第一篇：健全機制,規范管理,努力構筑城鄉社會社會救助“安全網”

健全機制規范管理

努力構筑城鄉社會救助“安全網”

林州市民政局

（2009年3月16日）

林州市轄16個鄉鎮、4個街道辦事處，總人口101.9萬。近年來，我市的城鄉社會救助工作，在市委、市政府的高度重視和上級民政部門的直接指導下，根據省和安陽市有關精神，緊緊圍繞深化改革、促進發展、保持穩定的主題，堅持“以民為本、為民解困”的宗旨，以各項社會救助制度的建立和完善為重點，以救助制度和機制創新為動力，較好的解決了城鄉困難群眾的基本生活，為構建和諧平安林州做出了積極的貢獻。經過多年的努力，初步構筑了兼顧城鄉、惠及大部分弱勢群體的社會救助“安全網”。現將有關工作開展情況匯報如下：

一、鞏固完善城鄉低保制度，著力提升規范化管理水平。我市自實施城鄉低保制度以來，堅持應保盡保、陽光施保、依法治保的工作原則，推動城鄉低保工作規范開展。截至目前，全市共有城市低保對象4165戶，8791人，占全市非農人口的5﹪，全年共發放城市低保金1280.9萬元，月人均補差126元；共有農村低保對象13337戶，27529人，占2007年農業人口的3.3%，全年共發放農村低保金1518.96萬元，月人均補差51元。同時，按照上級要求和我市實際，順利完成了城市低保標準的 1

調整工作，城市低保標準由原來的140元提高到了160元。

在工作中，我們堅持一方面把構建結構合理、層次分明、配套銜接、操作性強的城鄉低保制度作為規范化建設的關鍵來抓，先后制定出臺了一系列規章制度，初步形成了入戶調查責任到人，基層村（居）委會初審民主評議，鄉鎮（辦事處）復核集體評審、民政局低保中心集體審批三級評審、《林州》公示，低保金發放社會化的工作程序和低保工作首問責任制、低保工作審批責任制和責任追究制等工作服務制度，使城鄉低保工作形成了層層有人抓、級級有人管、事事有落實、件件有回應的工作格局。

另一方面在強化動態管理機制上下功夫。一是進一步規范了群眾評議、長期公示、分類管理、定期審驗、檔案管理等制度，并通過林州網、書記市長熱線、《林州》報刊、來信、來電、來訪等形式，充分接受廣大人民群眾監督，嚴把低保進入關和群眾監督關。二是將定期檢查與不定期抽查結合，了解和掌握低保對象家庭經濟狀況的變化情況，及時按照程序辦理增發、減發或停發最低生活保障金的手續。三是逐步建立了低保、勞動、殯葬等部門信息定期溝通共享機制。2008年8月份以來，經過低保、勞動保障、殯葬等部門密切協作，共篩查出已退休低保對象350余人，已死亡低保對象40余人，并根據具體情況進行了調查、落實、處理。四是實行了微機管理，初步建立健全了城鄉低保對象數據庫，方便了低保檔案資料的統計、上報、查詢，提高了低保工作的運作效率。通過以上措施，基本實現了對象有進有出，標準有升有降的動態管理下的應保盡保。

二、深入開展鄉鎮敬老院規范化建設，著力建立農村五保供養長效機制。

近年來，我市在認真抓好敬老院建設，全面提高入住率的同時，把加強敬老院內部管理也擺上了同等重要的位臵。通過抓基礎，練內功，抓評比，促提高，使我市的敬老院工作年年都有新起色，院院都有新變化，先后培養了一批服務一流，管理規范，受全國、省、安陽市表彰的先進敬老院。

一是從選配一名好院長入手，扎扎實實地搞好隊伍建設。在院長的選配上，要求必須專職，保證有足夠的時間和精力管理敬老院；必須年富力強，最多不能超過60歲，且身體健康；必須熱愛老年事業，有責任心，有事業心，懂政策，會管理，不能無所作為、得過且過。同時，專門出臺文件，對明鄉鎮敬老院工作人員最低工資做出了標準確規定，在工作人員中廣泛開展了以“熱愛敬老院，安心敬老院,奉獻敬老院”為主要內容的主題教育，普遍實行了崗位責任制，這些措施的實施，解除了工作人員的后顧之憂，充分調動了工作人員的積極性。

二是從加強制度建設入手，努力營造全員管理氛圍。結合敬老院工作實際，制訂并印發了《林州市鄉鎮敬老院管理制度》，對敬老院實行“四化”管理，即：規范管理制度化、量化考核目標化、推行服務親情化、學習檢查經常化。此外，我們還在積極引導五保老人自我教育，自我管理上下功夫，各敬老院普

遍成立了院務管理委員會和老年協會，成員由那些思想進步、工作積極、說話公道、有威信的院民擔任。他們一方面帶頭遵守各項院規，另一方面調解院民糾紛，參與院務管理，監督評議工作人員行為，在敬老院各項規章制度的貫徹落實中起到了非常好的作用。

三是從開展“星級敬老院”創建評定入手，推動敬老院建設再上新臺階。在堅持對敬老院進行定期檢查評比和不定期抽查相結合的工作方式的基礎上，2008年下半年，開展了“星級敬老院”創建評定活動。經過評比，大家一致認為姚村敬老院“遠看星級賓館、近看是個敬老院”，評為星級敬老院心服口服。回去以后，采桑、合澗、臨淇等鄉鎮“不用揚鞭自奮蹄”，紛紛加快了敬老院建設步伐，去年這些鄉鎮相繼完成了規劃建設；今年，城郊鄉也將斥資300余萬元建設全市一流的敬老院，全部高標準，爭取一次創建成五星級敬老院。

截止目前，全市現有農村敬老院16所，農村五保對象2051人，集中供養人數達到943人，集中供養率為46%。

三、不斷完善城鄉醫療救助制度，著力提高貧困群眾醫療救助能力。

根據上級要求，結合我市實際，主要是建立了四項工作制度：

一是嚴格的審批制度，個人申報，村民代表大會審議，鄉鎮人民政府審核登記公示，市新農合辦公室復核，管委會辦公室發放醫療救助金。

二是動態管理信息檔案制度，全面準確掌握全市救助對象基本情況，以及實施救助情況。

三是醫療救助服務制度，建立健全了醫療救助卡，各項優惠政策執行到位。

四是定期督促檢查制度，使有限的醫療救助資金發揮最大的作用。

為進一步改善貧困群眾醫療衛生條件，更好的體現黨和政府對他們的關心，確保困難群眾的基本生活，在廣泛征求意見、借鑒外地管理辦法的基礎上，經市農村醫療救助管理委員會研究，決定在救助資金允許的前提下，對困難群眾在定點醫院住院治療實施救助取消起付線，同時個人年累計享受救助金額從5000元提高到10000元，五保戶住院治療的救助全部余額，不設封頂線。

我市自實施城鄉醫療救助制度以來，共開展城市醫療救助119人次,發放救助款36萬元；開展農村醫療救助666人次，發放救助款187萬元，有效的緩解了困難群眾看病難問題，取得了良好的社會效果。

四、認真落實相關救助政策，著力促進社會和諧穩定。一是對社會上130名生活無著的流浪乞討人員進行了詳細的了解和登記，對屬地清楚有自理能力的救助對象購買了返鄉車票并送上公共車，對14名危重病人送到醫院治療。同時，依托上級福利機構和林州市老年公寓，對60名社會棄嬰進行了救助安臵。

二是建立了林州市孤殘兒童檔案，將孤兒納入了最低生活保障范圍。實施了“朝陽助學工程”，對我市65名失學孤兒發放了救助金，救助金額合計31500元。配合安陽市慈善總會，對20名孤兒發放仁愛撫孤工程款6000元。實施了殘疾孤兒手術康復“明天計劃”，對于林州0至18歲并且具有手術適應癥的殘疾孤兒進行統計，安排了12名符合五官科手術的殘疾兒童到洛陽做手術。

三是建立艾滋病病人生活困難家庭長效救助機制，對于艾滋病病毒感染者和艾滋病病人家庭，給予65元/月的定期定量生活救助。目前，艾滋病感染者和病人家庭領到補助12000元。為生活困難的艾滋病病毒感染者、病人提供長途汽車票和用餐費用，幫助其到外地醫院接收診斷、治療。

雖然我市在城鄉社會救助工作做出了一定的努力，也取得了一些成效,但與上級要求和兄弟縣相比，還有一定的差距。下步，我們將認真學習兄弟縣的先進經驗，按照保民生、保發展、保穩定工作要求，把我市的城鄉社會救助工作不斷引向深入。

第二篇：構筑城鄉社會救助體系的思考

社會救助制度是社會保障制度體系中最基本也是最基礎的制度。建國以來，我國的城鄉救助制度經歷了救助項目、救助對象由少到多的發展過程，救助政策、救助措施逐步建立和健全，形成了比較完善的城鄉社會救助體系。但由于目前正處于經濟體制深刻變革和經濟結構調整的重要時期，區域之間、城鄉之間、行業之間發展不平衡，收入差距逐步擴大，相當一部群眾生活還非常困難。以ＸＸ為例，現有城市低保對象7萬多人，農村特困群眾11萬多人，五保供養對象1.1萬多人，重點優撫對象1.7萬多人，每年因災需救濟對象4萬多人。還有許多特困學生、失業人員和遭遇重大疾病或特殊困難的家庭，他們在生活、醫療、住房、教育等方面都面臨很大的困難。有效解決城鄉救助工作中面臨的困難和問題，進一步健全完善社會救助體系，切實解決好困難群眾生產生活存在的問題，對于維護社會穩定，構建和諧社會，全面建設小康社會具有重要意義。

城鄉救助工作的現狀

（一）城市低保做到應保盡保。自90年代中期實施城市居民最低生活保障制度以來，城市絕大部分生活困難群眾納入了城市低保，解決了城市困難居民的基本生活問題。ＸＸ市目前已累計保障城鎮生活困難居民263.8萬人次，累計發放最低生活保障金1.4億元；保障標準從啟動之初的100元提高到目前的130元，在低保對象中，下崗職工、森工農墾企業職工、失地農民占近60%，基本實現了動態管理下的應保盡保，切實保障了城鎮困難居民的基本生活。

（二）農村救災救濟工作進一步深化。一是積極實施農村“安身工程”和“災后重建”。近年來，ＸＸ市先后投入資金4000多萬元，為10300余戶農村住房困難和受災群眾新建住房4萬余間，基本解決了農村群眾的住房難問題。二是認真開展“三荒救濟”，解決了困難群眾的基本生活問題。三是進一步完善了農村救災制度。建立了分級負責、分級負擔的救災工作機制，確保了災后重建工作的有序開展。四是積極穩妥推行農村低保制度，將農村生活困難群眾納入了農村低保。

（三）優撫對象各項政策全面落實。在鄉老復員軍人均實行了定期定量補助；落實了革命傷殘軍人的醫療統籌政策，基本解決了傷殘軍人治病難的問題；建立了優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，確保了重點優撫對象的生活與當地人民群眾的生活水平同步提高。

（四）專項救助工作初見成效。開展了以建立農村醫療救助為重點的專項救助工作。ＸＸ市要求各縣（市、區）按所轄農業人口不低于0.5元安排經費，作為農村醫療救助資金123萬元，目前已建立農村醫療救助基金。市政府和有關部門還出臺了對城鎮“三無對象”，低保對象，農村貧特困戶在上學、就醫、住房和用水、電、氣、通訊等方面的優惠政策，對困難群眾實施綜合救助。

城鄉社會救助工作存在的問題

（一）思想認識有待提高。有些單位、部門以及部分群眾對社會救助工作的重要性認識不足，社會救助工作力度還不夠大，措施還不夠有力，投入還相對不足，片面地認為社會救助工作是民政等少數部門的事，缺乏主動參與的自覺性；有的救助對象“等、靠、要”思想比較嚴重，不靠自身的努力走出困境，個別的甚至認為不拿白不拿，稍有困難就找政府。

（二）資金籌集困難。一是由于財政壓力過大，加之又要承擔社會救助配套資金兜底工作，所以個別區（縣）對社會救助資金的投入存在著列而不支，支而不足的問題。二是社會籌資渠道少，規模小。雖然民政、工會、慈善總會等都籌集了一定扶貧幫困資金，但規模小，救助能力有限。

（三）發展不平衡。一是城鄉發展不平衡。城市居民最低生活保障制度已實施多年，基本實現了應保盡保；而由于財力等原因農村低保至今未出臺。二是經費投入不平衡。近年來中央財政對社會救助的經費不斷增加，但一些地方不但增加不了，反而有下降的趨勢。三是全市11個縣（市、區）由于經濟發展的差異，各縣（市、區）之間也存在著救助投入、救助標準上的差異。

（四）綜合救助工作急需完善。城鄉困難群眾的救助需求是多方面的，解決溫飽問題是最基礎的保障，此外，他們還面臨著教育難、治病難、住房難等現實問題。據國家有關部門的調查，在貧困地區患病應就診未就診的貧困群眾達70％，應住院未住院的高達89％，因病致貧和返貧的達50％。在ＸＸ市貧困人口中有56％是因病致貧的。加之社會救助工作涉及多個部門，但由于在實際工作中缺乏統一協調配合，造成有的救助對象重復救助，有的則被遺忘。

（五）農村醫療救助困難多。一是投入與實際需求之間矛盾相當突出。據調查，ＸＸ近幾年來，全市農村貧困群眾欠各級各類醫療機構的醫療費用就達2000余萬元。二是由于宣傳和理解上的偏差，部分群眾和醫療機構錯誤地認為困難群眾治病后就可到民政部門報銷醫療費，造成上訪的群眾增多，基層民政工作的壓力大。三是中央有關部門雖然出臺了農村開展醫療救助的意見，但沒有就救助對象、救助條件和救助標準作明確的規定，各縣（市、區）推行工作難度大。

城鄉社會救助工作的對策和建議

（一）提高認識，完善組織領導體系。城鄉社會救助工作是我們黨以人為本、立黨為公、執政為民的具體體現。在當前和今后一段時期，隨著改革的深入，利益關系的調整，各種社會問題和社會矛盾還會不斷出現。加強社會救助體系建設，切實解決困難群眾生活中面臨的各種困難，有利于從源頭上解決社會問題和社會矛盾，促進社會公平，維護社會穩定。各級要從講政治的高度充分認識實施城鄉救助工作，關注困難弱勢群體是一項實實在在的民心工程，是一項花錢不多但受益頗眾的德政工程。要進一步強化政府對救助工作的責任意識，建立社會救助工作目標考核體系，列入政府考核目標，增強剛性約束。

（二）增加投入，完善救助資金籌資體系。開展社會救助工作離不開經費，僅靠政府下撥的資金救助對貧困群眾而言只能是杯水車薪，必須發動社會力量，拓展救助資金的籌資渠道。一是要進一步調整財政支出結構，加大對社會救助工作的財政資金投入力度，社會救助所需資金列入同級財政預算。同時，建立強有力的監督約束機制，確保地方救助配套資金的到位。二是要挖掘社會資源，加大宣傳力度，廣泛動員社會力量參與社會救助工作，建立以經常性救助為基礎，臨時配套為補充的社會救助體系，變單一投入為多元化投入。

（三）部門聯手，完善社會綜合救助體系。近年來，隨著低保、五保、農村特困戶救助、災民救助制度的建立和完善，城鄉困難群眾的溫飽問題得到了基本解決。由于民政部門的救助主要解決特困群眾生存所必需的吃飯、穿衣和災民的住房問題，對特困群眾的住房救助、醫療救助、教育救助則需要多部門聯手，各司其責、各盡其能，這樣才能構筑社會救助的新平臺。一是住房救助。在城鎮繼續完善廉租房政策，對城鎮“三無對象”和低保對象租房實行優惠；在農村由政府和民政部門出資進行危房改造和災后重建。二是醫療救助。在城市要盡快推行醫療保險制度改革，提高群眾醫療保障意識；在農村盡快恢復建立農村合作醫療保險制度，同時制訂大病醫療救助機制，切實解決農村困難群眾的治病難問題。三是教育救助。要盡快制定出臺對城市低保家庭和農村貧特困戶子

女就學的減免政策，并加大監督檢查力度，確保各項政策的落實。

（四）有機整合，完善社會救助工作的統籌協調體系。一是資源整合。用于社會救助的資金、物資、人力、信息由政府牽頭綜合協調施惠于被救助者，避免施救中重復與遺漏的現象，提高救助資源共享和使用效率。二是制度整合。要形成以低保制度為基礎，其它制度相配套的制度群落，提高社會救助的整體效力。三是政策整合。救助政策實行聯動，比如，凡持有低保證的居民，可憑證享受子女教育救助、醫療減免，水電、電訊減免等。這樣才能形成救助資源供給穩定，救助政策互動，救助工作運作協調高效。

（五）政策扶持，完善救助工作造血體系。要從根本上改變以前救助工作頭痛醫頭，腳痛醫腳的臨時性救助局面，各地和各有關部門要制定出臺救助對象在生產和經營中的優惠扶持政策，對有條件的救助對象要從文化教育、勞動技能、生產發展、經營服務等方面進行切實可行的幫助和扶持，從而不斷提高他們的自身造血功能，使他們適應現代社會發展的需要，從根本上幫助他們脫貧致富。

第三篇：關于十項制度健全城鄉社會救助體系思考

近年來，**縣為了切實加大城鄉社會救助力度，建立健全了十項救助制度，構建了較為完善的城鄉社會救助體系。

一是建立自然災害應急救助制度。全縣建立了災情綜合信息系統，設立了救災物資儲備中心，制定了自然災害救災應急預案，健全了災后重建機制、走訪慰問機制和幫扶責任機制，有效增強了防災抗災能力，提高了災害救助水平。二是建立城市居民最低

生活保障制度。堅持“公開、公平、公正”原則，重點把好入戶調查、“三榜”公示、分類施保、義務服務“四關”，全面建立動態管理、分類施保制度和義工制，確保對象準確，實現應保盡保。三是建立農村五保供養制度。嚴格執行《農村五保供養條例》，按時足額兌現五保供養金，增大農村敬老院建設資金投入，把符合條件的五保對象全部納入供養范圍。同時，全面實施“愛心責任行動”，采取“兩書一卡”的辦法，對農村分散五保對象實行“愛心”代養。四是建立農村最低生活保障制度。縣政府出臺了《農村居民最低生活保障制度實施意見》，按照“小范圍、低標準、重建制”的原則，建立了“分類救助、差額補助、動態管理、應保盡保”救助措施，全面建立農村最低生活保障制度。五是建立住房救助制度。全面建立農村無房戶和倒房戶電子檔案，把“農村安居行動”與新農村建設統籌兼顧，同步實施。并采取“向上爭取一點，民政補助一點，社會捐贈一點，親友資助一點，個人自籌一點”的“五個一點”辦法，全力保障建房資金投入。六是建立城鄉困難群眾醫療救助制度。縣政府出臺了《城鎮醫療救助制度試行辦法》和《貧困農民醫療救助試行辦法》，對城鄉居民醫療救助范圍、對象、標準、程序等進行了統一規范，并嚴格執行兩個《辦法》，切實加大救助力度，有效化解了群眾“看病難”。七是建立教育救助制度。全面落實義務教育經費保障機制，啟動了貧困大學生救助工程，認真開展“留守學生”關愛活動，實現了“三個確保”：確保義務教育階段適齡兒童依法享受義務教育合法權益；確保已在義務教育階段讀書的兒童不失學或輟學；確保貧困學生完成學習能得到一定的幫助。八是建立就業援助制度。全面落實各項優惠政策，常年開展以“送觀念、送信息、送技術、送崗位、送政策”為主要內容的就業援助“春風行動”，積極做好貧困大齡女童技術培訓，確保困難群眾和失地農民實現就業和再就業。九是建立困難群眾法律援助制度。以“五五”普法為契機，積極開展法律援助“進社區、進鄉鎮、進學校、進家庭”活動，常年幫助困難群眾開展法律援助服務,有效增強了群眾的法制觀念和法律意識，維護了群眾合法權益。十是建立城市流浪乞討人員特殊救助制度。嚴格執行《城市流浪乞討人員救助管理辦法》，堅持“自愿救助、無償救助”的原則，對城市生活無著落的流浪乞討人員免費提供食宿、醫療等救助，全力保障流浪乞討人員的合法權益。

第四篇：城鄉社會救助工作

根據文件通知要求，我局涉及的民生保障工作主要是城鄉社會救助工作，現將工作開展情況匯報如下：

一、全面推進社會救助體系建設。

（一）、抗災救災工作情況。一是進一步完善了災害應急體系，完成了《**縣重特大自然災害應急預案》修訂（草案），落實了救災工作分級管理，救災款分級負擔責任制，規范了部門預案的銜接工作

。二是及時下撥救災款物。上半年我縣遭受了風雹災害，農作物橡膠、玉米、茶葉等受災面積達1183公傾，成災590公傾，絕收30公頃，受災人口51835人，因災倒塌房屋3間，損壞房屋1342間，直接經濟損失3725萬元，其中農業直接經濟損失3515萬元。災情發生后，及時下撥救災款物，解決災民的實際問題。上半年，撥付救災救濟款191萬元，其中：用于民房恢復建設資金133萬元，用于災區和困難群眾生活救濟58萬元，救濟人口3640人次；為受災群眾、困難群眾發放棉被650床、衣物2500件，救濟人數1350人次；受災群眾和困難群眾的基本生活得到保障。繼續做好民房保險工作，完成了《**縣農村居民住房保險協議》簽訂工作任務。1—7月份農村居民住房保險共理賠農戶292戶，理賠金150075元。

（二）、擴大城鄉醫療救助工作覆蓋面。嚴格把關救助范圍和救助程序，擴大貧困群眾救助面，搞好與新型合作醫療的銜接工作。1-7月份，共發放城鄉醫療救助金221.05萬元，其中救助城市貧困群眾53人，發放城市醫療救助金16萬；救助農村貧困群眾357人，發放農村醫療救助金73.61萬元；為農村五保對象和農村低保對象繳納新型農村合作醫療65722人，每人每年20元，共支付參合金131.44元。

（三）、城市低保工作基本實現了應保盡保。認真落實了低保工作實施細則，嚴格按照申請、審核、審批、張榜公示的程序，科學操作，規范管理。實行集體審批，做到了公開、公正、公平，實現了動態管理，有升降，有進出，讓困難群眾真正享受低保政策。1—7月份，我縣共納入城市低保救助人員達7620戶（次），18174人（次），發放城市低保救助金329.26萬元。使城市貧困居民得及時救助，基本生活得到保障。

（四）、農村低保工作情況。實施農村居民最低生活保障制度是貫徹落實“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，高度重視解決“三農”問題的具體體現，是構建和諧社會和建設社會主義新農村的重要內容，對全面推進小康社會建設具有重要意義。為此,我縣按照黨中央，國務院和云南省委、省政府以及州委、州政府對建立和完善社會保障制度的要求，縣委、縣政府十分重視農村低保工作，把農村社會救助工作作為社會救助體系建設的重中之重來抓，縣人民政府2007年9月13日制定出臺了《**縣實施農村最低生活保障操作規程》。并成立了**縣農村居民最低生活保障領導小組，縣民政局是實施農村最低生活保障制度的職能部門，根據職責權限，負責此項工作的組織實施和日常事務管理工作。于 2007年正式建立了農村居民最低生活保障制度，以規范管理，健全組織，明確責任為目標，積極探索，努力工作，建立健全制度，嚴把關口，規范運行，將特困農村居民納入最低生活保障范疇，截止2009年6月，全縣累計發放保障金達2000.1萬元，保障對象從民政救濟對象、特困居民擴大到年人均純收入低于720元的所有農村居民，覆蓋了所有收入低于全縣保障標準的農村居民。根據我縣農村經濟發展水平和生活條件等實際情況，按照不低于每人每年720元的絕對貧困標準確定，人均補助水平不低于每月30元。保障標準確定后，按照差額補助的方法，結合農村家庭收入的實際，分為一類每人每月40元，二類每人每月30元，三類每人每月20元，經核實一類 4465 人，二類 3825人，三類 4467 人。其中243人新增五保供養對象納入農村低保。加大農村低保政策的宣傳力度和監督力度，對上報的低保名單進行嚴格審核，并組織人員深入各鄉（鎮）進行調研檢查工作。糾正了在工作中存在的一些問題。基本上做到了應保的一戶不漏，不該保的一律不保的原則，使上半年的農村低保工作穩步推進。1-7月份全縣共納入農村低保救助的農村貧困群眾達9665戶2萬人（包括全縣12個克木人村寨326戶838人克木人納入了農村低保），發放農村低保金600萬元。發放農村低保一次性生活補貼費7918戶2萬人次，發放金額128.95萬元。實現了應保盡保的目標，切實保障了農村特困群眾的基本生活權益。

（五）、進一步落實了農村五保供養救助政策。1-7月份全縣共有五保戶435人，其中：集中供養18人，分散供養417人。供養標準每人每年不低于800元，全部納入財政預算。進一步加強敬老院建設工作，認真做好敬老院“三年規劃”和“十一五”規劃，今年新建農村敬老院工程兩個，其中：**鎮敬老院投資350萬元，勐捧鎮敬老院投資150萬元。目前已完

成填土方、擋墻工程等基礎設施建設工作。其次加強了勐侖、易武敬老院的內部管理，規范了衛生、飲食、醫療等服務，使集中供養的老年人得到較好的服務。

（六）、加大優撫對象的救助工作。嚴格執行標準，及時發放各種撫恤金，1-7月份，解決在鄉老復退軍人“三難”（生活難、住房難、看病難）經費1.3萬元；發放義務兵優待金22.6萬元；“三

屬”定補2.09萬元；發放傷殘撫恤金8.79萬元；發放在鄉老復退軍人定補2.84萬元；春節慰問軍烈屬6.51萬元；發放兩參人員生活補助金47.86萬元。認真解決了下崗失業的老復退軍人的生活問題。我們對生活困難的重點優撫對象、復退軍人納入了城鄉低保范圍，患病困難的復退軍人給予醫療救助。

（七）、老齡工作開展情況

認真貫徹老年人“權益保障法”，為老年人辦理老年優待證674本。其中免費辦證353本，截止2009年6月全縣持有老年證人數已達3146人。上半年申報10個老年活動項目和1個百村建設項目。認真落實80周歲以上老年人補助工作，通過認真核查統計，截止6月應享受補助的老年人80-99周歲達1298人，100歲以上14人。全縣應享受老年人健康補貼達1312人，比去年增加237人。共需發放老年人健康補貼金663000元。

（八）、流浪乞討、生活無著人員救助情況：救助生活無著人員36人次，救助金達3萬元。

（九）、扶貧掛鉤工作開展情況。按期完成尚勇鎮南欠村（克木人）62戶安居工程項目，投入資金100萬元。

二、為加快全縣城鄉貧困人口的救助面，我們主要做法。

1、認真學習和宣傳《城市居民最低生活保障條例》，《云南省城市居民最低生活保障辦法》及《云南省城市居民最低生活保障工作規程》,為了做好城市貧困人口的工作，縣政府于1999年制定出臺了《**縣城市居民最低生活保障實施辦法》，2007年制定出臺了《**縣實施農村最低生活保障操作規程》，工作開展以來，采取了不同形式進行宣傳,可以說做到了家喻戶曉，使城鄉貧困最低生活保障政策得到較好的落實。

2、嚴格城鄉貧困居民對象申報、審批關，采取聽、看、訪、查、算的方式入戶調查。嚴格規范城市貧困低保申請、審核、審批、評議、公示等程序，實現了操作程序規范化;堅持個人申請，并對申請家庭進行入戶調查，經過民主評議，符合條件的家庭，在轄區內進行張榜公布為意見榜，對征求意見榜無疑的填寫申請表，上報民政局審批，對證明材料不齊全或有疑問的家庭，重新入戶調查后再予審批，再次進行張榜公布為兌現榜，公開了申報、審批程序。做到申請低保要評議，日常核查要評議，退出低保要評議，使評議工作貫穿在低保管理審批的各個環節，在“陽光政策”下操作，增加低保工作的透明度。在核算家庭收入時一律按實際收入計算，不計算虛擬收入，發現問題及時糾正，使符合低保條件的家庭及時納入最低生活保障，保障其基本生活。

3、堅持動態管理的原則，城鄉貧困人口實現應保盡保

城鄉貧困居民低保實行按季審核、按月發放，實行動態管理，跟蹤調查，審核采取入戶調查的方式，是整個低保審批過程的重要環節，是對已保對象進行規范化管理和動態管理的一個手段。在對低保對象分類管理時，我們采取低保對象一類、二類、三類動態管理，即：一類是老、弱、病、殘、憨、傻、癡、呆等人員，二類是下崗失業人員中年齡偏大、身體差，經常患病住院的人員；三類是比較年輕，有就業能力的下崗失業人員；在實際工作中，一類、二類屬于長期施保對象，采取定期走訪的方式管理，三類人員屬動態管理對象，變動較大，采取信息反饋制度,每季度需要提出續保申請，季度入戶調查,及時掌握情況 ,及時變更；杜絕“關系保”、“人情保”，做到動態管理下的應保盡保。

4、嚴把“城鄉低保”資金發放關

為了進一步加強城鄉貧困居民低保資金的管理，減少低保發放中間環節，提高工作效率，按時足額發放，專戶運行封閉管理，形成民政、財政一體發放程序，按照《**縣城鄉居民最低生活保障金發放工作方案》進行操作，城市貧困居民低保金當月下撥當月核銷，農村低保半年發一次，嚴格審查審批程序，專款專用，保證低保金按時發放到低保對象手中。

5、對城市貧困居民臨時救助工作情況

2008年以來，由于肉食價格上漲，我縣按照黨中央、國務院和省、州的指示精神，關心好城鎮困難家庭的基本生活，組織人力、物力看望城鎮困難群眾家庭，及時采取臨時救助的辦法，先后兩次下撥資金328678元，第一次按分類救助，六類人員662人，每月每人17元，發放救助金78778元，其它人員1704人，每月每人15元，發放救助金178920元；第二次每月每人10元，發放救助金70980元。縣人民政府在財政困難的情況下，也拿出來50萬元進行臨時救助，采取食物和貨幣相結合的救助辦法，發放大米18775公斤，油749瓶，資金 260190元，共2366人得到臨時救助。這次由于肉食價格上漲臨時救助，全縣發放臨時救助金共828678元,有效地解決了物價上漲給城鎮困難家庭生活帶來的困難,穩定了民心，今年又建立城市貧困低保家庭廉租住房，共解決城市貧困居民住房困難48戶。有效的解決了城市貧困居民的困難的實際問題，使他們感受到黨和政府的溫暖。

三、當前城鄉居民最低生活保障工作面臨的實際問題

（一）居民收入核定難。當前的個體私營企業雇員和靈活就業占了就業市場的大部分，工作極不穩定，而且這一部分的勞動合同簽訂率是最低的，核實居民收入的準確依據少；少數單位、企業不愿提供本職工的真實收入情況，部分人也不愿透露自己的真實收入和財產狀況，而低保工作者無權強制進行收入和財產狀況調查；另外現有的政策對低保戶的界定不嚴格，有較大的模糊性。

（二）低保對象“混”低保的思想較重。由于經濟地位和社會地位的下降，部分改制職工心理不平衡，思想消極和偏激，認為“四處奔勞，不如坐吃低保”，貪圖不勞而獲，嫌棄累、臟、差的工作，主動放棄就業機會，有的對低保存在“不要白不要”的心理，愿進不愿出。

（三）人員編制緊張。我縣共有4個社區居委會每個社區5人。十個鄉鎮，每個鄉鎮只有一名民政助理員具體從事低保業務工作，同時還兼管其他民政工作，有的民政助理員還兼任出納、統計、計生等非民政工作。每個社區居委會雖設有從事低保的工作人員，但也都不是“專職”，4個農場也沒有配備專職低保工作人員，由于人員緊張，對低保對象無法過細了解，在工作中難免有一些不規范的問題存在。嚴重影響了低保工作的正常進行。

四、今后對城鄉貧困人口的管理，我們主要采取以下措施和對策

從城鄉貧困人口的基本情況，從業人員情況、家庭收入狀況和致貧原因的分析情況看，貧困原因各不相同，所以解決的辦法也不能完全相同，應該因戶制定進行解決。

（一）加強再就業管理，實現充分的就業形勢。

一是加強就業培訓管理，專門成立為城市貧困居民就業服務機構，實行無償培訓、無償安排就業，并實行跟蹤管理。充分利用勞動就業職能部門的平臺，組織有勞動能力的城鄉貧困居民低保對象進行勞動技能培訓，根據貧困對象的年齡、文化程度、身體狀況的不同，根據市場需要，因人而異地開展多類別多形式的培訓，努力提高廣大城市貧困居民文化素質和科技水平。通過舉辦培訓班、專家咨詢等方式，向貧困居民傳授實用科技知識，市場經濟知識，營銷管理知識和名特優產品的種養殖業和加工操作技術，把新的成果、新的技術、市場信息及時傳遞給貧困人員，以取得最佳的科技效益。提高其市場競爭力。二是要拓寬就業渠道，加大貧困人口勞務輸出工作的力度。根據城鄉貧困居民低保群體的實際情況，建成一套便民、高效、務實的就業管理制度，為城市貧困低保對象自主創業提供資金支持。擴大社會服務領域，豐富服務內容，增加服務設施，通過興辦家政服務中心、老年服務中心、便民利民服務網點等有市場需求的服務項目，為有勞動能力的城市貧困居民低保對象廣開就業門路。完善再就業優惠政策，對積極參加勞動、自食其力的城市貧困居民低保對象給予優惠政策。對貧困對象短期內（可定為半年或一個季度）的勞動收入可不計算為其家庭收入，在此期間允許其繼續享受低保；對一些長期從事險、累、臟等工作的，減半計算其收入，在此基礎上符合低保條件的，仍可享受低保。

（二）完善城市貧困人口制度，形成詳備的制度體系。

一是科學制定貧困低保標準。按照“最低”和“保障”相結合的原則，根據我縣經濟發展和生活水平發展不斷提升低保標準。充分考慮家庭的結構性效應，對貧困家庭的救助不能隨家庭成員的增加而簡單地增長。二是合理設定限制性措施。有勞動能力的城市貧困對象，如果在一年內累計放棄三次由政府部門或公益性職介機構提供的就業機會，則取消其享受低保的資格。遵循“權利與義務相統一”的原則，規定有勞動能力的低保戶無特殊原因必須參加社區組織的公益活動，對無故不參與者，可扣發一定的低保金。

三是不斷完善社會化救助體系，城市貧困居民中因病、因災、殘疾等因素致貧的貧困戶占一定的比重，這部分貧困戶不是通過幫扶就可以走出貧困的，這些貧困戶需要通過完善社會福利保障制度其過上正常水平的生活。主要著于完善貧困人口養老保障制度、醫療大病保險制度以及最低生活保障制度等。在各種保險上，對貧困戶應有政策傾斜，可以采用政府財政、保險單位、社會募捐、貧困居民共同出資的方式解決。在基本實現應保盡保后，城市貧困人口的專項救助以及與之相配套的有關優惠政策，如以大病救助為重點的醫療救助，針對貧困家庭子女就學問題實行教育救助，低保戶的住房政策等以低保為基礎的社會救助體系在逐步建立和完善。

（三）規范動態管理，完善能進能出的管理機制。

一是規范貧困人口納入低保工作環節。繼續完善目前由個人申請，居委會入戶調查為重點，堅持低保工作責任追究制度，堅持低保群眾監督制度，公開低保政策，同時公開舉報單位和舉報電話，堅持低保的動態管理制度，建立貧困人口戶實名檔案管理制度和低保對象分類管理制度，將貧困對象分為長期保障對象，相對固定的保障對象和不固定的保障對象，所化分的三類采取不同的動態管理方式。居民代表會議評定，張榜公布，縣民政局核實審批的制度。要依靠和充分發揮群眾的力量尤其是居民小組長和樓幢長的力量，建成一支信息靈通、反應快捷的群眾義務服務隊。要在居委會形成一套完整的評定低保的工作流程：居民提出申請，居民代表（居民小組長、樓幢長為主）討論確定，居委會工作人員及居民代表入戶調查核實，社區居民大會表決，對可享受低保的人員在社區張榜公示，上報居委會，真正形成低保對象情況有變化，真正做到該保的一個不漏，不該保的一個不保。

二是城鄉貧困居民納入城市醫療救助，孩子上學困難的給予臨時生活救助解決。三是建立全縣城鄉貧困人口的信息管理平臺。加強貧困人口工作的信息化建設，盡快建立計算機管理網絡，提高辦事效率。

四是加強思想道德教育。采取扶貧與扶志相結合的方法，重在扶志。不斷創新社區思想道德教育方式，重點培養有勞動能力的貧困對象的自尊、自立、自強、自信意識和誠信意識，鼓勵和支持他們自謀職業，自主創業，早日擺脫貧困。在今后的工作中，我們將進一步加強領導，提高認識，嚴格按照城鄉低保程序操作，全面提高城鄉貧困人口管理水平，推進動態管理下的應保盡保，使城鄉貧困群體得到最基本的生活保障；同時，要建立城鄉貧困人口納入低保公開透明、管理科學、監督嚴格的體系，在工作中探索、在探索中提高，及時總結經驗；緊緊圍繞黨的“十七大”提出的解決民生問題出發，牢固樹立和落實科學發展觀，從實際出發，制定科學的城市貧困人口的扶助，加快扶助力度。為構建社會主義和諧社會、經濟建設做出貢獻。

第五篇：關于城鄉社會救助工作的

關于城鄉社會救助工作的

匯 報

我縣屬國家級貧困縣，轄19個鄉鎮，***個城區街道辦事處，****個行政村，其中貧困村87個，11個社區居委會，總人口****人，其中農業人口*****人，人均純收入****元。截至目前，我縣共有城鄉低保戶10363戶，21365人，其中：農村7195戶，14135人。城鎮3168戶，7230人；城鄉醫療救助對象4273人，其中：農村2827人，城鎮 1446人；農村五保戶和城鎮“三無”人員3805戶,4343人，其中：農村3693戶，4178 人，城鎮112戶,165人。為使這些特困群體得到有效的救助，我們堅持以黨的十六大和十六屆五中全會精神以及“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照全面建設小康社會、構建平安和諧平泉的要求，從解決城鄉困難群眾最關心、最迫切的問題入手，堅持因地制宜，分類救助的原則，扎實有效地開展以救災救濟、城鄉低保、城鄉醫療救助、農村五保供養、城鄉特困群體全面救助為主體的五大救助體系建設工作，取得一定效果，我們的主要做法和體會是:

一、主要做法

（一）扎實開展救災救濟工作，解決災民生活難。今年我縣19個鄉鎮不同程度地遭受了嚴重的干旱和低溫冷凍災害，加上局部地區的風雹災害，糧食減產五成以上，農民減收。受災人口35.8萬人，農作物受災面積3.45萬公頃，農業直接經濟損失2.8億元。為摸清災情底數，我們逐村、逐地塊地進行了查災、驗災，鄉鎮都建立了《災民檔案》和《冬令需救濟人口臺帳》，作為救災救濟的依據。縣委、縣政府雖然采取了增加自然災害救濟費數量、調整種植結構、勞務輸出等形式，積極組織全縣干部、群眾進行生產自救，千方百計增加農民收入。但由于災害損失較重，全縣冬令、春荒缺糧人口將達到17.4萬人，冬令、春荒共需救災糧9650.7噸（折口糧救災款近千萬元），救災工作壓力仍然較大。為做好大災之年的救災救濟工作，我縣各鄉鎮都根據各自財力狀況和救災資金需要，增加了必要的自然災害救濟資金。在救災款上嚴格遵循公開、公平、公正的原則，由鄉鎮將救災款（糧）直接發放到最困難災民和特困戶手中，確保災區困難群眾的基本生活。

（二）扎實推進城鄉低保工作，解決特困群體生活難。我縣農村低保工作于2005年第四季度開始試點并順利實施，但從運行情況看還存在著保障面小，保障標準較低等問題，與當地群眾的一般生活水平差距較大。2006年，為切實解決農村特困群體的生活困難，縣政府在財力緊張的情況下，增加農村低保預算177.5萬元，使農村低保標準由人均最低****元，提高到最低***元。城鎮低保在實現應保盡保的基礎上，上半年以清理整頓城鎮低保對象為工作重點，克 服了由于保障面大而帶來的任務艱巨、難度較大等困難，逐家逐戶地進行了排查，注銷了關系保、人情保、弄虛作假等不符合條件的低保對象，共注銷320戶，1100 人，緩解了社會矛盾，促進了城鎮低保健康發展。截至目前，我縣城鎮低保金發放至10月份，共發放資金347.8萬元；農村低保金發放至第三季度，共發放資金129.8萬元；

（三）進一步完善城鄉醫療救助工作，解決特困群體就醫難。

我縣城鄉醫療救助工作通過2005年的試點，受到了社會各界和廣大群眾的歡迎和支持，總結了一些經驗，但從運行情況看也發現了救助深度和廣度不夠，救助形式單一，資金不足等問題，致使一些無自救能力的重大疾病患者家庭和因非重大疾病致貧或返貧的特困家庭不能實施有效的救助。今年，我們在增加財政預算的前提下，重點抓了制度建設和規范化管理，使城鄉特困群體救助范圍由重大疾病救助向以重大疾病為主，以常見病和慢性病為輔轉化。對于常年特困戶和五保戶（城鎮三無戶），根據具體情況，適當增加救助比例。個別確實無力治療的，實行了先預借救助資金，治療后核銷救助。通過實施全面救助，分類救助，重點救助，我縣城鄉醫療救助工作取得了顯著的效果。目前，農村醫療救助發放醫療救助金65萬元，救助317人；城鎮醫療救助發放12萬元，救助47人。

（四）認真落實《農村五保供養工作條例》，為五保對象解“三難”。

我縣現有農業人口*****人，五保供養對象3693戶，4178人，占農業人口11‰，其中:集中供養的人數231人，集中供養率5.5％。分散供養3947人，分散供養率94.5％。城鎮三無戶112戶，165人。為貫徹落實《農村五保供養工作條例》，今年，我縣在鄉村兩級調查摸底的前提下，采取本人申請、村民代表民主評議、村委會審查、鄉鎮政府審核、縣民政局審批等程序，堅持公開、公平、公正的原則，使農村符合五保供養條件的對象達到了應保盡保，并發放了《農村五保供養證》。為整合資源，提高敬老院管理水平和院民生活水平，解決城鎮三無戶的住房難、生活難、就醫難等困難，我們確定了縣、鄉兩級投入，縣民政統一管理，按規范化運作的農村養老、敬老的新模式，逐步撤消19個鄉鎮敬老院，建立5個中心敬老院和1個老年社會福利服務中心，到“十一五”未，五保集中供養率（城鎮三無戶）達到50％。今年，我縣投資55萬元，完成了平泉中心敬老院和道虎溝中心敬老院的改建任務，使四鄉三鎮81名院民入住了寬敞明亮、環境衛生、有洗浴、取暖、娛樂條件的中心敬老院。提高五保戶的生活水平，使之與當地群眾的一般生活相適應，今年，我縣分散供養五保標準將按年*****元執行，集中供養五保標準將按年****元執行。

二、幾點體會

（一）完善救助領導體系建設，為各項救助政策的落實提供組織保障

為切實加強社會救助工作領導，落實責任，確保必要的資金投入，扎實推進各項社會救助制度建設，動員全社會力量，調動各方面的積極性，參與和支持城鄉社會救助體系建設。我縣加強了救災工作領導小組，充實了城鄉低保、城鄉醫療救助工作領導小組，制定了對特困群體實施全面救助工作領導小組，各種領導組織都由縣委、縣政府主要領導掛帥，縣四大班子主管領導任副組長，相關部門主要領導為成員，負責全縣社會救助工作的領導、組織、協調、監督和管理工作，確保各項救助政策落到實處。為加強社會救助組織網絡建設，不斷提高社會救助管理水平，各鄉鎮、街道及城鎮社區和農村村委會也都相應成立了由主要領導任組長的領導組織，真正為特困群體辦好事，辦實事。

（二）完善救助政策體系建設，為各項救助政策的實施提供理論基礎

為確保各項救助政策落實到位，確保各類救助對象得到應有的救助，因地制宜，科學救助，我們先后制定和完善了社會救助的各項政策，出臺了《****縣城鎮居民最低生活保障實施細則》、《****實施農村特困群體醫療救助暫行辦法》、《*****城鎮特困居民重大疾病醫療救助制度暫行辦法》、《****人民政府關于建立和完善農村居民最低生活保障制度的實施辦法》、《城鄉醫療救助操作規程》、《*****對城鄉特困群體實施全面救助若干意見》等規范化的文件，使社會救助工作逐步走上了規范化、制度化、法制化的軌道。

（三）完善救助籌資體系建設，為各項救助政策的實施提供資金保障

我縣屬國家級貧困縣，城鄉因災、因病致貧的特困戶，常年特困戶，五保對象較多，現在，共有城鎮低保人口****人，城鎮醫療救助人口1446 人，五保對象4178人。在上級專項資金不足的情況下，為完成社會救助任務，我們加強和完善了籌資體系建設，一是加大專項資金的跑辦力度，爭取上級扶持。二是切實加大縣本級社會救助經費的投入和管理。加大財政支出結構調整力度，將社會救助所需資金列入財政預算，保證各項社會救助資金的落實。2006年我縣共列城鄉低保資金****萬元，城鄉醫療救助資金70萬元。三是動員社會力量積極參與城鄉社會救助事業。在全社會大力弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，廣泛動員社會各方面的力量，積極開展面向城鄉困難群眾的捐贈和送溫暖、獻愛心活動。四是鼓勵社會組織和個人為社會救助提供捐贈、資助，并全部用于社會救助。五是各項救助標準將隨著縣財政收入的增加同步增長。六是要切實加強社會救助資金管理，加強財政和審計監督，努力提高社會救助資金的使用效益。

（四）完善救助工作體系建設，為各項救助政策的開展提供制度保障

一是進一步規范了社會救助的申請、審核、審批和資金發放管理程序，接受群眾和社會各方面的監督，做到公開、公平、公正。二是為防止社會救助資金被截留、擠占、挪用等現象的發生，今年，我縣城鄉低保金全部實現了銀行化發放。三是建立了目標明確，形式有別，層次分明的社會救助體系框架，與整個社會保障體系相銜接，著眼于社會救助的穩定性和長效性，使各類救助對象都能及時得到相應的社會救助。四是加強各部門之間的聯系，使各種救助政策形成合力，對特困群體實施全面救助。五是建立了財政、審計、全社會監督、制約機制，嚴肅紀律，依法行政。六是新聞單位加強了有關宣傳報道，努力營造了人人關心和幫助困難群眾的良好社會氛圍。

（五）完善救助監督體系建設，為各項救助政策運行健全制約機制

一是社會監督。各種社會救助對象的確定，我們都嚴格遵守“三公開”制度，嚴禁關系保、人情保、弄虛作假等現象的發生，實現公開、公正、公平目標。二是財政監督。我們各種社會救助資金都是按各類救助對象的花名向財政部門申請，縣財政部門審查無誤后，簽署意見，報政府主管領導和財政領導審批后下撥，確保資金足額發放。三是審計監 督。縣審計部門定期采取查賬、入戶抽查等手段，每年都對各類救助資金進行跟蹤審查，確保救助對象的真實性，保證救助效果合規、合法。

三、城鄉社會救助工作存在的問題

（一）社會監督不夠

由于城鄉社會救助工作的保障面較廣，救助政策較多，廣大群眾不能全面了解各種救助政策，公開形式較單一，致使在救助隊伍中還存在著不符合條件的救助對象，社會監督面較窄。

（二）保障資金緊缺

今年，我縣各項救助工作運行較好，各項救助資金支出發放情況也比較順利，但受財政狀況的影響，到今年年底各項救助資金全部發放完畢尚存資金缺口230萬元，其中城鎮低保180萬元，城鄉醫療救助50萬元，需上級支持。

（三）社會救助面較窄

城鄉低保由于保障標準相對較低，只解決了部分無收入特困群體的溫飽問題，對于因災、因病、子女上學等致貧的特困戶尚沒有納入保障范圍。城鄉醫療救助正在由重大疾病救助向以重大疾病為主、以常見病和慢性病為輔的全面救助轉化。