第一篇：城區流動人口計劃生育管理問題與對策

城區流動人口計劃生育管理問題與

對策

城區流動人口計劃生育管理問題與對策2007-02-10 16:48:1

5我區常住人口共萬，其中城區人口萬，城區流動人口達萬多人，占城區人口數的，隨著城市化進程的加速，城鄉間人口流動的加劇，流動人口的計劃生育管理成為城市計劃生育工作的難點問題。完善流動人口管理體制，加強流動人口的計生管理，是新時期人口與計劃生育工作面臨的重要課題。要做好這一工作，需要認真地剖析此項工作中存在的問題，根據城區流動人口計劃生育管理工作的實際，并結合流動人口流出的主要源頭（農村）出現的新動態，采取具有針對性和可操作性的具體措施進行

綜合治理。

一、城區流動人口計劃生育管理工作存在的主要問題

⒈組織機構、人員配置、工作經費落實差。各級計生部門都設置了流動人口計劃生育管理機構，配備了相應的工作人員。但從實際情況來看，絕大部分都是原來計劃生育部門的那一套班子，那班人馬，實行的是兩塊牌子，一套班子。在機構改革前，基層計劃生育部門的工作人員要多些。機構改革后，隨著工作人員的減少，流動人員管理對象的逐年增多，有很多事情已經顧不過來了。身處農村計劃生育機構的工作人員工作還相對容易，因為流入農村人員少，對于此項工作目前還能勉強應對，身處城區的計生工作人員就難多了。隨著流入人口由原來的幾十人、幾百人增加到幾百人、幾千人、幾萬人，在管好本地常住人口計劃生育工作時就顯得人手不夠的情況下，還要去管好不斷增加而且大多處在生育旺盛期的流動人口，實在是

力不從心。開展此項工作，上級沒有專項經費，鄉鎮只能從其他經費中擠出一點來，而村、社和城區中的居委會就更困難了。開展工作需要的人和經費，成為擺在眼前的一大問題。

⒉管理歸屬不明、責任不清、統計口徑不一。隨著企業“減員增效，下崗分流”以及流入人口的增多，原來的條塊管理模式被打亂，已經完全跟不上形勢的發展需要了。很多應該接受管理與服務的對象成了管理與服務工作中的盲點。戶籍地管，人不在，不知情；居住地管，婚育情況不清，有些還認為是有單位管著的；而工作關系所在的單位呢，則人在外，管不著；你認為該你管，我認為你在管，實際上卻成了“幾不管”，管理歸屬不明，管理責任不清。在相關人員違法需要處理，有錢收時爭著辦，而在違反政策的婚育情況統計上報時，卻你推我，我推你。

⒊部門配合不力，信息資源互換差。雖然法律法規明確賦予了全國各級

各部門都有支持、協助、配合搞好計劃生育的法定義務。但我們在實際工作中卻發現這一制度落實不夠。就拿戶籍部門來說吧，有的地方在辦理戶口的遷進、遷出、新生兒上戶、農轉非時，沒有較好地堅持鄉鎮以上的計劃生育證明辦證查證制度，致使很多違法生育的對象在沒有受到有關處理的情況下，便到了一個新的地方（有相當一部分群眾錯誤地認為只要上了戶，就不會受到處理了），達到既多生孩子，又不受到處理的目的。在公安、工商、勞動、衛生等其他部門中也有類似情況發生。除了計生部門在主動獲取人口與計劃生育信息方面做得不是很好而外，部門與部門之間有關人口與計劃生育的信息交流、信息互換工作也存在很多需要改進的地方。

⒋查證、驗證比例低，流動人口違反計劃生育政策未處理的多。根據國家計劃生育委員會××年發布的計劃生育統計公報來看，即使是典型調查，對持有婚育證明的跨省流動的育齡婦女的查證

驗證率也只有，對未辦理婚育證明的婦女，在流入地給予補辦臨時證件的比例不高，必然導致流入人員在流出地辦證比例的低下。既然有可能不被流入地進行盤查，就給了那些在外違反計劃生育政策而不愿主動接受處理對象以更大的躲藏空間，這不能不讓人憂慮。流出地知情不知人，沒辦法；流入地知人不知情，沒措施。

⒌在查辦流動人口違反計劃生育政策的人和事的過程中，計劃生育工作人員缺少必要的證件。我們在查處流動人口違法懷孕或者違法生育時，經常遇到這樣的情況，根據舉報，明明有的房主家里有我們要找的對象，房主卻千方百計地給予阻撓，不準進屋，要我們出示搜查證等等，別人要保護他的合法權益無可厚非，而我們卻難于開展工作。

⒍考核方式上的“一分多記”容易造成工作上的相互推諉。對流動人口這些特殊人群實行的以現居住地管理、戶籍地管理、從業地多重管理的目標考核

責任制，很容易造成違法懷孕或違法生育后，在具體落實工作或統計責任時相互推脫。而在征收社會撫養費時你爭我搶。這樣的考核方式十分地不利于加強流動人口的計劃生育管理工作。

二、加強城區流動人口計劃生育管理工作的重要性和必要性

⒈流動人口流入城區的比例大，管好城區中流動人口的計劃生育，就是抓住了流動人口管理的“中心”。從國家統計局近期公布的流動人口統計數據看，全國目前共有流動人口約億。其中，流入城區的比例達，流入鄉村的僅為；從城區流出的僅占流動人口總數的，而從鄉村流出的竟然高達。鄉村流出的人口左右均為育齡人口，已生育一個孩子的已婚育齡夫婦約均外出務工。除在本地工作或做生意的以外，留守在家的一般都是些因無技術不好找到務工門路、因孩子還小不便離家，或者是家里有其他事情無法離家以及一些老弱病殘的人。留守在家的，違法生育的意愿一般都不

強烈，即使出現違法懷孕或者違法生育也好處理，比較好管理，流出在外的，一是他們居無定所，二是難以知道避孕節育情況，即使違法生育了，五年八年才一個人回家，誰也不知情。因此，以現居住地為主加強城區流入人口的計劃生育管理工作，已經成為整個人口與計劃生育工作的重心。作為流動人口主要接納地的城區，加強這些對象的管理就具有了更加重要的意義。

⒉城區流入人口的多樣化，致使重復管理和管理斷層現象十分突出。目前，城區流入人口已呈現多樣化趨勢，城鄉交錯，居住情況復雜，有因企業改制或破產流向社會的，有因招工進入城區的，有因買房遷入的，有因通過征地轉為非農戶進入城區的，還有因其他原因從農村流入城區的，形式多種多樣。有時一個家庭的計劃生育工作要同時接受原戶籍所在村民委員會、流入地用工單位、流入城區居民委員會的多重管理，被管對象很有意見。有的城區居民委員會對

流入人口的計劃生育根本就不知情，管理上出現了空當；而流出地只知原來在家的情況，在外情況一無所知，想管也管不了。

⒊加大對城區流動人口婚育證明的查證、驗證力度以及對違反計生政策人和事的處理強度，有利于計劃生育政策的全面貫徹落實。常住在家的，怎么管理都好辦，宣傳政策有人聽，違反規定易執行，流出在外的，說話無人聽，調查了解找不著人，兌現處理好似“紙上談兵”。從近年來基層的實際情況看，流動人口違法生育后既不回鄉接受戶籍地處理，也未受到現居住地處理的現象較為突出，且有愈演愈烈之勢，影響較壞。如不盡快想法堵塞管理上的漏洞，非常不利于計劃生育政策的全面落實。

⒋適應工作要求的不斷變化，管理措施必須推陳出新。以往，各地在流動人口的管理上，大多采用過一些諸如交押金、定保證的辦法，這些老的辦法在當時對加強流動人口的計劃生育管理工

作起過作用。而現在，我國正在進行社會主義法制建設，全國上下都在要求和強調文明執法、優質服務。以往那種“趕豬牽羊，拗門抬床”以及計劃生育工作中的“株連政策”，是不符合法制建設的要求的。目前，一些干部對這一變化仍然很不適應，很不習慣。一說到文明執法和計劃生育工作中的“七個不準”就沒了主意，覺得這既無法做、那也沒法搞了。如果帶著這樣的認識和觀點去管理城區流動人口的計劃生育工作，在實際工作中是徹底行不通的。不斷變化的形勢已經要求我們現在的管理者、服務者，必須主動地去思考、研究和采用容易被廣大群眾接受的新方法、新措施。

三、解決城區流動人口計劃生育工作管理難的對策

⒈建立健全城區流動人口計劃生育管理機構，增加人、財、物的投入。根據工作的實際需要，適當增加城區計劃生育管理機構和服務機構的人員編制。由此產生的服務經費、工作經費、人員經費等方面的問題也是需要妥善解決的。

⒉加強領導，部門聯動。計生部門成立流動人口管理站，區計生局成立流動人口管理站，配備專人負責流動人口管理工作，及時通過全國流動人口信息交換平臺反饋信息，各鄉鎮、辦事處均設立專人負責流動人口管理工作，將其作為常規工作來抓。區政府與公安、工商、衛生、勞動、民政、城建等計生綜治部門簽訂流動人口管理工作責任書，在以上各個系統建立流動人口管理網絡，各個部門各負其責，公安部門負責在對外來流動人口在辦理證件時，查驗其《流動人口婚育證明》，并登記檔案定期將此信息提供給計生部門嚴格把關；工商部門負責在對外來經商、為個體私營企業辦理營業執照和檢驗時做好《流動人口婚育證明》的查驗，發現沒有《流動人口婚育證明》的緩辦營業執照或報計生部門要求限期補辦婚育證明；衛生部門負責提供孕情、環情檢查和生殖保

健服務；勞動部門負責做好外來流動人口就業培訓和發放勞動就業證，進行勞動檢查執法時做好婚育證明的查驗工作；城建部門負責對外來流動人口在本市購置房屋、租賃房屋時查驗婚育證明。

⒊積極探索和創新流動人口管理方法，提高流動人口計生管理水平。近幾年來，我區推出一些新的措施加強流動人口管理，實踐證明是很有效的。一是率先在年推出流動人口檔案式管理，即在城鄉結合的農村以出租戶為單位建立流動人口檔案，以村民小組為主對流動人口進行統一管理，反饋信息，提供服務。具體操作上分三步走：第一步由村書記、村主任與各組簽訂《流動人口計劃生育管理責任狀》，年底根據考核給予一定的獎罰；然后各村民小組向房屋出租戶發一個內裝《房屋出租須知》、《房屋出租戶計劃生育合同書》、《流動人口登記本》和計劃生育政策法規知識的流動人口檔案管理袋，出租戶如實填寫《登記本》后再將信息反饋到村；最后，各

組設立組務公開欄，公布流動人口情況，接受群眾監督，以此增強出租戶的責任感?！痢聊暧滞瞥隽恕芭_賬”式管理，即在社區居委會按照育齡婦女臺賬管理模式，以每個出租戶為單位，將所有流入該戶人員的情況登記成冊，再按出租戶的門牌順序裝訂成臺賬。以居民小組管理為主，由居民小組信息員將每個出租戶流動人口的信息反饋至社區居委會、單位。同時，社區居委會和居民小組信息員還采取定期或不定期上戶隨訪，隨時掌握出租戶的流動人口變動情況，及時與流出地取得聯系，將現居地與流出地共同管理落到實處。二是在私營企業和房地產開發公司推行法人負責制，在其管理的范圍內對用工人員和入住戶的計劃生育實行管理，做好“個一”的工作，即計生部門、工商分局與法人代表簽定好一份合同，企業、公司建好一本計生對象的臺帳。檔案式、臺賬式和法人負責制管理辦法的實施，使我區流動人口計劃生育情況底子更清，信息更靈，管

理和服務更到位。三是在流動人口聚居地成立流動人口計生協會，××年率先在流動人口最多的合泰社區建立流動人口計劃生育協會，使流動人口實行自我服務、自我教育、自我管理，更好地維護了流動人口的合法權益，為其提供了更優質的服務。

⒋完善以現居住地管理為主的考核口徑，劃定歸屬，明確職責。為了杜絕流動人口管理工作中那種“拈輕怕重”、你推（責任）我爭（利益）的不利局面，為了不致使流動人口的計劃生育管理與服務斷檔脫節，推行計劃生育屬地管理、流動人口現居住地管理為主，具有積極的現實意義。以現居住地為依據，劃定歸屬，明確各自的責任與義務。服務管理、情況統計，檢查考核一律按“現居住地管理”為主的口徑進行。以此來避免管理主體之間責任的相互推諉，以及對流動人口的重復管理和管理斷層現象的再次發生。

⒌強化措施，分類管理。首先，我

們將工作對象分為三類：將已婚育齡婦女作為重點管理服務對象，納入日常管理；將未婚男女流動人口作為一般登記、驗證對象跟蹤管理；將其他流動人口作為提供計劃生育、生殖保健等隨訪服務對象。其次，我們將工作重點放在三個方面：以已婚育齡婦女為重點人群，以已婚育齡婦女生育節育和避孕節育措施落實為重點環節；以出租房屋，住宅小區、商場、市場等為重點地段。再次，在管理上堅持“三誰原則”，即誰用工誰負責、誰受益誰管理、誰的地盤誰清理，嚴把“三關”，即流出人口發證關、流入人口驗證關、避孕節育跟蹤服務關，實行“三定”，即定責任區、定人員、定任務，推行“三結合”，即有關部門在辦理務工證、營業證時要查驗《流動人口婚育證明》，對無計劃生育證明者一律不予辦理，房屋出租者在出租房屋時對無流動人口婚育證明者不得租給房屋，社保、民政等部門在下崗職工領取最低生活費時，對無計劃生育服務證明者不予發放。

⒍加大對相關部門的考核和違紀查處力度，促進資源共享。計劃生育工作是一項龐大的、復雜的社會系統工程，離開了相關部門的密切配合和通力協作，是無法取得成功的。社會各職能部門在辦理諸如新生兒上戶、農轉非、戶口的遷進遷出，勞動、就業、參工、升學等手續時，都應查看其鄉鎮以上的計劃生育情況證明，并互通信息，作到資源共享。建立一套完善的對各部門進行考核的機制。對配合工作搞得好的予以獎勵，對配合不力、拒不配合、放任自流或者嚴重違規違紀的人和事，嚴肅追究部門領導和當事人的責任?！痢聊晡覅^就對一例違規給予違法生育對象上戶的派出所和戶籍民警進行了處分。

⒎切實做好婚育證明的查證驗證工作，補征社會撫養費。辦證、查證、驗證應該是計劃生育信息交流、溝通的主渠道。查證可以促成辦證，可以使很多隱藏在正常層面上下的違法生育情況“浮出水面”；通過信息互換，可以使諸

如違法懷孕、違法生育等問題得以處理兌現。對于查出未持婚育證明的流動人口，不能簡單地在流入地予以臨時補辦。對于查出的歷年來未經處理的違法生育對象，仍然應該堅決按標準，在流入地兌現處理，補征社會撫養費，以維護法律法規的平等性和嚴肅性。

⒏轉變觀念，努力為流動人口提供優質服務。首先，我區各級計生部門積極上門開展宣傳咨詢服務，及時宣傳相關管理政策制度，提供計生政策、法律法規咨詢。其次，我們抓好重點人群的服務。凡流入的已婚育齡婦女憑流動人口婚育證明在現居住地定期享受免費的避孕節育和生殖保健服務，對流出的已婚育齡婦女，定期催要當地計生部門服務證明或回原地接受服務，有效地防止流動人口的違法生育。三是積極提供各項優質服務，將計劃生育生殖保健優質服務延伸到流動人口中，積極為流動人口提供良好的生產、生活、生育服務，使其真正享受到一視同仁的“市民待

遇”。

第二篇：流動人口計劃生育管理問題與對策（xiexiebang推薦）

流動人口計劃生育管理問題與對策 隨著經濟社會的快速發展和城市化進程的加快，農村大量富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。農村富余勞動力向外轉移，一方面拓寬了農民增加收入的空間，有效增加了實際收入，但另一方面，增加了計劃生育管理的難度，主要是流出人口的計劃生育管理成為計劃生育工作的難點問題。完善流動人口管理體制，加強流動人口的計生管理，是新時期人口與計劃生育工作面臨的重要課題。要做好這一工作，需要認真地剖析此項工作中存在的問題，根據流動人口計劃生育管理工作的實際，采取具有針對性和可操作性的具體措施進行綜合治理。

一、流動人口計劃生育管理工作存在的主要困難與問題

（一）婚育信息難掌握。流動人口人員構成的復雜性、就業行為的隨意性、生育行為的隱蔽性、文化的多樣性增加了管理服務的難度。從每年統計數據分析，全縣流動人口達

1.9萬人，其中每年外出務工的達1.7萬人，占流動人口總數的90%，育齡婦女達0.87萬人，占流出人口總數的51%，流出人口中，有30%左右的人群多年不回家，也不和家人聯系，一旦回家，拖家帶口的都回來了。而全國流動人口一盤棋規劃還在不斷完善，盡管有PADIS流動人口信息平臺，但信息更新的速度趕不上人口移動的速度，導致流動人口的婚育情況很難統計。

（二）兩地共管機制難形成。一是全國各地生育政策不一樣。各省地方人口和計劃生育立法規定生育以女方戶籍管理為主的原則，“以現居住地為主”的管理體制與現行的生育管理存有沖突。二是各地計劃生育工作水平不一樣?，F居住地普遍存在管理不到位或不想管到位的情況。由于各地計劃生育工作水平不一樣、考核手段也不一樣，有些地方對外來人員生育、政策外生育信息故意隱瞞不報，更不和戶籍地取得聯系，致使戶籍地無法跟蹤相關信息。三是有效聯系率難掌握。流出人口本地辦理《婚育證明》時申報的務工地，與實際務工地有很大差異，隨時都有可能改變行程，且隨時更換著新的聯系方式，如果現居住地不能及時向戶籍地提交相關信息或當事人不主動向戶籍地返回相關信息，共同負責協助管理的職責就難以共同完成。而流出地只知原來在家的情況，在外情況一無所知，想管也管不了。

（三）綜合治理機制待完善。流動人口管理涉及面非常廣泛，僅靠人口計生部門難以管理服務到位。隨著企業改制、戶籍制度改革、住房制度改革、行政審批制度改革等新形式的出現，各部門的工作要求也不相同，綜合治理的力度在形式上是加強了，但有些制度還有待于進一步完善，很多應該接受管理與服務的對象成了管理與服務工作中的盲點，戶籍地管，人不在，不知情；居住地管，婚育情況不清；有些房屋自由買賣和出租，單位無法及時掌握信息，管理手段也相

對弱化，都認為該管，實際上卻成了“幾不管”，“管不了”。

（四）流動人口計生企業法人責任制較難落實。由于部分企業經營者思想認識上的問題，對流動人口計劃生育管理的重要性及對自己應盡的責任、義務認識不夠，部分企業流動人口計劃生育管理不到位、不規范、職責不落實，招工時不查驗《流動人口婚育證明》，用人后對流動人口出現違反計劃生育規定的情況不積極處理，有的發現后采取解除勞動關系辦法推卸責任。

二、對策與建議

做好流動人口計劃生育管理和服務工作，是新時期穩定低生育水平、統籌解決人口問題的重要任務。2006年12月17日，黨中央國務院作出了《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，《決定》從“關系改革發展穩定大局”的高度，強調了做好流動人口計劃生育工作管理的重要性，緊迫性和必要性，首次以堅定不移走中國特色統籌解決人口問題的道路的新理念，以此引導流動人口計劃生育工作的深入推進。在此，對流動人口計生管理提出以下建議：

（一）進一步建立健全流動人口綜合管理機制

建立健全流動人口管理服務網絡，明確和落實各級各部門計生專干和信息員的職責，完善督查考核機制，做到人員、職責、報酬三落實。把流動人口信息管理人員在計劃生育管理中的相關職責（摸清育齡婦女底數、采集提交有關信息、查驗婚育證明、協助宣傳計生政策等）落實到位。加大綜合治理力度，按照“誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰管轄誰服務”的原則，落實部門、法定代表人管理服務責任制。積極探索城鎮出租屋流動人口協作管理新辦法，實行部門協作、信息共享、動態監測的管理服務新機制，建立完善“人房共管、動靜結合、以靜管動、綜合服務”的計劃生育戶況管理新模式。

（二）進一步完善流動人口計劃生育“一盤棋”管理服務體系

根據構建流動人口計劃生育“一盤棋”管理服務體系要求，進一步明確和落實相關部門職責。人口計生、公安等部門密切配合，實行人口、戶籍信息資源共享，逐步實行統一信息內容、統一信息采集、錄入和運用，同時，要實行實有人口、實有房屋管理全覆蓋，做到管理關口前移；衛生部門要積極做好出生人口實名制登記和信息通報工作，醫療機構要及時提供在生育和孕期保健時未能出具《生育服務證》或《生育證》的孕產婦名單；人社、工商、住建、交通等部門要按照各自的工作職責，督促外來用工單位簽訂計劃生育責任書、抓好住房出租戶的管理，切實把流動人口計劃生育綜合治理責任制落到實處。

（三）加強信息建設，提高流動人口計劃生育管理服務水平

積極探索流出人口計劃生育信息跟蹤管理的有效途徑。一是全面啟動并運用好流動人口PADIS平臺，及時提交流出人口的相關信息，通過平臺收集外出務工人員的生育節育信息。二是加強與周邊地區協作，完善流入地與流出地之間雙向管理、協作配合制度，切實實現了流動人口計劃生育無縫化管理，不斷提高流動人口計劃生育管理服務水平。

（四）進一步落實流動人口屬地化管理服務

進一步建立完善管理服務制度，加大屬地化管理的力度，各鄉鎮部門要抓好所轄范圍的流動人口計劃生育工作，做到橫向到邊，縱向到底。對流入人口，堅持“屬地化管理、市民化服務”原則，明確重點對象，及時為流動人口提供與戶籍人口同等的計劃生育宣傳咨詢、避孕節育、生殖健康服務，定期為她們做好查體和提供避孕藥具等服務，做到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務。對流出人口要多途徑建立健全管理服務網絡，建立流動人口計劃生育檔案，完善孕、育通報制度，落實計劃生育獎勵優惠政策與普惠政策，逐步建立完善人口和計劃生育利益導向政策體系，引導群眾轉變生育觀念，自覺實行計劃生育。

第三篇：流動人口計劃生育管理現狀與對策

流動人口計劃生育管理現狀與對策

?2011-07-11 14:47:08

侯海英

摘 要：我國自改革開放以來，流動人口居高不下，而我國流動人口計劃生育管理的現狀，已成為當今社會人口與計劃生育工作的重點和難點。本文以福建晉江市為例，探討了流動人口計劃生育的基本對策。

關鍵詞：流動人口，計劃生育，對策

流動人口作為城市建設的一支生力軍，在城市的建設、繁榮等方面顯示了重要作用，但同時也給計劃生育管理工作帶來了難度，因此如何抓好流動人口的計劃生育管理工作是擺在各級政府和計劃生育工作者面前的一項重大任務。福建晉江市是閩南地區外向型經濟起步較早、外來人口流入眾多的一個縣級市。外來人員的大量流入，促進了晉江市經濟的繁榮和發展，但其計劃生育的管理和服務卻成為一大難點。為此，晉江市計生委就這一專題，圍繞本市的實際情況，進行了調研分析和思考，以求對上述工作難點有所突破，為提高晉江市計劃生育工作整體水平作出新的努力。

一、晉江市外來流動人口計生管理的主要問題

1.外來流動人口的“三多”態勢

(1)總量逐年增多。(2)分布領域多。(3)頻繁流動多。

2.外來流動人口計劃生育的“三低”狀況

(1)持證率低。(2)計劃生育率低。(3)計劃外生育處結率低

二、加強流動人口計劃生育管理的對策

流動人口是數量大分布廣、流動性強、人口組成復雜、年齡輕、學歷低、正值生育旺盛期，并廣泛滲入社會各行業的特征人群，就計劃生育管理者來說，是一項復雜的社會系統工程，需要政府各部門、多層次的齊抓共管，為此我們提出如下對策：

1、促進與城市居民的溝通，轉變流動人口生育觀念

流動人口群體處于傳統農業文明和現代城市文明的沖突之中，既不認同城市生活，又背棄了原來的農村生活。加之一些城市居民對流動人口的歧視，使流動人口對城市抱有一種即渴望被接受又與其敵對的矛盾心理，排斥城市現代生育文化的影響，拒絕接受流入城市的計劃生育管理。社區服務通過發揮溝通功能，圍繞“婚育新風進萬家”主題活動，開展形式多樣的文化娛樂和宣傳教育，豐富了流動人口的業余生活。組織城市居民和流動人口共同參加活動，促進了人際間的交流互動，在活動中增強相互了解認同，潛移默化地轉變流動人口生育觀念，自覺實行計劃生育。

2、綜合治理流動人口計劃生育問題

通常的情況是，絕大多數流動人口一旦流入，其首先接觸的不是當地計劃生育管理機構，而是其工作單位、住房出租戶、工商、公安等部門，計劃生育部門所需要的人口、戶籍、工作、居住等信息，特別是其流入的信息，這些部門人員往往首先掌握。如果計劃生育部門為了該部分人群的流動信息而專門設立機構、人員去采集，往往會造成人力、財力的大量耗費，效果也不盡理想，所以當地政府牽頭，與公安、工商、民政、勞動等部門簽訂《流動人口計劃生育目標管理責任書》，明確相關部門的職責，相互之間實現權益共存、信息共享、齊抓共管的局面，把流動人口計劃生育管理列入相關部門的職能目標責任制考核內容，并形成工作制度就有著顯著的重要性。應當建立完善以居住地為主，戶籍地和居住地協調配合的流動人口管理服務體系。要加強流動人口的區域協作和信息共享，實現兩地及多地區相互配合、齊抓共管的區域協作長效工作機制，加快流動人口計劃生育信息化建設，推動建立流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制，實現流動人口“一盤棋”的管理。

3、建立健全流動人口計劃生育的組織管理體系

在現行體制中，流動人口與當地政府沒有直接的行政隸屬關系和經濟依附關系，流出地和流入地雙向管理、相互溝通還有一定的體制上障礙。在這種情況下，必須建立健全現有流動人口計劃生育的組織管理體系，尤其是基層流動人口計劃生育的網絡體系。一方面，切實加強組織領導，及時協調解決流動人口計劃生育工作中出現的突出矛盾和問題，各相關部門主動反映情況，溝通信息，提出建議，爭取支持，切實做到齊抓共管、綜合治理，共同把流動人口的計劃生育工作做實、做到位、做好。另一方面，在建立健全流動人口計劃生育組織管理體系過程中，加強流動人口自身的組織建設，特別是吸納有能力、熱心計劃生育事業的流動人口建立流動人口計生協會，開展計劃生育自我管理、自我教育和自我服務，并將其納入社區計劃生育協會中開展工作。

4、保證流動人口計劃生育管理服務經費

鑒于流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性，加大對流動人口計生工作的投入就變得十分必要?！读鲃尤丝谟媱澤芾磙k法》明確規定，流動人口的計生管理以“流入地”為主。同時，流動人口在流入地從事經濟、勞務活動，為流入地的經濟繁榮和市場發展做出了不可或缺的貢獻，并在經濟活動中繳納了相應的稅款，有權利享受應有的計劃生育服務。因此，流動人口的計生經費由流入地

財政劃撥有著充分的合理性和必要性。各級人民政府應把人口與計劃生育經費納入財政預算，逐年提高對人口與計劃生育經費投入的總體水平，人口與計劃生育事業費增長幅度高于財政收入的增長幅度，各級財政在計劃生育事業費中應將流動人口計劃生育管理和服務經費列入年初預算，確保流動人口計劃生育工作必需的經費。同時，鼓勵社會團體、企業事業單位和個人為人口與計劃生育工作提供捐助。

5、建立以信息化為基礎的流動人口計劃生育動態管理和服務綜合體系晉江現行的流動人口計劃生育管理模式是一種以屬地化為主要特征的常態管理工作機制，現住地和戶籍地信息傳遞渠道不暢，流動人口計劃生育管理過程中靜態管理與人口動態流動之間矛盾十分突出，解決靜態管理和動態流動矛盾問題，建立以信息化為基礎的動態流動人口計劃生育管理服務綜合體系是關鍵。以信息平臺為載體，注重強化計劃生育采集、變更、傳遞、反饋、落實等環節，通過信息系統，實現對流動人口尤其是已婚育齡婦女的經?；?、動態化跟蹤管理和服務，每個月核查生育節育的動態變化，每個季度進行驗證、落實節育措施的回訪。加強經常性的工作指導與督促。根據外部環境條件的變化，強調以服務為核心，建立一套完整的由信息化帶動的高效的動態管理體系。

我國正處于經濟、社會的轉型期，流動人口計劃生育管理矛盾日益凸現，解決這一問題不僅關系到我國人口數量的有效控制、降低性別比和新生兒缺陷率，提高人口素質，而且關系到經濟社會的全面進步。因此，改革和完善流動人口計劃生育管理模式，具有不言而喻的意義。

參考文獻：

[1]肖萬春。加快流動人口計劃生育管理體制創新[J]決策探索，2008(1)

來源：《管理觀察》2009年第14期

第四篇：淺析流動人口計劃生育服務與管理問題

淺析流動人口計劃生育服務與管理問題

隨著改革開放的不斷深入、經濟的快速發展、社會主義市場經濟體制的日益完善，流動人口與日俱增。人口的流動，有利于發展經濟、繁榮市場、促進勞動力資源的合理配置，縮小城鄉差距，推動社會生產力的發展。但同時也給人口和計劃生育管理帶來了諸多新的困難和問題。如何加強流動人口計劃生育管理和服務，不僅關系計生工作質量的全面提高，而且還關系到低生育水平的穩定。目前，流動人口計劃生育管理和服務在計劃生育工作中既是重點，也是難點，亟待采取措施予以改變。

一、流動人口計劃生育現狀

什么是流動人口？流動人口是以什么樣的方式流動？流動人口的特征是什么？這些都是我們必須高度關注的重要問題。流動人口，總體來說就是指沒有實現戶口遷移的遷移人口。資料表明，目前急劇增加的人口流動實際上包含著兩種主要的類型：一種是伴隨經濟發展而增加的城市功能型流動人口。他們在城市滯留的時間一般較短，這類流動人口的流向由城市功能、城市輻射范圍所決定，其時間和空間分布相對平衡；另一類是進入城市尋找工作機會的勞動力。這類“流動人口”規模大，在城市滯留時間長，且流向相對集中，因而產生的社會震蕩也較大。并且，后者通常依其戶口登記狀況被稱之為“暫住人口”或“外來人口”。

我國正在經歷世界最大規模的人口流動，必須看到，現階段的基本國情、經濟社會發展和人口發展趨勢決定了今后一段時期，以農民工為主體的人口流動現象還將長期存在。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》強調，要“加強流動人口服務和管理，促進流動人口同當地居民和睦相處”。人口的流動促進了人們婚育觀念的轉變，也給計劃生育管理帶來新的問題和挑戰。目前，無論是流入地，還是流出地，違法生育主要發生在流動人口中，約占各地計劃外生育總量的50－80%，反映出對流動的育齡婦女在計劃生育的管理上不到位，在生殖健康的服務上不到位。此外，由于管理上的疏漏和規章上的缺陷，導致流動人口比較容易進行胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠，已成為直接影響出生人口性別比升高的重要原因之一。

二、流動人口計劃生育服務與管理存在的問題

做好流動人口計劃生育管理和服務工作，是新時期穩定低生育水平、統籌解決人口問題的重要任務。從現實情況看，流動人口計生服務與管理的難點問題主要表現在以下幾個方面：

（一）流動人口信息傳遞渠道不暢，婚育信息難掌握

流動人口與常住人口相比，因其居無定所、勞無定職、行無定蹤而成為社會管理的難點人群，有些甚至是盲點人群。流動人口人員構成的復雜性、就業行為的隨意性、生育行為的隱蔽性、文化的多樣性增加了服務與管理的難度。同時，他們的工作、生活環境差，自我保健意識和能力不高，難以及時獲得避孕節育指導和計劃生育技術服務，流出地和流人地人口計生部門也很難及時、準確地掌握其婚育動態。流動人口計劃生育住處傳遞載體雖然有“流動人口婚育證明”、“避孕節育報告單”、流動人口信息交換平臺三種主要載體，但使用和效率都較差。

（二）流動人口合法權益難以保障

農民工除了普遍存在的-工資拖欠、勞動安全無保障、居住條件差等問題外，在就醫、子女入托入學等方面也享受不到應有的公正平等待遇。就人口和計劃生育工作來說，一是流人地沒有真正將流入人口納入常住人口的服務與管理體系，未能使其真正享受同等的計劃生育生殖健康和婦女保健服務，對法定的免費計劃生育基本服務未落實到位。流動人口對流入城市缺乏歸屬感和認同感。二是流出地對外出計劃生育家庭的獎勵優惠政策難以兌現。流動人口依法應得到的服務往往在兩地互相推諉中落空，他們實行計劃生育的合法權益直接受到侵害。

（三）流動人口綜合治理機制尚未完全形成

1、由于流動人員構成復雜、就業行為隨意、生育行為隱蔽，再加上流動頻繁，使計生部門對流動人員的行蹤和信息難以掌握，有的全家外出，像斷了線的風箏失去聯系；有的居所更換頻繁，猶如蜻蜓點水，落實“以房管人”變成了一句空話，難以及時、全面、準確的掌握其婚育動態，難以及時提供避孕節育指導和計劃生育技術服務，造成管理和服務難以到位。迫于人口目標責任制考核的壓力，有的地區在統計工作中，對外來人員生育、政策外生育信息故意隱瞞不報或是虛假上報的問題比較突出。

2、戶籍地片面強調“現居住地為主”，忽視共同負責協助管理的職責。有的只知開具證明，人走后則不再過問；有的甚至對流人地提交的信息有來無回。

3、由于流動人口的特殊性，其計劃生育管理和服務需要諸多部門的有機配合與互動。目前，縣、鄉政府雖然分別與所屬的公安、工商、衛生、勞動保障、建設、藥監、房管等部門簽訂《流動人口計劃生育管理責任書》，但是由于缺乏對有關部門強有力的行政監督和制約，個別干部對流動人口的管理和服務認識不足，部門不能按要求履行職能，流入地、流出地雙向管理、雙向考核與信息交流薄弱，已成為制約流動人口管理服務工作的“瓶頸”。因此，在實際工作中，“決策難、協調難、落實難”、“掛名不出兵，出人不出力”、相互推諉等現象時有發生，難以形成合力。

（四）流動人口違法生育難處罰

1、流動人口流動性大，違法生育查證屬實難、送達難。

2、流動人口大多來自經濟欠發達地區，家境貧困，即使作出社會撫養費征收決定，也因征收對象無償付能力而難以執行到位。

3、戶籍地和現居住地征收標準差異懸殊，一些違法生育行為人絞盡腦汁鉆法律的空子，惡意規避處罰。四是對不按時參加孕檢、不及時終止意外妊娠、不按時寄回有關證件者缺乏有效管理手段和法律支持，基層在日常工作中有時陷于兩難的境地。

（五）流動人口管理人員、經費配置相對不足

1、流動人口計劃生育服務與管理人員不足。流動人口計生管理與服務工作基本由村(社區)計生干部承擔。各地計劃生育部門的機構、人員一直是按戶籍人口的數量設置的。但隨著流動人口數量的增加，計劃生育部門現有的人力難以承擔流動人口計劃生育管理的責任，對流動人口計生管理服務帶來一定的影響。目前，全國一些地方設置的流動人口計劃生育管理機構，有兩種形式：一是計劃生育部門設立專門機構；二是與相關部門合署辦公(如流動人口管理辦公室、綜合治理辦公室等)。管理隊伍分為四種類型：一是專門管理流動人口計劃生育的工作人員(包括聘用臨時人員)；二是綜合管理流動人口的機構中負責流動人口計劃生育管理的人員；三是居委會人員(包括聘用臨時人員)；四是企業設專職或兼職計劃生育工作人員，兼管流動人口。管理流動人口計劃生育的人手明顯不足，只能靠坐辦公室驗、發《婚育證明》，結果使現居住地的登記驗證管理成為一種表性、暫時性的管理。實際上，以計劃外生育為目的的已婚育齡流動人口，根本沒有也不可能去登記驗證，而流動人口管理人員坐辦公室難以發現、統計外來已婚育齡婦女孕環檢情況，結果造成計劃外生育的發生。因此，要加強流動人口計劃生育的管理，管理人員除了要健全外來育齡群眾的及時發放、查驗《婚育證明》外，還要定期深入基層企事業用工單位檢查、督促外來已婚育齡婦女的孕環檢情況，督促企事業用工單位加強外來已婚育齡婦女參與孕環檢的動員工作，盡量避免孕環檢對象“未檢”、“漏檢”現象發生，要做到這一點僅靠現有人力是根本不可能的。

2、流動人口計劃生育服務與管理經費配置相對不足。流動人口計劃生育管理經費的來源主要有三項：一是流動人口管理費（2003年1月國務院辦公廳發布《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》后停止收?。?；二是計劃生育事業費擠用；三是地方財政臨時撥款。支出主要有六項：一是流動人口計劃生育宣傳教育、培訓費用；二是流動人口避孕藥具費；三是流動人口避孕節育情況檢查費用；四是流動育齡婦女計劃外懷孕補救措施手術費；五是流動人口計劃生育基礎管理支出，包括印制責任書、執法文書、管理檔案、統計報表、《流動人口婚育證明》、查驗登記表、信息通報等費用；六是聘用流動人口計劃生育管理人員費用。隨著流動人口管理費的停收，各地流動人口計劃生育管理經費明顯短缺，使各項工作無法正常開展，有的甚至連流動人口計劃生育基礎管理支出、流動育齡婦女計劃外妊娠的手術費都難以支付。

（六）流動人口計劃生育服務與管理宣傳教育不到位，生殖保健服務薄弱

1、宣傳教育力度不夠，內容、形式、手段缺乏新意。流動人口進入城市，完成了社會角色（由農民向工人的轉變）和空間位置（由農村向城市轉變）的改變，但大多數人尚未實現生活方式和價值觀念的轉變。因此，加強生育文化宣傳，轉變他們的婚育觀和婚育行為十分必要。但目前，人們對通過宣傳教育去轉變人們的生育觀念認識不足，重視不夠，一些地方領導干部，往往更多地看重每年的考核結果，更多的是講有關迎接檢查、考核或者清理收錢的事，有關人口與計劃生育法律法規的知識講得很少，也不主動去抓流動人口計劃生育的宣傳教育工作。隨著社會的發展，人們的思想觀念、文化生活品位在不斷提高，新情況、新問題在大量涌現，所以，需要加大針對流動人口的計劃生育宣傳教育工作，通過宣傳教育服務一方面使流動育齡婦女掌握計生知識，減少意外妊娠或生育；另一方面改變其生育意愿，轉變其生育觀念，使他們把計劃生育、優生優育變為自覺行動。

2、計劃生育服務和生殖保健服務薄弱。流動人口進入城市，城市的經濟、社會和文化環境與農村有了很大變化，促使流動人口對計劃生育服務、生殖保健服務等方面的需求發生相應變化，不少人希望在現居住地獲得多種類、高層次的服務，如避孕節育技術服務和使用方法指導、安全避孕方法選擇、防止意外懷孕的緊急避孕知識、婚育知識宣傳教育及保健指導、女性生殖系統和性傳播疾病預防和治療等多方面的計劃生育服務和生殖保健服務。同時，流動人口大多以建筑、服務和非正規部門就業為主，從事體力勞動，收入比較低，屬于城市的貧困群體，需要城市為其提供低償或無償的計劃生育、生殖保健和優生優育服務（他們是城市的建設者和納稅人，城市的公共資源和社會服務系統理應對他們開放）。然而，現居住地由于體制方面的原因，受人力、財力等方面的制約，尚不能滿足流動人口在這些方面的需要。有關部門重管理輕服務，官僚作風還比較嚴重，更有甚者借管理之名亂收費、亂罰款。

三、加強流動人口計劃生育管理和服務的建議

黨的十七大報告從“加快推進以改善民生為重點的社會建設”這一戰略高度，明確提出要“加強流動人口服務和管理”。加強和改善流動人口計生管理和服務，是當前我國面臨的一個重大課題，也是統籌解決人口問題中的重點、難點工作，必須全面貫徹落實落實科學發展觀，積極深化流動人口管理和服務體制改革，不斷完善流動人口計劃生育工作機制，切實維護流動人口的合法權益，努力提高流動人口執行計劃生育基本國策的自覺性。要加快破解流動人口難題的進程，人口計生部門必須順勢應時，更新觀念，理清思路，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的指導方針，進一步加大工作力度，加快建立“屬地化管理、市民化服務、信息化支撐、依法維權、綜合治理”的流動人口計劃生育服務與管理體系。

（一）在認識和實踐方面，樹立人本理念

在流動人口計劃生育工作中，要牢固樹立以人為本的理念，始終堅持以科學發展觀為指導，以構建和諧社會為目標，探索解決工作中遇到的新情況、新問題。轉變觀念，最重要的是充分認識流動人口管理和服務工作的重要性，自覺把管理和服務工作定位統一到“穩定低生育水平”上來；不斷深化對流動人口計劃生育發展方向的認識，自覺把管理和服務的工作重點統一到“統籌解決人口問題”上來；不斷深化對流動人口計劃生育工作目的的認識，自覺把管理和服務的工作重點統一到“促進人的全面發展”上來。同時，根據流動人口的職業特點、行業分布及知識層面等特點，充分利用電視、網絡、專欄、宣傳品、宣傳車、手機短信和文藝演出等形式，加強流動人口計生政策、法律法規、獎勵扶助、生殖保健等宣傳教育活動，增強流動人口的計劃生育國策意識，充分認識計劃生育是利國利民造福子孫的一項基礎性工作，是穩定低生育水平的必要保障，從而樹立起正確的生育觀，喚起廣大流動育齡群眾對流動人口計劃生育工作的理解、支持和參與，相互配合做好流動人口計劃生育工作。

（二）在管理和服務方面，強調服務優先

管理和服務是做好人口計生工作的兩個既相聯系、又各有側重的重要方面。統籌管理和服務，是提高流動人口計劃生育工作整體水平的基本保證。要堅持“以人為本”，樹立服務意識，按照“公平對待、合理引導、完善管理、優質服務”的方針，廣泛開展流動人口已婚育齡婦女生育、避孕節育、生殖保健、孕情檢測和避孕藥具發放等方面的免費全程服務，享受常駐人口同等待遇。流動人口現居住地和戶籍地要樹立全局觀念和“一盤棋”思想，認真落實管理職責，做到兩地各負其責、加強信息溝通和交流合作，實施“雙向管理”。建立已婚育齡婦女“定點孕檢”和享有計劃生育技術服務的制度，努力減少流入人口政策外懷孕率和流產率，不斷提高外來育齡群眾的生殖保健意識和能力。同時，以幫助流動人口解決家庭實際困難為突破口，積極開展“送溫暖、獻愛心”活動，想方設法為流動人口辦實事、辦好事，努力為流動人口提供生育、生產、生活等方面的優質服務，提高流動人口的計劃生育管理和服務水平。各級人口計生部門要為流動人口提供便捷、通暢的計劃生育投訴渠道和及時、有效的法律援助，嚴格禁止并認真查處侵犯流動人口權益的違法侵權案件，把維護流動人口實行計劃生育的合法權益作為提高管理和服務水平的一個重要方面抓實抓好。

（三）在區域發展方面，主攻重點環節

1、抓重點區域。主要是針對流動人口比較集中的各類農貿市場、私營企業、建筑工地、城鄉結合部等，按照“誰主管，誰負責”、“誰用工，誰負責”、“誰受益，誰負責”的原則，落實責任單位和責任人，并在場所內建章立制，相關部門齊抓共管，實施綜合管理。

2、抓重點部門。堅持流入地為主，流入地和流出地密切配合的雙向管理和“誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰的轄區誰清理”的管理原則，充分發揮各有關部門的職能，實行“一證管多證”，著重從戶籍、租房、就業、計生技術服務四個方面抓好流動人口的計生管理工作。公安、工商、勞動和社會保障、建設、交通、衛生等部門嚴把“驗證關”，將查驗《流動人口婚育證明》作為辦理相關證件的前置條件；房產部門嚴把“居住關”，在辦理房屋出租手續時，流動人口必須出具婚育證明和與現居住地簽訂的計生協議；用工單位把好“用人關”，各單位在招收和聘用流動人口時，對無婚育證明者不予錄用，同時必須簽訂流動人口計生協議；紀檢監察部門對機關干部政策外生育和頂風違反計劃生育政策說情的嚴肅依法依紀處理；計生部門重點對外來人員進行建檔立卡，開展生育節育技術服務，有效控制政策外生育。

3、抓重點人群。流動人口的管理和服務關鍵在于抓好重點人群，將18至49歲育齡婦女中的失業人員、人戶分離人員、無主管企業人員納入重點人群管理和服務范圍，依托社區服務網絡，依法落實各單位、各類企事業組織、居民小區法定代表人的責任，構建完善有效的流動人口管理體系，擴大流動人口計劃生育工作覆蓋面，消除了“盲點”和“死角”。

（四）在內外溝通方面，加強機制建設

1、建立責任追究機制。把流動人口計生管理和服務納入經濟社會發展、和諧社會建設的總體規劃,納入黨委政府、部門的重要議事日程，列入綜合目標考核范圍，實行流動人口計劃生育工作“一把手”負責制，把流動人口計劃生育管理和服務責任制的落實情況作為衡量各級領導干部晉升、獎懲、任用、評先表模的重要內容，嚴格領導干部責任追究，落實“一票否決”政策，對工作失職或瀆職、造成生育失控，以及弄虛作假、瞞報漏報的，按有關規定嚴肅處理責任領導。

2、完善綜合治理工作機制。充分發揮各級人口計劃生育領導小組的組織、協調、督導、檢查作用，完善聯席會議制度，定期研究解決重大問題，協調制定相關政策措施。加強部門之間的協調配合、溝通、合作、綜合評估，加快實現與公安、衛生、民政、交通、建設、經濟商務、工商、勞動保障等部門的信息資源共享，形成協調有序、齊抓共管、綜合治理的高效運作機制。

3、進一步落實好“以房管人”工作機制。在城區，流動人口較多、出租房屋較密集的街道或社區辦好“以房管人”的試點，不斷完善相關制度，總結經驗，逐步全面推開。

4、實施雙邊交流和協作機制。認真落實國家人口計生委《關于促進形成全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》，建立流動人口計劃生育雙邊協作制度，落實信息交流和現場辦證，加強政策外懷孕補救、政策外生育查處、社會撫養費征收等工作上的合作。以流動人口離線平臺為載體，開展與周邊縣市的流動人口計劃生育雙邊協作，不斷拓展流動人口計劃生育雙邊交流與協作的層面。

5、健全流動人口信息采集機制。將流動人口計劃生育信息化建設納入人口和計劃生育信息化發展規劃，建好全國流動人口計劃生育信息交換平臺，強化信息提交和反饋。依托WIS系統完善流動育齡婦女管理服務信息系統，加強流動人口計劃生育信息采集，逐步實現流動人口計劃生育信息適時變動、異地查詢、跟蹤管理和服務。

6、落實保障激勵機制。認真落實《流動人口計劃生育工作管理辦法》，加大人、財、物的投入，把流動人口計劃生育工作經費列入各級財政預算，建立財政?？畋Ｕ现贫??？h、鄉兩級在為流動人口計劃生育管理和服務工作提供必要的保障方面，要切實做到“三有”、“四同”，即有機構、有人員、有經費，同宣傳、同管理、同服務、同考核。各級政府出臺流動人口管理和服務獎懲政策，對在流動人口管理和服務方面有貢獻的單位和個人實行獎勵；對用工單位和房屋出租戶進行抽樣調查，對沒按規定做好人口計生工作的依法給予處罰。同時，樹立一批流動人口計生管理服務做得好的典型，推廣其經驗，促進流動人口管理和服務工作。

7、健全檢查與督導機制。定期開展流動人口計劃生育工作情況檢查，對出現管理責任不落實、亂辦證、亂收費等侵害流動人口合法權益的行為，應采取積極措施，予以必要的制約。堅持流動人口工作一月一檢查，一月一通報。各級政府機關要充分發揮職能作用，加強執法監督和民主監督；計生行政主管部門要加強計生隊伍建設，對現有人員定期開展培訓和考核，不斷提高其自身業務素質和計劃生育執法水平。參考文獻

[1]王國強：《關于完善我國人口政策的思考》，載于《人口與計劃生育》，2005年第一期 [2]王承寬：《21世紀我國人口和計劃生育管理問題研究》，科學技術文獻出版社，2006年10月 [3]黃彩英、孫躍明：《外來流動人口計劃生育工作的探討》，載于《南京人口學院學報》，2003年第3期 [4]何愛娥:《加強流動人口生殖健康服務的管理》，載于《人口與計劃生育》，2003年第三期 [5]肖萬春:《加快流動人口計劃生育管理體制創新》，載于《決策探索》，2008年第一期

第五篇：城區流動人口計劃生育工作總結3篇

城區流動人口計劃生育工作總結3篇

最近發表了一篇名為《城區流動人口計劃生育工作總結3篇》的范文，覺得有用就收藏了，重新整理了一下發到這里[http://]。

城區流動人口計劃生育工作總結3篇

【篇一】20XX年我區的計劃生育工作在××××*區黨工委管委會的正確領導下，在市計生委的關心指導下，根據年初制定的工作考核目標，狠抓流動人口計劃生育基礎管理工作，建立以屬地管理，單位負責，居民自治，社區服務的現居住地管理為主的流動人口計劃生育工作機制，使我區的流動人口管理工作得以健康有序地順利開展，具體主要做了以下幾點：

一、領導重視。

我區自屬地管理以來，經濟發展突飛猛進，流進人口呈逐年遞增之勢，對我區計劃生育基礎管理帶來了一些新問題，管理區領導對此高度重視，要求對流動人口采取公平對待、加強管理、深入服務為原則，切實做好流動人口管理工作，并要求地方派出所、工商、城管、村建辦、醫院等部門互相配合，協同做好工作，確保流動人口計劃生育管理機制順利開展。

二、健全網絡，規范管理流動人口管理首先加強網絡建設，流動人口具有流動性、隱蔽性，這就要求建立一支素質高、業務能力強的計生網絡隊伍，為此一方面要加強婦女主任隊伍建設，對全區7個社區1個居委會的計生婦女主任及時進行了調整，明確任務，落實責任，制定考核細則，對于不合格、沒有責任心的計生干部堅決不用，調離崗位。同時通過培訓有關的計生政策法規、避孕節育、生殖健康等知識，提高計生干部依法辦事的能力。另一方面建立一支

橫向到邊、縱向到底的計生指導員隊伍，使得計生網絡得以健全，社區上下形成合力，共同做好流動人口計劃生育管理。例如今年7月份××*社區一男青年與湖南省懷化縣的女青年同居后懷孕，因該戶住房較偏僻，幸被社區指導員及時發現，上門做了工作后落實了(更多精彩文章來自“秘書不求人”)補救措施，避免了一起早婚早育。

第二，全面推進村民自治與企業單位共同管理的管理模式。根據流動人口大部分工作在單位，居住在社區的特點，采用了企業單位與租住地共同管理的方法。對企業采用誰用工誰負責誰管理，并與單位法人代表簽訂計劃生育責任書，明確責任。今年我區××××針織廠就發生流進人員計劃外懷孕，社區婦女主任與工廠共同做了工作后，才得以落實補救措施。對社區私房出租戶由社區統籌管理，同時對流進人員做到每月見面一次，每季度清理一次，每半年查驗一次的方法及時掌握孕情動態，發

現問題及早處理。今年9月份管理區集中清理流進人員1592名，其中夫婦雙方流入472對，已婚女單方156人，末婚女青289人，末婚男青年153名，清理時為49人做了尿檢，共發現有計劃懷孕1人。無計劃懷孕3人，其中2人落實了補救措施，1人回老家流產。

三、加強宣傳教育，提供優質服務對于流動人口我們一方面積極開展婚育新風進萬家活動，努力轉變流進人員的婚育觀念，對于新落實措施的群眾通過發放計生宣傳手冊、計劃生育知識100問等資料宣傳計生政策法規，個人簡歷對于有計劃生育的育齡婦女通過上門宣傳優生知識，提供福施福營養素以及健康婚育一卡通等活動，受到了群眾熱烈歡迎。同時我們不斷強化服務意識，對持有三證的育齡婦女免費辦理孕檢證明，今年共為256人辦理了孕檢證明，切實做到了同管理、同服務、同宣傳。

在對流進人員的計劃生育管理中還存在問題，主要是隨著流進人員的增加，外

來人員計劃外懷孕比例明顯增多，而且流動性比較大，他們采用“游擊戰”的方式躲避計劃生育管理，因此很難及時清理到，即使清理到了，他們又會躲到其他地方，今年××*衛生院生育的6對外來人員中，無計劃生育就有3對，都是租住在相鄰的鎮上，臨產了才跑到偏僻的小醫院生育，這類人員證件不全，無法找到確切的戶籍地和住所，也為落實補救措施帶來了困難。

在流動人口計劃生育管理中，我們不斷摸索，積累經驗，充分認識到領導重視和部門齊抓共管是關鍵，村民自治和企業共管是核心，健全的網絡及高度負責的責任心是基礎，優質的服務和廣泛的宣傳是動力。今后，我們將根據群眾需求，繼續深化服務，與暫管中心互相配合，嚴格按照市人口與計生委《關于進一步加強人口與計劃生育基礎管理的意見》落實各項管理措施，每季開展一次以流進人口為主的清理登記工作，排查信息，摸清底數，力求做到五個清，即：流入總數清，人員結構清，孕情清，居住地清，工作單位清，使計劃生育宣傳教育、技術服務、查驗證明等落實到每個流動人員，心得體會為我××*區的經濟發展創造一個良好的、和諧的人口環境。

【二】

2017流動人口計劃生育工作總結2017年交通系統計劃生育工作，在市委、市政府的正確指導下，按照市委辦[16]60號文件要求，我們結合交通系統工作實際，對應責任目標和考核辦法，狠抓流動人口和計劃生育管理工作，使系統計劃生育率達100%，綜合節育率達100%，普查率達99%，流動人口辦證率達100%，圓滿完成了全年工作任務。

一、領導重視，完善計生管理機構局領導對系統計劃生育工作高度重視，將之列入重要議事日程來抓細抓實。一是完善計劃生育管理機構。隨著局領導班子職務變動，我局重新調整充實了計劃生育和流動人口領導小組，成立了

以局長為組長，紀檢組長為副組長的計劃生育、流動人口管理領導小組，小組明確了分管領導和具體經辦人，增強了責任感，加強了計劃生育工作的貫徹落實。

二是局屬各單位均成立了或調整了計劃生育流動人口領導小組，范文內容地圖做到了組織落實，人員落實，計生經費落實。由于交通部門工作特殊，外出和流進人口變化很大，加強交通流動人口計劃生育管理已成為我局計劃生育管理工作的重點和難點。

三是設立了計劃生育辦公室，實行層層負責，分級管理，責任明確，落實到位，有力地保障了計劃生育和流動人口管理工作的有序開展，使系統內計劃生育工作得到整體推進。

二、認真宣傳，抓好育齡婦女普查

由于交通系統單位多，人員比較散，工作差異性大，思想不統一。針對這些薄弱環節，我局配合市計生委積極開展計劃生育工作宣傳、咨詢。

一是抓好“六堅持”，即堅持宣傳教育為主、堅持避孕為主、堅持經常工作為主、堅持幫助群眾發展經濟為主、堅持勤勞致富為主、堅持建設文明幸福家庭相結合為主。

二是抓好節假日的計劃生育工作宣傳，及時掌握育齡婦女思想動向和變化，積極發揮好單位黨、政、工的力量，抓好育齡婦女的服務工作。計生干部做到上門服務，講政策、說道理，并保證計劃生育各種經費的落實，保障普查工作的正常開展。

三是認真開展交通流動人口管理宣傳教育工作，定期召開系統內計劃生育會議，貫徹學習市委辦[16]60號文件，并將有關文件下發各單位。組織計生干部學習計劃生育有關政策。此外，今年五月“母親日”，我們印發余份計劃生育宣傳資料在交通系統內認真進行宣傳，受到系統干部職工和廣大群眾普遍歡迎。

四是抓好育齡婦女普查工作。今年

應普查300人，實際普查300人，普查率達100%，未發生無計劃外懷孕和失效情況。

五是狠抓防艾工作宣傳。為預防控制和消除性病、艾滋病的發生、熱門思想匯報傳播和蔓延，保護人民身體健康，根據市委、市政府的安排部署，我局將此項工作列入重要議事日程，在交通系統職工中認真開展《預防控制性病艾滋病條例》和艾滋病防治知識宣傳教育，并在車站碼頭張貼宣傳標語，發放性病預防資料，通過形式多樣的教育宣傳活動，使系統職工和廣大人民群眾知道了艾滋病對人類的危害，增強了自我保護和防治意識。今年以來，交通系統自己組織開展計生宣傳次，先后印發計生宣傳資料00余份。通過開展計劃生育教育宣傳，增強了計劃生育的自覺性。

三、注重落實，狠抓流動計生管理流動人口管理工作在市計生委的正確領導的指導下，我們嚴格管理制度，明確工作職責，做到一級抓一級，層層抓

落實。

一是認真清理登記，全面進行查漏補缺。交管所發放限期補辦通知書，重點對三輪車、人力板車流動人口進行了檢查、清理。

二是根據行業與流動人口計劃生育相結合，將三輪車、板車在年審、辦理營運證時實行查驗《婚育證明》，未辦《婚育證明》不予辦理或年審，并堅持“一證優先、無證否辦”的原則，流動人口管理工作收到較好效果。今年，交通系統流入人口達0人，已辦證0人，辦證率100%。

三是熱情服務，隨到隨驗。在流動人口管理驗證過程中，交通執法人員工作積極，態度端正，服務熱情，使流動人口管理工作收到較好效果。

四、強化軟件，鞏固合格單位成果

今年，我局按照計劃生育合格單位要求，建立健全各種制度。

一是嚴格執行計劃生育制度、政策，增強計劃生育觀念和工作透明度。我們督促責任

單位建立健全計生制度，工作總結定期召開例會、定期上報報表、定期檢查婚育證明、定期開展流動人口清理登記等制度。

二是建立健全流動人口管理登記統計報表、登記注冊、戶口清理、按期報送有關資料等工作，并組織對具體工作人員進行專業培訓。

三是努力抓好基礎工作，認真做好報表審查上報，抓好月、季和其它報表填報工作，使報表質量得到鞏固。對半年工作、年終工作按時進行總結，推動計劃生育基礎工作扎扎實實地進行。

四是建立完善各種臺帳制度。今年我們建立健全了《育齡婦女臺帳》《嬰兒出生臺帳》《育齡婦女普查名冊》《月信息臺帳》《人口生育計劃臺帳》《育齡婦女檔案卡》《流動人口名冊》等臺帳;五是嚴格進行檢查，認真開展評比，地激勵了大家的積極性。16年，我局計劃生育工作在市計生委的正確領導下，取得了可喜成績，但離上級的要求尚有差距，還有一些困難亟待解決。

【三】

2017流動人口衛生計生工作總結為認真貫徹落實國務院《流動人口計劃生育工作條例》和省、市關于推進《流動人口衛生計生基本公共服務均等化工作的通知》及省、市《流動人口服務管理“一盤棋”工作方案》和《**流動人口健康教育暨健康促進工作實施方案》的通知精神，現將2017流動人口計劃生育工作總結如下：

一、范文寫作我縣流動人口計劃生育基本情況截止xx日，全縣流動人口總量21336人，其中：流入人口1183人，流出人口20153人。跨省流入238人，主要來自重慶、廣東、湖南、湖北、江西、福建等省，流入已婚育齡婦女，免費享受了國家規定的基本技術服務項目，免費服務率98%以上。省內流入育齡婦女458人，已婚育齡婦女346人，綜合避孕率為100%，計生“三查”率達到98%。育婦跨省流出3913人，主要流往北京、上海、浙江、廣東、**、**、貴

州等地，育婦省內流出3238人，主要流向成都、樂山、眉山等地。

二、我縣scpip平臺信息處理情況通過今年縣鄉兩級的共同努力，我縣scpip平臺信息數據清理、核查工作取得了較好的成績。截止xx日，全縣的省際協查共計接收352條，已反饋352條，反饋率為100%，無一條過期信息;接收未辦理婚育證明對象151條，已反饋151條，反饋率、及時率為100%;TOP100范文排行接收未采取長效避孕措施對象43條，已反饋43條，反饋率、及時率為100%。全縣的省內協查共計接收207條，已反饋207條，反饋率為100%：接收未辦理婚育證明對象75條，已反饋75條，反饋率、及時率為100%;無未采取長效避孕措施對象條數。另外，我縣在省際和省內的協查發送情況都還欠缺，其中省際協查發送為5條，省內協查發送為183條。全縣數據表明，我縣的信息協查反饋工作在原有基礎上雖有所提高，但還存在差異較大的現象。

三、均等化服務開展、落實情況今年以來，我局圍繞中心、服務大局、積極探索、穩步推進流動人口均等化服務，及時制定了《**縣流動人口衛生和計劃生育基本公共服務均等化工作股室任務分工方案》、《**縣流動人口服務管理工作“一盤棋”工作方案》及《**縣流動人口健康教育暨健康促進工作實施方案》等文件，將流動人口均等化服務作為人口計生綜合改革、提高人口計生工作的一項重要任務來抓，取得了良好成績。

一是宣傳教育均等化各鄉鎮利用流動人口婚育知識講座、宣傳資料、電視播放等形式加強宣傳，確保了流動人口衛生計生政策知曉率達95%以上。注重發揮集中宣傳服務活動的引領作用，并利用元旦、春節、“”等重要節假日，舉辦了多次以“關懷關愛流動人口”為主題的集中宣傳服務活動。二是技術服務均等化

全面實施流動人口計劃生育免費服務制度，為流動已婚育齡婦女提供與戶籍人口同等的免費技術服務和

生殖健康服務。三是藥具供應均等化創新了藥具發放模式，最全面的范文參考寫作網站使藥具發放全面進入流動人口相對密集的居住地、聚集地、企業和公共場所，實現流動人口計劃生育藥具免費發放全覆蓋。四是便民維權均等化

免費為外出務工人員辦理《流動人口婚育證明》，公開辦事程序和相關政策，保障流動人口的知情權、監督權。并及時妥善處理了流動人口計劃生育來信、來訪，建立和完善了流動人口利益導向機制，將各項惠民政策延伸到流動人口，關心留守兒童和留守老人，幫助其解決生產、生活等方面實際困難，解除了流動人口后顧之憂。

四、區域協作情況為加強區域間的雙向協作，與流動人口戶籍地衛計部門聯系，及時掌握和通報信息，積極推進流入地與流出地之間的流動人口計劃生育雙向管理，直至2016年5月底，縣衛計局先后與**省**市**區、**省**縣、**省**縣、**省**市**區、**省**市**

縣等28個衛生計生委(局)建立了流動人口計劃生育服務管理雙向協作關系，并簽訂了協議書，明確雙方的協作內容和責任，逐步形成了兩地間流動人口“源頭互動、管理互補、信息互通、合作共贏”的局面。

五、流動人口協會建設情況針對我縣民營企業較多，流動人口主要集中在民營企業中的特點，在民營企業中建立計劃生育協會，擴大計生協會工作對流動人口的覆蓋面，不斷提高協會參與流動人口計生服務管理的能力和水平。據最近統計，全縣共建立民營企業計生協會共48個，納入協會服務管理范圍的育婦超過1。7千人。多年來流動人口計生協會都能堅持以人為本，與各有關部門協作，創造各種條件，開展形式多樣的活動，努力滿足流動人口的各種需求。

在明年的流動人口衛生計生管理服務工作中，我縣將繼續加強國家《流動人口計劃生育工作條例》宣傳貫徹，按照“一盤棋”的要求，認真落實《**流

動人口健康教育暨健康促進工作實施方案》，建立清理清查和聯動互動機制，探索跟蹤聯系和交流協作方式，創新衛生計生基本公共服務均等化和人文關懷工作載體，將我縣流動人口衛生計生服務管理工作提高到一個新水平。

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