第一篇：農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的原因與對(duì)策研究

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的原因與對(duì)策研究(一)所謂農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是指農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和收益分配過程中，所承擔(dān)的向國(guó)家、集體及社會(huì)有關(guān)部門繳納稅費(fèi)、財(cái)物、提供勞務(wù)的總稱。從理論上講，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的實(shí)質(zhì)是如何處理國(guó)家、集體、農(nóng)民個(gè)人三者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系問題，是農(nóng)民創(chuàng)造的價(jià)值如何在國(guó)家、集體、農(nóng)民個(gè)人三者之間的分配和再分配的問題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)盡管表現(xiàn)在農(nóng)民身上，但它是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系的反映，是國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人三者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的集中反映。近年來隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題日益顯露，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)社會(huì)問題和政治問題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重影響農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，阻礙農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)而影響著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展時(shí)。所以處理農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題實(shí)際上是解決國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人三者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的問題。目前我國(guó)正快速地邁入工業(yè)化國(guó)家，隨著工業(yè)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，處于社會(huì)低層的農(nóng)民收入與高收入階層的差距也不斷擴(kuò)大。不斷擴(kuò)大的收支不平衡凸現(xiàn)出農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題，解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，提高農(nóng)民收入穩(wěn)定農(nóng)村的局勢(shì)穩(wěn)定成為當(dāng)前急需解決的主要矛盾。

1．農(nóng)民負(fù)擔(dān)的種類及現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民負(fù)擔(dān)的分類

農(nóng)民負(fù)擔(dān)的分類沒有固定的劃分方法，不同的角度有不同的劃分方法，但從農(nóng)民負(fù)擔(dān)的支付對(duì)象來劃分，可以有以下幾種劃分方法。

支付給國(guó)家的負(fù)擔(dān)。是指農(nóng)民依照法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，向國(guó)家提供的經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)負(fù)擔(dān)。如農(nóng)業(yè)稅收，上交農(nóng)副產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)，由不合理交換關(guān)系承擔(dān)的“價(jià)格負(fù)擔(dān)”等等。這些負(fù)擔(dān)一般是通過法律的方式規(guī)定負(fù)擔(dān)種類與負(fù)擔(dān)額度，一般會(huì)成為透明的顯性負(fù)擔(dān)。

支付給集體的負(fù)擔(dān)。是指農(nóng)民依照法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，以及集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部章程、制度、決議，向鄉(xiāng)村集體提供的經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)負(fù)擔(dān)。包括村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞動(dòng)用工等。這種支付方式通常是按照地方政府所規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)種類進(jìn)行支付，不同的地方政府可能有不同的實(shí)施細(xì)則，故這種負(fù)擔(dān)一般較難控制，會(huì)存在亂收費(fèi)現(xiàn)象的合法化。

支付給社會(huì)的負(fù)擔(dān)。是指除上述兩項(xiàng)負(fù)擔(dān)之外，社會(huì)各方通過行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、基金、集資、攤派等形式，要農(nóng)民承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)負(fù)擔(dān)。這種收費(fèi)手段是最容易造成亂收費(fèi)的現(xiàn)象，通常會(huì)成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的重要原因。這種收費(fèi)方式一日不取消，農(nóng)民的根本利益就得不到保證。

1.2 農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的表現(xiàn)

衡量農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否過重，從經(jīng)濟(jì)上講一般有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：(1)不得超過承受能力的上限。我國(guó)農(nóng)民生活水平還不高，承受能力有限，所以負(fù)擔(dān)的上限就是指農(nóng)民維持物質(zhì)和人口簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的全部結(jié)余，也就是要保證農(nóng)民能夠維持正常的生產(chǎn)生活需求。否則，就要實(shí)行減、免、緩的政策。(2)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增加不得超過生產(chǎn)和收入的增長(zhǎng)幅度。(3)負(fù)擔(dān)額應(yīng)考慮區(qū)域發(fā)展水平和農(nóng)民收入的差別，實(shí)行差額負(fù)擔(dān)。因此，影響農(nóng)民負(fù)擔(dān)合理性的因素有三個(gè)：人均維持正常生活消費(fèi)支出、人均負(fù)擔(dān)總額和農(nóng)民人均純收入。

廣義上的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不僅是物質(zhì)上的，也有精神上的。就目前而言，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1）.物質(zhì)上。中國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)藬?shù)的2/3，到現(xiàn)在為止仍生活在貧困線上的人口2千萬(wàn)，絕大多數(shù)的人口總量卻占有著微薄的物質(zhì)財(cái)富。付出最多的勞動(dòng)卻過著簡(jiǎn)單、原始的生活，勞動(dòng)幾乎成為他們生活的全部，微薄的收入?yún)s換來相對(duì)較少的工業(yè)品，物質(zhì)需求滿足的負(fù)擔(dān)是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要部分。

2）.精神上。文化素養(yǎng)較低思想意識(shí)較為封閉，農(nóng)民有積極提高文化修養(yǎng)的迫切需求，視成為文化人作為遠(yuǎn)大目標(biāo)并努力培養(yǎng)下一代成為有文化的人，他們窮畢生精力努力擠身于有文化的隊(duì)伍中去。精神上對(duì)文化的迫切需求成為農(nóng)們負(fù)擔(dān)的重要部分

3）.社會(huì)地位。曾經(jīng)農(nóng)民階層是最有戰(zhàn)斗力最能培育出先進(jìn)人物的一個(gè)受人尊敬的社會(huì)階層，和工人階級(jí)一樣曾經(jīng)被視為革命隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，然而隨著人們對(duì)物質(zhì)利益的不斷追求，農(nóng)們階級(jí)和工人階級(jí)一起成為人們不齒與漠視的階層，成為臟亂差不講衛(wèi)生素質(zhì)低下的代名詞，農(nóng)民也淪為社會(huì)的最低層，社會(huì)地位的迫切提高也是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要組成部分。

中國(guó)農(nóng)民是最大度也最任勞任怨的階層，十幾年來默默地為中國(guó)邁向工業(yè)化國(guó)家而努力著。在中國(guó)向工業(yè)化國(guó)家起步以及邁向工業(yè)化國(guó)家的過去十幾年里，中國(guó)農(nóng)民不僅承擔(dān)著國(guó)家發(fā)展資金的積累，也承擔(dān)著地方政府的運(yùn)營(yíng)開支。中央政府在過去十幾年來所制定的一系列法律法規(guī)很少能惠及農(nóng)民的，相反卻不斷使地方的亂收費(fèi)亂攤派現(xiàn)象合法化，進(jìn)一步使農(nóng)民走向受苦受難的深淵。可以說九十年代初到現(xiàn)在的這段時(shí)間里，剛剛稍有起色的農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)幾乎到了崩潰的邊緣。農(nóng)業(yè)的落魄導(dǎo)致廣大農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)，忍受著常人無法想象的困難，由此而生得農(nóng)民工終究只是一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，但這卻充分說明了農(nóng)份負(fù)擔(dān)過重所存在的問題。

2、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)，這是立足于我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際作出的一個(gè)重大判斷。然而，由于種種因素的影響，我國(guó)農(nóng)民的收人在近年來增幅卻在明顯減小，成為當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的緊迫問題。造成農(nóng)民收人增長(zhǎng)緩慢的原因之一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重．這已成為影響當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題不是孤立出現(xiàn)的，它既涉及到農(nóng)村改革和發(fā)展中的諸多問題，也涉及到農(nóng)村基層組織軟弱渙散、領(lǐng)導(dǎo)乏力、服務(wù)意識(shí)淡薄、帶領(lǐng)農(nóng)民致富能力差等問題。因此，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重是諸多因素共同作用的結(jié)果，其負(fù)面影響是不可低估的。

2.1農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，難以從根本上緩解農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題。

現(xiàn)實(shí)的國(guó)情國(guó)力，難以在短時(shí)期內(nèi)改變我國(guó)農(nóng)業(yè)的薄弱地位。農(nóng)村與城市相比，農(nóng)村地理位置較為偏遠(yuǎn)，交通不發(fā)達(dá)，信息閉塞，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展存在先天性的不足。再加上農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量低等因素，固化了農(nóng)業(yè)的薄弱地位，難以充分挖掘農(nóng)業(yè)資源的潛力。對(duì)于依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得主要收人的農(nóng)民來說，這是最致命的問題。

農(nóng)民增收渠道狹窄。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入是農(nóng)民的主要收入來源。但是，由于農(nóng)業(yè)自身的特點(diǎn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的土崩瓦解，使得農(nóng)民不僅不可能從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到持續(xù)增長(zhǎng)的收益，也不可能從終端農(nóng)產(chǎn)品中獲得附加值。

農(nóng)村市場(chǎng)體系及社會(huì)化服務(wù)體系不健全，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收的實(shí)現(xiàn)。從農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)上看，由于國(guó)家投資、集體籌資和社會(huì)融資的力度不夠，加之農(nóng)民個(gè)人認(rèn)識(shí)問題水平的局限，以及農(nóng)村現(xiàn)實(shí)存在的諸多問題，致使農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從而影響農(nóng)民增收的實(shí)現(xiàn)。從農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)來看，目前一些鄉(xiāng)村已經(jīng)建立了不同形式的中介機(jī)構(gòu)或服務(wù)組織，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收起到了一定的積極作用。但從總體上講，農(nóng)村的社會(huì)化服務(wù)尚處于一種初始狀態(tài)，一些組織的服務(wù)功能還不健全，服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，尚不能較好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些組織受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，社會(huì)服務(wù)職能發(fā)生了扭曲，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。

九十年代初農(nóng)業(yè)的發(fā)展如火如荼，工業(yè)生產(chǎn)比較落后，中央推出農(nóng)業(yè)發(fā)展全面支持工業(yè)的大方向，也是農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的重要原因。從九十年代初期，隨著農(nóng)民稅收的不斷增加，地方政府借機(jī)亂攤派亂收費(fèi)現(xiàn)象也日益嚴(yán)重，農(nóng)民不堪重負(fù)，大大挫傷了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，很多地方的農(nóng)民背井離鄉(xiāng)加入打工的行列。地方政府的權(quán)力的極度膨脹導(dǎo)致了政府與農(nóng)民的對(duì)立，不斷導(dǎo)致雙方矛盾的增加，嚴(yán)重地?cái)_亂了正常的政治秩序。出現(xiàn)了大批農(nóng)民拋地經(jīng)商、農(nóng)田荒廢的局面，廣大農(nóng)村長(zhǎng)期的重負(fù)與積弱，導(dǎo)致生態(tài)嚴(yán)重破壞，基礎(chǔ)設(shè)施落后，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

2．2現(xiàn)行體制不完善，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)

我國(guó)雖然對(duì)農(nóng)村體制及法制進(jìn)行了多次修改，但仍不完善，表現(xiàn)在多方面。

首先是財(cái)政體制的不完善。1994年我國(guó)實(shí)行了分稅制，規(guī)范了中央和地方以及地方各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)地方政府的積極性。但是，從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和提高農(nóng)民生活水平角度講，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制還不完善，直接或間接地加重了農(nóng)民的稅外負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)行財(cái)政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為我國(guó)財(cái)政體系中的最基層環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始有了自己的收支活動(dòng)。但是，從財(cái)權(quán)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只享受著范圍極其狹小的財(cái)力分配權(quán)，卻在履行著占全國(guó)人口62％的廣大農(nóng)村的社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展以及對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)大于財(cái)權(quán)，全國(guó)90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在著巨大的財(cái)政缺口，為彌補(bǔ)這個(gè)缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借助種種名義向農(nóng)民伸手，將其中的一部分支出轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。另外，財(cái)政對(duì)農(nóng)民投資比重下降及一些政策性因意，在一定程度上影響了農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長(zhǎng)，使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能力減弱。

其次農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不徹底。為適應(yīng)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制的推行，我國(guó)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，并在鄉(xiāng)級(jí)政府下設(shè)立村民委員會(huì)和村民小組。但是到目前為止，一些地方的政社分設(shè)并不徹底。不少地區(qū)在村一級(jí)還是“兩塊牌子，一套人馬”，即村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的丁作均由一班人承擔(dān)。有的地方雖由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府替代了人民公社，但實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門承擔(dān)著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有者的職能，名正言順地以政代杜，進(jìn)行行政干預(yù)。政府對(duì)集體經(jīng)濟(jì)和家庭經(jīng)濟(jì)的過多干預(yù)，強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)政府的依賴，束縛了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。再加上農(nóng)產(chǎn)品收益不穩(wěn)定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益滑坡，使農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度明顯下降，造成農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)能力下降。

再次管理與監(jiān)督體制的不完善。由于資金管理范圍不明晰、資金管理制度不健全、監(jiān)督檢查不嚴(yán)等情況的存在，不但導(dǎo)致了資金的浪費(fèi)，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支矛盾，而且也增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，助長(zhǎng)了腐敗的產(chǎn)生和發(fā)展。

2.3 隨著社會(huì)的新發(fā)展，帶來農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新問題

從九十年代初，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，通貨膨脹現(xiàn)象日益凸現(xiàn)，物價(jià)不斷飆升，貨幣購(gòu)買力不斷下降，原本農(nóng)民所掙的存在銀行的錢變得不再具有同等的購(gòu)買力。持有的貨幣大大貶值阻礙了廣大農(nóng)民作為最有潛力的消費(fèi)者的消費(fèi)欲望，廣大農(nóng)民對(duì)未來充滿了迷惘，由此在一些地方滋生了得過且過的思想以及不良陋習(xí)，使農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入惡性循環(huán)中。

教育產(chǎn)業(yè)化的興起，成了農(nóng)民發(fā)展致富的新負(fù)擔(dān)。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，農(nóng)民都把成為文化人作為平生最大目標(biāo)，再苦不能苦孩子再窮不能窮教育也在農(nóng)民中產(chǎn)生了根深蒂固的影響，農(nóng)民把考大學(xué)升大學(xué)看作是比結(jié)婚生子都光宗耀祖的事，所以也窮其力想讓下一代成為大學(xué)生，這與過去很長(zhǎng)一段時(shí)間以來考上大學(xué)就有了鐵飯碗的思想有著很深的淵源。然而，隨著教育改革的深入，隨著教育產(chǎn)業(yè)化的興起，大學(xué)學(xué)費(fèi)以及名目繁多的雜費(fèi)成為考上大學(xué)的農(nóng)民孩子及家長(zhǎng)心頭上的一座大山，高昂的學(xué)費(fèi)成為阻擋大學(xué)夢(mèng)的絆腳石，很多付不起學(xué)費(fèi)的窮人孩子因而與大學(xué)無緣。即使平全家所有力量勉強(qiáng)讀完大學(xué)，但嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)也在考驗(yàn)著這些大學(xué)生。投入與產(chǎn)出能成正比嗎，上大學(xué)花的錢能在什么時(shí)候掙回來呢，這一切的一切，都無不正在折磨著窮苦農(nóng)民以及農(nóng)民的孩子，也終將不但加大農(nóng)村孩子與城市孩子之間的差距。

農(nóng)民文化水平低，農(nóng)村創(chuàng)新意識(shí)差，自我保護(hù)意識(shí)差。據(jù)調(diào)查，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)由于農(nóng)民自身水平及見識(shí)的局限，在地方政府的高壓政策下過著逆來順受的生活，甚至在一些地方存在著嚴(yán)重的封建主義色彩。曾經(jīng)在農(nóng)村地區(qū)如火如荼的村辦企業(yè)由于交通不便，分布零散，資源整合力度差和地方政府的嚴(yán)重剝削，基本都消失殆盡，這給渴望發(fā)家致富的農(nóng)民以沉重打擊。目前，廣大落后地區(qū)的農(nóng)村自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在。

工業(yè)快速發(fā)展，城市的迅猛擴(kuò)張，農(nóng)田占用，農(nóng)民安置不力。在城市規(guī)模快速發(fā)展的今天，原先處于城郊的農(nóng)民賴以生存的土地被征用，一般這些地方的農(nóng)民會(huì)獲得相應(yīng)得補(bǔ)償如提供住房和補(bǔ)貼等，然而這些補(bǔ)償只有很少一部分會(huì)直接由農(nóng)民得到，除此之外，即使有相應(yīng)補(bǔ)貼的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地，它們的未來將何去何從呢。

3．農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的對(duì)策

不同時(shí)期解決農(nóng)民問題有不同的政策，這也是我黨和政府在不同的歷史條件下采取的不同的政策。在當(dāng)前的歷史條件下，農(nóng)民收入低和農(nóng)村與城市貧富差距大是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的主要問題。切實(shí)增加農(nóng)民收入，減小城鄉(xiāng)之間的差距也是我國(guó)十一五計(jì)劃的重點(diǎn)。綜合前文的分析，我覺得解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題主要有以下幾點(diǎn)：

3.1中央應(yīng)出臺(tái)積極財(cái)政傾斜政策。九十年代初，為配合我國(guó)改革開放的發(fā)展，中央集中精力為沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)開放區(qū)一路綠燈，加強(qiáng)內(nèi)陸城市和農(nóng)村的稅收，集全國(guó)之力重點(diǎn)發(fā)展沿海城市，而后不斷向內(nèi)陸城市延伸。隨后進(jìn)行了一系列的國(guó)有體制改革，效果是明顯的，城市的經(jīng)濟(jì)及國(guó)有大中型企業(yè)得到了大力發(fā)展，城市建設(shè)如火如荼，其中，我國(guó)的廣大農(nóng)村和農(nóng)民都為經(jīng)濟(jì)改革默默貢獻(xiàn)著。隨著我國(guó)沿海城市和國(guó)有大中型企業(yè)改革的順利完成，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村體制改革也被提上了日程。對(duì)農(nóng)村積極財(cái)政政策的支持我覺得可以從以下幾個(gè)方面來考慮：

1．就我國(guó)目前的國(guó)有大中型企業(yè)來說，它們對(duì)所在地的財(cái)政貢獻(xiàn)基本沒有或很少，而地方所屬的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)也大多存在生存困難問題，非公有制經(jīng)濟(jì)又沒能及時(shí)發(fā)展起來，因此地方缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，縣鄉(xiāng)財(cái)政沒有新財(cái)源只能靠轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)來彌補(bǔ)基層公共開支的不足。當(dāng)前我國(guó)工業(yè)已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)?shù)乃剑r(nóng)業(yè)稅收只占我國(guó)民生產(chǎn)總值很少的一部分，到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)候了。及時(shí)調(diào)整農(nóng)村政策，是農(nóng)民減負(fù)和緩解基層財(cái)政重負(fù)的唯一途徑。

2．全面取消農(nóng)業(yè)稅，建立高效精簡(jiǎn)的基層農(nóng)村組織。農(nóng)村的基層組織應(yīng)采取并村并社的政策，減少農(nóng)村冗余的組織機(jī)構(gòu)，建立廉潔高效的新型基層組織。國(guó)家和地方政府應(yīng)全面負(fù)責(zé)基層組織的日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和人員工資，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活問題由基層組織統(tǒng)一統(tǒng)籌安排。

3．全面取消農(nóng)村九年義務(wù)教育收費(fèi)政策，所有費(fèi)用由中央全額承擔(dān)。既然是義務(wù)教育，費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)，全面提高農(nóng)村文化教育的低水平，掃除文盲。以法律的形式強(qiáng)制義務(wù)教育的實(shí)施和履行。搞好學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及師資力量培訓(xùn)，擴(kuò)大吸收正規(guī)院校畢業(yè)生充實(shí)師資力量，一改往日農(nóng)村學(xué)校中忙時(shí)種地閑時(shí)上課的低水平師資力量。中央財(cái)政與地方財(cái)政密切配合，共同搞好農(nóng)村地區(qū)的辦學(xué)。

4．加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村地區(qū)激勵(lì)措施。廣大農(nóng)村交通不便是農(nóng)民收入過低的重要原因。政策傾斜大力開發(fā)農(nóng)村地區(qū)的交通狀況，對(duì)我國(guó)大部分農(nóng)村做到交通的村村通工程，為農(nóng)民提供一個(gè)良好的交通平臺(tái)和物流平臺(tái)

5．中央政府必須加強(qiáng)督查，嚴(yán)懲增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。以前農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的一個(gè)重要原因就是某些村（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）干部，為了謀求個(gè)人或部門的狹隘利益，置黨和國(guó)家的政策法規(guī)于不顧，巧立名目亂收費(fèi)，視農(nóng)民為砧板上的肉，任意宰割。鑒于以前農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的教訓(xùn)，中央政府必須加大暗訪督查力度，采取嚴(yán)厲的懲罰性措施制裁向農(nóng)民收取任何款項(xiàng)的行為。

3.2增加農(nóng)民收入。

農(nóng)民收入問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且更是重要的政治問題。農(nóng)民收入問題解決不好，久而久之絕對(duì)影響全國(guó)政局的穩(wěn)定及其它方方面面的關(guān)系。因此增加農(nóng)民收入不應(yīng)僅是一句響亮的口號(hào)、一條醒目的標(biāo)語(yǔ)、一組注水的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。在增加農(nóng)民收入方面：

1、完全免除農(nóng)民負(fù)擔(dān)。隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)減輕，但光“減輕”還不行，必須徹底免除農(nóng)民所有稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，農(nóng)民不要向任何部門或任何個(gè)人交納任何集資款或強(qiáng)制性勞務(wù)。對(duì)地方需要的勞務(wù)必須依照當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場(chǎng)的價(jià)格給農(nóng)民補(bǔ)貼，而且采取自愿的原則。

2、中央政府必須加強(qiáng)督查，嚴(yán)懲增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。以前農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的一個(gè)重要原因就是某些村（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）干部，為了謀求個(gè)人或部門的狹隘利益，置黨和國(guó)家的政策法規(guī)于不顧，巧立名目亂收費(fèi)，視農(nóng)民為砧板上的肉，任意宰割。鑒于以前農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的教訓(xùn)，中央政府必須加大暗訪督查力度，采取嚴(yán)厲的懲罰性措施制裁向農(nóng)民收取任何款項(xiàng)的行為。

3、加大政府扶持力度，不做表面文章，實(shí)實(shí)在在增加對(duì)農(nóng)業(yè)的有效投入。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民拓展市場(chǎng)；創(chuàng)造條件，使勞務(wù)輸出組織化、規(guī)模化，做強(qiáng)做大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，幫助務(wù)工人員維護(hù)各項(xiàng)權(quán)益；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，對(duì)農(nóng)民實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量；加大對(duì)農(nóng)業(yè)的直補(bǔ)力度，做到公開、公正、透明，各級(jí)政府都要利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒向農(nóng)民公布具體的補(bǔ)貼數(shù)額，嚴(yán)防各種補(bǔ)貼在操作流程中縮水。

3.3 切實(shí)讓農(nóng)民富裕起來。

我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差別極大，中西部、中東部發(fā)展極不平衡。切實(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系、東中西部關(guān)系已經(jīng)迫在眉睫了。每年聲勢(shì)浩大的人口大搬遷就是生動(dòng)的明證。過去，讓少數(shù)人、少數(shù)地方先富起來，現(xiàn)在的主旋律是共同富裕。切實(shí)讓農(nóng)民富裕起來，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：

1．中央應(yīng)有計(jì)劃組織高級(jí)干部和農(nóng)民問題專家、學(xué)者，深入農(nóng)村、基層調(diào)查研究，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，尋求解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的辦法，制定解決問題的政策。進(jìn)一步“解放”農(nóng)民，讓農(nóng)民享有同等“國(guó)民待遇”。

2．充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性與創(chuàng)造性，對(duì)對(duì)農(nóng)村發(fā)展有貢獻(xiàn)的個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)民生在農(nóng)村，對(duì)農(nóng)民的現(xiàn)狀和對(duì)未來的發(fā)展其實(shí)最有發(fā)言權(quán)，要積極調(diào)動(dòng)它們改革的積極性。聯(lián)產(chǎn)承包、華西模式不都是農(nóng)民門自己創(chuàng)造的嗎。對(duì)農(nóng)村有創(chuàng)造性的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)制度有選擇性地進(jìn)行推廣，根據(jù)不同地方的特點(diǎn)選擇不同的生產(chǎn)方式，不搞一刀切。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性與農(nóng)村生產(chǎn)方式應(yīng)該存在多方面的。

3．解決農(nóng)民的住房與生活問題。目前我國(guó)農(nóng)村大部分地方居住分散，村與村之間有相當(dāng)遠(yuǎn)的距離，農(nóng)村大部分地方少有物流設(shè)施且較為分散，農(nóng)民有時(shí)為了采購(gòu)不得不到很遠(yuǎn)的地方，耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。所以，應(yīng)該逐步以村為單位建立日常生活和生產(chǎn)資料的交換平臺(tái)，村村組合建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)服務(wù)平臺(tái)，繼而建立更高級(jí)物流平臺(tái)以切實(shí)有效地滿足農(nóng)民的購(gòu)銷需求。切實(shí)搞好農(nóng)民住房的規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民住房少占地多蓋高層建筑，并由政府出資解決部分生活有困難的農(nóng)民住房條件。

4．大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與村辦企業(yè)。我國(guó)廣大農(nóng)村幅員遼闊，人口眾多，農(nóng)村本身就是一個(gè)包容萬(wàn)象的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，農(nóng)民生產(chǎn)需要消費(fèi)，農(nóng)業(yè)豐收需要銷售自己的所得，所以在農(nóng)村建立相應(yīng)的地方企業(yè)可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搭建良好的產(chǎn)銷平臺(tái)，除此之外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城市消費(fèi)又有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值實(shí)讓農(nóng)民富裕的重要途徑。

3.4 切實(shí)提高農(nóng)民的政治地位。

現(xiàn)階段農(nóng)民的政治地位每況愈下，農(nóng)民一詞成了落后與愚昧的代名詞，農(nóng)民工更是讓人們所不齒的一個(gè)職業(yè)。尊重農(nóng)民提高農(nóng)民政治地位主要從以下幾個(gè)方面實(shí)施： 1．廢除現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)戶口與城鎮(zhèn)戶口的差別，廢除農(nóng)民進(jìn)城的一切限制性收費(fèi)政策。所有國(guó)民只有一個(gè)身份，那就是中華人民共和國(guó)公民。鼓勵(lì)農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)忙時(shí)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

2．切實(shí)提高進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工資水平和福利待遇，為他們提供必要的人身、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，減小農(nóng)民工與其他社會(huì)階層的心理差距。在現(xiàn)階段，這種轉(zhuǎn)變將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)。但是只要我國(guó)各地區(qū)能夠相對(duì)均衡發(fā)展，這個(gè)問題也將會(huì)迎刃而解。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城發(fā)展，同時(shí)也鼓勵(lì)城里人下鄉(xiāng)發(fā)展。加快農(nóng)村與城市的交流，淡化農(nóng)村與城市的區(qū)別與矛盾。

3．加強(qiáng)農(nóng)民的政治權(quán)力如選舉權(quán)和被選舉權(quán)。農(nóng)民生在農(nóng)村，長(zhǎng)在農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村的具體情況和發(fā)展方向最有發(fā)言權(quán)。農(nóng)村的管理最終還要靠農(nóng)村自己，所以，重視農(nóng)村的選舉和被選舉權(quán)，尊重農(nóng)村的民選權(quán)力，積極提拔和培養(yǎng)農(nóng)村自己的領(lǐng)導(dǎo)干部。

3.5加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生及社保體系

大力加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基層醫(yī)療體系、保險(xiǎn)體系與衛(wèi)生設(shè)施。國(guó)家要為農(nóng)村人畜醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善、疾病預(yù)防體系和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)源源不斷的輸入資金。主要做到以下幾點(diǎn)：

1． 在農(nóng)村建立和城市相對(duì)應(yīng)的醫(yī)療體系。在我國(guó)廣大城市都建立了高效的、分布廣泛的社區(qū)醫(yī)院和衛(wèi)生所，以最大限度的滿足社區(qū)人員的醫(yī)療需求和防病防疫。社區(qū)醫(yī)院和衛(wèi)生所方便及時(shí)，有不可替代的作用。這在農(nóng)村顯得更為重要，農(nóng)村地區(qū)由于交通不便、農(nóng)民收入有限，在農(nóng)村建立廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村醫(yī)院和衛(wèi)生所勢(shì)在必行。由于我國(guó)城市醫(yī)療體制的改革問題，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院很難生存，而大醫(yī)院有人滿為患，醫(yī)療問題日益突出，醫(yī)患矛盾日益擴(kuò)大，看病難、看不起病成了我國(guó)一段時(shí)期以來典型的社會(huì)現(xiàn)象，很多農(nóng)民生病后無錢去醫(yī)院最后郁郁而終，嚴(yán)重地影響了我廣大農(nóng)村的生活質(zhì)量，所以在廣大農(nóng)村建立衛(wèi)生所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

2．在農(nóng)村建立和城市相對(duì)應(yīng)的社保體系。相當(dāng)一段時(shí)間以來，農(nóng)村的社保體系處于空白狀態(tài)，農(nóng)村人一直都抱著養(yǎng)兒防老的觀念，這也成為了我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策的障礙，然而，農(nóng)民的這一觀念卻也是和我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀分不開的。在我廣大農(nóng)村，沒有相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)體系，農(nóng)民幾乎處在保險(xiǎn)真空狀態(tài)，這也是廣大農(nóng)村需求疲軟的根本原因。所以在農(nóng)村建立完善的社保體系和保險(xiǎn)體系，建立適合農(nóng)村自己的生育政策與養(yǎng)老政策，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，解決農(nóng)民的后顧之憂就顯得尤為重要。

我國(guó)各地區(qū)發(fā)展不平衡與貧富差距的擴(kuò)大是我國(guó)社會(huì)治安問題的根本所在，城鄉(xiāng)收入差別的進(jìn)一步擴(kuò)大會(huì)使我國(guó)永遠(yuǎn)停留在社會(huì)形態(tài)的初級(jí)階段。只有解決占我國(guó)絕大多數(shù)人口的廣大農(nóng)村地區(qū)存在的社會(huì)問題，縮小城鄉(xiāng)之間的貧富差距，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)富裕階層的社會(huì)責(zé)任感和民族自豪感，我國(guó)才會(huì)得到健康穩(wěn)定地發(fā)展。

令人可喜的是，隨著胡錦濤主席和他所領(lǐng)導(dǎo)下的中央政府重視農(nóng)民疾苦和農(nóng)村的發(fā)展，不斷深入農(nóng)村并進(jìn)行了一系列大刀闊斧的改革：免收農(nóng)業(yè)稅政策，土地補(bǔ)償政策、九年制義務(wù)教育的正式實(shí)施等等，這不僅給農(nóng)村的發(fā)展注入了活力，也給農(nóng)民帶來了希望，像久旱的甘露，挽救農(nóng)民與苦難之中，也把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從破產(chǎn)的邊緣挽救出來。這只是農(nóng)村改革的開始，相信隨著我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的改革不斷深化，隨著農(nóng)村地區(qū)的蓬勃發(fā)展，一個(gè)和諧安定的社會(huì)主義新中國(guó)將屹立在世界的東方。

胡錦濤領(lǐng)導(dǎo)的中央政府關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅這一新政實(shí)施，有力地給農(nóng)民以及廣大農(nóng)村帶來了新的希望，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也成為人們以及社會(huì)關(guān)注的話題，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)也被提上日程。目前農(nóng)民一改往日的落魄與失望，經(jīng)濟(jì)狀況明顯好轉(zhuǎn)，廣大勞動(dòng)力又重新回到土地。在胡新政的正確指導(dǎo)與驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民的新生活將拉開新的帷幕。

第二篇：農(nóng)民負(fù)擔(dān)難以減輕的原因及對(duì)策

農(nóng)民負(fù)擔(dān)難以減輕的原因及對(duì)策

“>農(nóng)民負(fù)擔(dān)難以減輕的原因及對(duì)策2007-02-10 16:49:09

關(guān)鍵詞：農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕對(duì)策

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是政治問題。早在年代初，有識(shí)之士就已開始了對(duì)這一問題的研究。自黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列政策出臺(tái)后，各地紛紛清理、取消了多種涉農(nóng)亂收費(fèi)項(xiàng)目，做了大量富有成效的工作，受到了農(nóng)民群眾的歡迎，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題尚未根本解決。

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的成因

在全國(guó)開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)過程中，又有幾起因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的重大惡性案件發(fā)生，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

⒈農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低。由于二元經(jīng)

濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)村負(fù)擔(dān)著過多的人口，且隱蔽性失業(yè)較多，相對(duì)來講較為貧困，加之近年來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下降，農(nóng)業(yè)正處于調(diào)整轉(zhuǎn)折期，農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力有限。當(dāng)前，農(nóng)村渠、路、電、通訊、衛(wèi)生、文化設(shè)施等方面均需投資建設(shè)。要發(fā)展就需增加投入，而國(guó)家在短時(shí)間內(nèi)拿不出較多的資金用于農(nóng)業(yè)搞大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，處于兩難境地的基層父母官們就不得不忍痛割愛，勒緊褲腰帶搞建設(shè)，以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有所改善，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，大部分資金只能落到農(nóng)民身上，于是亂攤派、濫收費(fèi)就接連不斷，從而嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

⒉財(cái)政包干，資金不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行財(cái)政包干體制后，上級(jí)撥款與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政支出差距太大，由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)底子薄、基礎(chǔ)差、管轄區(qū)域大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，自籌經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾突出，既要辦事又沒有資金支持，不得

不拿出較多的精力搞創(chuàng)收、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，弱化了行政職能，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以籌措經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)村干部長(zhǎng)期發(fā)不了工資，為了能將應(yīng)收的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌足額收回，采取清收干部的工資與清收款掛鉤的辦法，干群矛盾緊張，甚至對(duì)立，導(dǎo)致負(fù)擔(dān)加重。

⒊政策出臺(tái)不配套。制定政策缺少一個(gè)反復(fù)研討，深思熟慮的過程，導(dǎo)致政策之間相互制約，可操作性較差。如各部門為了少花錢，多辦事，實(shí)行“國(guó)家拿一點(diǎn)，集體出一點(diǎn)，農(nóng)民籌一點(diǎn)”的三個(gè)一點(diǎn)工程，這從內(nèi)容上講是無可非議的，能少花錢多辦事，問題是：“上面千條線，下面一根針”，最終都要落實(shí)到農(nóng)民身上。教育要捐點(diǎn)款，修路要集點(diǎn)資，修渠要出點(diǎn)錢……今天一點(diǎn)，明天一點(diǎn)，就成了無底洞，農(nóng)民難以承受。同時(shí)，由于政策的不配套，導(dǎo)致基層干部無所適從，干也不行，不干也不行，最終必然導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重。基層干部有幾人敢不在領(lǐng)導(dǎo)的命令下私自增加農(nóng)民負(fù)

擔(dān)？敢亂收費(fèi)？亂收費(fèi)的根源絕不是基層干部所致。每一次亂收費(fèi)事件往往都牽涉到更高的的一級(jí)，都可能有一些紅頭文件，都是基層干部必須執(zhí)行的部門或領(lǐng)導(dǎo)，問題出在上面，卻要基層干部“吃藥”，顯然是本末倒置。

⒋形式主義害死人。中國(guó)農(nóng)民是善良的，也是通情達(dá)理的。對(duì)搞農(nóng)田基本建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村教育等項(xiàng)收費(fèi)及其出工出勞，大多數(shù)農(nóng)民還是能夠理解的，并能從口中省出部分錢來支援這些建設(shè)。目前，農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的莫過于出了錢也辦不成或辦不好事的形式主義，修路車不通，建渠水不流，文化室沒有書，衛(wèi)生室沒醫(yī)生……為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，部分人甚至不惜損害群眾利益，做表面文章。如某村為了應(yīng)付上級(jí)綠化植樹的檢查，連續(xù)三年在同一塊地上植過樹，成績(jī)是領(lǐng)導(dǎo)的，負(fù)擔(dān)卻是農(nóng)民的，農(nóng)民怎能沒有怨氣？黨和政府的形象怎能不受損壞？

⒌部門利益惡性膨脹。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職

能部門過多地垂直管理，加之強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)行政手段的法律、法規(guī)存在空白點(diǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)利日益弱化。部門林立、機(jī)構(gòu)臃腫、職能僵化，效率低下、經(jīng)費(fèi)不足，這些普遍存在的問題，各部門解決的最佳途徑就是利用手中的權(quán)利，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上。加之行業(yè)不正之風(fēng)，監(jiān)督機(jī)制軟弱，農(nóng)民有理無處訴。以農(nóng)村而言，現(xiàn)有的村干部工資需村提留中支付，水利、農(nóng)經(jīng)、電力、學(xué)校、土管等部門均在農(nóng)村設(shè)有機(jī)構(gòu)、人員，收取的費(fèi)用，除養(yǎng)活這部分人外，返還到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的就所剩無幾了，況且各單位要?jiǎng)?chuàng)收、要增收、要攀比。甚至令農(nóng)民尊敬的教育部門，也在悄悄的從農(nóng)民身上謀福利，任意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓學(xué)前班的幼童去勤工儉學(xué)……，收費(fèi)無處不在，負(fù)擔(dān)如此加重，農(nóng)民怎能沒有怒氣？

⒍假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。近年來，雖然各地開展了一系列“打假”活動(dòng)，但是假冒偽劣商品依然充斥市場(chǎng)。打假

中人們往往只注重了假種子、假化肥、假農(nóng)藥的打擊力度，然而假衣、假鞋、假電器等，又從農(nóng)民手中取得了多少不義之財(cái)！市民尚且屢遭其擾，農(nóng)民更是倍受其害。農(nóng)民賣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量稍有下降，收購(gòu)部門就可以降價(jià)、壓級(jí)，甚至可以不要，而農(nóng)民從市場(chǎng)上購(gòu)買的假冒偽劣商品又能找誰(shuí)訴說？假冒偽劣商品給農(nóng)民帶來的負(fù)擔(dān)是無法估量的。

二、對(duì)策

農(nóng)民負(fù)擔(dān)這個(gè)按下的葫蘆浮起的瓢，單純采用剜肉補(bǔ)瘡單一式的辦法已很難有效地加以解決了，對(duì)于這一社會(huì)問題，必須采取強(qiáng)有力的綜合治理措施。

⒈促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)民增收。發(fā)展才是硬道理，農(nóng)民負(fù)擔(dān)應(yīng)是一個(gè)相對(duì)概念，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入，就是最大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要進(jìn)一步明確減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)并不意味著就不要為群眾辦實(shí)事、辦好事，不意味著農(nóng)村工作就停止不干。但必須注意在征得群眾同意或諒解的基礎(chǔ)上，量力而行。

只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了較大的發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率得以提高，農(nóng)民收入水平有了顯著的提高，也就是最大限度地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，只有如此，農(nóng)民負(fù)擔(dān)才能減輕。

目前就農(nóng)村而言，需利用高新科技，增加投入，有效地增加農(nóng)業(yè)科技含量，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高土地的生產(chǎn)率，同時(shí)也需大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是利用農(nóng)村靠近原材料優(yōu)勢(shì)，健全專業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的發(fā)展壯大，規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，扶持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以利于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，農(nóng)副產(chǎn)品的迅速增殖，在戶籍制度改革的同時(shí)，促使部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地和有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村隱蔽性失業(yè)，走種、養(yǎng)、加相結(jié)合，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)壯大方面，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，從微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中解放出來，將集體資金通過公開招標(biāo)等措施，投入到非風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行的各項(xiàng)事業(yè)之中去，確保集體經(jīng)濟(jì)保值

增值。

⒉加大投資力度，改變投資方式。對(duì)農(nóng)村急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)在選準(zhǔn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，采取多種形式，可以是國(guó)家投資為主，也可以是股份制或承包給有能力投資的個(gè)人，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作，最終目的是改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件。農(nóng)民可在鄉(xiāng)村統(tǒng)一組織下，在自愿的前提下，適當(dāng)以投勞為主，采取以工代賑，以工代資的辦法，充分發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)揮艱苦奮斗、自力更生的實(shí)干精神，利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員引導(dǎo)和組織農(nóng)民增加勞動(dòng)積累，折算成股份或資金。在農(nóng)閑季節(jié)，因地制宜地大搞以農(nóng)田水利為中心的農(nóng)村“五好”建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

⒊加強(qiáng)調(diào)查研究，嚴(yán)防形式主義。官僚主義害死人，形式主義也亦然。要改變那種考核干部只注重表面成績(jī)的做法，處理好各種指標(biāo)、任務(wù)同干部的切身利益之間的關(guān)系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門在做

好宏觀決策的同時(shí)，要多深入基層村戶，調(diào)查研究，了解民情，體察民意，克服“干部出數(shù)字，數(shù)字出干部”的弊病，嚴(yán)防少數(shù)干部為了在任職期內(nèi)創(chuàng)政績(jī)、表功績(jī)而不顧群眾的切實(shí)承受能力，大搞急功近利，弄虛作假的行為。

⒋改變交費(fèi)制度，實(shí)行稅費(fèi)統(tǒng)一征收。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村收費(fèi)雜亂，且各自為政的現(xiàn)狀，各地宜根據(jù)自身情況及農(nóng)民的承受能力，制定出具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將稅費(fèi)合并，統(tǒng)一由專管部門負(fù)責(zé)征收（如農(nóng)經(jīng)站），其他任何單位和個(gè)人無權(quán)在農(nóng)村收費(fèi)，堵住四面八方伸手要的漏洞。此種辦法具有責(zé)任落實(shí)，易于管理和易于監(jiān)督等優(yōu)點(diǎn)，可切實(shí)做到量入為出，量力而行。對(duì)于農(nóng)村稅費(fèi)改革問題，不能只是簡(jiǎn)單地理解為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的幾十塊錢的問題，而應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到是一項(xiàng)觸及到上層建筑的改革，是繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后的又一次革命，不僅要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)還要確保基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，保證農(nóng)村各項(xiàng)

事業(yè)的健康發(fā)展，牽涉到縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)乃至村機(jī)構(gòu)的調(diào)整與改革，需要高度重視，確保改革成功不僅需要廣大群眾的大力支持，而且還需要審慎的態(tài)度，科學(xué)的方式方法，最終達(dá)到利國(guó)福民的目的。

⒌加強(qiáng)宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變政府職能。變管理為服務(wù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，政府的服務(wù)職能不是減弱了。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求為農(nóng)民提供更多、質(zhì)量更好的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，這就要求轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，由過去單純的行政手段直接調(diào)控轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律為主、行政手段為輔的間接調(diào)控，在市場(chǎng)預(yù)測(cè)、發(fā)布市場(chǎng)信息、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡等方面加強(qiáng)政府職能，為市場(chǎng)機(jī)制的形成提供最佳的全方位的服務(wù)，以組織、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)，避免農(nóng)民種啥沒商量，“多了砍，少了趕”傷農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各級(jí)政府部門要把精力從微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中退出來，放在制定規(guī)劃、政策服務(wù)、解決

糾紛等宏觀經(jīng)濟(jì)管理上，盡快轉(zhuǎn)變工作職能，規(guī)范操作規(guī)程，依法進(jìn)行行政，市場(chǎng)能解決的問題決不插手，將基層干部從一些干不好、干不了，也不須干的繁雜事務(wù)中解脫出來，把精力放在制定規(guī)劃、政策服務(wù)、解決糾紛上，投入為做到凡是市場(chǎng)能辦到的決不代勞，凡是市場(chǎng)失靈的也絕不退縮，適應(yīng)國(guó)際大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)避市場(chǎng)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，幫助農(nóng)民把方方面面的政策搞清楚，把生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的信息收集起來，使農(nóng)民群眾比較快地適應(yīng)市場(chǎng)。在信息、科技等方面給農(nóng)村提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，減少不必要的形式主義的行政干預(yù)及達(dá)標(biāo)升級(jí)檢查活動(dòng)，尊重客觀實(shí)際，尊重群眾意愿，建立責(zé)任追究終身制度，對(duì)于群眾一時(shí)想不通的牽涉到村民利益的事宜，要在做通大多數(shù)群眾的思想工作后再予以實(shí)施，但對(duì)于群眾不愿意，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)違反科學(xué)決策強(qiáng)制命令執(zhí)行，事后證明不符合實(shí)際情況的，不論主要決策者是否調(diào)動(dòng)，都要追究主要決策者 的責(zé)任。凡可以由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)功能，真正使村級(jí)工作真正走上法制化、規(guī)范化的軌道。政府要在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，適時(shí)地引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和組織制度的變革，實(shí)施農(nóng)業(yè)與農(nóng)村資本經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展公司制農(nóng)業(yè)，盡快完善農(nóng)業(yè)組織，加大農(nóng)村產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位的服務(wù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)經(jīng)營(yíng)體系，化解我國(guó)農(nóng)村千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)、規(guī)模小、缺乏溝通等缺點(diǎn)，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而不是簡(jiǎn)單地精簡(jiǎn)基層干部就能解決得了的。

⒍進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，引入公共財(cái)政模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作不僅關(guān)系到農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展，而且關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗，關(guān)系到基層政權(quán)在人民群眾中的威望和凝聚力，要按照分稅制財(cái)政體制的總體要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的改革步伐，科學(xué)合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，從傳統(tǒng)的生產(chǎn)性財(cái)政模式轉(zhuǎn)向與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政模式。在兼顧縣鄉(xiāng)利益的基礎(chǔ)上，充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的增長(zhǎng)潛力及財(cái)政承受能力，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍，按事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，因地制宜，區(qū)別對(duì)待，確定收支基數(shù)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使基本職能的財(cái)力需要和可持續(xù)發(fā)展的能力。要逐步建立起規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，按《預(yù)算法》的要求，逐步恢復(fù)鄉(xiāng)級(jí)國(guó)庫(kù)。上級(jí)財(cái)政部門及有關(guān)單位應(yīng)集中部分財(cái)力，拿出一定的資金，對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，確保困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能依法行政的基本財(cái)力需要。

⒎完善農(nóng)村社會(huì)福利保障制度，有效拉動(dòng)內(nèi)需。加大扶持力度，不僅要在生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域給予其支持，同時(shí)也要完善農(nóng)村社會(huì)福利保障制度，完善農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療大病保險(xiǎn)制度、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度及農(nóng)村最低生活保障制度等，只有有效地解

決了農(nóng)村群眾的后顧之憂，增加農(nóng)民收入，農(nóng)村購(gòu)買力才能日趨旺盛，才能充分開發(fā)農(nóng)村廣大市場(chǎng)，真正擴(kuò)大內(nèi)需，活躍農(nóng)村市場(chǎng)，從而保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)。

⒏加強(qiáng)監(jiān)督職能，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，關(guān)系到農(nóng)民群眾生活，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，各級(jí)部門應(yīng)予以高度重視。所有伸向農(nóng)民口袋的之手，都戴有“為人民服務(wù)”的光環(huán)，都可以找出許多冠冕堂皇的理由。為此，利用現(xiàn)代科技手段，建立全國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)咨詢電話，對(duì)于那些不體諒農(nóng)民疾苦，不量力而行，有令不行，隨意把手伸向農(nóng)民，甚至搞不正之風(fēng)，為小集體謀私利的單位和個(gè)人，不管是什么單位，也不論職位如何高，都要堅(jiān)決予以制止，撤職查辦，徹底清除，同時(shí)追究其上一級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)的失察責(zé)任，以平民憤，以體現(xiàn)中央政府的權(quán)威性；同時(shí)也要加大村民義務(wù)的選傳力度，充分發(fā)揮村民議事會(huì)的作用，對(duì)于極個(gè)別合理負(fù)擔(dān)久拖不交之人，在

耐心說服乃不見效的“釘子戶”，要及時(shí)運(yùn)用法律手段，繩之以法。只有如此，才能在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，真正將農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來，緩解干群矛盾，理順干群關(guān)系，使基層干部真正成為“三個(gè)代表”的忠實(shí)實(shí)踐者。否則，即便是形成法律條款，以上問題得不到有效地解決，也會(huì)出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的被動(dòng)局面。

第三篇：農(nóng)村流動(dòng)人口管理問題的原因與對(duì)策研究

本科生學(xué)年論文

《農(nóng)村流動(dòng)人口管理問題的原因與對(duì)策研究

——以均安鎮(zhèn)天連村為例》

學(xué)

院 ：

專

業(yè)：

學(xué)

號(hào)：

姓

名：

指導(dǎo)教師：

提交日期：

****年**月**日

評(píng)定成績(jī):

摘 要

流動(dòng)人口管理是新時(shí)期黨建工作面臨的重大課題，事關(guān)社會(huì)的大局穩(wěn)定。黨的十八大報(bào)告指出：要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。這直接對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口管理提出了新的更高的要求，同時(shí)也為農(nóng)村流動(dòng)人口管理指明了方向。我國(guó)長(zhǎng)期以來形成了城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)[1]和比較嚴(yán)格的戶籍制度[2]已不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，同時(shí)也造成流動(dòng)人口管理低效的問題。因此，必須進(jìn)行完善管理制度，改善管理方式，才能適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展的需要。本文通過以廣東省佛山市順德區(qū)均安天連村為例，分析農(nóng)村流動(dòng)人口管理低效的現(xiàn)實(shí)問題，并在此基礎(chǔ)上探討了更為科學(xué)的管理方法，通過改進(jìn)管理制度，完善管理方式，使農(nóng)村流動(dòng)人口的管理適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展趨勢(shì)，使流動(dòng)人口能更好地融入農(nóng)村，成為農(nóng)村發(fā)展的新力軍。

流動(dòng)人口；管理低效；科學(xué)管理；管理方式

農(nóng)村流動(dòng)人口管理問題的原因與對(duì)策研究

——以均安鎮(zhèn)天連村為例

1.天連村流動(dòng)人口管理上存在的問題

1.1流動(dòng)人口重視力度亟待加強(qiáng)

改革開放以來，我國(guó)的流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，距公安部和有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，全國(guó)流動(dòng)人口已近1.4億。[3]天連村作為一個(gè)基層組織，與全國(guó)許多其他農(nóng)村一樣，得到較少的重視。例如：政府撥款到天連村的流動(dòng)人口管理項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)只有2萬(wàn)元[4]，而這在很大程度上限制了管理人員對(duì)流動(dòng)人口的有效管理。經(jīng)費(fèi)不足，直接導(dǎo)致的后果是管理人員存在很大的缺口。因?yàn)槎喙蛡蛞晃还芾砣藛T，意味著增加開銷，而用于其他用途的經(jīng)費(fèi)就會(huì)減少。但是，在很大多數(shù)的情況下，領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)選擇把經(jīng)費(fèi)用于其他用途而不是用于增加工作人員。較少的工作人員在正常上班時(shí)間完成不了的任務(wù)，可以通過加班或減少休息時(shí)間來彌補(bǔ)，但是物質(zhì)性的東西卻很難通過這個(gè)途徑解決。其次，經(jīng)費(fèi)的不足也直接導(dǎo)致了對(duì)流動(dòng)人口管理的相關(guān)知識(shí)的宣傳不到位。張貼海報(bào)、派宣傳單這些低成本的宣傳活動(dòng)可以很好地進(jìn)行。但是，這種宣傳方式可以說是很低效的，基本上沒有村民或流動(dòng)人員會(huì)認(rèn)真地去看街道上的海報(bào)或者傳單。更多人關(guān)注的媒介如：電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等這些領(lǐng)域卻很少有關(guān)于流動(dòng)人口管理的相關(guān)信息。這就讓流動(dòng)人口和廣大村民對(duì)流動(dòng)人口的管理留下了一個(gè)模糊的、不被重視的印象。因此，流動(dòng)人口管理的重視度問題是一個(gè)首要的問題。

1.2流動(dòng)人口保護(hù)政策急需提出

流動(dòng)人口的保護(hù)性政策缺乏。首先，天連村幾乎不存在一項(xiàng)關(guān)于流動(dòng)人口的保護(hù)性政策。所有的政策、法規(guī)都是關(guān)于如何限制流動(dòng)人口活動(dòng)。如《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》、《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理暫行規(guī)定》、《租賃房屋治安管理規(guī)定》等，這在很大程度上給流動(dòng)人口的生產(chǎn)、生活和娛樂造成不便。住房，要辦暫住證，找工作，要辦理就業(yè)證，生孩子，要辦理婚育證，看醫(yī)生，要辦理健康證等。流動(dòng)人口要辦理各種各樣的證，在辦證時(shí)要提供各種的資料，這要花費(fèi)大量的時(shí)間。流動(dòng)人口在辦理證件時(shí)還會(huì)受到辦理人員低質(zhì)量的服務(wù)態(tài)度。其次，天連村有一些關(guān)于流動(dòng)人口管理的法律法規(guī)都是沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的。也就是說，相關(guān)的流動(dòng)人口管理?xiàng)l例存在模糊性，很多需要細(xì)化、明確規(guī)定的程序、規(guī)則都沒有清晰地列出，在一定程度上給辦事員工作留下了自由裁量權(quán)的可能。暗箱操作、徇私、不公正、不合理管理等情況時(shí)有發(fā)生。

1.3區(qū)域劃分管理方式欠缺合理

天連村流動(dòng)人口管理方式是按照區(qū)域劃分來管理的。區(qū)域劃分管理就是以天連村的地域范圍未整體，按管理人員的數(shù)量平均劃分天連村為若干部分，劃分出的數(shù)量與管理人員的數(shù)量相等。一人負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)域，實(shí)行個(gè)人責(zé)任問責(zé)制。在這看似合理的劃分方式實(shí)際上存在著明顯的不合理因素。最重要的是按地域范圍平均劃分的不合理。其主要表現(xiàn)在天連村內(nèi)部地域發(fā)展的不平衡。在天連村里，也存在相對(duì)發(fā)展較好的地方和相對(duì)發(fā)展欠缺的地方。相對(duì)發(fā)展較好的地方是指那些靠近工廠、學(xué)校或交通較便利的地方，也就是流動(dòng)人口較密集的地方。而相對(duì)發(fā)展欠缺的地方是指那些地理位置相對(duì)離工廠、學(xué)校較遠(yuǎn)，而交通又不是很便利的地方，也就是流動(dòng)人口相對(duì)不太集中的地方。如果按照平均劃分的標(biāo)準(zhǔn)，就有可能把流動(dòng)人口集中的地方都劃分到同一個(gè)區(qū)域，而把流動(dòng)人口不集中的地區(qū)也劃分到同一個(gè)區(qū)域。其造成的后果是每個(gè)劃分的區(qū)域的流動(dòng)人口數(shù)量差距懸殊，這會(huì)大大地加重管理密集流動(dòng)人口的管理人口的工作量，而負(fù)責(zé)管理不太集中的流動(dòng)人口區(qū)域的管理人口工作就會(huì)顯得很輕松。

1.4辦事員責(zé)任問責(zé)制有待完善

天連村按照區(qū)域劃分管理，實(shí)行辦事員個(gè)人責(zé)任問責(zé)制。其在表面看來是一種具有監(jiān)督意味的進(jìn)步性的管理問責(zé)制。不可否認(rèn)，個(gè)人責(zé)任問責(zé)制在一定程度上減少了辦事員工作松散、怠慢的工作態(tài)度，有利于監(jiān)督辦事員，提高他們的工作效率。但是，由于區(qū)域劃分的不合理，導(dǎo)致辦事員個(gè)人責(zé)任問責(zé)制顯得欠缺公平，最后也難以發(fā)揮其本該有的作用，甚至演變?yōu)橐环N限制辦事員工作的制度。由于存在個(gè)人責(zé)任問責(zé)制，辦事員工作死板、效率低，追求管理成效而忽視實(shí)際需要。負(fù)責(zé)流動(dòng)人口較集中區(qū)域叫集中的管理人員為了應(yīng)付工作任務(wù)，在辦證登記過程中，難免會(huì)出現(xiàn)核實(shí)不嚴(yán)、信息失真等行為。而在流動(dòng)人口不太集中區(qū)域的管理人員工作時(shí)則會(huì)出現(xiàn)故意刁難流動(dòng)人口，增加辦證程序或存在金錢交易等情形。而種種的這些問題，都視乎辦事員個(gè)人的職業(yè)道德素質(zhì)而定的。

2.天連村流動(dòng)人口管理存在問題的原因

天連村是廣東省佛山市順德區(qū)均安鎮(zhèn)下的農(nóng)村，與城鎮(zhèn)相比發(fā)展程度屬于中等。這里流動(dòng)人口相對(duì)較多，因?yàn)榫蚕碛小皣?guó)際牛仔城”之稱，紡織業(yè)叫發(fā)達(dá)。因此吸引了許多流動(dòng)人口，這些流動(dòng)人口占據(jù)了均安鎮(zhèn)的重要?jiǎng)趧?dòng)力。許多流動(dòng)人口流入到天連村。天連村對(duì)于不斷增加的流動(dòng)人口，由于缺乏借鑒經(jīng)驗(yàn)，也沒有相對(duì)完善的法律法規(guī)，因此，在管理上存在很多的問題，不容忽視。

2.1缺乏重視源于農(nóng)村自身的發(fā)展局限性

農(nóng)村地區(qū)自身在發(fā)展上存在著很大的局限性。地理位置相對(duì)于城鎮(zhèn)來說處于不利地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不明顯，缺乏濃厚的文化環(huán)境，沒有特色產(chǎn)業(yè)等導(dǎo)致了農(nóng)村在發(fā)展上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。一定程度影響了政府對(duì)農(nóng)村的關(guān)注程度，而這直接影響了農(nóng)村的發(fā)展前景。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定其政治地位，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是其得到政府重視的重要砝碼。

2.1.1地理位置的缺陷

地理位置是發(fā)展的一個(gè)很重要的因素。天連村隸屬于廣東省佛山市順德區(qū)，但是地理位置卻離中心地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)較遠(yuǎn)，屬于偏遠(yuǎn)地區(qū)。這種地理位置直接造成了天連村處于不良的發(fā)展環(huán)境。天連村多為平原地區(qū)，但是交通并不是很發(fā)達(dá)，許多道路建設(shè)還有待改善。這在很大程度上限制了招商引資，對(duì)于天連村的發(fā)展很不利。

2.2.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不明顯

天連村的紡織業(yè)發(fā)展較迅速，勞動(dòng)力也主要以紡織業(yè)等輕工業(yè)為主。除了紡織業(yè)，還有一定數(shù)量的第三產(chǎn)業(yè)，但是第三產(chǎn)業(yè)的比重也不多。這就形成了天連村發(fā)展滯后的一個(gè)很重要的因素。再加上天連村人口較多，地域較少，不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民大多是種蔬菜。而且當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境也不是原生態(tài)，所以旅游產(chǎn)業(yè)也發(fā)展不起來。顯然，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都有待發(fā)展。但是當(dāng)?shù)氐馁Y源并不是很豐富，條件非常有限，與其他發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)和各別特色農(nóng)村來說，明顯地經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不足。2.2.3文化環(huán)境

天連村是一個(gè)交通欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境相對(duì)封閉，由于這種地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，形成了相對(duì)傳統(tǒng)的文化觀念。在流動(dòng)人口剛流入之際，天連村的村民大多存在一種普遍的排外現(xiàn)象，對(duì)外來流動(dòng)人口持漠視的態(tài)度。后來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動(dòng)人口的增多成為一種必然的趨勢(shì)，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了很大的作用。村民逐漸對(duì)流動(dòng)人口有了觀念上的改變，有的慢慢地接受了流動(dòng)人口涌入的現(xiàn)象，但由于政府沒有起到一個(gè)良好的引導(dǎo)作用，很大部分的村民對(duì)于流動(dòng)人口仍然持反對(duì)的意見。而政府出于對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦谋Ｗo(hù)，對(duì)流動(dòng)人口的流入持觀望的態(tài)度，既不積極面對(duì)，也不消極遏制，導(dǎo)致管理不善。

2.2管理方式缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盲目分配

在天連村現(xiàn)有的管理模式中，不難發(fā)現(xiàn)有很多的方式只是紙上談兵，一到實(shí)處就很難以落實(shí)到我們實(shí)際的管理中。例如在管理中需要管理者對(duì)某個(gè)區(qū)域的流動(dòng)人員登記信息達(dá)到百分之百準(zhǔn)確、對(duì)該區(qū)域的每一個(gè)流動(dòng)人員都認(rèn)識(shí)、甚至具體到每天流動(dòng)人口的真實(shí)名字，在何地工作都必須掌握得一清二楚。從這點(diǎn)我們可以看出管理方式缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且根本沒有結(jié)合實(shí)際的需要。畢竟流動(dòng)人員具有流動(dòng)性強(qiáng)、人數(shù)多、變化大的特點(diǎn)，在管理上很難做到跟本村居住人口一樣。另外，流動(dòng)人員沒有確定的長(zhǎng)期居住的地點(diǎn)，流動(dòng)人口居住的大多都是出租房或者臨時(shí)性住房。所以在管理方式上，不應(yīng)該緊緊紙上談兵，而更應(yīng)該著重在實(shí)踐中找方法。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，具體問題具體分析，才能真正地解決農(nóng)村流動(dòng)人口的管理問題。

2.3責(zé)任問責(zé)制上反射上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)推卸責(zé)任

天連村的辦事員個(gè)人責(zé)任問責(zé)制是指讓辦事員對(duì)所負(fù)責(zé)的區(qū)域?qū)嵭腥控?zé)任承擔(dān)。這看似公平合理，也能起到鞭策辦事員工作的作用。但是，在背后，如果管理妥當(dāng)，是領(lǐng)導(dǎo)的功勞，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)有方，一旦出了岔子，就是個(gè)人辦事不力，需由個(gè)人一力承當(dāng)。由此可以看出，責(zé)任問責(zé)制也是存在弊端的。正如上面所述，區(qū)域劃分的管理方法不合理，直接影響了責(zé)任問責(zé)制的實(shí)施。其反映的根本實(shí)質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)的不負(fù)責(zé)任。辦事員執(zhí)行工作，在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)其工作負(fù)責(zé)是很應(yīng)該的，但是，如果在職權(quán)范圍外，例如：辦事員已經(jīng)做好了流動(dòng)人口居住地消防安全的檢查和登記，這時(shí)如果發(fā)生火災(zāi)，其責(zé)任一概由辦事員負(fù)責(zé)，只問責(zé)結(jié)果，不深討原因是否與辦事員工作相關(guān)。這是一種強(qiáng)制性的責(zé)任問責(zé)制，是領(lǐng)導(dǎo)的推卸責(zé)任和對(duì)辦事人員的壓制。因此，個(gè)人責(zé)任負(fù)責(zé)制在現(xiàn)實(shí)中仍然存在很大的問題。

3.完善農(nóng)村流動(dòng)人口管理的建議

3.1政府提高認(rèn)識(shí)水平，由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)

當(dāng)前，在我國(guó)流動(dòng)人口管理工作的政策環(huán)境與制度環(huán)境發(fā)生根本變化的新形勢(shì)下，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段大規(guī)模的人口流動(dòng)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史必然，作為移動(dòng)社會(huì)發(fā)展階段的歷史現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在。流動(dòng)人口管理工作作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要一環(huán)，必須引起重視。首先，設(shè)立統(tǒng)一的政府管理部門進(jìn)行引導(dǎo)。設(shè)立諸如名稱為“流動(dòng)人口管理局”的統(tǒng)一的政府管理部門作為專門的農(nóng)村人口管理機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的管理進(jìn)行政策上的宏觀引導(dǎo)、服務(wù)、幫助及監(jiān)督其發(fā)展，實(shí)現(xiàn)管理的專門化。再者，成立農(nóng)村流動(dòng)人口自我管理組織，實(shí)現(xiàn)自我管理的目標(biāo)。例如，設(shè)立諸如名稱為“流動(dòng)人口管理協(xié)會(huì)”的自我管理組織，行政為政府管理部門引導(dǎo)下的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自律自助型組織。

3.2管理?xiàng)l例：完善法律法規(guī)

政府在制定流動(dòng)人口管理的法律法規(guī)時(shí)，要按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，從整體上改革社會(huì)管理制度和創(chuàng)新流動(dòng)人口管理制度：一是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的流動(dòng)人口管理經(jīng)費(fèi)保障制度，保障必要的流動(dòng)人口日常管理工作所需經(jīng)費(fèi)。流動(dòng)人口管理的各項(xiàng)工作落實(shí)、推廣都需要一定要經(jīng)費(fèi)投入，尤其要確保一定的強(qiáng)度和持續(xù)性，使各項(xiàng)工作能夠持續(xù)地改進(jìn)，這是流動(dòng)人口長(zhǎng)效管理的一個(gè)基本保障。二是勞動(dòng)保障部門應(yīng)針對(duì)當(dāng)前實(shí)際，加大流動(dòng)人口勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，針對(duì)當(dāng)前外資、合資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)中勞資糾紛，流動(dòng)人口權(quán)益受侵害情況的日益增多，要切實(shí)維護(hù)好流動(dòng)人口合法權(quán)益，建立完善制度，及時(shí)糾正違法行為，解決勞務(wù)糾紛，保障流動(dòng)人口就業(yè)的合法權(quán)益。三是出臺(tái)專門的統(tǒng)一的法律法規(guī)，明確規(guī)定流動(dòng)人口的流入到當(dāng)?shù)厮碛械臋?quán)力和義務(wù)，以及管理人員該如何依法管理流動(dòng)人口。讓流動(dòng)人口的管理有法可依。

3.3管理制度：科學(xué)管理

由上面的流動(dòng)人口平均劃分區(qū)域管理和辦事員個(gè)人責(zé)任問責(zé)制，可以看出天連村流動(dòng)人口管理體制的不合理、不科學(xué)，需要借鑒其他管理有效的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來進(jìn)行改革，不斷完善農(nóng)村流動(dòng)人口的管理體制。3.3.1優(yōu)化部門結(jié)構(gòu)，決策與執(zhí)行部門分離

要做好優(yōu)化部門結(jié)構(gòu)，做到?jīng)Q策與執(zhí)行部門分離。天連村關(guān)于流動(dòng)人口的管理部門很混亂，沒有一個(gè)專門性的關(guān)于流動(dòng)人口管理的部門，流動(dòng)人口的管理歸屬于綜合辦公室。因此，很難避免決策一方與執(zhí)行一方的交叉。如果決策者與執(zhí)行者處于同一部門，那么，有可能存在出于工作的方便，決策者會(huì)根據(jù)執(zhí)行者的反映隨時(shí)調(diào)整方案，而執(zhí)行者也有可能時(shí)時(shí)面對(duì)多個(gè)臨時(shí)改變的決策方案。這樣既不利于決策者快速準(zhǔn)確作出有效方案，也不利于執(zhí)行者高效執(zhí)行任務(wù)。因此，有必要做到?jīng)Q策與執(zhí)行部門分離，雙方都根據(jù)實(shí)際工作需要，按程序辦事，才能同心協(xié)力，共同合作，做好流動(dòng)人口的管理工作。3.3.2運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制和利益機(jī)制

要做到科學(xué)管理，可以合理運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制和利益機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制是針對(duì)辦事人員提出的，指對(duì)辦事員進(jìn)行考核，考核達(dá)標(biāo)就可以獲得一定的獎(jiǎng)勵(lì)。考核的標(biāo)準(zhǔn)可以通過對(duì)登記信息的核查以及對(duì)管理人員提問有關(guān)流動(dòng)人口的具體信息，由辦事員對(duì)流動(dòng)人員的熟悉程度來做出評(píng)判。這樣可以提高辦事員的工作熱情，也可以敦促辦事員認(rèn)真對(duì)待工作和流動(dòng)人員。同時(shí)，利益機(jī)制是針對(duì)流動(dòng)人口提出的。設(shè)立積分冊(cè)，通過流動(dòng)人口是否積極配合辦理暫住證、房產(chǎn)證，是否按照規(guī)定送子女到指定的幼兒園讀書等情況來辦理積分。積分越多，流動(dòng)人口在當(dāng)?shù)孬@得的優(yōu)惠就越多。可以在積分上劃定一個(gè)全面的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，例如存夠20積分，孩子獲得可以就讀當(dāng)?shù)氐男W(xué)的權(quán)利，存滿50積分，辦理醫(yī)療保險(xiǎn)享有優(yōu)惠等等。通過激勵(lì)機(jī)制和利益機(jī)制，一方面可以提高管理人員的工作積極性，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任心，另一方面也可以引導(dǎo)流動(dòng)人口積極配合管理的工作。

3.4管理方式：依法管理

3.4.1健全流動(dòng)人口管理制度

在流動(dòng)人口管理的模式中，存在著許多管理空白點(diǎn)，沒有完全統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)。管理人員都是根據(jù)著上級(jí)臨時(shí)提出的管理模式以及個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行管理的，這樣使得管理存在不同程度的問題而且管理人員付出了努力但是效果不顯著。因此在管理制度越來越需要完善的今天，有必要把幾乎空白的流動(dòng)人口制度加以完善，以便更好地對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理。比如在登記流動(dòng)人口的時(shí)候，管理人員必須具備有效的身份證件，在工作的時(shí)候必須出示該的證件。同時(shí)，對(duì)積極配合流動(dòng)人員管理工作的流動(dòng)人口，采取獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)不配合管理人員工作的流動(dòng)人員，也應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的處罰管制制度。總的來說，就是要做到管理有據(jù)可依，違法處罰有法可依。3.4.2增強(qiáng)監(jiān)督性和處罰能力

要規(guī)范政府管理行為，加強(qiáng)管理法規(guī)建設(shè)就要增強(qiáng)管理法規(guī)的監(jiān)督性和處罰能力。如前所述，為了加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，地方政府急需根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定一些政策措施，旨在規(guī)范流動(dòng)人口在流入地的各種行為。但仍然存在不少問題，有對(duì)流動(dòng)人口管得太死、短期行為嚴(yán)重、對(duì)流動(dòng)人口擇業(yè)存在歧視的政策應(yīng)該廢止。在另一方面，應(yīng)該加強(qiáng)法律對(duì)管理人員包括對(duì)政府的監(jiān)督性。在這里，立法機(jī)關(guān)必須發(fā)揮其應(yīng)有的功能，切實(shí)維護(hù)好流動(dòng)人口的基本權(quán)利，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時(shí)也應(yīng)該突出管理流動(dòng)人口的法律法規(guī)的處罰能力。對(duì)某些不配合工作的流動(dòng)人口，應(yīng)該規(guī)定明確的處罰條例，做到公正公平，而不能讓流動(dòng)人口處于特殊地位，置于法律之上。

3.5國(guó)家政策傾斜

政府部門的有關(guān)政策要向流動(dòng)人口傾斜，努力促進(jìn)農(nóng)村流動(dòng)人口各種誘導(dǎo)機(jī)制的生成和順利運(yùn)作。可以向沿海城市各地的農(nóng)村學(xué)習(xí)，大致有以下幾個(gè)方面：

1、幫助流動(dòng)人口發(fā)展生產(chǎn)，勤勞致富，主動(dòng)為他們安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，辦理證照，對(duì)外地流入的科技人員實(shí)行優(yōu)惠政策，做到“五優(yōu)先”：優(yōu)先安置住宅，優(yōu)先安排子女入園入學(xué)，優(yōu)先允許申報(bào)戶口，優(yōu)先辦理社會(huì)保險(xiǎn)，并在工資報(bào)酬上從優(yōu)。[5]

2、在落實(shí)中央減輕流動(dòng)人口負(fù)擔(dān)有關(guān)政策方面，流動(dòng)人口和所在地的工人一樣，得到實(shí)利，決不因?yàn)槭橇鲃?dòng)人口而增加其負(fù)擔(dān)。

3、政治上關(guān)心，精神上鼓勵(lì)。在農(nóng)村開展的“遵紀(jì)守法光榮戶”、“五好家庭”、“雙文明戶”的評(píng)比中流動(dòng)人口家庭與常住戶一視同仁。

4.結(jié)語(yǔ)

天連村的流動(dòng)人口的管理是一個(gè)不容忽視的問題，由于其自身發(fā)展的局限性，得不到當(dāng)?shù)卣闹匾暋５橇鲃?dòng)人口作為一股新的發(fā)展力量，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展具有很大的作用。因此必須要加強(qiáng)重視，同時(shí)，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)也要針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極深化改革，做好農(nóng)村流動(dòng)人口管理的工作。流動(dòng)人口管理問題是一個(gè)很復(fù)雜，管理難度很大，不是一朝一夕就能解決的，因此，我們必須以發(fā)展的眼光看待這個(gè)問題，同時(shí)也要有承擔(dān)失敗的能力。流動(dòng)人口管理問題的解決是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)。

注釋

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第四篇：蔬菜滯銷原因與對(duì)策研究

農(nóng)強(qiáng)81 1148126 梁東明

蔬菜滯銷原因與對(duì)策研究 由于大量應(yīng)季蔬菜集中上市，蔬菜供應(yīng)量大幅增加，近來一些地區(qū)部分蔬菜品種出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象，價(jià)格也出現(xiàn)不同程度的下跌。受去年冬季菜價(jià)高漲、流通環(huán)節(jié)成本過高影響，蔬菜市場(chǎng)出現(xiàn)“菜貴傷民，菜賤傷農(nóng)”的怪圈。對(duì)此，商務(wù)部昨天緊急部署對(duì)策，要求維持蔬菜市場(chǎng)平穩(wěn),幫菜農(nóng)尋找銷路。其中包括組織指導(dǎo)大型連鎖企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等流通企業(yè)直接采購(gòu)蔬菜，優(yōu)先銷售滯銷蔬菜。

>>現(xiàn)狀

幾分錢一斤仍然賣不動(dòng)

全國(guó)大部分地區(qū)的菜價(jià)都出現(xiàn)了不同程度的下跌。商務(wù)部的最新數(shù)據(jù)顯示，4月11日至17日，全國(guó)18種蔬菜平均批發(fā)價(jià)格比前一周下降9.8%，三周以來已累計(jì)下降16.2%。

全國(guó)蔬菜種植第二大省河南多個(gè)地方的菜農(nóng)在豐收之后，卻遭遇季節(jié)性蔬菜價(jià)賤與滯銷。鄭州市中牟縣的芹菜、惠濟(jì)區(qū)的萵筍及周口市淮陽(yáng)縣的包菜，價(jià)格低至每斤幾分錢都少有人問津。

全國(guó)蔬菜種植第二大省河南多個(gè)地方的菜農(nóng)在豐收之后，卻遭遇季節(jié)性蔬菜價(jià)賤與滯銷。鄭州市中牟縣的芹菜、惠濟(jì)區(qū)的萵筍及周口市淮陽(yáng)縣的包菜，價(jià)格低至每斤幾分錢都少有人問津。

在目前我國(guó)最大的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)山東壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園，不少菜商反映，微利對(duì)他們來說已經(jīng)是“萬(wàn)幸”。“現(xiàn)在白菜在壽光當(dāng)?shù)馗緵]人買，只能運(yùn)到銀川去賣，每斤賣0.2元。除去包裝錢、人工費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)幾乎不掙錢。而去年的價(jià)格都到了每斤1元。”

消費(fèi)者未感到菜價(jià)下降

與此同時(shí)，消費(fèi)者并沒有認(rèn)為目前菜價(jià)有下降趨勢(shì)。有報(bào)道顯示，在田間地頭收購(gòu)的卷心菜8分一斤，到市區(qū)菜市場(chǎng)賣價(jià)就達(dá)到8-9毛一斤，近10倍差距主要來自運(yùn)輸上的各種成本、人工成本、天氣影響下的蔬菜自身消耗成本、菜市場(chǎng)的攤位成本等各種因素。

蔬菜從田間地頭的生產(chǎn)到市民餐桌消費(fèi)，往往要經(jīng)歷4個(gè)環(huán)節(jié)。隨著物價(jià)的上漲，各環(huán)節(jié)的花銷肯定都要增加，再加上房租等隱性成本的上漲，最終導(dǎo)致高額菜價(jià)。

山東省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員藺棟華分析認(rèn)為，菜價(jià)下跌大部分會(huì)由菜農(nóng)最終承受，而菜價(jià)上漲則由消費(fèi)者買單。流通環(huán)節(jié)過多，每道加價(jià)10%至15%以上，價(jià)格必然翻番，有的甚至上漲數(shù)倍。

出現(xiàn)一個(gè)相當(dāng)傻逼的現(xiàn)象

西安向市民免費(fèi)發(fā)放蔬菜 現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)達(dá)400米。我覺得這種現(xiàn)象相當(dāng)傻逼。主要在兩個(gè)方面。首先是發(fā)送蔬菜的所謂的“好心人”。當(dāng)蔬菜貴的時(shí)候，他們不免費(fèi)發(fā)送，近些日子出現(xiàn)蔬菜滯銷現(xiàn)象他們卻充當(dāng)“好人”，自以為感覺良好，其實(shí)相當(dāng)傻逼，現(xiàn)在蔬菜就幾分錢一斤嘛，囂張個(gè)啥！其次就是那些排隊(duì)免費(fèi)領(lǐng)取”愛心菜“的市民。也是一群傻逼，蔬菜才那么幾分錢一斤，還好意思排隊(duì)排到400米，給人的感覺就不真實(shí)，我真懷疑是不是政府特意安排的！

>>探因

“大小年”因素或?yàn)橹饕?/p>

市場(chǎng)分析人員表示，今年出現(xiàn)了幾個(gè)蔬菜品種因集中種植、產(chǎn)量過大，導(dǎo)致價(jià)格暴跌，這種情況被稱為農(nóng)民的“大小年”，也就是往往頭一年價(jià)格賣得高、賣得好的菜，第二年就有農(nóng)民大量種植，然后造成價(jià)格暴跌，農(nóng)民就賠錢，最終造成菜賤傷農(nóng)。加之農(nóng)民小散戶在蔬

菜批發(fā)商面前缺乏議價(jià)能力，價(jià)格走低成為必然。

另有觀點(diǎn)認(rèn)為，今年北方天氣異常，“北方菜”提前上市增加供給。這些都加大了今年蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)。

導(dǎo)致菜價(jià)下跌的原因，主要是季節(jié)性因素，每年的4月份之前主要是外地蔬菜占領(lǐng)市場(chǎng)，運(yùn)輸成本高，加上本地菜遲遲不能上市，致使菜價(jià)居高不下。

>>措施 姚堅(jiān)表示，各地商務(wù)部門將會(huì)同農(nóng)業(yè)等部門采取措施全力緩解少數(shù)蔬菜品種出現(xiàn)的“賣難”問題。一是加強(qiáng)商農(nóng)合作，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。各地商務(wù)部門要主動(dòng)與農(nóng)業(yè)部門互通蔬菜產(chǎn)銷信息，針對(duì)不同蔬菜品種的特點(diǎn)和供求情況，采取召開產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)、組織流通企業(yè)直接采購(gòu)、網(wǎng)上對(duì)接撮合等多種方式，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)供求平衡。

二是細(xì)分產(chǎn)銷信息，拓寬發(fā)布渠道。依托商務(wù)部城鄉(xiāng)信息服務(wù)平臺(tái)，細(xì)分上海、山東、河南等地產(chǎn)銷信息，加強(qiáng)信息加工、發(fā)布工作。指導(dǎo)發(fā)布山東壽光蔬菜生產(chǎn)、銷售、價(jià)格等信息，開通海南農(nóng)產(chǎn)品公共信息服務(wù)平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、報(bào)紙、電視、廣播等多種媒體，多層次、多渠道發(fā)布分品種的蔬菜種植、產(chǎn)量、價(jià)格、銷量等產(chǎn)銷信息。

三是支持菜農(nóng)投保，建立救助機(jī)制。協(xié)同有關(guān)部門研究提出政策措施，推動(dòng)菜農(nóng)投保，引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)流通主體建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作機(jī)制，防止“菜賤傷農(nóng)”，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)部也開展緊急部署，要求各地農(nóng)業(yè)部門高度重視，千方百計(jì)采取有效措施，幫助菜農(nóng)尋找市場(chǎng)銷路，穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部要求，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，通過組織農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)企對(duì)接等活動(dòng)，解決滯銷賣難的燃眉之急；充分發(fā)揮批發(fā)市場(chǎng)的主渠道作用，組織動(dòng)員其加大運(yùn)營(yíng)服務(wù)，降低入場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在安排攤位、提供冷藏保鮮設(shè)施、尋找買主等方面，為蔬菜經(jīng)銷業(yè)主提供更多便利；加大加工儲(chǔ)藏；加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，掌握本區(qū)域內(nèi)蔬菜生產(chǎn)和預(yù)計(jì)上市情況。

第五篇：干部作風(fēng)問題原因和對(duì)策

對(duì)近年來干部作風(fēng)存在的問題及產(chǎn)生的原因和

對(duì)策

去年是機(jī)關(guān)作風(fēng)教育整頓年，今年又是“作風(fēng)建設(shè)年”，作為一個(gè)紀(jì)委的宣傳教育工作者，在這“作風(fēng)建設(shè)年”應(yīng)當(dāng)以怎樣的輿論導(dǎo)向去引導(dǎo)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)呢？筆者帶著這個(gè)問題，借這次縣紀(jì)委、縣依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合安排的為期三個(gè)月的赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)開展黨風(fēng)廉政警示教育和法制教育之機(jī)，對(duì)“作風(fēng)建設(shè)年”怎樣加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，走訪了一些縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、農(nóng)村干部群眾，并通過問、訪、查、看等形式進(jìn)行了調(diào)研，針對(duì)調(diào)研中反映出來的干部生活作風(fēng)中存在的一些不良現(xiàn)象和行為，筆者認(rèn)為，每一個(gè)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在這“作風(fēng)建設(shè)年”，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)是事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)、生死存亡的大事的重大意義，千萬(wàn)不要誤認(rèn)為干部個(gè)人生活作風(fēng)是干部個(gè)人的小事。現(xiàn)就近年來干部生活作風(fēng)方面存在的問題及存在的原因和怎樣加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策淺談如下：

一、近年干部作風(fēng)存在的五大方面問題

干部生活作風(fēng)就是一個(gè)干部政治、生活、工作、學(xué)習(xí)、思想等作風(fēng)的總和。干部生活作風(fēng)是一個(gè)干部生活態(tài)度、思想品質(zhì)、道德修養(yǎng)、價(jià)值觀念以及與群眾的關(guān)系等綜合素質(zhì)的外在表現(xiàn)，從而映射出干部的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。一個(gè)干部就是一面旗幟，旗幟是否鮮艷，重在作風(fēng)表現(xiàn)。從湄潭近年來縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的大量案件表明，許多干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部往往是從貪圖安逸、追求享樂開始，從所謂“生活小節(jié)”、“生活愛好”上打開缺口，最終走上腐化墮落、違紀(jì)違法犯罪道路的，其主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是信仰缺失：極少數(shù)干部不信鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要

思想和科學(xué)發(fā)展觀而信迷信，熱衷于求神拜佛，對(duì)算命先生言聽計(jì)從，堅(jiān)信不移。你看大小城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的大街小巷無不到處都有“八字先生”、“算命先生”，并且還有一定的市場(chǎng)，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱衷于算八字和算命的黨員、干部還不少，尤其是每年農(nóng)歷的“6.19”香會(huì)在大小廟宇表現(xiàn)最為突出；有的黨員干部對(duì)什么是共產(chǎn)黨人的信仰根本就不清楚，有的還說什么黨員也是人，也有信仰自由；有的認(rèn)為信神、信教黨組織不該管，也管不著；有的人對(duì)信仰問題，嘴上講得挺好，行動(dòng)上卻完全是兩碼事。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在臺(tái)上大講特講不信神、不唯心、要唯物，要全心全意為人民服務(wù)。可背地里確是信神信鬼的忠實(shí)信徒，干著不可告人的勾當(dāng)。原黑龍江省政協(xié)主席韓桂芝在家大擺佛位，每日求神拜佛，還求神保佑我升大官，我升了大官定拜佛。

二是主仆錯(cuò)位：以前，不少的人稱干部是人民的父母官，因而，一些干部就以自己是人民的“父母官”而自居，做官當(dāng)老爺，坐機(jī)關(guān)、下命令，視百姓為草民。這些觀念已經(jīng)完全背離了黨的宗旨，老百姓才是我們的衣食父母，視百姓為父母，才是今天共產(chǎn)黨的干部應(yīng)樹立的觀點(diǎn)。然而，一些干部置黨的宗旨不顧，主仆錯(cuò)位，反而視領(lǐng)導(dǎo)為父母，視人民為奴仆。當(dāng)共產(chǎn)黨的官，不為人民辦事，就不配當(dāng)共產(chǎn)黨的官，沒有老百姓就沒有中國(guó)共產(chǎn)黨。老百姓是天，天大無邊；老百姓是地，地大無沿；老百姓是山，山山緊相連；老百姓是水，點(diǎn)點(diǎn)滴滴成江海。老百姓任何時(shí)候都是推動(dòng)歷史前進(jìn)的真正動(dòng)力。人們可能還清楚地記得：淮海戰(zhàn)役的勝利，就是當(dāng)時(shí)的老百姓多過了當(dāng)時(shí)的正規(guī)軍，時(shí)任副總理的陳毅用著濃濃的川音高度評(píng)價(jià)，淮海戰(zhàn)役的勝利，就是老百姓用手推車推出來的！這就充分說明了中國(guó)共產(chǎn)黨不可能沒有老百姓。如果我們湄潭沒有47萬(wàn)多老百姓，就沒有我們中國(guó)共產(chǎn)黨湄潭縣委員會(huì)，就沒有湄潭縣人民政府，就沒有1萬(wàn)多干部職工在湄潭這塊土地上上班領(lǐng)工資為人民服務(wù)。亦理同然，如果全國(guó)的干部職工作風(fēng)不好，紛紛失職、瀆職、腐敗，老百姓就要起來造反，共和國(guó)就難免不翻船，真的一夜間像原蘇聯(lián)那樣解體了，第二天早上起來，去哪的上班領(lǐng)工資為人民服務(wù)，就是你主動(dòng)要當(dāng)仆人，也怕找不到地方當(dāng)了。這并非危言聳聽，如果中國(guó)干部作風(fēng)不好，中國(guó)不反腐敗，就難免不走這條路。有的干部把當(dāng)干部做官完全看作是一種市場(chǎng)的“投資行為”，大搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易、互相利用、等量代換。對(duì)他們來說，什么“三個(gè)代表”、“科學(xué)發(fā)展觀”、“全心全意為人民服務(wù)”不過是裝璜而已。有的為達(dá)到升遷的目的，千方百計(jì)、不擇手段去討好領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”，至于群眾的意見就微不足道了。有的干部竟公然地說，當(dāng)干部只要注意把能提你、免你、給你好處的頂頭上司招呼好就行了，其他的你管不了那么多，因?yàn)橹挥心隳琼旑^上司才是主宰你前途命運(yùn)說一不二的人。

三是吃喝成風(fēng)：海吃濫喝往往是干部走向腐敗的第一步。那些“落馬”干部大都整天喝得暈乎乎的，有時(shí)一天兩喝，甚至三喝，吃了這場(chǎng)趕那場(chǎng)，喝了東家喝西家。管它公宴與私宴，天天吃請(qǐng)不在乎，頓頓喝得像關(guān)公，上頓陪、下頓陪，直到陪到胃下垂。有的還恬不知恥地自夸：你不醉、我不醉，偌寬的馬路誰(shuí)來睡！真是“革命的小酒天天醉，喝壞了黨風(fēng)喝壞了胃；喝得干群關(guān)系遠(yuǎn)，喝得老婆背靠背”。

四是賭博成風(fēng)：不少干部工作之余熱衷于賭博，極個(gè)別的連上班時(shí)間也要玩幾把；有的干部加班，中午吃頓工作餐，也要抓緊時(shí)間玩兩把，說是什么“經(jīng)濟(jì)半小時(shí)”；有的更是經(jīng)常廢寢忘食，通宵達(dá)旦，雙休日就更是熬紅了眼；有的單位組成工作隊(duì)下基層檢查工作和搞什么幫扶，其轉(zhuǎn)彎抹角的旁敲側(cè)擊主要就是想安排吃喝和打麻將、晚上跳舞；難怪不少群眾很不高興地質(zhì)問是“工作隊(duì)”還是“攻桌隊(duì)”，工作磨洋工，中午像關(guān)公，晚上像濟(jì)公，何時(shí)才像包公？有的為賭不惜挪用公款、收受賄賂，而一些不法分子為達(dá)到其不可告人之目的，借機(jī)大打“公關(guān)牌”、“業(yè)務(wù)牌”，上千的鈔票如同漫天的雪花，紛紛飄進(jìn)他的門，不是他的牌藝精，而是他的“權(quán)”術(shù)大，人們有用心。有的甚至向領(lǐng)導(dǎo)干部變相行賄或直接提供巨額賭資。有的一晚上輸?shù)魩浊f(wàn)把，還說是小事一樁。一個(gè)縣鄉(xiāng)基層干部，端同樣的碗，吃同樣的飯，只不過是手中的權(quán)力不同而已！錢，這個(gè)東西，天上不會(huì)掉

下，地上不會(huì)冒出，何來那么多錢，真有點(diǎn)使人不可思議？

五是道德淪喪：在現(xiàn)實(shí)生活中，一些干部置法律、黨性、原則及最基本社會(huì)道德于不顧，迷戀女色，欣賞低級(jí)趣味，追逐聲色犬馬，追求腐朽生活方式。在他們那里，墮落成了時(shí)髦，下流成了氣派，從經(jīng)常光顧舞廳、發(fā)廊、桑拿浴等色情場(chǎng)所尋花問柳，猥褻嫖娼，發(fā)展到養(yǎng)情婦、“包二奶”。一些高級(jí)干部生活作風(fēng)腐敗嚇人，更是達(dá)到了觸目驚心的地步：像原河南省交通廳長(zhǎng)石發(fā)亮不但二奶、三奶，已經(jīng)發(fā)展到88奶，不少的還千逼萬(wàn)逼要“轉(zhuǎn)正”；原湖北天門市委書記張二江為官10年擁有107奶；原海南省紡織公司總經(jīng)理李慶普為官12年擁有236奶，抄家時(shí)竟發(fā)現(xiàn)4個(gè)大鐵柜里面裝滿了96本嫖娼日記，而且里面還有小包裝著的毛發(fā)等標(biāo)本；2006年查處的原安徽省宣城市委副書記楊楓同時(shí)與7名情婦鬼混，為避免爭(zhēng)風(fēng)吃醋扯皮，竟利用組織上安排他到北京學(xué)到的MTN理論用來管理他的“情婦團(tuán)隊(duì)”，任命一名“首席情婦”管理另外的6名情婦，最終還是被情婦們鬧翻。色情腐敗已從地下轉(zhuǎn)向了公開，“公費(fèi)”色彩越來越濃，湄潭在前兩年清理儲(chǔ)金會(huì)期間，就發(fā)現(xiàn)一村干部5000元的嫖娼罰款都在村里進(jìn)行了報(bào)銷。一個(gè)小小的村干部都敢如此膽大妄為，至于近年查處的那些大大小小的好色貪官就不用說了。

干部生活作風(fēng)小節(jié)不保，大節(jié)難守，個(gè)人的墮落最終要用黨和人民賦予的權(quán)力來“埋單”。權(quán)色交易必然伴隨著權(quán)錢交易，領(lǐng)導(dǎo)干部慷的是國(guó)家和社會(huì)之慨，損害的是人民群眾的利益，破壞的是黨和政府的形象及社會(huì)風(fēng)氣。

二、干部生活作風(fēng)存在問題的原因

干部生活作風(fēng)存在問題的原因是復(fù)雜的。深入進(jìn)行探討對(duì)采取有力措施，在“作風(fēng)建設(shè)年”切實(shí)加強(qiáng)干部生活作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，具有十分重要的意義。綜上所述干部生活作風(fēng)存在問題的原因，筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是封建殘余思想的影響與資本主義腐朽思想的侵蝕。我國(guó)經(jīng)歷了2000多年的封建社會(huì)，建立社會(huì)主義制度至今不過才近60年，封建殘余思想還將長(zhǎng)期存在并通過各種形式表現(xiàn)出來。實(shí)行對(duì)外開放是我們的強(qiáng)國(guó)之路，但在引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想文化和生活方式也會(huì)乘隙而入，加之西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我推行的“西化”、“分化”戰(zhàn)略，對(duì)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣都產(chǎn)生了很大的腐蝕作用。這就尤如打開窗子就難免有蒼蠅飛進(jìn)來一樣是不可避免的，關(guān)鍵是看有沒有能力把蒼蠅趕出去的問題，這才是主要的。

二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正負(fù)面效應(yīng)相生相伴，其負(fù)面效應(yīng)容易誘發(fā)人們唯利是圖、金錢至上、極端個(gè)人主義。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)原則，會(huì)導(dǎo)致一些人采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，托關(guān)系跑門子，腐蝕拉攏領(lǐng)導(dǎo)干部，使一些意志薄弱的干部經(jīng)不起考驗(yàn)和金錢的誘惑，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲而逐步走向墮落。更有甚者鉆信息、政策的漏洞，找制度的空檔；搞什么上有政策、下有對(duì)策，唯利就圖、唯錢就賺。

三是思想教育滯后。干部教育長(zhǎng)期落后于客觀形勢(shì)的發(fā)展，存在著內(nèi)容枯燥，形式單一，針對(duì)性不強(qiáng)，培養(yǎng)與考核方法落后等問題。與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比，思想教育和精神文明建設(shè)總是處于相對(duì)較弱的地位，一些地方“一手硬，一手軟”的問題十分突出。這也是干部生活作風(fēng)出現(xiàn)問題的重要原因。要加強(qiáng)好作風(fēng)建設(shè)，還是鄧小平的那句話，必須堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬。

四是監(jiān)督不完善，機(jī)制不健全，制約不到位。由于缺乏干部思想發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)管理，干部生活作風(fēng)的監(jiān)督機(jī)制尚未形成，致使一些干部特別是中高級(jí)干部因缺乏對(duì)其有效的監(jiān)督而走人歧途、鋌而走險(xiǎn)、想僥幸過關(guān)和蒙混過關(guān)的不少。

三、針對(duì)作風(fēng)存在問題加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策

十七大報(bào)告指出：優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量。要堅(jiān)

持人民是歷史的創(chuàng)造者，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持群眾路線，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)工作，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事。加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)學(xué)風(fēng)和文風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，反對(duì)形式主義、官僚主義，反對(duì)弄虛作假。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)。全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要講黨性、重品行、作表率。深入開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，積極進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨紀(jì)國(guó)法，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是最廣大人民的根本利益所在，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，懲處是手段。懲處是教育、監(jiān)督失敗后的補(bǔ)救措施，來不得半點(diǎn)的仁慈和遷就，必須堅(jiān)決懲處。其對(duì)策有四：

（一）教育是基礎(chǔ)、教育是先導(dǎo)，必須首先立足教育

樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，是加強(qiáng)干部生活作風(fēng)建設(shè)的靈魂。思想是行為的先導(dǎo)，為確保干部思想與行為的統(tǒng)一，必須加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)教育的針對(duì)性。因?yàn)楦刹康乃枷霠顩r、作風(fēng)表現(xiàn)是動(dòng)態(tài)的，不是一成不變的。筆者建議應(yīng)從以下四個(gè)方面對(duì)干部職工加強(qiáng)教育：

一是加強(qiáng)共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念教育。社會(huì)發(fā)展到今天，必須堅(jiān)定鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、“科學(xué)發(fā)展觀”是當(dāng)今中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神支柱，是我們黨團(tuán)結(jié)、凝聚人民群眾實(shí)現(xiàn)自己奮斗目標(biāo)的精神動(dòng)力。各級(jí)干部要刻苦學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)定信仰，不斷樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺抵制各種錯(cuò)誤思想的侵蝕，做到講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣。任何時(shí)候都必須做到上與中央、下與地方保持高度一致，這就是最大的講政治。為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義開拓進(jìn)取，奮勇拼搏，保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣。

二是加強(qiáng)黨的宗旨教育。黨的干部是人民的公仆，是人民利益的

實(shí)現(xiàn)者、維護(hù)者。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，永遠(yuǎn)保持“公仆”的本色，身體力行“三個(gè)代表”，堂堂正正、清清白白做人，勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)做事，把青春年華和全部精力全部用在全心全意為人民服務(wù)的壯麗事業(yè)上。要經(jīng)常開展反腐倡廉形勢(shì)教育，大力宣講這些年來反腐倡廉的成果，大力宣講中國(guó)共產(chǎn)黨是有能力領(lǐng)導(dǎo)反腐敗和戰(zhàn)勝腐敗，不論是誰(shuí)，官有多高、本事有多大、資格有多老，一旦腐敗都必須堅(jiān)決懲處，毫不手軟！教育廣大黨員、干部群眾，可以說今天的中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)胡錦濤總書記所說的，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)的要求。

三是加強(qiáng)黨性和共產(chǎn)主義的品德教育。通過教育使廣大干部不斷提高思想境界和道德水準(zhǔn)，注重生活行為的自我約束，真正筑牢拒腐防變的思想道德防線。做到講修養(yǎng)、講道德、講廉恥，追求積極向上的生活情趣，牢牢牢記“兩個(gè)務(wù)必”和“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”及“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚情操和浩然正氣。

四是開展黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)教育。要通過樹立廉潔奉公、勤政為民的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用，弘揚(yáng)正氣、鼓舞斗志。要大力開展警示教育，多用身邊的事教育身邊的人，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自重、自省、自警、自勵(lì)，做到以身作則，廉潔自律，管好自己，管好配偶、子女和身邊工作人員，經(jīng)得起改革開放和執(zhí)政的考驗(yàn)，經(jīng)得起權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)。

（二）建立健全完善制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)制度，強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè) 鄧小平指出，反腐敗要靠教育，更要靠法制，還是制度靠得住些。江澤民也強(qiáng)調(diào)指出：“保證黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，制度建設(shè)是最根本的。全黨要不斷總結(jié)和探索有利于提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的新辦法、新制度。”加強(qiáng)從制度上制約和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)問題應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：

一是明令重申：嚴(yán)禁干部參與任何形式的賭博活動(dòng)。賭博本是封建遺風(fēng)，干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博與黨性是背道而馳的。沉溺于

賭博者，必然分散工作精力，長(zhǎng)此以往必然喪失進(jìn)取心，以至喪失人格，從這個(gè)意義上說，參與賭博與腐敗墮落因果相聯(lián)，難以截然分開。對(duì)打麻將等娛樂形式也要進(jìn)行引導(dǎo)，規(guī)范和管理。時(shí)下，不少的人借麻將這一娛樂變相賭博的不少，建議加強(qiáng)對(duì)干部職工進(jìn)行8小時(shí)內(nèi)外生活作風(fēng)的明察暗訪力度，對(duì)那些帶頭參賭，在人民群眾中影響極壞的，不論是誰(shuí)，都應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)制止和曝光。嚴(yán)格按照今年省委提出的，管你大官小官、有官無官，一律先免（職）、停（無官的停職）再查，并從重從嚴(yán)處理。

二是明令重申，嚴(yán)禁各級(jí)干部涉足任何帶有色情服務(wù)的歌舞廳、桑拿房、洗腳城、發(fā)廊和美容場(chǎng)所。干部嫖娼，養(yǎng)情婦、“包二奶”是黨性、黨風(fēng)和黨紀(jì)所絕不允許存在的腐敗行為。干部涉足色情場(chǎng)所一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》予以開除黨籍，開除工作籍，絕不姑息。此外，近年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的大量案件表明：包養(yǎng)情婦者都有索賄受賄等不法行為相伴隨，否則，憑他那個(gè)人的工資收入何來養(yǎng)情婦、“二奶”和購(gòu)房、購(gòu)車以及外出觀光旅游等，應(yīng)深入調(diào)查，橫到邊、縱到底，查個(gè)水落石出。

三是注重制度創(chuàng)新。一方面要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的制度、規(guī)定，狠抓落實(shí)，加大督促檢查力度。另一方面要通過深化改革和制度創(chuàng)新，形成結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密的干部生活作風(fēng)管理機(jī)制。建議建立以下五個(gè)制度：一是干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)公開制度。定期報(bào)告并公開個(gè)人收入或財(cái)產(chǎn)，高級(jí)干部則公之于報(bào)紙媒體，接受人民群眾的監(jiān)督。二是干部定期述職述廉制度。主談做的事和廉潔自律，有無違規(guī)違紀(jì)，主動(dòng)交待退賠積極者從寬或免處，他人檢舉查實(shí)者從嚴(yán)等。三是干部生活作風(fēng)組織考察制度。四是群眾評(píng)議制度。由人民群眾對(duì)干部道德、人品、廉潔、生活作風(fēng)采取定期與不定期的進(jìn)行民主評(píng)議，以投票方式確定評(píng)議結(jié)果，對(duì)評(píng)議不合格者，一律免職。五是彈劾制度。對(duì)生活作風(fēng)、道德品質(zhì)出現(xiàn)偏差的干部通過彈劾，嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)號(hào)入坐，該給予處分的決不姑息遷就、手軟。

（三）監(jiān)督是關(guān)鍵，必須強(qiáng)化干部生活作風(fēng)的監(jiān)督

干部在批評(píng)監(jiān)督中成長(zhǎng)，在放任自流中則會(huì)墮落，事實(shí)表明：監(jiān)督有力，可以減少并抑制腐敗。干部生活作風(fēng)建設(shè)同樣需要發(fā)展民主、健全法制，通過加強(qiáng)監(jiān)督，可以努力從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。為了強(qiáng)化監(jiān)督，確保監(jiān)督到位而不流于形式，應(yīng)從以下四個(gè)方面著手強(qiáng)化監(jiān)督：

一是建議應(yīng)盡快制定并頒布《監(jiān)督法》，把監(jiān)督納入法制化軌道。真正建立起科學(xué)化、民主化、制度化的監(jiān)督機(jī)制，必須把對(duì)權(quán)力的監(jiān)督用法律程序固定下來，使之法律化、依法監(jiān)督，讓監(jiān)督在法律的保障下進(jìn)行。組建“大監(jiān)督”網(wǎng)絡(luò)，使監(jiān)督無處不在、無處不有，由人民群眾依法對(duì)干部手中的權(quán)力包括干部生活作風(fēng)進(jìn)行全方位監(jiān)督，才能有效地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二是充分發(fā)揮黨委、紀(jì)委及組織人事部門監(jiān)督主渠道的作用。黨委、紀(jì)委要定期對(duì)干部進(jìn)行談話、考核、測(cè)評(píng)，對(duì)生活作風(fēng)存在問題的人要嚴(yán)格教育，及時(shí)挽救。組織部門在選拔使用干部時(shí)，應(yīng)當(dāng)把個(gè)人生活作風(fēng)作為衡量干部“德才兼?zhèn)洹钡闹匾獌?nèi)容之一來考察，要把真正思想健康、生活作風(fēng)正派的干部選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對(duì)那些情趣不健康，生活作風(fēng)道德低下的人，即使再有本事，人品不好，都不能委以重任，要在全社會(huì)努力形成，人做不好，有再大的本事，也沒有用的良好輿論氛圍。

三是要把干部的社交圈、生活圈納入監(jiān)督視野，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的社交活動(dòng)、生活、家庭進(jìn)行有效監(jiān)督。監(jiān)察部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動(dòng)和社交活動(dòng)中遵守廉潔自律規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)收受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個(gè)人的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的規(guī)定的執(zhí)行情況，要通過采取個(gè)人申報(bào)、在一定范圍內(nèi)公示、加強(qiáng)組織核查等措施進(jìn)行有效的監(jiān)督。要監(jiān)督并及時(shí)查處干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有無借節(jié)假日和婚喪喜慶等事宜大操大辦借機(jī)斂財(cái)?shù)倪`紀(jì)行為。

四是充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的功能。要加強(qiáng)新聞監(jiān)督，以新聞報(bào)道、調(diào)查、評(píng)論等形式將干部生活作風(fēng)置于媒體監(jiān)督之下。要加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，拓寬暢通舉報(bào)渠道，對(duì)群眾舉報(bào)中反映出來的干部生活作風(fēng)

問題要及時(shí)查處、及時(shí)曝光。

綜上所述，誠(chéng)如是，看還有多少人還敢置作風(fēng)建設(shè)不顧，連工作和前途都不要！