第一篇：預(yù)防農(nóng)民工工資拖欠的做法與對(duì)策

預(yù)防農(nóng)民工工資拖欠的對(duì)策與建議

(2016年6月20日)

拖欠農(nóng)民工工資已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中存在的極為普遍的現(xiàn)象，農(nóng)民工工資拖欠行為不僅影響到了民工個(gè)人及其家庭的生活，而且成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)不可忽視的因素。目前，從我市農(nóng)民工工資拖欠投訴情況看，重點(diǎn)在建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)尤為突出，其他行業(yè)的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題也不可忽視。為切實(shí)依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，有效預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付到位，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)將拖欠農(nóng)民工工資的成因及對(duì)策分析如下。

一、農(nóng)民工工資拖欠的主要原因

（一）建設(shè)單位資金不足。部分建設(shè)單位（或開發(fā)商）在取得開發(fā)項(xiàng)目許可后資金來(lái)源不足，無(wú)法按合同約定支付工程款，導(dǎo)致施工單位拖欠農(nóng)民工工資行為時(shí)有發(fā)生。

(二)施工企業(yè)非法“分包”、“轉(zhuǎn)包”。在當(dāng)前的建筑市場(chǎng)，部分具備資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)拿不到工程，而許多不具備用工資格和施工資質(zhì)證書的個(gè)人或單位卻可以通過(guò)各種渠道承接到工程，于是就出現(xiàn)了所謂的“掛靠”工程。施工單位對(duì)建設(shè)工程層層非法分包、轉(zhuǎn)包甚至肢解發(fā)包，導(dǎo)致支付農(nóng)民工工資時(shí)各分包、轉(zhuǎn)包人之間相互推諉扯皮，使農(nóng)民工工資不能及時(shí)兌付。

（三）包工頭非法承包工程。在絕大多數(shù)拖欠農(nóng)民工工資的案件中，都會(huì)涉及到一些被稱之為“包工頭”的人。這些活躍在各處工地的包工頭，上邊緊攀著工程的乙方，下邊死拽著施工的農(nóng)民工。包工頭非法承包的工程往往規(guī)模較小，一旦工程虧損就將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工頭上，甚至采取逃離、避而不見等手段拒付農(nóng)民工資。

(四)施工企業(yè)“墊資施工”。由于市場(chǎng)供求失衡，建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)中乘機(jī)向施工企業(yè)提出許多違規(guī)甚至違法的附加條件，其中最主要的一條就是“墊資施工”。“墊資”又分為部分墊資和全墊資兩種。造成“墊資施工”的原因是多方面的，不管哪一類“墊資”，一旦工程資金的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就必然會(huì)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。

(五)施工單位逃避責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)為逃避責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，往往只與農(nóng)民工訂立口頭勞務(wù)協(xié)議，沒有建立完整的職工花名冊(cè)和工資表，加之農(nóng)民工缺乏法律知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，雙方?jīng)]有簽訂有效的勞動(dòng)用工合同，以致工程結(jié)算時(shí)農(nóng)民工拿不到工資或拿不全工資。作為施工單位或工頭，缺乏對(duì)法律的敬畏，不講誠(chéng)信，唯利是圖，同時(shí)農(nóng)民工不注重保存、收集證據(jù)，一旦發(fā)生工資拖欠，一無(wú)勞動(dòng)合同證明雙方勞動(dòng)關(guān)系的存在，二無(wú)拖欠工資的相關(guān)證據(jù)，加大了案件處理的難度。

（六）施工企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范。施工企業(yè)沒有相關(guān)管理制度或只管理到項(xiàng)目經(jīng)理層面，而其它用工協(xié)議是包工頭

與項(xiàng)目部簽訂。包工頭往往不按月發(fā)工資，平時(shí)僅發(fā)一定金額的基本生活費(fèi)，余款年底一次性結(jié)清，極易產(chǎn)生拖欠。

（七）農(nóng)民工工資保障金沒有嚴(yán)格繳納。部分重點(diǎn)工程項(xiàng)目企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金制度，不按規(guī)定繳納，為企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資留下了隱患。

二、解決拖欠民工工資現(xiàn)象的對(duì)策和建議

拖欠民工工資現(xiàn)象盡管原因是多方面的，但反映了我國(guó)現(xiàn)階段在勞動(dòng)保障、勞動(dòng)就業(yè)和勞動(dòng)管理方面的機(jī)制薄弱，也說(shuō)明了勞動(dòng)者的人格權(quán)、生存權(quán)沒有在真正意義上得到保障，平等的勞動(dòng)關(guān)系和有力的監(jiān)督機(jī)制尚未牢固確立。這一現(xiàn)象的存在，既影響著物質(zhì)文明的發(fā)展，也有悖于精神文明和政治文明的要求，有必要采取有力措施進(jìn)行整頓和矯治。建議從以下方面著眼著手予以治理。

（一）加大輿論宣傳和執(zhí)法力度，營(yíng)造公平公正的社會(huì)氛圍。新聞傳媒要充分發(fā)揮社會(huì)喉舌的功能，對(duì)惡意拖欠克扣民工工資的單位和責(zé)任人，要展開新聞?wù){(diào)查，果斷給予曝光。對(duì)頂風(fēng)作案的人和事要跟蹤調(diào)查主動(dòng)出擊，將其黑幕公之于眾，以強(qiáng)大的輿論導(dǎo)向來(lái)促使企業(yè)尊重勞動(dòng)者的人格尊嚴(yán)，激勵(lì)他們通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。勞動(dòng)監(jiān)察部門要切實(shí)督促用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，加大對(duì)不法企業(yè)的處罰和監(jiān)督力度，把管理和監(jiān)督關(guān)口前移。對(duì)典型個(gè)案要抓住不放一查到底，以案釋法警示社會(huì)。

（二）加強(qiáng)法律援助，強(qiáng)化司法保護(hù)。因拖欠工資引發(fā)的民事糾紛，司法機(jī)關(guān)包括勞動(dòng)仲裁部門一定要高度重視，要為農(nóng)民工維權(quán)開辟“綠色通道”。設(shè)立法律援助熱線，普及相關(guān)法律知識(shí)，提高民工的自我保護(hù)能力。對(duì)欠薪案件實(shí)行優(yōu)先立案，優(yōu)先審理，優(yōu)先執(zhí)行。對(duì)涉及困難群眾利益的追索勞動(dòng)報(bào)酬案，符合減免緩條件者應(yīng)依法減免緩繳訴訟費(fèi)，庭審中要壓縮訴訟成本和訴訟周期，切實(shí)為當(dāng)事人減輕負(fù)擔(dān)。對(duì)有履行能力而拒不履行支付義務(wù)的被執(zhí)行人，要堅(jiān)決采取強(qiáng)制措施。

（三）健全建設(shè)單位代償機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%以上的工資拖欠發(fā)生在建筑行業(yè)。為了切斷中間環(huán)節(jié)作祟，應(yīng)緊緊抓住建設(shè)單位這一根本源頭，人員工資由施工單位單列預(yù)算，報(bào)建設(shè)單位代為支付。建設(shè)單位在撥付工程款時(shí)，將人員工資單獨(dú)列支或預(yù)留，以保證人員工資有錢發(fā)放。如建設(shè)單位在撥付工程款時(shí)不單列劃撥或預(yù)留民工工資，造成工資拖欠，應(yīng)追究建設(shè)單位的連帶責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，應(yīng)將這一措施作為硬性規(guī)定加以固化，不能僅作為權(quán)宜性規(guī)定而隨意執(zhí)行。對(duì)政府作為投資主體的工程項(xiàng)目，要加強(qiáng)科學(xué)決策，資金落實(shí)后才能上馬，在工程管理上應(yīng)為建筑市場(chǎng)作出表率帶個(gè)好頭。如發(fā)生民工工資拖欠，政府應(yīng)主動(dòng)出面承擔(dān)責(zé)任查清原因予以解決。

(四)完善“四項(xiàng)制度”，建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是嚴(yán)格落實(shí)

建筑企業(yè)工資保障金制度。規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目開工之前，由建設(shè)方將工程款的一定比例作為施工方按時(shí)支付農(nóng)民工工資的保障金，存入勞動(dòng)保障部門指定的銀行專戶，工程開工后，一旦發(fā)現(xiàn)拖欠、克扣工資，由勞動(dòng)保障部門直接從工資保障金中墊付。二是全面推行勞動(dòng)保障責(zé)任牌制度。在農(nóng)民工集中的建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，懸掛勞動(dòng)保障警示牌，注明用人單位的義務(wù)、勞動(dòng)者的權(quán)利和勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的維權(quán)電話，宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策，溝通勞動(dòng)保障部門與農(nóng)民工的聯(lián)系渠道。三是建立勞動(dòng)保障監(jiān)察案件協(xié)查制度。對(duì)跨地區(qū)的勞動(dòng)保障監(jiān)察案件，由管轄地區(qū)主辦、相關(guān)地區(qū)協(xié)辦。完善執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，降低辦案成本，提高工作效率。四是建立用人單位誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度。對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況跟蹤評(píng)估，評(píng)出誠(chéng)信等級(jí)，向社會(huì)公布。通過(guò)對(duì)用人單位社會(huì)形象的影響，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，指導(dǎo)勞動(dòng)者正確選擇用人單位。

(五)部門配合，整體聯(lián)動(dòng)。市政府辦公室先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工資清欠工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知》，明確了農(nóng)民工工資清欠工作部門職責(zé)。在農(nóng)民工工資清欠工作，各部門積極配合，實(shí)施整體聯(lián)動(dòng)，為清欠工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造了良好的環(huán)境。在今后的防欠清欠中，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理的方針，加強(qiáng)部門間的整體聯(lián)動(dòng)和協(xié)作分工，各司其職。

(六)綜合治理，從源頭上防止拖欠發(fā)生。一是嚴(yán)格審批管理，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，避免自有資金不足的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，留下拖欠工程款的隱患。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度。項(xiàng)目資本金不足的，不批準(zhǔn)其立項(xiàng)，不頒發(fā)施工許可證。二是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。要嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)和假招投標(biāo)，綜合整治轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，防止非法用工行為導(dǎo)致拖欠工資問(wèn)題。總承包企業(yè)分包工程必須使用有資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)。三是嚴(yán)格合同管理。建設(shè)工程項(xiàng)目當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)訂立合同。建設(shè)方必須按照法律法規(guī)和合同約定及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款，進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收、結(jié)算和支付工程款。施工企業(yè)承攬工程前要進(jìn)行充分的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法與農(nóng)民工和工人簽訂勞動(dòng)合同，并嚴(yán)格履行。

（七）強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接。目前，我市農(nóng)民工工資清欠工作呈現(xiàn)“一枝獨(dú)大”的局面。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)受各種因素的制約，不可能包辦全部清欠任務(wù)。對(duì)工資拖欠存在爭(zhēng)議的或者證據(jù)缺乏的，應(yīng)及時(shí)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。只有這樣堅(jiān)持“三管齊下”，才能更及時(shí)地處理“欠薪”問(wèn)題。同時(shí)要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《刑法》修正案

（八）即《刑法》第二百七十六條拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。人民法院、人民檢察院、人力資源社會(huì)

保障以及公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，高度重視，充分認(rèn)識(shí)此類案件違法犯罪活動(dòng)的嚴(yán)重性、危害性，密切分工協(xié)作，依法移送和查處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪案件。搞好行政執(zhí)法與司法銜接工作，有力打擊拒不支付勞報(bào)酬的犯罪行為，維護(hù)法律權(quán)威，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定與社會(huì)公平正義。

第二篇：預(yù)防農(nóng)民工工資拖欠對(duì)策與建議

預(yù)防農(nóng)民工工資拖欠對(duì)策與建議

一、從機(jī)制上解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。

由勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)牽頭解決拖欠農(nóng)民工工資工作，會(huì)同有關(guān)部門制定相關(guān)工作計(jì)劃和政策措施，由原來(lái)的“救火式”解決改為提前預(yù)防。對(duì)農(nóng)民工工資支付進(jìn)行監(jiān)督管理，建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的機(jī)制和制度，通過(guò)勞動(dòng)行政監(jiān)察執(zhí)法，糾正和處理拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。

二、落實(shí)《勞動(dòng)法》規(guī)定的“月薪制”，避免集中年終討薪。

欠薪現(xiàn)象的發(fā)生與沒有對(duì)農(nóng)民工實(shí)行“月薪制”有一定的關(guān)系。如果能采取堅(jiān)決有效的措施，確保農(nóng)民工按月足額領(lǐng)工資，年終討薪大行動(dòng)將不復(fù)再有。要做到這一點(diǎn)，有必要建立工資保證金制度，比如，可從工程項(xiàng)目中劃撥一部分資金進(jìn)入專門賬戶，成為農(nóng)民工的預(yù)備工資，農(nóng)民工按約定到銀行領(lǐng)取，這樣就減小了包工頭等拖欠或者攜款出逃的可能。

三、結(jié)合本地實(shí)際情況為農(nóng)民工制作“農(nóng)民工維權(quán)溫馨提示牌”，并要求施工方將其懸掛在施工工地。“提示牌”可根據(jù)以下內(nèi)容編寫：

1、進(jìn)入具備用工資質(zhì)的施工企業(yè)務(wù)工

許多農(nóng)民工朋友是由“包工頭”帶入工地的，一旦這些人不守信用，不兌現(xiàn)承諾，政府部門處理起來(lái)難度較大。因此，農(nóng)民工最好與勞務(wù)公司或工程的項(xiàng)目部簽訂合同，不要一味聽信“包工頭”的承諾介紹。

2、要與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。

擁有一紙勞動(dòng)合同是農(nóng)民工與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的最有效證據(jù)，即使是不定期的做工，也最好按工作量簽訂合同。若單位不愿簽訂，可向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門投訴。

3、注意保存相關(guān)證據(jù)。

為防止日后討要工資沒憑據(jù)，要注意保存勞動(dòng)合同、上崗證、考勤表、工資表等證據(jù)。要記住，“包工頭”沒有工資發(fā)放權(quán)，因此與“包工頭”報(bào)酬結(jié)算記錄單必須經(jīng)過(guò)勞務(wù)公司或工程項(xiàng)目部確認(rèn)，自己親自到勞務(wù)公司或項(xiàng)目部領(lǐng)取，防止 “包工頭”攜款潛逃。

4、及時(shí)向主管部門反映問(wèn)題，快速解決工資糾紛。當(dāng)自己合法權(quán)益受到侵害，農(nóng)民工朋友要及時(shí)的向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障、建設(shè)、交通等主管部門反映情況，尋求幫助。如遇到一些復(fù)雜的官司，對(duì)法律問(wèn)題搞不懂的時(shí)候，可以到當(dāng)?shù)毓?huì)、法律援助中心等部門尋求幫助，也可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

5、應(yīng)依法行事，以法律手段來(lái)保護(hù)自己。

遇到工資拖欠時(shí)，不要采用過(guò)激行為和暴力手段，謹(jǐn)防 意氣用事。在維護(hù)自己的權(quán)益時(shí)不能侵害他人的合法權(quán)益，采取有效合法的方式，謹(jǐn)防因小失大，得不償失。否則，一時(shí)沖動(dòng)不但于事無(wú)補(bǔ)，還有可能因觸犯刑事法律被追究責(zé)任。

三、加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度。由于受機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)等條件的限制，我旗勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員偏少、執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法手段單一（沒有強(qiáng)制措施），影響了對(duì)欠薪案件的快速有效查處。應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，配足配強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員，落實(shí)必要辦案經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)用人單位特別是建筑工地的日常巡查，督促用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范工資支付。加強(qiáng)舉報(bào)投訴處理力量。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的投訴，實(shí)行“快接、快審、快結(jié)”。及時(shí)快速查處拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。

四、是要發(fā)揮政府各部門的力量，共同抓好對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)管。

勞動(dòng)保障部門對(duì)拖欠、克扣農(nóng)民工工資的案件要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰；建設(shè)部門參加對(duì)建筑行業(yè)的執(zhí)法檢查，并配合勞動(dòng)保障部門依法查處建設(shè)領(lǐng)域的拖欠農(nóng)民工工資案件；公安部門要負(fù)責(zé)調(diào)查處理惡意拖欠農(nóng)民工工資并逃匿涉嫌詐騙犯罪的案件，協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性和群體性事件，維護(hù)社會(huì)秩序；工會(huì)組織要開展貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)用人單 位拒絕改正違法行為的，要及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門處理。要通過(guò)發(fā)揮政府各部門的力量，形成齊抓共管的整體合力，共同解決好拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

五、加大主動(dòng)監(jiān)察力度，將農(nóng)民工工資拖欠消滅在萌芽中。

1、推行使用工資表，監(jiān)督工資發(fā)放情況

落實(shí)勞動(dòng)法要求企業(yè)按月按時(shí)支付農(nóng)民工工資確實(shí)可以有效解決農(nóng)民工工資拖欠，但根據(jù)建筑領(lǐng)域現(xiàn)狀和我旗實(shí)際情況，“月薪制”可操作性不強(qiáng)。推行用工單位使用工資表，分別列出應(yīng)發(fā)、實(shí)發(fā)、未發(fā)工資三部分，農(nóng)民工和施工方（注：施工方應(yīng)具有資質(zhì)）要簽字認(rèn)可。勞資雙方簽字后的工資表可以作為農(nóng)民工獲得勞動(dòng)報(bào)酬的重要依據(jù)。工資表經(jīng)簽字認(rèn)可后，一旦發(fā)生工資拖欠，也只是簡(jiǎn)單的工資支付問(wèn)題，工資表可以給勞動(dòng)監(jiān)察為農(nóng)民工討要工資提供有力依據(jù)，勞動(dòng)監(jiān)察在核實(shí)完工資拖欠后可立即啟用農(nóng)民工工資保障金為農(nóng)民工支付拖欠工資，避免了建設(shè)方與施工方因勞資糾紛而拖欠農(nóng)民工工資，降低了解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的難度。

2、打擊非法轉(zhuǎn)分包

多年來(lái)，建筑企業(yè)存的轉(zhuǎn)分包現(xiàn)象，是造成工資拖欠案件的主要原因之一，也是導(dǎo)致監(jiān)察大隊(duì)無(wú)法“從速”處理拖欠案件的主要原因。在層層轉(zhuǎn)包的情況下，每一個(gè)環(huán) 節(jié)都要牟取利潤(rùn)，有些單位就把降低農(nóng)民工的工資、拖欠民工的工資作為降低生產(chǎn)成本的一個(gè)手段。由于工程的層層轉(zhuǎn)分包，致使出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛時(shí)互相推卸責(zé)任，使本來(lái)簡(jiǎn)單的工資拖欠又轉(zhuǎn)變?yōu)閯谫Y糾紛。有的包工頭拿到勞務(wù)費(fèi)后故意克扣，甚至一走了之，造成農(nóng)民工工資難以及時(shí)足額支付。5

第三篇：預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資協(xié)議書

預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資協(xié)議書

為了認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的指示精神，從分體現(xiàn)黨和政府執(zhí)政為民的宗旨，檢驗(yàn)施工企業(yè)的誠(chéng)信度，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，穩(wěn)定建設(shè)市場(chǎng)良好秩序，確保本工程建設(shè)順利進(jìn)展，駐馬店市公路工程開發(fā)公司洛寧至盧氏段土建，特訂立如下協(xié)議：

1、甲乙雙方的權(quán)利與義務(wù)：

（1）嚴(yán)格遵守黨和國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)和政策，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家交通部、建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定。

（2）雙方在履行協(xié)議的過(guò)程中，都應(yīng)遵守公開、公正、公平、誠(chéng)信透明的原則（除除法律規(guī)定的上平秘密和合同文件另有規(guī)定除外）不得損害國(guó)家和集體利益。

（3）開展立黨為公，執(zhí)政為民的教育，視黨和群眾利益高于一切，公開舉報(bào)電話，監(jiān)督并認(rèn)真查處違法亂紀(jì)行為。

（4）發(fā)現(xiàn)對(duì)方在對(duì)付農(nóng)民工工資中有違背法律法規(guī)和政策的行為，有及時(shí)提醒對(duì)方糾正的權(quán)利和義務(wù)。

（5）發(fā)現(xiàn)對(duì)方嚴(yán)重違反本協(xié)議義務(wù)條款的行為。有向上級(jí)有關(guān)部門或本項(xiàng)目檢查室舉報(bào)的權(quán)利和義務(wù)，建議給予查處并要求告知處理結(jié)果的權(quán)利。

2、甲方義務(wù)：

（1）甲方有義務(wù)對(duì)乙方雇傭的農(nóng)民工工資發(fā)放實(shí)施全程監(jiān)督；

（2）甲方有義務(wù)定期或不定期查看乙方兌付農(nóng)民工工資賬目或報(bào)表：

（3）甲方對(duì)群眾舉報(bào)和反映乙方拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題實(shí)行支付前置，有效期限為60日（只從上一期計(jì)量支付實(shí)際支付到款日至下一個(gè)計(jì)量支付區(qū)間）。即凡在規(guī)定時(shí)間乙方不能提供足夠證據(jù)或資料說(shuō)明理由的，將由甲方直接乙方所欠款項(xiàng)支付給民工隊(duì)伍或民工本人，由此引起糾紛和問(wèn)題，均由乙方自行負(fù)責(zé)解決。

（4）對(duì)群眾訴諸法律的行為，甲方將以負(fù)責(zé)任的態(tài)度認(rèn)真履行法院裁定的有關(guān)事項(xiàng)；

（5）甲方有義務(wù)對(duì)參與施工的群眾進(jìn)行維護(hù)合法權(quán)益的宣傳和教育；

（6）甲方有義務(wù)對(duì)不守信譽(yù)，人為拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題提出善意忠告，必要時(shí)計(jì)入不誠(chéng)信檔案，向國(guó)家、省交通主管部門予以通報(bào)。

3、乙方義務(wù)：

（1）乙方應(yīng)按期或在一個(gè)計(jì)量支付周期內(nèi)，必須向甲方提供對(duì)付農(nóng)民工工資清單，清單上必須加蓋公章，有施工隊(duì)委托代理人簽字，保證工資單的真實(shí)性。

（2）乙方接受甲方對(duì)施工情況進(jìn)行考評(píng)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)提供兌付農(nóng)民工工資的相關(guān)資料或賬務(wù)記錄；

（3）乙方對(duì)甲方反饋給的群眾關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，應(yīng)在7日內(nèi)做出說(shuō)明或回復(fù)，不得弄虛作假，否則，其后果自行承擔(dān)；

（4）對(duì)群眾訴諸法律的行為應(yīng)積極應(yīng)訴，不得故意為難或搪塞推

脫，自覺履行法院合法及合理的裁定；

（5）乙方有義務(wù)支持甲方對(duì)參加與施工的群眾進(jìn)行維護(hù)合法權(quán)益的宣傳和教育，不得故意刁難；

（6）乙方對(duì)甲方給予不守信的通報(bào)，有權(quán)提出異議或進(jìn)行行政復(fù)議，但期間不妨礙通報(bào)的執(zhí)行。

4、雙方約定：本協(xié)議由雙方或雙方上級(jí)單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)行。未盡事宜，經(jīng)雙方同意后，可以另行約定。

5、扣款標(biāo)準(zhǔn)：在每月工程結(jié)算時(shí)，農(nóng)民工工資保證金按當(dāng)期結(jié)算金額的2%進(jìn)行扣除。在施工過(guò)程中，乙方無(wú)拖欠、克扣農(nóng)民工工資、加班加點(diǎn)工資及侵害農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬的行為，本工程完工后甲方返還農(nóng)民工工作保證金。

6、本協(xié)議有效期為甲乙雙反簽署之日起至該項(xiàng)目進(jìn)行末次工程結(jié)算一年后止。

7、本協(xié)議一式六份，由甲方執(zhí)五份，乙方執(zhí)一份，附在勞務(wù)施工合同之中。

甲方：駐馬店市公路工程開發(fā)公司鄭盧乙方：

高速洛寧至盧氏段土建NO.2同項(xiàng)目部

法定代表人法定代表人

或或

其授權(quán)的代理人：其授權(quán)的代理人：

日期：年月日日期：年月日

第四篇：拖欠農(nóng)民工工資的成因與對(duì)策

拖欠農(nóng)民工工資的成因與對(duì)策

【摘要】 一年一度的新春佳節(jié)，加之全球性的金融危機(jī)的沖擊影響，“農(nóng)民工工資”這個(gè)不新的話題，常常引發(fā)全社會(huì)的關(guān)注，使得各地刮起“清欠”風(fēng)暴，雖然政府重視干涉，效果較好，但目前在全國(guó)拖欠民工工資的情況仍舊十分普遍，有的企業(yè)欠農(nóng)民工工資竟達(dá)10年。如此愈演愈烈的嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，它的成因何在？法律又應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)呢？ 【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 拖欠工資 勞動(dòng)合同 【正文】

一、拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象

（一）拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象已屢見不鮮。在合肥市司法局農(nóng)民工維權(quán)行動(dòng)的第二天，僅合肥市法律援助中心辦公室，就迎來(lái)了80多位工友前來(lái)咨詢。吳信閂和5個(gè)工友在大興鎮(zhèn)商場(chǎng)旁一工地干活，負(fù)責(zé)給房子打地基。12月25日工程完工，按照工頭之前的口頭約定，他們6人應(yīng)得到17800元工錢，可結(jié)賬時(shí)，工頭竟稱中途一段時(shí)間他們沒有上工，得扣7000元。

“中途有3天下雨，我們開不了工，憑這就扣我們7000元？”得知市法律援助中心展開了專項(xiàng)維權(quán)行動(dòng)，吳信閂和工友一大早就趕來(lái)。

但當(dāng)援助中心律師要求吳信閂出示勞動(dòng)合同時(shí)，他卻犯了難。“我是老鄉(xiāng)介紹過(guò)來(lái)的，他們?cè)谀歉傻臅r(shí)候也沒有簽合同啊。”看到吳信閂拿不出合同，律師提醒他，“如果有工頭簽訂的欠條，援助中心也能受理。”

吳信閂頓了半天才說(shuō)：“我也沒有欠條，這樣可以申請(qǐng)?jiān)鷨幔俊弊罱K，律師表示，自己可以出面與工頭協(xié)調(diào)，幫助他搜集一些相關(guān)的勞務(wù)證明。

二、拖欠農(nóng)民工工資的形成原因

（一）農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)民工是社會(huì)的弱勢(shì)群體，不少人缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)。農(nóng)民工求職心切，不知道在受雇用的時(shí)候要和老板簽訂書面的合同，因此常常是以口頭的形式和老板約定。一到糾紛發(fā)生，口說(shuō)無(wú)憑，最后受傷害的還是農(nóng)民工。當(dāng)他們的權(quán)益受到了侵犯，因其孤身在他鄉(xiāng)，信息相對(duì)閉塞，不知道如何維護(hù)自己的權(quán)益，也沒有什么機(jī)構(gòu)指導(dǎo)他們?cè)趺慈ゾS護(hù)自己的權(quán)益。

（二）法律執(zhí)行力度不夠

雖然我們國(guó)家的《勞動(dòng)法》在第五十條中明文的規(guī)定“工資應(yīng)以貨幣的形式按月支付給勞動(dòng)者本人，不得克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的工資”，但是勞動(dòng)執(zhí)法部門，社會(huì)保障部門，沒有完全負(fù)起他們應(yīng)該履行的職責(zé)。加之我國(guó)現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還沒有普及建立相應(yīng)的措施和機(jī)構(gòu)來(lái)維護(hù)民工的權(quán)益（比如設(shè)立民工免費(fèi)法律援助機(jī)構(gòu)）。當(dāng)民工的權(quán)益遭到侵犯的時(shí)候，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)與民工的現(xiàn)實(shí)需求相差甚遠(yuǎn)。另外由于法院在審理案件的程序上要求，要給予雙方足夠的舉證期限及開庭審理、雙方當(dāng)事人上訴的權(quán)利期間。這樣也是造成農(nóng)民工工資拖欠不能及時(shí)解決的原因。且大多數(shù)農(nóng)民工都是外地人，建設(shè)單位拖得起時(shí)間，農(nóng)民工們吃住在城市，他們拖不起。

（三）資金不能及時(shí)回籠

拖欠農(nóng)民工工資暴露出了我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和完善的過(guò)程中房地產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問(wèn)題。開發(fā)商搞到地皮后，即用土地到銀行做大筆的抵押貸款，一旦樓市蕭條，資金不能及時(shí)回籠，開發(fā)商資金鏈就出現(xiàn)問(wèn)題，開發(fā)商即面臨多方面的壓力，一是工程材料款，二是銀行利息，三是各種管理費(fèi)，四是農(nóng)民工工資，五是廣告策劃費(fèi)用等等，在這種情況下，開發(fā)商很難解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。

（四）層層轉(zhuǎn)包未能禁止

目前的建筑市場(chǎng)上，在層層轉(zhuǎn)包的過(guò)程中，出現(xiàn)的“貓膩”是非常多的，一些有關(guān)系的人從開發(fā)商手中拿到工程，轉(zhuǎn)手給包工頭，包工頭再把活分給農(nóng)民工做。這樣一層層下來(lái)，一個(gè)工程可以轉(zhuǎn)四五個(gè)圈。中間轉(zhuǎn)手的大多是“皮包公司”，靠轉(zhuǎn)包牟取暴利，出現(xiàn)問(wèn)題就一走了之。而農(nóng)民工是“工程金字塔”的最底層，一旦承包商出現(xiàn)資金困難或攜款逃跑，最終倒霉的還是農(nóng)民工。有的發(fā)包方在工程已經(jīng)或快完工的情況下仍然不給錢，惡意拖欠工程款，造成承包方無(wú)力支付民工工資。

三、勞動(dòng)合同

（一）勞動(dòng)合同訂立形式及要求

為規(guī)范現(xiàn)實(shí)生活中存在的，用人單位和勞動(dòng)者已建立勞動(dòng)關(guān)系，但卻未同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的情形，勞動(dòng)合同法區(qū)分不同情況進(jìn)行了規(guī)定。

1、用人單位自用工之日起超過(guò)1個(gè)月不滿l年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付兩倍的工資，并與勞動(dòng)者補(bǔ)訂書面勞動(dòng)合同。用人單位向勞動(dòng)者每月支付2倍工資的起算時(shí)間為用工之日起滿l個(gè)月的次日，截止時(shí)間為補(bǔ)訂書面勞動(dòng)合同的前l(fā)日。

2、用人單位自用工之日起滿l年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，自用工之日起滿一個(gè)月的次日至滿一年的前一日應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付2倍的工資補(bǔ)償，并視為自用工之日起滿1年的當(dāng)日已經(jīng)與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)立即與勞動(dòng)者補(bǔ)訂書面勞動(dòng)合同。

（二）例外情況 《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，非全日制用工雙方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議。

四、應(yīng)如何應(yīng)對(duì)拖欠工資問(wèn)題

（一）完善法律體系

要完善法律法規(guī)體系，遏制源頭的拖欠問(wèn)題，目前除勞動(dòng)和社會(huì)保障部與建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》與2004年10月25日最高人民法院發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋?2004?14號(hào)）外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)《建筑法》等配套法律法規(guī)的完善，此外還應(yīng)當(dāng)修改《勞動(dòng)法》保障民工的合法權(quán)益，同時(shí)按照已經(jīng)頒發(fā)施行的《行政許可法》嚴(yán)格規(guī)范政府的相應(yīng)職責(zé)，這將有利于解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題。同時(shí)中央各部門與地方各級(jí)政府（根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況）也應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的地方立法，比如針對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的拖欠，建設(shè)部已經(jīng)制定并且下發(fā)了關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中施行支付擔(dān)保制度，現(xiàn)在既要求承包商提供履約保函，也要求開發(fā)商提供支付擔(dān)保，這就從源頭上遏制發(fā)生拖欠。

（二）建立信用體系

通過(guò)建立一個(gè)信用體系的網(wǎng)絡(luò)，把違規(guī)、不講誠(chéng)信的企業(yè)向社會(huì)公布。地方各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況作出相關(guān)規(guī)定，其中包括建筑業(yè)企業(yè)必須按照《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同中必須明確規(guī)定勞動(dòng)合同期限，工資支付的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間，勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件以及違約責(zé)任等內(nèi)容。各建筑單位要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的規(guī)定，按照國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勞務(wù)分包，不得將建筑工程分包給不符合資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和無(wú)用工資格的個(gè)人、組織及“包工頭”。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每年的“元旦”和“春節(jié)”前，在各自管轄的范圍對(duì)建筑企業(yè)農(nóng)民工工資支付情況開展一次專項(xiàng)執(zhí)法大檢查，切實(shí)抓出成效。對(duì)建筑企業(yè)惡意欠付農(nóng)民工工資，造成社會(huì)影響的，將實(shí)行一票否決制予以清出當(dāng)?shù)氐慕ㄖ袌?chǎng)。另外，可以運(yùn)用刑罰制裁拖欠農(nóng)工工資的行為人，通過(guò)嚴(yán)厲的懲罰來(lái)制止和消除這一具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的行為。

（三）政府依法行政

政府應(yīng)當(dāng)履行起相應(yīng)的職能，加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目相關(guān)的審批和工程管理，對(duì)于拖欠嚴(yán)重的地區(qū)、拖欠嚴(yán)重的企業(yè)，要規(guī)范其行為，停止其上新項(xiàng)目。嚴(yán)格按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》，禁止了將承包的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包或違法分包。分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人，或施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人。地方各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門及時(shí)受理拖欠、克扣工資等侵犯農(nóng)民工權(quán)益的舉報(bào)和投訴，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁等方面政策法規(guī)的宣傳。對(duì)拖欠工資情節(jié)嚴(yán)重且拒不整改的企業(yè)，除將按相關(guān)規(guī)定處罰外，還將通過(guò)新聞媒體予以曝光，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。在元旦、春節(jié)前后，地方各級(jí)政府可以組織重點(diǎn)檢查使用農(nóng)民工較集中的建筑施工企業(yè)。檢查主要內(nèi)容為用人單位按時(shí)、足額支付農(nóng)民工工資的情況和依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的情況。同時(shí)各級(jí)政府建設(shè)管理局可以為民工建立“個(gè)人檔案”，以借此規(guī)范農(nóng)民工進(jìn)城的管理工作。有關(guān)部門定期對(duì)施工單位年檢。建立“民工檔案”的實(shí)際作用，應(yīng)建立包括政府部門、社會(huì)和企業(yè)在內(nèi)的互動(dòng)約束機(jī)制。

（四）增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)

建立民工維權(quán)免費(fèi)法律援助機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育的投入，舉辦各種針對(duì)務(wù)工的各種就業(yè)培訓(xùn)及法律普及培訓(xùn)，增強(qiáng)民工的法律素質(zhì)，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)盡可能的收集相關(guān)就業(yè)及工作信息，以及在就業(yè)工作中可能遇到的各種問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施，特別是當(dāng)工資遭受拖欠時(shí)，一定及時(shí)找相關(guān)工會(huì)或勞動(dòng)部門解決，如不能及時(shí)取得應(yīng)得的工資，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院起訴，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)對(duì)民工工作是的勞動(dòng)合同簽定及時(shí)指導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的勞動(dòng)制度保障和工資預(yù)付基金制度。

（五）完善協(xié)調(diào)機(jī)制

充分發(fā)揮工會(huì)的作用，通過(guò)政府幫助，使農(nóng)民工建立組織自己的維權(quán)工會(huì)或加入當(dāng)?shù)氐墓?huì)組織，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)的指導(dǎo)作用。政府一方、行業(yè)協(xié)會(huì)代表企業(yè)一方、工會(huì)代表工人一方，三方協(xié)調(diào)、定期開會(huì)，就一些重大問(wèn)題進(jìn)行磋商。除了三方協(xié)調(diào)制度外，我國(guó)內(nèi)地也可參照香港特區(qū)成立破產(chǎn)欠薪基金。企業(yè)主按經(jīng)營(yíng)收入的一定比例向基金供款，一旦發(fā)生破產(chǎn)，工人可以從基金中得到工資補(bǔ)償。政府則為破產(chǎn)欠薪基金進(jìn)行保底，確保基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。破產(chǎn)欠薪基金抬高企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，預(yù)先防止企業(yè)主以破產(chǎn)的名義拒付工人的工資。

（六）提高訴訟效率

人民法院要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員維護(hù)自身合法權(quán)益案件的審判，制裁職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的欺詐行為和用工單位拖欠工資行為。對(duì)于屬于勞動(dòng)法調(diào)整范圍的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件，要“快立案、快審判、快執(zhí)行”，及時(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，對(duì)該類案件可實(shí)行“三優(yōu)先”原則:一是優(yōu)先立案。設(shè)立民事訴訟指導(dǎo)、方便民工工資訴訟，從審批立案到辦理完立案手續(xù)實(shí)行一站式服務(wù)。除提交起訴狀外，還可以用口頭方式起訴;對(duì)確因經(jīng)濟(jì)困難交不起訴訟費(fèi)用的，訴訟費(fèi)可以緩減免，使案件以最快速度進(jìn)入審判程序。二是優(yōu)先審理。成立民事速裁庭，凡是欠民工工資案，一律先由速裁庭審理，對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大，經(jīng)營(yíng)者愿意立即到庭應(yīng)訴的民工欠資案，一律當(dāng)天立案、當(dāng)天審理。三是優(yōu)先執(zhí)行。對(duì)涉及民工工資案件，在訴前、訴中、訴后適時(shí)有財(cái)產(chǎn)可以采取扣押、查封、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，為執(zhí)行打下物質(zhì)基礎(chǔ);對(duì)符合先予執(zhí)行條件的，一律先予執(zhí)行;對(duì)生效法律文書進(jìn)入執(zhí)行程序的，優(yōu)先執(zhí)行。及時(shí)為民工追回工資，維護(hù)了民工的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。（江蘇省漣水縣人民法院〃劉立衛(wèi) 劉加沖）【參考文獻(xiàn)】

{1}、經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ) 2010 財(cái)政部會(huì)計(jì)資格評(píng)價(jià)中心 {2}、百度網(wǎng) 勞動(dòng)合同

第五篇：關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資的原因與對(duì)策

關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資的原因與對(duì)策

進(jìn)入10月份以來(lái)，特別是春節(jié)又即將來(lái)臨，農(nóng)民工工資支付進(jìn)入結(jié)算高峰，由于今年經(jīng)濟(jì)增速放緩，信貸收縮和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控應(yīng)對(duì)不足，房地產(chǎn)出現(xiàn)蕭條，房屋積壓過(guò)多，資金出現(xiàn)短缺，導(dǎo)致部分企業(yè)拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。12月份由施工企業(yè)報(bào)上來(lái)的數(shù)據(jù)顯示，拖欠工程款為1.08億元，拖欠農(nóng)民工工資2187萬(wàn)元。現(xiàn)就用人單位拖欠工資的原因及對(duì)策分析建議如下：

一、主要原因。

1、工程開發(fā)商不按約定及時(shí)拔付工程款，造成施工單位拖欠農(nóng)民工工資。由于近幾年開發(fā)面積過(guò)多，再加上信貸收縮，房屋積壓嚴(yán)重，大部分建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)資金短缺，工程款撥付不到位，致使施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，無(wú)法結(jié)清農(nóng)民工工資。

2、建筑材料代替工程拔款，使得農(nóng)民工工資沒有著落。建設(shè)單位在施工單位墊付一部分工程款后，以提供建筑材料代替分期撥款，致使建筑施工單位資金短缺，無(wú)力結(jié)算農(nóng)民工工資，3、施工單位將工程層層轉(zhuǎn)包，是拖欠農(nóng)民工工資的又一原因。建筑工程承包商取得工程項(xiàng)目承包權(quán)后，又把所承包的工程以經(jīng)濟(jì)承包形式轉(zhuǎn)包給其他建筑施工企業(yè)，不具體參與工程的施工和管理，只注重掌握工程質(zhì)量和進(jìn)度。而工程具體施工單位又將工程按木工、鋼筋工、架子工、瓦工等工程再次進(jìn)行分包，這樣僅一項(xiàng)工程就產(chǎn)生了一包、二包、三包甚至四包、五包，最后才到勞動(dòng)者。在工程發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包過(guò)程中，工程往往轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的個(gè)體老板。工程建設(shè)勞務(wù)分包過(guò)多，造成支付環(huán)節(jié)及利潤(rùn)分配次數(shù)較多，導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠。

4、建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂“陰陽(yáng)合同”，雙方搞私下交易。一般由施工企業(yè)墊資，墊資的施工企業(yè)為應(yīng)付困難，往往以拖欠農(nóng)民工工資來(lái)緩解資金困難。有個(gè)別企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理唆使煽動(dòng)民工聚眾鬧事，以此為由圍堵政府機(jī)關(guān)，對(duì)政府施加壓力，造成極壞的社會(huì)影響。

5、農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，勞動(dòng)合同簽訂率低。往往只認(rèn)識(shí)包工頭，經(jīng)常隨他們做活。有的不簽訂勞動(dòng)合同，只是與包工頭達(dá)成口頭協(xié)議，一旦發(fā)生欠薪，包工頭不給打條，或者死不認(rèn)帳，沒有證據(jù)。若發(fā)生欠薪，農(nóng)民工不知道用法律途徑解決，常常采取過(guò)激行為，堵門、鬧事、聚眾上訪。

6、合同或協(xié)議簽訂不規(guī)范，也是拖欠農(nóng)民工工資的又一原因。發(fā)包單位與施工企業(yè)簽訂的合同或協(xié)議簽訂不規(guī)范，容易出現(xiàn)糾紛，糾紛解決不了，容易造成拖欠。有的建設(shè)項(xiàng)目按照合同約定，不到撥付工程款的時(shí)間，導(dǎo)致農(nóng)民工工資。

7、報(bào)建手續(xù)不全，是造成社區(qū)建設(shè)中農(nóng)民工工資拖欠的主要原因。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)建設(shè)沒有正規(guī)的開發(fā)企業(yè)和施工隊(duì)伍，沒有報(bào)建手續(xù)，開發(fā)主體多數(shù)為鎮(zhèn)政府，其法律意識(shí)淡薄，只顧眼前利益，不計(jì)后果，造成社區(qū)建設(shè)中農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。

二、對(duì)策及建議。

1、建設(shè)項(xiàng)目開工前加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位資金管理。按建筑工程施工許可管理辦法規(guī)定，一年內(nèi)開工的工程項(xiàng)目，資金到位必須達(dá)到50%，一年以上的達(dá)到30%。

2、加大對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度。針對(duì)建筑市場(chǎng)上存在的層層轉(zhuǎn)包、亂掛亂靠等問(wèn)題，要重點(diǎn)進(jìn)行查處；要求施工企業(yè)在用工前必須與農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，確保農(nóng)民工工資的支付。

3、全面貫徹執(zhí)行總承包企業(yè)負(fù)總責(zé)。指導(dǎo)督促總承包企業(yè)加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)工資支付情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，按上級(jí)主管部門文件精神，凡是拖欠農(nóng)民工工資的，首先由總承包企業(yè)墊付。

4、建立信用檔案制度。對(duì)導(dǎo)致民工工資拖欠的建筑開發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)要登記存檔，建設(shè)管理部門對(duì)拖欠民工工資次數(shù)多、時(shí)間長(zhǎng)、數(shù)額大的，取消資質(zhì)和限制新項(xiàng)目投標(biāo)。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期拖欠工資的企業(yè)，停辦相關(guān)手續(xù)。

5、依法治理農(nóng)民工工資拖欠。對(duì)于合同或協(xié)議出現(xiàn)糾紛的拖欠，應(yīng)通過(guò)司法程序解決，由法院介入；對(duì)于纏訪、鬧訪、聚眾鬧事、有組織、有目的擾亂辦公秩序的，應(yīng)當(dāng)有公安機(jī)關(guān)依法處理。

0一二年一月七日

二