第一篇：農(nóng)民持續(xù)增收難原因調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民增收問(wèn)題始終是“三農(nóng)”工作的核心問(wèn)題，是各級(jí)黨委政府必須始終面對(duì)的重大課題。就這一課題，筆者做了一些調(diào)研，進(jìn)行了一些思考，在此談幾點(diǎn)個(gè)人看法和建議。

一、對(duì)農(nóng)民收入現(xiàn)狀的一次典型調(diào)查

就農(nóng)民收入現(xiàn)狀情況，我們到新鋪鄉(xiāng)東灣村做了一次典型調(diào)查。東灣村是一個(gè)典型的純農(nóng)業(yè)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在新鋪鄉(xiāng)屬中等水平。全村有10個(gè)

村民小組，195個(gè)農(nóng)戶(hù)，662人，耕地面積489畝，2008年人均收入3000余元。調(diào)查過(guò)程中，我們選擇了30個(gè)具有一定代表性的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了面對(duì)面地走訪(fǎng)。調(diào)查結(jié)果顯示，年收入7000元以下的有7戶(hù)，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的23%；年收入7000—12000元的有18個(gè)戶(hù)，占60％；年收入12000元以上的有5戶(hù)，占17％。調(diào)查表明，這些農(nóng)戶(hù)家庭收入結(jié)構(gòu)基本相同，主要分為三大塊：一是外出務(wù)工收入，平均占家庭總收入的50％左右；二是以柑桔為主的種植業(yè)收入，占家庭總收入的30％左右；三是養(yǎng)殖畜禽的收入，占家庭總收入的20％左右。

通過(guò)調(diào)查，我們還了解到三個(gè)帶有普遍性的現(xiàn)象，一是農(nóng)民貸款難。由于目前農(nóng)村基本上只有信用社一家金融機(jī)構(gòu)直接向農(nóng)民提供貸款，而且一般都是小額貸款，還款期限也較短。調(diào)查中，就有一個(gè)農(nóng)戶(hù)這樣反映，他準(zhǔn)備利用自己的一處空閑的場(chǎng)地，加盟雙佳公司養(yǎng)殖肉雞，這本來(lái)是一個(gè)賺錢(qián)的項(xiàng)目，但他根本無(wú)法籌集到1萬(wàn)元的啟動(dòng)資金，找信用社貸款，最多只能貸到1000元，最后，他不得不放棄了這個(gè)項(xiàng)目。二是教育負(fù)擔(dān)重。據(jù)反映，現(xiàn)在農(nóng)村中一名初中生一年的學(xué)雜費(fèi)至少要1000元，一名高中生一年的學(xué)費(fèi)至少要2500元，一個(gè)農(nóng)村孩子如果只讀完高中，最少需要家庭開(kāi)支1.2萬(wàn)元。對(duì)于一個(gè)農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)，1.2萬(wàn)元不是個(gè)小數(shù)目。如果這個(gè)孩子再讀完四年大學(xué)，則至少還需要4萬(wàn)元，到了這個(gè)階段，大多數(shù)農(nóng)民家庭就不得不靠借債來(lái)維持了。我們這次調(diào)查的農(nóng)戶(hù)中就有這樣一個(gè)例子，該農(nóng)戶(hù)幾年前家里還有存款，自從他的女兒讀完四年大學(xué)之后，他家不僅存款沒(méi)有了，反而欠了近3萬(wàn)元的債務(wù)。三是醫(yī)療費(fèi)用高。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在整個(gè)東灣村大約有10％的農(nóng)民家庭因疾病方面的原因而步入貧困。這些農(nóng)民大多患的是肝炎、結(jié)核、矽肺等慢性疾病，病程一般都較長(zhǎng)，每年要幾千元甚至上萬(wàn)元的醫(yī)療費(fèi)用。同時(shí)，疾病還導(dǎo)致了他們的勞動(dòng)能力降低甚至喪失，這無(wú)疑是雪上加霜。該村有一個(gè)農(nóng)戶(hù)，男主人患有慢性肝炎，每年要開(kāi)支近2萬(wàn)元的醫(yī)療費(fèi)用，現(xiàn)在家里不僅一貧如洗，而且還欠著幾萬(wàn)元的外債。

二、造成農(nóng)民增收難的深層次原因分析

對(duì)上述調(diào)查情況進(jìn)行分析，我們可以看出，造成農(nóng)民增收難的原因是綜合性的，可以說(shuō)是一組相互交織、纏雜的矛盾，分析其深層次根源，筆者認(rèn)為是由以下三個(gè)因素決定。

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)的“先天不足”導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法穩(wěn)定增收。

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)臨著其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不可比擬的自然風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)是以生命有機(jī)體作為生產(chǎn)對(duì)象的，由此決定了自然條件與自然環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有著至關(guān)重要的影響，從而形成了無(wú)法預(yù)測(cè)的農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，即：外部自然環(huán)境條件的不可預(yù)測(cè)性與不確定性，直接決定與影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的高低。特別是在現(xiàn)階段科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)力水平對(duì)外部自然力控制能力還相對(duì)較弱的條件下，氣候條件與自然災(zāi)害往往直接決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的命運(yùn)。加上長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)自然環(huán)境資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境的平衡，而且極大地加劇了自然災(zāi)害的發(fā)生頻率，局部的洪水和局部的旱災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)以及瘋牛病、禽流感等疫病從來(lái)沒(méi)有間斷過(guò)，這些災(zāi)害的損失，最終都將降臨到農(nóng)民的頭上——農(nóng)業(yè)欠收甚至完全失收，這種災(zāi)難對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有時(shí)甚至是毀滅性的。

其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)幾乎感受不到來(lái)自市場(chǎng)的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。但是伴隨著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)軌，特別是中國(guó)加入wto之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)必須正面迎接各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)決策與產(chǎn)品銷(xiāo)售在時(shí)間上被人為分割，因此當(dāng)市場(chǎng)上一些大宗農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求或供過(guò)于求時(shí)，必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上的大起大落，而以單家獨(dú)戶(hù)為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體卻無(wú)法有效掌握市場(chǎng)信息，價(jià)格好時(shí)他的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不多，等他生產(chǎn)多了，價(jià)格卻又跌了，總是走不出那種“增產(chǎn)不增收”的困境。

（二）農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)不充分的“后天乏力”導(dǎo)致農(nóng)民獲得非農(nóng)收入的難度加大。

當(dāng)前，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移正遭遇三大“瓶頸”制約。首先是農(nóng)村富余勞動(dòng)力基數(shù)太大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2005年底，我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力高達(dá)1.8億人，同時(shí)每年將還有600萬(wàn)人成為新增加的勞動(dòng)力。問(wèn)題還在于，一方面從總量上看勞動(dòng)力市場(chǎng)是供大于求，但另一方面卻存在青年勞動(dòng)力和技術(shù)工人短缺的問(wèn)題，近階段在廣東沿海城市出現(xiàn)的“技工荒”現(xiàn)象便說(shuō)明了這一

問(wèn)題。其次是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1997年和2001年兩次抽樣調(diào)查，農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲或半文盲比重仍達(dá)8.5％，小學(xué)文化程度的為33.9％，初中文化程度的為46.2％，高中文化程度的為10.19％，大專(zhuān)以上文化程度的僅為1.3％，這些都決定了大部分農(nóng)民工進(jìn)城后，只能選擇城市人不愿干的粗活、重活、臟活，勞動(dòng)強(qiáng)度大而工資

卻相對(duì)較低。其三是農(nóng)村人口向城市遷移的過(guò)程緩慢而艱難。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的各種控制人口遷移的制度仍然存在，如戶(hù)籍制度、農(nóng)村土地制度、社會(huì)保障制度、城市用工制度等。在這種情況下，即使是涌入城市的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，從本質(zhì)上講也沒(méi)有被工業(yè)化與城市化所真正有效接納，絕大部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力始終游離于現(xiàn)代化城市之外，他們把20－40歲黃金的時(shí)間奉獻(xiàn)給了城市，到了40歲，快要老了，或者病了，城市便不再需要他們，他們只好又回到生他養(yǎng)他的故鄉(xiāng)，把養(yǎng)老的包袱又甩給了農(nóng)村。

（三）國(guó)家宏觀收入分配政策偏差使農(nóng)民增收面臨明顯不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

首先是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的工業(yè)偏向。資料顯示，在“一五”到“五五”期間，我國(guó)政府對(duì)工業(yè)投資占總投資的比重在45％-62％之間，而對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資從未超過(guò)8％，最少年份為3％，這種工業(yè)偏向運(yùn)行格局產(chǎn)生的直接結(jié)果是，農(nóng)業(yè)自我積累與自我發(fā)展后勁的不斷弱化。其次是城鄉(xiāng)發(fā)展中的城市偏向。長(zhǎng)期以來(lái)，城市公共物品幾乎全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)，如路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而農(nóng)村公共物品的短缺卻由農(nóng)村居民自己負(fù)擔(dān)與自主解決，這種不均衡的城鄉(xiāng)公共物品供給制度從根本上引發(fā)了農(nóng)村公共物品的嚴(yán)重短缺，從而極大地制約了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。其三是國(guó)民待遇中的市民偏向。我國(guó)城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障體系由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障構(gòu)成，保障項(xiàng)目齊全而且水平較高，而農(nóng)村居民只有最近幾年才開(kāi)始試點(diǎn)推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療。我們還可以從城鄉(xiāng)居民之間的稅負(fù)比較中看出城鄉(xiāng)居民的嚴(yán)重不平等。在稅費(fèi)改革以前，城市居民個(gè)人所得稅起征點(diǎn)為月稅收800元，年收入9600元以?xún)?nèi)不納稅，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，可以說(shuō)95％以上的農(nóng)民不應(yīng)當(dāng)納稅。即使把農(nóng)民與城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行平等納稅比較，工商戶(hù)年應(yīng)交稅所得額如不超過(guò)5000元，適用于5％的稅率，農(nóng)民也最多也就適用5％的稅率，但農(nóng)業(yè)稅的實(shí)際稅率大都保持在10％左右的水平上。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差距，決定社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的差距；反過(guò)來(lái)，從社會(huì)學(xué)角度講，社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的差距，又使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距越來(lái)越大。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，由于社會(huì)事業(yè)發(fā)展的不平衡，現(xiàn)在農(nóng)村孩子上大學(xué)接受高等教育的機(jī)會(huì)要大大少于城市孩子，那么就必然會(huì)使城鄉(xiāng)下一代的差距提前拉開(kāi)。

三、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的對(duì)策措施

由于制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因素是多方面的，因此，筆者認(rèn)為，解決農(nóng)民收入問(wèn)題不可能一蹴而就，也沒(méi)有一勞永逸的辦法，促進(jìn)農(nóng)民增收必須堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，多管齊下。具體來(lái)說(shuō)，就是要實(shí)行“分兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）立足當(dāng)前，四措并舉提高農(nóng)民現(xiàn)實(shí)收入。

1、進(jìn)一步深化制度創(chuàng)新，用政策促農(nóng)增收。要在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民自愿、自覺(jué)走向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路。一是要在穩(wěn)定土地的承包權(quán)的前提下，搞活土地的使用權(quán)，允許土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃。二是要健全和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是要逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。

2、因地制宜優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民產(chǎn)業(yè)收入。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要避開(kāi)重復(fù)生產(chǎn)大宗農(nóng)產(chǎn)品而帶來(lái)的相對(duì)過(guò)剩問(wèn)題，進(jìn)一步提升和優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，大力開(kāi)發(fā)安全、優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用、有特色的農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)搶占市場(chǎng)來(lái)贏得發(fā)展先機(jī)。具體到我們**縣，就是要緊扣消費(fèi)市場(chǎng)需求，大力整合本地資源，充分放大現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，突出做好生態(tài)文章，重點(diǎn)打造柑橘、茶葉、烤煙、高山蔬菜、家禽、生豬六大拳頭產(chǎn)業(yè)。

3，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)門(mén)路，減少農(nóng)民對(duì)土地的依附關(guān)系。通過(guò)引進(jìn)、發(fā)展勞動(dòng)密集性企業(yè)，大量吸納剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民從事工業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)。同時(shí)結(jié)合本地自然資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展從事深加工、精加工的農(nóng)產(chǎn)品加工中小企業(yè)，進(jìn)一步拓寬增加農(nóng)民就業(yè)渠道。還要積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，使一部分農(nóng)民從土地上解脫出來(lái)，專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)。

4，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)民增收“輕裝上陣”。要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)強(qiáng)化各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，為不斷縮小城鄉(xiāng)差距創(chuàng)造條件。要確保各級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、支農(nóng)項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用，保證各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼及時(shí)足額下?lián)艿轿唬绕涫菍?duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼必須按時(shí)足額兌現(xiàn)到戶(hù)。要嚴(yán)格清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（二）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，四管齊下夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。

1，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級(jí)。

要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，真正使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由過(guò)去單純追求數(shù)量增加，向在保證數(shù)量的前提下尋求品種改良和質(zhì)量提高的方向轉(zhuǎn)變，從而有效地增加農(nóng)民收入。要特別注意走出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中追求“小而全”的誤區(qū)，著重培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要在優(yōu)勢(shì)區(qū)域中培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中選育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品中打造著名品牌。

2、提高勞動(dòng)力素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)。城鄉(xiāng)的差距，實(shí)質(zhì)上是知識(shí)的差距，信息的差距，教育的差距，歸根到底是人才的差距。所以，從現(xiàn)在起，要從三個(gè)方面著手提高農(nóng)民整體素質(zhì)，為農(nóng)民增收提供智力支持。一是要抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育。堅(jiān)持從娃娃抓起，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的九年制義務(wù)教育，要努力保證不出現(xiàn)一個(gè)農(nóng)村孩子因貧困而失學(xué)。二是要加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，積極啟動(dòng)實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”等農(nóng)民培訓(xùn)工程，為農(nóng)村培養(yǎng)“留得住用得上”的農(nóng)業(yè)實(shí)用科技人才和管理人才。重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，將農(nóng)業(yè)部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是要加強(qiáng)上崗技能培訓(xùn)。加強(qiáng)勞務(wù)輸出的組織和引導(dǎo)，做到擴(kuò)大總量與質(zhì)量并舉，向大中城市輸出與向縣城和中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并重。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)家政服務(wù)和導(dǎo)游人員，打造勞務(wù)品牌。逐步實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出由體力型向技能型轉(zhuǎn)變、由短期型向長(zhǎng)期型轉(zhuǎn)變、由松散型向組織型轉(zhuǎn)變。

3、立足于城鄉(xiāng)聯(lián)通，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是要以擴(kuò)展就業(yè)為突破點(diǎn)，徹底改革戶(hù)籍制度，取消對(duì)農(nóng)民就業(yè)的歧視性政策限制，讓農(nóng)民能自由平等地依照經(jīng)濟(jì)比較利益合理地向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)。同時(shí)要破除城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障體制，將進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民逐漸納入統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，從而為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)和擇業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是要加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)和構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力。三是要實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，必然會(huì)擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有支付能力的需求，因此即使農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不提高，農(nóng)民收入也會(huì)上一個(gè)新臺(tái)階。所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)還取決于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和水平。

4、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。國(guó)家財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，不斷優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)村的投資環(huán)境，為今后實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二篇：新時(shí)期農(nóng)民持續(xù)增收情況調(diào)研思考

農(nóng)民收入問(wèn)題可以說(shuō)是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村問(wèn)題的集中反映，是“三農(nóng)”工作的永恒主題，事關(guān)全局。為此，近年來(lái)的中央相關(guān)文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展存在的突出問(wèn)題，是農(nóng)民增收問(wèn)題，并在十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中，明確提出到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo)，我區(qū)農(nóng)民人均

純收入2020年將達(dá)到23184元，平均每年遞增5.94％，而在今年的區(qū)人代會(huì)上，我區(qū)已明確農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)8％的目標(biāo)任務(wù)。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響日益加深的大環(huán)境下，如何保持農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重中之重。通過(guò)近期調(diào)研，本文擬對(duì)近年來(lái)我區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況的分析，找出影響收入變化的因素，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入進(jìn)一步增長(zhǎng)的有效途徑。

一、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的基本狀況

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年來(lái)，我區(qū)農(nóng)民收入從總體上看增長(zhǎng)較快，每年增幅都在2位數(shù)以上，尤其是2008年農(nóng)民的收入增幅首次超過(guò)了城鎮(zhèn)居民收入的增幅。在農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)民收入的來(lái)源結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較為明顯的趨勢(shì)性變化，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料分析，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)力基本保持平衡。2008年我區(qū)農(nóng)業(yè)收入51430.89萬(wàn)元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的13.53％，分別比前兩年的9.5％、8.7％增加4到5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)的凈收入15552.72萬(wàn)元，按全區(qū)農(nóng)村87282個(gè)農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，人均收入1782元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入11592元的15.37％，雖然收入的比重分別比前兩年的17.33％、19.30％下降2到4個(gè)百分點(diǎn)，但絕對(duì)增加值基本上與前兩年的1764元、1771元持平。由此可以看出，我區(qū)農(nóng)業(yè)占整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重不是很高，但農(nóng)業(yè)凈收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收仍具有不可或缺的基礎(chǔ)性作用。

（二）財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用明顯強(qiáng)化。隨著我區(qū)工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，大量的外地務(wù)工經(jīng)商人員進(jìn)入我區(qū)，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2008年全區(qū)外來(lái)人口已超過(guò)25.4萬(wàn)人，暫住登記人口19.6萬(wàn)人，主要分布在我區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，其中甬江、莊橋、洪塘要占總數(shù)的67％以上。外來(lái)人口的大量涌入，帶動(dòng)了農(nóng)民空余房屋出租，提升了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的明顯增長(zhǎng)。2008年我區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入達(dá)13378.66萬(wàn)元，人均1533元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的13.22％。分別比前兩年的12.27％、9.11％增加1到4個(gè)百分點(diǎn)，絕對(duì)增加值分別比前兩年的1248元、836元增加285元和697元。由于農(nóng)民的人均財(cái)產(chǎn)性收入已由2005年的590元增加到1533元，三年內(nèi)翻了1.5番，可以說(shuō)財(cái)產(chǎn)性收入已快速成為農(nóng)民增收的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）轉(zhuǎn)移性收入已成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。我區(qū)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入主要包括股份分紅、被征地人員養(yǎng)老保障金、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)金和國(guó)家政策性直接補(bǔ)貼等部分。現(xiàn)以股份分紅為例，2008年我區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社分紅資金達(dá)8397.27萬(wàn)元，人均962元，占農(nóng)民人均純收入的8.3％，分別比前兩年的7.18％、3.84％增加1和4個(gè)百分點(diǎn)，絕對(duì)增加值分別比前兩年的731元、352元增加231元和610元。如再加上被征地人員養(yǎng)老保障金、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)金等收入，其農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入要占當(dāng)年農(nóng)民純收入的10％以上。由此可以看出轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)民收入中增長(zhǎng)最快的部分。

（四）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)民收入的主導(dǎo)地位。根據(jù)以上相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，我區(qū)農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入在7110元左右，占農(nóng)民純收入的61.37％。雖然非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的比重較前兩年有所下降，但非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民收入來(lái)源的主導(dǎo)地位將不會(huì)削弱，并隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，其非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的主導(dǎo)地位會(huì)不斷鞏固，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)力將呈現(xiàn)趨勢(shì)性增強(qiáng)。

二、農(nóng)民收入面臨的突出性問(wèn)題

在調(diào)研中我們感到，農(nóng)民人均收入將會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的難度和增長(zhǎng)的不確定性也將會(huì)明顯加大，增長(zhǎng)的幅度在之間可能會(huì)出現(xiàn)一些差別，尤其是當(dāng)前受?chē)?guó)際金融危機(jī)的沖擊，今年農(nóng)民人均收入的增速極有可能出現(xiàn)下滑的趨勢(shì)。就目前來(lái)看，農(nóng)民收入面臨的突出問(wèn)題有兩點(diǎn)：

（一）農(nóng)民收入的增長(zhǎng)出現(xiàn)萎縮趨向。這主要反映在三個(gè)方面：一是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入降低。受此次國(guó)際金融危機(jī)影響，我區(qū)部分企業(yè)，尤其是外向型經(jīng)濟(jì)程度較高的企業(yè)，都不同程度地存在著停產(chǎn)停業(yè)，并由此造成了部分外來(lái)務(wù)工人員返鄉(xiāng)。外來(lái)務(wù)工人員的返鄉(xiāng)，直接導(dǎo)致了農(nóng)村居民房屋出租收入的減少。據(jù)對(duì)一些村的調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)民房屋的出租率要去年減少20％左右。如以此測(cè)算，今年我區(qū)農(nóng)民以房屋出租為主的財(cái)產(chǎn)性收入將減少2675萬(wàn)元左右，這就意味著農(nóng)民人均收入要減

少306元，比2008年下降2.64％。二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可用收入下滑，影響農(nóng)民再分配收入。調(diào)查中不少村反映，今年的村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租形勢(shì)不容樂(lè)觀，空置的面積將會(huì)有所提高，尤其是新建的標(biāo)準(zhǔn)廠房難以招商，這是造成村級(jí)可用收入下滑的關(guān)鍵因素。村級(jí)經(jīng)濟(jì)的下滑，勢(shì)必影響到當(dāng)年農(nóng)民股紅的分配和集體收益的分配提高。據(jù)調(diào)查估算，今年村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)廠房的空

置率將在8－10％左右，減少出租收入約1177萬(wàn)元。如以減少收入的60％對(duì)農(nóng)民進(jìn)行股權(quán)分紅推算，這就標(biāo)志著農(nóng)民收入將從集體收益中減少80元左右，比去年的人均收入下降0.69％。三是農(nóng)民務(wù)工收入有所減少。從調(diào)研掌握的情況來(lái)看，我區(qū)農(nóng)民務(wù)工收入的減少主要有兩種情況：一種是企業(yè)開(kāi)工不足，工作日縮短，月工資收入減少300－500元左右，報(bào)酬相對(duì)降低，但這類(lèi)人員的比例較小，影響不大。另一種是企業(yè)停產(chǎn)息業(yè)，在家待命。目前務(wù)工在家息業(yè)人員約占5％左右。根據(jù)上述兩種情況，我們以務(wù)工人員息業(yè)率5％，年工資報(bào)酬1.8萬(wàn)元測(cè)算，農(nóng)民約減少收入2586萬(wàn)元，人均減少收入296元，比去年下降2.55％。綜上所述，今年我區(qū)農(nóng)民收入面臨下降的可能性不容忽視，據(jù)我們調(diào)查預(yù)測(cè)，其下降幅度在5－6％左右。

（二）農(nóng)民收入不平衡。根據(jù)有關(guān)資料報(bào)表分析，除了我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入有較大差異（2.157：1）之外，我區(qū)農(nóng)民之間的人均收入也存在著很大的不平衡性，主要體現(xiàn)在東西部，村與村，戶(hù)與戶(hù)之間的差異。2008年我區(qū)農(nóng)民人均收入11592元，如以村為單位，有40個(gè)村的農(nóng)民人均收入超過(guò)全區(qū)平均水平，占全區(qū)行政村的36.36％。在這40個(gè)村中，其中慈城鎮(zhèn)有7個(gè)村，占該鎮(zhèn)41個(gè)行政村的17.07％；而甬江街道15個(gè)村，村村超過(guò)全區(qū)人均收入水平，達(dá)100％，相比之下，甬江街道要高于慈城鎮(zhèn)83個(gè)百分點(diǎn)，反映出區(qū)域性農(nóng)民收入的差別。在村與村之間，人均收入最高的村達(dá)18442元，高于全區(qū)人均收入水平的59.09％，而收入低的村，人均收入僅9061元，這占全區(qū)人均收入水平的78.17％，二者相比，高者是低者的1 倍。從區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)304戶(hù)農(nóng)經(jīng)記賬戶(hù)人均收入情況看，人均收入在1萬(wàn)元以下的有29戶(hù)，占9.54％，這也就是說(shuō)我區(qū)有近10％的農(nóng)戶(hù)，其人均收入水平低于全區(qū)人均收入水平。

此外，影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因素，也包括農(nóng)民自身文化素質(zhì)、就業(yè)技能、資源和市場(chǎng)約束、發(fā)展空間等問(wèn)題。

三、促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策建議

應(yīng)該說(shuō)，增加農(nóng)民收入還需要一段時(shí)間的奮斗過(guò)程，不可能一蹴而就，尤其是在當(dāng)前受?chē)?guó)際金融危機(jī)等各方面因素的影響，今年農(nóng)民增收形勢(shì)更為嚴(yán)峻。按照區(qū)委、區(qū)政府確定的今年人均收入增長(zhǎng)8％的目標(biāo)，我們?cè)诜治鲛r(nóng)民增收有利條件與不利因素的基礎(chǔ)上，認(rèn)為以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整＋非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展＋城鄉(xiāng)一體推進(jìn)”是增加我區(qū)農(nóng)民收入的主要方式，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動(dòng)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

（一）以農(nóng)為本，挖掘農(nóng)業(yè)增效潛力

挖掘農(nóng)業(yè)增效潛力是我區(qū)農(nóng)民，特別是純農(nóng)業(yè)村農(nóng)民增加收入的最有效最現(xiàn)實(shí)的途徑之一。就當(dāng)前的農(nóng)業(yè)增效來(lái)說(shuō)，一是增加早稻種植面積。據(jù)2008年農(nóng)作物種植面積測(cè)算，2009年我區(qū)早稻種植面積還有2萬(wàn)畝潛力可挖，而種植早稻相對(duì)省工省本，病蟲(chóng)害輕，一般每畝純收入在200元左右，2萬(wàn)畝早稻就能增收400萬(wàn)元。再加上按2008年水稻種植補(bǔ)貼及2009年糧食收購(gòu)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，又可增收144.8萬(wàn)元。兩項(xiàng)合計(jì)相當(dāng)于全區(qū)農(nóng)民人均增收62.6元以上。二是發(fā)展高效蔬菜，提高單位效益。據(jù)我區(qū)蔬菜種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)蘇元廣介紹，2008年他的蔬菜種植面積20畝左右，以大棚栽培為主，種植模式為茄果類(lèi)―葉菜類(lèi)三茬輪作，一畝大棚年平均純收入在1萬(wàn)元左右，比一般蔬菜種植戶(hù)提高5000元左右。在我區(qū)現(xiàn)有的1.8萬(wàn)畝蔬菜面積中，如將其中40％的蔬菜面積實(shí)施蘇元廣那種三茬輪作種植模式，當(dāng)年就能增效3600萬(wàn)元，人均增收就是412元。三是繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我區(qū)有茶葉、楊梅、竹筍、密梨、葡萄等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地，這些特色產(chǎn)業(yè)基地不僅是我區(qū)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，也是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一大渠道。如我區(qū)葡萄種植面積0.42萬(wàn)畝，其中2008年已投產(chǎn)面積0.15萬(wàn)畝，而今年的投產(chǎn)面積將比去年增加500畝以上，按每畝收益0.5萬(wàn)元計(jì)算，就能增收250萬(wàn)元。再有經(jīng)改良后的慈薺種楊梅，其售價(jià)在15—20元/斤，比荸薺種楊梅高7－10元/斤，按畝產(chǎn)2700斤計(jì)算，每畝就可增收1.89—2.7萬(wàn)元。四是推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)。今年的測(cè)土配方施肥面積要增加到2萬(wàn)畝，因經(jīng)測(cè)土配方施肥的可節(jié)約每畝成本40元；新增1萬(wàn)畝的病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治和農(nóng)藥減量控害技術(shù)，其畝均用藥和防治成本可減少15％以上、節(jié)省100元。僅此兩項(xiàng)就可增收180萬(wàn)元，相當(dāng)于全區(qū)農(nóng)民人均增收20.7元。

此外，今年的農(nóng)資價(jià)格較往年有所下降，如尿素下降了350元/噸，氯化鉀下降了800元/噸，而國(guó)家的糧食收購(gòu)價(jià)相對(duì)提高，每50公斤提高5－11元。如以去年的33436噸糧食總產(chǎn)量計(jì)算，人均增收38－84元，這也為農(nóng)民的增收提供了有利的空間。

（二）扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收益分配

近幾年來(lái)，我區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是不斷增強(qiáng)，集體可用收入是不斷增加，2008年比2005年增加了5801萬(wàn)元，達(dá)18239萬(wàn)元。集體用于農(nóng)民的分紅收入也是芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高，2008年比2005年增加了6284萬(wàn)元，達(dá)8397萬(wàn)元，人均增加720元，正可謂是大河有水小河滿(mǎn)。因此，扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收益分配是我區(qū)增加農(nóng)民收入的重要途徑之一。為此，一是落實(shí)村發(fā)展留用地政策。除城市規(guī)劃重點(diǎn)控制區(qū)外，村級(jí)發(fā)展留用地補(bǔ)償原則上應(yīng)以留地為主，貨幣補(bǔ)償為輔，由國(guó)土部門(mén)根據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)情況，盡快落實(shí)用地指標(biāo)；確因客觀原因無(wú)需落實(shí)或無(wú)地可落實(shí)的，也要盡快予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以提高集體經(jīng)濟(jì)的再擴(kuò)大生產(chǎn)能力。二是制訂落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)村集體物業(yè)租賃所繳的房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅以及土地使用稅等，包括村級(jí)公共事業(yè)建設(shè)工程所征的有關(guān)稅費(fèi)，區(qū)和鎮(zhèn)、街道財(cái)政應(yīng)根據(jù)其對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)程度，在安排轉(zhuǎn)移支付時(shí)予以統(tǒng)籌考慮，補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)村級(jí)的公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是鼓勵(lì)村級(jí)集體開(kāi)展招商引資。為緩解標(biāo)準(zhǔn)廠房的空置，凡村級(jí)集體新引進(jìn)的注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)地都在本村范圍內(nèi)的企業(yè)，3年內(nèi)其上繳的企業(yè)所得稅中的區(qū)本級(jí)留成部分，由區(qū)財(cái)政全額返還給村，專(zhuān)項(xiàng)用于集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。四是鼓勵(lì)企業(yè)投資發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。企業(yè)所得收入中定向用于結(jié)對(duì)村社會(huì)事業(yè)的資金可按有關(guān)程序辦理稅前列支。五是充分發(fā)揮集體貨幣資金的投入效應(yīng)。目前村級(jí)集體擁有貨幣資產(chǎn)達(dá)9.39億元。因此要出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)村級(jí)集體通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、村企聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)提升、異地開(kāi)發(fā)、固定回報(bào)等方式，投資風(fēng)險(xiǎn)小，收益大的項(xiàng)目，如服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等，實(shí)現(xiàn)貨幣效益最大化。如以現(xiàn)有貨幣資產(chǎn)的40％用于投入，按增值10％測(cè)算，農(nóng)民人均收入就能增加430元。

通過(guò)政策的扶持，再加上絕大多數(shù)村在年終考核時(shí)，都不同程度的預(yù)留了一部分資金用于來(lái)年的以豐補(bǔ)歉，或用于來(lái)年的收益分配與分紅，因此從總體上來(lái)講，今年農(nóng)民從村級(jí)集體中獲得的再分配不會(huì)低于去年，在較大程度上極有可能超過(guò)去年，預(yù)計(jì)增幅在8－10％左右，人均提高收入77元以上。

（三）堅(jiān)持培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)“薪金”收入增長(zhǎng)

堅(jiān)持培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力，是促進(jìn)我區(qū)農(nóng)民提高收入主要途徑之一。在調(diào)研中，基層干部群眾普遍反映，這幾年來(lái)我區(qū)針對(duì)農(nóng)民實(shí)際情況開(kāi)展的技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的收入增長(zhǎng)確實(shí)起到了極大作用。因此在下一步的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中：一是注重提高培訓(xùn)質(zhì)量。各街道、鎮(zhèn)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，將培訓(xùn)與就業(yè)全面掛鉤，可開(kāi)設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班、水果銷(xiāo)售員培訓(xùn)班以及農(nóng)民較為感興趣的電工、電焊等特色培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)。同時(shí)要緊密結(jié)合市場(chǎng)和企業(yè)需求，采取訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等方式，開(kāi)辦技術(shù)含量高、市場(chǎng)緊俏工種的中高級(jí)技能培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)從短班向中長(zhǎng)班，從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量，從單一技能向復(fù)合技能的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高培訓(xùn)的實(shí)用性。二是進(jìn)一步完善就業(yè)扶持措施。要結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際形勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村就業(yè)扶持政策作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和完善。如：放寬政策享受對(duì)象范圍；加大經(jīng)費(fèi)投入力度，提高政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；增加公益性崗位數(shù)量，加大公益性崗位的經(jīng)費(fèi)投入力度，建立城鄉(xiāng)就業(yè)一體的政策扶持標(biāo)準(zhǔn)和扶持種類(lèi)。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的失業(yè)、就業(yè)管理機(jī)制。建立區(qū)級(jí)統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力失業(yè)管理制度，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)登記試點(diǎn)工作，將被征地人員和已長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，包括目前在家息業(yè)的人員，納入失業(yè)人員管理范圍。對(duì)長(zhǎng)久流出全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，在就業(yè)、培訓(xùn)等方面享受與被征地人員同等的待遇。四是要搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。在定期或不定期舉辦農(nóng)民就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮我區(qū)創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部綜合服務(wù)的平臺(tái)作用和品牌作用，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)；同時(shí)也要充分利用我區(qū)已創(chuàng)立的股權(quán)質(zhì)押貸款平臺(tái)，有目的有計(jì)劃地組織農(nóng)民聯(lián)合體、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，利用已取得的人均2萬(wàn)元授信總額，鼓勵(lì)農(nóng)民投入到創(chuàng)業(yè)之中，人人爭(zhēng)當(dāng)小老板，消除“膽小怕風(fēng)險(xiǎn)”的投資觀念，樹(shù)立投資創(chuàng)業(yè)促增收的意識(shí)。五是積極開(kāi)展“充分就業(yè)村”創(chuàng)建工作，今年要有80％的村創(chuàng)建“充分就業(yè)村”，切實(shí)幫扶困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，基本動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。努力促進(jìn)農(nóng)民的工資性收入、提高農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比重，實(shí)現(xiàn)收入的多元化，形成穩(wěn)定的農(nóng)民收入增長(zhǎng)機(jī)制。

（四）加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展，不斷提高增收效應(yīng)

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，必然涉及到城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化的建設(shè)、發(fā)展和完善。今年是我區(qū)區(qū)委、區(qū)政府確定的建設(shè)基礎(chǔ)年、保穩(wěn)促調(diào)年，合力攻堅(jiān)年，也是我區(qū)全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)建設(shè)之年。隨著城鄉(xiāng)一體化水平的進(jìn)一步提高，對(duì)**農(nóng)民的增收一定會(huì)起到乘數(shù)效應(yīng)。就目前來(lái)說(shuō)：一是探索三類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的流轉(zhuǎn)對(duì)接。在提高被征地人員養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，要研究制訂**區(qū)建立城鄉(xiāng)一體勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障推進(jìn)體系實(shí)施意見(jiàn)，以“全覆蓋、一體化、可流轉(zhuǎn)”為目標(biāo)，鼓勵(lì)引導(dǎo)符合條件的被征地人員和長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保障、被征地人員養(yǎng)老保障與城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平同等化。二是完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系。建立與農(nóng)民收入增長(zhǎng)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的籌資增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人員的政府補(bǔ)貼力度，加大城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體大病救助的力度，逐步與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老（醫(yī)療）保險(xiǎn)等險(xiǎn)種相互銜接，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障水平同等化。三是實(shí)施城鄉(xiāng)低保一體化。研究制定城鄉(xiāng)一體最低生活保障的實(shí)施辦法，建立城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員和農(nóng)村“五保”人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，提高農(nóng)村困難群眾低保救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體、外來(lái)務(wù)工人員子女的教育幫扶工作。四是財(cái)產(chǎn)置換增加農(nóng)民收入。在前幾年的舊村改造、征地拆遷中，農(nóng)民原有的房產(chǎn)通過(guò)置換都不同程度的獲得了“住一套、租一套、賣(mài)一套”的財(cái)產(chǎn)，其財(cái)產(chǎn)增值，少者60－70萬(wàn)元，多者上百萬(wàn)元。今年我區(qū)又將拆遷農(nóng)民房屋2600多戶(hù)，面積37萬(wàn)多平方米。如按農(nóng)民每戶(hù)房產(chǎn)通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換增值60萬(wàn)元計(jì)算，其增值就達(dá)15.6億元，從某種意義上說(shuō)，相當(dāng)于全區(qū)農(nóng)民人均增收1.78萬(wàn)元。因此在拆遷過(guò)程中，農(nóng)民一定能夠獲得極大的財(cái)產(chǎn)性轉(zhuǎn)移收入。五是繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。研究制訂**區(qū)建立城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)推進(jìn)體系實(shí)施意見(jiàn)，使公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷健全，公共服務(wù)運(yùn)行體制不斷創(chuàng)新，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展體系建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)公共安全體系建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)得到全面推進(jìn)。可以說(shuō)，在城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)過(guò)程中，必定會(huì)拓寬農(nóng)民的增收渠道，使農(nóng)民真正享受城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)的豐碩成果。

（五）多策并舉，共創(chuàng)農(nóng)民增收

農(nóng)民增收除了要依靠自身的努力之外，更重要的還要依靠各級(jí)政府、部門(mén)與單位的共同扶持。因此我們要在切實(shí)做好增強(qiáng)農(nóng)民增收的責(zé)任感和緊迫感的基礎(chǔ)上，一要落實(shí)政策促增收。今年國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度，我們要認(rèn)真落實(shí)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置和服務(wù)補(bǔ)貼、公益生態(tài)林補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道等政策。同時(shí)也要認(rèn)真落實(shí)我區(qū)已出臺(tái)的《促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民持續(xù)增收的若干政策》以及其他方面的惠農(nóng)政策，確保政策的促進(jìn)作用。二要招商引資促增收。今年我區(qū)已基本確立了農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目10個(gè)以上，合同引進(jìn)資金1億元左右的任務(wù)目標(biāo)。下一步要重點(diǎn)研究一批農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目的包裝與推出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和工商資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以推動(dòng)農(nóng)民的增收。三是加工合作促增收。依托我區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立穩(wěn)定的原料基地，推進(jìn)農(nóng)民的增收。如寧波泰康紅豆杉生物工程有限公司在我區(qū)建立的1000多畝紅豆杉基地，其每畝紅豆杉的枝葉產(chǎn)量400－500公斤，每公斤收購(gòu)價(jià)5元，每畝收入就達(dá)2000－2500元。同時(shí)也要充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的帶動(dòng)作用，幫助農(nóng)民增收。如我區(qū)的綠艷果蔬專(zhuān)業(yè)合作社，有社員108人，基地面積1608畝。該合作社以葡萄產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、水果、蔬菜套種等多種經(jīng)營(yíng)形式，充分利用農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)、銷(xiāo)、技術(shù)服務(wù)的統(tǒng)一。社員裘建剛在社里有20畝土地，僅去年一年，他依靠合作社的技術(shù)支持和品牌效應(yīng)，收入達(dá)25萬(wàn)多元。四是依托企業(yè)促增收。要在我區(qū)積極拯救扶持企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的大背景下，鼓勵(lì)企業(yè)少減員或不減員，維持員工的穩(wěn)定。與此同時(shí)，我們還要利用糧油市場(chǎng)、漁業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)張，通過(guò)物流、三產(chǎn)的帶動(dòng)，增加人氣聚集，以此拉動(dòng)農(nóng)民房屋的出租，使農(nóng)民的出租收入有增而不減。

總之，從目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，要實(shí)現(xiàn)2009年農(nóng)民增收的任務(wù)是十分艱巨的，但只要我們?cè)诟骷?jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，充滿(mǎn)信心，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，全社會(huì)關(guān)注，切切實(shí)實(shí)地解決農(nóng)民增收過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，認(rèn)認(rèn)真真地把各項(xiàng)舉措落實(shí)到農(nóng)民增收上來(lái)，就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)今年農(nóng)民增收的目標(biāo)。

第三篇：農(nóng)民增收難的原因與出路

農(nóng)民增收難的原因與出路

趙君、劉濤

在農(nóng)村發(fā)展這個(gè)問(wèn)題上，國(guó)家一直在強(qiáng)調(diào)如何增加農(nóng)民收入，從“多予、少取、放活”到“千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收”，再到《決定》中以“增加農(nóng)民收入為主”的指導(dǎo)思想，國(guó)家一直在關(guān)注農(nóng)民增收問(wèn)題。但是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，農(nóng)民增收依然困難重重，原因何在？出路何在？

一、稅費(fèi)改革帶來(lái)的增收難題

近年來(lái)，隨著國(guó)家工業(yè)化體系的完善，國(guó)家開(kāi)始采取“以工補(bǔ)農(nóng)”的政策：實(shí)行糧食直補(bǔ)、降低和取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，使得農(nóng)民的處境得到較大的改善，農(nóng)村出現(xiàn)了近年來(lái)少有的好局面。時(shí)過(guò)境遷，幾年后我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民增收的空間是仍非常有限，“谷賤傷農(nóng)”的局面屢次出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)了“農(nóng)田丟荒嚴(yán)重，政府須予重視”的呼吁[2]。諸多問(wèn)題的出現(xiàn)主要是由于制度變革忽視了農(nóng)民的需求及其造成的意外后果。俗話(huà)說(shuō)：興一利必生一弊，取消農(nóng)業(yè)費(fèi)稅通過(guò)減負(fù)來(lái)增收，雖然既可以減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又能夠增強(qiáng)了政權(quán)的合法性。同時(shí)也產(chǎn)生諸多弊端，其致使基層政府資源短缺，被迫精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。導(dǎo)致地方基層組織難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，不能提供必要的農(nóng)村公共服務(wù)，公共品供給不足，農(nóng)民的生產(chǎn)成本提高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重新反彈。取消農(nóng)業(yè)稅使得在農(nóng)民增收和減負(fù)空間都十分有限，這種情形下，國(guó)家再考慮增加農(nóng)民收入就落實(shí)到資源投入上。

取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家開(kāi)始加大轉(zhuǎn)移支付的力度，其實(shí)用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付，首先由于轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)漏洞太大，“瞄準(zhǔn)率”太低，效果并不明顯；其次，最為關(guān)鍵的是公共品供給方與需求方的錯(cuò)位，部門(mén)就可能在提供農(nóng)村公共品時(shí)，從自己的偏好出發(fā)，比如優(yōu)先建設(shè)政績(jī)工程，面子工程。通過(guò)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼等方式投入雖可以直接解決農(nóng)民的貨幣需求，增加農(nóng)民的收益。但是這種增收的比重是微弱的，根本不能解決農(nóng)民為孩子的結(jié)婚、教育以及自己養(yǎng)老的巨大開(kāi)支。此外，農(nóng)民的村莊共同體意識(shí)也在弱化，農(nóng)民將更加“原子化”，村莊的人情味越來(lái)越淡。這極大降低農(nóng)民在公共品供給上的合作性，在北方尤其體現(xiàn)在高成本的小水利設(shè)施盛行，農(nóng)民不僅增加了生產(chǎn)成本，而且直接降低了他們抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。中國(guó)鄉(xiāng)村雖然并不完全是“被土地束縛的鄉(xiāng)村”，但是畢竟中國(guó)還有9億農(nóng)民，有無(wú)數(shù)的村莊，在這種情況下推行積極的發(fā)展戰(zhàn)略、快速的制度變革必會(huì)破壞其已然形成的結(jié)構(gòu)。

二、農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)的缺失

在現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的道路上，體制的變革是不可或缺的，加之變革又在混亂的轉(zhuǎn)型期，各種利益團(tuán)體必然會(huì)有意無(wú)意的抑制處于底層農(nóng)民的話(huà)語(yǔ)權(quán)。這種話(huà)語(yǔ)權(quán)的缺失是一直影響農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的最重要原因。這里所說(shuō)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，主要是指農(nóng)民在政策的知情權(quán)、發(fā)展的決策權(quán)、管理的參與權(quán)、利益分配的監(jiān)督權(quán)和公平的訴求權(quán)等五個(gè)方面，充分、真實(shí)、公開(kāi)地表達(dá)自己意志和想法的權(quán)利。農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)作為一種公民權(quán)利，應(yīng)該得到社會(huì)的廣泛承認(rèn)。但由于壓力型體制中主要以政績(jī)?yōu)橹鞯脑u(píng)價(jià)機(jī)制嚴(yán)重壓制了農(nóng)民的話(huà)語(yǔ)權(quán)。尤其在一些富民政策中，地方政府不根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定政策，不以農(nóng)民需求為本位，而是以政績(jī)?nèi)〉玫亩嗌贋橐庵尽Ｈ鐚?duì)大棚蔬菜、煙草種植、果園擴(kuò)建等“誘民致富”的政策實(shí)施中多強(qiáng)行攤派任務(wù)，根本不考慮農(nóng)民的實(shí)際需求，致使政策變形走樣，實(shí)施的結(jié)果就是資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部由于不注重征求農(nóng)民的意見(jiàn)，沒(méi)有充分考慮農(nóng)民的訴求，使得新農(nóng)村建設(shè)偏離了中央要求，甚至有的地方通過(guò)非法圈占土地搞開(kāi)發(fā)，濫建示范園區(qū)，結(jié)果不僅浪費(fèi)了寶貴的資源資金，造成不少農(nóng)民失去土地，失去生活依靠。很多農(nóng)民不滿(mǎn)地方政府的做法去反映問(wèn)題，但是由于農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)缺乏保障，改革中的既得利益群體為維護(hù)自身利益，一定程度上壓縮農(nóng)民參與空間，使得下情上達(dá)存在嚴(yán)重的阻塞，問(wèn)題嚴(yán)重的地方甚至引發(fā)了諸多群體性事件。

除了變革對(duì)農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)的制約外，市場(chǎng)機(jī)制也在侵蝕農(nóng)民的話(huà)語(yǔ)權(quán)，無(wú)論是作為弱勢(shì)的農(nóng)民還是符號(hào)化的農(nóng)民工，都沒(méi)有足夠的可以與市場(chǎng)上其他階層談判的能力。最為明顯的就是對(duì)糧食價(jià)格的擔(dān)憂(yōu)，糧價(jià)的微小波動(dòng)都會(huì)對(duì)農(nóng)民造成極大負(fù)擔(dān)，從今年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一旦市場(chǎng)控制了糧價(jià)，就很容易下跌。而農(nóng)資價(jià)格卻在不斷攀升，這使得農(nóng)民苦不堪言。為了提高農(nóng)民收入，各級(jí)政府也很重視穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，但效果并不盡如人意。農(nóng)資價(jià)格上漲過(guò)快，根本原因在于農(nóng)民在市場(chǎng)中話(huà)語(yǔ)權(quán)過(guò)弱。農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)很大的國(guó)家，幾乎很少存在農(nóng)資價(jià)格上漲過(guò)快的情況。如日本，就是靠農(nóng)協(xié)來(lái)增加農(nóng)民的話(huà)語(yǔ)權(quán)。日本農(nóng)協(xié)組合作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的“龍頭企業(yè)”，不僅提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列服務(wù)，還為社員銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品、購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料、倉(cāng)儲(chǔ)和加工服務(wù)、進(jìn)行質(zhì)量管理和市場(chǎng)談判等。日本農(nóng)民組織化程度高，農(nóng)協(xié)掌握了70％的農(nóng)資銷(xiāo)售渠道，因此農(nóng)資的價(jià)格由農(nóng)協(xié)決定，這對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)的增強(qiáng)都具有很好的借鑒意義。

三、農(nóng)民增收的出路

其實(shí)各國(guó)的歷史都存在相似性，都經(jīng)歷百般挫折才從傳統(tǒng)過(guò)渡到現(xiàn)代。只是中國(guó)由于工業(yè)化的積累，使得農(nóng)村起步較晚。于是在工業(yè)體系完備后，國(guó)家開(kāi)始全力發(fā)展農(nóng)業(yè)，各種現(xiàn)代性因素也隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的打開(kāi)而進(jìn)入，當(dāng)前的鄉(xiāng)村社會(huì)正在發(fā)生快速變遷。農(nóng)民的消費(fèi)水平開(kāi)始附著于全國(guó)性市場(chǎng)體系，消費(fèi)開(kāi)支和消費(fèi)欲望都在增長(zhǎng)。但是農(nóng)民的收入依然薄弱，根本難以應(yīng)對(duì)快速增高的消費(fèi)水平。因此，如何在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率持續(xù)高漲的同時(shí)，使仍占64％的農(nóng)業(yè)人口的收入稍有提高，這是個(gè)既現(xiàn)實(shí)又極有戰(zhàn)略性的問(wèn)題。針對(duì)兩大制約農(nóng)民增收的外部性問(wèn)題，采取以下措施很有必要：

首先，當(dāng)前改革引發(fā)的農(nóng)村發(fā)展困境需要極力改善，這種困境是轉(zhuǎn)型國(guó)家難以避免的，然而對(duì)于市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民的種種侵蝕，國(guó)家還需要加大支持力度，從治理結(jié)構(gòu)上完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力。國(guó)家支持不要僅僅以資金補(bǔ)貼到戶(hù)或者轉(zhuǎn)移支付的形式實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橘Y金轉(zhuǎn)移到戶(hù)只是增加了農(nóng)民個(gè)體的收入，而且這種收入對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)非常少。轉(zhuǎn)移支付雖然可以解決公共品供給問(wèn)題，但是難以避免基層政府的截留。因此最為根本的還是需要考慮服務(wù)型政府的建立，真正的改變政府“守夜人”與“撞鐘者”的角色。這里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不再僅僅扮演一個(gè)消極無(wú)為的消極行政者的角色，而要承擔(dān)起新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃者、發(fā)動(dòng)者、組織者和服務(wù)者的功能，如讓農(nóng)民的合作組織能夠免稅地進(jìn)入這些尚能產(chǎn)生利潤(rùn)的領(lǐng)域，給農(nóng)民提供一定分額的資金作為基金，循序漸進(jìn)地開(kāi)展各種自助活動(dòng)，等等。

其次，需要加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，完善村民自治、一事一議等制度建設(shè)，在村民選舉和公共品供給上真正可以使農(nóng)民自主表達(dá)意見(jiàn)。在農(nóng)民意愿能夠充分表達(dá)的同時(shí)，使村莊干部可以代表農(nóng)民的意愿，在各項(xiàng)政策的落實(shí)中以農(nóng)民的需求為主要出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)。此外，要加大法律的宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)民的法律意識(shí)，使農(nóng)民的權(quán)利可以得到暢通表達(dá)。這樣在很大程度上就可以避免在土地開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)交易中受到的不必要侵害。最后，落實(shí)這些策略的根本就是要使農(nóng)民具有話(huà)語(yǔ)權(quán)，要增強(qiáng)農(nóng)民的這種表達(dá)權(quán)利僅靠制度完善還不夠。歷史證明，把農(nóng)民組織起來(lái)，農(nóng)民才有真正的力量，農(nóng)民組織起來(lái)也是讓農(nóng)民擁有話(huà)語(yǔ)權(quán)的最有效辦法。組織農(nóng)民就要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民樹(shù)立起“要發(fā)展就必須自己幫助自己”的理念，利用各種傳統(tǒng)的村社組織資源走向自助和合作化之路。例如開(kāi)辦鄉(xiāng)村老年人協(xié)會(huì)、加強(qiáng)文化建設(shè)等方式增強(qiáng)村民的連接性、合作性，以組織本身的努力來(lái)增進(jìn)成員的利益，通過(guò)合作的規(guī)模經(jīng)營(yíng)生成規(guī)模效益。這樣，農(nóng)民就可以在市場(chǎng)中爭(zhēng)取有利于自己的利益分配，農(nóng)民的話(huà)語(yǔ)權(quán)才可以切實(shí)的保證，農(nóng)民增收的目標(biāo)才可以在局促的空間中實(shí)現(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：

趙君，鄭州市社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)，副研究員。劉濤，鄭州市社會(huì)科學(xué)院文化所研究人員。

第四篇：大力發(fā)展畜牧業(yè)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收(調(diào)研報(bào)告)

大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

近年來(lái)，米脂縣以增加農(nóng)民收入為主線(xiàn)，以發(fā)展養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村和養(yǎng)殖大戶(hù)為抓手，不斷調(diào)整、完善現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展思路和舉措，合理布局，推進(jìn)了畜牧業(yè)的可持續(xù)健康快速發(fā)展。截至“十一五”末全縣大家畜飼養(yǎng)量達(dá)到1.73萬(wàn)只，較“十五”末增長(zhǎng)15.6 %，羊子飼養(yǎng)量達(dá)到23.83萬(wàn)只，較“十五”末增長(zhǎng)-0.06 %，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到4.86萬(wàn)頭，較“十五”末增長(zhǎng)-0.07%，家禽飼養(yǎng)量達(dá)到70萬(wàn)只，較“十五”末增長(zhǎng)20%。全縣肉蛋奶的產(chǎn)量分別達(dá)到467噸、2943噸、1222噸，分別較“十五”末增長(zhǎng)1.34%、69.3%、-25%，主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)充足，人均肉、蛋、奶占有量分別達(dá)到20.3kg、12.8kg、5.3kg。全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.36億元，較“十五”末增長(zhǎng)38.6%。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。2007年至2009年，全縣動(dòng)物防疫工作獲的全市評(píng)比第一名，2010年，全縣畜產(chǎn)品安全獲全市評(píng)比第一名。

一、畜牧業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

1、規(guī)模化養(yǎng)殖漸成主體。

2006年米脂縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于米脂縣畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的決定》，按照“規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、科學(xué)化飼養(yǎng)、政策性扶持、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展思路，每年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建2個(gè)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村，10個(gè)養(yǎng)殖大戶(hù)，促使畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由分散型不斷向規(guī)模型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變。目前全縣已有養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村72個(gè)，養(yǎng)殖大戶(hù)390戶(hù)，如桃鎮(zhèn)牛溝村、印斗鎮(zhèn)對(duì)岔村、橋河岔高家溝村年生豬飼養(yǎng)量都超過(guò)1萬(wàn)頭，養(yǎng)殖戶(hù)和養(yǎng)殖業(yè)收入占到全村總戶(hù)數(shù)和總收入的70%以上，年出欄生豬、牛、羊、家禽占全縣年出欄總量的65%。畜牧業(yè)發(fā)展不僅帶動(dòng)了飼料、獸藥、加工、冷藏、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且?guī)?dòng)了10多萬(wàn)農(nóng)民參與畜牧業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

近年來(lái)，我縣按照“規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、科學(xué)化飼養(yǎng)、政策性扶持、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展思路，并結(jié)合我縣畜牧業(yè)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以東區(qū)抓生豬、西區(qū)抓羊子、北區(qū)抓籠養(yǎng)雞、城區(qū)抓奶牛為重點(diǎn)，全縣涌現(xiàn)出了一批養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村和養(yǎng)殖大戶(hù)。郇家河、天花界、白興莊、惠家溝等村成為我縣白絨山羊良種養(yǎng)殖基地村。郭興莊鄉(xiāng)郇家河村全村在家人口——人，2010年飼養(yǎng)絨山羊達(dá)——只，存欄——只的養(yǎng)羊戶(hù)有——戶(hù)，——只以上的養(yǎng)羊戶(hù)有——戶(hù)，且羊子平均產(chǎn)絨在1斤左右，養(yǎng)羊純利潤(rùn)達(dá)到——萬(wàn)元。橋河岔、十里鋪、楊家溝、桃鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬養(yǎng)殖發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，橋河岔鄉(xiāng)七里廟村全村現(xiàn)居住102戶(hù)，366人，2010年全村出欄肉豬8342頭，收入258萬(wàn)元，占大農(nóng)業(yè)收入的82.5%，占總收入的53.5%。沙店鎮(zhèn)近年來(lái)狠抓籠養(yǎng)雞建設(shè)，是全縣籠養(yǎng)雞“一鄉(xiāng)一業(yè)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2010年全鎮(zhèn)籠養(yǎng)雞存欄達(dá)25萬(wàn)只，養(yǎng)雞戶(hù)遍及全鎮(zhèn)31個(gè)村，君家溝、高家圪嶗、張坪等村的籠養(yǎng)雞存欄都在2萬(wàn)只以上。沙店鎮(zhèn)高家疙嶗村，全村有人口490人，現(xiàn)住人口230人，規(guī)模籠養(yǎng)雞養(yǎng)殖戶(hù)就有18戶(hù)，籠養(yǎng)雞收入達(dá)到280萬(wàn)元，按全村人口算，人均收入5714元；按現(xiàn)有人口算，人均收入1.2萬(wàn)元。截止2010年底，全縣建成養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村72個(gè)，養(yǎng)殖大戶(hù)390戶(hù)。

2、布局結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

根據(jù)我縣地域特征和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，縣政府確定以東區(qū)抓生豬、西區(qū)抓羊子、北區(qū)抓籠養(yǎng)雞、城區(qū)抓奶牛為重點(diǎn) 綜合5個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)，全市呈現(xiàn)出豬羊禽三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。為改善品種結(jié)構(gòu)、提高養(yǎng)殖效益，我縣先后引進(jìn)了長(zhǎng)白豬、大約克豬、白絨山羊 等優(yōu)質(zhì)高效畜禽良種，生豬、羊子、禽類(lèi)良種覆蓋率分別達(dá)到95%、90%、80%，養(yǎng)殖效益顯著提高。

2、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)廣泛應(yīng)用。

畜禽新品種引進(jìn)和改良是提高畜牧養(yǎng)殖效益的關(guān)鍵，通過(guò)幾年的努力，全縣畜禽良種化程度迅速提高，白絨山羊通過(guò)良種引進(jìn)和改良，產(chǎn)絨量由原來(lái)的250克提高到400克以上。郭興莊鄉(xiāng)白興莊村2002年從遼寧蓋州引進(jìn)白絨山羊176只，通過(guò)近幾年的改良，目前全村存欄380只，羊絨平均產(chǎn)量達(dá)到500克以上。李站鄉(xiāng)天花界村全村93戶(hù)402人，在家戶(hù)數(shù)為45戶(hù)154人，現(xiàn)存欄羊子618只，養(yǎng)羊戶(hù)為43戶(hù)，飼養(yǎng)10只以上的戶(hù)數(shù)為35戶(hù)，2008年人均純收入達(dá)到4000元，其中養(yǎng)羊收入占到75%。這些村已經(jīng)成為全縣白絨山羊良種示范基地。豬品種大多數(shù)為世界著名的長(zhǎng)白、約克夏、杜洛克、斯格爾及其雜交品種，家禽良種化已達(dá)到90%以上。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，“正大模式”標(biāo)準(zhǔn)化豬舍、籠養(yǎng)雞標(biāo)準(zhǔn)化雞舍、標(biāo)準(zhǔn)化舍飼養(yǎng)羊圈舍得到大面積應(yīng)用，畜禽自動(dòng)飲水、自動(dòng)給料先進(jìn)設(shè)備得到推廣，飼料的科學(xué)配置和現(xiàn)代化加工技術(shù)、動(dòng)物的防疫技術(shù)、畜禽無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)正逐步滲透到養(yǎng)殖戶(hù)中，逐漸被養(yǎng)殖戶(hù)所接受，這些都預(yù)示著我縣的畜牧業(yè)生產(chǎn)水平正在迅速提高。

3、畜牧科技服務(wù)體系初步形成

通過(guò)采取加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科技扶持、技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)施優(yōu)惠政策、規(guī)模化及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和程序化動(dòng)物疫病防治、加強(qiáng)動(dòng)物檢疫等措施，提高了農(nóng)戶(hù)的養(yǎng)畜意識(shí)和商品意識(shí)。為了進(jìn)一步把畜牧科技全面有效地推廣應(yīng)用到畜牧生產(chǎn)全過(guò)程中，米脂縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站每年抽調(diào)科技人員派駐到各村、各戶(hù)，進(jìn)行畜禽圈舍改造、配合飼料使用、青貯飼料、品種改良、飼養(yǎng)管理、疫病防治等先進(jìn)技術(shù)的指導(dǎo)。配合縣農(nóng)工部、科技局、扶貧辦，從新農(nóng)村建設(shè)示范村和扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村入手，逐村進(jìn)行培訓(xùn)，采取專(zhuān)家技術(shù)講座、科技人員輔導(dǎo)和實(shí)地操作相結(jié)合的培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

4、動(dòng)物防疫、動(dòng)物檢疫和基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

通過(guò)多年努力，各級(jí)、各部門(mén)對(duì)動(dòng)物疫病防控工作重視程度普遍得到加強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能投入人力、物力齊心協(xié)力搞防疫，建成了一套疫苗注射、掛標(biāo)、檔案登記等完整的防疫體系，確保一些重大疫病在我縣沒(méi)有擴(kuò)散流行。在動(dòng)物檢疫方面以“強(qiáng)化監(jiān)督檢疫、以檢促防”的原則，從難點(diǎn)突破，狠抓動(dòng)物檢疫監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高檢疫監(jiān)督技術(shù)，提升檢疫監(jiān)督執(zhí)法能力，確保進(jìn)入流通領(lǐng)域動(dòng)物及其產(chǎn)品的安全，保障消費(fèi)者的合法權(quán)。目前全縣的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站得到新建或維修。鄉(xiāng)村防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步加快，全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)級(jí)防疫員13名，村級(jí)防疫員200名。

二、存在的問(wèn)題

雖然我縣在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了一定的成績(jī)，但是，與建成全市畜牧養(yǎng)殖大縣、強(qiáng)縣的要求還有不小的差距：

一是對(duì)發(fā)展畜牧業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的重要性認(rèn)識(shí)不足。對(duì)畜牧業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)的地位認(rèn)識(shí)仍有差距，許多農(nóng)戶(hù)對(duì)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖還仍停留在種地防災(zāi)年、養(yǎng)雞換油煙、養(yǎng)豬為過(guò)年的層次上，沒(méi)有把畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。

二是畜牧業(yè)發(fā)展的政策支持和資金扶持力度不夠。雖然縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府都非常重視畜牧業(yè)發(fā)展，積極爭(zhēng)取扶貧貼息貸款和各類(lèi)項(xiàng)目資金予以扶持，但在政策、資金扶持等方面還缺乏強(qiáng)有力的保障，不少農(nóng)戶(hù)想擴(kuò)大規(guī)模，但受到了政策、資金等方面的限制，一時(shí)難以建設(shè)。

三是對(duì)發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，走自繁自育的路子認(rèn)識(shí)還不夠。廣大養(yǎng)殖戶(hù)在擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖規(guī)模上，大部分仔豬靠外面引進(jìn)，增加了疫病擴(kuò)散空間。即便是個(gè)別生豬養(yǎng)殖大戶(hù)，也是豬肉價(jià)格漲了養(yǎng)母豬、豬肉價(jià)格跌了殺母豬，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。

四是缺乏大型龍頭企業(yè)，影響畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。畜禽產(chǎn)品銷(xiāo)售加工企業(yè)少，規(guī)模小，水平低，拉動(dòng)能力較弱。目前全縣僅有龍鎮(zhèn)驢肉加工、喬氏土雞等小型加工企業(yè)。大量畜禽產(chǎn)品只能以原始產(chǎn)品出售，產(chǎn)品附加值不高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。

六是畜牧服務(wù)體系不健全。一是基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍薄弱。縣級(jí)畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人員較少，而且年齡普遍偏大，技術(shù)人員青黃不接，加之多數(shù)人員知識(shí)老化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求。我縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站有編制2名，加之現(xiàn)有人員多數(shù)年齡偏大，平均年齡在50歲以上，隊(duì)伍擴(kuò)充刻不容緩。二是村級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)需進(jìn)一步加強(qiáng)。要進(jìn)一步加大村級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大投入，保障動(dòng)物防疫工作有條不紊。

三、加快畜牧業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

一是加大養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村和養(yǎng)殖大戶(hù)建設(shè)力度

要著力推進(jìn)畜牧業(yè)從傳統(tǒng)散養(yǎng)方式向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化方式轉(zhuǎn)變。再進(jìn)一步鞏固提高已建成養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村和養(yǎng)殖大戶(hù)的基礎(chǔ)上，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照每年新建2個(gè)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村（養(yǎng)殖戶(hù)要占到全村總戶(hù)數(shù)的70%以上，養(yǎng)殖業(yè)總收入占到全村總收入的70%以上）、發(fā)展10個(gè)養(yǎng)殖大戶(hù)（羊子存欄50只以上、生豬存欄100頭以上、雞存欄2000只以上）的要求，重點(diǎn)支持建設(shè)一批生豬、羊子、籠養(yǎng)雞等標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、示范小區(qū)，發(fā)展一批農(nóng)牧、林牧結(jié)合模式的家庭適度規(guī)模示范場(chǎng)（戶(hù)）。積極推廣牛溝、高家溝村“萬(wàn)頭生豬”標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式、沙店鎮(zhèn)益農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社養(yǎng)殖模式、高家疙嶗村10萬(wàn)只籠養(yǎng)雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式。力爭(zhēng)到“十二五”末，全縣新發(fā)展養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村——個(gè)、養(yǎng)殖大戶(hù)——戶(hù)、養(yǎng)殖小區(qū)——個(gè)。使畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收“短、平、快”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐

采取有效措施，加快畜牧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)的引領(lǐng)作用，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化方向發(fā)展，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高帶動(dòng)農(nóng)民的增收能力。引導(dǎo)扶持發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，將農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)，提高農(nóng)民抵御市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的有效對(duì)接。全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，打造如龍鎮(zhèn)驢肉、驢板腸等區(qū)域特色畜產(chǎn)品知名品牌，支持開(kāi)展無(wú)公害、畜產(chǎn)品產(chǎn)地（產(chǎn)品）認(rèn)證、及綠色和有機(jī)食品認(rèn)證，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)特色畜產(chǎn)品商品。加強(qiáng)品牌宣傳，組織參加省市有影響的產(chǎn)品展覽會(huì)，發(fā)揮品牌效應(yīng)，提高市場(chǎng)認(rèn)知度，拓展縣內(nèi)外畜產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，廣泛參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。

三是切實(shí)加大以草定畜推進(jìn)力度

要大力推進(jìn)“以草定畜、動(dòng)態(tài)管理”模式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的草場(chǎng)面積、飼草生產(chǎn)能力、養(yǎng)殖戶(hù)的基本情況和牲畜飼養(yǎng)量及圈舍建設(shè)等情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查登記，建立動(dòng)態(tài)管理檔案，對(duì)羊畜分布情況一定要做到心中有數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，制定舍飼養(yǎng)畜的優(yōu)惠政策，在種草、圈舍建設(shè)、品種改良、飼草加工利用給予激勵(lì)、扶持。選擇基礎(chǔ)比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行“以草定畜”示范點(diǎn)的建設(shè)，加快品種改良，提高羊子單只收益，以典型帶動(dòng)整體，一定要將牲畜飼養(yǎng)量控制在草場(chǎng)承載能力范圍，逐步實(shí)現(xiàn)草畜平衡發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)。緊緊抓住國(guó)家重視和支持草地建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，大力推動(dòng)草地建設(shè)和草業(yè)發(fā)展，建立健全飼草、飼料生產(chǎn)體系。堅(jiān)持推進(jìn)人工草地建設(shè)，大力推廣優(yōu)良牧草新品種，突出建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草基地。堅(jiān)持農(nóng)牧、林牧結(jié)合，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。堅(jiān)持落實(shí)基本草地保護(hù)、草畜平衡、舍飼養(yǎng)畜等制度，創(chuàng)新草地經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)草地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)草原監(jiān)理體系建設(shè)，提高草原執(zhí)法監(jiān)督能力，加強(qiáng)草原蟲(chóng)鼠害防治，加強(qiáng)草原防火，確保草原安全。

四是切實(shí)加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。按照“屬地管理，政府負(fù)總責(zé)，部門(mén)司其職”的原則，切實(shí)加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。要進(jìn)一步完善市、縣區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確職責(zé)，充實(shí)力量，提高人員素質(zhì)，提高執(zhí)法能力。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)制度，配備檢測(cè)設(shè)備，培訓(xùn)檢測(cè)人員。突出抓好奶站監(jiān)管和建設(shè)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)范生鮮乳經(jīng)營(yíng)秩序。切實(shí)加強(qiáng)獸藥、飼料的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用監(jiān)管，規(guī)范指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）安全用藥，著力治理使用違禁藥、超量使用獸藥以及不執(zhí)行休藥期等突出問(wèn)題。

五切實(shí)加強(qiáng)畜牧人才培養(yǎng)。人才問(wèn)題，已經(jīng)成為制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。我們要高度重視畜獸醫(yī)人才培養(yǎng)，建立一支高素質(zhì)的畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍。要突出抓好防疫員和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)大戶(hù)培訓(xùn)。要抓好獸醫(yī)部門(mén)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，著力提高畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐力量。要?jiǎng)?chuàng)造條件，引進(jìn)培養(yǎng)一大批學(xué)科帶頭人和高技術(shù)人才，大力推動(dòng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高畜牧獸醫(yī)科技水平。要大力普及畜牧獸醫(yī)技術(shù)的普及率，為加快畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

第五篇：農(nóng)民增收調(diào)研報(bào)告

*鎮(zhèn)農(nóng)民增收情況的調(diào)查報(bào)告

今年十月中旬，我們就如何促進(jìn)農(nóng)民增收問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，先后在全鎮(zhèn)9個(gè)行政村通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、查閱資料和年報(bào)、問(wèn)卷等多種形式，圍繞農(nóng)民收入現(xiàn)狀，制約農(nóng)民增收的因素以及增收的途徑、舉措等，進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研，力求找到制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收各種困難，破解農(nóng)民持續(xù)增收的難題。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀和特點(diǎn)

今年以來(lái)，我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央１號(hào)文件精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作緊緊圍繞農(nóng)民增收這個(gè)中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，以落實(shí)政策為動(dòng)力，堅(jiān)持大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，雖然經(jīng)受了去年“7.28”水災(zāi)的影響但我鎮(zhèn)農(nóng)民收入還是大幅度提高。

1、農(nóng)民人均純收入大幅增長(zhǎng)。**鎮(zhèn)轄9個(gè)行政村，136個(gè)村民，4027戶(hù)16021 人，現(xiàn)有耕地9311.5畝，2007年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到4270.9 萬(wàn)元，人均純收入1935元，比2006年凈增203元11.7個(gè)百分點(diǎn)，繼上年以10.6%的速度快速增長(zhǎng)后，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

2、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。從2007年我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的組成機(jī)構(gòu)看，勞務(wù)輸出收入為1009.3萬(wàn)元，凈增119.8萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4097.2萬(wàn)元，凈增803.6萬(wàn)元，增長(zhǎng)24.4個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入仍然是農(nóng)民人均純收入的主要來(lái)源，且增速明顯加快。

二、三產(chǎn)業(yè)收入也明顯增加，尤其是馬蜂溝和黃龍洞農(nóng)家樂(lè)開(kāi)張營(yíng)業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收注入了新的力量。

3、農(nóng)民的整體富裕程度提高。從調(diào)查戶(hù)的收入分組情況看，農(nóng)民的整體富裕程度明顯提高，低收入戶(hù)的比例在逐步縮小，高收入戶(hù)的比例繼續(xù)增加。農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，得力于是農(nóng)村各項(xiàng)政策得到落實(shí)。由于鎮(zhèn)政府強(qiáng)化減負(fù)管理，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、1

強(qiáng)化承包管理、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理、提高村務(wù)公開(kāi)水平、積極實(shí)施實(shí)事工程，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，深入開(kāi)展扶貧工作，一大批貧困戶(hù)家庭解脫貧困。所有這些，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收都起到了重要作用。

二、制約農(nóng)民增收的因素及問(wèn)題

制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)也就是制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)目前制約我鎮(zhèn)農(nóng)民增收的因素及問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低已成制約農(nóng)民增收的瓶頸。農(nóng)民的科學(xué)文化水平制約了先進(jìn)技術(shù)和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，農(nóng)民素質(zhì)不提高就難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，就會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民增收就無(wú)從談起，尤其是目前大多數(shù)有文化的青年農(nóng)民都已外出務(wù)工，更使得本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)偏低的問(wèn)題顯得較為突出。如何應(yīng)對(duì)發(fā)展外出務(wù)工和當(dāng)?shù)厝瞬磐饬鞯拿芤褦[在政府面前。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快制約農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本就會(huì)上升，農(nóng)業(yè)效益必然下降，從而制約農(nóng)民增收。近年來(lái)，在化肥、農(nóng)藥、種子等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格推動(dòng)下，我鎮(zhèn)農(nóng)資價(jià)格上漲很快，這使農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)性費(fèi)用支出大幅度增加，基本抵消了惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠。農(nóng)資價(jià)格大幅上漲，大大超出部分農(nóng)戶(hù)的承受能力，直接挫傷了農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入有所減少。因此，如果不采取有效措施，必將會(huì)給我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響。

3、土地集中困難制約了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。我鎮(zhèn)耕地面積為9311.5畝，而鄉(xiāng)村人口15557多人，人均耕地面積僅為0.6畝。由于我鎮(zhèn)地理地形的影響，我鎮(zhèn)耕地分布零散，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)。土地相對(duì)集中困難較大，難以實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，給發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)帶來(lái)了很大的困難。在調(diào)研中我們感覺(jué)到，基層干部對(duì)此認(rèn)識(shí)更加深刻，很多人都提到：種植業(yè)的比較效益低，在當(dāng)前的種植水平下，沒(méi)有生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式的突破，增產(chǎn)、增效是很難的，所以必須在擴(kuò)大規(guī)模和調(diào)整結(jié)構(gòu)上下功夫，走規(guī)模種植和集

約經(jīng)營(yíng)的路子，小農(nóng)的粗放經(jīng)營(yíng)對(duì)于人力和農(nóng)資都存在著很大的浪費(fèi)，必須走節(jié)約成本以增加效益的路子。

4、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，發(fā)展后勁不足。多年來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳較多，很多地方的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不盡完備，還有很多設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重老化，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了極大隱患。去年我鎮(zhèn)遭受百年一遇的“7.28”水災(zāi)更是對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施造成了極大損毀，雖經(jīng)鎮(zhèn)政府積極努力、多方籌資現(xiàn)已將大部分水毀農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得以重建，但由于工程量大，資金缺乏，還有很多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施急需恢復(fù)。

5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平較低，帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織普遍存在數(shù)量少、規(guī)模不大，綜合實(shí)力偏弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)尚未形成品牌和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)民之間的利益聯(lián)接機(jī)制不健全、不緊密，帶動(dòng)農(nóng)民增收、支持新農(nóng)村建設(shè)的能力弱，這些制約著我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)民收入的進(jìn)一步提高。

6、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不健全。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接服務(wù)農(nóng)民的基層站所管理體制有待于進(jìn)一步理順，工作機(jī)制有待于進(jìn)一步創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員普通年齡較大、知識(shí)老化、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺員嚴(yán)重。二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)力承擔(dān)服務(wù)的職能。村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，也無(wú)力開(kāi)展必要服務(wù)，村級(jí)統(tǒng)一服務(wù)的水平難以提高。三是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入與保障嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)新技術(shù)項(xiàng)目的試驗(yàn)、示范、推廣和培訓(xùn)工作難以正常開(kāi)展，農(nóng)民缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)信息化程度比較低，對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新知識(shí)了解甚少，獲取信息的手段還比較單一。四是農(nóng)村社會(huì)保障體系亟待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

三、我鎮(zhèn)農(nóng)民增收的建議和對(duì)策

解決農(nóng)民增收問(wèn)題，事關(guān)全局，意義重大。這既是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是當(dāng)前緊迫而繁重大的政治問(wèn)題。要“富民強(qiáng)鎮(zhèn)，率先崛起”，必須首先引導(dǎo)廣大農(nóng)民走上富裕的軌道。針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收存在的問(wèn)題，提出如下建議：

1、“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是素質(zhì)

問(wèn)題，素質(zhì)問(wèn)題的核心是教育問(wèn)題。一方面加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬培訓(xùn)范圍和內(nèi)容，有針對(duì)性地開(kāi)辦不同層次的、更能貼近富余勞力的“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效、實(shí)惠”的實(shí)用科技培訓(xùn)班，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，切實(shí)增加農(nóng)民收入。另一方面圍繞促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收，做好各類(lèi)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)、推廣和應(yīng)用工作，提高農(nóng)民科學(xué)種田的技能。要充分發(fā)揮科技示范戶(hù)的輻射帶動(dòng)作用，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。要正視農(nóng)民素質(zhì)的差異，加大宣傳教育，推動(dòng)觀念更新，給農(nóng)民講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，講外面的世界，讓群眾看到差距，奮起直追，樹(shù)立發(fā)展的決心和信念，營(yíng)造發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)新一輪的思想解放，為農(nóng)民增收創(chuàng)造主觀條件。

2、加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)控力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的管理。要嚴(yán)格控制涉農(nóng)物資的價(jià)格水平，侵吞因農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲所給農(nóng)民帶來(lái)的利益。首先，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的價(jià)格政策，堅(jiān)決穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，抑制農(nóng)資價(jià)格不合理上漲。其次，加大對(duì)農(nóng)資價(jià)格的檢查力度，組織不定期開(kāi)展農(nóng)資專(zhuān)項(xiàng)檢查，建議由政府牽頭，物價(jià)、工商、供銷(xiāo)、技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、等部門(mén)齊抓共管、各司其職、各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)決打擊制假售假、哄抬物價(jià)行為，堅(jiān)決維護(hù)正常的市場(chǎng)供求秩序。第三，加強(qiáng)化肥市場(chǎng)和價(jià)格的監(jiān)測(cè)。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)化肥生產(chǎn)，市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格的監(jiān)測(cè)，全面掌握化肥生產(chǎn)、庫(kù)存和化肥成本價(jià)格變化情況，及時(shí)采取措施，保持市場(chǎng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定。

3、建立健全土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。一是積極探索以土地股權(quán)化等方式分離土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、土地入股、抵押、技術(shù)承包和土地融資等多種辦法拓展土地流轉(zhuǎn)途徑。二是引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)將承包土地統(tǒng)一入股土地股份合作社，開(kāi)展農(nóng)村土地股份合作制試點(diǎn)工作。三是提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，積極探索各種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)農(nóng)村種田能手、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開(kāi)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四是建立失地農(nóng)民基本生活保障機(jī)制，維護(hù)失地農(nóng)民的合法

權(quán)益。五是進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移工作，支持鼓勵(lì)農(nóng)民自愿放棄承包土地，積極探索建立有效的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變身份，推動(dòng)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

4、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，為農(nóng)民增收夯實(shí)基礎(chǔ)。一是針對(duì)我鎮(zhèn)實(shí)際狀況，將全鎮(zhèn)工作重點(diǎn)和政策向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面傾斜，迅速恢復(fù)災(zāi)后重建，安定民心。二是采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以錢(qián)養(yǎng)事”等形式搞好農(nóng)田水利、道路和文化、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化政策資金的導(dǎo)向作用和使用效益，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。三是積極拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，大力推廣節(jié)本增效機(jī)械化技術(shù)，落實(shí)相關(guān)扶持政策。四是推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境治理。

5、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升特色產(chǎn)業(yè)水平。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，培育發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，形成了“一村一品”農(nóng)業(yè)新格局。二是堅(jiān)持以工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力培育名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，培育、扶持、發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程序。三是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品名牌和馳名商標(biāo)，加強(qiáng)安全農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)認(rèn)證工作，申報(bào)成功的建議給予一定的資金獎(jiǎng)補(bǔ)。四是加快開(kāi)發(fā)農(nóng)村旅游項(xiàng)目，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)，走觀光休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游相結(jié)合的發(fā)展之路，積極吸收以前本鎮(zhèn)優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，推陳出新，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收致富，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

6、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)的能力。由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性、公益性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如果完全依靠市場(chǎng)機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，因此，政府必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的職能作用，給予必要的資金、技術(shù)、信息、人才等支持，為農(nóng)民增收提供有力支撐。一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所管理職能，理順管理體制，切實(shí)加強(qiáng)和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站隊(duì)

伍，進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是積極爭(zhēng)取各級(jí)的償債資金，多渠道化解村級(jí)債務(wù)，減輕村級(jí)集體組織壓力。三是在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)適當(dāng)引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高了農(nóng)村公共服務(wù)生產(chǎn)和提供的質(zhì)量和效率。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)措施推廣力度，把新技術(shù)、新品種帶進(jìn)來(lái)。五是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，解除農(nóng)民后顧之憂(yōu)。

二○○八年十月二十八日