第一篇：健全體制完善機制 全面提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平

健全體制完善機制

全面提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平

——金寨縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理主要做法

金寨縣財政局

（2011年4月8日）

近年來，金寨縣認真貫徹落實上級關于國有資產(chǎn)管理體制改革的精神，結合自身實際，從理順管理體制，完善管理制度入手，在規(guī)范行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理取得了一定的成績，為全縣國有資產(chǎn)管理開創(chuàng)了有利的新局面，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值、增值。我們的主要做法是：

一、健全機構，在組織保障做到“三成立”。機構改革以來，國有資產(chǎn)管理機構幾經(jīng)撤并，級別、名稱頻繁變更，造成國有資產(chǎn)管理主體不明確、職責不清，為理順管理體制，明確機構職能，我縣在借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，并結合金寨實際，健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制框架。一是成立金寨縣國有資產(chǎn)管理委員會，明確定格為一級行政單位。管理委員會主任由縣財政局局長兼任，并明確專職副主任，其主要職責是根據(jù)縣政府授權，代表政府履行國有資產(chǎn)出資人職責和對本縣行政、事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行監(jiān)督與管理。二是成立金寨縣國有資產(chǎn)管理辦公室，為縣國資委日常工作機構，并明確人員編制及工作職能，其主要職責是在縣政府授權范圍內(nèi)，對全縣行政、事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)（包括特許經(jīng)營權等無形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和公益性國有資產(chǎn)）進行運營情況進行監(jiān)管。三是成立金寨縣利達投資

1擔保公司，招聘工作人員，制定規(guī)章制度，委托其以公司運行模式經(jīng)營管理全縣閑置狀態(tài)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，保證國有資產(chǎn)安全，確保其保值、增值。三機構的建立，有力推進了全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運營和管理，進一步規(guī)范國有資產(chǎn)的處置行為，為發(fā)揮國有資產(chǎn)的運營效益奠定了基礎。

二、完善制度，在機制建設抓“三重點”。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理實行“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的模式，就是解決長期國有資產(chǎn)管理中的散、亂等問題，為此我們從完善制度入手，依據(jù)國家和省級相規(guī)定，擬定下發(fā)了三個規(guī)范性文件，指導全縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理。一是印發(fā)了《金寨縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。按照“所有權移交、經(jīng)營權統(tǒng)一、收益權兼顧”的原則，將經(jīng)營性國有資產(chǎn)從原行政事業(yè)單位剝離出來，通過劃撥的方式將產(chǎn)權移交到國資委，經(jīng)營權移交于管理公司運營。為穩(wěn)妥順利地開展經(jīng)營性國有資產(chǎn)的劃轉工作，保護原資產(chǎn)占有單位的積極性，避免既得利益“一刀切”造成對立情緒，文件突出了“收益權兼顧”的原則，將原基數(shù)范圍內(nèi)租金收益全額返還給原資產(chǎn)占有單位，增值部分歸屬縣財政，這樣既保障了原資產(chǎn)占有單位的利益，又增加了財政收入。二是印發(fā)了《金寨縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置實施細則》。按照“單位申報、部門審核、財政預算、政府采購”的資產(chǎn)購置程序，嚴格國有資產(chǎn)購置，將行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置納入規(guī)范化管理，全面實行先申報后購置模式，將資產(chǎn)購置的資金規(guī)模納入財政預算，并積極推行政府招標采購資產(chǎn)，經(jīng)辦機構在工作堅持做到“無申報不列、無標準不批、無計劃不購、無預算不供”等“四無”要求，力改資產(chǎn)購置過程中的盲目性、隨意

2性，實現(xiàn)資產(chǎn)購置的科學性、預算編制的完整性。三是印發(fā)了《金寨縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置實施細則》。按照“先出后進”原則，將已申報需處置的國有資產(chǎn)納入到資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一管理，遵照“單位申報、統(tǒng)一受理、專家評估、公開拍賣、收益入庫”資產(chǎn)處置程序，規(guī)范資產(chǎn)處置中審批權限、報批手續(xù)，有效推進了國有資產(chǎn)轉讓、出售、置換等處置，實現(xiàn)了國有保值、增值。2008年以來，我縣對44輛公務車、30處公有房屋進行公開拍賣處置，取得收入1000萬元，比評估增值近300萬元。

三、強化管理，日常工作做到“三規(guī)范”。對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，主要工作在于平時，為此，我們規(guī)范了對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的日常管理。一是定期開展清查活動，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)日常管理。規(guī)定每年4月份為全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“集中清查核資月”，開展清產(chǎn)核資行動，進一步及時摸清“家底”，明確各單位按照國有資產(chǎn)管理要求，按時開展清產(chǎn)核資自查活動，并將自查情況報縣國資辦，縣國資辦卻根據(jù)報送情況進行復查，復查無異議的再據(jù)實登記各單位資產(chǎn)，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)清楚、明白。二是規(guī)范臺賬管理。國資辦根據(jù)摸底及行政事業(yè)單位實際，分單位建立健全國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記、變動情況的臺賬，同時要求各單位分別建立國有資產(chǎn)備查賬，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的賬、卡、物的統(tǒng)一，進一步明確相關資產(chǎn)管理的責任人，增強資產(chǎn)管理的責任意識，做到國有資產(chǎn)安全使用，確保資產(chǎn)不流失。三是規(guī)范國有資產(chǎn)信息一體化建設。集中人力、力物，將全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)納入網(wǎng)絡系統(tǒng)進行管理，及時開展由所有行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員參加信息技術的培訓工作，做到相關單位

3與縣國資辦管理系統(tǒng)無縫對接，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡化，實行網(wǎng)上申購、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上處置等，做到相關資產(chǎn)的信息公開，接受社會各界的監(jiān)督。

四、努力創(chuàng)新，在管理模式上實現(xiàn)“三突破”。一是探索資產(chǎn)購置與預算執(zhí)行結合機制。嚴格資產(chǎn)購置，從2008年部門預算編制開始，協(xié)調(diào)預算部門，建立資產(chǎn)購置預算編制制度，嘗試對重點資產(chǎn)的購置，嚴格遵順“先由單位申報、部門審核存量、財政履行審批、編制資產(chǎn)購置預算，列入財政預算”的資產(chǎn)購置程序，在資產(chǎn)購置預算執(zhí)行時，推行資產(chǎn)購置與政府采購相結合，此項制度的建立，使我縣部分資產(chǎn)配置做到了有計劃性、程序性，資產(chǎn)管理實現(xiàn)了監(jiān)管約束、科學配置，同時也促進了部門預算編制的完整性、科學性。二是嘗試國有資產(chǎn)委托管理模式。對搬入新城區(qū)的部分單位原房屋資產(chǎn)，我們采取委托縣城市建設投資公司經(jīng)營管理的方式進行委托管理。如對舊城區(qū)政府辦公樓的管理，原先我們采取是物業(yè)代理，如今則委托城投公司進行管理，管理方式的轉變，使付費管理變成了收益管理，不僅有效防止了國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的混亂局面，遏制了資產(chǎn)的損失，同時有效保證了國有資產(chǎn)安全和完整，而且資產(chǎn)經(jīng)營效益達到了最大化，現(xiàn)在僅原政府辦公樓每年出租凈收益超過10萬元。三是積極探索閑置資產(chǎn)使用實行統(tǒng)一調(diào)劑制度。我們在摸清全縣閑置國有資產(chǎn)的基礎上，積極探索對閑置房屋資產(chǎn)實行單位間相互調(diào)劑，著力并及時解決部分單位長期租房辦公問題。對個別單位遷址后有辦公樓閑置的情況，在充分調(diào)研的基礎上，建議政府將長期租房辦公的單位遷入閑置的辦公樓辦

4公，不僅解決個別單位辦公用房屋，同時盤活了閑置資產(chǎn)，減少了財政在房屋租金支出，節(jié)約了行政事業(yè)單位辦公成本。

五、科學運營，盤活資產(chǎn)嚴把“三道關”。一是嚴把資產(chǎn)處置關。單位處置資產(chǎn)必須遵循“單位提交申請——國有資產(chǎn)管理部門實地考察——縣政府批準同意——中介機構價值評估——出具評估報告——國資辦審核評估報告——縣政府確認批準同意——進入招標投標中心公開掛牌或拍賣出讓”的程序，處置收入一律上繳財政專戶，實行收支兩條線管理，杜絕了隨意處置國有資產(chǎn)的現(xiàn)象。二是嚴把資產(chǎn)使用關。將行政事業(yè)單位辦公用房等經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一移交國資辦進行調(diào)配，我們按照“合理、節(jié)約、有效”的原則，依據(jù)各單位占用資產(chǎn)的實際需要，進行適當調(diào)劑，避免了重復建設、資產(chǎn)閑置、部門間苦樂不均的現(xiàn)象，提高了存量資產(chǎn)的使用效益。解決部分單位的辦公場所問題，又使更多的閑置資產(chǎn)得到充分利用。三是嚴把資產(chǎn)租賃關。對單位閑置資產(chǎn)進行摸排清理，加大對出租資產(chǎn)行為的管理，制定統(tǒng)一招租政策，按照保值增值和優(yōu)化配置的原則，引入市場競爭機制，公開竟標，杜絕“暗箱”操作，防范資產(chǎn)流失。規(guī)范資產(chǎn)出租行為，加強經(jīng)營管理，努力實現(xiàn)資產(chǎn)運營效益最大化。年終，縣國資委組織力量，對全縣行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理使用情況進行考核，并設立績效評價指標，科學評價全縣國有資產(chǎn)管理情況，對發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改措施或意見。

我縣在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中實現(xiàn)了資產(chǎn)的科學運營和處置的有效監(jiān)管，保證了國有資產(chǎn)保值、增值，提高了國有資產(chǎn)使用效益，達到了資產(chǎn)管理部門、原資產(chǎn)占有單位及經(jīng)營者“三贏”的效果。我們深刻體會到這些成效取得是各級領導及相關部門重視結果、5是健全完善體制機制反映。但在看到成績的同時，更清楚我們在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與上級要求、與兄弟縣市的相比還存在差距與不足，為此，我們將以次會議為契機，進一步強化管理、規(guī)范運營，進一步揚長避短、積極探索，努力開創(chuàng)國有資產(chǎn)管理的新局面，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值，為行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理做出新貢獻。6

第二篇：強化體制機制創(chuàng)新 提升教學管理水平

強化體制機制創(chuàng)新 提升教學管理水平

高等學校教學管理工作是學校各項管理工作的核心，是學校辦學思想和辦學水平的集中體現(xiàn)，是提高教學質(zhì)量的基本保證。高等教育大眾化對高校教學管理工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)。相對于高校教學管理工作非常薄弱的現(xiàn)實，高校必須強化體制機制創(chuàng)新，全面提升教學管理水平。

一、健全教學工作規(guī)章制度，規(guī)范教學管理

健全和完善教學管理規(guī)章制度，能合理劃分各級教學管理組織的職能，明確工作程序和要求，夯實教學管理責任，實現(xiàn)教學管理資源各要素有效配置，使教學管理有章可循。規(guī)范教師行為，從嚴治教。教師是教學工作的主體，加強教學管理，保證教學質(zhì)量的關鍵是教師。面對當前教師普遍承受著教學與科研雙重壓力的現(xiàn)實，規(guī)范教師社會兼職和校外活動，引導他們正確認識和處理好研究與育人的關系，做到教學與科研“兩不誤、兩促進”成為解決問題的關鍵。西安石油大學重視骨干教師隊伍建設，并通過嚴格規(guī)范的制度，引導、激勵、約束教師行為，促使教師把主要精力用于教學。針對中青年教師較多的情況，建立和完善校、院系兩級教師培訓制度，將中青年教師參加培訓情況記入其業(yè)務檔案，作為崗位聘任的重要依據(jù)，同時將教師培訓計劃執(zhí)行情況作為對院系和領導班子考核的重要內(nèi)容。深入開展老教師對年青教師“一幫一”活動，將指導講師、助教工作作為評價考核教授、副教授的一項重要內(nèi)容，納入教學工作量計算。對新上講臺的教師，組織專家進行答辯考核，實行上崗“準入”制度。堅持每兩周開展一次教研室活動或支部活動，組織廣大教師探索教學規(guī)律，研究教學內(nèi)容和方法，促進教師間相互交流學習。學校先后制訂了《教師行為規(guī)范》、《課堂教學規(guī)范》、《教學事故認定處理辦法》等多項教學管理及相關約束制度，使教師對教學工作的投入明顯加大，極大地調(diào)動了廣大教師工作積極性。通過連續(xù)7年滾動調(diào)查顯示，90%以上的學生對教師的教學態(tài)度和師德師風表示“滿意”或“比較滿意”。目前“全身心投入教學工作”已經(jīng)深入每一位教師，形成了一個完整的適合學校教學工作要求的教師管理機制和政策保證體系。

規(guī)范教學管理人員行為，從嚴治管。教學管理工作不是一個簡單的適應性工作，而是一種不斷解決新問題的創(chuàng)新性工作。這就要求高校必須建立一支求真務實、敬業(yè)奉獻、開拓進取的高素質(zhì)教學管理隊伍。在工作實踐中，把校、院系、教研室以及具體的管理崗位作為教學管理整體鏈條上的一個個重要支點，共同組成學校教學管理系統(tǒng)。每個支點所從事的工作和所承擔的任務是整體教學管理工作的重要部分，互相銜接、互為支撐。將教學管理人員分成三級實行分層分類管理，并先后建立了一系列規(guī)章制度，匯編了一整套教學文件，制訂了不同層次教學管理人員的崗位職責和工作細則，明確了責任：教務部門工作人員為一級管理層，在教學管理中起指導協(xié)調(diào)作用；各院系主管教學工作的領導為二級管理層，在教學管理中起承上啟下、組織實施作用；各院系教學辦公室主任、教學秘書為三級管理層，在教學管理工作中起著具體執(zhí)行作用。2003年在全校學生規(guī)模超過1000人的學院全部獨立設立了科級建制的教學辦公室，在全校范圍內(nèi)公開招聘優(yōu)秀教師擔任辦公室主任，并配備專職教學秘書。對沒有單獨設立教學辦公室的院系也都重新調(diào)整配備了學歷高、素質(zhì)好的專職教學秘書。定期把院系教學辦公室主任、教學秘書組織起來，研究和解決教學管理工作中的具體問題，堅持每學期初工作有布置，每學期末工作有總結，同時積極開展調(diào)研和培訓活動，重點提高業(yè)務能力和工作效率。

規(guī)范學生行為，從嚴治學。學校的中心工作是育人，教學管理工作中要重視對學生學風教育，引導學生樹立正確學習觀、成才觀、就業(yè)觀，促進學生從“依賴性學習”向“自主研究性學習”轉變。學校建立了德育綜合考評規(guī)范制度，制訂了《班主任工作規(guī)范》，為全校一、二年級235個班全部配備了班主任，對部分三、四年級和研究生班也配備了班主任；實

行本科生導師制，鼓勵學生創(chuàng)新，設立創(chuàng)新學分，建立了23個學生實習和創(chuàng)新基地；建立科技活動激勵機制，對在省級以上大學生科技競賽活動中獲獎學生及指導教師記學分或工作量。通過修訂《學籍管理規(guī)定》，設立年級“門檻”，嚴把出口關：對一年級學生在大學學習生活適應性方面設立黃牌警示；對二年級學生設立新的“門檻”，嚴格淘汰；對省級名牌專業(yè)及省部級重點學科所屬專業(yè)制定專門規(guī)范與要求，不達標者不能畢業(yè)；對學生身體素質(zhì)提出兩項基本要求：會游泳、長跑3000米必須達標，否則不能畢業(yè)。修訂了《學分制實施辦法》等教學文件，逐步建立健全符合完全學分制需要的人性化、人本化管理制度，實行多元化、靈活性人才培養(yǎng)模式。通過一系列措施，提高了學生素質(zhì)，畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)9年保持在96%以上，被教育部授予“畢業(yè)生就業(yè)工作先進集體”，在社會上贏得了良好聲譽。

二、建立有效運行機制，落實教學管理制度

發(fā)揮教學管理的有效性，關鍵在于建立一套有效的監(jiān)控系統(tǒng)，使制訂的一系列科學管理制度貫徹于實際管理活動中，使教學管理活動能夠有序高效運行。

學校將嚴格的教學管理和全面的質(zhì)量監(jiān)控作為保證教學中心地位、提高教學質(zhì)量的有效機制，將課堂教學質(zhì)量和畢業(yè)設計（論文）作為質(zhì)量監(jiān)控的重點，將教學計劃和教學大綱的制訂、擔任教學任務的教師聘任、考試和考風以及日常教學管理列為全程監(jiān)控的關鍵環(huán)節(jié)，將制度化的檢查、督導和評估，作為教學質(zhì)量監(jiān)控體系的重要組成部分。堅持每學期開學初教學檢查、期中教學檢查和期末教學檢查，以及畢業(yè)設計（論文）質(zhì)量檢查、日常教學狀態(tài)檢查等專項教學檢查，隨時向全校通報檢查信息；學校教學工作專家組定期對全校教學運行、教學管理和教學質(zhì)量進行評估、督查、指導；各院系建立了有效的自評估制度，不定期對本單位教學工作進行自評估。在教學質(zhì)量保障機制上，重點制訂了課堂教學、實驗、實習、畢業(yè)設計、成績考核與評定等主要教學環(huán)節(jié)的質(zhì)量標準。借鑒ISO9000質(zhì)量管理思想，從論文選題質(zhì)量、教師指導質(zhì)量、學生學習質(zhì)量、物質(zhì)保障質(zhì)量、工程設計質(zhì)量、論文撰寫質(zhì)量、論文答辯質(zhì)量和組織管理質(zhì)量等方面建立了具有較強可操作性的畢業(yè)設計（論文）質(zhì)量評估體系。建立健全教學質(zhì)量評價監(jiān)控體系，形成了以教學工作指導委員會制度、第一責任人制度、督導制度、聽課制度、評估制度、網(wǎng)上校長信箱制度、教學質(zhì)量獎懲制度、畢業(yè)設計（論文）隨機抽查校級答辯制度、教師聯(lián)系學生制度等為主要內(nèi)容的教學質(zhì)量監(jiān)控體系。為了加強教學全過程的監(jiān)控，及時反饋課堂教學狀況，開發(fā)使用了“教學質(zhì)量信息反饋系統(tǒng)”，建立了課堂教學質(zhì)量認定體系。堅持開展專家評教、領導評教、學生評教、同行評教。學校教學工作咨詢專家組在全校范圍內(nèi)隨機聽課，校領導每月至少聽一次課，院系領導兩周至少聽一次課，評價教師各個教學環(huán)節(jié)，并填寫“聽課意見表”；建立“教師庫”和“課程庫”，每學期期中向?qū)W生發(fā)放“評教卡”，在全校范圍內(nèi)由學生對所有任課教師課堂教學進行評價，并采用計算機對有關信息進行統(tǒng)計分析，形成評價報告。

推進教學管理模式開放化和教學管理手段現(xiàn)代化。開放化和現(xiàn)代化是落實教學管理制度，提高教學管理效率的重要途徑。我校以教學管理手段現(xiàn)代化建設為突破口，在校園內(nèi)設置了大屏幕顯示屏等多個信息采集點，學生無論在圖書館還是在教學樓，都可以通過信息采集點的計算機網(wǎng)絡查找需要的教學信息。研制開發(fā)了學籍管理系統(tǒng)、排課系統(tǒng)、教室管理系統(tǒng)、成績管理系統(tǒng)、證書管理系統(tǒng)、教學信息查詢系統(tǒng)、教學管理網(wǎng)頁、網(wǎng)上教學系統(tǒng)等，各院系也都建立了自己相應的教學管理網(wǎng)頁，使全校教學管理工作初步做到了自動化、網(wǎng)絡化、開放化、現(xiàn)代化。

三、強化系統(tǒng)學術科學管理，提高教學管理水平

強化系統(tǒng)管理。教學質(zhì)量是一個系統(tǒng)工程。除了強調(diào)教師、學生、教學管理人員等在教學管理中的主體作用外，要重視發(fā)揮各個職能部門和全體教職工的作用。我校黨委每學期至少召開一次專題會議研究教學工作，學校每年召開一次教學工作會議，研討教學工作，統(tǒng)一思想，提高認識，形成全員參與、齊抓共管的局面。重視發(fā)揮院系在教學管理中的作用，夯

實院系教學管理責任。推進校、院系兩級教學管理體制改革，減少管理層次，使教學管理重心下移，明確校、院系兩級在各個教學環(huán)節(jié)中應承擔的管理職責，逐步實行學校以目標管理為主、院系以過程管理為主，構建了校、院系兩級教學質(zhì)量監(jiān)控、保證、評估體系，使教學管理工作更加制度化和規(guī)范化。

強化學術管理。教學管理既是行政管理，又是學術管理。傳統(tǒng)教學管理模式的特點是重行政、輕學術，由此出現(xiàn)了“外行領導內(nèi)行”的現(xiàn)象。隨著高校民主意識和學術觀念的增強，教學管理工作的重點要逐步轉移到學術管理上。首先，充分發(fā)揮專家教授和骨干教師在教學管理中的作用。專家教授不僅是學術上的權威，也是學校教學管理工作的“智囊團”和“裁判員”，通過進一步建立健全了決策咨詢系統(tǒng)，充分發(fā)揮學術委員會、學位委員會等學術性組織作用；同時，通過實施青年教師導師制、組建教學評估專家組等，吸納專家教授直接參與教學管理。經(jīng)常征求骨干教師對教學工作的意見，鼓勵他們積極參與同行評教及評學活動，把學校教學管理改革思路及時傳播到教學第一線。其次，改變過去少數(shù)人“拍腦袋式”的決策機制，把學術研究方法引入教學管理。特別是對專業(yè)設置、教學計劃、人才培養(yǎng)模式、教學內(nèi)容和課程體系及教學管理制度等做出改革或調(diào)整前，進行立項研究，組織專業(yè)人員進行廣泛調(diào)研和充分論證，在此基礎上形成相關政策、措施或改革方案，用以指導實踐。

強化科學管理。我們要求各級管理人員要著重處理好“四個關系”：一是管理教學與服務教學的關系。管理就是服務。對于管理者來講，只有遵循教育教學規(guī)律和管理原則，站在學校發(fā)展的高度，對教學活動實施科學有效的管理，才能實現(xiàn)為教學服務的目的。二是教學思想活與教學管理嚴的關系。教育思想活主要體現(xiàn)在管理思想上。管理者要善于分析和把握高等教育改革發(fā)展的動向和趨勢，制訂科學有效的管理制度，同時又要嚴格執(zhí)行各項管理制度。做到依法促管，依法治校。教育思想活是教學管理嚴不可缺少的基礎。三是宏觀管理與深入基層，全面了解教學的關系。從性質(zhì)上講，教學管理屬于宏觀管理范疇，但是宏觀管理是建立在全面了解實際工作的基礎之上的。只有準確掌握教學一線的情況，宏觀管理才能避免失誤，實現(xiàn)既定目標。四是處理好全面提高與重點突破的關系。在工作內(nèi)容復雜、涉及面寬的教學管理工作中必須抓重點工作，抓主要矛盾，找準突破口，達到“牽一發(fā)而動全身”的效果。

第三篇：完善體制機制

完善體制機制

———三論認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精

形成更具活力更加開放的體制環(huán)境，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步的必然要求。學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，需要把握的一個重要問題，就是以更大決心加快推進改革，使關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展，形成有利于轉變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制，完善落實科學發(fā)展觀的體制保障。

我國正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度已經(jīng)確立，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局基本形成。同時，也存在經(jīng)濟結構不合理、分配關系尚未理順、農(nóng)民收入增長緩慢、就業(yè)矛盾突出、資源環(huán)境壓力加大、經(jīng)濟整體競爭力不強等問題。產(chǎn)生這些矛盾和問題的重要根源，就是經(jīng)濟體制不完善，生產(chǎn)力發(fā)展仍然面臨諸多體制性、機制性障礙。

改革是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。改革開放20多年來的實踐證明，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的一切成就，都是同堅決地推進經(jīng)濟體制改革和對外開放分不開的。沒有改革，就沒有今天發(fā)展的大好局面。不失時機地推進改革，既是形成更具活力更加開放的體制機制、從根本上解決制約我國生產(chǎn)力發(fā)展諸多矛盾和問題的必由之路，也是適應日趨激烈的國際經(jīng)濟技術競爭的迫切需要。

應當看到，我國改革仍然處于攻堅階段。建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，必須解決不少難度很大的深層次問題。深化改革，涉及面廣，觸及深層次利益調(diào)整，改革的復雜性和艱巨性明顯加大。面對這種情況，我們要堅持解放思想、實事求是，敢于攻堅、銳意進取，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，加大改革力度，著重推進體制創(chuàng)新，爭取在一些關鍵領域和重要環(huán)節(jié)上取得突破，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力和體制保證。

“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，要求我們完善落實科學發(fā)展觀的體制保障。我們要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。要深化行政管理體制改革，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。要深化財稅體制改革，合理界定各級政府的事權，加快公共財政體系建設，實行有利于促進增長方式轉變、科技進步、能源資源節(jié)約的財稅制度。要加快金融體制改革，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。要深化投資體制改革，規(guī)范政府投資行為。要推進現(xiàn)代市場體系建設，健全全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。改革向縱深推進，改革的成效就愈益充分顯現(xiàn)，發(fā)展的活力愈能得到增強。把深化改革同貫徹科學發(fā)展觀緊密結合起來，注重用改革的辦法解決阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性機制性問題，不斷取得重大體制改革的突破性進展，我們就一定能夠為全面建設小康社會提供強有力的體制保障，奮力推進改革開放和現(xiàn)代化建設偉大事業(yè)。

第四篇：農(nóng)牧局健全完善體制機制情況報告36

深入貫徹學習實踐科學發(fā)展觀活動開展以來，我局黨委切實將體制機制的廢、改、立工作貫穿活動始終。通過深入調(diào)查研究，征求來自不同層面的意見和建議，突出指導性、規(guī)范性、實用性、針對性、時效性等特點，抓好體制機制的廢、改、立工作，著力建立和完善有利于推動科學發(fā)展的體制機制，確保我局學習實踐活動在制度建設方面取得實效。下面將體制機制建設情況匯報如下

一、“廢”制度。認真梳理后對對于內(nèi)容陳舊、操作性不強，不能發(fā)揮應有作用，不符合科學發(fā)展觀要求的可以自主的規(guī)章制度執(zhí)行廢止；把各項涉及到“三農(nóng)三牧”的政策措施、意見辦法、規(guī)章制度作為重點清理對象，做到問政于民、問需于民、問計于民，更好地服務三農(nóng)三牧，不斷讓農(nóng)牧民得到實實在在的利益，形成滿足農(nóng)牧民合理愿望、保障農(nóng)牧民合法利益的長效途徑，更好地造福廣大農(nóng)牧民。

二、“改”制度。對于不符合新形勢、新任務要求，作用發(fā)揮不好的規(guī)章制度，我局結合“回頭看”活動，針對工作中存在的問題，對機關“十項制度”進行了進一步的修改和完善。這“十項制度”是：信息報告制度、干部職工管理制度、機動車管理使用制度、領導干部廉潔自律制度、領導班子例會制、財務管理制度、檔案管理制度、辦公及考勤制度、學習制度、請銷假制度、通過完善和落實制度，進一步規(guī)范了機關的工作方式和工作程序，強化了工作紀律，增強了工作的制度化、規(guī)范化和透明度。

三、“立”制度。建立內(nèi)容全面，操作性強，作用發(fā)揮好，符合科學發(fā)展觀要求的現(xiàn)有規(guī)章制度。對于現(xiàn)實工作需要而尚未建立的規(guī)章制度，組織力量調(diào)查研究，科學論證，建章立制。現(xiàn)制定《關于進一步做好草原承包經(jīng)營權流轉工作的實施》和《農(nóng)牧局重點工作責任制、限時制》。

附：

1、《關于進一步做好草原承包經(jīng)營權流轉工作的實施意見》

2、《烏中旗農(nóng)牧局重點工作責任制、限時制》

（此頁無正文）

中共烏拉特中旗農(nóng)牧業(yè)局委員會

深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組

2009年8月10日

主題詞：健全完善體制機制情況報告抄報：蘇旗長，旗委學習實踐活動領導小組辦公室，旗委第二批

抄送：農(nóng)牧局各局長，學習實踐活動領導小組、督查組、學習輔

導組、活動宣傳組，存檔。

抄發(fā)：各總支、支部

（共印３5份）農(nóng)牧業(yè)局辦公室2009年8月10日印

第五篇：健全體制完善機制 推進城管執(zhí)法規(guī)范化

健全體制完善機制 推進城管執(zhí)法規(guī)范化

每日甘肅—法治頻道訊 臨夏市是臨夏回族自治州州府所在地，城區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)達，人口密度大，個體工商業(yè)戶眾多，但城市管理水平相對滯后。為徹底扭轉這種局面，2007年1月，成立了臨夏市城市管理局。2010年7月省政府批復成立了臨夏市城市管理行政執(zhí)法局，成立以來，我們堅持以“環(huán)境塑市”和“融入蘭州都市圈”為目標，以提高城市管理質(zhì)量、服務廣大人民群眾為出發(fā)點，牢固樹立“依法行政、執(zhí)法為民，的理念，切實履行城市管理行政執(zhí)法職能，在加強城市管理、改善發(fā)展環(huán)境、提升城市形象、促進社會和諧等方面，做了大量艱苦細致的工作，取得了較大的成效，使全市的市容環(huán)境有了較大的改善，樹立了良好的執(zhí)法隊伍形象。

一、基本情況

臨夏市城市管理行政執(zhí)法局屬行政負責，一級黨委建制，內(nèi)設黨政辦公室、政策法規(guī)室、信訪處理室、督查、公安、巡查、城建、廣告、市政中隊9個股(隊)室。下設市容大隊和環(huán)衛(wèi)大隊。全局共有行政執(zhí)法人員100名，協(xié)管員218名，一線臨時工作人員438人。

2010年7月27日甘肅省人民政府正式批準臨夏市在城區(qū)管理領域開展相對集中行政處罰權工作。經(jīng)過緊張的籌備工作，臨夏市城市管理局更名為臨夏市城市管理行政執(zhí)法局。在《臨夏市城區(qū)管理領域開展相對集中行政處罰權工作實施方案》中，明確規(guī)定了城市管理行政執(zhí)法局為政府的一個工作部門，行使從規(guī)劃管理、綠化管理、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通等八方面劃轉的部分行政處罰權，明確城市管理行政執(zhí)法局-b原單位行使行政處罰權的界限，并強調(diào)行政處罰權相對集中后，有關的行政部門不能再行使已移交城市管理行政執(zhí)法部門的處罰權。另外，市政府還賦予了城市管理行政執(zhí)法局對環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌綜合管理等行政事業(yè)管理職能。

二、開展的主要工作

建局以來，圍繞著市民反映強烈的有關問題，重點開展了城市市容市貌整頓執(zhí)法。通過集中整治加大了執(zhí)法力度，力求在城市管理的重點、難點問題上找突破口，為維護一個整潔、有序的城市環(huán)境初步發(fā)揮城管行政執(zhí)法作用。同時，我們從健全體制、完善機制、加強隊伍建設入手，努力推進臨夏城管行政執(zhí)法工作規(guī)范化。

(一)狠抓市容市貌，提高城市形象。著力整治影響市容市貌的超門店經(jīng)營、亂設攤點、無照經(jīng)營等各類違章行為，加大了對流動商販、噪音擾民、亂發(fā)傳單的治理力度。加強大型建筑施工現(xiàn)場和市政設施的監(jiān)管，加大早夜市管理，切實加強對噪音污染的治理。堅決制止在市區(qū)內(nèi)違規(guī)燃放煙花彈、禮花彈。集中整治全市主街道、城鄉(xiāng)出入口和6個廣場的市容環(huán)境衛(wèi)生，塑造了城市新形象。

(二)規(guī)范設置，源頭治理，牌匾廣告整齊劃一。組織人員對城區(qū)設置的大型戶外廣告牌全面進行了摸底、登記，并逐步納入規(guī)范化管理。對已廢棄、陳舊、破損的戶外廣告定期清理，積極督促主街道門店、商鋪清洗卷閘門，更換畫面陳舊的門頭廣告。對全市主街道門頭廣告進行統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理，對不規(guī)范廣告、牌匾、燈箱等進行了整改或拆除。

(三)強化長效管理，衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量得到大幅提高。實行定人定崗、劃段包干、獎勤罰懶，從街道清掃保潔、垃圾清運處理、渠道清淤、公廁管理、環(huán)衛(wèi)設施配套更新五個方面狠抓了城市環(huán)衛(wèi)工作，對垃圾場(點)實行專人承包維護管理，垃圾入倉堆放，日產(chǎn)日清、及時填埋，全市衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量得到大幅提高。

(四)加強制度建設，建立健全了長效管理機制。加強學習工作各項制度建設，通過測評考核辦法，每月對每個隊股室及其負責人進行測評考核。在市容日常管理中，我們采取執(zhí)法人員以區(qū)域分工為主，按照“管死主街、管嚴次街、管活背街小巷”的原則，實施分片劃段、責任到人，全面推行錯時值班，巡查中隊全天候、不間斷的對全市重點路段進行巡邏檢查，做到點上管理到位，面上巡查到位。實現(xiàn)了從臨時性、突擊性管理向長效管理的轉變。

(五)嚴格樹立良好的執(zhí)法隊伍形象。我們通過提高執(zhí)法人員素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴格執(zhí)法程序、完善監(jiān)督制度等措施，在行政執(zhí)法中做到疏堵結合、管理與服務結合，著力解決了執(zhí)法中的利益驅(qū)動問題，使執(zhí)法方式簡單粗暴現(xiàn)象得到了較好解決，展現(xiàn)了城管執(zhí)法隊伍良好的精神面貌，得到了廣大群眾的理解和支持。

(六)轉變管理理念，堅持以人為本。我們時刻為低收入群體著想，在全市設立便民市場23處，妥善安置低收入家庭1200戶；安置132個零就業(yè)家庭人員到自行車停放點就業(yè)。積極為生活困難，殘疾人、返鄉(xiāng)民工安排攤位、夜市排檔等。同時，通過不定期的到生活困難的管理對象、一線環(huán)衛(wèi)工人、困難群眾家中訪貧問苦，為他們送去慰問品，全面了解他們的辛勞及生活現(xiàn)狀，讓廣大城管隊員真正從內(nèi)心認識到改善黨群、干群關系的重要性和自己肩負的工作責任，從而切實轉變自己的工作作風和執(zhí)法態(tài)度。

三、幾點體會

(一)領導重視是搞好相對集中行政處罰權工作的關鍵

實行城市管理相對集中行政處罰權工作是一個新的嘗試和探索，是行政管理體制的一項重要改革。實際操作中，涉及到部門利益，必然會遇到許多阻力，如果沒有領導的重視與支持，勢必影響工作開展。臨夏市市委、市政府十分重視此項工作，將其納入重要議事日程。一是市委、市政府多次召開市委常委會、市政府常務會議、市長辦公會議，對相對集中行政處罰權工作進行專題討論，及時研究解決工作中存在的問題。二是經(jīng)常聽取情況匯報，予以鼓勵和支持。市上主要領導攜相關領導三次來我局進行專題調(diào)研，專門研究解決開展相對集中行政處罰權工作中存在的問題和困難，領導重視支持，極大地促進了我市城市管理行政執(zhí)法事業(yè)的向前發(fā)展。三是經(jīng)費上予以保證。城市管理行政執(zhí)法局的人員經(jīng)費由市財政全額撥款，添置設備由市財政專項撥款。四是及時協(xié)調(diào)城管執(zhí)法局和其他部門之間的關系。正是由于各級領導的高度重視才確保了我市相對集中行政處罰權工作的順利開展。(二)健全體制、完善機制是搞好相對集中行政處罰權工作的基本保障。我局健全和完善各項規(guī)章制度，高標準、嚴要求地抓好隊伍教育和管理，以制度管理人，用制度管理事。實行分管領導督查、督查室督查和中隊長督查的三級督查機制，對全局各隊股室從作息時間、管理效果、隊容風紀等方面進行督查和隨機抽查，并實行局領導班子成員帶班制，深入管理一線，全面掌握和了解城管工作實際，有效促進了城管行政執(zhí)法工作有關問題的及時解決。

(三)堅持以人為本是搞好相對集中行政處罰權工作的前提。城市管理不僅僅只有一個“管”字，也不能單單靠一個“罰”字，更多的是靠一個“疏”字。城管執(zhí)法面對的對象是社會中的弱勢群體，單單一個“管’’字，已不能適應時代的發(fā)展，相反只能造成負面效應，面對管理上的難題，我局轉變管理理念，堅持以人為本，把民生始終做為城管執(zhí)法工作的主題，切實把“親民執(zhí)法”貫穿于構建和諧社會建設之中，實行教育與處罰相結合、服務與執(zhí)法相結 合、疏導與堵漏相結合，在情、理、法中尋找平衡點，做到“嚴肅執(zhí)法，有情操作”，促進社會和諧。在工作中真誠傾聽群眾呼聲，真切關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，千方百計為群眾排憂解難，寓執(zhí)法于服務中，人性化執(zhí)法。

(四)搞好宣傳和群眾參與是做好相對集中行政處罰權工作的基礎

群眾參與是成功管理的關鍵，許多城管問題光靠管理和處罰是不能完全解決的，只有真正把群眾發(fā)動起來，大家積極參與，齊抓共管，才能搞好城市的長效管理。我們充分利用一切可利用的宣傳資源，將實施相對集中行政處罰權的宣傳工作做到每一個角落。利用網(wǎng)絡資源，使廣大網(wǎng)民率先了解在我市開展相對集中行政處罰權工作的各項內(nèi)容。積極主動地與各級新聞媒體做好溝通，利用電臺、電視做足宣傳工作。通過各種行之有效的宣傳活動，使廣大群眾對我市開展相對集中行政處罰權工作有了深入的認識，為之后這項工作的更好開展打下了堅實的群眾基礎。

(五)隊伍建設是搞好相對集中行政處罰權工作的保證。隊伍是基礎，隊伍出形象。加強隊伍自身建設是城管工作的永恒主題，也是實施相對集中行政處罰權后我們所要做的第一件事。提高隊伍素質(zhì)，塑造一支政治合格、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、形象良好、群眾滿意、廉潔勤政的城市管理行政執(zhí)法隊伍，是實施相對集中行政處罰權工作順利開展的保障，也是我市城管事業(yè)科學發(fā)展的保障。

四、在實施相對集中行政處罰權工作中遇到的困難和存在的主要問題：

建局以來，我們就如何開展行政執(zhí)法做了大量艱苦的工作，但都屬“突擊”執(zhí)法和“運動式”執(zhí)法，缺乏執(zhí)法的經(jīng)常性，效果不明顯，在實際工作當中困難重重、非常被動。究其原因，主要是：(一)執(zhí)法依據(jù)方面：城市管理立法工作相對滯后，不能滿足城市管理工作的需要。臨夏州、市至今沒有制定出臺一部符合市情的具有可操作性的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的規(guī)范性文件，我們僅僅依靠《甘肅省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權限、處罰標準不夠明確，從而嚴重制約執(zhí)法工作的依法、合理、有效開展。

(二)體制機制方面：我局各項行政處罰權均從規(guī)劃和建設、環(huán)保、公安、工商、等部門剝離出來。囿于傳統(tǒng)觀念和部門利益，各方面關系尚不協(xié)調(diào)，存在利益沖突，不少部門對城管執(zhí)法工作協(xié)作配合舉辦，在全程管理過程中尚未形成合力，影響了城管執(zhí)法效力，削弱了城市管理合力。使城市管理整體功能發(fā)揮的不好，阻礙城市管理走上科學、長效的步伐。

(三)經(jīng)費保障方面：臨夏市城市管理行政執(zhí)法局沒有直接的上級業(yè)務主管部門，向上爭取資金的渠道不暢，資金有限，只能依靠市級財政撥付，基礎設施建設資金和辦公經(jīng)費緊張，欠帳較多。而且工作量大面廣，并具有一定的風險，廣大執(zhí)法人員相應的基本傷害保險、崗位津貼、加班補助受資金限制得不到落實。

(四)隊伍建設方面：執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)在干部職工的政治覺悟、文化水平、業(yè)務能力參差不齊。我局是在整合原臨夏市城管大隊、市清潔公司的基礎上，從市直單位、濱河中東路辦公室、纜車站、復退軍人中抽調(diào)、招收人員組合而成。人員較多，但行政執(zhí)法人員數(shù)量比較少，個別執(zhí)法人員在日常工作中作風粗暴，存在不文明執(zhí)法現(xiàn)象，干部職工的基本素質(zhì)直接影響著城市管理執(zhí)法水平的提高。

(五)執(zhí)法環(huán)境方面：隨著城市的發(fā)展，市民對生活環(huán)境質(zhì)量的期望越來越高，部分群眾法律意識較為淡薄，暴力抗法事件時有發(fā)生，執(zhí)法環(huán)境不容樂觀，加上對自然人處罰不到位，缺乏有效的執(zhí)法手段，給城管執(zhí)法工作帶來了較大障礙。

(六)輿論導向方面：目前，城管行政執(zhí)法正反宣傳報道極度不對稱，負面報道太多，原因在于沒有上級主管部門為我們吶喊、呼吁，從上至下沒有建立城管行政執(zhí)法的宣傳陣地和平臺。加之我們自身宣傳工作也沒有跟上，沒有大力塑造正面典型，執(zhí)法成效的宣傳有待進一步加強。

五、下一步的工作打算

(一)加強內(nèi)部制度建設，完善管理體制，加強單位規(guī)范化建設。

根據(jù)行政執(zhí)法需要，對局班子成員進行合理分工，包片劃段、明晰權責，給每個行政執(zhí)法人員給任務、壓擔子，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。要逐步形成上下聯(lián)動、層級負責、協(xié)調(diào)有力的運轉機制；要進一步細化完善管理制度，制定測評考核辦法，實行末位淘汰，做到能者上、平者讓、庸者下，全面推行“周通報、月排名、季考核、年獎懲”考核機制。獎優(yōu)罰劣、績效掛鉤，用制度管理人，以制度的落實確保長效管理機制的建立和完善，最大限度的調(diào)動執(zhí)法人員的工作積極性。(二)完善行政執(zhí)法責任制。

我們要建立健全行政執(zhí)法責任制度。對每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)都做出明確具體的規(guī)定，確保每個具體執(zhí)法活動都達到適用法律準確、處罰程序合法、處理結果合理、執(zhí)法文書規(guī)范的要求。同時，狠抓制度落實，加強考核力度，在年底統(tǒng)一開展執(zhí)法質(zhì)量考評考核。通過實行行政執(zhí)法責任制，進一步明確執(zhí)法目標和執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平與執(zhí)法效果。

(三)抓好行政處罰自由裁量權的量化、細化工作。

我們要對已劃由我局執(zhí)行行政處罰權的六個部門的行政處罰自由裁量進行集中整合、量化、細化，努力做到行政處罰公開、公正、公平，同時建立健全行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評查制度。

(四)加大培訓力度，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。針對我局的現(xiàn)狀，制定切實可行的培訓計劃，聘請省、州、市法制辦的領導、專家對我局的執(zhí)法人員進行系統(tǒng)的培訓，使執(zhí)法人員能熟練運用與城市管理相關的法律法規(guī)，進一步規(guī)范城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，增強執(zhí)法能力，逐步提高我局行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，更好地適應新形勢下城市管理工作的需要。

(五)加強宣傳，營造輿論氛圍，樹立良好形象。行為為觀念服務，人們的觀念不改變，要阻止各種違法違規(guī)行為，單單靠城管執(zhí)法人員的管理是遠遠不夠的，這就要求城市管理必

須使執(zhí)法對象在觀念上有所改變。為做到這一點，我局要以“城市管理個個參與，美好環(huán)境人人受益’’為理念，充分利用一切可利用的宣傳資源，將城市管理行政執(zhí)法宣傳工作做到每一個角落。要做到短期有計劃、長期有規(guī)劃，推進城管執(zhí)法公共關系建設，逐漸樹立城管執(zhí)法良好的公眾形象。

臨夏市的相對集中行政處罰權工作剛剛起步，與其他兄弟城市相比還存在著很大的差距，我們決心借助這次會議的東風，趁勢而上，進一步加強隊伍建設，理順和拓寬工作思路，在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中完善，促進城管執(zhí)法工作不斷邁上新臺階，創(chuàng)造新、業(yè)績。