第一篇：簡(jiǎn)析現(xiàn)階段農(nóng)民增收難得原因及對(duì)策

簡(jiǎn)析現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難的原因及對(duì)策

內(nèi)容摘要：“三農(nóng)問(wèn)題”的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的重中之重則是收入問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)民增收困難已經(jīng)到 了非常嚴(yán)峻的地步。造成農(nóng)民增收 困難的原因是多方面的，最根本的原因就是我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)還沒有從根拳上得到改變。影響我國(guó)農(nóng)民增收的具體原因包括內(nèi)層體制不活，外部環(huán)境不暢，農(nóng)民人力資本素質(zhì)不高等。因此應(yīng)切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收 原因 對(duì)策

構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需解決的突出問(wèn)題。正源于此，找準(zhǔn)影響我國(guó)農(nóng)民增收的原因與對(duì)策已迫在眉睫。1 當(dāng)前影響我國(guó)農(nóng)民增收的具體表現(xiàn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理造成了農(nóng)民增收困難的局面。新中國(guó)建立后，我國(guó)選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)測(cè)算，在新中國(guó)成立后的最初 30年里，農(nóng)業(yè)部門通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”為城市工業(yè)提供了5 100億元的巨額資金；1978～1991年，剪刀差累計(jì)高達(dá) 12 319．5億元；進(jìn)入 20世紀(jì) 90年代，每年剪刀差絕對(duì)額都在 l 000億元以上。另外，雖然國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金的總量在不斷擴(kuò)大，可是用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政總支出的比重一直呈下降趨勢(shì)，1991—1997年分別為10．26％、10．I5％、9．49％、9．20％、8．43％、8．82％和 8．30％，這與農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重極不相稱?！爸袊?guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型就其實(shí)質(zhì)而言，是由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明、由前現(xiàn)代化向現(xiàn)代化、由一元社會(huì)向多元社會(huì)的轉(zhuǎn)化，是一個(gè)全面、深刻的變化過(guò)程”。在我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，這種靠犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)所形成的不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了農(nóng)民增收難的局面。

1.1 土地流轉(zhuǎn)難農(nóng)民普遍存在著固守土地，過(guò)分依賴土地的思想，土地一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，不利于搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而難于提高效益。

1.2 結(jié)構(gòu)調(diào)整難農(nóng)民最看重的是既得利益，在圍繞市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)中顧慮重重，在進(jìn)入市場(chǎng)過(guò)程中怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，怕受損失。

1.3 資金積累難大多數(shù)農(nóng)民單純依靠土地生活，這樣只能解決溫飽，而不能積累資金對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投入，進(jìn)而使科技推廣示范也不能深入。

1.4 勞力就業(yè)難土地的分散經(jīng)營(yíng)與農(nóng)村人多地少的現(xiàn)狀形成直接的矛盾，產(chǎn)生一部分剩余勞動(dòng)力，而這些勞動(dòng)力由于缺技術(shù)，缺資金，缺信息，很難及時(shí)就業(yè)，形成一個(gè)隱性失業(yè)群體。影響我國(guó)農(nóng)民增收的原因

2.1 內(nèi)層體制不活是影響農(nóng)民增收的最主要原因這種體制就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。這種不平衡主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)分割，一方面是城市發(fā)展以控制農(nóng)村為代價(jià)，工業(yè)發(fā)展以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)，直接造成目前依然存在的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，從而導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢。另一

方面是施政者在工作中注重追求顯性政績(jī)，重工商業(yè)而輕農(nóng)業(yè)，重城市而輕農(nóng)村，重城市居民而輕農(nóng)民，這就更加劇了城鄉(xiāng)差別，致使農(nóng)民增收也愈加困難。

2.2 外部環(huán)境不暢是影響農(nóng)民增收的最直接原因這主要體現(xiàn)為一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)，排斥集約化大生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)體系不健全，信息服務(wù)體系不到位，科技推廣體系不緊密，農(nóng)產(chǎn)品買難賣難現(xiàn)象突出。市場(chǎng)體系不健全導(dǎo)致地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰，龍頭企業(yè)，合作組織和基地等環(huán)節(jié)不配套，缺乏拉動(dòng)作用。信息服務(wù)不到位導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)處于無(wú)序發(fā)展，自由競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)作用不能發(fā)揮?？萍纪茝V體系不緊密表現(xiàn)為農(nóng)科研相脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)無(wú)法組織實(shí)施，致使產(chǎn)品質(zhì)量和檔次無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)需求。

2.3 自身素質(zhì)不高是影響農(nóng)民增收的最特殊原因由于農(nóng)民自身受教育程度和生產(chǎn)生活條件的限制，其自身存在著思想觀念落后，組織化程度差，科技文化水平低等諸多不利因素。思想觀念落后導(dǎo)致農(nóng)民不善于接受新事物、新技術(shù)、新思想，存在著固守田園，小富即安，小進(jìn)則滿的小農(nóng)意識(shí)。組織化程度低導(dǎo)致農(nóng)民個(gè)體無(wú)法與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的有效對(duì)接，無(wú)法把握市場(chǎng)形勢(shì)的變化，無(wú)法承受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。科技文化水平低導(dǎo)致農(nóng)民不容易掌握新技術(shù)，推廣新成果，采用新方法，這些因素的疊加又直接影響到農(nóng)民收入的增加。

2.4農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量增加，轉(zhuǎn)移困難。致使農(nóng)民非農(nóng)收入減少

2.4.1 土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模越來(lái)越小，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。l0多年來(lái)，在勞動(dòng)力供給量大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)，由于生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的用工量不斷減少。這種農(nóng)業(yè)的小規(guī)模與小生產(chǎn)伴隨的是低技術(shù)和低勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)民收入下降。

2.4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力下降，使農(nóng) 民非農(nóng)收入減少。進(jìn)入 20世紀(jì) 90年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨“二次創(chuàng)業(yè)”，發(fā)展速度明顯放慢，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力相應(yīng)減弱。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也進(jìn)行著結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，出現(xiàn)了資本增密的趨勢(shì)，這就直接降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)彈性。1980—1998年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)資有增加值的就業(yè)彈性為0．36，1991—1996年降為 0．19；1980～1988年對(duì)固定資產(chǎn)原值的就業(yè)彈性為0．65，1991 1996年降為0．21。農(nóng)民鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)收入也急劇下降，1990—1996年，農(nóng)村居 民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)報(bào)酬收入平均每年增長(zhǎng) 16．1％，而 1997年下降為l1．1％，1998年則為 4．72％。

2.4.3農(nóng)民工大量回流，使農(nóng)民企業(yè)勞動(dòng)收入下降。20世紀(jì) 80年代以來(lái)，“民工潮”出現(xiàn)，大量農(nóng) 民涌人城鎮(zhèn)擇業(yè)，當(dāng)年人數(shù)高達(dá) 61130萬(wàn)，企業(yè)收入成為農(nóng)民增收的一個(gè)主要渠道。但 目前在宏觀經(jīng)濟(jì)緊縮、國(guó)有企業(yè)改革不斷深化的背景下，許多企業(yè)停工、停產(chǎn)甚至倒閉，大量國(guó)有企業(yè)職工下崗失業(yè)，農(nóng) 民工也自然先期無(wú)工可做而“下崗回鄉(xiāng)”，這樣農(nóng)民收入就受到直接影響。1990～1996年，農(nóng)村居民的企業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬收入平均每年增長(zhǎng) 26．6％，是農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)最快的時(shí)期。但在 1997年，農(nóng)村居民的企業(yè)勞動(dòng)收入僅增長(zhǎng)了15．9％，1998年則下降了 1．3％。

3增加我國(guó)農(nóng)民收入的對(duì)策

針對(duì)影響農(nóng)民增收的具體表現(xiàn)和原因，要想增加農(nóng)民收入，必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的“多予，少取，放活”方針，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，做好農(nóng)民增收大文章。

3.1 切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，需要承擔(dān)自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能只靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，而是一靠政策，二靠科技，三靠投入。那么支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)首先就是要落實(shí)好國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，真正把糧食補(bǔ)貼，綜合補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助落實(shí)到位，不能出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象，以此來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，切實(shí)增加農(nóng)民收入。其次是要認(rèn)真做好科技下鄉(xiāng)工作，通過(guò)搞好信息發(fā)布，建立科技示范基地，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等多種措施培訓(xùn)農(nóng)民，提高他們的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)。再次就是加大資金扶持力度，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，扶貧開發(fā)和土地整理等項(xiàng)目改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)創(chuàng)造條件。

3.2 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)；扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)與外部市場(chǎng)的直接對(duì)接。如果我們把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化看做是“龍”型經(jīng)濟(jì)，一方面可以說(shuō)市場(chǎng)是龍頭，農(nóng)民是龍尾；另一方面也可以說(shuō)農(nóng)業(yè)企業(yè)是龍頭，產(chǎn)業(yè)基地是龍尾，無(wú)論哪一方面，連接龍頭和龍尾的龍身都是農(nóng)村專業(yè)合作組織或者協(xié)會(huì)。因此推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要在龍頭企業(yè)，市場(chǎng)，專業(yè)合作組織，產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)戶中形成一條完整的鏈條，這就需要：一是要理性地確定本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基地；二是要依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)龍頭企業(yè)，就是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，通過(guò)專業(yè)分工細(xì)化產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化增值，這實(shí)質(zhì)也是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過(guò)程；三是要建立專業(yè)合作組織或者協(xié)會(huì)，連接起整個(gè)鏈條，最終實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。

3.3 努力抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移農(nóng)民就是富裕農(nóng)民。國(guó)際上衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)總勞動(dòng)力的比重下降到各個(gè)國(guó)家（地區(qū)）勞動(dòng)力的20%以內(nèi)，像美國(guó)為3%，韓國(guó)為12%，臺(tái)灣為10%，我國(guó)目前則為78%。由此可見，我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以說(shuō)任重而道遠(yuǎn)。而如何轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力呢？那就是堅(jiān)持走小城鎮(zhèn)建設(shè)之路，這是中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的必然選擇，它立足于我國(guó)人口多，尤其是農(nóng)村人口多的實(shí)際，把城市的拉動(dòng)力與農(nóng)村的原動(dòng)力有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，通過(guò)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)膨脹城鎮(zhèn)人口，發(fā)揮聚集效應(yīng)。而進(jìn)入小城鎮(zhèn)后其閑置的土地可以搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)，這又為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與發(fā)展提供了直接的原始積累，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展。

3.4加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)抗災(zāi)保收、確保農(nóng)民收入具有舉足輕重的作用。發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，其農(nóng)業(yè)投資需求的增長(zhǎng)大大快于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍比較完善。我國(guó)是自然災(zāi)害發(fā)生比較頻繁的國(guó)家，北方地區(qū)冬春季節(jié)時(shí)常發(fā)生雪災(zāi)、沙塵暴，華東地區(qū)、黃淮地區(qū)春季經(jīng)常發(fā)生干旱，而華南地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)夏季又經(jīng)常發(fā)生水災(zāi)。因此，應(yīng)重視對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。從總體上看，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入特別是對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入顯得不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而影響到農(nóng)民的收入和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：農(nóng)民增收緩慢的原因、影響及其對(duì)策

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。為此，“十五”綱要中指出：“要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位，保證農(nóng)業(yè)在提高整體素質(zhì)和效益的基礎(chǔ)上持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入較快的增長(zhǎng)”。近幾年來(lái)，農(nóng)民增收緩慢的問(wèn)題引起了全社會(huì)的關(guān)注。～年1月，中共中央下發(fā)了“一號(hào)文件”，突出強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)民收入的重要性和緊迫性。促進(jìn)農(nóng)民增收，事關(guān)全局，意義重大。

一、農(nóng)民增收緩慢的原因

1978年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民收入平均每年增長(zhǎng)15.2%，農(nóng)民得到了實(shí)惠。但從1997年開始，增長(zhǎng)速度停滯不前甚至出現(xiàn)下降趨勢(shì)。農(nóng)民人均純收入1997年增長(zhǎng)4.6%，1998年增長(zhǎng)4.3%，1999年增長(zhǎng)3.8%，2000年增長(zhǎng)2.1%，直到2001年才出現(xiàn)反彈，增長(zhǎng)4.2%。2002年農(nóng)民人均純收入為2476元，比上年增長(zhǎng)4.4%?！贽r(nóng)民人均純收入約為2575元，比上年增長(zhǎng)約４%。最近幾年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率徘徊在4%左右，不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率的一半。受“非典”和洪澇災(zāi)害的影響，安徽省農(nóng)民人均純收入～年為2127元，僅比上年增長(zhǎng)0.4%，大大低于全國(guó)平均水平。

農(nóng)民增收緩慢的原因主要有三個(gè)方面：

（一）政府不再提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入增幅下降。過(guò)去農(nóng)民收入的增長(zhǎng)主要靠政府提高糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格，隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，再靠提價(jià)的辦法提高農(nóng)民收入已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)。上世紀(jì)90年代以后，因連年提價(jià)，加上糧食生產(chǎn)成本遞增，目前我國(guó)小麥、玉米、大米等大宗農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格已高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格二至七成，已經(jīng)失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如果再提價(jià)無(wú)疑于飲鴆止渴。

（二）農(nóng)民來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入，特別是來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收入逐漸減少。在一般加工、制造業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，全社會(huì)更加注重節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和安全生產(chǎn)的背景下，許多以低技術(shù)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨困境。一些地方原集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，減少冗員，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)民就業(yè)人數(shù)下降和農(nóng)民收入減少。2000年，安徽省農(nóng)民人均純收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)部分為1063元，與1090元的全國(guó)平均水平差距并不大；但在二、三產(chǎn)業(yè)收入和工資性收入方面，安徽省與全國(guó)平均水平差距為255元，與福建、浙江差距分別高達(dá)1018元、2181元。因此，安徽省農(nóng)民人均純收入比較低，主要是差在二、三產(chǎn)業(yè)和工資性收入上。

（三）農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)過(guò)重，削弱了農(nóng)民收入的份額。農(nóng)民的收入本來(lái)就低，卻要交農(nóng)業(yè)稅和各種名目繁多的“費(fèi)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，純農(nóng)戶的人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為115.7元，以農(nóng)業(yè)收入為主的兼業(yè)戶人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為81.8元，以非農(nóng)業(yè)收入為主的兼業(yè)戶人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為62.1元，相較之下收入較高的城市人口平均稅費(fèi)卻只有49.5元。我國(guó)有些縣鄉(xiāng)基層政權(quán)人員過(guò)多，開支龐大，財(cái)政上存在著嚴(yán)重的缺口，為了維持基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，地方政府想方設(shè)法向農(nóng)民伸手要錢，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

二、農(nóng)民增收緩慢的影響

我國(guó)13億人口中有9億多人在農(nóng)村，農(nóng)民長(zhǎng)期不增收對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)民增收緩慢導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步加大。1997年至2002年五年間，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入，平均每年增長(zhǎng)8.6%，而農(nóng)村居民家庭人均純收入平均每年只增長(zhǎng)3.8%。也說(shuō)是說(shuō)，農(nóng)村居民家庭人均純收入增長(zhǎng)率不到城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)率的一半。農(nóng)民收入上不去，與城市居民收入的差距越來(lái)越大，不利于消除我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安帶來(lái)負(fù)面影響，也不符合社會(huì)主義共同富裕的要求。

（二）農(nóng)民增收緩慢是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需方針的巨大障礙。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大問(wèn)題是通貨緊縮，消費(fèi)不足。為此，中央做出了擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略方針。刺激9億農(nóng)民的消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分。如果能把農(nóng)民消費(fèi)的潛力挖掘出來(lái)，必將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起巨大的促進(jìn)作用。令人遺憾的是，農(nóng)民增收緩慢，消費(fèi)欲望不強(qiáng)，消費(fèi)模式仍然以生存性消費(fèi)為主，農(nóng)民最終消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用較弱。農(nóng)民增收緩慢不利于擴(kuò)大內(nèi)需，繁榮市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

（三）農(nóng)民增收緩慢對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)形成嚴(yán)重的制約。全面建設(shè)小康社會(huì)是黨的十六大的主題，也是我國(guó)新世紀(jì)新的發(fā)展階段的主題。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，幾千年來(lái)，農(nóng)民問(wèn)題始終是我國(guó)的根本問(wèn)題。我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵看農(nóng)業(yè)是否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，同樣，能否實(shí)現(xiàn)全面小康關(guān)鍵在于農(nóng)民是否實(shí)現(xiàn)全面小康。全面建設(shè)小康社會(huì)的最難之點(diǎn)，不是在城市，而是在廣大農(nóng)村；關(guān)鍵之點(diǎn)，不是城市居民收入的增長(zhǎng)，而是農(nóng)民收入普遍大幅度的增長(zhǎng)。如果農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，必然要拖全面小康的后腿。

三、解決農(nóng)民增收緩慢的對(duì)策

促進(jìn)農(nóng)民增收，關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。因此，面對(duì)農(nóng)民增收緩慢難題，我們必須運(yùn)用綜合措施，下大力氣加以解決。

（一）發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，鼓勵(lì)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧，增加糧食直補(bǔ)資金，并直接發(fā)放到戶，千方百計(jì)增加種糧農(nóng)民的收入。安徽省出臺(tái)政策，規(guī)定早稻上市時(shí)，由國(guó)家指定糧食企業(yè)按每斤0.70元最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)，當(dāng)市場(chǎng)高于保護(hù)價(jià)時(shí)隨行就市。其次，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，促使產(chǎn)品多樣化和優(yōu)良化，走出一條優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展道路。再次，推廣先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖、加工、貯藏等技術(shù)，并注重開發(fā)技術(shù)含量高、附加值大的名優(yōu)產(chǎn)品。最后，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使農(nóng)業(yè)從產(chǎn)前向產(chǎn)后延伸，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)。只有這樣，才能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合效益，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

（二）深化農(nóng)村稅費(fèi)改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的治本之舉。安徽省于2000年在全國(guó)率先試行農(nóng)村稅費(fèi)改革，～年1月1日宣布在上年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，取消農(nóng)業(yè)稅附加，減征農(nóng)業(yè)稅，為此全省可直接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)近6億元。2002年河南省推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)村“三亂”得到有效遏制，當(dāng)年農(nóng)民負(fù)擔(dān)比改革前要減輕37.7％。農(nóng)村稅費(fèi)改革的最終目標(biāo)是徹底取消不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種費(fèi)用，讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來(lái)，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

（三）發(fā)

展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收的一個(gè)重要途徑。我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)起飛階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)仍有進(jìn)一步發(fā)展的空間。在廣大農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)仍然是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要渠道。要積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索多種資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)扶持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。

（四）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的工資性收入。農(nóng)村人多地少，要想致富，必須鼓勵(lì)農(nóng)民“走出去”。各級(jí)政府要建立和健全覆蓋面廣的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，積極開展技能培訓(xùn)，多渠道組織勞務(wù)輸出，把勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)民的重要途徑。

四、用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路促進(jìn)農(nóng)民增收

十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，即按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的思路，加快建立符合先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，解決改革和發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

“五個(gè)統(tǒng)籌”的思路充滿了辯證法，它是改革開放20多年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，反映了黨對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)又深化了一步。用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀點(diǎn)來(lái)思考“三農(nóng)“問(wèn)題，已經(jīng)不是單純的支農(nóng)、建農(nóng)問(wèn)題，而是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的問(wèn)題，通俗講，是如何把“農(nóng)民”變成“市民”的問(wèn)題。

目前，我國(guó)城市化率為３６％，滯后于工業(yè)化水平（我國(guó)工業(yè)增加值已占ＧＤＰ的５０％）。為了徹底解決不合理的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入，需要將更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市。把一部分農(nóng)民從土地上逐步解放出來(lái)，是為了最終達(dá)到減少農(nóng)民、致富農(nóng)民的目標(biāo)。

今天，農(nóng)民工已經(jīng)成為城市繁榮和發(fā)展不可缺少的力量，滿足了發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性需求。大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)，打破了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快了城鄉(xiāng)信息、勞力、資金、技術(shù)的交流，促進(jìn)了城鄉(xiāng)互補(bǔ)和共同發(fā)展。同時(shí)，緩解了農(nóng)村人多地少的矛盾，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，外出打工是農(nóng)民增收的重要途徑。～年，全國(guó)共有近1億農(nóng)民進(jìn)入城市打工，總收入達(dá)3700億元。安徽省農(nóng)民外出務(wù)工收入人均529元，同比增長(zhǎng)23%，對(duì)農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)89.2%。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是考慮和解決所有“三農(nóng)”問(wèn)題的大思路。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素。首先是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的統(tǒng)籌，就是要逐步取消限制農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的不合理準(zhǔn)入規(guī)定及不合法的收費(fèi)；廣泛開展以職業(yè)技能為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，搞好農(nóng)民工外出的信息服務(wù)；整治惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題?！甑祝鶕?jù)黨中央、xx的部署，有關(guān)方面迅速行動(dòng)，積極采取措施清理拖欠建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資的問(wèn)題。截至～年1月中旬，已償付歷年拖欠農(nóng)民工工資215億元，清欠率達(dá)到68%，其中，～年發(fā)生的欠款已兌付89%。

其次是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)稅收。許多國(guó)家都實(shí)行城鄉(xiāng)一體的稅收體制，農(nóng)產(chǎn)品稅負(fù)幾乎為零?！曛醒搿耙惶?hào)文件”提出取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時(shí)逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，總體上每年降低1個(gè)百分點(diǎn)，直至完全取消，這就為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度奠定了基礎(chǔ)。

最后是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信貸。目前農(nóng)村全部貸款只占金融機(jī)構(gòu)總貸款余額的10％，與農(nóng)村對(duì)GDp的貢獻(xiàn)率不相稱，信貸資金不足成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。今后制定貨幣信貸政策，要更加重視城鄉(xiāng)和地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在農(nóng)村信用社改革中，應(yīng)逐步提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款的比重。

可見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題重大的思想創(chuàng)新。農(nóng)民增收問(wèn)題只有在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展框架內(nèi)才能得到真正解決

第三篇：影響農(nóng)民增收原因

影響農(nóng)民增收的主要因素

德州市農(nóng)業(yè)局

（2009年10月24日）

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度大。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵階段，但受去年以來(lái)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響，企業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力仍然較大，農(nóng)民工資性收入占總收入比重較常年偏低。

二、農(nóng)業(yè)比較效益低。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相對(duì)較高、糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較低等因素的共同影響下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益相對(duì)較低，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收的難度越來(lái)越大。

三、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)遲緩。品牌就是生產(chǎn)力，就是經(jīng)濟(jì)效益。沒有品牌，就沒有市場(chǎng)；沒有品牌，就沒有效益。近年來(lái)，雖然我市品牌農(nóng)業(yè)取得較快發(fā)展，但由于各級(jí)政府投入不足，“三品”生產(chǎn)基地建設(shè)相對(duì)滯后，特別是出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)與先進(jìn)地區(qū)存在較大差距，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯弱于其他先進(jìn)地區(qū)，高端農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率仍然較低，對(duì)農(nóng)民增收的拉動(dòng)作用不明顯。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的拉動(dòng)效應(yīng)相對(duì)較弱。經(jīng)過(guò)多年的努力，目前我市重點(diǎn)龍頭企業(yè)已發(fā)展到700余家，比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到816家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平得到較大提高。但從

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，部分龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民的利益連接仍比較松散，輻射帶動(dòng)作用相對(duì)較弱，龍頭帶基地、基地促龍頭、互惠共贏、良性發(fā)展的格局還沒有真正形成，這在一定程度上也影響了農(nóng)民收入的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。

五、農(nóng)民綜合素質(zhì)低。總體來(lái)看，農(nóng)民較低的綜合素質(zhì)，嚴(yán)重制約了廣大農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的從事、創(chuàng)業(yè)能力，成為制約農(nóng)民增收的一個(gè)不容忽視的重要因素。

第四篇：農(nóng)民增收緩慢的原因、影響及其對(duì)策

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。為此，“十五”綱要中指出：“要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位，保證農(nóng)業(yè)在提高整體素質(zhì)和效益的基礎(chǔ)上持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入較快的增長(zhǎng)”。近幾年來(lái)，農(nóng)民增收緩慢的問(wèn)題引起了全社會(huì)的關(guān)注。～年1月，中共中央下發(fā)了“一號(hào)文件”，突出強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)民收入的重要性和緊迫性。促進(jìn)農(nóng)民增收，事關(guān)全局，意義重大。

一、農(nóng)民增收緩慢的原因1978年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民收入平均每年增長(zhǎng)15.2%，農(nóng)民得到了實(shí)惠。但從1997年開始，增長(zhǎng)速度停滯不前甚至出現(xiàn)下降趨勢(shì)。農(nóng)民人均純收入1997年增長(zhǎng)4.6%，1998年增長(zhǎng)4.3%，1999年增長(zhǎng)3.8%，2000年增長(zhǎng)2.1%，直到2001年才出現(xiàn)反彈，增長(zhǎng)4.2%。2002年農(nóng)民人均純收入為2476元，比上年增長(zhǎng)4.4%。～年農(nóng)民人均純收入約為2575元，比上年增長(zhǎng)約４%。最近幾年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率徘徊在4%左右，不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率的一半。受“非典”和洪澇災(zāi)害的影響，安徽省農(nóng)民人均純收入～年為2127元，僅比上年增長(zhǎng)0.4%，大大低于全國(guó)平均水平。農(nóng)民增收緩慢的原因主要有三個(gè)方面：

（一）政府不再提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入增幅下降。過(guò)去農(nóng)民收入的增長(zhǎng)主要靠政府提高糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格，隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，再靠提價(jià)的辦法提高農(nóng)民收入已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)。上世紀(jì)90年代以后，因連年提價(jià)，加上糧食生產(chǎn)成本遞增，目前我國(guó)小麥、玉米、大米等大宗農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格已高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格二至七成，已經(jīng)失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如果再提價(jià)無(wú)疑于飲鴆止渴。

（二）農(nóng)民來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入，特別是來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收入逐漸減少。在一般加工、制造業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，全社會(huì)更加注重節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和安全生產(chǎn)的背景下，許多以低技術(shù)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨困境。一些地方原集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，減少冗員，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)民就業(yè)人數(shù)下降和農(nóng)民收入減少。2000年，安徽省農(nóng)民人均純收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)部分為1063元，與1090元的全國(guó)平均水平差距并不大；但在二、三產(chǎn)業(yè)收入和工資性收入方面，安徽省與全國(guó)平均水平差距為255元，與福建、浙江差距分別高達(dá)1018元、2181元。因此，安徽省農(nóng)民人均純收入比較低，主要是差在二、三產(chǎn)業(yè)和工資性收入上。

（三）農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)過(guò)重，削弱了農(nóng)民收入的份額。農(nóng)民的收入本來(lái)就低，卻要交農(nóng)業(yè)稅和各種名目繁多的“費(fèi)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，純農(nóng)戶的人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為115.7元，以農(nóng)業(yè)收入為主的兼業(yè)戶人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為81.8元，以非農(nóng)業(yè)收入為主的兼業(yè)戶人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為62.1元，相較之下收入較高的城市人口平均稅費(fèi)卻只有49.5元。我國(guó)有些縣鄉(xiāng)基層政權(quán)人員過(guò)多，開支龐大，財(cái)政上存在著嚴(yán)重的缺口，為了維持基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，地方政府想方設(shè)法向農(nóng)民伸手要錢，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

二、農(nóng)民增收緩慢的影響我國(guó)13億人口中有9億多人在農(nóng)村，農(nóng)民長(zhǎng)期不增收對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)民增收緩慢導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步加大。1997年至2002年五年間，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入，平均每年增長(zhǎng)8.6%，而農(nóng)村居民家庭人均純收入平均每年只增長(zhǎng)3.8%。也說(shuō)是說(shuō)，農(nóng)村居民家庭人均純收入增長(zhǎng)率不到城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)率的一半。農(nóng)民收入上不去，與城市居民收入的差距越來(lái)越大，不利于消除我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安帶來(lái)負(fù)面影響，也不符合社會(huì)主義共同富裕的要求。

（二）農(nóng)民增收緩慢是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需方針的巨大障礙。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大問(wèn)題是通貨緊縮，消費(fèi)不足。為此，中央做出了擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略方針。刺激9億農(nóng)民的消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分。如果能把農(nóng)民消費(fèi)的潛力挖掘出來(lái)，必將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起巨大的促進(jìn)作用。令人遺憾的是，農(nóng)民增收緩慢，消費(fèi)欲望不強(qiáng)，消費(fèi)模式仍然以生存性消費(fèi)為主，農(nóng)民最終消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用較弱。農(nóng)民增收緩慢不利于擴(kuò)大內(nèi)需，繁榮市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

（三）農(nóng)民增收緩慢對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)形成嚴(yán)重的制約。全面建設(shè)小康社會(huì)是黨的十六大的主題，也是我國(guó)新世紀(jì)新的發(fā)展階段的主題。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，幾千年來(lái)，農(nóng)民問(wèn)題始終是我國(guó)的根本問(wèn)題。我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵看農(nóng)業(yè)是否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，同樣，能否實(shí)現(xiàn)全面小康關(guān)鍵在于農(nóng)民是否實(shí)現(xiàn)全面小康。全面建設(shè)小康社會(huì)的最難之點(diǎn)，不是在城市，而是在廣大農(nóng)村；關(guān)鍵之點(diǎn)，不是城市居民收入的增長(zhǎng)，而是農(nóng)民收入普遍大幅度的增長(zhǎng)。如果農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，必然要拖全面小康的后腿。

三、解決農(nóng)民增收緩慢的對(duì)策促進(jìn)農(nóng)民增收，關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。因此，面對(duì)農(nóng)民增收緩慢難題，我們必須運(yùn)用綜合措施，下大力氣加以解決。

（一）發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，鼓勵(lì)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧，增加糧食直補(bǔ)資金，并直接發(fā)放到戶，千方百計(jì)增加種糧農(nóng)民的收入。安徽省出臺(tái)政策，規(guī)定早稻上市時(shí)，由國(guó)家指定糧食企業(yè)按每斤0.70元最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)，當(dāng)市場(chǎng)高于保護(hù)價(jià)時(shí)隨行就市。其次，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，促使產(chǎn)品多樣化和優(yōu)良化，走出一條優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展道路。再次，推廣先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖、加工、貯藏等技術(shù)，并注重開發(fā)技術(shù)含量高、附加值大的名優(yōu)產(chǎn)品。最后，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使農(nóng)業(yè)從產(chǎn)前向產(chǎn)后延伸，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)。只有這樣，才能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合效益，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

（二）深化農(nóng)村稅費(fèi)改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的治本之舉。安徽省于2000年在全國(guó)率先試行農(nóng)村稅費(fèi)改革，～年1月1日宣布在上年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，取消農(nóng)業(yè)稅附加，減征農(nóng)業(yè)稅，為此全省可直接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)近6億元。2002年河南省推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)村“三亂”得到有效遏制，當(dāng)年農(nóng)民負(fù)擔(dān)比改革前要減輕37.7％。農(nóng)村稅費(fèi)改革的最終目標(biāo)是徹底取消不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種費(fèi)用，讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來(lái)，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收的一個(gè)重要途徑。我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)起飛階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)

第五篇：中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民的就業(yè)及增收

中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民的就業(yè)及增收

沈德理

【摘要】中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，追求的是全體人民充分受益的現(xiàn)代化。其表現(xiàn)至少包括：改革和發(fā)展利益分享、就業(yè)扶助的權(quán)利平等等。這里有一個(gè)基礎(chǔ)性的問(wèn)題，就是必須重視通過(guò)制度建設(shè)，不斷解決數(shù)億農(nóng)民的就業(yè)與增收，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧和繁榮。

【關(guān)鍵詞】 制度；農(nóng)民；就業(yè)、增收

農(nóng)民的就業(yè)與增收從宏觀上關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展，從微觀上關(guān)系到億萬(wàn)群眾的生活幸福。本文采用新制度主義的研究范式指出促進(jìn)農(nóng)民的就業(yè)與增收是政府現(xiàn)階段的重大任務(wù)之一。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)所導(dǎo)向的制度轉(zhuǎn)型影晌①，新制度主義研究范式側(cè)重于社會(huì)制度與政治制度的相關(guān)性及其對(duì)人的行為的影響。它把關(guān)注的焦點(diǎn)放在制度、結(jié)構(gòu)、集體行動(dòng)、公共選擇等主題上面，更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家、制度的自主角色②在農(nóng)民就業(yè)與增收問(wèn)題上，需要政府進(jìn)行制度支持以使農(nóng)民無(wú)限的致富熱情轉(zhuǎn)變?yōu)樯罡辉５默F(xiàn)實(shí)。

一、社會(huì)安全發(fā)展：農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收的重要性

歷史已經(jīng)進(jìn)入21世紀(jì)，回頭看20世紀(jì)的中國(guó)歷史，一個(gè)典型的特征是，農(nóng)民特別是農(nóng)民問(wèn)題在其中起著決定性的作用。20世紀(jì)30年代，以“農(nóng)村包圍城市”，走出了獨(dú)具中國(guó)特色的革命道路；20世紀(jì)50年代，以“農(nóng)業(yè)支援工業(yè)”，在短時(shí)期內(nèi)建立了國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系；20世紀(jì)80年代，以“農(nóng)民服務(wù)市民”，仍然沿襲著傳統(tǒng)中國(guó)以來(lái)的城市與農(nóng)村二元發(fā)展格局。在中國(guó)成功由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期，在取消農(nóng)業(yè)稅和進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，仍然成為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略中的一塊短板。如何解決中國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題，如何促進(jìn)中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，仍然成為21世紀(jì)中國(guó)政府必須充分重視的重大問(wèn)題之一。這是因?yàn)椋?/p>

(一)這是一個(gè)事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定與安全的重大問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)在是一個(gè)高速發(fā)展著的現(xiàn)代化大國(guó)，同時(shí)又是一個(gè)地區(qū)、城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展的大國(guó)，一個(gè)人均耕地少、自然災(zāi)害不斷的農(nóng)業(yè)大國(guó)，而又以農(nóng)民人口之眾和全國(guó)人口之眾，決定了農(nóng)業(yè)興，則百業(yè)興；農(nóng)民富，則國(guó)家富；農(nóng)村穩(wěn)定，則天下穩(wěn)定。深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的工作在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國(guó)人民的小康，而沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，也就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。如果不能恰當(dāng)處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，就會(huì)在迷茫中持續(xù)徘徊。當(dāng)前的三農(nóng)問(wèn)題集中反映在農(nóng)民收入低，農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，相比較城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然遲緩許多。盡管中央政府對(duì)三農(nóng)問(wèn)題給予了極大的關(guān)注且采取了許多有針對(duì)性的政策措施，但是，傳統(tǒng)條件下長(zhǎng)期形成的農(nóng)村與城市分割的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還沒有伴隨我國(guó)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)做出根本性的變革，而這又極大地限制了當(dāng)前三農(nóng)問(wèn)題的切實(shí)有效的解決。

(二)這是一個(gè)事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民群眾勞動(dòng)權(quán)利和致富前途的重大問(wèn)題

農(nóng)民階層是中國(guó)社會(huì)的基石，農(nóng)業(yè)發(fā)展，離不開解決農(nóng)民的就業(yè)和農(nóng)民的非農(nóng)化。所謂就業(yè)，是指具有勞動(dòng)能力且有勞動(dòng)愿望的人參加社會(huì)勞動(dòng)，并獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入。勞動(dòng)者同生產(chǎn)的物質(zhì)條件相結(jié)合，為社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富或提供勞務(wù)，并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入。從事有一定勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的工作的人員，稱為就業(yè)人員。在有的國(guó)家，雇主、自營(yíng)人員和家庭工人(即協(xié)助家庭經(jīng)營(yíng)企業(yè)或農(nóng)場(chǎng)而不支付報(bào)酬的)也算就業(yè)人員。在改革開放之前，我們的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是不存在“農(nóng)民就業(yè)”這個(gè)詞語(yǔ)的，農(nóng)民生來(lái)就是種地，靠天吃飯，然后交農(nóng)業(yè)稅、交公糧。而實(shí)行“以人為本”，就必須關(guān)注和切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的勞動(dòng)權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)民不斷致富。改革開放帶來(lái)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也帶來(lái)了城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的人、財(cái)、物的流動(dòng)、城鎮(zhèn)化的大規(guī)模啟動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)政策上的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、讓“全體人民群眾富?！钡恼┱膬r(jià)值取向隨之明晰。

二、制度基礎(chǔ)與實(shí)踐創(chuàng)新：農(nóng)民就業(yè)與增收的關(guān)系與就業(yè)的兩種主要途經(jīng)

(一)農(nóng)民就業(yè)與增收的關(guān)系

農(nóng)民就業(yè)與增收是一個(gè)問(wèn)題的兩面，就業(yè)問(wèn)題是根本?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(2004年)指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要做好擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)業(yè)投入、確保農(nóng)民增收較快增長(zhǎng)工作。僅從其邏輯語(yǔ)義來(lái)看，農(nóng)民就業(yè)是最根本性的問(wèn)題，它是農(nóng)民收入增加的前提和基礎(chǔ)；只有解決了農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，才能真正增加農(nóng)民的收入。因此，農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題是農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的根本性問(wèn)題。并且，這一問(wèn)題與我國(guó)未來(lái)十大問(wèn)題中的首要兩大問(wèn)題高度相關(guān)(排在第一位的是就業(yè)問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題排在第二位)。其后，十七大報(bào)告、十七屆三中全會(huì)決議、十二五規(guī)劃等，都對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)民增收問(wèn)題進(jìn)行了專門性的闡述，把它作為本屆政府急需解決的重大問(wèn)題。

還有一點(diǎn)就是，今天的農(nóng)民就業(yè)與增收狀況已今非昔比，它已經(jīng)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、和城鎮(zhèn)化擴(kuò)展、和城鄉(xiāng)互動(dòng)聯(lián)系在一起。根據(jù)考證，“導(dǎo)致家庭收入、人均收入和勞均收入之間差距的因素首先是非農(nóng)勞動(dòng)力的數(shù)量，其次是否從事農(nóng)村兼業(yè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭副業(yè)生產(chǎn)在山村的家庭之間顯得比較平均。因此，要想顯著地提高家庭收入的話，最快速的途徑就是農(nóng)民的非農(nóng)化，在農(nóng)民不能夠非農(nóng)化的條件下，盡可能地從事農(nóng)村兼業(yè)的生產(chǎn)?！雹?/p>

(二)政府引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)的兩種主要途經(jīng)

1、支持就地就業(yè)和就地轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)。關(guān)于就地就業(yè)，第一、優(yōu)先安排扶持資金，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施、環(huán)境改造等新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，給予一定的資金扶持。鼓勵(lì)農(nóng)民到集鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，對(duì)在集鎮(zhèn)建房落戶的，優(yōu)先提供宅基地，除有明文規(guī)定收取的費(fèi)用外，免收其他一切費(fèi)用。第二、對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的農(nóng)村勞動(dòng)力，提供小額貸款，并逐步建立小額貸款貼息政策。對(duì)在農(nóng)村主要從事商業(yè)零售和修理服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的流動(dòng)商販，以及在集貿(mào)市場(chǎng)或政府指定區(qū)域銷售自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品的，免予工商登記或收取各項(xiàng)工商行政管理費(fèi)。第三，同時(shí)做好加大就業(yè)援助工作。把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入就業(yè)援助范圍，全面落實(shí)就業(yè)扶持政策。要將家庭困難的農(nóng)民工作為重點(diǎn)援助對(duì)象，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為每一位重點(diǎn)援助對(duì)象免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)，為農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”提供轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、崗位信息等服務(wù)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)。

關(guān)于就地轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)，第一、通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村人員技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。主要包括對(duì)酒店、餐飲、家政服務(wù)、會(huì)展策劃等行業(yè)，開展崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)；結(jié)合新興農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，開展海產(chǎn)養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖、反季節(jié)瓜果種植等農(nóng)業(yè)新技術(shù)的培訓(xùn)；結(jié)合大項(xiàng)目大企業(yè)需要，開展保安、電工、保潔等公益性崗位的崗前培訓(xùn)等。第二，積極拓展轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。要組織開展當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位信息專項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)，摸清轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)和新開工項(xiàng)目的用工需求。統(tǒng)一組織開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工與就業(yè)崗位對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在各地轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)省、市、縣之間的聯(lián)系與溝通，開展各種勞務(wù)協(xié)作和勞務(wù)對(duì)接活動(dòng)，不斷擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)率。第三，立足資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新就業(yè)門類。比如，利用田園景觀和獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村文化及農(nóng)村生活，大力發(fā)展以生態(tài)、觀光、休閑度假為一體的休閑農(nóng)業(yè)，積極解決農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入，并由此發(fā)展出城鄉(xiāng)共享的新型產(chǎn)業(yè)：休閑農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)村田園景觀、自然生態(tài)環(huán)境資源、現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村文化及農(nóng)村、農(nóng)民生活習(xí)俗，為游人提供休閑、觀光、度假、體驗(yàn)、娛樂(lè)、健身及教育、推廣、示范等多種服務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和新農(nóng)村建設(shè)為主要目標(biāo)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2、支持城市就業(yè)。通常的做法主要有：第一，社保：逐步將社保納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老醫(yī)療保

險(xiǎn)體系。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對(duì)外出務(wù)工穩(wěn)定的農(nóng)村勞動(dòng)力，采取以出讓承包土地?fù)Q取社保的方式，確保他們老有所養(yǎng)、安居樂(lè)業(yè)。同時(shí)，對(duì)在城里工作，但不想放棄家里的土地和房子，政府也將給予充分保障，允許外出務(wù)工農(nóng)民依法對(duì)其承包土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、出租或作為資本入股，使其得到應(yīng)有的土地收益。對(duì)遷居到縣城、集鎮(zhèn)和中心村集中居住的農(nóng)戶，其自愿退出的宅基地，在符合規(guī)劃的前提下，可由集體經(jīng)濟(jì)組織置換、流轉(zhuǎn)或用于公共設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，它的收益用于農(nóng)民的社會(huì)保障、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的行業(yè)，用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理保險(xiǎn)，按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并將其作為工程開工建設(shè)的前置條件。農(nóng)民工可自主選擇參加農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)。第二，戶籍：戶口進(jìn)城退出土地，可獲一次性獎(jiǎng)勵(lì)。深化完善城鄉(xiāng)一體化戶籍登記管理制度，以具有合法固定住所為條件，積極調(diào)整戶口遷移政策，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安家落戶，完善相關(guān)配套政策，使其逐步享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)的重慶籍農(nóng)民工免費(fèi)辦理流動(dòng)人口居住證。對(duì)職業(yè)穩(wěn)定、有合法固定住所，并將全家戶口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，退出承包土地的農(nóng)民工，可給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)民如果把戶口遷到市外去的，有條件的區(qū)縣可對(duì)戶籍遷移到市外的農(nóng)戶給予一次性補(bǔ)助。城鄉(xiāng)戶口逐步統(tǒng)一。第三，子女教育：納入輸入地教育發(fā)展規(guī)劃。為解決農(nóng)民出來(lái)打工的后顧之憂，幫助管理好“留守兒童”。將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入輸入地教育發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)民工子女接收學(xué)校，并按照實(shí)際在學(xué)人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)刈优谑召M(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，以保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育。第四，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。采取有效措施穩(wěn)定就業(yè)，避免大規(guī)模經(jīng)濟(jì)性裁員。制定適合失地農(nóng)民特點(diǎn)的勞動(dòng)合同文本，督促和指導(dǎo)農(nóng)民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業(yè)的用人單位與農(nóng)民工簽訂和履行勞動(dòng)合同。對(duì)于薪酬、工傷等重大糾紛中涉嫌違法的，司法機(jī)關(guān)要依法介入。

三、制度完善和國(guó)家后續(xù)支持：農(nóng)民增收

(一)農(nóng)民增收的主要渠道和歷史經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)民增收的主要渠道，就全國(guó)而言主要是：

一、糧食收入；

二、經(jīng)濟(jì)作物收入，如油料、水果、蔬菜；

三、畜牧業(yè)收入；

四、外出務(wù)工收入：

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工收入：

六、政策性扶持。對(duì)于農(nóng)民增收的原因，一般認(rèn)為，主要有這樣幾點(diǎn)：第一，各級(jí)黨和政府堅(jiān)持貫徹中共中央“多予、少取、放活”的方針，圍繞增加農(nóng)民收入采取措施，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化生產(chǎn)指導(dǎo)，開展培訓(xùn)和信息服務(wù)，抓好救災(zāi)防災(zāi)，為農(nóng)民收入增長(zhǎng)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。第二，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實(shí)施力度，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。推廣優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)早稻、優(yōu)質(zhì)專用玉米和“雙低”油菜面積等，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保農(nóng)民收入增長(zhǎng)。第三，開拓國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)。這是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效措施。各地圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，普遍加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)和管理，建立“綠色通道”，取消不合理收費(fèi)，開展促銷活動(dòng)，加強(qiáng)信息體系建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通。第五，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。今年應(yīng)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，調(diào)整宏觀調(diào)控的方向和力度，向農(nóng)業(yè)傾斜。要提高農(nóng)業(yè)投入在國(guó)債投資中的比例。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，在節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場(chǎng)圍欄“六小”工程的基礎(chǔ)上，增加沃土工程、旱作農(nóng)業(yè)和小型農(nóng)機(jī)具的投資項(xiàng)目，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，進(jìn)一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。第六，全面推進(jìn)糧食流通體制改革，繼續(xù)實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。第七，按照“合理引導(dǎo)，公平對(duì)待，完善管理，搞好服務(wù)”的原則，搞好對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工的管理和服務(wù)，取消一切不合理證照收費(fèi)和種種歧視性限制，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的充分就業(yè)。第八，擴(kuò)大農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象，服務(wù)領(lǐng)域由主要支持糧食收購(gòu)轉(zhuǎn)為重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)體系建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，服務(wù)對(duì)象由主

要對(duì)國(guó)有糧食收購(gòu)企業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)村專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)凡從農(nóng)村吸收存款的，要確定適當(dāng)?shù)谋壤糜谵r(nóng)村，切實(shí)解決農(nóng)村貸款難問(wèn)題。

(二)保障農(nóng)民增收，必須繼續(xù)重視解決的若干事項(xiàng)

第一，明確農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，嚴(yán)禁行政違法調(diào)整。必須堅(jiān)決制止以行政手段違法調(diào)整或收回農(nóng)民承包地的行為，目前要解決農(nóng)民二輪土地承包是否全面到位、鄉(xiāng)村組織出面包攬土地流轉(zhuǎn)和土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范問(wèn)題；不再搞重新分配；農(nóng)民對(duì)承包地有繼承、轉(zhuǎn)讓與出租自由的權(quán)利。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，建立耕地保護(hù)地方首長(zhǎng)責(zé)任制。一定要堅(jiān)決禁止違法侵占、破壞和污染耕地的行為。盡快出臺(tái)新的土地征用辦法，將公益性占地和經(jīng)營(yíng)性占地嚴(yán)格分開，經(jīng)營(yíng)性占地要退出政府征地范圍，一律按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，公益性占地要提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決好失地農(nóng)民的安置問(wèn)題。

第三，加快土地征用制度改革，解決征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低問(wèn)題。在執(zhí)行目前補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就高不就低；通過(guò)法規(guī)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民分享合理的土地增值利益；房屋拆遷補(bǔ)償，要使房屋征用地段的土地補(bǔ)償和建造同樣等級(jí)住房所需建材、工力以及搬遷、安居等方面精力耗費(fèi)和損失都得到足額補(bǔ)償；補(bǔ)償?shù)轿缓鸵淹鞯乜铐?xiàng)的清欠。

第四，妥善處理征地收益管理和失地農(nóng)民的安置。對(duì)土地轉(zhuǎn)讓收益，不論農(nóng)民選擇何種發(fā)展道路，產(chǎn)權(quán)都應(yīng)明確落實(shí)到人，以利農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。對(duì)失地農(nóng)民要提供就業(yè)培訓(xùn)與相應(yīng)出路，并以部分補(bǔ)償費(fèi)納入城鎮(zhèn)居民同等社會(huì)保障待遇。

第五，做好農(nóng)村低保的申領(lǐng)和核查，將惠民政策落實(shí)到實(shí)處。要認(rèn)真對(duì)待“關(guān)系?！狈簽E，而真正的困難戶仍累累被拒之門外的問(wèn)題，將黨和國(guó)家的關(guān)懷送達(dá)每個(gè)貧困戶，做到“應(yīng)保盡?！?。對(duì)申請(qǐng)低保的貧困戶，村民小組必須討論決定，并進(jìn)行兩次公示，做到公平公正；對(duì)弄虛作假的現(xiàn)象要有監(jiān)督和糾正措施。

注 釋

①(德)柯武剛史漫飛：《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)：社會(huì)秩序與公共政策》，商務(wù)印書館，2000年版，第32、33、34、38、39頁(yè)。

②樊紅敏，賀東航：《農(nóng)村政治學(xué)研究范式的檢視與拓展》，載于《學(xué)術(shù)月刊》2007年第6期。

③劉金海：《山村經(jīng)濟(jì)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出社，2007版，第191頁(yè)；劉金海：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立過(guò)程中的國(guó)家與社會(huì)》，載于《江漢論壇》2006年第11期。