第一篇：關于拖欠農民工工資的原因與對策

關于拖欠農民工工資的原因與對策

進入10月份以來，特別是春節又即將來臨，農民工工資支付進入結算高峰，由于今年經濟增速放緩，信貸收縮和房地產市場調控應對不足，房地產出現蕭條，房屋積壓過多，資金出現短缺，導致部分企業拖欠工程款、拖欠農民工工資問題。12月份由施工企業報上來的數據顯示，拖欠工程款為1.08億元，拖欠農民工工資2187萬元。現就用人單位拖欠工資的原因及對策分析建議如下：

一、主要原因。

1、工程開發商不按約定及時拔付工程款，造成施工單位拖欠農民工工資。由于近幾年開發面積過多，再加上信貸收縮，房屋積壓嚴重，大部分建設項目出現資金短缺，工程款撥付不到位，致使施工企業資金周轉困難，無法結清農民工工資。

2、建筑材料代替工程拔款，使得農民工工資沒有著落。建設單位在施工單位墊付一部分工程款后，以提供建筑材料代替分期撥款，致使建筑施工單位資金短缺，無力結算農民工工資，3、施工單位將工程層層轉包，是拖欠農民工工資的又一原因。建筑工程承包商取得工程項目承包權后，又把所承包的工程以經濟承包形式轉包給其他建筑施工企業，不具體參與工程的施工和管理，只注重掌握工程質量和進度。而工程具體施工單位又將工程按木工、鋼筋工、架子工、瓦工等工程再次進行分包，這樣僅一項工程就產生了一包、二包、三包甚至四包、五包，最后才到勞動者。在工程發包、承包、轉包過程中，工程往往轉包給一些沒有資質的個體老板。工程建設勞務分包過多，造成支付環節及利潤分配次數較多，導致農民工工資拖欠。

4、建設單位與施工企業簽訂“陰陽合同”，雙方搞私下交易。一般由施工企業墊資，墊資的施工企業為應付困難，往往以拖欠農民工工資來緩解資金困難。有個別企業的項目經理唆使煽動民工聚眾鬧事，以此為由圍堵政府機關，對政府施加壓力，造成極壞的社會影響。

5、農民工法律意識淡薄，勞動合同簽訂率低。往往只認識包工頭，經常隨他們做活。有的不簽訂勞動合同，只是與包工頭達成口頭協議，一旦發生欠薪，包工頭不給打條，或者死不認帳，沒有證據。若發生欠薪，農民工不知道用法律途徑解決，常常采取過激行為，堵門、鬧事、聚眾上訪。

6、合同或協議簽訂不規范，也是拖欠農民工工資的又一原因。發包單位與施工企業簽訂的合同或協議簽訂不規范，容易出現糾紛，糾紛解決不了，容易造成拖欠。有的建設項目按照合同約定，不到撥付工程款的時間，導致農民工工資。

7、報建手續不全，是造成社區建設中農民工工資拖欠的主要原因。目前，各鄉鎮（街道）社區建設沒有正規的開發企業和施工隊伍，沒有報建手續，開發主體多數為鎮政府，其法律意識淡薄，只顧眼前利益，不計后果，造成社區建設中農民工工資拖欠問題。

二、對策及建議。

1、建設項目開工前加強對建設單位資金管理。按建筑工程施工許可管理辦法規定，一年內開工的工程項目，資金到位必須達到50%，一年以上的達到30%。

2、加大對建筑市場的監管力度。針對建筑市場上存在的層層轉包、亂掛亂靠等問題，要重點進行查處；要求施工企業在用工前必須與農民工簽訂規范的勞動合同，確保農民工工資的支付。

3、全面貫徹執行總承包企業負總責。指導督促總承包企業加強對分包企業工資支付情況的動態監管，按上級主管部門文件精神，凡是拖欠農民工工資的，首先由總承包企業墊付。

4、建立信用檔案制度。對導致民工工資拖欠的建筑開發企業、建筑施工企業要登記存檔，建設管理部門對拖欠民工工資次數多、時間長、數額大的，取消資質和限制新項目投標。工商行政管理機關應對長期拖欠工資的企業，停辦相關手續。

5、依法治理農民工工資拖欠。對于合同或協議出現糾紛的拖欠，應通過司法程序解決，由法院介入；對于纏訪、鬧訪、聚眾鬧事、有組織、有目的擾亂辦公秩序的，應當有公安機關依法處理。

0一二年一月七日

二

第二篇：建筑領域拖欠農民工工資的原因及對策

建筑領域拖欠農民工工資的原因及對策

農民工是一個特殊的群體，他們對城市建設和經濟發展作出積極貢獻，他們付出勞動得到勞動報酬天經地義，但是現實情況并非如此，在建筑領域拖欠農民工工資現象相當嚴重，這不僅侵害了農民工的合法權益，也給社會造成了不安定因素。目前建筑領域拖欠農民工工資現象已成為當前社會的熱點和政府要著力解決的熱點問題。就其原因主要是以下幾個方面的：一是工程建設墊資比較嚴重，二是不按合同約定支付工程款，三是用工管理不規范，四是勞務市場不健全五是工資支付制度不完善。

針對拖欠農民工工資的原因，如何更好地治理拖欠農民工工資的問題，是擺在我們勞動保障監察工作者面前的首要任務，不僅要加大勞動保障監察執法力度，建立農民工權益保護法律機制，更重要的是要建立解決拖欠農民工工資問題的長效機制，妥善解決農民工的實際問題，從源頭上徹底解決建筑領域拖欠農民工工資的難題，不僅關系著我區經濟的健康快速發展，也關系著構建和諧社會目標的實現。下面我就建筑領域拖欠農民工工資的原因及對策，談一點個人粗淺的看法。

一、造成農民工工資拖欠問題的原因

農民工工資被拖欠主要有兩種情況：一是建設單位將工程款如數付給了施工企業，而由于承包商或包工頭惡意拖欠，私吞農民工血汗錢；二是建設單位不按期將工程款付給施工企業，造成施工企業資金鏈斷裂，從而使農民工無法按時拿到工錢。據統計，建設領域拖欠農民工工資，只有極少部分屬于惡意拖欠，絕大多數都是因為建設單位拖欠施工企業工程款，導致施工企業拖欠農民工工資。所以農民工工資拖欠是工程款這個債務大鏈條中的一環，其根源是工程款拖欠。而工程款拖欠的根本原因是整個建筑行業的市場秩序混亂，信用缺失現象嚴重。具體表現為以下方面：

1、建筑領域管理制度還不完善，致使拖欠工程款現象比較普遍。

一些建設單位在資金沒有籌措到位的情況下，急于施工，使得建設單位與施工單位資金鏈不能良性循環，造成資金鏈斷節，由于資金嚴重不足，施工企業沒有足夠的資金付給工班長，從而無法保證農民工工資的按時足額支付，大部分建筑施工企業不得不采取每月發放生活費、工程完工后或年底前再進行結算的辦法來支付工資。由于工程建設的工期一般較長，造成拖欠工資的時間也較長，有時甚至出現民工干了一年半載還拿不到全部工資的現象，形成了建設單位拖欠施工企業工程款、施工企業拖欠項目部材料及工資款、項目部拖欠民工工資的層層拖欠現象。由此引起的拖欠農民工工資案件占到了受理案件涉及人數多，拖欠數量大，這是建設領域拖欠克扣農民工工資的根本原因。

2、農民工法律意識淡薄，不按期簽訂勞動合同。

建筑施工企業與農民工個人的勞動合同簽訂率低，主要原因有以下二點：一是大部分施工企業認為，農民工不是企業的固定工人，流動性大。如果簽訂勞動合同要為農民工繳納各項社會保險，增加用人單位的管理成本。二是農民工自身文化素質偏低，維權意識不強，認為沒有必要簽訂勞動合同，或認為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。因此，雙方對簽訂勞動合同都缺乏積極性。

3、人力資源市場管理不規范，用工主體定位不準確。

由于本地勞動力資源缺乏，大部分的勞動力都是從外省市引進的。目前大部分建筑施工企業對施工隊伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工企業將勞務分解、承包給若干個不具備勞動用工主體資格專業工班長，由工班長招募家鄉的親朋好友和老鄉進行施工，有的工班長甚至又將承接的勞務又分包給他人，形成了層層轉包現象，導致用工管理十分混亂。由于無組織的零散用工無法實行有效管理，企業或項目部對于招用工具體情況基本上不了解，又未對農民工進行用工考勤，雙方的勞動關系難以確認，致使少數班組長有機可乘，結算時往往存在相互扯皮，造成拖欠或糾紛，同時也為惡意討薪創造了條件，給工資追討工作帶來很大困難。

4、農民工工資支付制度不完善，支付方式不合法。

雖然國家明令要求企業將工資直接發放給農民工本人，嚴禁發放給工班長或其他不具備用工主體資格的組織和個人。但從實際情況來看，部分施工企業通過工班長支付工資，而不是直接將工資款直接發放到民工手里，這樣導致用工管理、工資支付和權益保護等各項監管措施難以有效落實。有的工班長領取工資款后，先用勞務費墊付輔料費，剩余部分才發給農民工；有的工班長拿到勞務費后故意克扣，甚至一走了之，造成農民工工資拖欠。

5、惡意討薪事件時有發生。

隨著國家和各級地方政府不斷深入開展維護農民工利益，加之社會輿論的導向作用，使得部分工班長趁虛而入，利用政府重視農民工工資清欠工作，無中生有、高估冒算、少欠多要等敲詐勒索現象時有發生；也有部分農民工未到雙方協定工資支付日，提前討要工資；另外，有些項目經理鼓動農民工上訪討要工資，以討要農民工工資為借口達到其討要工程款目的等等，直接影響著農民工利益的保障。

二、解決拖欠農民工工資的對策

解決拖欠農民工工資問題涉及面廣、工作難度大，是一項長期而復雜的系統工程，必須標本兼治、綜合治理。需要各相關部門的密切配合，建立長效的機制，才能從源頭上預防建設領域拖欠農民工工資事件的發生。

1、進一步加強建筑領域勞動用工管理。

加強建筑工程開工審批，開發商的建筑資金不到位，絕不能開工。另一方面加強對新建項目審批和工程管理，從源頭上堵漏，對于拖欠嚴重的企業，要規范其行為，停止他們上新的項目。針對房地產開發企業拖欠的工程款，要加強對房地產開發企業經營行為的監管，健全房地產開發企業自有資金，承擔項目規模和項目資本金審查制度，加強房地產開發項目建設資金管理，杜絕資金不足的企業和項目進入市場。

2、建立農民工工資保證金制度。

建立農民工工資支付保證金制度是防止和解決拖欠農民工工資的有效手段，從根本上解決農民工工資拖欠問題。一是建設單位在領取施工許可證前，按照工程合同價款的3% 向工程所在地人力資源和社會保障行政主管部門指定的銀行交納職工工資保證金，專戶存儲，專款專用。二是施工企業招收農民工，必須與農民工簽訂勞動合同，農民工依法享有勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生以及保險福利的權利，并在規定期限內持民工名冊到當地勞動和社會保障行政主管部門備案。三是建設企業發生欠薪事件且無力支付工資時，勞動保障、建設工程項目審批等行政部門召開聯席會議，按確認的拖欠數額決定支取保證金。勞動保障行政部門按照聯席會議的決定，將拖欠工資支付給被拖欠工資的農民工。四是農民工工資保證金按以下程序進行退還：工資發放情況公示：工程交工后，建設單位在施工現場農民工集散場所公示本建設項目的竣工日期、工程款支付、工資結算結果等情況，公示時間不得少于15個工作日；建設單位申請：工程交工驗收合格且工程款按合同約定結清后，建設單位向勞動保障行政部門申請結算和退還保證金，申請時應填寫《甘肅省建設領域農民工工資保證金(本、息)退還申請表》，并提供工資發放情況公示結果；農民工工資保證金退還：勞動保障行政部門應當自受理之日起15個工作日內進行核查確認，凡無拖欠農民工工資行為的，應當自確認之日起15個工作日內出具《甘肅省建設領域農民工工資保障金(本、息)返還意見書》，由銀行將保證金本金和活期利息一次性退還繳費單位。

3、建立勞資專管員制度，加強農民工工資支付管理。

實行農民工工資“月支付”制度，強制用人單位和個人必須簽訂勞動合同，按照依法簽訂的勞動合同約定的日期按月支付工資，并不得低于當地最低工資標準；企業應將工資直接發放給農民工本人，嚴禁發放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個人。對于企業不按照約定支付工資，支付工資低于當地最低工資標準，拖欠或克扣工資的行為，農民工有權向勞動和社會保障行政部門舉報。，建立勞資專管員制度，強化農民工工資的管理，企業農民工工資發放都要做好詳細登記，堅決杜絕農民工工資拖欠現象的發生。

4、嚴格規范新建項目的審批手續。

對建設資金不到位的建設項目不辦理項目審批，不予立項、不予開工建設，做到新帳不欠，老帳限期付清。

5、建立企業企業守法誠信制度。

對存在拖欠農民工資問題的房地產和建筑業企業，主管部門記入企業守法誠信檔案，通過媒體向社會公布，對清欠不力，沒有及時完成清欠任務的房地產和建筑業企業，將向社會公布進行曝光。

6、認真開展日常巡查，著力維護勞動者合法權益。

充分發揮勞動保障監察工作“保民生、維民權、促和諧”的作用，不斷推進我區和諧勞動關系建設，全方位維護用人單位和勞動者權益。一是加大日常巡查執法力度，積極處理勞動者舉報投訴案件。日常巡查監察工作，以招用員工多、制度不健全和不參加勞動保障資料年審的用人單位以及易發生或曾發生勞動保障違法行為的行業、企業為重點，建立健全日常巡視檢查目標管理制度，確保日常巡查任務落到實處。二是積極利用勞動保障監察“兩網化”信息手段開通網上審查系統，提高書面審查的效率。按照 “一訴全查、一案全查”的要求，加強對用人單位簽訂履行勞動合同、參加社會保險、執行工資支付規定以及工時、休息休假等方面的全面監管，以書面審查為抓手，有重點、有針對性地開展好書面審查工作。三是開展日常執法檢查工作，切實保障勞動者的合法權益。在做好各類舉報投訴案件查處工作基礎上，進一步暢通舉報投訴渠道，做到有案必查、依法處理，確保查處違法案件結案率達95％以上。四是積極做好群體性突發事件的預防和處理工作。積極配合有關部門做好因勞動保障違法行為引發的群體性突發事件的預防和處理工作，爭取及早發現、主動介入、妥善處理，引導勞動者通過法定渠道理性維護自身的權益。五是進一步加強監督檢查工作，注重維護法律法規的嚴肅性效果。加強對用人單位與勞動者依法簽訂勞動合同、不參加社會保險、特別是工傷保險等情況進行監督檢查。年初應與用人單位簽訂《遵守勞動保障法律法規責任書》，用責任書來規范用人單位的用工行為。積極改進執法手段、加大執法力度，全方位地維護農民工的合法權益。

7、積極開展“農民工工資專項檢查”活動。

從維護我區社會穩定的大局出發，充分認識農民工工資足額按時發放對于促進我區經濟健康發展，構建和諧社會，建立和諧勞動關系的重要性，進一步鞏固和完善解決農民工工資問題的長效機制，維護社會穩定。一是切實加強組織領導。由人社、住建、公安、工信、工商、工會六部門組成“麥積區農民工工資支付情況專項檢查活動領導協調小組”，具體負責專項活動的組織實施工作。二是相關部門分工協作。人社局負責牽頭組織協調農民工工資支付專項檢查工作，對拖欠、克扣農民工工資的案件及時進行調查，依法作出行政處理或處罰；住建局對建筑行業的執業資格依法檢查，對惡意拖欠、造成嚴重社會影響的用人單位，可依法責令停業整頓，降低或取消資質；公安局查處涉嫌《中華人民共和國刑法修正案

（八）》規定的拒不支付勞動報酬罪的違法犯罪行為，協助處置因拖欠農民工工資而引發的突發性和群體性事件，維護好社會秩序；工信局處理使用農民工的所屬企業拖欠農民工工資的案件；工商局依法取締和檢查發現的無照經營行為；工會開展貫徹實施勞動保障法律法規情況的監督活動，對用人單位拒絕改正違法行為的，要及時提請有關部門進行處理。三是依法嚴厲查處拖欠農民工工資的行為。對存在不按要求報送或者瞞報拖欠、克扣農民工工資數額問題的用人單位，要按照《勞動保障監察條例》的有關規定，責令其限期進行改正，對拒不改正的，依法處以行政處罰；對無故拖欠和克扣農民工工資數額大、時間長、社會影響惡劣的用人單位，在依法進行處理的同時，還要按照有關規定向社會定期進行公布；不斷加大對拖欠農民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節嚴重的，可依法責令停業整頓，降低或取消資質，直至吊銷營業執照；對違反國家最低工資規定支付農民工工資、延長農民工工作時間，不依法足額支付加班工資的用人單位，要及時依法處理。四是建立健全清欠農民工工資的長效工作機制。積極指導用人單位建立和推廣勞動保障守法誠信制度、工資支付監控制度、工資支付保證金制度，逐步擴大實施范圍，推行農民工工資發放實名制，通過銀行發放農民工工資等辦法，確保農民工工資能夠及時得到發放。同時，要制定好農民工工資支付群體性、突發性事件應急預案，形成“統一領導、部門協調”突發性和群體性事件應急處理機制，從而逐步完善預防和解決拖欠農民工工資問題的長效工作機制。

總之，要徹底治理拖欠農民工工資，就需要相關部門緊密協調、齊心協力,堅持預防為主的原則，堅決制止拖欠農民工工資現象的發生, 就才能從源頭上堵住拖欠農民工工資的漏洞,切實維護農民工最基本的利益。

第三篇：預防農民工工資拖欠對策與建議

預防農民工工資拖欠對策與建議

一、從機制上解決農民工工資拖欠問題。

由勞動保障部門負責牽頭解決拖欠農民工工資工作，會同有關部門制定相關工作計劃和政策措施，由原來的“救火式”解決改為提前預防。對農民工工資支付進行監督管理，建立預防和解決拖欠農民工工資的機制和制度，通過勞動行政監察執法，糾正和處理拖欠農民工工資的違法行為。

二、落實《勞動法》規定的“月薪制”，避免集中年終討薪。

欠薪現象的發生與沒有對農民工實行“月薪制”有一定的關系。如果能采取堅決有效的措施，確保農民工按月足額領工資，年終討薪大行動將不復再有。要做到這一點，有必要建立工資保證金制度，比如，可從工程項目中劃撥一部分資金進入專門賬戶，成為農民工的預備工資，農民工按約定到銀行領取，這樣就減小了包工頭等拖欠或者攜款出逃的可能。

三、結合本地實際情況為農民工制作“農民工維權溫馨提示牌”，并要求施工方將其懸掛在施工工地。“提示牌”可根據以下內容編寫：

1、進入具備用工資質的施工企業務工

許多農民工朋友是由“包工頭”帶入工地的，一旦這些人不守信用，不兌現承諾，政府部門處理起來難度較大。因此，農民工最好與勞務公司或工程的項目部簽訂合同，不要一味聽信“包工頭”的承諾介紹。

2、要與用人單位簽訂勞動合同。

擁有一紙勞動合同是農民工與用人單位存在勞動關系的最有效證據，即使是不定期的做工，也最好按工作量簽訂合同。若單位不愿簽訂，可向當地勞動保障部門投訴。

3、注意保存相關證據。

為防止日后討要工資沒憑據，要注意保存勞動合同、上崗證、考勤表、工資表等證據。要記住，“包工頭”沒有工資發放權，因此與“包工頭”報酬結算記錄單必須經過勞務公司或工程項目部確認，自己親自到勞務公司或項目部領取，防止 “包工頭”攜款潛逃。

4、及時向主管部門反映問題，快速解決工資糾紛。當自己合法權益受到侵害，農民工朋友要及時的向當地勞動保障、建設、交通等主管部門反映情況，尋求幫助。如遇到一些復雜的官司，對法律問題搞不懂的時候，可以到當地工會、法律援助中心等部門尋求幫助，也可以向當地人民法院提起訴訟。

5、應依法行事，以法律手段來保護自己。

遇到工資拖欠時，不要采用過激行為和暴力手段，謹防 意氣用事。在維護自己的權益時不能侵害他人的合法權益，采取有效合法的方式，謹防因小失大，得不償失。否則，一時沖動不但于事無補，還有可能因觸犯刑事法律被追究責任。

三、加強勞動監察機構建設，加大勞動監察執法力度。由于受機構編制和經費等條件的限制，我旗勞動監察機構執法人員偏少、執法力量薄弱、執法手段單一（沒有強制措施），影響了對欠薪案件的快速有效查處。應加強勞動監察機構建設，配足配強監察機構人員，落實必要辦案經費。加強對用人單位特別是建筑工地的日常巡查，督促用人單位與農民工簽訂勞動合同，規范工資支付。加強舉報投訴處理力量。對拖欠農民工工資的投訴，實行“快接、快審、快結”。及時快速查處拖欠農民工工資的違法行為。

四、是要發揮政府各部門的力量，共同抓好對建設工程的監管。

勞動保障部門對拖欠、克扣農民工工資的案件要及時進行調查，依法作出行政處理或處罰；建設部門參加對建筑行業的執法檢查，并配合勞動保障部門依法查處建設領域的拖欠農民工工資案件；公安部門要負責調查處理惡意拖欠農民工工資并逃匿涉嫌詐騙犯罪的案件，協助處理拖欠農民工工資引發的突發性和群體性事件，維護社會秩序；工會組織要開展貫徹實施勞動保障法律法規情況的監督活動，對用人單 位拒絕改正違法行為的，要及時提請有關部門處理。要通過發揮政府各部門的力量，形成齊抓共管的整體合力，共同解決好拖欠農民工工資問題。

五、加大主動監察力度，將農民工工資拖欠消滅在萌芽中。

1、推行使用工資表，監督工資發放情況

落實勞動法要求企業按月按時支付農民工工資確實可以有效解決農民工工資拖欠，但根據建筑領域現狀和我旗實際情況，“月薪制”可操作性不強。推行用工單位使用工資表，分別列出應發、實發、未發工資三部分，農民工和施工方（注：施工方應具有資質）要簽字認可。勞資雙方簽字后的工資表可以作為農民工獲得勞動報酬的重要依據。工資表經簽字認可后，一旦發生工資拖欠，也只是簡單的工資支付問題，工資表可以給勞動監察為農民工討要工資提供有力依據，勞動監察在核實完工資拖欠后可立即啟用農民工工資保障金為農民工支付拖欠工資，避免了建設方與施工方因勞資糾紛而拖欠農民工工資，降低了解決拖欠農民工工資問題的難度。

2、打擊非法轉分包

多年來，建筑企業存的轉分包現象，是造成工資拖欠案件的主要原因之一，也是導致監察大隊無法“從速”處理拖欠案件的主要原因。在層層轉包的情況下，每一個環 節都要牟取利潤，有些單位就把降低農民工的工資、拖欠民工的工資作為降低生產成本的一個手段。由于工程的層層轉分包，致使出現勞動糾紛時互相推卸責任，使本來簡單的工資拖欠又轉變為勞資糾紛。有的包工頭拿到勞務費后故意克扣，甚至一走了之，造成農民工工資難以及時足額支付。5

第四篇：拖欠農民工工資的成因與對策

拖欠農民工工資的成因與對策

【摘要】 一年一度的新春佳節，加之全球性的金融危機的沖擊影響，“農民工工資”這個不新的話題，常常引發全社會的關注，使得各地刮起“清欠”風暴，雖然政府重視干涉，效果較好，但目前在全國拖欠民工工資的情況仍舊十分普遍，有的企業欠農民工工資竟達10年。如此愈演愈烈的嚴重的社會問題，它的成因何在？法律又應當如何應對呢？ 【關鍵詞】農民工 拖欠工資 勞動合同 【正文】

一、拖欠農民工工資的現象

（一）拖欠農民工工資的現象已屢見不鮮。在合肥市司法局農民工維權行動的第二天，僅合肥市法律援助中心辦公室，就迎來了80多位工友前來咨詢。吳信閂和5個工友在大興鎮商場旁一工地干活，負責給房子打地基。12月25日工程完工，按照工頭之前的口頭約定，他們6人應得到17800元工錢，可結賬時，工頭竟稱中途一段時間他們沒有上工，得扣7000元。

“中途有3天下雨，我們開不了工，憑這就扣我們7000元？”得知市法律援助中心展開了專項維權行動，吳信閂和工友一大早就趕來。

但當援助中心律師要求吳信閂出示勞動合同時，他卻犯了難。“我是老鄉介紹過來的，他們在那干的時候也沒有簽合同啊。”看到吳信閂拿不出合同，律師提醒他，“如果有工頭簽訂的欠條，援助中心也能受理。”

吳信閂頓了半天才說：“我也沒有欠條，這樣可以申請援助嗎？”最終，律師表示，自己可以出面與工頭協調，幫助他搜集一些相關的勞務證明。

二、拖欠農民工工資的形成原因

（一）農民工維權意識不強

農民工是社會的弱勢群體，不少人缺乏相應的法律知識。農民工求職心切，不知道在受雇用的時候要和老板簽訂書面的合同，因此常常是以口頭的形式和老板約定。一到糾紛發生，口說無憑，最后受傷害的還是農民工。當他們的權益受到了侵犯，因其孤身在他鄉，信息相對閉塞，不知道如何維護自己的權益，也沒有什么機構指導他們怎么去維護自己的權益。

（二）法律執行力度不夠

雖然我們國家的《勞動法》在第五十條中明文的規定“工資應以貨幣的形式按月支付給勞動者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資”，但是勞動執法部門，社會保障部門，沒有完全負起他們應該履行的職責。加之我國現今的經濟發展水平，還沒有普及建立相應的措施和機構來維護民工的權益（比如設立民工免費法律援助機構）。當民工的權益遭到侵犯的時候，相應的機構遠遠與民工的現實需求相差甚遠。另外由于法院在審理案件的程序上要求，要給予雙方足夠的舉證期限及開庭審理、雙方當事人上訴的權利期間。這樣也是造成農民工工資拖欠不能及時解決的原因。且大多數農民工都是外地人，建設單位拖得起時間，農民工們吃住在城市，他們拖不起。

（三）資金不能及時回籠

拖欠農民工工資暴露出了我國在市場經濟建立和完善的過程中房地產領域出現的一些問題。開發商搞到地皮后，即用土地到銀行做大筆的抵押貸款，一旦樓市蕭條，資金不能及時回籠，開發商資金鏈就出現問題，開發商即面臨多方面的壓力，一是工程材料款，二是銀行利息，三是各種管理費，四是農民工工資，五是廣告策劃費用等等，在這種情況下，開發商很難解決農民工工資拖欠問題。

（四）層層轉包未能禁止

目前的建筑市場上，在層層轉包的過程中，出現的“貓膩”是非常多的，一些有關系的人從開發商手中拿到工程，轉手給包工頭，包工頭再把活分給農民工做。這樣一層層下來，一個工程可以轉四五個圈。中間轉手的大多是“皮包公司”，靠轉包牟取暴利，出現問題就一走了之。而農民工是“工程金字塔”的最底層，一旦承包商出現資金困難或攜款逃跑，最終倒霉的還是農民工。有的發包方在工程已經或快完工的情況下仍然不給錢，惡意拖欠工程款，造成承包方無力支付民工工資。

三、勞動合同

（一）勞動合同訂立形式及要求

為規范現實生活中存在的，用人單位和勞動者已建立勞動關系，但卻未同時訂立書面勞動合同的情形，勞動合同法區分不同情況進行了規定。

1、用人單位自用工之日起超過1個月不滿l年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付兩倍的工資，并與勞動者補訂書面勞動合同。用人單位向勞動者每月支付2倍工資的起算時間為用工之日起滿l個月的次日，截止時間為補訂書面勞動合同的前l日。

2、用人單位自用工之日起滿l年未與勞動者訂立書面勞動合同的，自用工之日起滿一個月的次日至滿一年的前一日應當向勞動者每月支付2倍的工資補償，并視為自用工之日起滿1年的當日已經與勞動者訂立無固定期限勞動合同，應當立即與勞動者補訂書面勞動合同。

（二）例外情況 《勞動合同法》規定，非全日制用工雙方當事人可以訂立口頭協議。

四、應如何應對拖欠工資問題

（一）完善法律體系

要完善法律法規體系，遏制源頭的拖欠問題，目前除勞動和社會保障部與建設部聯合下發的《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》與2004年10月25日最高人民法院發布的《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋?2004?14號）外，還應當加強《建筑法》等配套法律法規的完善，此外還應當修改《勞動法》保障民工的合法權益，同時按照已經頒發施行的《行政許可法》嚴格規范政府的相應職責，這將有利于解決拖欠農民工工資的問題。同時中央各部門與地方各級政府（根據自身的經濟實際狀況）也應當制定相應的地方立法，比如針對房地產開發企業的拖欠，建設部已經制定并且下發了關于在房地產開發項目中施行支付擔保制度，現在既要求承包商提供履約保函，也要求開發商提供支付擔保，這就從源頭上遏制發生拖欠。

（二）建立信用體系

通過建立一個信用體系的網絡，把違規、不講誠信的企業向社會公布。地方各級政府應根據自身實際情況作出相關規定，其中包括建筑業企業必須按照《勞動合同法》等相關法律法規規定與農民工簽訂勞動合同，勞動合同中必須明確規定勞動合同期限，工資支付的標準和時間，勞動保護和勞動條件以及違約責任等內容。各建筑單位要嚴格執行《建筑業企業資質管理規定》的規定，按照國家規定的資質等級和標準進行勞務分包，不得將建筑工程分包給不符合資質等級標準的企業和無用工資格的個人、組織及“包工頭”。各級勞動保障監察機構和各級建設行政主管部門應當在每年的“元旦”和“春節”前，在各自管轄的范圍對建筑企業農民工工資支付情況開展一次專項執法大檢查，切實抓出成效。對建筑企業惡意欠付農民工工資，造成社會影響的，將實行一票否決制予以清出當地的建筑市場。另外，可以運用刑罰制裁拖欠農工工資的行為人，通過嚴厲的懲罰來制止和消除這一具有嚴重社會危害性的行為。

（三）政府依法行政

政府應當履行起相應的職能，加強對新建項目相關的審批和工程管理，對于拖欠嚴重的地區、拖欠嚴重的企業，要規范其行為，停止其上新項目。嚴格按照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》，禁止了將承包的工程進行轉包或違法分包。分包工程發包人將專業工程或者勞務作業分包給不具備相應資質條件的分包工程承包人，或施工總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，分包工程發包人將承包工程中的部分專業工程分包給他人。地方各級勞動監察部門及時受理拖欠、克扣工資等侵犯農民工權益的舉報和投訴，對農民工進行有關勞動就業、工資支付、社會保險和勞動爭議仲裁等方面政策法規的宣傳。對拖欠工資情節嚴重且拒不整改的企業，除將按相關規定處罰外，還將通過新聞媒體予以曝光，發揮新聞媒體的監督作用。在元旦、春節前后，地方各級政府可以組織重點檢查使用農民工較集中的建筑施工企業。檢查主要內容為用人單位按時、足額支付農民工工資的情況和依法與農民工簽訂勞動合同的情況。同時各級政府建設管理局可以為民工建立“個人檔案”，以借此規范農民工進城的管理工作。有關部門定期對施工單位年檢。建立“民工檔案”的實際作用，應建立包括政府部門、社會和企業在內的互動約束機制。

（四）增強維權意識

建立民工維權免費法律援助機構。各級政府應當加強教育的投入，舉辦各種針對務工的各種就業培訓及法律普及培訓，增強民工的法律素質，提高農民工的維權意識。同時還應當盡可能的收集相關就業及工作信息，以及在就業工作中可能遇到的各種問題的應對措施，特別是當工資遭受拖欠時，一定及時找相關工會或勞動部門解決，如不能及時取得應得的工資，應當及時向人民法院起訴，以維護自身的合法權益。同時對民工工作是的勞動合同簽定及時指導，建立健全相應的勞動制度保障和工資預付基金制度。

（五）完善協調機制

充分發揮工會的作用，通過政府幫助，使農民工建立組織自己的維權工會或加入當地的工會組織，政府應加強對工會的指導作用。政府一方、行業協會代表企業一方、工會代表工人一方，三方協調、定期開會，就一些重大問題進行磋商。除了三方協調制度外，我國內地也可參照香港特區成立破產欠薪基金。企業主按經營收入的一定比例向基金供款，一旦發生破產，工人可以從基金中得到工資補償。政府則為破產欠薪基金進行保底，確保基金正常運轉。破產欠薪基金抬高企業經營成本，預先防止企業主以破產的名義拒付工人的工資。

（六）提高訴訟效率

人民法院要加強對進城務工人員維護自身合法權益案件的審判，制裁職業中介機構的欺詐行為和用工單位拖欠工資行為。對于屬于勞動法調整范圍的勞動爭議糾紛案件，要“快立案、快審判、快執行”，及時保護當事人的合法權益，對該類案件可實行“三優先”原則:一是優先立案。設立民事訴訟指導、方便民工工資訴訟，從審批立案到辦理完立案手續實行一站式服務。除提交起訴狀外，還可以用口頭方式起訴;對確因經濟困難交不起訴訟費用的，訴訟費可以緩減免，使案件以最快速度進入審判程序。二是優先審理。成立民事速裁庭，凡是欠民工工資案，一律先由速裁庭審理，對事實清楚、爭議不大，經營者愿意立即到庭應訴的民工欠資案，一律當天立案、當天審理。三是優先執行。對涉及民工工資案件，在訴前、訴中、訴后適時有財產可以采取扣押、查封、凍結等強制措施，為執行打下物質基礎;對符合先予執行條件的，一律先予執行;對生效法律文書進入執行程序的，優先執行。及時為民工追回工資，維護了民工的合法權益，維護了社會的穩定。（江蘇省漣水縣人民法院〃劉立衛 劉加沖）【參考文獻】

{1}、經濟法基礎 2010 財政部會計資格評價中心 {2}、百度網 勞動合同

第五篇：農民工工資拖欠

關于農民工工資的整改報告

農民工工資的清理拖欠一直是我公司非常重視的一項工作。只要接到上級主管部門的通知以后，便積極聯系本人，了解相關的事實情況，落實項目經理，以最快的速度積極解決。

根據公司的實際情況和研究分析，主要有以下幾方面：

一、造成工資拖欠的原因

1、目前建筑市場存在一定的不規范性。致使項目建設單位將工程層層分包、轉包，是造成農民工工資不能被及時、足額支付的首要原因。有的建設單位嚴重違反《建筑法》、《合同法》等國家的有關法律、法規和政策規定，對建設工程隨意進行肢解，層層非法分包、轉包。而分包、轉包的“包工頭”缺乏基本的誠信和道德，拿到工程款后不是不發放就是遲發，更甚者還攜款潛逃，無法能聯系上。致使農民工工資長期拖欠，無處索要。

2、農民工盲目務工由于受自身文化素質和求職心切等因素的影響，絕大多數農民工在求職時既不通過正規的職業介紹機構，也不了解用人單位是否具備《營業執照》和相關資質，而是抱著“只要有活就干”的心態，盲目擇業，最后導致在這些缺乏相關資質和信譽的單位打工后工資沒有保障。同時，在發生拖欠工資的爭議后，許多農民工向有關部門投訴，增加了后期處理該類爭議的難度。

3、有的建設單位在撥付工程款的環節上存在著拖、扣、少現象特別嚴重。工程要趕工期，搶時間，工程量就要不斷增加，工程材料、人工工資等等各項費用均得不到保證。使建筑公司的壓力比泰山還重。因此造成農民工工資的暫時拖欠。

4、還有一部分工程因裝修、消防設施等分項工程的分包，一項工程驗收不合格，導致整個工程不能審計，致使工程款無法撥付，便造成農民工工資拖欠。

二、農民工工資拖欠的處理辦法

1、與勞務企業簽訂用工合同

為了大多數農民工能安心工作，不擔心工資問題，我公司要求所有在建工程項目部均使用有資質的勞務企業人員，并與勞務企業簽訂勞務合同。這樣，用工不再是口頭協議。對于分包、轉包工程，沒有加蓋公司或企業印章，一律不能使用。這樣，就是發生拖欠工資等勞動爭議后，農民工在投訴或申訴時，也能拿出有效的證據，不但使自己的合法權益得到維護，也給建筑公司帶來了方便。所以也降低了此類案件處理的難度。

2、按規定交納農民工工資保障金，從源頭上落實農民工工資拖欠的措施

為了切實解決農民工工資的拖欠問題，根據建設主管部門的相關要求，交納農民工工資保障金，以維護農民工的合法權益受到保護。

農民工工資的支付有了保障，這對于農民工來說相當于吃了定心丸，一些爭議性很大的工資問題，也不用擔心最后拿不到錢。只是時間的長短而已。

3、加強各項目部的農民工工資支付的監管力度

從觀念上改變管理辦法，真正重視起來，把解決農民工工資問題當作一項民生工程、社會工程來抓。加上解決農民工工資涉及的頭緒多、戰線長，為了幾個或幾十個人的工資常常要付出很大的力氣。這種意識上的“疏忽”導致這一問題多重性的產生。因此，公司加強各項目對農民工工資支付的監管力度，不失為是一項高明的策略。很見成效。公司成立了“農民工工資清欠小組”，定期不定期到工地進行檢查農民工工資的發放情況，同時，遇到不良情況，積極配合解決。這項工作不僅得到了農民工的贊譽，也受到項目經理的理解與支持。克服重重困難，維護了社會穩定。

三、農民工工資拖欠工作處理的情況

自2012年以來的上半年，由于工作辦法得力，農民工工資拖欠情況得到很大的扼制。沒有造成農民工工資拖欠情況的再次發生。

公司在以前的企業管理中存在著管理缺失，造成多起農民工工資的拖欠問題，給企業的信譽帶來不良影響。出現問題，就要認識錯誤，改正錯誤。從一把手親自“抓” 起，重點解決。對一些比較復雜的問題，親自電話聯系，了解落實，面談、解釋或簽訂協議。如果經項目經理落實后沒有異議的拖欠工資，本著“能支付的盡量支付，不能支付的簽訂還款協議，分期支付”的原則，妥善處理好農民工工資拖欠事宜。

經過公司全體人員的不斷努力，農民工工資拖欠問題逐漸減少。面對亂象增生的建筑市場，嚴加管理，多方控制，“零”投訴是我們永遠追求的目標。

從不太平的“工資拖欠問題”到今天的農民工的贊美，這是一個轉變的過程。是完善管理辦法與企業進步的表現；是企業徹底解決農民工工資問題的決心；是企業面對未來新的開始。