第一篇：遠程監控及偵查指揮缺陷調研思考

隨著檢察機關職務犯罪偵查水平的提高，犯罪分子的反偵查意識和反偵查能力也在不斷地增強。作案手段日益翻新，犯罪的伎倆更趨詭譎。面對這種新的挑戰，檢察機關如何來改變傳統的偵查指揮模式, 突破運用現代科技手段指揮偵破案件這個瓶頸,運用更加靈活、及時的偵查指揮手段去應對,從而來有效突破案件、查明案情，奪取反腐敗斗爭的勝利。

關鍵詞: 偵查指揮 遠程監控

一、傳統偵查指揮模式之缺陷所在傳統的偵查指揮模式往往通過偵查人員對案件進展情況的判斷運用語言傳輸的方式向指揮人員報告，指揮者則根據偵查人員的匯報情況，進行決策，決定偵查方向。這種偵查指揮模式，由于受語言傳輸的不穩定性和信息量的多少以及偵查人員的對問題理解能力的高低影響，使得指揮人員有時很難完全作出準確的決策，從而導致偵查方向不明。具體表現為：

1、信息的及時性不好

由于指揮人員不直接接觸現場情況，不能同步快速了解案件進展情況，僅是依靠現場偵查人員的來回匯報，往往在作出決策時，已失去了最佳時機，及時性較低，使得決策的有效性大大降低。

2、信息的正確性不高

由于指揮者是靠偵查人員匯報的信息，來進行分析決策的，往往會受偵查人員的素質能力高低的影響，有時做出的決策存在一定的不正確性，以制定帶有偏差的偵查方向。

3、信息的完整性不夠

指揮者通過偵查人員的匯報來了解案件信息，沒有掌握全面詳實的案件信息，往往會遺漏一些細節問題,而有時恰恰一些細節正是突破案件或取證的關鍵,由于指揮者對信息缺乏直觀性和完整性，因此，作出的決策往往會缺乏周密性。

4、信息的互動性不強

傳統模式下的偵查取證或審訊，往往是有二至三名偵查人員來完成，由于受到偵查人員的偵查能力及對相關知識情況的了解的影響，同時,又不能及時將信息傳出,使得后方人員不能及時支援，互動性不高.不能形成集體協同作戰的局面，使審訊和取證工作有時會陷入僵局。

二、當前偵查指揮技術發展的趨勢

我國檢察機關的信息化建設從2000年起步至今，經歷了由點及面，由弱漸強的發展階段，并在全國范圍內初步形成了較為系統的信息一體化網絡。隨著“科技強檢”進程的逐步深入，檢察人的傳統思維和工作模式經歷著前所未有的變化。也正是在這種網絡化日盛的趨勢下，檢察機關的信息化建設成為了檢察事業發展的重要課題。最新的《瞭望》周刊刊文稱，反貪偵查改革是司法改革的重要內容，其目標是嚴肅社會主義司法改革的政治方向，發展完善有中國檢察特色的職務犯罪偵查制度。當前和今后一個時期，為加強反貪工作，最高檢將以提高偵查裝備的科技含量和偵查隊伍的科技素質為基本任務，以信息技術的應用為實施重點，落實當前、著眼發展、統一規劃、分布實施。長遠目標是到2007年，依托全國檢察數字專線網，建成覆蓋全國、安全高效的遠程偵查指揮系統。使得辦案一線的偵查裝備能夠保障指揮聯絡、快速反應、收集固定證據等辦案任務的完成，整個偵查隊伍的科技素質明顯提高，形成一支具有較高專業水平的偵查科技隊伍。近期的目標是，今年200個大中城市的檢察院聯網進入全國檢察機關職務犯罪偵查指揮系統。

為了順應信息化的時代潮流和高科技技術的日新月異，結合當前檢察機關對科學技術的實際運用，“信息化”、“智化化”偵查指揮室設置的基本框架是：以計算技術為中心，集電視監控、電話電視、ip專線和計算機專線網等信息技術手段于一體，運用網絡信息技術管理案件、指揮辦案。同時具備較先進的無線遙感遙控通訊設備，能在復雜條件下對被偵查目標和偵查過程實施遠程監控，為指揮辦案提供有力的技術保障。

三、遠程監控與偵查指揮的契合遠程監控指揮偵查是指通過電視監控平臺、遠程無線監控接收平臺、示證演示平臺、流動偵查指揮平臺即專用偵查車等技術設備，使偵查指揮者或偵查指揮中心對于偵查人員的偵查活動采取多種媒體方法進行監督，通過收集分析信息,進行決策、下達調控指令及提供幫助等來完成偵查活動的一種同步指揮偵查的形式。它具有直觀性、及時性等特點。

職務犯罪偵查指揮是指查處職務犯罪的指揮人員通過及時掌握信息,調動偵查資源和其他力量，同貪污賄賂等犯罪嫌疑人進行智能較量，以實現偵查目標的過程。這里主要強調了信息及時掌控，也兼顧了協調的內容。

遠程監控運用于職務犯罪偵查指揮工作，是采用網絡數字視聽技術,通過計算機信息技術對案件的偵查和審訊工作進行監控，使偵查指揮哨所前移,動態地把握偵查工作的脈搏，及時調整偵查思路，為科學決策和組織指揮偵查工作創造了條件。特別對于一案多人的案件，可以同時開展審訊，當偵查人員需要了解

第二篇：遠程監控及偵查指揮缺陷調研思考

遠程監控及偵查指揮缺陷調研思考免費文秘網免費公文網

遠程監控及偵查指揮缺陷調研思考2010-06-29 19:15:34免費文秘網免費公文網遠程監控及偵查指揮缺陷調研思考遠程監控及偵查指揮缺陷調研思考(2)

隨著檢察機關職務犯罪偵查水平的提高，犯罪分子的反偵查意識和反偵查能力也在不斷地增強。作案手段日益翻新，犯罪的伎倆更趨詭譎。面對這種新的挑戰，檢察機關如何來改變傳統的偵查指揮模式, 突破運用現代科技手段指揮偵破案件這個瓶頸,運用更加靈活、及時的偵查指揮手段去應對,從而來有效突破案件、查明案情，奪取反腐敗斗爭的勝利。

關鍵詞: 偵查指揮 遠程監控

一、傳統偵查指揮模式之缺陷所在

傳統的偵查指揮模式往往通過偵查人員對案件進展情況的判斷運用語言傳輸的方式向指揮人員報告，指揮者則根據偵查人員的匯報情況，進行決策，決定偵查方向。這種偵查指揮模式，由于受語言傳輸的不穩定性和信息量的多少以及偵查人員的對問題理解能力的高低影響，使得指揮人員有時很難完全作出準確的決策，從而導致偵查方向不明。具體表現為：

1、信息的及時性不好

由于指揮人員不直接接觸現場情況，不能同步快速了解案件進展情況，僅是依靠現場偵查人員的來回匯報，往往在作出決策時，已失去了最佳時機，及時性較低，使得決策的有效性大大降低。

2、信息的正確性不高

由于指揮者是靠偵查人員匯報的信息，來進行分析決策的，往往會受偵查人員的素質能力高低的影響，有時做出的決策存在一定的不正確性，以制定

帶有偏差的偵查方向。

3、信息的完整性不夠

指揮者通過偵查人員的匯報來了解案件信息，沒有掌握全面詳實的案件信息，往往會遺漏一些細節問題,而有時恰恰一些細節正是突破案件或取證的關鍵,由于指揮者對信息缺乏直觀性和完整性，因此，作出的決策往往會缺乏周密性。

4、信息的互動性不強

傳統模式下的偵查取證或審訊，往往是有二至三名偵查人員來完成，由于受到偵查人員的偵查能力及對相關知識情況的了解的影響，同時,又不能及時將信息傳出,使得后方人員不能及時支援，互動性不高.不能形成集體協同作戰的局面，使審訊和取證工作有時會陷入僵局。

二、當前偵查指揮技術發展的趨勢

我國檢察機關的信息化建設從2000年起步至今，經歷了由點及面，由弱漸強的發展階段，并在全國范圍內初步形成了較為系統的信息一體化網絡。

隨著“科技強檢”進程的逐步深入，檢察人的傳統思維和工作模式經歷著前所未有的變化。也正是在這種網絡化日盛的趨勢下，檢察機關的信息化建設成為了檢察事業發展的重要課題。最新的《瞭望》周刊刊文稱，反貪偵查改革是司法改革的重要內容，其目標是嚴肅社會主義司法改革的政治方向，發展完善有中國檢察特色的職務犯罪偵查制度。當前和今后一個時期，為加強反貪工作，最高檢將以提高偵查裝備的科技含量和偵查隊伍的科技素質為基本任務，以信息技術的應用為實施重點，落實當前、著眼發展、統一規劃、分布實施。長遠目標是到2007年，依托全國檢察數字專線網，建成覆蓋全國、安全高效的遠程偵查指揮系統。使得辦案一線的偵查裝備能夠保障指揮聯絡、快速反應、收集固定證據等辦案任務的完成，整個偵查隊伍的科技素質明顯提高，形成一支具有較高專業水平的偵查科技隊伍。近期的目標是，今年200個大中城市的檢察院

聯網進入全國檢察機關職務犯罪偵查指揮系統。

為了順應信息化的時代潮流和高科技技術的日新月異，結合當前檢察機關對科學技術的實際運用，“信息化”、“智化化”偵查指揮室設置的基本框架是：以計算技術為中心，集電視監控、電話電視、ip專線和計算機專線網等信息技術手段于一體，運用網絡信息技術管理案件、指揮辦案。同時具備較先進的無線遙感遙控通訊設備，能在復雜條件下對被偵查目標和偵查過程實施遠程監控，為指揮辦案提供有力的技術保障。

三、遠程監控與偵查指揮的契合

遠程監控指揮偵查是指通過電視監控平臺、遠程無線監控接收平臺、示證演示平臺、流動偵查指揮平臺即專用偵查車等技術設備，使偵查指揮者或偵查指揮中心對于偵查人員的偵查活動采取多種媒體方法進行監督，通過收集分析信息,進行決策、下達調控指令及提供幫助等來完成偵查活動的一種同步指揮

偵查的形式。它具有直觀性、及時性等特點。

職務犯罪偵查指揮是指查處職務犯罪的指揮人員通過及時掌握信息,調動偵查資源和其他力量，同貪污賄賂等犯罪嫌疑人進行智能較量，以實現偵查目標的過程。這里主要強調了信息及時掌控，也兼顧了協調的內容。

遠程監控運用于職務犯罪偵查指揮工作，是采用網絡數字視聽技術,通過計算機信息技術對案件的偵查和審訊工作進行監控，使偵查指揮哨所前移,動態地把握偵查工作的脈搏，及時調整偵查思路，為科學決策和組織指揮偵查工作創造了條件。特別對于一案多人的案件，可以同時開展審訊，當偵查人員需要了解

第三篇：遠程監控解決方案

遠程監控解決方案

一.網絡監控系統產生背景

計算機、網絡技術高速發展的今天，傳統的監控方式日益不能滿足管理、安防的要求，遠程監控解決方案。傳統的模擬閉路電視監控系統的局限性：首先，有線模擬視頻信號的傳輸對距離十分敏感，當傳輸距離大于米時，信號容易產生衰耗、畸變、群延時，并且易受干擾，使圖像質量下降；其次，有線模擬視頻監控無法聯網，只能以點對點的方式監視現場，并且布線工程量極大。

模擬閉路電視監控系統目前的主要應用障礙為：

．布線的復雜性

．系統的昂貴性

．操作的復雜性

．控制中心的不可移動性

網絡監控系統，是利用計算機網絡技術，在上傳輸聲音、視頻監控信號，以達到遠程監控的目的。網絡監控的優點正好克服了模擬閉路電視監控的局限性：首先，數字化視頻可以在計算機網絡局域網或廣域網上傳輸圖像數據，基本上不受距離限制，信號不易受干擾，可大幅度提高圖像品質和穩定性；其次，數字視頻可利用計算機網絡聯網，網絡帶寬可復用，無須重復布線；另外，數字化存儲成為可能，經過壓縮的視頻數據可存儲在磁盤陣列中或保存在光盤中，查詢十分簡便快捷。

二.優越性分析

前端一體化：網絡攝象機、視頻內置服務器，圖像捕捉的發送客戶端。有用于圖像轉換、壓縮與傳輸的，不需，獨立工作。

系統擴展性：能方便的擴展系統前端數量。

視頻數字化：將的模擬信號轉化為數字信號，可通過多種網絡協議傳輸。錄像存儲為數字方式，回放、搜索、備份方便快捷。

監控網絡化：通過局域網、互聯網，突破了時間、地域的限制。只要有網絡存在的地方就可以建立網絡監控系統，省去了傳統的布線和線路維護費用，降低了監控成本；用戶在授權的情況下，就可以不受地域限制隨時按需監控，實現即插、即用、即看。實現了分散布點、集中監控的遠程傳輸。

管理智能化：前端自動辨別圖像變化，發送信號啟動錄像、抓拍；監控端集中處理信息，自動報警，規劃方案《遠程監控解決方案》。

墻：無需視頻矩陣，視頻輪巡功能強大，電視墻美觀省空間。

流媒體轉發：音視頻數據流媒體轉發，支持批量用戶同時觀看。

三.系統概述

針對錄象保存和遠程集中監控的需求，利用現有的局域網和互聯網絡，采用嵌入式視頻音頻網絡攝像機它將視頻、音頻、數據集成在一起進行網絡傳輸的解決方案，具有結構簡單、功能齊全、網絡化管理、高可靠性，高集成度等特點。在兆局域網和兆的寬帶城域網上網絡攝像機把視音頻信號數字化后由高效壓縮芯片壓縮傳至錄象服務器，網絡上通過瀏覽器觀看。觀看該網絡服務器上的攝像機圖象時圖象流暢無延遲現象視頻速率達到達～幀秒。授權用戶還可對系統配置進行操作。同時具有密碼保護，以防未經授權的訪問。

由于把視頻音頻數據壓縮集中到一個體積很小的設備內，直接連入局域網和廣域網，達到即插即看，省掉多種復雜的電纜，用戶也無需安裝任何硬件設備，僅用瀏覽器即可觀看。后端使用視頻管理系統進行視頻錄制、回放、查詢、報警，為信息資料的存檔、完善提供了解決方案。

網絡攝像機內置有網頁瀏覽服務器、域名解析客戶端、郵件發送客戶端。網絡攝像機內置高質量數碼影像傳感器，通過局域網或者因特網傳送高質量、動態影像。

用戶可以在任何能登錄因特網的地方，登錄產品配套域名觀看動態的、清晰的畫面。或者通過監控端軟件集中管理各路監控點。

系統主要特點

l監控點現場即可實現數字化和網絡化，可直接利用已有計算機網絡綜合布線，無須單獨進行布線工程；

l監控系統突破地域限制，監控系統可利用局域網、廣域網甚至實現監控系統的遠程監視、控制；

l適應監控現場的能力強，設備可靠性、穩定性好，可以無人職守和遠程設置、復位，從而實現基于網絡的集中管理；

l無須對網絡用戶的計算機做任何改動，也無須對現有模擬監控系統做任何改動，可以充分利用已有監控設備；

l支持、、、百萬高清等多種網絡攝像機視頻服務器；

l高度靈活、人性化、易于操作的可定制用戶界面；

l強大的無極限，多級電子地圖功能；

l多種云臺快球控制方法，可在圖像上直接鼠標鍵盤控制，也可通過云臺控制面板控制，還可以通過外接搖桿控制；

l完善的用戶管理及權限設置功能；

l支持短信，撥打電話等多種方式的報警動作；

l流媒體數據轉發；

l系統具有很強的兼容性及擴展功能；

l進行人流量統計；

l錄像、報警記錄可遠程訪問；

第四篇：城市管理監控指揮中心工作情況通報

城市管理監控指揮中心

工作情況通報

區各聯動單位、各街道城管辦：

現將管理監控指揮中心（以下簡稱中心）2010年上半年工作情況通報如下：

一、基本情況

（一）2010年1月1日至6月30日，中心轉（交）辦案件共13954宗，應辦案件共13779宗，已辦結13758宗，辦結率為99.77%。按期辦結率達到95%以上的有： 22個聯動單位。

今年上半年城管投訴服務專線共受理各類投訴案件13954宗，與同期相比（14376宗）下降422宗，日均受理77宗。投訴案件量居前四位的案件分別為1754宗、1469宗、1048宗和1023宗。投訴量最多的是夜間施工和游商，分別為6519宗和2239宗，兩項占總投訴量的62.8%。

（二）各單位通過綜合巡檢，即時處理亂擺賣、占道經營、亂倒建筑垃圾等即時性案件共XX宗。向各有關單位發出城市管理工作交辦/督辦函共10份，按期回復率20%。

二、存在問題

1、有些涉及到多個部門的處理范圍或處于交界處的案件，處理部門經常互相推搪，甚至有些職能部門對于職責范圍模糊不清，導致案件無法轉辦，出現逾期情況。例如： 00100108028

2號，現有燈箱招牌擺放在人行道。回復：不屬我單位管，請轉相關部門。回復：你好。經我執法隊調查，此處不屬我街管轄范圍。又如：000910260157號，有人擅自將多棵大樹砍掉，影響市容。**街回復：請轉區綠委處理。區園林辦回復：城市綠化執法權在城管綜合執法部門，建議轉城管執法大隊處理，如有需要我辦配合查處。

2、街道對于案件回復不規范，回復的內容太過簡單不夠具體。有些街道沒有針對投訴內容回復，導致不符合辦結要求，需補充辦理，影響了辦結效率。例如：001006020185號，擅自占用701與702住戶之間通道，安裝鐵門和鋁合金窗，影響其他住戶的生活。**街回復：您好，您所反映的情況屬實，我執法隊多次上門但大門緊鎖，對此我執法隊開出了《責令限期改正通知書》穗綜*責字【2010】12376號及《詢問通知書》穗綜*詢字【2010】12278號，要求當事人在限期內整改及到我執法隊接受詢問，但預期未果。鑒于此情況我執法隊聯合區國土局、街城管科、社區居委上門調解，但調解未果。我街執法隊將繼續調解。按照市中心辦結要求，必須落實是否拆除或立案處理，故以上回復是不符合辦結要求的，需補充處理。又如：區1街5號201住戶，未經相關部門審批，擅自將陽臺墻面拆除后占用露天平臺擴建，并安裝好防盜網。街道辦事處回復：您好！你所反映的情況屬實，已拆除。市中心回退意見：請詳細回復處理情況，“已拆除”是拆除了什么？根據一張圖

片無法進行判斷。

3、有些即時性的案件處理期限很短，夜間施工投訴處理期限是1個工作日，亂擺賣投訴處理期限是2個工作日，由于處理部門沒有及時回復，導致案件逾期。

4、某些部門沒有安排專人負責，對12319系統操作不熟悉，導致案件不能如期回復，影響了辦結效率。

5、對于重復“兩違”投訴案件，某些聯動單位忽略了投訴時間，回復時經常出現處理時間與立案時間有矛盾的情況，導致案件無法辦結，需補充處理。例如：001006060363 號，未經相關部門審批，將原來每層面積80平方米的樓房拆除重建至六層高，現每層面積約180平方米，建設中。街回復：接投訴后，我隊到現場調查了解，該建設地址為新村1號之二，當事人梁甜將原舊房拆除重建，我隊于2009年10月8日向其發出《詢問通知書》穗綜*詢字[2009]20257號，要求當事人到我隊接受調查，并發出《責令限期改正通知書》穗綜*責字

[2009]20730號和20930號各一份，要求當事人停止施工，自行拆除違法建設。于2009年12月21日向其發出《扣押決定書》穗綜*扣字[2009]20037號一份，扣押其施工工具。我隊已對其作立案處理，立案號為穗綜*立字[2009]20118號。

三、針對問題、解決問題

1、各聯動單位每天要先處理即時性案件，嚴格按照回復標準進行回復案件，避免出現補充處理情況，爭取一次辦結。

2、如“12319”專線分派案件過程，聯動單位發現不屬本轄區的案件請及時回退，并告知“12319”專線該地址是屬哪個轄區處理，以免延誤處理時間。

3、提高相關工作人員的工作意識，清楚地認識到搞好12319工作對搞好我區城市管理建設的重要性，提高意識是做好工作的前提。安排專人負責處理“12319”系統案件，各聯動單位落實夜班值班人員，發現不屬轄區的投訴馬上回退并電話通知“12319”專線值班人員。

4、對于涉及多個部門的案件，各職能部門應針對投訴中屬自己部門處理的問題一一作出回復。

附件：

1、2010年1月至6月投訴案件辦結(分類)統計表2、2010年1月至6月各單位受理、轉辦、辦結工作統計表

3、各單位逾期案件統計表

第五篇：檢察機關偵查一體化工作機制建設調研思考

當前，職務犯罪表現出案情錯綜復雜、利益交織錯節、手段更新隱蔽，危害更加嚴重等新的情況和發展趨勢，如何進一步更新思想理念，創新查辦案件工作機制，適應新形勢下查辦職務犯罪工作需要，整合有限的偵查資源，有效快速地突破案件，提高查辦職務犯罪案件質量和工作效率，推動反腐倡廉工作深入健康發展，是當前擺在我市檢察機關面前的一個重要課題。偵

查一體化工作機制是檢察機關為適應新形勢發展的需要，在現行檢察體制和法律規定的框架內，發揮上下級檢察機關領導體制的優勢，建立以市級檢察院為龍頭，以基層檢察院為基礎，在案件線索統一管理的基礎上，實行上下聯動，左右協調，統一辦理，指揮有力，運轉高效的查辦職務犯罪工作新機制。結合我市查辦職務犯罪案件工作實際，我就全市檢察機關如何完善偵查一體化工作機制，推動全市職務犯罪偵查工作科學、持續發展，實現全市查辦職務犯罪工作新的突破，談一點自己的認識和思考。

一、我市檢察機關推行偵查一體化工作機制的現狀

自高檢院明確提出要大力推進檢察機關偵查一體化機制建設以來，全國檢察機關在組織上、制度上、保障上及具體措施上，都進行了一些積極、有益的嘗試。區檢院結合全區檢察工作實際，制定了《全區檢察機關職務犯罪偵查一體化工作實施辦法（試行）》，標志著我區的偵查一體化建設步入了一個全新的歷史時期。實踐證明，偵查一體化是實現案源區域共享，強化辦案監督指導，有效排除辦案阻力，優化辦案力量，快速突破案件，提高案件質量和效率，形成查辦職務犯罪工作合力的一項新的有效的工作機制。近年來，我市檢察機關在上級院和市院黨組的正確領導下，結合我市工作實際，積極探索、推行職務犯罪偵查一體化工作機制建設，取得了一定的成效。

一是設立了大要案偵查指揮中心，辦案模式上實現了從各自為戰向統一協調管理的大指揮格局的轉變。

當前，職務犯罪一方面呈日益上升的趨勢，另一方面檢察資源嚴重匱乏的問題日趨嚴重，同時舊的辦案模式與新形勢下查辦職務犯罪案件工作的需要不相適應，人員數量、辦案能力與快速查辦、有效突破案件的需要不相適應。為適應偵查一體化工作機制需要，市院設立了大要案偵查指揮中心。對本區域內有重大影響、涉案人員眾多、涉案金額大或者社會反映強烈、下級院偵查確有困難的職務犯罪案件的偵查實行統一組織、指揮協調、調配力量等，初步形成了整體作戰、上下聯動、區域互動的“大偵查”工作格局。并積極引導各基層院采取有效措施，使有偵查權的反貪、反瀆、監所等部門協同作戰，進行內部資源的優化整合，做到分崗不分家，以提高自身的作戰能力。較好地解決了偵查力量嚴重不足、跨區域調查取證、異地羈押等困擾辦案工作的問題，為順利查辦各類職務犯罪案件提高了有效的組織保障。如 “11.26”脫逃案件發生后，市院迅速抽調反貪、反瀆、監所等部門干警成立專案組，就查辦、追逃工作進行了明確分工，多部門、多人員分頭連續協同作戰，使案件在極短時間內得以成功告破，5名涉案人員被立案查處，取得了良好的辦案效果。

二是建立案件線索集中統一管理機制，線索管理上實現了自行管理向市院集中管理的線索平臺的轉變。

2005年以來，我們實行了案件線索的統一管理，由市院對全市的職務犯罪案件線索實行統一的受理、管理、分流和跟蹤監督，使案件線索在全市范圍內得以合理流轉和有效利用，解決了個別院職務犯罪案件線索少，案件查辦工作難以打開局面的突出問題，實現了案件線索和案件信息的資源共享，杜絕了有案無人查、有人無案查等情況的發生。同時，對一些有成案可能的線索實行動態管理、跟蹤觀察，從而大大提高了線索的綜合利用率，形成了案件線索數量逐年上升、線索利用率明顯提高的良好局面。

三是靈活運用一體化辦案機制，查辦案件上實現了干擾阻力大向辦案環境正常化的轉變。

在查辦案件工作中，充分發揮市院的主導地位，以偵查指揮中心為依托，因人而異、因案而異、因時而異、因地而異，靈活運用督辦、提辦、交辦、參辦等辦案方式，積極幫助基層院解決辦案中的實際困難，最大努力的幫助基層院排除辦案阻力，有效減少了查案干擾，以往辦案動輒受阻的現象大大減少，配合辦案的情況趨于正常，促進了查辦職務犯罪案件工作的深入、良性、平穩發展，一批職務犯罪案件得以成功、有效查處。通過查辦案件，大大提升了檢察機關的地位，樹立了檢察機關的形象。如青銅峽市檢察院在查辦青銅峽市財政局、建設局等部門人員受賄串案中，由于案件涉及青銅峽市財政局、國土資源局、建設局、人防辦等多個政府部門，涉及多名處級、科級干部，考慮到案件的特殊性和可能產生的影響，市院大要案偵查指揮中心以市院名義統一將涉嫌受賄的人員召集到院，進行集體談話，督促自首，并由市院偵查人員對幾名主要涉案人員做工作，經做細致的思想工作，幾名人員承認了受賄的事實，其他人員隨后對受賄的事

實也供認不諱，一起窩案、串案被成功偵破，九名涉案人員被立案偵查。

四是強化市院的監督指導保障作用，實現了單純追求辦案數量向辦案數量、質量、效果相統一的有效轉變。

依托偵查一體化工作機制，全市檢察機關查辦職務犯罪案件數量連年上升，質量不斷提高。2006年，全市檢察機關立案偵查各類職務犯罪案件29件38人，2007年，立案偵查各類職務犯罪案件27件41人，2008年，立案偵查各類職務犯罪案件45件56人，2009年1至3月份，立案偵查各類職務犯罪案件18件22人。偵查一體化工作機制的不斷推進和完善，我市檢察機關查辦職務犯罪工作進入歷史最好時期。

實踐證明，加強偵查一體化機制建設，對促進我市自偵工作的穩健發展，尤其是在優化偵查資源配置、有效排除辦案阻力、發揮市院查辦大要案的主體作用等方面顯示出較強的實戰功能。但是，隨著實踐的不斷深入，偵查一體化機制建設亦暴露出一些不容忽視的新問題。一是思想認識還不夠到位，部分干警對一體化機制是適應現階段查辦職務犯罪工作迫切需要的認識不深，理解不透，認為偵查一體化工作機制只是對案件線索的管理或為排除辦案阻力而進行的一種變通方法，少數人本位思想嚴重，怕影響部門利益，仍習慣于單一的、各自為政的傳統辦案方法。二是大要案偵查指揮中心作用發揮不好，由于偵查指揮中心作用的有效發揮涉及配套的機構、人員、經費、裝備等，而這些問題短期內難以一下解決，指揮運轉不流暢的情況依然存在。三是相關配套制度和機制建設工作滯后，保證這一機制順利運行的各項規則、制度、工作規范、工作流程等尚未成型或正在試行過程中。四是一體化機制框架下，異地辦案的情況越來越多，但基層院的偵查力量明顯不足，偵查裝備落后，經費難以有效保障，辦案的壓力較大。五是干警的整體辦案水平與新時期的查辦職務犯罪形勢需要相比，仍然存在一定差距。

二、完善我市檢察機關偵查一體化工作機制的建議

（一）加強信息平臺建設，實行案件線索集中統一管理

一是對內加強與反貪、偵監、公訴、控申、民行、監所等內設機構的溝通，及時發現相關信息，增強自行發現線索的能力，捕捉案源。要暢通案件線索內部移送渠道，對于各職能部門在辦案過程中發現的職務犯罪案件線索，特別是反貪部門在查處經濟犯罪案件中發現的瀆職犯罪線索，或反瀆部門在查處瀆職案件中發現的貪賄案件線索，應及時移送偵查指揮中心，實行案件線索集中管理，統一收集，定期分析評估，及時決策處理。

二是對外加強與紀檢監察機關、審計機關和行政執法部門等有關單位互助協作，建立聯絡機制，定期走訪有關單位，召開聯席會議，逐步建立門類齊全的信息查詢平臺，實現社會公共管理信息共享。

三是配合控申部門加強舉報宣傳，特別是加強對職務犯罪立案標準的宣傳力度，加強對我市查辦職務犯罪工作進度、成效的宣傳力度，擴大社會的知情面，激發群眾的舉報熱情，注重培養干警主動發現線索的意識，提高干警摸排發現線索的能力，穩步擴大案源。

（二）健全偵查指揮組織建設，健全市院大要案偵查指揮中心，實現偵查活動的統一組織、指揮、管理、協調

一是科學設置大要案偵查指揮中心組織結構。大要案偵查指揮中心是對下代表本級院對下級院的偵查、初查工作進行統一組織、指揮、管理與協調，對內代表檢察長對有關內設機構的偵查、初查工作進行統一組織、指揮、管理與協調的機構。為了工作的運轉流暢和分工協作，偵查指揮中心由檢察長擔任總指揮，由主管副檢察長任副總指揮，下設辦公室、偵查指揮處、偵查信息處，辦公室負責日常的工作管理，偵查指揮處負責對重要案件查辦工作的偵查指揮，組織跨地區案件的偵查協作，辦理邊控、追逃事項，負責對領導批辦案件和上級轉辦的重要案件進行督導以及對下級院遇到干擾阻力的典型案件進行督導，管理偵查人才庫等。偵查信息處負責案件線索的管理，對偵查信息進行收集、管理、分析和利用，同時，對全市偵查信息的建設工作進行指導。

二是明確偵查指揮中心的職責。

1、對全市的案件線索實行集中管理和統一分流。

2、對跨縣市區的大案要案、群眾反映強烈的重大負責案件、基層檢察院查辦確有困難的案件進行統一組織、指揮、協調和督導。

3、組織對發生在某一行業或某一地區的系列職務犯罪案件的專項偵查工作，與有關部門聯合開展集中統一行動。

4、組織、指揮專案查辦工作。

5、決定對一些重大、特殊案件進行交辦、督辦、參辦、提辦。

6、協調處理基層檢察院在案件偵查中的爭議事項。

7、糾正和撤銷下級檢察機關在辦理職務犯罪案件中的違法行為和錯誤決定。

8、協調跨地域的偵查協作事項，管理轄區內的偵查協作。

9、會同政工部門管理本級偵查人才庫。

10、承辦檢察長交辦的其它工作事項。

（三）、建立偵、捕、訴合一的工作機制，實行偵監、公訴提前介入引導偵查取證制度

建立自偵部門與刑檢部門的聯系會議制度和辦案聯系制度，前置偵查監督、訴訟監督，堅持批捕、公訴對涉案數額大、案情重大疑難復雜或在本地影響、震動較大的職務犯罪案件以及黨政機關副處級以上領導干部、人大代表、政協委員涉嫌職務犯罪案件適時提前介入，圍繞庭審舉證需要，積極建議或引導自偵部門及時全面地收集和固定證據。通過三方對案件事實、證據、定性、處理意見的商榷，及時解決偵查部門與偵查監督、公訴部門提出的有關問題，增進對法律條文的理解，增強偵訴合力，使所收集的證據合乎庭審標準，避免偵查、批捕、起訴在訴訟過程中的偵與捕、偵與訴等部門之間可能引起的觀點差異、定性爭議，提高辦理自偵案件的水平和質量，縮短訴訟時限，及時、準確、有效地打擊職務犯罪活動，確保案件質量和訴訟效果。

（四）、加強偵查一體化建設的保障措施，實現偵查資源的統一調配和保障

一是加強執法規范化建設。要加強辦案工作區的建設，切實落實好訊問職務犯罪嫌疑人的同步錄音錄像制度。重點完善辦案流程管理、案件質量監控、辦案安全防范、執法責任追究等方面的工作制度，建立健全防止不文明辦案、違反辦案安全的長效機制，形成完備的、上下一體的執法規范化體系。

二是規范偵查一體化機制運行。案源分配應統籌兼顧，既要考慮線索的成案價值、是否適宜本地查處，又要考慮各地工作的忙閑情況及辦案能力等，避免偵查資源的浪費。

三是加強偵查一體化辦案保障建設。針對基層基礎薄弱的問題，在實施偵查一體化過程中，應當重視和加強偵查一體化的基礎建設，提高偵查一體化的保障力度。在人員保障方面，應當科學調配現有人員，更多地引進職務犯罪偵查工作需要的人才；在經費保障方面，應當統籌安排，對于交辦、指定管轄以及提供偵查協作、幫助追逃等所需經費，可給予適當補助，使偵查一體化效能最大化。

四是加強偵查一體化專業人才的培養。抓好職務犯罪偵查高層次人才和專業人才的選拔、培養和交流，深入推進偵查一體化專業人才的培養和交流，是全面貫徹落實偵查一體化機制的關鍵。要更新完善職務犯罪偵查人員的知識結構，不斷拓寬知識面，克服過去知識窄、綜合素質不高的局面。要采取短期培訓、長期系統學習和專業訓練相結合，重點加強證券、期貨、金融、貿易投資等市場經濟以及計算機使用、會計知識的學習。有計劃地有步驟地選送基層業務骨干到外省或上級院參加相關的業務培訓，安排業務骨干到相關行業“跟班作業”，掌握該行業運作的特點規律。同時，按照查辦不同行業、不同領域職務犯罪的需要，要求基層檢察院實行專業分工、明確主攻方向，在實戰中培養提高職務犯罪偵查隊伍能打硬仗的整體作戰能力和擅長突破各類案件的專項攻堅能力。要建立科學的人才管理、評價、使用機制，優化偵查人才資源配置，提高自偵工作效率。