第一篇：提升科技含量,促進檢察機關職務犯罪偵查工作(李冬方)

提升科技含量，促進檢察機關職務犯罪偵查工作

反瀆職侵權局李冬方

一、現代科技偵查手段運用的理論基礎和實踐需要

(一)理論基礎

技術偵查手段是以偵查權為基礎。我國《人民警察法》規定公安機關可以使用技術偵查手段。該法第16條規定:“公安機關因偵查犯罪的需要,根據國家有關法律規定,經過嚴格的批準手續,可以采用技術偵查措施。”我國《國家安全法》亦規定國家安全機關享有技術偵查權。國家安全機關、公安機關是我國的專門偵查機關,享有偵查權。上述法律規定只是增加了上述兩偵查機關的偵查措施,擴大了偵查權的外延,但歸根結底是以偵查權為基礎。檢察機關是國家的法律監督機關,享有對貪污、賄賂等自偵案件的偵查權,故在收集貪污、賄賂犯罪證據時也應有權使用技術偵查手段。

(二)實踐需要

檢察機關是國家法律監督機關，肩負著查辦和預防職務犯罪的神圣使命。檢察機關查處職務犯罪的能力直接關系到檢察職能的有效發揮，關系到人民群眾權益的保障，關系到社會公平正義的實現和國家民主法治建設的進程。隨著我國民主和法治建設的發展，反貪部門辦案更要體現對人權的保護，傳統的偵查取證方式已不能適應新時期反-1-

貪形勢的需要。目前傳統的偵查取證方式主要面臨以下問題：一是長期以來，在檢察機關的偵查實踐中，存在著過分倚重犯罪嫌疑人口供破案的現象，偵查思路和取證方式單一，很少利用技術偵查措施獲取、固定證據。往往由于口供的對抗力增強及不確定性，導致訊問的難度增大，使案件一波三折，最后陷入僵局；二是律師介入調查取證、證人證言穩定性減弱（甚至出現虛假證言的情況）增強了偵查活動的對抗性，加大了職務犯罪偵查取證的難度；三是隨著經濟社會的發展和科學技術的進步，犯罪分子的反偵查水平也“水漲船高”，作案手段日益翻新、犯罪伎倆更趨詭譎，利用科技手段實施的智能型犯罪也屢見不鮮，這些都對檢察機關發現、查證和認定職務犯罪提出了新的挑戰。

面對新的挑戰，檢察機關的偵查工作怎樣才能在總體上得到明顯地提高呢？多年經驗給我們啟示，即應用先進技術手段,運用智慧提高破案水平，依靠科技增強戰斗能力。這就要求檢察機關必須轉變傳統的偵查觀念。在辦案實踐中，充分重視科技技術在案件偵破過程中的作用，提高運用技術手段偵破案件的技能，增強偵查工作的科技含量。

二、關于提高偵查科技含量的幾點思考

(一)強化信息工作、建立案件線索管理和信息情報檢索系統

職務犯罪案件具有高度隱蔽性的特點,偵查部門經常處于一種案件線索少、案源信息短缺的狀態。面對這種情況,筆者認為可以通過建立案件線索管理和信息情報檢索系統來解決案源枯竭、取證渠道不暢的問題。檢察機關必須相應地加強偵查信息化建設,運用計算機對案件線索信息進行統一的收集、調配、備案等管理。配備專職信息偵查人員、專用計算機，專門負責查詢及錄入工作。同時，通過整合建委、房管、人口、出入境、邊檢、交通、網監、銀行、工商、車輛管理等各種信息資源，建成以“職務犯罪信息管理系統”為主干的偵查信息系統，從而實現人口、電話、機動車、互聯網用戶備案、工商注冊登

記、銀聯(信用卡)信息等多種信息的24小時全天候的即時查詢。

(二)在偵查活動中注重現代監控方式的運用

傳統的偵查方式以人力勞動為主要特征，科技含量低、偵查效率差、固定證據的能力欠缺，不適應新形勢下的職務犯罪的偵查工作。要解決這一問題就必須由傳統的偵查審訊方式向現代監控偵查方式轉變。現代監控偵查方式，主要是利用審訊監控系統，在訊問犯罪嫌疑人時進行全程同步錄音錄像，通過遠程指揮監控系統對審訊和收集證據的全過程進行跟蹤監控，指揮偵查審訊全過程，并為偵查實時作出決策。同時在現代監控偵查方式下，還可以實現對犯罪嫌疑人的供述、證人證言、贓款贓物、物證書證、文檢、司法會計鑒定和其它證據的場景

再現，使各種證據材料融為一體，形成證據的最佳組合，增強了證據的證明力，為認定案件性質提供依據，為證實和揭露犯罪提供有力的保障。

(三)運用手機監測設備確定犯罪嫌疑人、證人方位，以準確、及時控制偵查對象。這類設備主要運用于偵查對象、證人故意回避偵查，隱瞞自己真實地點，企圖潛逃或拒絕指證。對已掌握一定證據，但尚未突破的，有重大罪行的案件，或尚未將犯罪嫌疑人追捕歸案的案件，為了進一步收集證據，擴大偵查效果，可采用放長線釣大魚的謀略，運用“電話監”獲取線索和證明資料。針對老奸巨猾、死不認賬又有重大犯罪的嫌疑人，可運用密攝、密錄秘密提取其主要犯罪事實的證明資料,促使其全面交代。

(四)提高認識、強化應用

提高偵查工作的科技含量、優化偵查人員的專業結構，建立一支專家型的科技偵查隊伍，是做好職務犯罪偵查工作的重要保證。一方面應當加強理論學習，提高偵查人員的科學素養，重點培養出一批具有較高科學素養、豐富實戰經驗、能夠熟練運用現代科學技術的偵查骨干。另一方面應當切實把先進的科技裝備轉化為現實的戰斗力。通過加強對偵查人員的相關培訓，提升偵查人員運用科技設備的水平和能力，切實將高科技設備轉化為現實的戰斗力，為發現犯罪、證實犯罪、突

破案件提供服務，從而更有效地打擊犯罪。

三、偵查人員在使用技術偵查手段時應注意的問題

1、適用技術偵查手段的主體必須是檢察機關的偵查人員。

2、適用技術偵查手段必須有授權。偵查人員在使用技術偵查手段時應有檢察長的授權。沒有檢察長的授權，任何偵查人員不得自行決定使用。偵查人員在提請檢察長授權時須提交有關使用技術偵查手段的原因、價值的情況說明。經檢察長批準、簽發授權書。這在某種程度上可防止檢察人員不適當地使用技術偵查手段。授權書上應寫明技術偵查手段所針對當事人的姓名與住址、使用技術偵查手段的種類、范圍和持續時間。

3、注重人權保障。采用技術偵查手段只能針對與犯罪有關的人和場所，不能隨意擴大使用，侵犯公民人身權利。一般偵查措施能解決的，就盡量不用技術偵查手段，防止司法實踐中以技術偵查手段代替其它偵查手段。

4、明確適用某些具體技術偵查手段的條件。檢察人員在使用技術偵查手段時，要進行周密細致的計劃和布置，善于利用各種有利條件，把握時機，爭取用較小的投入取得較大的偵查效益，不允許在條件和時機都不成熟時貿然行動，暴露偵查目的和意圖。

5、與其它偵查手段配合使用。技術偵查手段不是獨立存在的，總是

依賴于或服務于其它的偵查措施，必須與其它的偵查措施配合使用，優化組合，將公開措施和隱蔽手段結合，內線偵查與外線偵查結合，使之發揮事半功倍的作用。

6、使用技術偵查手段要有靈活性和可變性。全面了解案情，了解與案件有關的偵查環境、偵查對象，因時、因事、因案采取相應的措施和手段，審時度勢，如遇案情變化，要及時調整技術偵查手段及相應的偵查措施。

發展必須要有堅實的基礎，提高偵查工作的科技含量，走科技強偵之路，檢察機關不僅應加大經費投入，切實加強偵查裝備建設，配備查辦案件所必需的設備，而且要開發適用于各類職務犯罪案件管理、指揮協調、信息通報、信息共享的計算機管理體系，逐步實現偵查方式的轉變。檢察機關要緊緊圍繞為構建社會主義和諧社會服務，堅持以辦案為中心，按照“加大工作力度,提高執法水平、確保辦案質量”的總體要求，深化機制改革，增強偵查能力，提高偵查科技含量，全面夯實反貪工作全面協調可持續發展的基礎。

第二篇：制約檢察機關職務犯罪偵查工作的現實問題及對策

制約檢察機關職務犯罪偵查工作 的現實問題及對策

開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，是全國政法系統貫徹中央關于開展“創先爭優”活動部署的具體行動，是慶祝中國共產黨成立90周年、加強新時期政法隊伍建設的重要舉措。通過開展主題教育實踐活動，對照“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動要求，對全市制約檢察機關職務犯罪偵查工作的現實問題進行了深入調查研究。

一、制約職務犯罪偵查工作的現實問題

查處貪污賄賂、瀆職等職務犯罪，是法律賦予檢察機關的一項重要任務，也是檢察機關履行法律監督職能、服務**市經濟發展的重要體現。檢察機關在職務犯罪偵查工作中，必須發揚革命傳統、堅定執法為民信念，正確處理堅決懲治腐敗與依法保障人權、加大辦案力度與保證辦案質量、嚴格執行法律與貫徹黨和國家刑事政策等辯證關系，切實保障查辦職務犯罪案件工作在法治軌道上健康發展。然而，隨著近年來我市職務犯罪的日益復雜，辦案難度越來越大，我們現行辦案機制所固有的弊端和缺陷也日益顯現，查辦職務犯罪工作正面臨新的挑戰。

一是職務犯罪初查制度不完善，初查成功率低。2008年至2010年，**市各級檢察機關共受案4351件4570人，初

查3827件4017人；初查后立案2082件2206人，初查成案率僅為54.4％。客觀地說，在初查后沒有立案的線索中，還有相當一部分是有價值、可以立案的。造成初查成案率低的原因，（1）初查作為檢察機關職務犯罪偵查的必經程序，僅有最高人民檢察院的工作規定，而沒有被納入刑事訴訟法中，這直接導致了初查制度在法律上的尷尬境地，使初查的方法、力度以及合法性均受到影響。（2）初查所獲取的證據合法性受到質疑，由于初查并沒有獲得刑事訴訟法的承認，檢察機關在初查期間所獲得證據的效力在合法性上受到懷疑。（3）由于初查處于不規范的境地，也缺乏相應的監督。從而導致偵查人員自由裁量的空間過大，如何初查、怎樣初查都由偵查人員自已決定，少問一句話、少記幾個字，都有可能將案件“化掉”。這也是成案率低的關鍵所在。四是初查階段的調查手段受到限制，面對復雜疑難的案件束手無策，從而貽誤戰機。由于缺乏法律授權，初查時不能采取強制措施，不能查封、扣押、凍結被查對象的財產，甚至也不能隨意接觸被查對象。偵查人員的初查猶如盲人摸象般艱難。隨著貪污賄賂犯罪“抗藥性”的不斷增強，傳統初查方式的落后與新時期職務犯罪的高隱蔽性之間的矛盾將日益突出。

二是規范化建設適應能力不強。隨著我國法治進程的進步，立法對偵查工作的規定越來越嚴格。自刑訴法修改以來，如何在12小時內有效突破案件就成為擺在偵查干警面前的最大難題，在很大程度上困擾著偵查工作。自2008年６月１日起新《律師法》正式生效，眾所周知，新《律師法》對

律師的會見權、閱卷權、取證權作了較大的修改，擴大了律師的權利，給偵查工作帶來了更多不確定的因素，客觀上更增加了反貪偵查辦案的難度，職務犯罪偵查工作中，既要堅決查辦案件，有力懲治腐敗，又要嚴格做到規范執法、保障人權。

三是查案過程中整體缺乏支持、配合。職務犯罪偵查工作離不開其他部門的支持、配合，但同時我們自身又缺乏強力機制，所以只能依靠協調并由其他部門出于覺悟，才能開展工作，這樣的配合只是一種可能性，而非必然性。在調研中，我們發現我市各（區）縣院普遍反映當前辦案一方面是缺乏協調配合，另一方面是查辦國家機關工作人員的職務犯罪案件干擾多、阻力大，（區）縣院自身很難沖破這種障礙。一定程度上影響著案件的快速偵破。

二、正確運用主題實踐活動成果，切實解決當前職務犯罪偵查工作難題的新思路。

任何工作都是在不斷適應新要求、迎接新挑戰、破解新難題中前進的，職務犯罪偵查工作也是如此，要把握新要求、認識新挑戰、破解新難題，都需要冷靜觀察、仔細思考、沉下身子、掌握實情，從而發現工作規律，掌握工作的主動權。近幾年，我院始終把偵查工作作為檢察工作的重心，在經費保障、技術裝備、人員配置、職級待遇上向偵查一線傾斜，在偵查工作中充分運用檢察工作一體化機制，整體作戰，智慧辦案，努力克服初查成案率低、案件突破難等制約因素。2008年至2010年共立案查辦職務犯罪48人，其中大要案

40人，有力促進了我市反腐敗斗爭和廉政建設的發展。2011年以來，我院立辦職務犯罪15人，大要案率同比上升18%，職務犯罪偵查工作發展勢頭較好。

一是統一規范初查工作，完善職務犯罪初查制度。初查制度作為刑事訴訟程序的組成部分，其改革有賴于整個刑事訴訟制度的調整。在未有新的法律及相關司法解釋前，初查仍是職務犯罪偵查部門查處依法賄賂等職務犯罪工作中的一個不可缺少的環節及工作方法。同時，對初查各環節上的實務問題也極有必要在現行法律框架中加以摸索、研究。因此制定一項符合法律規定、適應形勢發展和初查工作特點、具有操作性的初查工作規則，以規范和加強自偵部門的初查工作，是解決當前初查尷尬法律地位的一項有效措施。我認為，對初查的規范至少應該包括如下內容：（1）初查的行使主體；（2）初查的使用對象和措施；（3）初查的監督方法。明確初查的任務和要求，細化初查方式，規范初查的法律文書，通過制度規定逐步拓寬初查模式。當然，在條件成熟了的情況下，我還是建議制定一部單行的反腐特別法規，于法有據則可以更靈活的解決反腐敗過程中遇到的法律難題。

二是提高偵查科技手段，破解職務犯罪偵查難題。職務犯罪案件與一般刑事案件不同，其作案手段的隱秘性決定了其偵查手段及措施的特殊性，為有效打擊這類犯罪，很多國家都允許偵查機關使用一些特殊的手段來對案件進行偵破，如電子監視技術、秘密錄音技術等。相比之下，我國職務犯

罪所可以使用的手段則十分有限，盡管許多發達地區檢察機關擁有足夠的物質條件來配備先進的偵查設備，但由于缺乏法律支持，特殊的偵查手段無法使用。在反腐敗的斗爭中，高端技術手段的應用也越來越廣泛，實踐證明，合理而有效的科技運用對于查辦犯罪能夠起到事半功倍的效果。這些技術手段的應用對于提高偵查技能幫助良多，當然，技術手段的運用必須要用明確的授權和監督，才能保證不被濫用從而避免造成對個人合法權利的侵犯。

三是整合各種社會資源，加快偵查一體化工作機制。針對偵查機制存在的問題，我認為應當加快偵查一體化建設步伐。目前，我市的偵查一體化工作已經具備一定基礎，市院成立了案管中心及偵查指揮中心，裝備了遠程指揮室等硬件設施，與公安、國安、電信等部門建立了戶籍查詢、上網追逃、技偵手段和電信查詢等協作機制。但工作主要集中在協查上，案件線索管理和大案要案的統一指揮等偵查一體化的核心內容，涉及少、力度不夠，偵查一體化機制在整合偵查資源、排除辦案干擾阻力方面的作用沒有得到充分體現。建議采取切實有效措施加快檢察機關的偵查一體化建設，設立職務犯罪偵查大格局。具體設想是，由市級檢察機關統一行使線索受理、初查、立案、偵查權，各（區）縣院反貪部門作為市院的派出部門，直接接受市院的指揮。理由是，隨著經濟的發展，通訊、道路已將地域界限變得不再重要。在**市，所有鄉村都有公路連接，從市區到任何一個（區）縣的任何鄉村車程均不超過二個小時，交通的發達便利使地域相對縮小，客觀上造就了管轄地域擴大的條件。另外，市院與

各（區）縣沒有人財物上的任何瓜葛，而且在行政級別上又高于（區）縣，辦案中可以放開手腳，沒有顧慮，破解地方保護的怪圈。再有，由市院統一管理線索，統一分配案件，統一使用偵查設備，統一調配人力，可以有效地整合偵查資源，集中優勢兵力辦理大要案。最后，通過這一偵查格局的建立，還可以有效地促進各（區）縣院之間互相學習，取長補短，提高偵查水平。

開拓創新永無止境，踐行主題教育永無止境，我們要通過學習、思考、實踐，不斷加深對主題教育的理解和把握，把檢察工作融入大局，在大局中思考和謀劃檢察工作。正確面對職務犯罪偵查工作面臨的一些新的挑戰，堅持“發揚傳統、堅定信念、執法為民”正視困難，真正把主題教育轉化為推動檢察工作科學發展的堅強意志，謀劃檢察工作科學發展的正確思路，領導檢察工作發展的實際能力，促進檢察工作科學發展的有力措施，在新起點上推進我市檢察工作健康深入發展。