的信息服務功能方面，也需要協(xié)調(diào)與民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、科技等部門之間的關(guān)系，積極牽頭整合檔案信息資源，通過建立城鄉(xiāng)一體化的檔案信息服務平臺，實現(xiàn)檔案信息資源共享，由此才能更好地為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，保護農(nóng)民利益提供優(yōu)質(zhì)服務。

總之，城鄉(xiāng)一體化是一項重大的社會變革，需要各部門緊密配合做好推動工作，檔案部門應立足部門實際，做好城鄉(xiāng)一體化過程中的檔案工作，記載變革歷程，更好地服務城鄉(xiāng)一體化工作。

[1] 云南省建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃

[2] 昌寧縣社會主義新農(nóng)村試點建設經(jīng)驗材料匯編

作者簡介：

-蔣正軍（1973.6——），男，保山市人，公務員，從事機關(guān)檔案工作。

第四篇：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作思考

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作思考

一、指導思想

以打造美麗鄉(xiāng)村為目標，以提高人的素質(zhì)為根本，以市場化運作為手段，以社區(qū)村干部監(jiān)督考核為保障，下大力氣抓好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作，為提高廣大人民群眾幸福生活而不懈努力。

二、任務標準 市區(qū)：

1、物業(yè)公司全天打掃衛(wèi)生，不留死角。包括：街巷、小區(qū)、城中村、衛(wèi)生保潔、及時清除小廣告。

2、城管、環(huán)衛(wèi)搞好監(jiān)督、考核，制定出工作獎懲制度。同時做好下水道、公廁長期保潔、維修。

農(nóng)村：

35個農(nóng)村建立長效機制，聘用物業(yè)公司管理。具體講：

1、村村有保潔員。按500人一名。500—1500人，每村2名；1500—2000人每村3名；2000人以上4名配備。

2、統(tǒng)一保潔服裝。

3、定時打掃清運。

4、戶垃圾用袋裝、桶裝，每天入垃圾池。

5、村級配備足夠的垃圾箱。

6、制定工作制度，落實獎懲考核。

公司經(jīng)理監(jiān)督社區(qū)具體責任人，社區(qū)具體責任人監(jiān)督社區(qū)衛(wèi)生負責人，村干部監(jiān)督到保潔員，村每天定時上報衛(wèi)生情況，分好中差。工資分基礎工資、績效工資。

7、資金保障。村按每月2元錢收取衛(wèi)生費（或集體企業(yè)承擔），分兩次上交辦事處，辦事處兌付到物業(yè)公司經(jīng)理。

主干道衛(wèi)生：由劉總具體負責，列出工作制度，建立考核機制。

綠化：有條件的村可實行村莊綠化，用綠遮丑。

三、組織領(lǐng)導

辦事處黨委高度重視，明確職責任務，三個任務分別由三名干部負責。各社區(qū)明確一名責任心強，素質(zhì)好的年輕干部具體負責衛(wèi)生工作。

第五篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的思考

“切實解決制約城市化發(fā)展的體制性、政策性問題，逐步推進城鄉(xiāng)一體化。”從結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度對城鄉(xiāng)問題進行了認真思考，試圖找到破解二元結(jié)構(gòu)、三農(nóng)難題的“鑰匙”。

一、深化對城鄉(xiāng)一體化的認識

從世界范圍來看，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展軌跡是“城鄉(xiāng)隔離-城鄉(xiāng)聯(lián)系-城鄉(xiāng)融合-城鄉(xiāng)一體”，這個城鄉(xiāng)一體化的基本規(guī)律和發(fā)展趨勢值得我們重視。當城市化水平提高到30%后，城市文明逐步加快向農(nóng)村滲透和傳播；當城市化水平達到50%時，城市文明普及率呈現(xiàn)加速增長的趨勢，城鄉(xiāng)差別明顯縮小，城鄉(xiāng)融合步伐加快；當城市化水平達到70%后，即實現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化。

我們認為，城鄉(xiāng)一體化是指在大力發(fā)展生產(chǎn)力的過程中，促進農(nóng)村人口城市化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，改變“村村像城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的狀況，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。城鄉(xiāng)一體化不是農(nóng)村城市化，不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。簡言之，“城市化+農(nóng)村現(xiàn)代化=城鄉(xiāng)一體化”。

二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要對象和途徑

用推進城市化主動調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)既是勢所必然，也是順勢而為之舉。調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要準確把握城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系。城市化與農(nóng)村現(xiàn)代化是現(xiàn)代化兩個主要標志，是一個不可分割的整體，城市化+農(nóng)村現(xiàn)代化=城鄉(xiāng)一體化，任何孤立的理解都是不全面的。城市化并不僅僅是城市的現(xiàn)代化，還涵蓋在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的過程中建設新農(nóng)村。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果的表現(xiàn)形態(tài)是城鄉(xiāng)一體化，城市和農(nóng)村共同實現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，當前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要對象是“三農(nóng)”問題，即農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題；破解“三農(nóng)”難題，必須跳出“就農(nóng)民論農(nóng)民，就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村”的思維定式；主要途徑是減少農(nóng)民、改造農(nóng)業(yè)和縮小農(nóng)村。

減少農(nóng)民。關(guān)鍵是解放農(nóng)民，減少農(nóng)民，變農(nóng)民為市民。如果說家庭承包解決了農(nóng)民的吃飯問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決了農(nóng)民的收入問題，那么城市化將解決農(nóng)民的“身份”問題和現(xiàn)代化問題。一要減少傳統(tǒng)意識的農(nóng)民。減少農(nóng)民要求減少傳統(tǒng)農(nóng)民，增加具有現(xiàn)代商品意識且與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應的農(nóng)民。出去打工后即使再回來的農(nóng)民，在意識、思維方式上與留在原地的農(nóng)民已經(jīng)完全不同。二要減少農(nóng)民絕對數(shù)量。既然沒有那么多的要素、沒有那么多資源讓有能力的農(nóng)民留在農(nóng)村，還不如讓他離開農(nóng)村去“闖蕩江湖”，去城市工作乃至安家落戶。三要加快農(nóng)民市民化。降低進城門檻，引導產(chǎn)業(yè)進城集聚，廣開就業(yè)門路；把大量“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工變?yōu)椤半x土又離鄉(xiāng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，使“進廠不進城”的農(nóng)民工成為“進廠又進城”的現(xiàn)代文明市民。

改造農(nóng)業(yè)。改造農(nóng)業(yè)要跳出“農(nóng)業(yè)”抓“農(nóng)業(yè)”，運用現(xiàn)代管理理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的對接。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，是現(xiàn)代集約化農(nóng)業(yè)和高度商品化農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一的發(fā)展過程，也是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、市場化和信息化改造的過程。一是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過程，它要求以現(xiàn)代科學技術(shù)和現(xiàn)代化的裝備設施來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并以具有現(xiàn)代素質(zhì)的人員運用現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)來經(jīng)營和管理農(nóng)業(yè)。引入產(chǎn)業(yè)融合概念，抓住優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸和衍生農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域特色。加快農(nóng)業(yè)的股份合作公司制改造，打破“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”的界定框框。二是農(nóng)業(yè)市場化的過程，包括農(nóng)產(chǎn)品商品化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的商品化；這就要求我們必須把傳統(tǒng)工業(yè)的市場化改造經(jīng)驗運用到農(nóng)業(yè)上來，運用“折舊”、“技改”等工業(yè)管理理念，創(chuàng)建有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自我積累自我發(fā)展能力。三是農(nóng)業(yè)信息化的過程，要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務業(yè)，不斷拓展信息服務新領(lǐng)域，大力發(fā)展網(wǎng)絡服務、信息內(nèi)容服務以及各種應用服務。農(nóng)業(yè)信息化不僅僅是為農(nóng)民提供信息服務，而且要在信息技術(shù)的支持和引導下作科學決策，并改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

縮小農(nóng)村。浙江要提前實現(xiàn)現(xiàn)代化，少不了農(nóng)村這一塊。現(xiàn)在我們說窮、說落后，主要是窮在山區(qū)，落后在農(nóng)村。城市化本質(zhì)上是解決現(xiàn)代化的載體，但是沒有落后的農(nóng)村和貧窮的山區(qū)發(fā)展起來，那么就無法實現(xiàn)現(xiàn)代化。城市化是解決農(nóng)村問題的重要手段，是調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本途徑。縮小農(nóng)村是使有限的資源更多地集聚，讓更少的人運作并發(fā)揮最大的效益。一是減少村莊的數(shù)量，在推進城市化進程中，大幅度遷移自然村、小山村，撤并行政村，使其向中心城鎮(zhèn)集聚，改變分散的狀況，從而形成合理的城鄉(xiāng)分布格局。二是增加農(nóng)村的效益，農(nóng)村發(fā)展并不是隨著農(nóng)村數(shù)量的減少而速度變慢、總量變小、效益變差，恰恰相反，會使農(nóng)村發(fā)展速度變快、總量變大、效益變好。三是把廣大農(nóng)村建設成為經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活安康、社會文明的新農(nóng)村。

推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點建議

發(fā)達地區(qū)要不失時機地加快城鄉(xiāng)一體化進程。發(fā)達地區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化要重視四個轉(zhuǎn)化過程：一是先“虛”后“實”的過程，即先要深入調(diào)研理清發(fā)展思路，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，實施城鄉(xiāng)“一盤棋”規(guī)劃，然后出臺相關(guān)政策，安排重點項目，落實建設資金。二是以“點”帶“面”的過程，即根據(jù)經(jīng)濟條件和群眾意愿，抓好幾個示范村，通過改造舊村、治理環(huán)境等形式，以點帶面，有序推開。三是從“硬”到“軟”的過程，即從道路、污水治理、垃圾處理等硬環(huán)境入手，奠定城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實基礎，再逐步提高村民的素質(zhì)，推進進城農(nóng)民市民化。四是由“小”及“大”的過程，先實施農(nóng)村“路面硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化”的小五化工程，再推進“工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田標準化、農(nóng)民知識化、城鄉(xiāng)一體化”大五化工程，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

欠發(fā)達地區(qū)要重視城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整。欠發(fā)達地區(qū)推進城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整要正確處理三對關(guān)系：一是“內(nèi)”與“外”的關(guān)系，即人口的內(nèi)聚外遷、產(chǎn)業(yè)的內(nèi)聚外來和資金的內(nèi)聚外引。二是“大”與“小”的關(guān)系，即小縣大城關(guān)、小企業(yè)大集群和小財大用。三是“進”與“出”的關(guān)系，即山民出深山進新城、工業(yè)出老城進新區(qū)和農(nóng)民出農(nóng)業(yè)進工商。這是我們在衢州、麗水等地調(diào)研中，對欠發(fā)達地區(qū)加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的概括和體會。