第一篇：制約檢察機關職務犯罪偵查工作的現實問題及對策

制約檢察機關職務犯罪偵查工作 的現實問題及對策

開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，是全國政法系統貫徹中央關于開展“創先爭優”活動部署的具體行動，是慶祝中國共產黨成立90周年、加強新時期政法隊伍建設的重要舉措。通過開展主題教育實踐活動，對照“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動要求，對全市制約檢察機關職務犯罪偵查工作的現實問題進行了深入調查研究。

一、制約職務犯罪偵查工作的現實問題

查處貪污賄賂、瀆職等職務犯罪，是法律賦予檢察機關的一項重要任務，也是檢察機關履行法律監督職能、服務**市經濟發展的重要體現。檢察機關在職務犯罪偵查工作中，必須發揚革命傳統、堅定執法為民信念，正確處理堅決懲治腐敗與依法保障人權、加大辦案力度與保證辦案質量、嚴格執行法律與貫徹黨和國家刑事政策等辯證關系，切實保障查辦職務犯罪案件工作在法治軌道上健康發展。然而，隨著近年來我市職務犯罪的日益復雜，辦案難度越來越大，我們現行辦案機制所固有的弊端和缺陷也日益顯現，查辦職務犯罪工作正面臨新的挑戰。

一是職務犯罪初查制度不完善，初查成功率低。2008年至2010年，**市各級檢察機關共受案4351件4570人，初

查3827件4017人；初查后立案2082件2206人，初查成案率僅為54.4％。客觀地說，在初查后沒有立案的線索中，還有相當一部分是有價值、可以立案的。造成初查成案率低的原因，（1）初查作為檢察機關職務犯罪偵查的必經程序，僅有最高人民檢察院的工作規定，而沒有被納入刑事訴訟法中，這直接導致了初查制度在法律上的尷尬境地，使初查的方法、力度以及合法性均受到影響。（2）初查所獲取的證據合法性受到質疑，由于初查并沒有獲得刑事訴訟法的承認，檢察機關在初查期間所獲得證據的效力在合法性上受到懷疑。（3）由于初查處于不規范的境地，也缺乏相應的監督。從而導致偵查人員自由裁量的空間過大，如何初查、怎樣初查都由偵查人員自已決定，少問一句話、少記幾個字，都有可能將案件“化掉”。這也是成案率低的關鍵所在。四是初查階段的調查手段受到限制，面對復雜疑難的案件束手無策，從而貽誤戰機。由于缺乏法律授權，初查時不能采取強制措施，不能查封、扣押、凍結被查對象的財產，甚至也不能隨意接觸被查對象。偵查人員的初查猶如盲人摸象般艱難。隨著貪污賄賂犯罪“抗藥性”的不斷增強，傳統初查方式的落后與新時期職務犯罪的高隱蔽性之間的矛盾將日益突出。

二是規范化建設適應能力不強。隨著我國法治進程的進步，立法對偵查工作的規定越來越嚴格。自刑訴法修改以來，如何在12小時內有效突破案件就成為擺在偵查干警面前的最大難題，在很大程度上困擾著偵查工作。自2008年６月１日起新《律師法》正式生效，眾所周知，新《律師法》對

律師的會見權、閱卷權、取證權作了較大的修改，擴大了律師的權利，給偵查工作帶來了更多不確定的因素，客觀上更增加了反貪偵查辦案的難度，職務犯罪偵查工作中，既要堅決查辦案件，有力懲治腐敗，又要嚴格做到規范執法、保障人權。

三是查案過程中整體缺乏支持、配合。職務犯罪偵查工作離不開其他部門的支持、配合，但同時我們自身又缺乏強力機制，所以只能依靠協調并由其他部門出于覺悟，才能開展工作，這樣的配合只是一種可能性，而非必然性。在調研中，我們發現我市各（區）縣院普遍反映當前辦案一方面是缺乏協調配合，另一方面是查辦國家機關工作人員的職務犯罪案件干擾多、阻力大，（區）縣院自身很難沖破這種障礙。一定程度上影響著案件的快速偵破。

二、正確運用主題實踐活動成果，切實解決當前職務犯罪偵查工作難題的新思路。

任何工作都是在不斷適應新要求、迎接新挑戰、破解新難題中前進的，職務犯罪偵查工作也是如此，要把握新要求、認識新挑戰、破解新難題，都需要冷靜觀察、仔細思考、沉下身子、掌握實情，從而發現工作規律，掌握工作的主動權。近幾年，我院始終把偵查工作作為檢察工作的重心，在經費保障、技術裝備、人員配置、職級待遇上向偵查一線傾斜，在偵查工作中充分運用檢察工作一體化機制，整體作戰，智慧辦案，努力克服初查成案率低、案件突破難等制約因素。2008年至2010年共立案查辦職務犯罪48人，其中大要案

40人，有力促進了我市反腐敗斗爭和廉政建設的發展。2011年以來，我院立辦職務犯罪15人，大要案率同比上升18%，職務犯罪偵查工作發展勢頭較好。

一是統一規范初查工作，完善職務犯罪初查制度。初查制度作為刑事訴訟程序的組成部分，其改革有賴于整個刑事訴訟制度的調整。在未有新的法律及相關司法解釋前，初查仍是職務犯罪偵查部門查處依法賄賂等職務犯罪工作中的一個不可缺少的環節及工作方法。同時，對初查各環節上的實務問題也極有必要在現行法律框架中加以摸索、研究。因此制定一項符合法律規定、適應形勢發展和初查工作特點、具有操作性的初查工作規則，以規范和加強自偵部門的初查工作，是解決當前初查尷尬法律地位的一項有效措施。我認為，對初查的規范至少應該包括如下內容：（1）初查的行使主體；（2）初查的使用對象和措施；（3）初查的監督方法。明確初查的任務和要求，細化初查方式，規范初查的法律文書，通過制度規定逐步拓寬初查模式。當然，在條件成熟了的情況下，我還是建議制定一部單行的反腐特別法規，于法有據則可以更靈活的解決反腐敗過程中遇到的法律難題。

二是提高偵查科技手段，破解職務犯罪偵查難題。職務犯罪案件與一般刑事案件不同，其作案手段的隱秘性決定了其偵查手段及措施的特殊性，為有效打擊這類犯罪，很多國家都允許偵查機關使用一些特殊的手段來對案件進行偵破，如電子監視技術、秘密錄音技術等。相比之下，我國職務犯

罪所可以使用的手段則十分有限，盡管許多發達地區檢察機關擁有足夠的物質條件來配備先進的偵查設備，但由于缺乏法律支持，特殊的偵查手段無法使用。在反腐敗的斗爭中，高端技術手段的應用也越來越廣泛，實踐證明，合理而有效的科技運用對于查辦犯罪能夠起到事半功倍的效果。這些技術手段的應用對于提高偵查技能幫助良多，當然，技術手段的運用必須要用明確的授權和監督，才能保證不被濫用從而避免造成對個人合法權利的侵犯。

三是整合各種社會資源，加快偵查一體化工作機制。針對偵查機制存在的問題，我認為應當加快偵查一體化建設步伐。目前，我市的偵查一體化工作已經具備一定基礎，市院成立了案管中心及偵查指揮中心，裝備了遠程指揮室等硬件設施，與公安、國安、電信等部門建立了戶籍查詢、上網追逃、技偵手段和電信查詢等協作機制。但工作主要集中在協查上，案件線索管理和大案要案的統一指揮等偵查一體化的核心內容，涉及少、力度不夠，偵查一體化機制在整合偵查資源、排除辦案干擾阻力方面的作用沒有得到充分體現。建議采取切實有效措施加快檢察機關的偵查一體化建設，設立職務犯罪偵查大格局。具體設想是，由市級檢察機關統一行使線索受理、初查、立案、偵查權，各（區）縣院反貪部門作為市院的派出部門，直接接受市院的指揮。理由是，隨著經濟的發展，通訊、道路已將地域界限變得不再重要。在**市，所有鄉村都有公路連接，從市區到任何一個（區）縣的任何鄉村車程均不超過二個小時，交通的發達便利使地域相對縮小，客觀上造就了管轄地域擴大的條件。另外，市院與

各（區）縣沒有人財物上的任何瓜葛，而且在行政級別上又高于（區）縣，辦案中可以放開手腳，沒有顧慮，破解地方保護的怪圈。再有，由市院統一管理線索，統一分配案件，統一使用偵查設備，統一調配人力，可以有效地整合偵查資源，集中優勢兵力辦理大要案。最后，通過這一偵查格局的建立，還可以有效地促進各（區）縣院之間互相學習，取長補短，提高偵查水平。

開拓創新永無止境，踐行主題教育永無止境，我們要通過學習、思考、實踐，不斷加深對主題教育的理解和把握，把檢察工作融入大局，在大局中思考和謀劃檢察工作。正確面對職務犯罪偵查工作面臨的一些新的挑戰，堅持“發揚傳統、堅定信念、執法為民”正視困難，真正把主題教育轉化為推動檢察工作科學發展的堅強意志，謀劃檢察工作科學發展的正確思路，領導檢察工作發展的實際能力，促進檢察工作科學發展的有力措施，在新起點上推進我市檢察工作健康深入發展。

第二篇：檢察機關預防職務犯罪的工作對策

檢察機關預防職務犯罪的工作對策

預防職務犯罪作為對職務犯罪的事先防備，是一項廣泛性的工作，是一項復雜的社會工程。它要解決的是與經濟、政治、社會關系最為密切的職務犯罪問題，因此也就客觀決定了這項工作必然要受制于整個社會的經濟體制、政治體制乃至司法體制的改革進程。對檢察機關這一專業部門的職務犯罪預防來說，這項工作更關涉到深層次的檢察改革。黨的十六大要求積極推進司法體制改革，按照公正司法和嚴格執法的要求，完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，因此，從一定意義上來說，進一步加強檢察機關預防職務犯罪工作，是新時期開拓檢察工作新局面的必然選擇，也可以這樣認為，預防職務犯罪工作開展的好壞，對檢察機關能否全面履行法律監督職責是一個重要的衡量尺度。

解決預防職務犯罪現存問題的對策總結最近有報道說，“美國中央情報局的工作重點有了轉變，由原來的調查犯罪，改為現在的預防恐怖犯罪”，這實際上是戰略上的重要改變，這給我們的啟示是：一定要把預防職務犯罪放在最主要的位置上來，整合反腐機構、合理分工，廣泛發動社會力量、民間組織參與反腐，同時進一步加強國際間的反腐合作。現在對職務犯罪預防工作，雖然有一些相應的對策已經提出，但還有必要最后系統地總結一下。

（一）實行依法預防，改革創新體制機制法律的統治而非人的統治，是一切法治國家的靈魂和原則。在依法治國的社會進程當中，職務犯罪預防必須是依法預防，通過法律（也只能通過法律）明確職務犯罪預防主體的權利、義務和法律責任，而且必須用法律的方式將職務犯罪預防的過程、內容和程序具體細化，否則，僅有原則性規定的法律預防不是法治意義上的預防。在實行依法預防的同時，又必須創新體制機制，應當構筑在黨委領導、法律授權下，以預防職務犯罪專業機構（如檢察機關）為第一主體地位的社會化系統預防。具體地說，檢察機關通過黨委領導、法律授權的方式獲得預防職務犯罪工作的組織實施權，充分調動社會各單位和廣大人民群眾的積極性，利用有效的法律資源，通過專業的法律預防程序，貫徹“教育是基礎，法制是保障，監督是關鍵”的方針，采取以法律監督為主的多種監督手段，進一步豐富檢察權的內涵，多渠道地構筑社會化預防系統。

（二）采取積極措施從根本上提高專業預防機構的預防能力毋庸置疑，預防職權和預防能力兩者既相互聯系又相互區別：專業預防機構雖然享有法律賦予的預防職權，但欲求得理想的預防效果還必須具備相應的預防能力（這至少又受制于預防隊伍的整體素質以及有效的預防手段兩個因素）。以檢察機關這一專業預防機構為例，可以采取拓展檢察建議外延的方法來提高預防能力，即由單純的“被動型建議”發展為主動和被動相結合的“雙向”檢察建議方式。具體地說，由于現有的檢察建議只能是通過查辦案件或者檢察工作的各個環節發現單位存在管理制度等方面的漏洞時才依法發出，這就致使其客觀上存在被動性缺陷。因此，檢察機關應當主動審查各預防對象的工作常規及程序，找出可能導致職務犯罪發生的漏洞，并建議改善方法，以檢察建議的形式發出。檢察機關在主動審查之前，各預防對象有義務向檢察機關匯報單位的預防職務犯罪計劃，在擴大職工民主參與的基礎上，自己找出本單位容易導致腐敗問題發生的環節和相應的預防對策，接受檢察機關的法律監督。

（三）深入進行經濟體制、政治體制和司法體制改革，尤其是檢察改革職務犯罪預防的許多方面，尤其是制度設計方面，與經濟體制改革、政治體制改革乃至司法體制改革相關聯，脫離經濟體制改革、政治體制改革與司法體制改革的現實狀況，一味追求職務犯罪預防的效果是不切實際的。比如政治體制改革中的建立健全政府責任體系；經濟體制改革中的社會分配制度改革、國有資產的管理模式改革，尤其值得一提的是應當完全撤銷國有企業及其負責人的行政級別建制；司法體制改革中的司法權獨立；檢察改革中法律監督權的發展以及檢察權的重構等等，所有這些內容都直接或者間接地影響職務犯罪預防的深入開展，因此，從這個意義上來說，職務犯罪預防工作的發展關系深層次的檢察改革。

(四)在當前的集中治理商業賄賂活動中，我們預防部門必須做到四個“統一”,即：把思想認識統一到黨和國家的重大決策上來，統一到落實高檢院具體部署上來，統一到懲防并舉、服務大局的司法理念上來，統一到鍥而不舍，務求實效，推進預防工作新發展的目標。在市場經濟的逐步建立和完善的過程中，商業賄賂將始終是我們必須面對和需要著力解決的社會頑癥。立足當前我們所處的社會歷史階段以及預防工作面臨的現實，考量預防工作一個非常重要的標志，首先就是看發現問題的多少，發現問題能力的大小，這是預防工作的前提和基礎；其次是看分析、研究問題水平的高低，這是預防工作的重要環節；最終要看解決問題的效果如何。商業賄賂犯罪問題作為一種復雜的社會現象，需要全社會的齊抓共管，需要隨著改革的深入和社會的進步逐步得到解決。因此，衡量預防工作的成效，很重要的一個方面就是看我們發現問題的多少。檢察機關的預防部門要在職責范圍內研究制定整套的預防制度和措施，把檢察廉政共建、法制宣傳、案前制約、案后監督等預防措施配套完善，檢察機關既要結合辦案主動開展職務犯罪預防工作，又要緊緊依靠黨委領導，積極參加黨委、政府、人大等有關部門組織的職務犯罪社會預防活動，預防和減少職務犯罪。

第三篇：檢察機關預防職務犯罪的工作對策

檢察機關預防職務犯罪的工作對策

檢察機關預防職務犯罪的工作對策2007-12-15 23:12:第1文秘網第1公文網檢察機關預防職務犯罪的工作對策檢察機關預防職務犯罪的工作對策(2)檢察機關預防職務犯罪的工作對策

預防職務犯罪作為對職務犯罪的事先防備，是一項廣泛性的工作，是一項復雜的社會工程。它要解決的是與經濟、政治、社會關系最為密切的職務犯罪問題，因此也就客觀決定了這項工作必然要受制于整個社會的經濟體制、政治體制乃至司法體制的改革進程。對檢察機關這一專業部門的職務犯罪預防來說，這項工作更關涉到深層次的檢察改革。黨的十六大要求積極推進司法體制改革，按照公正司法和嚴格執法的要求，完善司法機關的機構設置、職權劃分和

管理制度，因此，從一定意義上來說，進一步加強檢察機關預防職務犯罪工作，是新時期開拓檢察工作新局面的必然選擇，也可以這樣認為，預防職務犯罪工作開展的好壞，對檢察機關能否全面履行法律監督職責是一個重要的衡量尺度。

解決預防職務犯罪現存問題的對策總結最近有報道說，“美國中央情報局的工作重點有了轉變，由原來的調查犯罪，改為現在的預防恐怖犯罪”，這實際上是戰略上的重要改變，這給我們的啟示是：一定要把預防職務犯罪放在最主要的位置上來，整合反腐機構、合理分工，廣泛發動社會力量、民間組織參與反腐，同時進一步加強國際間的反腐合作。現在對職務犯罪預防工作，雖然有一些相應的對策已經提出，但還有必要最后系統地總結一下。

（一）實行依法預防，改革創新體制機制法律的統治而非人的統治，是一切法治國家的靈魂和原則。在依法治國的社會進程當中，職務犯罪預防必須是

依法預防，通過法律（也只能通過法律）明確職務犯罪預防主體的權利、義務和法律責任，而且必須用法律的方式將職務犯罪預防的過程、內容和程序具體細化，否則，僅有原則性規定的法律預防不是法治意義上的預防。在實行依法預防的同時，又必須創新體制機制，應當構筑在黨委領導、法律授權下，以預防職務犯罪專業機構（如檢察機關）為第一主體地位的社會化系統預防。具體地說，檢察機關通過黨委領導、法律授權的方式獲得預防職務犯罪工作的組織實施權，充分調動社會各單位和廣大人民群眾的積極性，利用有效的法律資源，通過專業的法律預防程序，貫徹“教育是基礎，法制是保障，監督是關鍵”的方針，采取以法律監督為主的多種監督手段，進一步豐富檢察權的內涵，多渠道地構筑社會化預防系統。

（二）采取積極措施從根本上提高專業預防機構的預防能力毋庸置疑，預防職權和預防能力兩者既相互聯系又相

互區別：專業預防機構雖然享有法律賦予的預防職權，但欲求得理想的預防效果還必須具備相應的預防能力（這至少又受制于預防隊伍的整體素質以及有效的預防手段兩個因素）。以檢察機關這一專業預防機構為例，可以采取拓展檢察建議外延的方法來提高預防能力，即由單純的“被動型建議”發展為主動和被動相結合的“雙向”檢察建議方式。具體地說，由于現有的檢察建議只能是通過查辦案件或者檢察工作的各個環節發現單位存在管理制度等方面的漏洞時才依法發出，這就致使其客觀上存在被動性缺陷。因此，檢察機關應當主動審查各預防對象的工作常規及程序，找出可能導致職務犯罪發生的漏洞，并建議改善方法，以檢察建議的形式發出。檢察機關在主動審查之前，各預防對象有義務向檢察機關匯報單位的預防職務犯罪計劃，在擴大職工民主參與的基礎上，自己找出本單位容易導致腐敗問題發生的環節和相應的預防對策，接受檢察機

關的法律監督。

（三）深入進行經濟體制、政治體制和司法體制改革，尤其是檢察改革職務犯罪預防的許多方面，尤其是制度設計方面，與經濟體制改革、政治體制改革乃至司法體制改革相關聯，脫離經濟體制改革、政治體制改革與司法體制改革的現實狀況，一味追求職務犯罪預防的效果是不切實際的。比如政治體制改革中的建立健全政府責任體系；經濟體制改革中的社會分配制度改革、國有資產的管理模式改革，尤其值得一提的是應當完全撤銷國有企業及其負責人的行政級別建制；司法體制改革中的司法權獨立；檢察改革中法律監督權的發展以及檢察權的重構等等，所有這些內容都直接或者間接地影響職務犯罪預防的深入開展，因此，從這個意義上來說，職務犯罪預防工作的發展關系深層次的檢察改革。

(四)在當前的集中治理商業賄賂活動中，我們預防部門必須做到四個“統一”,即：把思想認識統一到黨和國家的重大決策上來，統一到落實高檢院具體部署上來，統一到懲防并舉、服務大局的司法理念上來，統一到鍥而不舍，務求實效，推進預防工作新發展的目標。在市場經濟的逐步建立和完善的過程中，商業賄賂將始終是我們必須面對和需要著力解決的社會頑癥。立足當前我們所處的社會歷史階段以及預防工作面臨的現實，考量預防工作一個非常重要的標志，首先就是看發現問題的多少，發現問題能力的大小，這是預防工作的前提和基礎；其次是看分析、研究問題水平的高低，這是預防工作的重要環節；最終要看解決問題的效果如何。商業賄賂犯罪問題作為一種復雜的社會現象，需要全社會的齊抓共管，需要隨著改革的深

檢察機關預防職務犯罪的工作對策

第四篇：檢察機關涉農職務犯罪調研對策

胡錦濤總書記在黨的十七大上強調，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。這是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是實現中央提出“保增長、保民生、保穩定”目標的要求。近年來，隨著國家“三農”投入的大幅增加，涉農職務犯罪發案日趨普遍，影響了中央政策部署的落實和新農村建設的順利進行，嚴重損害

了農民利益，人民群眾反映強烈。

檢察機關作為國家的法律監督機關，承擔著打擊職務犯罪的職責，是憲法和法律賦予的神圣職責。依法查處涉農職務犯罪活動，保障中央支農惠農政策和改善農村民生措施的落實、維護廣大農民的切身利益，對維護社會和諧穩定和推進反腐敗斗爭深入開展具有重大意義。

一、什么是職務犯罪

職務犯罪是指國家機關、國有公司、企業事業單位、人民團體工作人員或其他依法從事公務的人員，利用職務上的便利實施的貪污賄賂、挪用公款、瀆職侵權等職務犯罪行為。在刑事管轄權中，職務犯罪立案管轄歸屬檢察機關。多年來檢察機關已經查處了多種形式的涉農職務犯罪，如涉及農村村鎮建設、農業基礎設施建設、支農惠農政策項目的犯罪案件。在新形勢下，還有必要進一步加大打擊和預防力度。

二、涉農職務犯罪表現形式

典型的涉農職務犯罪主要表現為以下形式：

1、在農村村鎮建設，道路交通建設，農田水利建設，廣播電視“村村通”，電網改造、飲水工程等農村基礎設施建設中發生的職務犯罪案件；

2、在涉及“三農”的財政性建設資金、糧農補貼專項資金、政策性銀行貸款，扶貧開發資金等支農惠農資金分配、管理、發放過程中發生的職務犯罪案件；

3、在天然村保護、退耕還林、退牧還草、環境污染治理、風砂源治理、水土保持和水源保護等工程項目實施過程中發生的職務犯罪工作；

4、在農村醫療衛生、社會保障、基礎教育等農村公共服務事業中發生的職務犯罪案件；

5、在農村土地開發征用及征地補償款管理，礦產等資源開發過程中發生的職務犯罪案件；

6、涉及搶險、救災、防汛、優扶、移民、救濟以及社會捐助公益事業款物的職務犯罪案件；

7、在鄉鎮綜合配套改革、土地和林權制度改革、社會保障制度改革等各項農村改革過程中發生的職務犯罪案件；

8、在鄉鎮、政權組織選舉中破壞選舉、農村自治組織選舉中實施賄賂，嚴重危害農村基層政權和自治組織建設，以及其他嚴重侵犯農民人身權利和民主權利，影響農村穩定的侵權職務犯罪案件。

可以說，在各個涉農領域都有職務犯罪發生。

涉農職務犯罪是一種腐敗現象，這種腐敗行為極大地損害了社會正義，破壞了經濟發展，毒化著社會風氣，它不僅破壞我國先進生產力的發展，阻礙先進文化的傳播，而且嚴重危害廣大農民的根本利益，影響全面小康社會目標的實現，影響社會和諧穩定。

三、我縣預防職務犯罪和查辦涉農職務犯罪案件情況

**縣人民檢察院自2003年以來，在縣預防職務犯罪工作領導小組的正確領導下，認真開展預防職務犯罪工作，特別是在行業系統預防方面工作力度逐年加大，初步構建了全縣預防職務犯罪網絡體系。目前，本院共與全縣23家部門（單位）建立了預防職務犯罪聯絡中心，其中涉農部門18家，占78.26%。本院與18家涉農部門，采取研究制定實施各部門預防職務犯罪工作開展辦法、成立領導機構、上預防講座、對涉農部門的預防職務犯罪工作進行檢查指導、召開座談會、對存在的漏洞提出預防對策和建議、幫助建立和完善預防職務犯罪工作長效機制、召開行業系統預防職務犯罪分析研究會等措施，開展了大量的預防職務犯罪工作，取得了一定的成效。

同時，我院不斷加大涉農職務犯罪力度。2007年以來，我院查辦25件職務犯罪案件線索中，就有5件屬涉農職務犯罪案件線索，占總查辦數的20%。在**縣這樣一個國家扶貧重點縣來說，比例相當高，而且近三年來還呈現快速上升趨勢。

四、我縣涉農職務犯罪案件線索的的特點

從已經查辦的涉農職務犯罪案件及線索的情況看，我縣涉農職務犯罪主要有以下特點：

1、案件線索性質單一，均屬貪污賄賂類；

2、案件線索均發生在鄉鎮和村，沒有一件是發生在涉農行政事業管理部門；

3、案件線索多發于救災撫恤金發放和土地開發和國家環境保護領域；

4、手段單一。多采取“雁過拔毛”的方式貪污國家的錢物；

5、以項目為名騙取國家資金；

6、涉案個案金額小,但累積并不小。

五、我縣涉農職務犯罪案件線索的成因

一是權力集中，監督不足。隨著農村經濟的快速發展，鄉（鎮）以及農村基層組織管理的事務越來越多，很多重要生產要素（土地、資金等）的開發利用權掌握在部分鄉鎮和村干部手中。同時，群眾民主權力沒有得到有效保障，造成監督失控，給犯罪分子造成可乘之機；

二是制度不嚴，管理松懈。存在財務管理混亂的問題，有章不循或無章可循，少數村干部獨攬大權，為滋生腐敗現象提供了溫床；

三是放松學習，淡化思想教育。由于鄉鎮工作的特殊性，學習制度、工作制度得不到

有效落實，有些鄉鎮和村干部長期不讀書、不看報，不懂法、不學法、不守法，放松思想改造，經不起金錢誘惑；

四是群眾法律意識淡薄，對犯罪行為危害性認識不足。許多群眾分不清鄉鎮和村干部哪些行為是公務行為或非公務行為，哪些行為是違法或違紀，在利益受到侵害時沒有勇氣去揭發、舉報犯罪分子。腐敗分子正是利用了農民的這些弱點，有恃無恐，連續作案。

六、預防對策

（一）建立健全農村預防網絡，強化預防功能。要將預防職務犯罪工作延伸至鄉（鎮）村，以鄉鎮為中心建立預防職務犯罪網絡體系，做到鄉（鎮）村聯動、齊抓共管，增強預防工作合力。選擇政治思想覺悟高、廉潔奉公、遵紀守法的村民代表為村務監督員，及時發現基層問題的苗頭，消除隱患。充分發揮村民代表的監督、鄉紀檢部門行政監督及政法機關的法律監督三道防線的作用。

（二）加強鄉鎮和村干部隊伍建設，提高干部素質。有關部門進一步加強對鄉鎮和村干部的管理、監督，把監督落到實處；選好用好干部，從組織上保證干部質量。鄉鎮和村兩級組織要加強思想建設、紀律作風建設、規章制度建設，開展反腐倡廉教育，提倡艱苦奮斗精神，與農民群眾同甘苦共患難，全心全意為農民群眾服務，堅決杜絕吃農坑農。使農村干部時刻懂得要始終代表最廣大人民群眾的根本利益。

（三）加強法制教育，提高鄉鎮和村干部素質。要采取多種方式對鄉鎮和村干部進行廉政和法制教育，使鄉鎮和村干部弄清職務犯罪的特點、危害、產生的原因以及防范職務犯罪的意義。切實抓好對鄉鎮和村干部的法律宣傳工作，深入開展送法進鄉鎮和農村活動，提高基層鄉鎮和村干部法制觀念。幫助發案單位完善監督制約機制，堵塞管理上的漏洞。

（四）規范管理制度，加強監督。一是要完善管理體系，促使目前鄉鎮和村雙重管理模式向一元化管理模式轉變，強化上級監督管理；二是要規范財務制度，加強審計監督，要注重發揮審計職能作用，對鄉村兩級干部進行定期審計、離任審計和抽查審計相結合，及時發現和制止犯罪的發生；加強跟蹤監督，要組織資產自查與審計抽查相結合，及時發現和糾正存在的問題，并嚴肅處理；三是要建設“陽光工程”，進一步深化鄉鎮政務公開、村務公開、所務公開，探索建立群眾評議制度，定期組織群眾對鄉村干部進行民主測評，主動接受群眾監督。

（五）加大涉農職務犯罪的查處力度。要廣泛宣傳發動，調動廣大基層群眾舉報農村干部違法犯罪的積極性，對暴露出來的問題要一查到底，決不心慈手軟，姑息遷就。只有嚴格執法，才能震懾犯罪，使之不敢輕易伸手撈取不義之財，從而有效防止和挽回犯罪給社會造成的損失，維護農牧民利益和農村經濟發展的穩定。

（六）加強農村法制宣傳，提高農民的法律意識。運用多種形式開展農村法制宣傳和反腐敗斗爭宣傳，通過展示反腐敗斗爭成果，用生動的案例說話，提高農民的法律意識、監督意識、反腐意識，知道涉農職務犯罪案件由檢察機關管轄。

**縣作為國家級貧困縣，目前正處在“打基礎、謀突破”的階段，縣委、縣政府在“三農”方面的項目爭取力度也隨之加大，涉及“三農”方面的資金也在逐步增加，涉農職務犯罪案件線索上升較快。檢察機關必需進一步加大打擊涉農職務犯罪和預防力度，切實維護廣大農牧民群眾的切身利益，保障民生，維護**的社會和諧穩定，為全面實現小康社會目標作出積極的貢獻。

第五篇：檢察機關涉農職務犯罪調研對策

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胡錦濤總書記在黨的十七大上強調，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。這是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是實現中央提出“保增長、保民生、保穩定”目標的要求。近年來，隨著國家“三農”投入的大幅增加，涉農職務犯罪發案日趨普遍，影響了中央政策部署的落實和新農村建設的順利進行，嚴重損害了農民利益，人民群眾反映強烈。

檢察機關作為國家的法律監督機關，承擔著打擊職務犯罪的職責，是憲法和法律賦予的神圣職責。依法查處涉農職務犯罪活動，保障中央支農惠農政

策和改善農村民生措施的落實、維護廣大農民的切身利益，對維護社會和諧穩定和推進反腐敗斗爭深入開展具有重大意義。

一、什么是職務犯罪

職務犯罪是指國家機關、國有公司、企業事業單位、人民團體工作人員或其他依法從事公務的人員，利用職務上的便利實施的貪污賄賂、挪用公款、瀆職侵權等職務犯罪行為。在刑事管轄權中，職務犯罪立案管轄歸屬檢察機關。多年來檢察機關已經查處了多種形式的涉農職務犯罪，如涉及農村村鎮建設、農業基礎設施建設、支農惠農政策項目的犯罪案件。在新形勢下，還有必要進一步加大打擊和預防力度。

二、涉農職務犯罪表現形式

典型的涉農職務犯罪主要表現為以下形式：

1、在農村村鎮建設，道路交通建設，農田水利建設，廣播電視“村村通”，電網改造、飲水工程等農村基礎設施建

設中發生的職務犯罪案件；

2、在涉及“三農”的財政性建設資金、糧農補貼專項資金、政策性銀行貸款，扶貧開發資金等支農惠農資金分配、管理、發放過程中發生的職務犯罪案件；

3、在天然村保護、退耕還林、退牧還草、環境污染治理、風砂源治理、水土保持和水源保護等工程項目實施過程中發生的職務犯罪工作；

4、在農村醫療衛生、社會保障、基礎教育等農村公共服務事業中發生的職務犯罪案件；

5、在農村土地開發征用及征地補償款管理，礦產等資源開發過程中發生的職務犯罪案件；

6、涉及搶險、救災、防汛、優扶、移民、救濟以及社會捐助公益事業款物的職務犯罪案件；

7、在鄉鎮綜合配套改革、土地和林權制度改革、社會保障制度改革等各項農村改革過程中發生的職務犯罪案件；

8、在鄉鎮、政權組織選舉中破壞選舉、農村自治組織選舉中實施賄賂，嚴重危害農村基層政權和自治組織建設，以及其他嚴重侵犯農民人身權利和民主權利，影響農村穩定的侵權職務犯罪案件。

可以說，在各個涉農領域都有職務犯罪發生。

涉農職務犯罪是一種腐敗現象，這種腐敗行為極大地損害了社會正義，破壞了經濟發展，毒化著社會風氣，它不僅破壞我國先進生產力的發展，阻礙先進文化的傳播，而且嚴重危害廣大農民的根本利益，影響全面小康社會目標的實現，影響社會和諧穩定。

三、我縣預防職務犯罪和查辦涉農職務犯罪案件情況

**縣人民檢察院自2003年以來，在縣預防職務犯罪工作領導小組的正確領導下，認真開展預防職務犯罪工作，特別是在行業系統預防方面工作力度逐年加大，初步構建了全縣預防職務犯罪

網絡體系。目前，本院共與全縣23家部門（單位）建立了預防職務犯罪聯絡中心，其中涉農部門18家，占%。本院與18家涉農部門，采取研究制定實施各部門預防職務犯罪工作開展辦法、成立領導機構、上預防講座、對涉農部門的預防職務犯罪工作進行檢查指導、召開座談會、對存在的漏洞提出預防對策和建議、幫助建立和完善預防職務犯罪工作長效機制、召開行業系統預防職務犯罪分析研究會等措施，開展了大量的預防職務犯罪工作，取得了一定的成效。

同時，我院不斷加大涉農職務犯罪力度。2007年以來，我院查辦25件職務犯罪案件線索中，就有5件屬涉農職務犯罪案件線索，占總查辦數的20%。在**縣這樣一個國家扶貧重點縣來說，比例相當高，而且近三年來還呈現快速上升趨勢。

四、我縣涉農職務犯罪案件線索的的特點

從已經查辦的涉農職務犯罪案件

及線索的情況看，我縣涉農職務犯罪主要有以下特點：

1、案件線索性質單一，均屬貪污賄賂類；

2、案件線索均發生在鄉鎮和村，沒有一件是發生在涉農行政事業管理部門；

3、案件線索多發于救災撫恤金發放和土地開發和國家環境保護領域；

4、手段單一。多采取“雁過拔毛”的方式貪污國家的錢物；

5、以項目為名騙取國家資金；

6、涉案個案金額小,但累積并不小。

五、我縣涉農職務犯罪案件線索的成因

一是權力集中，監督不足。隨著農村經濟的快速發展，鄉（鎮）以及農村基層組織管理的事務越來越多，很多重要生產要素（土地、資金等