第一篇：中小學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重的原因及其對(duì)策

中小學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重的原因及其對(duì)策

[摘 要]學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重是關(guān)系能否培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力一代新人的重大問題。近些年來，各地教育部門雖然采取過一些措施，但成效并不顯著，嚴(yán)重影響了學(xué)生的身心健康。這種狀況，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，許多家長、專家和有識(shí)之士，都發(fā)出了“救救孩子”的呼聲。本文分析了中小學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重的原因，針對(duì)這些原因提出減輕學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重的一些對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 學(xué)生 學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān) 原因 對(duì)策

第一章 緒論

當(dāng)今，正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)，競爭的激烈，傳播媒介的影響。再加上學(xué)校過于強(qiáng)調(diào)升學(xué)率，致使家庭、學(xué)校只重視對(duì)學(xué)生的知識(shí)傳授和智力因素的培養(yǎng)，而忽視了學(xué)生心理因素的發(fā)展。尤其是現(xiàn)在的中小學(xué)生基本上是獨(dú)生子女，父母望子成龍，盼女成鳳的心情急切，子女的升學(xué)、分?jǐn)?shù)成為父母心理平衡的滋養(yǎng)品，不能客觀實(shí)際地給孩子制訂目標(biāo)。這些因素的影響，使中小學(xué)生們面臨著非常大的心理壓力，他們對(duì)許多問題感到困惑和迷茫，但又不知道如何解決。

第二章 現(xiàn)狀

學(xué)生減負(fù)被提了許多年，遺憾的是，問題非但沒有得到解決，反而越減越重。學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)已經(jīng)讓孩子們無法承受。如果這個(gè)問題長期不能得到真正的解決，輕則影響到年輕一代的健康成長，重則影響到我們國家全民素質(zhì)的提高。自從大家把中小學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重這個(gè)話題搬到桌面上以后，不斷的有人去質(zhì)疑、去研究、去調(diào)查減負(fù)的實(shí)施情況，但是大家得到的結(jié)果卻差強(qiáng)人意。

第三章 表現(xiàn)

我國中小學(xué)生的心理健康怎么樣? 近年來，許多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了大量的隨機(jī)抽樣調(diào)查，得出的結(jié)果著實(shí)令人擔(dān)憂。調(diào)查表明：“小學(xué)有10%的人有明顯的心理健康問題，20%的人有輕微的心里健康問題；而初中有4.5%的人有嚴(yán)重的心理健康問題，20.5%的人有較明顯的心理健康問題。小學(xué)生的主要健康問題表現(xiàn)在強(qiáng)迫他人化和自我摧殘化。父母對(duì)他們的疏忽、缺少照顧嚴(yán)重影響了他們的心理健康。這些孩子都愛哭泣、情緒不穩(wěn)、注意力不集中等。而初中生的心理健康問題主要表現(xiàn)在強(qiáng)迫癥狀、憂郁、焦慮和敵對(duì)等方面。教育方式、人際關(guān)系、學(xué)業(yè)壓力、信息刺激和社會(huì)環(huán)境是影響初中生心理健康的主要因素。中學(xué)生心理健康問題主要癥狀表現(xiàn)為：缺乏耐力、思想不集中、缺乏自信心、缺乏觀察力、過于擔(dān)心將來的事、容易動(dòng)怒、缺乏判斷能力等。從我調(diào)查接觸過的學(xué)生中，讓我感受到他們心理健康存在以下三方面的缺陷。

一、學(xué)習(xí)方面

調(diào)查表明，學(xué)生學(xué)習(xí)困難的原因是：20%注意力不集中；63%缺乏克服困難的精神，沒有恒心和毅力；6%受到家長、學(xué)生和教師的責(zé)備、嘲笑、歧視而引起心理緊張；9%基礎(chǔ)比較差；2%智力因素。可見學(xué)生的學(xué)習(xí)品質(zhì)是學(xué)生學(xué)習(xí)困難的主要原因，要培養(yǎng)學(xué)生良好的個(gè)性品質(zhì)和學(xué)習(xí)習(xí)慣是非常重要的一件事。而使學(xué)生整天處于高度緊張狀態(tài)之中的主要?dú)⑹謩t是較大的心理壓力。這較大的心里壓力會(huì)使孩子們記憶力減退、注意力渙散、神經(jīng)衰弱、或是一些異常的學(xué)習(xí)行為與習(xí)慣，2

從而產(chǎn)生厭學(xué)情緒，調(diào)查顯示中小學(xué)生中度和中度以上的厭學(xué)情緒的高達(dá)21%。

二、人際交往方面

學(xué)生一些不好的人格特征和個(gè)性心理的造成是由于他們不良的人際關(guān)系，如：自卑、自傲、過于內(nèi)向、心胸狹窄、仇視等，有的學(xué)生甚至?xí)a(chǎn)生消極悲觀的情緒，并且個(gè)別學(xué)生有時(shí)會(huì)有輕生的念頭。學(xué)生的不良人際關(guān)系有以下幾個(gè)方面。

（一）同學(xué)間的關(guān)系問題。調(diào)查表明68%學(xué)生之間的關(guān)系比較好，27%的學(xué)生與同學(xué)的關(guān)系一般，有6%的學(xué)生與同學(xué)的關(guān)系不好或不太好。據(jù)有關(guān)的調(diào)查和討論，由于同學(xué)之間的關(guān)系不太融洽，有的關(guān)系甚至?xí)兊煤芫o張，有的同學(xué)還會(huì)流露出一種孤獨(dú)感，他們很想恢復(fù)與同學(xué)的關(guān)系，但是不知道該怎么去挽回。

（二）與父母的關(guān)系問題。調(diào)查表明67%～82%與父母的關(guān)系比較好，有6%～8%的學(xué)生與父母的關(guān)系不好或不太好。與父母的關(guān)系不好便會(huì)產(chǎn)生矛盾，產(chǎn)生分歧。引起矛盾的原因主要有三個(gè)：父母教育方法不恰當(dāng)，簡單、粗暴、不理智、父母與子女之間不能進(jìn)行正常的溝通，以至于孩子孤僻、專橫、與父母有敵對(duì)情緒，這是產(chǎn)生矛盾的第一個(gè)原因。第二，父母關(guān)系處理的不好，這對(duì)中小學(xué)生的心理傷害非常大，他們會(huì)有被拋棄的感覺，并且容易出現(xiàn)憤怒感；嚴(yán)重的孩子有可能會(huì)患上抑郁癥，且敵視他人，對(duì)于不滿自己意的事物產(chǎn)生想要破壞的念頭??他們潛意識(shí)會(huì)認(rèn)為他們現(xiàn)在變得如此不堪是父母帶 3

來的，是父母的做法讓他們制造了痛苦，所以他們憎恨父母、家庭。最后一個(gè)原因，學(xué)生自身童年時(shí)期和青春時(shí)期出現(xiàn)的不良心理情緒。

（三）與教師的關(guān)系問題。調(diào)查表明有50%的學(xué)生與教師的關(guān)系好或很好，43%的學(xué)生與教師的關(guān)系一般，有7%的學(xué)生與教師的關(guān)系不好或不太好。教師與學(xué)生之間的關(guān)系不夠好的原因主要是學(xué)生自身的因素，但是如果教師與學(xué)生之間的交流與溝通缺乏，或是對(duì)學(xué)生的不理解、不信任、不夠耐心，或是在處理一些問題上不公正，或是諷刺、挖苦學(xué)生等不尊重學(xué)生的做法和態(tài)度也是造成以上現(xiàn)象的原因，同時(shí)也會(huì)給學(xué)生造成心理傷害，這樣會(huì)讓師生關(guān)系變得緊張，嚴(yán)重的話會(huì)導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生對(duì)抗心理。

三、童年時(shí)期及青春期心理方面

（一）個(gè)性方面。這方面主要表現(xiàn)為任性，自大、愛逞強(qiáng)、看不起他人，過度的抬高自己，以自我為中心，用片面的觀點(diǎn)看問題，太強(qiáng)勢，太愛妒忌。

（二）行為方面。第一方面，世界觀、人生觀、價(jià)值觀還不夠成熟，沒有正確的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇引導(dǎo)，缺少經(jīng)驗(yàn)與鍛煉，還有缺乏獨(dú)立思考的能力和行為能力等；第二方面，擁有強(qiáng)烈的自我表現(xiàn)意識(shí)，主要體現(xiàn)為愛逞強(qiáng)、愛跟他人爭個(gè)高低、做事不知輕重、不想后果，有強(qiáng)烈的逆反心理，對(duì)父母或老師有較強(qiáng)的抵觸情緒。

（三）情緒方面。童年時(shí)期是孩子心里最脆弱的時(shí)期，他們頭腦簡單，沒有安全感。每當(dāng)自己想要什么的時(shí)候就會(huì)問身邊的人要，得到了就開心，得不到就會(huì)傷心，以哭鬧來要挾自己的父母。當(dāng)父母不

在身邊時(shí)就會(huì)很煩躁，心里會(huì)產(chǎn)生一種無助感，對(duì)身邊的人就會(huì)不那么友好。調(diào)查表明：20%的學(xué)生有心理方面的問題。青春期是人由童年到成年的“過渡期”，情緒不穩(wěn)定，情感雖豐富但很脆弱。遇到刺激就會(huì)變得愛哭、愛笑，非常喜怒無常；其次，易急躁、易沖動(dòng)，并且自我失控；再者，過度焦慮緊張、自私、狹隘、對(duì)他人不友好；意志薄弱、承受挫折的能力比較差，遇到困難呢就容易灰心喪氣，容易自暴自棄。調(diào)查表明：30%的學(xué)生有情緒方面的問題。

第四章 成因

一、心理健康問題

隨著嚴(yán)抓教育的同時(shí)，中小學(xué)生面臨著許多心理健康問題。那就是壓力。壓力也稱為“應(yīng)激”“緊張”，是指個(gè)體的身心在感受到威脅時(shí)所產(chǎn)生的一種緊張狀態(tài)。如果個(gè)體長期處于一種高度的應(yīng)激狀態(tài)，就會(huì)對(duì)身心造成嚴(yán)重?fù)p害。導(dǎo)致中小學(xué)生學(xué)習(xí)壓力的原因比較復(fù)雜，從前對(duì)其歸因主要是從它內(nèi)部因素（學(xué)生自身對(duì)學(xué)習(xí)結(jié)果的認(rèn)知與對(duì)學(xué)習(xí)的投入）和外部因素（社會(huì)、學(xué)校、家庭等）入手，且大多數(shù)側(cè)重于后者。我試著從影響學(xué)生產(chǎn)生學(xué)習(xí)壓力的個(gè)人及他人的心理因素做分析，主要體現(xiàn)在學(xué)生自身的自我實(shí)現(xiàn)心理，家長、教師、周圍親友的期望心理以及大眾的競爭心理。

（一）期望心理。當(dāng)代心理學(xué)家羅森塔爾指出：不僅個(gè)體的期望對(duì)個(gè)人本人的行為有關(guān)系,期望也可影響他人的行為與舉動(dòng)。父母都有“望子成龍，望女成鳳”的急切希望，他們把自己的全部希望寄托在孩子身上，放學(xué)給孩子請家教，周末、假期會(huì)給孩子增加許多補(bǔ)習(xí)

班、特長班，希望他們能出人頭地，高人一等，為自己爭光；其次，教師也是對(duì)中小學(xué)生報(bào)以期望的另一重要群體，升學(xué)壓力與考評(píng)制度使得教師把自身的發(fā)展都寄望于學(xué)生身上，學(xué)生成績的提高進(jìn)而給自己帶來獎(jiǎng)金增多、職稱提升的驕傲，因而教師會(huì)給學(xué)生增加課業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)加管教學(xué)生；周圍親友的期望也是不容忽視的群體。這一系列的期望全都?jí)涸趯W(xué)生自己身上，從而導(dǎo)致其不堪負(fù)重，引發(fā)身心疾病。

（二）競爭心理。當(dāng)客觀存在的競爭力度被激烈化、生活節(jié)奏被快捷化、信息傳媒被多樣化時(shí)，這些會(huì)使得人們認(rèn)為必須始終跟上時(shí)代的腳步，生怕被社會(huì)淘汰。這種現(xiàn)象表現(xiàn)在中小學(xué)生身上演化成了學(xué)習(xí)成績一定要比別人好的扭曲狀態(tài)。當(dāng)老師表揚(yáng)同學(xué)時(shí)，當(dāng)父母夸獎(jiǎng)他家孩子時(shí)，當(dāng)過年過節(jié)親友問起學(xué)習(xí)成績時(shí)，成績好的學(xué)生會(huì)引以自豪，而成績落后的中小學(xué)生的內(nèi)心就會(huì)產(chǎn)生低人一等，自卑的感覺。

（三）自我實(shí)現(xiàn)心理。作為世界觀、人生觀、價(jià)值觀尚不成熟的中小學(xué)生來講，他們尚沒有形成正確的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇。當(dāng)他們考試成績不理想或排名靠后時(shí)，他們的自尊心就會(huì)受挫，自我優(yōu)越感消失，自信心下降，從而導(dǎo)致學(xué)習(xí)壓力。馬斯洛的自我實(shí)現(xiàn)理論闡明了我們天生的除基本需要外的另一種心理需要，這是對(duì)存在價(jià)值的需要，雖然不強(qiáng)烈，但如果失去，就會(huì)導(dǎo)致超越性精神疾病或“靈魂病態(tài)”。雖然他們沒有意識(shí)到這一高級(jí)需求，可是他們也會(huì)在取得優(yōu)異成績后感到欣慰，可以看出自己自身的卓越表象，從中得到滿足。

二、教育體制問題

“熟能生巧”的傳統(tǒng)思路，是造成題海戰(zhàn)術(shù)和作業(yè)負(fù)擔(dān)加重的主要因素，這是不正確的教學(xué)方法，當(dāng)中最為典型的表現(xiàn)是不注重學(xué)生智力開發(fā)的傳統(tǒng)教法。目前有些地方出現(xiàn)的只重視作業(yè)的量，并不重視作業(yè)的質(zhì)的做法，耗費(fèi)了學(xué)生大量精力和時(shí)間，結(jié)果事倍功半；教師和家長不重視情感教育，實(shí)行“師道尊嚴(yán)”的做法，對(duì)學(xué)生進(jìn)行諷刺、挖苦、甚至體罰打罵學(xué)生的舉措。而他們卻認(rèn)為這些打罵的舉動(dòng)都是出于“愛心”，是“恨鐵不成鋼”，其實(shí)不然，愛與打罵是無法相提并論的。

第五章 對(duì)策

一、提高心理素質(zhì)

學(xué)生自身心理因素是導(dǎo)致學(xué)習(xí)壓力的主要原因，那么社會(huì)文化因素是引發(fā)學(xué)習(xí)壓力的直接原因。學(xué)習(xí)壓力本身就是一個(gè)很大的題目，有些是不能控制的，比如大的環(huán)境，如考試頻繁、優(yōu)勝劣汰，我們沒有太多的左右能力，唯一能控制的是父母、教師該如何對(duì)待這個(gè)問題。事實(shí)上，壓力本身并沒有什么，關(guān)鍵就在于這個(gè)壓力給孩子帶來什么樣的影響，只有學(xué)生在教師與家長的密切有效配合下才能真正達(dá)到緩解他們學(xué)習(xí)壓力的錦囊妙計(jì)。

（一）創(chuàng)設(shè)無壓環(huán)境。“時(shí)間就是金錢”、“時(shí)間就是生命”的呼聲一直響徹于我們耳邊，每個(gè)人都在與時(shí)間賽跑。我們都是處于社會(huì)這個(gè)“大染缸”內(nèi)，它的任何變化都會(huì)使我們的生活隨之改變。要說人們沒有壓力是不可能的，各種壓力困擾著生活中的每一個(gè)人，進(jìn)而也影響了我們天真爛漫的中小學(xué)生們，他們稚嫩的心靈是承受不了

各種壓力的，他們需要的一片屬于他們自己的藍(lán)天，為此我們?nèi)鐣?huì)應(yīng)該共同努力為中小學(xué)生創(chuàng)設(shè)一種無壓的氛圍，一片自由的天空。讓他們的童年不再恐慌，讓他們的生活不再總是灰暗。心理健康教育是一項(xiàng)復(fù)雜的、長期而艱巨的工作，它并不是一朝一夕就能完成任務(wù)的。但是我們堅(jiān)信，只要有責(zé)任、有計(jì)劃地分步對(duì)他們進(jìn)行心理健康教育，能提高他們的心理素質(zhì)，使他們在未來的社會(huì)生活中能夠具備較強(qiáng)的心理適應(yīng)和心理承受能力，能夠適應(yīng)高風(fēng)險(xiǎn)、快節(jié)奏、強(qiáng)競爭的環(huán)境，使之成為心理健全的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

（二）增強(qiáng)自我認(rèn)知。許多研究顯示認(rèn)知評(píng)估與自主神經(jīng)系統(tǒng)喚起的程度有相當(dāng)密切的關(guān)系，正確的對(duì)學(xué)習(xí)中各種心理壓力作主觀積極的評(píng)估，可以降低人的心理壓力，所以教師應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)地認(rèn)識(shí)自己的心理壓力。自我認(rèn)知是個(gè)體對(duì)本人價(jià)值觀念的認(rèn)識(shí)，也是對(duì)周圍環(huán)境和社會(huì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。中小學(xué)生形成正確的自我認(rèn)知，能夠確立他們對(duì)學(xué)習(xí)有更加正確的認(rèn)知和評(píng)價(jià)，開展有意義的學(xué)習(xí)活動(dòng)，對(duì)學(xué)習(xí)結(jié)果也有正確的判斷與賦值。教育心理學(xué)研究表明，一個(gè)有著積極正確評(píng)價(jià)的學(xué)生更富有自信，在學(xué)習(xí)上也更容易成功。中小學(xué)生的自我認(rèn)知能力還不成熟，教師應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注他們的自我認(rèn)知傾向，使其順著正確的軌道前進(jìn)。歸因是作為一種認(rèn)知變因?qū)徑鈱W(xué)習(xí)壓力也起著不可忽視的作用，引導(dǎo)學(xué)生從自身內(nèi)部因素尋找原因能夠使學(xué)生更加清晰的認(rèn)識(shí)成功與失敗，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性，使他們積極主動(dòng)地完成學(xué)習(xí)任務(wù)，從而達(dá)到緩解學(xué)習(xí)壓力的顯著效果。

（三）培養(yǎng)耐挫能力。當(dāng)中小學(xué)生遇到學(xué)習(xí)挫折時(shí)，他們沒有能力自我控制、自我解壓、自我放松來化解不良情緒，他們心情會(huì)變得急躁，使情況進(jìn)一步惡化，從而導(dǎo)致心理問題。這是因?yàn)橹行W(xué)生大多沒有心理保健方面的知識(shí)，沒有防患于未然方面的意識(shí)。所以，教師應(yīng)該做學(xué)生的心理咨詢師，時(shí)刻提供一些心理保健知識(shí)、傳授一些心理保健方法，以使學(xué)生能得心應(yīng)手地面對(duì)到來的每一個(gè)挑戰(zhàn)。培養(yǎng)學(xué)生耐挫能力是增強(qiáng)他們心理保健意識(shí)的主要途徑，較強(qiáng)的耐挫能力能使學(xué)生變壓力為動(dòng)力，正確地看待每一次失敗，認(rèn)為這就是成長的恩賜，永遠(yuǎn)保持積極樂觀心態(tài)。

（四）降低過高期望。家長、教師或周圍親友的家長的期望若不是立足中小學(xué)生的實(shí)際情況，只是盲目地為了各自的目的一味加壓的話，只會(huì)導(dǎo)致他們沉重的心理負(fù)擔(dān)和情緒上的壓抑，進(jìn)而使他們在失敗的陰影中顯得無助和無能，絲毫不利于他們的健康成長。降低期望并不是對(duì)子女放任不管，而是既要對(duì)子女的日后成功有信心，同時(shí)又不設(shè)置超越子女自身能力的任務(wù)難度，減少不合理的心理暗示。適中的期望值是建立在教師、家長或其他人們了解中小學(xué)生身心承受能力現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上的，在他們的“最近發(fā)展區(qū)”內(nèi)寄托希望，一步步地幫他們設(shè)置目標(biāo)以實(shí)現(xiàn)他們的自我價(jià)值。降低過高的期望也是使學(xué)生無太多牽掛地進(jìn)行學(xué)習(xí)活動(dòng)，在敬與靜的狀態(tài)下開展各自的學(xué)習(xí)活動(dòng)。

二、改進(jìn)教育方法

（一）以學(xué)生的接受能力和水平為限施教法。反對(duì)實(shí)施“題海戰(zhàn)術(shù)”，這是前蘇聯(lián)的蘇霍姆林斯基為代表提出的“和諧教育”法。擺

正作業(yè)的質(zhì)和作業(yè)的量之間的關(guān)系。作業(yè)的量表現(xiàn)在作業(yè)的數(shù)量、學(xué)生被消耗的時(shí)間量以及學(xué)生身體和生理所承受的作業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度；作業(yè)的質(zhì)則表現(xiàn)在學(xué)生智力和心理所承受的作業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度。我們是否應(yīng)高度重視作業(yè)的內(nèi)涵，即作業(yè)的質(zhì)的問題，要根據(jù)各學(xué)科的具體情況，少布置和不布置課外作業(yè)，以靈活多變、豐富多彩的作業(yè)形式，讓學(xué)生去理解和揭示知識(shí)的內(nèi)涵，引發(fā)學(xué)習(xí)興趣，激活思維，有效地進(jìn)行注意力和創(chuàng)造力的培養(yǎng)，以調(diào)動(dòng)和挖掘絕大多數(shù)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和潛能。

（二）以課本為主，參考書為輔助施教法。目前，學(xué)生所需的參考材料種類繁多，市面上的一些參考材料卻復(fù)雜多樣，瑕瑜互見。有不少是盜版的材料，錯(cuò)誤很多，它會(huì)耗費(fèi)學(xué)生不必要的精力和時(shí)間。這些“書耗子”全然不顧學(xué)生的利益，是以盈利為目的，不擇手段地推銷，一些人還因此發(fā)了跡。事實(shí)上，參考書應(yīng)采取“少而精”的原則，擇優(yōu)選用，并將主動(dòng)權(quán)放給學(xué)生。并且教師應(yīng)該對(duì)歷年高考、中考試題要進(jìn)行細(xì)致的分析研究，對(duì)知識(shí)的深度和寬度做到心中有數(shù)，從而用于指導(dǎo)幫助學(xué)生選擇合適與適量的參考書。所以，由教師推薦或由學(xué)生自己選擇參考書作為對(duì)課本知識(shí)的補(bǔ)充和訓(xùn)練是有益的。

（三）推廣情感教育施教法。我們可以借鑒外國的一種好的教學(xué)模式，就是美國心理學(xué)家羅杰斯倡導(dǎo)的“非指導(dǎo)性教學(xué)模式”，它是說從新的師生關(guān)系、人際關(guān)系入手，以人際關(guān)系中真誠、接受、理解等要素的實(shí)現(xiàn)作為教學(xué)的充分必要條件，試圖求得學(xué)生在主動(dòng)、解放、自由的狀態(tài)下以積極的情感作為動(dòng)力來推動(dòng)認(rèn)真學(xué)習(xí)的方法。快樂、愉悅是人類最主要最普遍的情緒，是最有價(jià)值的情緒。通過改進(jìn)教學(xué)方法、改善師生關(guān)系、引發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣以及增加學(xué)生對(duì)自然、社會(huì)和人的直接感受，致使學(xué)生促成了學(xué)習(xí)的興趣、體驗(yàn)了成功的快樂，將會(huì)打破負(fù)情緒與學(xué)習(xí)不良之間的惡性循環(huán)，理順情緒、情感與認(rèn)知的關(guān)系，師生互相尊重，心靈溝通，情感交融，達(dá)到感情上的共振，一同進(jìn)入教與學(xué)的自由王國。這正是引發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力的有力保證。因此，摒棄“說教”“管教”“體罰”等暫時(shí)見效的治表教育，施行“把情作為人的發(fā)展的重要領(lǐng)域，調(diào)度人的情緒、情感機(jī)制和心理潛能”的情感教育是我們今后努力的方向。因?yàn)椋磺薪逃顒?dòng)的成敗都源于學(xué)生自覺的內(nèi)化活動(dòng)。

（四）運(yùn)用科學(xué)性和多變性等生動(dòng)靈活的授課法。注重啟發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性、思想品德和個(gè)性品質(zhì)，創(chuàng)設(shè)出一種民主、和諧、積極與活潑的教學(xué)氣氛這不失為一個(gè)好的建議。在課堂教學(xué)中，應(yīng)把學(xué)生放在中心，以人為本的教育才是好的教育。如果教師是導(dǎo)演，學(xué)生就是演員。學(xué)生以自學(xué)為主，老師則掌握火候及時(shí)的畫龍點(diǎn)睛，以最通俗最簡潔的語言把知識(shí)點(diǎn)點(diǎn)透，揭示其內(nèi)涵，一節(jié)課一氣呵成，以求得最好的授課時(shí)效。并且學(xué)生上課認(rèn)真筆記，思維跟著老師走，及時(shí)把握一堂課的精髓，與老師成為好的搭檔，真正做到了師生結(jié)合。但如果學(xué)生基本能形成獨(dú)立思考和自覺刻苦學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，并能較好地當(dāng)堂完成學(xué)習(xí)任務(wù)，而教師在培養(yǎng)和啟發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和積極性上著實(shí)下了功夫，就沒有必要去布置大量的課外作業(yè)和補(bǔ)課了。

第六章 總結(jié)

教育是塑造人的巨匠，對(duì)人類和社會(huì)進(jìn)步起著不可忽視的作用。一個(gè)國家教育水平的優(yōu)劣，將直接影響其發(fā)達(dá)程度。我們的教育雖然取得了很大的成績，但是，由于幾千年的封建制度對(duì)我國教育有著潛移默化的深遠(yuǎn)影響，八十年代以來，應(yīng)試教育的長期推行，使升學(xué)競爭不斷加劇，造成中小學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重和學(xué)生整體素質(zhì)下降。某些地方的中小學(xué)教育已走入誤區(qū)。盡管應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)軌已經(jīng)提出，但應(yīng)試教育仍依賴社會(huì)的慣性和人的惰性在推行著。上述狀況已成為教育界存在的共性問題和全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，我呼吁，中小學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重的這種現(xiàn)象不能再繼續(xù)下去了，減輕中小學(xué)生過重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，是當(dāng)務(wù)之急。參考文獻(xiàn)

[1]史豐勝：對(duì)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的幾點(diǎn)思考.[2]“減負(fù)”的難為與可為《中國教育學(xué)刊》2009年4期.[3]張?zhí)鞂殻宏P(guān)于減負(fù)的幾點(diǎn)理性思考.

第二篇：中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的原因及對(duì)策

中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的原因及對(duì)策

中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的原因及對(duì)策

西和縣教研室常招生

內(nèi)容摘要：中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重是全社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題。解決好這一老大難問題，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要措施，也是提高教育教學(xué)質(zhì)量的有效途徑。目前現(xiàn)狀是：學(xué)習(xí)時(shí)間過大；考試次數(shù)過多；復(fù)習(xí)資料泛濫。其原因是：有社會(huì)、歷史的；有招生制度的；有行政部門的；也有課堂效果不佳的。解決的對(duì)策是：改革陳舊觀念，端正教育思想；教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)檢查監(jiān)督，嚴(yán)格法規(guī)法紀(jì)；改革中考、高考制度；擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)門路。只要各級(jí)政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭和師生同心協(xié)力，綜合治理，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重這一社會(huì)頑癥，就一定能夠徹底根除。

關(guān)鍵詞：學(xué)生課業(yè)原因?qū)Σ?/p>

中小學(xué)生 課業(yè)負(fù)擔(dān)過重是全社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題之一。《中華人民共和國教育法》提出的教育方針是：“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”。《中國教育改革和發(fā)展綱要》同時(shí)指出：“中小學(xué)教育要由應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)的軌道。”這明確提出了中小學(xué)教育的發(fā)展方向。但是，這個(gè)“轉(zhuǎn)軌”一直受到學(xué)生課業(yè)過重的困擾。所以，解決中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重這一老大難問題，是實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)軌”的重要措施，也是全面提高教育教學(xué)質(zhì)量的有效途徑。筆者試圖對(duì)這一問題作些粗淺的分析和研究，提出自己不成熟的看法，以求教于方家。

一、中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)狀

中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題，由來已久。已成為政府、社會(huì)、學(xué)校、家長、學(xué)生等教育內(nèi)外部因素對(duì)學(xué)校教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)干擾的綜合反映，黨和政府采取了一定的措施，但仍抑制不住。中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)依然過重有的地方和學(xué)校甚至出現(xiàn)了“越減越重”的反常 現(xiàn)象。概括起來，主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1、教學(xué)要求過高，學(xué)習(xí)時(shí)間過長。近幾年來，國家教委多次從課程、教材、大綱等方面進(jìn)行調(diào)整，以減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。1994年9月為適應(yīng)新的“雙休”工時(shí)制，以一次調(diào)整了中小學(xué)生的課程教學(xué)計(jì)劃，減少了每周課時(shí)量，減少了一部分教材內(nèi)容，其原則之一就是“要有利于減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)”。然而一些學(xué)校為了提高中考、高考的升學(xué)率，采取了系列強(qiáng)化措施。有的學(xué)校在教學(xué)內(nèi)容上追求偏、難、多、超綱脫綱授課和延長日授課時(shí)間；有的學(xué)校延長畢業(yè)班的復(fù)習(xí)時(shí)間，利用三自習(xí)搞突擊，提前結(jié)束課程進(jìn)行復(fù)習(xí)；有的中小學(xué)到現(xiàn)在還“雙休日”排課，讓學(xué)生到校上課、補(bǔ)習(xí)；有的學(xué)校在寒假對(duì)畢業(yè)班進(jìn)行補(bǔ)習(xí)，更有甚者小學(xué)二年級(jí)以上也寒假上課。上述情況嚴(yán)重超出了“小學(xué)生每天學(xué)習(xí)時(shí)間不超過6小時(shí)，中學(xué)生不超過8小時(shí)”的規(guī)定。

2、作業(yè)量過大。中小學(xué)生的課外作業(yè)量，國家教委明確規(guī)定：“小學(xué)一年級(jí)不留家庭作業(yè)；

二、三年級(jí)每日作業(yè)量不超過30分鐘；四年級(jí)不超過45分鐘；

五、六年級(jí)不超過1小時(shí)；初中各年級(jí)不超過1小時(shí)半。”但實(shí)際上，許多學(xué)校或教師并沒執(zhí)行這一規(guī)定，其布置的作業(yè)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這一界限，甚至數(shù)倍。經(jīng)調(diào)查，小學(xué)作業(yè)形式有：正式作業(yè)、課堂作業(yè)、家庭作業(yè)、同步練習(xí)、《華北改革同步練習(xí)冊》、單元作業(yè)、語文還要增加日記、周記、作文等。有的小學(xué)畢業(yè)班語文教師每周要學(xué)生寫2篇作文。由于作業(yè)量大，學(xué)生大都不能按時(shí)睡覺，晚12點(diǎn)上床已不見怪。有些作業(yè)學(xué)生已做多次，并且掌握了，但教師要求非做不可，因而有父母代做的現(xiàn)象。初中13門課程，初二開始偏重，初三過重，雙休日的時(shí)間也幾乎全被作業(yè)擠占了。一些學(xué)校的實(shí)驗(yàn)班作業(yè)量比普通班更多。作業(yè)量大，學(xué)生拼命完成它；有的作業(yè)學(xué)生實(shí)在完不成，就受到教師的體罰，甚至加倍罰做。作業(yè)量大是學(xué)生的一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。

3、考試次數(shù)過多。經(jīng)調(diào)查，目前中小學(xué)考試形式有：單元測驗(yàn)；章節(jié)檢測；年級(jí)統(tǒng)考、抽考；期中考試；期末考試；畢業(yè)班還有預(yù)選考試。有的中小學(xué)教師為適應(yīng)中考和高考，從全國各地訂購模擬試題，以強(qiáng)化訓(xùn)練。小學(xué)畢業(yè)班從外地或書店買來成本的全國初中招生試題，成套翻印，實(shí)行兩天一考（即前一天考，第二天講評(píng)）。中學(xué)考試次數(shù)則更多，千題百練，真正形成了題海戰(zhàn)。有的教師給學(xué)生定成績目標(biāo)，考試不達(dá)標(biāo)者實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁：罰款。

4、復(fù)習(xí)資料泛濫，練習(xí)冊成災(zāi)。目前中小學(xué)生的書包越來越重，與此有直接的關(guān)系。小學(xué)一年級(jí)各種教材11本，就有語數(shù)練習(xí)冊二套4本，加上各種作業(yè)本、文具盒就將近3公斤。其他年級(jí)隨著科目的增加，學(xué)生書包的重量也與日俱增。這些書包有書店搭配的，也有學(xué)校規(guī)定買的，還有教師、家長購買的。有的家長為了關(guān)心孩子，給學(xué)生都配備了教師專用的教學(xué)參考書。復(fù)習(xí)資料太多，學(xué)生學(xué)習(xí)做不過來，不光造成經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)，而且對(duì)正常教學(xué)沖擊很大。

以上現(xiàn)狀表明，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重已超出了中小學(xué)生 的的承受能力，產(chǎn)生的危害是十分嚴(yán)重的。造成學(xué)生普遍睡眠不足，體育鍛煉不夠，學(xué)生體質(zhì)下降，視力減退；心理壓力沉重，容易產(chǎn)生焦慮、憂郁、恐懼等癥，使學(xué)生由怕學(xué)、厭學(xué)進(jìn)而上升到逃學(xué)、輟學(xué)，給普及九年義務(wù)教育的實(shí)施帶來困難；妨礙了學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，沉重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和壓力，影響了學(xué)生興趣、特長的形成；扼殺了學(xué)生的創(chuàng)造能力和生活自理能力的發(fā)展；導(dǎo)致學(xué)校、教師、學(xué)生本人和家長重智育、輕德育、忽視音、體、美等學(xué)科；違背了國家的教育方針、違反教育規(guī)律、扭曲基礎(chǔ)教育的性質(zhì)和任務(wù)，最終培養(yǎng)出“高分低能”的不合格人才。

二、中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的原因

中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的原因是多方面的，是教育內(nèi)部和外部多方面問題的綜合反映。

1、社會(huì)、歷史原因。中國自古就有讀書做官的意識(shí)。歷代的科舉制度教育成為選拔人才的主要手段，雖然教育走向“應(yīng)試教育”培養(yǎng)人才的功能萎縮淡化。新中國成立后，雖然教育有了很大的發(fā)展，起了本質(zhì)的變化，但歷史上讀書做官論的影響仍然存在，同時(shí)又產(chǎn)生 了“讀書謀職業(yè)”的社會(huì)現(xiàn)象，使教育的功能嚴(yán)重扭曲。改革開放以來，基礎(chǔ)教育得到了發(fā)展，進(jìn)高校學(xué)習(xí)成為家長和學(xué)生普遍追求的奮斗目標(biāo)，也成為衡量一所學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平的主要依據(jù)。但由于國情所限，每年升入高校的人數(shù)全國平均僅是同齡人的8%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大群眾希望子女接受高等教育的需求，學(xué)校和家長為了提高學(xué)生的考試競爭力，最終上大學(xué)，就不惜采取一切手段，這是導(dǎo)致中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的主要原因。同時(shí)，當(dāng)前在校中學(xué)生的家長基本是“文革”的受害者，由于歷史的原因，大多數(shù)失去了接受高等教育的機(jī)會(huì)，他們總是千方百計(jì)地想在子女身上得到歷史性補(bǔ)償。當(dāng)今的小學(xué)生是獨(dú)生子女，大多數(shù)家長都視為掌上明珠，把全部希望寄予其身上，把全部心血都投入到他們身上，孩子的學(xué)習(xí)、升學(xué)、擇業(yè)，無一不牽連著全家的命運(yùn)。在這種情況下，家長對(duì)學(xué)生負(fù)擔(dān)過重不是反對(duì)，而是支持、贊成。不光如此，有些家長又額外布置作業(yè)、買參考書、請家庭教師，無形中又加重了學(xué)生負(fù)擔(dān)。

2、招生制度上的原因。目前，我國各類學(xué)校招生基本上采取一種形式即通過統(tǒng)一考試按分?jǐn)?shù)錄取。被稱為人才第一次分流的中考，按考試總分錄取初中中專，重點(diǎn)中學(xué) 普通中學(xué)等不同等級(jí)的學(xué)校；在人才第二次分流的高考中，又按高考總成績劃定各等分?jǐn)?shù)控制線，重普通部省屬大專、地大專、中專及國家計(jì)劃內(nèi)自費(fèi)生和委托自費(fèi)生等不同層次。中考、高考總分選拔學(xué)生，確定考取院校的制度，對(duì)中小學(xué)教學(xué)起著最直接、最有效的導(dǎo)向作用。因?yàn)榭既×酥袑；蚋咝Ｗ罱K將決定考生的就業(yè)乃至前途命運(yùn)等大事，這就勢必引導(dǎo)學(xué)生萬馬奔騰擠上升學(xué)“獨(dú)木橋”。據(jù)筆者對(duì)一個(gè)縣的調(diào)查：初中畢業(yè)后又想方設(shè)法重到初三讀書者不止百人，其原因是考不上初中中專誓不罷休。高中也是如此。更有甚者，初

三、高三補(bǔ)習(xí)七、八年，還有高中畢業(yè)后又到初中讀書者。不僅如此，人才的分流又決定了學(xué)生今后的職業(yè)、收入、乃至婚姻、家庭等一系列關(guān)乎命運(yùn)性的大事。即便沒有升學(xué)的學(xué)生也可通過招干考試、招工考試、技校招生考試被社會(huì)各行各業(yè)按分?jǐn)?shù)錄取，獲得職業(yè)。為此，考試成績不僅是升學(xué)的標(biāo)尺，也是擇業(yè)的標(biāo)尺，這是引發(fā)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的根本原因。

3、教育行政部門的原因。近幾年，國家教委對(duì)中小學(xué)教材和大綱幾經(jīng)調(diào)整，既減少了課時(shí)，又減少了教學(xué)內(nèi)容，但對(duì)教學(xué)起導(dǎo)向作用的中考和高考試題卻偏離現(xiàn)行教材和數(shù)學(xué)大綱。為了彌補(bǔ)教材與統(tǒng)考試題不統(tǒng)一的狀況，不致于在考試中敗北，不少學(xué)校教學(xué)中加大教材內(nèi)容，布置教材外作業(yè)，試題模仿統(tǒng)考題，不惜嚴(yán)重超出教材和教學(xué)大綱。在地方上，有些教育行政部門在檢查一個(gè)學(xué)校的工作時(shí)，把升學(xué)人數(shù)或比例看成區(qū)域間、縣與縣間競爭的硬指標(biāo)，甚至與學(xué)校簽訂合同，以完成情況定獎(jiǎng)懲。這一方面造成了上報(bào)數(shù)目的虛假和對(duì)學(xué)校教學(xué)工作不公正、不客觀的評(píng)價(jià)。另一方面，嚴(yán)重地誘發(fā)了中小學(xué)校教學(xué)思想不端正，隨之而來的只能是學(xué)校片面追求升學(xué)率，競爭考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)人數(shù)。中考和高考使學(xué)校陷入以升學(xué)為目標(biāo)，以提高學(xué)生考分為軸心的困境。而且隨著學(xué)校升學(xué)率的上升，學(xué)校在社會(huì)中的信譽(yù)和地位也相應(yīng)提高，引來大批的高價(jià)擇校生，生源明顯改善，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有了著落，教師隊(duì)伍也隨之穩(wěn)定。在以上情況下，學(xué)生負(fù)擔(dān)怎么能夠減輕呢？

4、課堂教學(xué)效率不高是中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的又一原因。教學(xué)效果和課業(yè)負(fù)擔(dān)是一對(duì)孿生兄弟。課堂效率高，學(xué)生聽懂了，課業(yè)負(fù)擔(dān)則相對(duì)減輕；課堂效率低，教學(xué)任務(wù)沒完成，學(xué)生沒聽懂，課業(yè)負(fù)擔(dān)必然加重。由于片面追求升學(xué)率的壓力和應(yīng)試教育的流弊，加之教育思想陳舊，教學(xué)方法單一，教學(xué)手段落后，可以說目前中小學(xué)課堂教學(xué)普遍地陷入教師苦，學(xué)生累，負(fù)擔(dān)重，效率低的困境，形成了高分?jǐn)?shù)、低效率的強(qiáng)烈反差。

三、解決中小學(xué)生課業(yè)過重負(fù)擔(dān)的對(duì)策

中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重既是教育問題，也是社會(huì)問題，單一的措施難以解決，需要全社會(huì)花大氣力進(jìn)行綜合治理，才能根除。

1、改革陳舊觀念，端正教育思想。一是要充分認(rèn)識(shí)教育是為未來社會(huì)培養(yǎng)人才的偉大事業(yè)，要振興中華必須先振興教育，充分認(rèn)識(shí)科教興國的戰(zhàn)略地位和重大意義。二是要真正從思想到行動(dòng)上重視教育，要以提高全民素質(zhì)的戰(zhàn)略眼光，從宏觀上樹立教育為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的觀念，領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)學(xué)校門，問學(xué)校事，每年給學(xué)校辦幾件實(shí)事，努力改變本地的學(xué)校環(huán)境，使教師能進(jìn)得來，留得住。三是增加教育投入，解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，以此克服學(xué)校無資金的狀況。四是重視學(xué)校不能只盯著幾所升學(xué)率高的學(xué)校，而忽視更多的各級(jí)各類學(xué)校。不能以升學(xué)率的高低評(píng)估教育部門和學(xué)校工作，而應(yīng)看它們是否完成了基礎(chǔ)教育的任務(wù)，是否使全體學(xué)生在德智體美勞諸方面有較大的提高，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展輸送了合格人才或建設(shè)者。五是教育部主管部門和學(xué)校校長、教師要對(duì)當(dāng)前中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的嚴(yán)重性和危害性有足夠的認(rèn)識(shí)，“減負(fù)”對(duì)教育部工作者來說責(zé)無旁貸。同時(shí)要認(rèn)識(shí)“減負(fù)?不是目的，目的是全面提高教育質(zhì)量。不能簡單的認(rèn)為“減負(fù)”就是減少課時(shí)，減少作業(yè)，減少考試，以至于對(duì)學(xué)生降低要求，削弱基礎(chǔ)訓(xùn)練。所以，減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，首先要正確理解“減負(fù)”的含義。學(xué)生入校學(xué)習(xí)，就必須有一定的課業(yè)負(fù)擔(dān)，這是正常合理的，不能不要負(fù)擔(dān)。所謂“負(fù)擔(dān)過重”就是不顧學(xué)生的生理、心理承受能力，一味求全求高，人為地以不科學(xué)的手段施加給學(xué)生過量的課業(yè)任務(wù)。

2、教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)檢查監(jiān)督，嚴(yán)格法規(guī)法紀(jì)。一是監(jiān)督新華書店，搞好課本發(fā)行工作，訂什么，領(lǐng)什么，防止亂搭配書籍。二是監(jiān)督學(xué)校按教學(xué)計(jì)劃、課時(shí)安排上課，防止隨意增減學(xué)課時(shí)量，克服學(xué)校、教師給學(xué)生亂搭配書籍。三是加強(qiáng)聽課、評(píng)課制度、隨時(shí)糾正不正確的教學(xué)方法，推廣交流好的經(jīng)驗(yàn)，以此來促進(jìn)各學(xué)科齊頭并進(jìn)，德智體全面發(fā)展。一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象，應(yīng)毫不手軟地預(yù)以處理。

3、深化教育教學(xué)改革，全面提高提高質(zhì)量。深化改革必須嚴(yán)格、堅(jiān)決地執(zhí)行國家制定的課程安排，它是國家按教育方針制定的學(xué)校教學(xué)法規(guī)，具有法定的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃和課程安排是解決中小學(xué)教學(xué)積淀弊端的突破口，是學(xué)校克服片面追求升學(xué)率傾向的具

體表現(xiàn)，是減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，實(shí)施教育轉(zhuǎn)軌的根本措施。

減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)關(guān)鍵在于濃厚教研氣氛，加強(qiáng)教學(xué)科研，改進(jìn)教學(xué)方法，優(yōu)化課堂教學(xué)，提高課堂教學(xué)效果。優(yōu)化課堂效果，首先要抓課前備課，這是“減負(fù)”的關(guān)鍵。教育教學(xué)水平的高低，取決于教師素質(zhì)水平的高低。要強(qiáng)化功在課前，利在課上的意識(shí)，認(rèn)真鉆研教材、大綱，面向全體學(xué)生，怎樣使自己的“戲”吸引學(xué)生，提高學(xué)生興趣，把精力集中在課前準(zhǔn)備的環(huán)節(jié)上。優(yōu)化課堂教學(xué)要使教師增強(qiáng)教改意識(shí)，提高教學(xué)水平，學(xué)習(xí)先進(jìn)教學(xué)方法，努力提高教學(xué)效果，這是“減負(fù)”的根本措施之一。

合理布置作業(yè)是“減負(fù)”的有效途徑。蘇聯(lián)教育家認(rèn)為：“課外作業(yè)數(shù)量與學(xué)習(xí)成績并不完全是相關(guān)的，有些學(xué)生作業(yè)少，學(xué)習(xí)成績并為差。”這就要求教師優(yōu)選作業(yè)，講究作業(yè)的質(zhì)量和科學(xué)性。我認(rèn)為小學(xué)課堂做作業(yè)有以下好處：一是當(dāng)堂完成作業(yè)有利于趁熱打鐵，鞏固所學(xué)。二是有利于學(xué)生質(zhì)疑解難。三是有利于督促學(xué)生迅速完成作業(yè)，并可養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。四是增加了學(xué)生的課外活動(dòng)時(shí)間，有助于學(xué)生的身心健康和個(gè)性發(fā)展。“減負(fù)”問題也就迎刃而解了。同時(shí)我認(rèn)為中學(xué)生的各科作業(yè)可以采取多樣的方法：給學(xué)生留少部分有難度、深度的作業(yè)，讓好學(xué)生和有才能的學(xué)生做；留大部分全班都能做的作業(yè)，檢查時(shí)以全班都做者為標(biāo)準(zhǔn)。避免各科作業(yè)數(shù)量競賽，加重負(fù)擔(dān)。

4、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)。課堂教學(xué)是學(xué)生學(xué)習(xí)的主要方式，教師在教學(xué)中起著主導(dǎo)作用。教師的教學(xué)效果直接影響著學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)狀況。同樣的內(nèi)容，教師教的方法不同，學(xué)生學(xué)習(xí)效果就不同。教學(xué)得法，學(xué)生學(xué)的輕松、有趣，學(xué)得活，學(xué)得好。教學(xué)不得法，則學(xué)生學(xué)的吃力、枯燥，師生負(fù)擔(dān)都重。此外，一些教師缺乏耐心和愛心，缺乏兒童少年心理學(xué)知識(shí)，動(dòng)不動(dòng)就體罰學(xué)生。為此，為減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對(duì)教師培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)已刻不容緩。教育者必先受教育，應(yīng)支持有條件無學(xué)歷的教師離職進(jìn)修；統(tǒng)一組織，分批培訓(xùn)；特別要鼓勵(lì)在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職進(jìn)修。

5、改革中考 ?高考升學(xué)制度，即改革單憑分?jǐn)?shù)錄取學(xué)生的現(xiàn)行考試制度，這是減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，改“千軍萬馬過獨(dú)木橋的根本也是治愈這一痼疾的一劑良藥。“文革”中升學(xué)，不問成績，只要根子正，思想好，小學(xué)畢業(yè)生也能推薦上大學(xué)、選擇職業(yè)，因而出現(xiàn)了白卷英雄等許多人物，引出了不少笑話，這固然不對(duì)，但現(xiàn)在又單憑考試成績論英雄，只講智育，不講德育，更不考察音、體、美、勞以及個(gè)性特長、心理素質(zhì)等，又不免有些偏頗。我認(rèn)為中專、高校招生制度應(yīng)在統(tǒng)一考試為主要依據(jù)的基礎(chǔ)上，并通過考察側(cè)重全面素質(zhì)來錄取考生。另外，中考和高考命題應(yīng)以中學(xué)教學(xué)課程、計(jì)劃和大綱為依據(jù)，試題不要脫綱、超綱，以此避免中學(xué)教學(xué)的高難深現(xiàn)象和命題與教學(xué)的脫軌。

6、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)面，減輕升學(xué)就業(yè)的壓力，這是減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的重要途徑。各級(jí)政府應(yīng)以行政手段擴(kuò)大就業(yè)門路，使中考、高考落榜者另有擇業(yè)的途徑，以減輕升學(xué)就業(yè)的壓力。教育部門應(yīng)大力開辦各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校，發(fā)揮各地特色，廣泛舉辦各種培訓(xùn)班、專業(yè)班，今后市場調(diào)節(jié)為社會(huì)輸送各類人才，形成養(yǎng)殖、林果、礦產(chǎn)、縫紉、商業(yè)服務(wù)、建筑等行業(yè)大戶或個(gè)體小戶，并帶動(dòng)周圍更多的人謀到職業(yè)。同時(shí)，使社會(huì)、家庭、學(xué)校感到，學(xué)生進(jìn)中專、高校學(xué)習(xí)并不是唯一就業(yè)的途徑，不上中專、中技、高校照樣可以就業(yè)，照樣有前途。做到了這些，就從根本上消除了中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)沉重的根源。

總之，中小學(xué)生 課業(yè)負(fù)擔(dān)過重是世界各國基礎(chǔ)教育都存在的問題，前蘇聯(lián)和泰國對(duì)此解決得好。我國在這方面也有解決地好的地方。如湖南汩羅市的素質(zhì)教育經(jīng)驗(yàn)就從根本上處理好了這一“減負(fù)”難題。天津市塘沽實(shí)驗(yàn)小學(xué)在“減負(fù)”中得出結(jié)論：即大面積提高教育教學(xué)質(zhì)量，要以減負(fù)為突破口，以調(diào)整課程體系為關(guān)鍵，以提高課堂教學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn)，以提高教師素質(zhì)為保證。目前，“減負(fù)”已成定局，試點(diǎn)已經(jīng)成功，只要各級(jí)政府、社會(huì)、學(xué)校、家長和師生同心協(xié)力，綜合治理，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重這一社會(huì)頑癥就一定能夠徹底根除。

本文成稿于1996年12月的大學(xué)本科畢業(yè)論文；1999年12月獲隴南地區(qū)教研室“三優(yōu)”評(píng)選一等獎(jiǎng)； 2000年11月獲隴南地區(qū)第四次優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文評(píng)選一等獎(jiǎng)；2001年6月經(jīng)中國教育情報(bào)研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)評(píng)審獲得科研優(yōu)秀成果三等獎(jiǎng)。

第三篇：中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的原因及解決對(duì)策研究

中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的原因及解決對(duì)策研究

一、學(xué)生合理負(fù)擔(dān)的界定

學(xué)生負(fù)擔(dān)主要有三個(gè)方面：學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)、心里負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。減負(fù)的確切內(nèi)涵是減掉學(xué)生負(fù)擔(dān)中那些不合理的部分，并非指學(xué)生讀書求知、健康發(fā)展可以不要負(fù)擔(dān)，也不意味著減掉學(xué)生的全部負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵是學(xué)生的負(fù)擔(dān)是否合理和科學(xué)。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

90年代以來，我國各地對(duì)中小生負(fù)擔(dān)過重問題進(jìn)行積極探索和研究：減負(fù)不減質(zhì)，減負(fù)不等于不做作業(yè)，也不是不考試，它減掉的是頻繁的考試和機(jī)械、盲目的作業(yè)，減負(fù)工作的真正目的，是把孩子從過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)中解脫出來，讓孩子生動(dòng)活潑、主動(dòng)全面地發(fā)展，健康地成長，在寬松的，屬于自我的支配空間里生活、學(xué)習(xí)，接受全面的培養(yǎng)和訓(xùn)練，進(jìn)而學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)求知、學(xué)會(huì)生存、學(xué)會(huì)創(chuàng)造、把握自我、戰(zhàn)勝自我、走向成功。我們真心希望孩子的書包從此不再沉重，孩子的心靈不再沉重，孩子的一切不再沉重。

三、本課題的意義與價(jià)值

世紀(jì)之交，黨中央、國務(wù)院召開了改革開放以來第三次全國教育工作會(huì)議，作出了《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》。《決定》對(duì)素質(zhì)教育的基本精神做了科學(xué)、精辟的闡述，進(jìn)一步明確，實(shí)施素質(zhì)教育，就是要堅(jiān)持以“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨和國家的教育方針，加強(qiáng)和改進(jìn)青少年學(xué)生的思想品德教育；以提高國民素質(zhì)和民族創(chuàng)新能力為宗旨，著重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力；深化教育改革，構(gòu)建適應(yīng)終身學(xué)習(xí)需要的教育體系。黨的十六屆六中全會(huì)也指出：“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。”實(shí)施素質(zhì)教育是一場深刻的教育改革，而減負(fù)是民心所向、人心所思。是讓中小學(xué)生脫離書山題海的良好途徑，是實(shí)施素質(zhì)教育，進(jìn)行教育改革的重要主題之一。研究中小學(xué)生的減負(fù)策略，正確處理好減負(fù)與進(jìn)一步提高素質(zhì)教育質(zhì)量的關(guān)系，對(duì)于提高義務(wù)教育實(shí)施水平，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量有著非常重要的意義。

目前，減負(fù)雖已經(jīng)喊了多年，但收效卻不盡人意，且有越減越重越演越烈之勢。而且由于對(duì)“減負(fù)”的概念不真正理解，對(duì)“減負(fù)”的目的不真正明確造成了很多減負(fù)誤區(qū)及危害。究其原因，是沒有觸及問題的實(shí)質(zhì)，即教育觀和教育思想的轉(zhuǎn)變問題。要想真正減負(fù)就必須以素質(zhì)教育改革的指導(dǎo)思想和教育方針為準(zhǔn)繩，在觀念上更新，在教育內(nèi)容、教材結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法、評(píng)價(jià)機(jī)制上創(chuàng)新，真正減到點(diǎn)子上。弄清什么是學(xué)生合理的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的表現(xiàn)，減負(fù)的目的，從而將減負(fù)工作真正落到實(shí)處。

四、研究目標(biāo)

1．調(diào)查中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的形成原因及影響因素。

2．通過課題研究，探索對(duì)學(xué)生減輕過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和增強(qiáng)學(xué)習(xí)效能的有效途徑。

3．通過課題研究，激起家長的參與意識(shí)，與教師、學(xué)生一同成長。

五、研究內(nèi)容

1．借鑒有關(guān)教育教學(xué)理論和其它學(xué)校有關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用新課改理念，根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況，在教師的研究和實(shí)踐中，探索學(xué)生減負(fù)增效的有效途徑

⒉利用現(xiàn)行教學(xué)材料，在新課程理念的指引下，進(jìn)行符合素質(zhì)教育要求的、減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的有效途徑的案例研究。

⒊應(yīng)用新課程理念，通過設(shè)計(jì)教學(xué)模式并實(shí)踐，探索能夠啟動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的內(nèi)驅(qū)力的途徑。

⒋通過引導(dǎo)教師參與教學(xué)模式的整合與設(shè)計(jì)，提升全體教師的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)教師專業(yè)成長，培養(yǎng)教科研骨干。

六、研究假設(shè)和擬創(chuàng)新點(diǎn)

中小學(xué)生一方面承受著過重的課業(yè)要素和負(fù)擔(dān)；另一方面，他們承擔(dān)的各種課業(yè)要素和負(fù)擔(dān)又處于一種失衡的狀態(tài)。這兩個(gè)方面的因素相互疊加在一起，加重了學(xué)生對(duì)課業(yè)要素和負(fù)擔(dān)過重的體驗(yàn)和感受。

七、研究思路

本課題研究思路是根據(jù)新一輪課程改革要求，通過學(xué)習(xí)、思考、調(diào)查、研究等環(huán)節(jié)，積極探索新型的學(xué)生作業(yè)布置的內(nèi)容、方法、途徑及操作方式，利用作業(yè)促使學(xué)生形成知識(shí)概念、掌握知識(shí)、方法與技能，發(fā)展學(xué)生智力、培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)和能力，促進(jìn)教學(xué)效益的整體提高。

八、研究方法

1、問卷調(diào)查法

對(duì)每屆的三、四、五年級(jí)學(xué)生、教師、家長進(jìn)行問卷調(diào)查，內(nèi)容主要包括：家長問卷調(diào)查：教師問卷調(diào)查：學(xué)生問卷調(diào)查：并對(duì)調(diào)查后的所有問卷及時(shí)做好統(tǒng)計(jì)對(duì)比、分析工作，撰寫調(diào)查報(bào)告。

2、行為研究法

主要采用邊實(shí)踐、邊總結(jié)的辦法，按計(jì)劃-行動(dòng)-觀察-反思的步驟，即通過調(diào)查了解學(xué)生對(duì)陽光作業(yè)減負(fù)情況的評(píng)價(jià)及所需制定計(jì)劃，根據(jù)計(jì)劃逐步實(shí)施，及時(shí)調(diào)整陽光作業(yè)減負(fù)策略和方法，并通過經(jīng)常性的學(xué)生座談、撰寫學(xué)習(xí)心得等方法反饋學(xué)生的學(xué)習(xí)成效，對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，及時(shí)調(diào)整計(jì)劃內(nèi)容、改進(jìn)方法、增強(qiáng)實(shí)效。

3、網(wǎng)絡(luò)反饋法

通過網(wǎng)絡(luò)QQ、視頻和學(xué)生、家長溝通交流，進(jìn)行問題答疑，提出更加科學(xué)、合理的方法。

九、技術(shù)路線和實(shí)施步驟

1、第一階段（2011、4—2011、6），前測與分析，主要通過文獻(xiàn)法和調(diào)查法，請有關(guān)專家開設(shè)講座等。課題組成員學(xué)習(xí)新課程理念，了解目前國內(nèi)外與課題有關(guān)的研究情況，在學(xué)生中運(yùn)用談話法進(jìn)行調(diào)查了解，設(shè)計(jì)一份表格，了解現(xiàn)狀。重點(diǎn)學(xué)習(xí)陽光作業(yè)觀，通過收集整理，運(yùn)用國內(nèi)外與課題有關(guān)的教育理論，為課題研究提供科學(xué)的理論依據(jù)。確定研究課題《中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的原因及解決對(duì)策研究》，并制定研究計(jì)劃，組織申報(bào)。

2、第二階段（2011、7—2011、9），通過行動(dòng)研究法，課題成員分工合作，在部分年級(jí)和學(xué)科試點(diǎn)后，再在全校的語數(shù)教師中推廣。重點(diǎn)利用現(xiàn)行小學(xué)教學(xué)材料，應(yīng)用新課程理念，以培養(yǎng)學(xué)生完成作業(yè)的良好習(xí)慣、減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)為目的，進(jìn)行案例研究。

3、第三階段（2011、10—2012、4），經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐后，重點(diǎn)研究能夠啟動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的內(nèi)驅(qū)力的途徑。對(duì)前一階段的研究進(jìn)行總結(jié)、反思、再學(xué)習(xí)、研討、展示等，使廣大教師深入地投入到陽光作業(yè)的研究和實(shí)踐中來。

4、第四階段（2012年5月-2012年6月），經(jīng)過討論、交流、研討，將研究步驟適當(dāng)調(diào)整后，繼續(xù)進(jìn)行課題實(shí)踐研究，群策群力，力求探索、整理出小學(xué)生陽光作業(yè)的布置和操作的系統(tǒng)方法和策略，通過學(xué)習(xí)和研究，教師參與陽光作業(yè)陽光與設(shè)計(jì)，在研究活動(dòng)中不斷地研究教材、討論并合作，提升全體教師的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)教師專業(yè)成長。并且重點(diǎn)做好總結(jié)、鑒定、結(jié)題工作。

五、完成課題的可行性分析

?已取得相關(guān)研究成果的社會(huì)評(píng)價(jià)（引用、轉(zhuǎn)載、獲獎(jiǎng)及被采納情況），主要參考文獻(xiàn)；

?主要參加者的學(xué)術(shù)背景和研究經(jīng)驗(yàn)、組成結(jié)構(gòu)（如職務(wù)、專業(yè)、年齡等）；

?完成課題的保障條件（如研究資料、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、配套經(jīng)費(fèi)、研究時(shí)間及所在單位條件等）。

（限1500字內(nèi)）

王筱玉在《河南教育》上發(fā)表《關(guān)于“減負(fù)”問題的分析》，在《教育時(shí)報(bào)》上發(fā)表《減負(fù)提質(zhì) 任重道遠(yuǎn)》

陶玉江在《教研通訊》上發(fā)表《淺析中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的原因》 完成課題的保障條件：

1．有學(xué)校校長室、教研室成立課題研究領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)課題研究工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

2．本課題組主要負(fù)責(zé)人具體主持過省市級(jí)規(guī)劃課題的研究工作，所研究的課題獲得過省市級(jí)優(yōu)秀課題獎(jiǎng)。

3．課題組成員由相關(guān)骨干教師組成。科研工作能力強(qiáng)，組織管理能力強(qiáng)，同時(shí)也為課題調(diào)查研究和課題實(shí)踐提供了便利條件。

4．學(xué)校提供專門研究場所和相關(guān)資金支持。

第四篇：淺析農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因及對(duì)策

文章標(biāo)題：淺析農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因及對(duì)策

[摘要]如果說農(nóng)村改革以來的20多年中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)治理是治標(biāo)階段的話，那么到21世紀(jì)初葉，中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)治理則是從治標(biāo)向治本漸進(jìn)的轉(zhuǎn)型階段。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)社會(huì)問題；不僅是農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品的分配，而且直接影響黨群、干群關(guān)系，涉及農(nóng)村社

會(huì)穩(wěn)定和安定的大局；不僅有其諸多表象原因，而且有著深刻的制度性背景。因此，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的界定、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根源及對(duì)策等進(jìn)行積極的探討和研究是十分必要的。黨和政府十分重視農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，為農(nóng)民減負(fù)出臺(tái)了一系列的政策和措施。但由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的復(fù)雜性和多樣性，在現(xiàn)實(shí)工作中對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)內(nèi)涵的理解認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的界定不清，嚴(yán)重影響了實(shí)際減負(fù)的成效。本文對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的內(nèi)涵、負(fù)擔(dān)過重的界定及其成因進(jìn)行了系統(tǒng)的探討，并提出了實(shí)施減負(fù)的對(duì)策建議。

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的含義及農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的界定

1．農(nóng)民負(fù)擔(dān)的廣義和狹義。

（1）農(nóng)民負(fù)擔(dān)有廣義與狹義之分。狹義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)屬農(nóng)村財(cái)政學(xué)的范疇，指農(nóng)民為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給而承受的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。根據(jù)公共財(cái)政理論，農(nóng)村公共產(chǎn)品由于存在極端的外部性特征，其供給應(yīng)由政府承擔(dān)，農(nóng)民作為納稅人承擔(dān)公共產(chǎn)品的供給成本。因此狹義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)包括以下四個(gè)方面：（1）農(nóng)業(yè)稅收。據(jù)測算，1997年主要農(nóng)作物每畝實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)率（稅金／純收益）為：稻谷8．63％，小麥11．88％，玉米10．61％，大豆8．5％。

①這4種主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)稅實(shí)際負(fù)擔(dān)與城市個(gè)體工商戶5％的所得稅相比，明顯偏重。而按現(xiàn)行稅費(fèi)改革政策，改革后農(nóng)業(yè)稅加特產(chǎn)稅兩項(xiàng)占農(nóng)民收入的比重仍達(dá)15％以上.

②與市民的所得稅義務(wù)相比，仍然十分沉重。

（2）“三提五統(tǒng)”。“三提”是指村級(jí)組織向農(nóng)民收取的公積金、公益金、管理費(fèi)。從理論上講，它是當(dāng)前虛置的土地集體所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)意義上的實(shí)現(xiàn)（地租）。在實(shí)踐上，現(xiàn)行的土地集體所有制對(duì)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營，對(duì)農(nóng)民利益并沒有起到保護(hù)作用，反而使集體組織與農(nóng)戶處于對(duì)立地位，農(nóng)民時(shí)刻擔(dān)心土地承包權(quán)被剝奪。土地集體所有制除了引起土地資源的租值耗散，徒然增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)（三項(xiàng)提留）

之外，在經(jīng)濟(jì)上并無實(shí)質(zhì)性意義。因此，“三提留”是建立在不合理的土地產(chǎn)權(quán)制度之上的。“五統(tǒng)”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向農(nóng)民收取的計(jì)劃生育費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、教育附加費(fèi)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)費(fèi)和優(yōu)撫費(fèi)。統(tǒng)籌款在性質(zhì)上屬于社會(huì)公共產(chǎn)品費(fèi)用，理應(yīng)由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，由農(nóng)民在稅外負(fù)擔(dān)是不合理的。這就是所謂農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給體制。實(shí)際情況還要糟糕，統(tǒng)籌款幾乎涵蓋了鄉(xiāng)財(cái)政所有的支出項(xiàng)目。

（3）農(nóng)民義務(wù)工。農(nóng)村勞動(dòng)力要承受義務(wù)工和累積工的勞務(wù)負(fù)擔(dān)，一般每年少則十幾個(gè)，多則二十幾個(gè)。

（4）“三亂”，即是指對(duì)農(nóng)民的亂集資、亂收費(fèi)和亂罰款。“三亂”名目繁多，數(shù)不勝數(shù)。據(jù)某省一項(xiàng)調(diào)查顯示，農(nóng)民全年負(fù)擔(dān)達(dá)到100多項(xiàng)，其中，統(tǒng)籌收費(fèi)20多項(xiàng)，如農(nóng)村辦學(xué)費(fèi)、村干部報(bào)酬及保險(xiǎn)金、國防教育費(fèi)和優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)撫費(fèi)、計(jì)劃生育補(bǔ)貼費(fèi)及保險(xiǎn)金、民兵訓(xùn)練費(fèi)等；服務(wù)費(fèi)用17項(xiàng)，如豬禽檢疫防疫費(fèi)、水利工程供水費(fèi)、人身農(nóng)房保險(xiǎn)費(fèi)等；管理費(fèi)用29項(xiàng)，如市場管理費(fèi)、土地及宅基管理費(fèi)、水土保持費(fèi)、林木砍伐費(fèi)、中小學(xué)生雜費(fèi)、公路建養(yǎng)費(fèi)、各種牌證照費(fèi)等；用工及其他費(fèi)用11項(xiàng)，如植樹、興修水利、公路建設(shè)用工折款等；罰沒款15項(xiàng)，如違反土地管理?xiàng)l例罰款、超生罰款、不按規(guī)定品種或技術(shù)程序種植罰款等；集資8項(xiàng)，如社會(huì)福利募捐、集資辦電、集資建校、集資建橋、集資建農(nóng)貿(mào)市場等。在“三亂”中，反映最強(qiáng)烈的是農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、亂集資。

廣義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)包括稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，還包括農(nóng)民的一些機(jī)會(huì)成本：（1）農(nóng)民所承受的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”損失。長期以來，工農(nóng)產(chǎn)品之間的比價(jià)存在巨大差距，農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品，購買工業(yè)品時(shí)，必然會(huì)損失一部分收入，損失的這部分收入實(shí)際也是農(nóng)民的一種負(fù)擔(dān)。據(jù)測算，1979—1994年的16年間，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的形式從農(nóng)民手中提取的收入是同期農(nóng)業(yè)稅總額的8．5倍。前者是后者的8．5倍。只是由于稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是直接從農(nóng)民手中攫取錢物，農(nóng)民對(duì)稅費(fèi)的感受更直接、反映更強(qiáng)烈罷了。（3）地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干預(yù)，對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的侵害是農(nóng)民的另一項(xiàng)負(fù)擔(dān)，它使農(nóng)民利益直接受到侵害。表現(xiàn)形式之一是在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，“公司＋農(nóng)戶”在地方政府手中變成了“公司＋鄉(xiāng)政府＋農(nóng)戶”。由政府直接下達(dá)種植計(jì)劃，稍有不從，就遭罰款。表現(xiàn)形式之二是頻繁地收回土地承包權(quán)，造成農(nóng)戶對(duì)土地經(jīng)營預(yù)期的短期化。（3）長期存在的城鄉(xiāng)分治的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)造成的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。僅僅由于出生地的不同，農(nóng)民生來就只能種地，改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)極少。由于存在就業(yè)障礙，農(nóng)民失去了爭取高收入的機(jī)會(huì)；由于缺乏社會(huì)福利保障，農(nóng)民的生命成本加大。這同樣是農(nóng)民的一種隱形負(fù)擔(dān)。

2．農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的界定。

職能管理部門再三強(qiáng)調(diào)，要將農(nóng)民負(fù)擔(dān)的絕對(duì)額控制在農(nóng)民上年人均純收入的5％以內(nèi)，于是不少人將“5％”視為農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的界限。在農(nóng)民負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)還未統(tǒng)一，5％計(jì)提線尚未制定出完

善的配套的核定、征收、監(jiān)督措施的今天，不結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際情況與中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展的前景及其他部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就將“5％”當(dāng)做判斷農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重與否的標(biāo)準(zhǔn)未免有失合理性。農(nóng)民負(fù)擔(dān)隱含著三重含義：農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，農(nóng)民的心理承受能力，農(nóng)民所必須承受的法定負(fù)擔(dān)限額。若超過了農(nóng)民的心理承受能力，即使在其經(jīng)濟(jì)承受能力之內(nèi)，也會(huì)影響到農(nóng)民的生產(chǎn)積極性而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；若超過了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，就直接打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；如果法定的農(nóng)民負(fù)擔(dān)限額接近或超過了農(nóng)民的承受能力，則合法負(fù)擔(dān)也會(huì)成為不合理的過重負(fù)擔(dān)；另外，如果在5％的計(jì)提線之內(nèi)超過了《農(nóng)業(yè)法》所規(guī)定的“農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)”，或者在其之內(nèi)而超過了5％的限額，都應(yīng)視為農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。

3．農(nóng)民負(fù)擔(dān)的復(fù)雜性。

我國有十二億多人口，其中九億多是農(nóng)民。農(nóng)民的收入、生活情況，與我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治穩(wěn)定、社會(huì)安定關(guān)系密不可分。“三農(nóng)”問題過去、現(xiàn)在和將來始終是我國革命和建設(shè)的首要問題。在我國現(xiàn)行分配制度下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的具體形式表現(xiàn)為：向國家交納的各種稅金；鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的提留統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)；社會(huì)集資、攤派和行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款；以工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差形式承擔(dān)的隱性負(fù)擔(dān)。在實(shí)踐中，我國現(xiàn)階段的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，既有合理的，也有不合理的；既有合法的，也有不合法的；既有合理合法的，也有不合理不合法的；既有合理不合法的，也有合法不合理的。總之，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀表現(xiàn)出十分復(fù)雜的情形。

國家對(duì)農(nóng)業(yè)一直實(shí)行穩(wěn)定的輕稅賦政策，這體現(xiàn)了黨和國家保護(hù)農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民休生養(yǎng)息的基本方針，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。政府有關(guān)部門依法向農(nóng)民收取的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等，體現(xiàn)了國家與農(nóng)民的正常分配關(guān)系，是合理合法的，廣大農(nóng)民對(duì)此也是認(rèn)同并自覺履行應(yīng)盡義務(wù)的。

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根源及其他原因

1．農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根源

導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的因素多種多樣，有機(jī)構(gòu)龐大、冗員過多的原因；有管理混亂、貪污腐敗的原因；有監(jiān)督不力的原因；有政府行為不規(guī)范和行為短期化的原因；有分稅制改革造成征稅不足、地方財(cái)政困難的原因；有干部政績考評(píng)制度的原因，等等。這些都是引起農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的外部因素，但并不是問題的要害。問題的根本原因是農(nóng)民沒有權(quán)利。農(nóng)民只有遭受剝奪的權(quán)利，而無拒絕的權(quán)利，這才是問題的本質(zhì)。農(nóng)民沒有權(quán)利的現(xiàn)實(shí)源自當(dāng)前的政治體制是一種“壓力型體制”。這種“壓力型體制”通過將政府確立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬指標(biāo)分解下達(dá)，從縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）再到村，村再將每一項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到每個(gè)農(nóng)民身上。這樣，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)首尾連貫的經(jīng)濟(jì)承包制演化為“政治承包制”，形成縣委（政府）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（政府）——村支書（村長）連坐制。壓力型體制從本質(zhì)上反映的是中國農(nóng)村建立起來的牢固的以行政關(guān)系為特征的管理體制。正是這種體制的存在，確保了對(duì)農(nóng)村的控制，也排除了農(nóng)民分享政治權(quán)利的任何可能性。顯然，這種體制是由可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作后盾的，集體掌握著土地，又有行政權(quán)力，完全控制了農(nóng)民的命根子（土地）。農(nóng)民對(duì)集體組織進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)村政權(quán)存在經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系。失去經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性，農(nóng)民別無選擇，只剩下服從的權(quán)利了。農(nóng)民上交負(fù)擔(dān)款，損失的只是部分錢財(cái)，而抵制負(fù)擔(dān)款，就要遭受更大的懲罰。分散的農(nóng)民不具有與有組織的政府機(jī)構(gòu)抗衡的力量。農(nóng)民能不能組織起來，采取“集體行動(dòng)”呢？答案也是否定的。因?yàn)檗r(nóng)民面臨著巨大的組織成本。道理在于反對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到的收益具有公共產(chǎn)品屬性，這些收益會(huì)平均分?jǐn)偟睫r(nóng)民身上，單個(gè)農(nóng)民存在搭便車的動(dòng)機(jī)。而反對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的成本卻由個(gè)人承擔(dān)，收益與成本相比，農(nóng)民便失去了參加“集體行動(dòng)”的激勵(lì)。

簡言之，農(nóng)民（個(gè)人或集體）抵制負(fù)擔(dān)款的邊際成本要大于其邊際收益。交出部分財(cái)產(chǎn)以消災(zāi)避禍，這反倒是農(nóng)民的理性選擇（以收入換取安全，除非農(nóng)民的生存條件受到直接的威脅）。

2．其他一般原因

農(nóng)民對(duì)其負(fù)擔(dān)反映強(qiáng)烈的原因，既有負(fù)擔(dān)項(xiàng)目的問題，也有負(fù)擔(dān)水平標(biāo)準(zhǔn)的問題；既有負(fù)擔(dān)的收取方式問題，也有負(fù)擔(dān)的使用和管理上的問題；既有經(jīng)濟(jì)承受能力的問題，也有心理承受能力的問題。

首先，在于各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性認(rèn)識(shí)不足，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有真正建立起來，致使集體經(jīng)濟(jì)中的委托一代理關(guān)系嚴(yán)重扭曲；同時(shí)，由于農(nóng)村基層政府機(jī)構(gòu)的效用目標(biāo)不同于集體經(jīng)濟(jì)組織，導(dǎo)致其在財(cái)政入不敷出的情況下，利用現(xiàn)行政策中的一些不規(guī)范的規(guī)定，通過行政手段向農(nóng)民收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。其次，農(nóng)村公共分配制度存在嚴(yán)重缺陷。現(xiàn)行的農(nóng)村公共分配制度，是在20世紀(jì)80年代初撤社建鄉(xiāng)時(shí)制定的。“三提五統(tǒng)”被鄉(xiāng)政府統(tǒng)一采用，是以政府法規(guī)形式肯定的籌資方式。這樣就形成了由國家預(yù)算內(nèi)資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的預(yù)算外資金組成，規(guī)范分配與非規(guī)范分配、集中統(tǒng)一管理與各部門分散分級(jí)管理并存的農(nóng)村公共分配制度。這種制度的基本特點(diǎn)是財(cái)權(quán)分散，管事的管錢，花錢的人管收錢，事權(quán)與財(cái)權(quán)高度統(tǒng)一，而對(duì)花錢又缺乏約束機(jī)制。這種制度雖然起過積極作用，但其弊端也是十分明顯的.這其中有以下幾方面的因素.（1）農(nóng)村現(xiàn)行的財(cái)稅體制方面的因素。首先，中央與地方及地方各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分不夠清晰明確，而且事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，尤其是鄉(xiāng)政府，包括村民委員會(huì)，往往有決定某項(xiàng)公益事業(yè)的權(quán)力，如道路交通、郵電通信、文化教育、衛(wèi)生防疫等農(nóng)村公共品的供給，但又不能籌措足夠的資金，而上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金又非常有限，所以不足的部分只好通過向農(nóng)民攤派、集資來解決。其次，政府收入被分成預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入和制度外收入，這種分割造成政府職能弱化。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，這種分散的財(cái)政格局使地方財(cái)政淪為“吃飯財(cái)政”。預(yù)算內(nèi)收入只能維持政府和機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣提供農(nóng)村公共品所需的資金只能從不規(guī)范的制度外收入來獲取。再次，農(nóng)業(yè)稅稅賦偏低也是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的一個(gè)原因。農(nóng)業(yè)稅在稅制改革以后，稅賦從11％降到5％左右，地方稅種成為以農(nóng)業(yè)為主的縣市財(cái)政開支的主要來源。地方政府不能自行開征新稅種，使得地方政府資金不能隨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)公益事業(yè)的需要而增加，從而不能滿足農(nóng)村公共品支出的需要。

（2）農(nóng)村行政體制方面的原因。首先，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)干部由上級(jí)層層任命，這樣對(duì)各級(jí)干部“政績”的評(píng)價(jià)，取決于他們對(duì)上級(jí)所下達(dá)的各種任務(wù)的完成情況。在自身利益的驅(qū)動(dòng)下，各級(jí)干部則片面追求政績，如提前“普九”達(dá)標(biāo)，村級(jí)干部公路建設(shè)達(dá)標(biāo)等，大大加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。其次，對(duì)于農(nóng)村基層干部的行為缺乏有效的監(jiān)督制約，一些涉及農(nóng)民的稅種，如農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等，地方政府在征收過程中，不按稅收法律、法規(guī)據(jù)實(shí)征收，而是扭曲為田畝、人頭進(jìn)行平攤，實(shí)際是一項(xiàng)變相收費(fèi)。某些基層干部行為失范，有的將從農(nóng)民手中集資的錢挪作他用等。對(duì)于鄉(xiāng)村干部的這些行為，縣、鄉(xiāng)人大的監(jiān)督制約往往是形式上的多，大部分是在有關(guān)干部的問題揭露以后，人大才被動(dòng)的行使自己的罷免等權(quán)力。其結(jié)果對(duì)干部監(jiān)督不利而造成的損失最終由農(nóng)民來承擔(dān)。

（3）農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)不容忽視。據(jù)筆者調(diào)查了解，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民“效益”意識(shí)和“算賬”觀念也隨之加強(qiáng)，對(duì)居家務(wù)農(nóng)的“投入產(chǎn)出”情況十分清楚。通過近幾年在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的努力，使各種明顯超重的交款、繳費(fèi)、提留、攤派等不合理負(fù)擔(dān)得到了一定的遏制，但各種隱性負(fù)擔(dān)仍不同程度存在，制約了農(nóng)戶對(duì)生產(chǎn)的投入，壓抑了農(nóng)民在家務(wù)農(nóng)的積極性。這種隱性負(fù)擔(dān)大致表現(xiàn)為：

①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)，生產(chǎn)成本“水漲船高”。這嚴(yán)重地加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。雖然糧油等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有較大提高，但從整個(gè)物價(jià)水平來看，工業(yè)品價(jià)格明顯高于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，“剪刀差”還在拉大。

②借故增加義務(wù)工，強(qiáng)行以資代勞，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。發(fā)展鄉(xiāng)村公路，修建鐵路，種植防護(hù)林，修建護(hù)坡等，讓農(nóng)民出力。農(nóng)民有的出工，而不出工的則以資代勞。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以資代勞取得的資金，用于雇請勞力代工的僅占35．38％，而被挪作他用或上交到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的則占18．91％。

③通過向孩子伸手，加重家長負(fù)擔(dān)。有的鄉(xiāng)村財(cái)政拮據(jù)，難以支付教育費(fèi)用和修建校舍，便要每位學(xué)生每學(xué)期多交費(fèi)用20～100元不等。一些學(xué)校經(jīng)常向?qū)W生收取考卷費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、資料費(fèi)等。

④提高上報(bào)人均純收入基數(shù)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一些鄉(xiāng)政府人員為提高“政績”，而在統(tǒng)計(jì)農(nóng)民人均純收入上注入“水分”報(bào)出的數(shù)據(jù)大于農(nóng)民實(shí)際收入，這種現(xiàn)象無疑加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這樣做的目的一方面可以在不違背條例的情況下多提農(nóng)民負(fù)擔(dān)，滿足鄉(xiāng)村集體組織不斷增長的支出；另一方面多提人均純收入指標(biāo)可掩蓋農(nóng)民負(fù)擔(dān)比例的真實(shí)性，又可得到因虛報(bào)的成績而帶來的獎(jiǎng)勵(lì)，侵占農(nóng)民和集體利益。

⑤農(nóng)村金融部門借機(jī)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村金融部門向農(nóng)業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌過程中，政策允許貸款利息有一定的伸縮幅度。而信用社貸款是只伸不縮，普遍取最高限額，有的信用社放款時(shí)即扣除利息和提高風(fēng)險(xiǎn)金。

三、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)對(duì)策探討

要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，必須正確處理國家、集體和農(nóng)民之間的利益分配關(guān)系，標(biāo)本兼治，必須采取全面系統(tǒng)的綜合性措施。

1．壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，千方百計(jì)的增加農(nóng)民收入，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本。發(fā)展才是硬道理，一切矛盾歸根到底都必須依靠發(fā)展來解決。從總體而言，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反映強(qiáng)烈、矛盾比較突出的是低收入農(nóng)民。就地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)特別是中部農(nóng)業(yè)省區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。這些地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，使得地方政府不得不通過加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)來調(diào)節(jié)社區(qū)經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基層政府的運(yùn)作建立在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，公共產(chǎn)品的成本通常主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)來支付，農(nóng)民的直接負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕。要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，正確處理國家集體農(nóng)民的分配關(guān)系，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，從根本上提高農(nóng)民對(duì)負(fù)擔(dān)在經(jīng)濟(jì)上的承受能力。

2．改革稅費(fèi)制度，理順財(cái)政體制，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基本前提。我國農(nóng)業(yè)長期處于“低稅賦，高負(fù)擔(dān)”的狀況，因此，必須改革農(nóng)村稅費(fèi)制度。在認(rèn)真清理整頓現(xiàn)行各種收費(fèi)的基礎(chǔ)上，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，將稅收、規(guī)費(fèi)、使用費(fèi)等綜合考慮，依不同的資金性質(zhì)、特點(diǎn)，使其各行其道，從而規(guī)范政府資金的分配，合理有效地使用和管理各種資金，理順財(cái)政體制和相關(guān)分配關(guān)系。完善農(nóng)業(yè)稅收政策，加大征管力度，加強(qiáng)稅收在組織財(cái)政收入、提供農(nóng)業(yè)所需公共物品和調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。完善稅外規(guī)費(fèi)征收制度，加大征管力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，推廣農(nóng)村集體提留的預(yù)決算制度、負(fù)擔(dān)卡監(jiān)督制度和定向?qū)徲?jì)制度。對(duì)統(tǒng)籌提留實(shí)行“費(fèi)改稅”，可采用收取農(nóng)業(yè)稅附加的辦法來籌集農(nóng)村公益事業(yè)費(fèi)和集體提留資金，規(guī)范鄉(xiāng)村兩級(jí)的政府行為。這項(xiàng)改革與農(nóng)業(yè)稅制改革配合起來，可切實(shí)減輕低收入農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)有效。實(shí)行“費(fèi)改稅”后，使農(nóng)村公益事業(yè)費(fèi)和集體提留同稅收一樣具有強(qiáng)制性和范圍性，有利于緩解干群關(guān)系，降低收費(fèi)成本。

3．改革政府機(jī)構(gòu)，規(guī)范政府行為，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵。必須精簡機(jī)構(gòu)，裁減超編人員，壓縮經(jīng)費(fèi)，從根本上控制“需求”。同時(shí)要規(guī)范政府行為，做到權(quán)力與部門利益徹底分離。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的管理，實(shí)行“源頭控制”，規(guī)范收費(fèi)行為，統(tǒng)一收費(fèi)立項(xiàng)權(quán)管理。統(tǒng)一票據(jù)管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的源頭管理規(guī)范有序。要健全和統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度，科學(xué)、合理、規(guī)范地管理和使用預(yù)算外資金。

4．加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要保證。必須提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法規(guī)、法令和政策，嚴(yán)禁亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派；嚴(yán)禁要農(nóng)民額外出錢、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。對(duì)于執(zhí)行減負(fù)法規(guī)、法令和政策不得力，不能確保一方平安的負(fù)責(zé)人，要做必要的組織調(diào)整；對(duì)于隨意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造成嚴(yán)重結(jié)果的負(fù)責(zé)人，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，甚至追究刑事責(zé)任，切實(shí)把減負(fù)的各項(xiàng)法規(guī)法令和政策落到實(shí)處。有人提出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該從同級(jí)政府的農(nóng)業(yè)部門中分離出來，建立自上而下的垂直管理體制，實(shí)行條條管理，從而保證其切實(shí)履行農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理等執(zhí)法職能。

5．加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民的自我保護(hù)能力。由于農(nóng)民的整體文化政治素質(zhì)較低，對(duì)政策了解較少，對(duì)國家行政管理行為的監(jiān)督還缺乏自覺性和足夠的勇氣。因此要加強(qiáng)國家政策法規(guī)的宣傳和農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡的發(fā)放工作，讓農(nóng)民知道哪些是合理的負(fù)擔(dān)及合理負(fù)擔(dān)項(xiàng)目、金額、比例。同時(shí)，電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙等宣傳工具要大力宣傳、報(bào)道那些堅(jiān)持原則、敢于同違反負(fù)擔(dān)政策行為作斗爭，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的單位和個(gè)人，以增強(qiáng)農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)和監(jiān)督勇氣，自覺抵制不合理負(fù)擔(dān)。

6．廉潔高效的政府機(jī)構(gòu)可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)農(nóng)民來講，所謂廉潔，就是干部在涉農(nóng)服務(wù)中，不吃、拿、卡、要，不圖名不圖利，該給農(nóng)民的錢和物，不折不扣的給農(nóng)民，該給農(nóng)民辦的事應(yīng)盡快盡力的辦好。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國每年用于公款吃喝的花費(fèi)達(dá)幾千億元，如用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善上，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必有很大的推動(dòng)作用。此外，市、鄉(xiāng)、村都要按中共中央和國務(wù)院的指示，加大力度精減機(jī)構(gòu)，分離富余人員。

7．農(nóng)民要自覺學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，合理配置農(nóng)業(yè)資源。農(nóng)民由于缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，在選種、耕作、施肥、使用農(nóng)藥等方面要么重復(fù)投資，要么投資不到位，造成投入產(chǎn)出比少，收益低，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。可以具體組織村級(jí)開辦圖書館，讓農(nóng)民多讀科技書籍，還可以組織送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，讓科學(xué)種田的方法通過有效的途徑傳給農(nóng)民。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民自身來說，應(yīng)該自覺學(xué)習(xí)現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，杜絕和減少浪費(fèi)，以達(dá)到自我減負(fù)的目的。

8．推進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程。這是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的前提和基礎(chǔ)。第一，通過推行村民自治，建立村民議事制度，使農(nóng)民通過投票表決自主決定本村內(nèi)公共產(chǎn)品的供給與需求。這種民主決策程序，既可以提高決策的科學(xué)性合理性，減少?zèng)Q策失誤，又可提高村民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)的積極性。第二，通過民主選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)和村民議事機(jī)構(gòu)，可以在教育、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民履行法定稅費(fèi)繳納義務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮重要作用，又能成為農(nóng)民抵制三亂收費(fèi)的組織依托，從而使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)真正落到實(shí)處。第三，實(shí)行村民民主直接選舉村民委員會(huì)制度，村委會(huì)干部的任免和獎(jiǎng)懲權(quán)掌握在本村農(nóng)民手中，使得村干部能夠真正以本村農(nóng)民的根本利益為依歸，對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)，受農(nóng)民監(jiān)督。這樣，當(dāng)前在農(nóng)村中積極推進(jìn)的“村務(wù)公開，財(cái)政公開，民主理財(cái)”的活動(dòng)才能真正扎下根，見實(shí)效。以保證本村公

共資源得到合理有效地使用，杜絕貪污浪費(fèi)現(xiàn)象。

9．充分利用本地資源，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培訓(xùn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織及專業(yè)技術(shù)協(xié)作組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。同時(shí)拓展農(nóng)村市場，是擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的需要。目前，要全面落實(shí)中共中央和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的指示精神，借助我國加入世貿(mào)組織的機(jī)遇，搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，在保證糧食總產(chǎn)量基本穩(wěn)定的前提下，加快保護(hù)蔬菜、花卉、林果、中藥材、茶葉和其他特色種植業(yè)的發(fā)展，加快畜牧業(yè)的優(yōu)良品種的推廣。促使肉、奶、蛋等優(yōu)質(zhì)低成本生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，最終以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收達(dá)到減負(fù)目的。

10.發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，建立農(nóng)村市場經(jīng)營隊(duì)伍。目前，農(nóng)產(chǎn)品的市場信息體系不完善，農(nóng)民沒辦法迅速全面地得到完整準(zhǔn)確的市場信息，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在著一定的盲目性。為此，農(nóng)村要發(fā)展農(nóng)村人自己的經(jīng)營隊(duì)伍，所謂的“豬販子”、“羊販子”不大好聽，實(shí)際上是經(jīng)紀(jì)人，農(nóng)村需要大批的農(nóng)村市場經(jīng)紀(jì)人。各級(jí)政府相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村的信息化可從兩個(gè)方面入手：一是搞好農(nóng)業(yè)科技推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，最終要靠科技；二是要及時(shí)發(fā)布國際國內(nèi)市場信息，搞好社會(huì)化服務(wù)。

11.千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。只有“減少”農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。由于我國農(nóng)村人均耕地少得可憐，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，只要少數(shù)人種地就可以了，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力需要走出去。2000年我國農(nóng)村勞動(dòng)力總量已達(dá)47962萬人，占全國從業(yè)人員的46.1，而當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)份額僅為15.9，勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于社會(huì)平均水平的1／3。有限耕地上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量居高不下，是造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、農(nóng)民收入難以增加的又一原因。目前，解決這一困難的辦法是農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程要加快，提高城市化率和城鎮(zhèn)人口的比重。因?yàn)椴贿@樣做，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)受到了很多制約，目前，不少大中城市還有許多限制農(nóng)民進(jìn)城的政策，但并沒能限制住農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，只不過使農(nóng)村的轉(zhuǎn)移就業(yè)提高了成本，減少了其收入。當(dāng)然，近些年來隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革和市場競爭的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著重組、改制或被淘汰的考驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力明顯變?nèi)酢榇耍仨毚罅ν貙掁D(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的方法和途徑，進(jìn)行全而的多層次的轉(zhuǎn)移，但根本途徑還是發(fā)展農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)和堅(jiān)持城鎮(zhèn)化方向。

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第五篇：農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題原因及對(duì)策

摘要：我國是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)歷來是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國家獨(dú)立自主的基礎(chǔ)，國家對(duì)農(nóng)業(yè)一貫的輕稅政策和目前正在實(shí)施的農(nóng)村稅費(fèi)改革都表明了國家對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)心。但僅僅從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有站在宏觀經(jīng)濟(jì)的角度研究農(nóng)業(yè)與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，通過規(guī)范、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，才能最終保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的增長。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民負(fù)擔(dān)原因分析對(duì)策和思路 Abstract:Our country was a history glorious large agricultural nation,the agriculture always is the economical development,social stability,the national independent foundation,the country the countryside taxes and fees reform which implemented had all been indicating to the agricultural consistent light tax policy and at present the country to reduced the care which the farmer bore.But merely reduces the farmer from the agricultural interior to bear also by far insufficiently,only then stands in the macroscopic economical angle research agriculture and the entire national economy relations,through the standard,reduces the farmer to bear consolidated and the development agricultural economy foundation status,can finally maintain the national economy continually,the stable growth.Keywords:Farmer bearsReason analysis Countermeasure and the mentality

1.新形勢下農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的表現(xiàn)

政府采取的各種各樣的惠農(nóng)政策給廣大農(nóng)民帶來了很多實(shí)惠，尤其是稅費(fèi)改革之后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，生活狀況得到很大改善，但是現(xiàn)階段農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題依然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。長期以來，我們在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中存在著一條腿長、一條腿短的問題，而農(nóng)村社會(huì)發(fā)展這條腿更短。農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)嚴(yán)重不足，是農(nóng)村發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問題。這兩年我們在農(nóng)村教育和衛(wèi)生方面已采取了不少措施，成效很大，但問題依然突出。加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，對(duì)于提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，十分緊迫和重要。

1.2部分地區(qū)舉債搞建設(shè)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開展，有的村為了整治村容村貌，加強(qiáng)環(huán)境治理，大搞基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，超出了其經(jīng)濟(jì)承受能力，靠舉債來進(jìn)行。再加上稅費(fèi)改革后逐漸浮出水面的鄉(xiāng)村債務(wù)問題，不僅阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)村穩(wěn)定，同時(shí)也導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

1.3農(nóng)村不良習(xí)氣，農(nóng)民自我增負(fù)。“自我增負(fù)”主要有如下幾種表現(xiàn)：一是人情消費(fèi)重；二是迷信消費(fèi)多；三是結(jié)婚消費(fèi)大；四是賭博消費(fèi)沉重。農(nóng)民“自我增負(fù)”現(xiàn)象應(yīng)引起各級(jí)部門的重視，正確引導(dǎo)農(nóng)民“把好消費(fèi)關(guān)，用好血汗錢”。

1.4農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)依然存在。長期以來，國家通過價(jià)格“剪刀差”，將大量的農(nóng)業(yè)

資源轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效。這種狀況并沒有因農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的深化而終止。近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲，其上漲幅度已抵消了國家實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、實(shí)行糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策帶給農(nóng)民的實(shí)惠。與此相反，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格卻持續(xù)低迷。

2.原因分析

2.1分配制度不合理。長期以來，國家對(duì)農(nóng)村“取得多，給得少，管得死”，農(nóng)民不僅以工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”、土地征收征用等形式向國家提供積累，承擔(dān)巨大的隱性負(fù)擔(dān)，而且以稅費(fèi)、勞務(wù)等形式承擔(dān)農(nóng)村公共事業(yè)的支出義務(wù)，造成農(nóng)村長期貧困，城鄉(xiāng)差距拉大，城鄉(xiāng)居民收入比率長期維持在2以上。近年來，雖然通過農(nóng)村稅費(fèi)改革,取消了專門面向農(nóng)民征收的稅費(fèi)，同時(shí)國家加大了對(duì)農(nóng)村的投入，明確今后新增科技、教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村。但由于農(nóng)村人口基數(shù)龐大，鄉(xiāng)村債務(wù)過多。因此，今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等方面還需要以“一事一議”的形式，繼續(xù)由農(nóng)民承擔(dān)一定的資金與勞務(wù)。

2.2鄉(xiāng)村債務(wù)化解緩慢，成誘發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈嚴(yán)重隱患。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要大量資金，然而目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體卻因?yàn)閭鶆?wù)纏身而困擾。各地在化解鄉(xiāng)村債務(wù)方面都取得了一定成效，但任務(wù)仍然很艱巨，一些地方的債務(wù)甚至有繼續(xù)增長的趨勢，值得關(guān)注。農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈，另一重要原因就是稅費(fèi)減免以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，根本無法保障運(yùn)轉(zhuǎn)，一些鄉(xiāng)村干部便向農(nóng)民“伸手”。

2.3農(nóng)村管理體制不完善。在行政管理體制方面，突出表現(xiàn)為基層政府職能定位不清，越位與缺位并存，職能交叉重疊，機(jī)構(gòu)臃腫，人員龐雜，人浮于事,甚至出現(xiàn)養(yǎng)人為了收錢，收錢為了養(yǎng)人的狀況。在財(cái)政管理體制方面，把行政事業(yè)性收費(fèi)作為增加財(cái)政收入、平衡財(cái)政預(yù)算的重要途徑，扭曲了政府行為，也為“亂收費(fèi)”提供了制度性誘因。在教育管理體制方面，義務(wù)教育投入“以縣為主”的政策規(guī)定增加了基層政府財(cái)政的困境，造成經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校教育教學(xué)和發(fā)展困難重重，因此部分學(xué)校開始向?qū)W生及其家長亂收費(fèi)、亂集資和攤派。

2.4農(nóng)民負(fù)擔(dān)缺乏有權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和機(jī)制。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作意見》(中發(fā)［2000］3號(hào))中提出，要建立有權(quán)威性的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)。但在實(shí)際運(yùn)作中，這一機(jī)構(gòu)的人員、經(jīng)費(fèi)往往得不到保證，其職權(quán)也因法律規(guī)定不明確而多數(shù)處于事后監(jiān)督狀態(tài)。而直接面向農(nóng)民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，在組織上無法獨(dú)立行使職權(quán)，有些地方在實(shí)施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要》中，經(jīng)管站被撤并，更是無法履行監(jiān)管職能。

3.解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的對(duì)策和思路

3.1切實(shí)加大國家財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。

3.1.1建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制。具體要通過深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則，逐步免除農(nóng)民子女義務(wù)教育階段交納的雜費(fèi)、課本費(fèi)，對(duì)農(nóng)村貧困

家庭學(xué)生補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政保障范圍，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的目標(biāo)；提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造的長效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固完善現(xiàn)行教育工資保障機(jī)制；中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，兼顧東部困難地區(qū)，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制，促進(jìn)教育公平。

3.1.2切實(shí)加強(qiáng)國家對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的投入。要加大中央財(cái)政衛(wèi)生支出在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的支出總量并提高支出比例，縮小財(cái)政衛(wèi)生資源配置的地區(qū)差距；加大農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的財(cái)政支持，特別是財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的財(cái)政支持，縮小衛(wèi)生服務(wù)的城鄉(xiāng)差距；要對(duì)財(cái)政資金用于農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投向做出調(diào)整，以鄉(xiāng)村兩級(jí)為主；要明確政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)中的財(cái)政支出范圍，加強(qiáng)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生服務(wù)的預(yù)算支出。再就是探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。

3.1.3加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。2006年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國40%的縣，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年20元，地方財(cái)政也將相應(yīng)增加投入，農(nóng)民繳費(fèi)暫不增加。爭取2008年在全國基本推行，2010年基本覆蓋全國農(nóng)村；要建立規(guī)范有效的農(nóng)村社會(huì)救助和醫(yī)療救助制度。貫徹落實(shí)修訂后的《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例》，健全完善農(nóng)村特困群體定期定量救助制度，探索建立符合農(nóng)村實(shí)際的最低生活保障制度。逐步解決進(jìn)城農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，依法將進(jìn)城農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，探索適合進(jìn)城農(nóng)民工特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障辦法。

3.2積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理中的不規(guī)范行為。分類處理現(xiàn)有鄉(xiāng)村債務(wù)。首先，要按照債務(wù)的不同來源，制定相應(yīng)的化解措施。其次，按照債務(wù)的不同用途，采取相應(yīng)的化解辦法。最后，通過體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新化解債務(wù)。其一，建立清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。其二，建立償債基金，為化解鄉(xiāng)村債務(wù)提供資金來源。

3.3倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，是農(nóng)村良好社會(huì)風(fēng)貌的具體表現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)村基層組織要高度重視農(nóng)村精神文明建設(shè)，積極倡導(dǎo)新風(fēng)尚，大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的整治，改善村容村貌，切實(shí)提高改造農(nóng)村精神風(fēng)貌的本領(lǐng)。在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，要弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，改變不良生活習(xí)慣，培養(yǎng)文明健康的生活方式，努力構(gòu)建平安和諧新農(nóng)村。

3.4積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。要不斷擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，提高農(nóng)民的民主參與意識(shí)與監(jiān)督意識(shí)，抑制農(nóng)村亂收費(fèi)、亂攤派等問題，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，保障農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要完善基層黨組織的各項(xiàng)規(guī)章制度，發(fā)展壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的落實(shí)。

3.5構(gòu)建減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的長效機(jī)制。當(dāng)前，我國頒布的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、法規(guī)不少，但真正的法律約束機(jī)制卻不健全。要保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，必須制定相應(yīng)的配套法律，如《農(nóng)民權(quán)益保障法》，把對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管納入規(guī)范化、法制化的軌道。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村收費(fèi)行為的監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高涉農(nóng)收費(fèi)“公示制”的質(zhì)量；認(rèn)真受理群眾來信來訪工作，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測體系，實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控制度；規(guī)范村級(jí)“一事一議”籌資籌勞制度，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度；充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面的作用，暢通農(nóng)民反映問題的渠道，形成農(nóng)民負(fù)擔(dān)全方位監(jiān)督體系，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到嚴(yán)格控制，以長期保持和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

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