第一篇：論城中村存在的問題及對策分析

論城中村存在的問題及對策分析

摘要：“城中村”是城市化發展過程的產物，是城市建設過程中遇到的新事物。“城中村”問題的存在影響了社會的和諧，制約了城市經濟的發展，阻滯了現代化建設的進程，鑒于此，引起社會各方面的關注，特別是政府的高度重視。文章在分析“城中村”產生的原因、現狀、主要存在的問題的基礎上，提出可行的解決舉措。只有把“城中村”納入城市的管理范圍，以人為本，維護弱勢群體利益，才能統籌城鄉協調發展，構建和諧社會。

關鍵詞：城中村；秀靈村；改造

“城中村”在中國城市發展過程中普遍存在而又具有中國特色，是工業化和城市化發展時期的一個新事物，與中國城鄉二元結構體制密切相關。論文論文參考網其不僅是個社會問題，更是個政治問題，如果處理不好，會危及社會正常秩序，會導致社會矛盾的激化。我國正處在改革開放的深化階段和關鍵時期，此時也是各種矛盾凸顯的多發期，為創造一個和諧穩定的環境，緩解并解決各種社會矛盾，黨中央提出了科學發展觀，以統籌城鄉發展，構建和諧社會。

一、“城中村”的定義

對于“城中村”的定義，眾多學者從不同的角度作出了不同的闡述。呂宏芬、王積瑾認為：“城中村”是指在城鎮中仍然保留和實行農村集體所有制和農村經營體制的農村社區，它是改革開放以來中國城鎮化進程的產物，是城鎮發展到一定階段的特殊現象。高迎伏、黃仕偉和董平指出：“城中村”就是指原來是農村，由于城市的擴張成為社區，現已基本沒有耕地，沒有農業，也沒有農民，但仍按村的行政管理體制來管理的城市中的特殊社區。筆者認為“城中村”是城市發展過程中，將城市周邊的村莊列入城市規劃管理范圍，而又在特定的時期內存留城鄉二元體制的狀況。城市的飛速發展，需要通過征用周邊農村耕地獲得擴展的空間，提升城市的容量，不斷蠶食周邊的耕地，這就形成了“城市—農村一城市—農村”環形衍射的空間布局，也就是我們所說的農村包圍著城市，城市又包圍著農村，城村交替出現的現象。

二、“城中村”產生的原因

問題的產生，總有其原因。我們既要看到其產生的內在根源，又要清楚其外在的推力。只有全面客觀地分析、把握它的本質，才能為解決“城中村”問題提供科學的方法。

(一)城鄉分離的二元結構體制是“城中村”產生的本質原因

建國后優先發展城市，限制人口流動，制定嚴格的地籍和戶籍制度，形成了城鄉分治的二元體制，“城中村”就在這種城鄉二元結構體制下產生了。而城鄉二元土地制度是城鄉二

元結構制度的核心。所謂城鄉二元土地制度就是農村土地實行集體所有制，城市土地實行國家所有制。在二元土地結構所有制的基礎上，相應地形成了兩種產權，即國有土地所有權和集體土地所有權。正因為兩種所有權的差異，造成了國家可以征用農業生產的農用地，而很難征用作為農民生活的宅基地，特別是《物權法》頒布后，國家對村民宅基地的征用，未經村民同意是不能執行的，否則是違法，所以說這種二元土地結構制度是“城中村”產生的關鍵。由于制度的差異和條件的不成熟，地籍和戶籍沒有統一，就保留原來的村落，形成了所謂的“城中村”。

(二)可觀的租金收益是“城中村”存在的經濟根源“城中村”交通便利，房租廉價，吸引很多外來打工的中低收入者，本地居民通過出租房屋獲得很大的收入。在這些巨大利益驅動和誘惑下，村民想盡一切辦法，甚至違章違規加建、擴建、改建，根本不會考慮房屋建設如何與環境相協調，是否可擴建等問題，這就使原來規劃不合理的“城中村”更加密集擁擠、雜亂無章。當“城中村”的房屋加建或建成后，政府想整改或拆遷非常困難，改造的成本更高，涉及到復雜的產權和賠償問題，在條件不允許的前提下，政府只能留存“城中村”，等待改造的時機。“城中村”這種特殊的建筑群體和村落體制的形成，主觀上是原村民突破各種政策法律限制追求自身利益的結果，是城中村居民在房屋租金快速增值的驅動下，追求租金的后果；客觀上是城市按照其經濟規律以扭曲形式釋放其應有價值的必然。

(三)村落的歷史淵源、傳統風俗是城中村存在的又一因素

“城中村”有自己特定的歷史文化淵源，有著濃厚的傳統觀念和生活風俗，表現為鄉土性很濃的血緣和地緣社會意識。村民都有一種依戀故土的情感，在村民傳統意識觀念中，村落就是他們生存的根，是世代相傳繁衍的地盤，村落改造或整體性搬遷，就意味著失去生存的根，失去繁衍生存的窩，所以部分村民極力反對“城中村”改造或拆遷。人是情感的動物，村民很難擺脫根深蒂固傳統教化和歷史風俗的束縛，先進和文明作為一種軟力量在短期內不能將其瓦解同化。“城中村”在這種特有的歷史文化、傳統風俗的內在意念的力量框架下，暫時留存下來。

三、“城城中村”存在的問題

“城中村”的問題，是一個社會問題，表現出利益性和復雜性。“城中村”在城市的發展過程中，像雨后春筍般冒出，各地城市的發展情況不同，其具體現狀也不一樣，但都存在共同的特征。

(一)管理體制和政治選舉還保留農村模式

“城中村”名義上納入了城市管理的范圍，但現實中還游離在城市管理的邊界之外，由于體制和管理的滯后，很多的“城中村”仍然沒有撤銷村民委員會，建立居民委員會，實現民主的居民自治。筆者所調查的南寧市西鄉塘區秀靈村就是一個典型，在行政管理上還是以

村委會主導，村委會作為村中公共權力的執行者和維護者，實行半封閉式的村治管理，按《中華人民共和國村民委員會組織法》實行自我管理，自我服務，自我監督。這就使農村集體經濟組織在“城中村”管理中起主導作用，村委會成了村中一切大小事情的裁決者，成為村治的公共權力機構。“城中村”兩委的選舉換屆，是村里的一件政治大事，但內容和形式上類似于農村的選舉換屆，村黨支部委員會和村民委員會是三年進行一次選舉，兩者同步進行，兩委的換屆都表現出宗族式、大姓氏的選舉，一般來說村支書和村主任都是由人口多的姓氏的人來擔任。秀靈村本土人口1700人左右，張、梁、盧、陳、黃五姓氏的人口占總人口的百分比分別為30％、28％、27％、8％、7％，這么多年來，兩委委員大多數是由張、梁兩姓來擔任。

(二)租金是村集體組織和居民的主要收入

村黨支部委員會和村民委員會都屬于非營利性組織，是沒有經濟來源的，主要是靠出租土地、房屋等集體資產和上級政府的補助來維持兩委的正常運轉及兩委委員工資的發放，很多“城中村”都充分利用土地、房屋等有償使用的集體資源。秀靈村把靠近街道的兩棟大樓出租給友愛醫院和水電工程學校，每年的租金收入大概有幾十萬元，這些錢大部分投入村公共基礎設施建設6村民的收入來源主要是租金、土地征用后的賠償、集體資產出租后的分紅和從事第三產業的收入。由于城市的發展狀況不一樣，這個賠償金和租金是有所差異的，由于土地賠償金低和房屋租金廉價，秀靈村村民的生活還是很困難。總體來說，以上兩種主體很大程度上都是依賴租金收入維持生存與發展，有些學者稱之為新型的租金食利階層。

(三)道德價

值的差異性和村民思想觀念落后

“城中村”的流動人口比較多，人員構成相當復雜，造成了這個群體中人員的道德素質良莠不齊，利益觀、價值觀呈現多樣性。由于生活方式和意識觀念也不一樣，現實生活中就有可能引發多種矛盾。“城中村”村民的思想觀念保守落后，生活方式跟不上時代和城市發展步伐，成為城市中的弱勢群體；小農經濟思想很嚴重，只圖吃飽穿暖，滿足于現狀，缺乏競爭意識和開拓進取精神；思想道德素質和科學文化素質低，文明禮儀不講究，不懂技術，角色上沒有從村民徹底轉變到市民，這樣就非常難以融入現代文明的都市。沒有文化，沒有技術，沒有追求，“城中村”的本土居民都是從事一些臟、苦、累的工作，或者干脆不工作，就靠租金度日。

(四)社會治安欠佳

“城中村”管理滯后或不規范，警力巡查和監管有限，綜合管理相對薄弱，賭博、吸毒、賣淫、打群架、超生等行為時有發生，“城中村”也就成了“問題村”，成為藏污納垢的地方。有人將“城中村”稱為城市中的死角、貧民區和犯罪發生區。根據相關調查發現“城中村”的案發率和犯罪率比城市的其他地區偏高。鑒于“城中村”社會環境復雜，治安欠佳，西鄉塘區公安分局在秀靈村設立民警值勤點，打擊各種非法行為。面對有著1萬流動人口的復雜群體，村里成立了由民兵組成的護村隊，不定時地在村落范圍內巡邏，對各種違法行為在一定程度上起著震懾作用。

(五)身份沒有明確，地位尷尬

“城中村”無法與城市同步協調發展，很多的城市專門為“城中村”的管理出臺規章條例，把它們列為所謂的城市“特區”，這就使“城中村”更加難以融入大都市。“城中村”處在城市管理的邊緣，由于政策、制度、條件的不成熟，管理的滯后，不能完全按照城市的管理模式，在一定程度上介于城市的管理范疇和農村管理行列之間。這樣尷尬的管理定位，造成許多村民享受不到城市就業、養老、低保等相應的待遇，也享受不到農村的優惠政策。“城中村”的村民對自己的身份界定很困惑，有時辦理有關手續、證明等相當麻煩。秀靈村的秀靈小學的學生，如果他們屬于農村的，又享受不到九年義務教育學雜費的減免；如果屬于城市的，又享受不到城市教育的待遇和保障。

(六)建筑混亂，衛生條件差

村民不規范建筑，形成了“握手樓”、“接吻樓”、“貼面樓”、“一線天”等這樣的“城中村”典型的建筑景觀，而這些雜亂、陳舊、矮小的建筑影響整個城市的整齊美觀和 生機活力。由于建筑的混亂，沒有整體性規劃，許多的功能沒有完善，特別是排污系統和垃圾的處理很隨意，直接排放或倒在街道上，造成污水橫流，臭氣熏天。鑒于“城中村”的建筑物無序、衛生環境差，與城市里的金碧輝煌的摩天大廈及清潔寬敞的公路形成鮮明的對比，有人把“城中村”稱為都市的“疤痕”。

四、“城中村”改造的建議

從國家構建和諧社會，統籌城鄉發展，推進城鄉一體化大局來看，“城中村”改造是時代的要求，符合國家和國民的利益；從一個城市的協調發展來看，“城中村”改造是提升城市品位，創建文明和諧都市的必然要求。

(一)加強政府宏觀調控。對“城中村”實行綜合管理

政府充分發揮國家公共行政權力管理者和城鎮公共產品管理者的雙重作用，在堅持公共性、公平性、參與性的前提下，統籌規劃，協調各方面的利益，既要保障好村民的利益，也要考慮改造單位的利益，讓市場參與商業性運作。在城區一級政府，廢除舊的行政管理體制，組建綜合性部門，提高綜合協調能力和行政效率；防止條塊分割，成立綜合辦公室，對“城中村”的經濟、文化、教育、衛生、建設、安全、拆遷、安置等實行有效管理。

(二)改革城鄉二元體制，對集體資產進行股份制改造

從體制上轉變城鄉二元結構，實現城鄉一體化，將“城中村”的土地集體所有變為國家所有。只有土地國有：才能從根本上制止村民對土地的獨立處理權，一切土地使用都歸土地規劃部門管理。在“城中村”實行集體資產股份制，這是我國改革的一個新探索，按股份制的原則改造集體經濟，對村集體資產進行清查核算、資產評估，使村集體資產的產權明確清

晰。經營管理上按照《公司法》的規定進行操作，量化資產，明確股權分配，村民按出資額大小來分紅，個人所擁有的股份可以自行支配，有權利贈送、轉賣給他人。村民獲得了實惠，他們會很積極地參與到“城中村”的改造。

(三)加強立法。依法推進改造

由于“城中村”改造是前所未遇到的，涉及戶籍、土地的變更，還有行政管理體制和城鎮管理體制等復雜問題。國家的法律法規至今沒有明確統一的規定，因而操作上也沒有統一的方法，各地城市都是根據自己的實際情況，出臺一些粗糙的管理條例。需要出臺一些可操作性更細化的法律法規，以法律推進“城中村”的改造，以法律保障“城中村”改造的成果。

(四)妥善安置村民，給予合理的補償

“城中村”改造之所以那么困難，主要是利益問題沒有協商解決好，安置或補償沒有達到村民的要求。村民的房屋被拆遷后，戶籍劃入城市管理，身份變為城市居民，給予合理補償，應按照城市居民的管理標準保障村民的利益，解決好醫療保險、養老保險、失業保險、就業、子女上學問題等。只有以村民的根本利益為出發點，才能得到他們的支持，順利、穩定地推進“城中村”改造。

(五)轉變村民思想觀念，提高素質，培養技能

村民在特定的群落聚居生活，由于受村俗傳統文化的影響，思想觀念還比較守舊，生活方式還比較單一，文化技術還比較低，缺乏競爭進取的精神。只有轉變他們的思想觀念，提高他們的科學文化素質，培養他們的技能，才能為“城中村”的改造減少阻力。比如免費舉辦一些掃盲脫產班或技能培訓班，摒除陋習，使他們的腦袋充實起來，樹立勤勞致富、科技致富的意識。知識素質高了，有了一技之長，生活就有了保障，利益得到了維護，村民對改造的抵觸情緒自然就降低了。

(六)對城市的空間發展進行科學規劃

“城中村”的形成有一個過程，開始時不給予足夠的重視，造成“城中村”泛濫，問題惡化，這給我們后人很大的教訓。因此，必須樹立超前意識和前瞻性，規劃好未來藍圖，對郊區、城市周圍有可能將來再成為“城中村”的村莊、村群進行調查，了解它們的現狀，在宏觀上把它們劃入城市管理范圍，嚴格控制土地的投放，做到合理規劃，不能讓“城中村”在無序的狀態下肆意發展，減少或杜絕一邊改造“城中村”一邊產生“城中村”。

“城中村”是城市發展過程中普遍的產物，是城鄉發展不協調的代名詞，制約了我國城市經濟健康發展，影響了社會的和諧發展，其問題的利益性和復雜性使我們面臨很大的挑戰，需要政府加強宏觀管理，采取強有力的措施，讓“城中村”真正融入都市之中。

[ 結 束 ]

第二篇：淺析城中村存在的問題及對策

淺析城中村存在的問題及對策

城中村是我國城市化進程中較普遍現象，撤村建居社區在近幾年中因周邊土地大量征用開發，成為四周都是被城市居民住宅所包圍的“城中村”，通過撤村建居已從村變為社區，村民變為居民，在組織形式上初步完成了城市化接軌。目前撤村建居社區從行政關系講是隸屬于街道，但其財政基本獨立，在加強基礎設施建設以及公用設施管理等方面，仍有賴于原村經濟合作社，因而在建設管理、基礎設施、環境衛生等方面出現了與城市建設脫節，嚴重影響城市形象，阻礙了城市的發展。定海目前共有小石契、洞橋、長崗山、勝利、義橋、茅嶺、慶豐等七個城中村和沈嶺、甬興、洋岙、東灣、城北五個農村社區(每個社區由兩個城中村組成)，面積約31.2平方公里，總人口大概42000多人，其中流動人口與外來人口約3萬。

由于城中村的特殊性，目前都不同程度地存在著各類問題。

一、基礎設施陳舊、落后、不完善。

在過去很長一段時間內，城中村的排污管道、垃圾箱、公共廁所等各種環衛基礎設施的規劃及配套建設都未列入城建統一規劃，加之各村財政投入不均，各城中村環衛基礎建設標準不一致，投入不平衡，總體基礎設施普遍落后。造成目前公廁建造布局不合理、路燈亮化率未達標、垃圾箱破損嚴重、道路坑洼不平、市政管網不到位、綠化覆蓋率明顯不足等現狀。據不完全統計，上述城中村當前急需新造公廁22座、安裝路燈646盞、道路硬化修補面積達50000平方米、明溝污水管道鋪設近30000平方米、綠化補種20000平方米。特別是因為市政管線不配套，城中村很大部分地區排水設施不全，居民生活污水很多往房前屋后一倒了之，一到雨天，污水橫溢，或者截污納管不到位，雨污合流，社區的生活污水和化糞池糞水直排就近河道、溪溝，造成環境污染。

二、環境衛生治理不盡如人意。

城中村的整治工作年年開展，但年年需要整治，反潮現象明顯。租住在城中村的眾多外來務工人員多是低收入者，衛生意識較差，亂扔、亂倒垃圾和隨地大小便現象比比皆是；當地居民雖已從村民轉變成居民，但思想上仍保留著農村環境意識，往往只注意自家保潔而忽視公共衛生，因而城中村的衛生死角仍隨處可見，農村尤其城區周邊水庫溢洪道附近居住的市民及部分店鋪垃圾不按規定投放垃圾，習慣倒入溢洪道，至此產生死角垃圾。一旦遇到下雨天垃圾隨著水流順勢而下，污染了城區河道，給河道整治工作帶來影響。

三、出租房未能有序規范管理。

由于城中村地區大量土地被征用，農民失去賴以生存的生產資料，同時又因為城市化進程的推進和城區土地資源的日益短缺，城郊土地價值大幅上升，在自身經濟利益的驅動下，農民利用其自有多余的住房和想盡辦法“見縫插針”式的亂搭建，以較低廉的房租租賃給大量流入城市的外來人口，租房手續簡單，出租房管理松懈，對出租面積又沒有標準要求，一幢3至4層的農民房住上二三十人是司空見慣的事。此外由于這些違章建筑既沒有統一規劃，也沒有必要的衛生設施，租住的外來人員隨地吐痰、亂扔垃圾、隨地大小便、占用公共通道堆放雜物等現象普遍存在，且存在較大的安全隱患，防火間距不足，有些房與房之間觸手可及，無消防車通道，一旦發生火災，極易“火燒連營”蔓延成勢，附近群眾對此意見較大。城中村出租房管理存在著較大的漏洞，逐漸成為影響環境衛生和諧發展的一大因素。

四、居住在城中村人員的環境衛生意識不到位。

為徹底改變城中村的環境面貌，市區兩級政府都開展了城中村城鄉接合部的專項創衛整治，但眾多居住在城中村的外來人口平時忙于生計，對創衛的知曉率、認知度不高，參與的熱情不足，普遍認為創衛是政府的事情，與自己無關，只求自己的經濟收入，諸如亂扔垃圾、隨地吐痰、隨處小便等一些生活陋習、不文明的生活習慣普遍存在。

鑒于上述情況，我們認為，加強城中村的管理已迫在眉睫，要有針對性地解決目前存在的問題：

一、統一規劃，進一步加快基礎設施建設。

當前市與定海區的一些體制與機制還處于磨合期，我市的城市規劃、建設與管理分工比較復雜，排污管道、道路修補、公共廁所等環衛基礎設施規劃、新建和經費投入屬市屬職能。但作為定海區的相關職能部門要主動做好調查統計，掌握第一手資料，做好有關部門的參謀，積極要求在統一標準的基礎上進行統一歸口建設管理，同時加大財政投入，實現城中村基礎設施與城區基本接軌。

二、加強環衛保潔工作監督管理。

區政府清醒地看到城中村環境衛生治理中的不足之處，已經將定海城區17個城中村（除三官堂、黃土嶺等偏遠村外）中的11個城中村的保潔納入了城區保潔一體化的范圍。為提升保潔質量、確保保潔到位，區政府已經在2007年9月1日實行“兩把掃帚并一把”的基礎上，于去年6月1日進行調整，實行新的“兩把掃帚并一把”保潔機制，并明文規定：街道社區履行第一責任人職責，加強保潔人員的管理，教育村民養成良好的衛生習慣；環衛部門加大監管考核力度，嚴格控制、杜絕死角垃圾的產生。在此基礎上進一步制訂長效管理機制，明確獎罰措施，確保各項工作落到實處，不是僅僅停留在方案制度上。

對城中村已經初步整治完成的衛生死角問題，建議園林、執法局、街道、社區、環衛等各有關單位要在長效管理機制與屬地管理機制落實的前提下，對整治改造完成的地段及時采取措施，如改種上綠化樹，設立宣傳牌，加強管理督促，防止卷土重來。

三、妥善安置外來務工人員。

一是加大對違章建筑的拆遷力度，特別是對嚴重影響環境衛生亂搭亂建的廉價出租房，堅決清除掉；二是對外來人口較多的城中村，建議建造民工公寓，出租給企業單位，用于安置外來務工者；三是加強對出租房的管理，對城中村的出租房管理設定前置條件，如對出租房的面積與人員租住數量進行限制，對車棚車庫出租及出租房出租沒有基本的衛生設施的堅決取締；四是要求將出租房消防安全工作納入社會治安綜合治理的一項重要內容，普及消防知識，提高自防自救和規范消防安全行為的能力。

四、加強宣傳和素質教育并舉，提高綜合素質。

一是貫徹以人為本的指導思想，大力宣傳，通過廣播、電視、黑板報、宣傳、標語等形式加以宣傳教育，把鄉規民約融入外來務工人員的思想之中；二是加強對外來人口的管理，可通過建立社區流動人口登記管理辦公室和“暫住人口之家”、“新居民委員會”、“流動黨支部”將流動人口納入社區管理的范圍，在外來人口較多的社區村可建立流動人口學校，定期不定期地開展有關法律法規、各項創建的學習教育，增強流動人口的法律意識和環境知識，并按外來人口的不同階層，制訂不同的管理措施，做到有的放矢；三是通過開展特色社區創建等多種活動載體，使村民從職業上、文化上、思想觀念與行為方式上真正成為現代市民，推動城市文明的傳播，不斷提高居民及外來務工人員的綜合素質。

城中村建設步伐是否跟進，直接影響著我區創衛工作的開展，是我區創衛的瓶頸。管理好、建設好城中村，不僅直接為百姓改善生產生活環境，提高生活質量，而且也是我區城市化進程中一項舉足輕重的民心工程。重視城中村所凸現的問題，積極應對，勢在必行。

第三篇：城中村改造中存在的問題及對策

關于城中村改造中存在問題的思考

摘要：青年人才論壇

為了集約節約土地，改善人居環境，提升城市整體形象和品位，推進襄陽市的城市化進程，建設文明、生態、和諧、宜居城市。本文是通過筆者進行了深入調查研究，全面認真分析后，從襄州區城中城改造的現狀和實際出發，從城中村問題成因、城中村改造的現狀、改造的重要意義、改造中存在問題等方面進行了綜合分析，并提出了個人的建議，以期推動城中村改造工作的順利進行。

關鍵詞：襄陽 青年 人才 論壇 城中城改造 問題

近年來，隨著城市化進程的不斷加快和城市建設用地的供需緊張，政府將舊城改造作為加快城市建設和發展的一項非常重要的工作來抓。但隨著城市拆遷改造工作的不斷深入，拆遷改造誘發的矛盾和糾紛也日益增多，拆遷改造也已成為城市建設的聚點，社會關注的焦點，工作中的難點，媒體關注的熱點。拆遷改造工作涉及面廣，法律、政策性強，關系著廣大群眾的切身利益，關系著經濟發展和社會穩定。為此，我們在工作中急需尋找一條推動舊城改造和城中村改造工作順利進行的新路子。作為一名基層城市規劃管理人員，對當前襄州區城中村拆遷改造工作中存在的一些問題進行了一些探討和思考。

一、城中村問題成因

城中村問題是在快速城市化進程中產生的，是我國城鄉二元化的管 1 理體制對基于集體土地產權和集體經濟屬性的城中村地區，在戶籍、土地、規劃、建設、融資、就業、醫療、教育和社會保障等方面管理不到位而造成的。分析城中村問題的原因，具體表現為四個方面：城市政府為節省開發建設成本，只征用農用地，繞開現有農村居民點；城鄉發展缺乏統籌安排，未考慮外來人口的居住需求；城市規劃編制不完善，造成城中村建設無據可依；管理部門執法不嚴，對違法建設行為查處不力。

二、目前襄州區城中村改造的現狀

襄州區轄1個辦事處8個社區5個行政村，村（居）民總人數27485人，總戶數6534戶，村莊占地面積5483畝，耕地面積5916畝，其中:云灣、西灣、張灣、金華、航運、紅星、潘臺、洪山頭等8個社區和朱莊村三、七、九組屬襄陽市市區中心城區范圍內的一級控制區，其它4個行政村和朱莊村部分組屬襄陽市市區中心城區范圍內的三級控制區。2008年9月，襄州區啟動了城中城改造的第一個試點——云灣國際新城建設項目，該項目涉及到云灣社區八、九、十組拆遷的307戶居民已全部拆除完畢，拆遷面積12萬平方米，在還建小區內投資8000萬元，新建了23棟7層安臵房，總面積約7.84萬平方米，目前有90％拆遷戶已搬入新居；2008年10月，民發世界城項目啟動，該項目涉及到西灣社區一、二、三、四、五組900多戶居民，目前已拆遷200 多戶，并投資4億元，新建了10棟高層安臵房，總面積約20萬平方米；2010年8月，因襄陽火車東站建設的需要，按照市政府要求，襄州區啟動了襄陽火車東站廣場建設項目，該項目涉及到洪山頭社區一、二組353戶居民的搬 2 遷，目前已拆遷173戶，園林大道還建小區的11棟高層安臵房正在建設中，東站廣場及周邊道路設計方案也已確定；2010年10月，連山湖開發項目啟動，該項目涉及到紅星社區十一、十二組和潘臺社區八組 450多戶居民，目前所有拆遷戶的房屋已鎖定，并完成了200多戶的房屋評估工作，相關工作也在進行中；2011年4月啟動了朱莊物流園建設項目，該項目涉及到朱莊村三、七組300多戶村民，目前完成了拆遷戶房屋評估工作，相關工作也在進行中；2011年5月又啟動了襄東濱河新區建設項目，該項目由襄陽嘉華融通有限公司開發建設，目前開發商已與區政府簽訂了項目的框架協議，正式協議還在商談之中。

面對工作實際，區政府以科學發展觀為指導，本著尊重歷史，面對現實的原則，在強化法律法規和政策宣傳的同時，按照“政府引導、規劃先行、市場運作”的思路，堅持“以人為本、因地制宜、分步實施、穩妥安臵”的原則，積極動員和落實各級各有關部門的工作責任，努力形成強大的拆遷改造合力，推動拆遷改造工作穩步順利開展，確保城市建設步入良性發展軌道。主要做法：一是成立機構，加強組織領導。區委、區政府成立了城中村改造指揮部，以區主要領導為指揮長，規劃局、建設局、土地局、房管局、城管局等有關部門指派專人協助開展工作，做到了機構、人員、職責、經費四到位，為城中村改造工作提供了組織保證；二是出臺政策，提供改造依據。區委、區政府按照相關法律法規和市委、市政府要求，并結合實際，制定出臺了城中村改造拆遷補償的文件，對城中村改造的條件、步驟、要求及獎勵辦法做出了比較詳細的 3 規定。年終對城中村改造工作成效明顯的主要干部給予一定獎勵。各城中城指揮部也按照上級文件精神，結合實際制定了城中村改造實施方案、工作臺帳、拆遷安臵補償方案等配套政策，為城中村改造打下了基礎。

三、城中村改造的重要意義

近年來，隨著城市化進程的加快，城中村帶來的負面影響越來越突出。由于城市建設牽動城中村土地升值，致使“征地難、規劃難、拆遷安臵難”的情況不斷出現，影響了城市經濟的科學、全面、協調和可持續發展，在整體上延緩了中心城區經濟開發和發展的步伐。所以，改造城中村是實現農村城市化和推進城市現代化的需要，是社會發展的要求，是提升城市整體形象和品位需要。

(一)城中村改造有利于推進城市化進程。城市對周邊地區有較強的區域中心帶動作用，也是現代文明向農村輻射的源頭。城市化水平代表了一個國家和地區的綜合實力，是社會發達進步的重要標志。推進城市化建設，要求農村剩余勞動力盡快向城市轉移。如果農民僅僅實現地域轉移，而沒有實現戶籍、組織和管理體制、思想觀念以及生活方式等的更新轉移，就不算真正意義上的城市化；如果城中村不進行徹底的改造,城市規劃建設管理就難以適應經濟發展和居民生活水平的提高。其次，改造城中村是建設現代化城市、營造良好發展環境的迫切需要。現代城市必須要求物質文明和精神文明高度發達、城市功能齊全、環境優美。搞好城市規劃，目的是要營造經濟發展、法治文明、生態平衡的良好環境。但是，城中村雜亂無章的建筑，臟亂差的生活環境，在很大程度上 4 影響了城市的形象，拉低了城市的品位，成為城市現代化進程的一大障礙。目前襄陽市正處于城市化快速發展的階段，城中村問題必將成為政府面對的主要熱點難點問題之一。因此，要建設現代化城市，提高城市的品位和競爭力，就必須改造好城中村。

(二)城中村改造有利于加強社會主義精神文明建設。城中村的農民雖然變成了城市居民，但其小農的意識形態、生活方式很難一下子轉變過來。失去土地后，他們一般會把生存和發展的希望寄托于房屋之上，以期從房屋出租中謀求生活保障。這是造成“城中村”建筑密集無序、外來人口聚居和城市治安問題高發的根本原因。更為嚴重的是，城中村缺乏配套基礎設施，居民受教育程度普遍偏低，就業困難，不能適應城市發展的要求。因此，改造提升城中村的基礎設施，加強社區建設，更新居民的思想觀念和提升文明素質，已成為維護社會治安和加強城市精神文明建設的當務之急。

（三）城中村改造有利于提高人民群眾的居住質量。由于歷史原因，絕大多數城中村的住宅配套設施不全、環境衛生較差，主要表現是住宅成套率低、道路坑洼不平、排水不暢、缺乏固定的垃圾存放場所，群眾生活非常不便，雖然生活在城市，但與城市居民的生活環境和質量不可同日而語。相關部門經常收到人民群眾通過各種途徑反映的意見和建議，要求盡快出臺有關政策，進行城中村改造。因此，加快城中村改造是改善人民群眾生活環境、提高人民群眾生活質量的客觀要求，直接關系到人民群眾的切身利益。

（四）城中村改造有利于拉動經濟增長。城中村改造對于有效帶動城市基礎設施和房地產業的發展，擴大投資需求，尤其是吸引社會資本參與城市建設，對于擴大內需，增加對住宅、耐用消費品和服務業的需求，拉動相關產業發展等都具有十分重要的意義。與此同時，由于城中村改造能夠集約、節約利用土地，盤活土地使用效益，拓寬經濟發展空間，帶來城市環境的優化升級，推動城市經濟的健康發展。

（五）城中村改造有利于推動社會進步。城中村的居民雖然生活在城市，但受長期以來固有觀念的影響，一直保持著農村、農民的傳統生活習俗和方式，始終沒有在真正意義上融入現代城市生活之中。實施城中村改造，勢必有利于打破傳統農村的固有格局，促進城中村居民生活方式的根本性轉變。

四、當前城中村改造存在的問題

城中村是城市經濟社會發展中出現的現象，也給城市的發展提供了寶貴的空間，但是，城中村改造中面臨的一些突出矛盾和問題，一定程度上影響和制約了改造工作的順利推進，主要表現在以下幾個方面：

（一）違法建設成風，加大了拆遷改造的難度。特別是近幾年，隨著城市基礎設施建設的不斷完善及城市房地產開發項目、物流園區、工業園區建設快速推進，土地房屋也隨之大大升值，村集體組織和村民受利益的驅動，紛紛加建、搶建房屋。拆遷范圍內一些村民一旦得到拆遷的信息，一夜之間兩層甚至多層房屋拔地而起，水井、苗木等各類地面附屬物也隨之密集出現，城中村內的個人和小產權開發等違法建設現象十 6 分普遍。管理部門執法不嚴、疏于管理、“以罰代法”，致使違法建設愈演愈烈，呈蔓延態勢，這大大加重了城中村改造的難度。

（二）部分被征收房屋拆遷人對拆遷的期望過高。一是對補償標準要求過高，不能正確客觀地看待和把握有資質的房產評估機構對征收房屋的評估價值，往往以周邊發達地區拆遷補償價格為標準和參照，看待和高估自己的房屋價值，當拆遷補償低于自己的期望時，就認為房產機構評估價低、拆遷補償費少，就對拆遷工作不配合、不支持；二是對拆遷改造的種種期盼遠高于優惠的讓利于民的政策規定，當被征收房屋拆遷人的期盼同制訂的優惠政策發生碰撞時，他們就立即認為自己的切身利益受到損害，然后采取各種辦法阻礙拆遷工作的開展；三是在堅持政策和原則的前提下，有些被征收房屋拆遷人因其居住面積小，家庭收入低，獲取的房屋拆遷補償少，家庭承受能力低而在支付購買安臵房能力不足的情況下，也認為損害了他們的利益，進而不講道理、拒絕拆遷；四是那些始終認為多鬧多得、不鬧少得的被征收房屋拆遷人，對房屋拆遷補償漫天要價，甚至不合情理地要求解決與房屋拆遷無關的其他問題，更甚者糾集被征收房屋拆遷人集體上訪、越級上訪。

（三）被征收房屋拆遷人對入住安置小區不感興趣。一是他們的出租房屋為其獲得了高額租金，這是城市拆遷改造中被征收房屋拆遷人極不愿意拆遷的關鍵所在。生活只能因拆遷變得越來越好，不能因拆遷改造而變差，當其眼前的利益受到損失而得不到期望的補償時，他們就拒不配合、阻撓施工、集體上訪；二是他們認為入住小區鄰里關系就淡漠了，7 讓他們把農具、做小生意的工具帶進單元房別扭、不方便，住著不自在，甚至拿單元房居住與社會傳統的行為模式、人際關系是不相適應的道理說教工作干部而不配合拆遷。

（四）拆遷過渡時間較長。由于先拆后建，致使被征收房屋拆遷人居住條件較為艱苦，不利于生產、生活。加之整村拆遷時，被征收房屋拆遷人過渡困難很大，一方面是難以找到合適的出租房源，另一方面是集中臨時過渡不利其越冬。同時過渡期內，被征收房屋拆遷人無法正常經商、外出務工，導致其收入下降。這些都是影響拆遷改造的一個因素，更是容易引起上訪的一個原因。

（五）安置小區建設緩慢，社會保障政策落實不力。一是安臵小區規劃及用地審批的協調落實，對區級部門和單位來講難度較大，在拆遷時，我們給詢問或質問的被征收房屋拆遷人一時難以回答安臵和搬入的時間，容易讓被征收房屋拆遷人產生疑惑而影響拆遷。在拆遷完后，遲遲看不到安臵規劃和征收安臵地后又容易引起被拆遷人上訪；二是被征地拆遷農民的社會保障問題。相對遠離市區的被征地農民在土地被征收后，喪失了一部分農耕收入，使農民的收入水平有所下降。在城市繁華地帶的被征收房屋拆遷人的房屋出租收益因拆遷而失去，這些都不同程度地影響了被征地或拆遷農戶的收入，自然也就成為了阻撓征地拆遷工作的重要因素，也必然使農戶提出生活保障的問題。

（六）拆遷工作人員對拆遷工作存在畏難情緒。隨著拆遷工作難度的不斷加大，參與拆遷工作的一些單位和干部職工畏難情緒也越來越嚴重，8 表現出缺乏主動工作的精神，一是對安排的拆遷任務不樂意接受，始終以維護社會穩定或拆遷群眾情緒不穩定等為借口，拖延工作的開展；二是對拆遷工作中可能遇到的困難和問題估計不足、準備不足，在反復做被征收房屋拆遷人工作無果的情況下，喪失信心，難以采取有效的應對措施對待工作；三是有的基層組織對拆遷工作缺乏統領駕馭全局的能力，在面對群眾利益和集體利益、國家利益時，堅持原則、政策不夠堅決，不能站在客觀公正公平的高度思考問題；四是宣傳引導不到位，沒有營造出和諧拆遷的工作氛圍。

五、對策和建議

城中村是在城市化建設高速發展過程中遺留下來的問題。凡是遺留的問題大多都會產生后遺癥，解決起來都有一定的難度，花費的精力和付出的代價可能要更多一點。所以對城中村改造需要多費一點心思，以實事求是的態度制定科學的政策思路和建設規劃。通過調查和分析，借鑒其他城市的成功經驗，提出如下思考和建議：

（一）加大政策和法制的宣傳力度。一是要充分考慮到拆遷工作直接關乎廣大被征收房屋拆遷人的切身利益，在制訂完善拆遷補償政策時應廣泛征求被拆遷人的意見，并多層次全方位的利用媒體等形式宣傳拆遷安臵政策，讓被征收房屋拆遷人了解其內容，理解其合理性；二是要加大對“公平公正、陽光操作、依法拆遷、和諧拆遷”和相關法律法規的宣傳力度，使與被征收房屋拆遷人切身利益息息相關的法律法規深入民心，家喻戶曉，使被征收房屋拆遷人在突發性事件中能明大理顧大局識 9 大體；三是參與拆遷的工作人員要熟悉拆遷的有關法律法規和政策規定，在幫助群眾算清算好拆遷補償賬，算細貨幣安臵與遷建安臵、調房安臵的對比賬的同時，給群眾講些法律法規知識，以便達到說服、動員的目的。

（二）政府要提高城中村改造規劃和建設方案的科學性，不搞“一刀切”，有序地推進城中村改造工程。城中村與老城區一樣，人口密度高、人均收入低、人居環境差，“城中村”還有歷史遺留問題、經濟利益問題、生活方式問題，因此改造起來難度較大。建議政府將城中村改造規劃與“十二五”規劃、土地供應計劃和建設用地計劃等相銜接，協調城市存量土地的開發進度，保障城中村改造有一個穩定的房地產市場環境。深入研究不同城中村的位臵、特點和問題，針對不同地區、不同類型城中村的具體情況，制定不同的改造策略，以多種改造模式對城中村進行改造。例如：有大項目投資的即整體拆遷；有小項目投資的即局部拆建；暫時無項目投資的可適度進行市政設施建設和環境整治，改善城中村環境；政府如有資金，也可對重點地塊先行投入資金進行拆遷。總之，城中村的改造思路不宜局限于某一種模式，且不能操之過急，要采取積極、穩妥、有序的方法推進，盡量減少對城市社會、經濟的消極影響。

（三）合理調整政策，兼顧國家、企業、拆遷戶三者利益，保證城中村改造資金的投入，維護社會穩定和諧。城中村改造的關鍵也是最實際的焦點是改造資金的籌集渠道、投資方向和實施辦法。政府應通過政 10 策、規劃和計劃的適時調控，保證城中村改造符合公共利益，維護改造過程中的社會公平。同時，要堅持政府主導下的市場化運作，努力提高改造項目的經濟效益，盡可能利用有限的資源達到最好的工作目標，將好事做好。一是合理調整現有的相關政策，正確指導城中村改造工程的實施。對城中村改造以來各項措施的貫徹實施情況進行調研，實事求是地提出今后城中村改造的政策思路；根據市場行情修訂市區房屋拆遷管理辦法，對拆遷補償的形式和標準作相應的調整，及時對廣大村民進行公示。二是排除繼續從城中村改造中獲取土地差價好處的思想。用區財政撥付的專門資金和城中村改造收取的地價收入設立“城中村改造專項資金”，對拆遷戶進行合理補償，補貼經濟效益差而社會效益高的改造項目，改善城中村的市政基礎設施和公共服務設施。三是區政府和有關部門領導要充分認識城中村改造的重要意義和實際難度，高度重視改造工作的組織協調和穩步推進，將城中村改造工作納入經濟社會發展的總體規劃，納入相關領導和分管部門工作績效的考核指標體系。四是在今后的城市化建設過程中，要避免新的城中村的產生。同時，學習借鑒外地好的經驗，將一個或幾個城中村改造項目采用“統一打包”的模式，將人、房、地一并臵換，由一家開發企業一包到底、統一負責，這樣可以預防新的城中村形成。

（四）要按照“先安置后拆遷”的原則，規范拆遷程序。對列入改造計劃的城中村，要提前做好前期調查、入戶測量和房產確權等基礎工作，并建立檔案。對即將改造的城中村，要將總體安臵方案和分戶安臵方案 11 予以公告，并廣泛聽取被征收房屋拆遷人的意見，無論是原地安臵還是就近安臵，都應采取先建房后拆遷的程序安排，這樣有利于消除被征收拆遷人的疑慮，節約拆遷安臵過渡的成本，加快安臵進度。同時，要提前加強安臵區域的交通道路、社會服務等配套設施建設，增強公共配套服務，讓搬遷戶感受到搬遷地段隨城市面貌的進一步改善，也有較大的增值空間。

（五）政府在政策思路上要以人為本，保障城中村村（居）民的合法權益，切實解決群眾的后顧之憂。要對集體資產進行全面清產核資和產權登記，并把集體資產優先用于解決村居民的生活保障問題上。要從解決被拆遷人生活出路的深層次問題入手，在扶持發展集體經濟、提供勞動就業和社會保障等方面多做文章，確保被征地集體經濟組織的合法權益及時得到有力落實，真正解決好被拆遷人和集體經濟組織的后顧之憂。只有從根本上改變依靠單一房租為主要家庭收入的經濟生活模式，多渠道多來源多途徑增加拆遷村民居民收入才能使被拆遷村民居民成為拆遷真正的受益者，才能杜絕違建，利于拆遷。

（六）加強對城中村建房的監督和管理。目前，城中村內違法違建戶較多，城中村的村（居）民在宅基地搶蓋、加蓋的現象較為突出，對違建和搶建、加建房屋的拆遷賠與不賠的問題，在具體工作上難以把握，賠償了違建、搶建之風會越演越烈，也有違背政策之嫌；不賠償拆遷工作難以開展，甚至上訪。這就要督促相關部門切實加強對建房的監督和管理，夯實管理工作責任，打消村（居）民套取拆遷補償資金的念頭，12 做到補償公平、群眾不受損失，同時也能為拆遷改造創造有利的條件。

（七）加強基層組織建設，嚴格考核辦法，建立問責制度。對參與征地拆遷的各有關部門、單位要制定嚴格的考核辦法，明確各級各部門的工作職責和工作責任，并限期按時辦結。要夯實項目涉及街道辦事處征地拆遷的主體責任，使其在工作中逐漸整頓基層組織，在整頓中配好村兩委班子。對工作不力的單位部門要問責主要領導，不斷增強其工作的主動性和創造性。同時，要嚴厲打擊阻礙城中村改造的不法勢力，努力為拆遷改造營造良好的工作氛圍。

相信在不久的將來，襄州區的城中村改造將會在區委區政府、各有關職能部門和城中村居民的共同努力下，建設成“安樂、文明、優美、舒適”的新型社區。通過社區優質服務、優質管理、全面提升新型市民的整體素質，把我們襄州的城市文明程度提升到一個更新、更高的層次，使城市的經濟、社會得到更快、更好的發展，真正將我市打造成為“產業襄陽”、“都市襄陽”、“文化襄陽”、“綠色襄陽”。

第四篇：淺談“城中村”改造存在的問題與對策

中共山西省委黨校本科班2012級經濟管理專業

畢 業 論 文

論文題目 淺談城中村改造存在

的問題與對策

姓 名 學 號 1220121050 指導老師 教 學 點 省委黨校

2014年5月14日

內 容 提 要

隨著城市化進程的加快和區域經濟的競爭，研究和解決城中村改造的問題已成為關鍵因素，全國各地在城中村改造中做了不少嘗試，但也存在一些問題，城中村改造的難點:一是改造資金的籌集與改造主體的選擇;二是存量土地如何盤活;三是如何排解城中村改造的阻力。解決這些問題對加速城中村城市化有一定的作用。城中村普遍存在基礎設施薄弱、建設混亂、環境惡劣、治安復雜等問題，影響了城市化進程的推進、城市整體功能的發揮和城市綜合競爭力的提升，城中村改造中存在的問題成為各個城市不得不面對的迫切問題，如何正確對待城中村這一現象并妥善解決相關問題，關系到構建和諧社會和全面建設小康社會。本文首先通過闡述“城中村”特征及其改造的必要性，分析了城中村的所存在的問題的基礎上，提出了解決“城中村”改造存在問題的相應對策。

關鍵詞：城中村 城中村改造 問題與對策

目 錄

一、“城中村”的特征及“城中村”改造的必要性 ??????1

（一）城中村的特征 ?????????????????2

（二）城中村改造的必要性 ??????????????3

二、“城中村”改造中存在問題 ??????????????5

（一）城市規劃、建設和管理盲區 ?????????? 5

（二）城中村普遍存在的治安形勢嚴峻的問題 ??????5

（三）職業問題 ??????????????????6

三、“城中村”改造的對策 ??????????????? 6

（一）貫徹“規劃優先”的原則，完善城中村改造規劃編

制體系 ??????????????????? 7

（二）解決城中村居民就業問題，提高村民素質

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（三）完善社會保障體系，實現村民社會保障的城市化?? 9 參考文獻

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淺談“城中村”改造存在的問題與對策

城中村在我國社會經濟快速發展中的作用以及城中村作為多種利益主體矛盾的集合體的現實來看，政府出于公共利益的需要，調整城市規劃，擴充城市的區域空間，將城郊的農村納入統一管理，這是城中村改造的最直接原因。改造城中村，使其擺脫自身發展的惡性循環并與周邊城市環境銜接，已成為刻不容緩的任務。在城市建設用地的急速擴張過程中，由于城鄉管理體制的差異和投資等諸多原因，許多被城市建設用地包圍的村莊并沒有被及時改制和改造，這就形成了所謂的“城中村”現象，導致了諸多嚴重的社會、經濟、文化和環境等方面的問題；既面臨著發展的良機，也面臨著許多困境、問題和挑戰。

一、“城中村”的特征及“城中村”改造的必要性

“城中村”，顧名思義，即城市中的村莊。廣義而言，城中村是指農村的土地已納入城市總體規劃發展區內，且農業用地很少或沒有，居民也基本上屬于非農化的村落；狹義而言，城中村特指那些農地與居民早已非農化，村莊也已經轉制為城市建設，只是習慣上仍稱為村的社會部落。本文“城中村”是指那些已經納入城市總體規劃所劃定的城市范圍之內，土地集體所有，行政上設立村民委員會且隸屬于鄉鎮，居民為農業戶口且在習慣上仍稱為“村”的社會部落。其在土地權屬、戶籍、行政等管理體制上仍然保留著農村模式的村落。

（一）“城中村”的特征。

“城中村”是城市化推進過速的產物。隨著城市化進程的加速，城市用地的急劇擴張，越來越多的村莊被納入了城市建設用地范圍之內。當前，城中村普遍存在的基礎設施建設薄弱，村內建設混亂，環境衛生惡劣，社會治安復雜等問題，已經嚴重影響到城市化進程的推進，影響到城市整體形象功能的發揮。

1、空間形態和內部功能與周圍環境的劇烈反差。全國快速城市化進程中，一部分地區由于城市基礎設施和公共設施建設嚴重缺乏，規劃跟不上或者沒有按照規劃及時實施及規劃管理不嚴和政策的引導不當。“城中村”是一個充滿矛盾的地域空間，人口構成混雜，人群密度大而社會管理薄弱，外來人口較多管理不到位，亂搭亂建。亂堆亂放導致社會環境臟亂差，社會治安問題較為突出。這些不同地域、社會地位、心理價值、籍貫、語言的群體在此匯集產生了文化上的沖突和融合。

2．用地、人口的性質和規模難以界定。首先，《城市用地分類與規劃建設用地標準》中對這類用地的性質一般歸為E6類用地（村鎮建設用地），但其又處在和城市用地交錯位置，用地功能難以用城市用地分類標準進行界定。其次，居住在這些地區的村民既能享受到城市居民所能得到的一切公共服務設施，又能享有國家賦予農民的特權，占地建設和計劃生育方面的特殊政策。這些地區具有優越的區位優勢和低廉的建設成本，使出租屋（村民自建房），生意異常火爆。同時。第三產業的發展和出租屋帶來的大量流動人口也使得這里人口構成復雜，相應的帶來了諸多的社會問題。

3．行政體制和管理機制上的混淆和疏漏。首先，在農村行政體制上村集體一把手說了算，很多鄉村干部不懂規劃，不知道盲目建設是違法的，帶來嚴重后果，給國家和集體利益造成了重大的損失。其次，村民很少有人過問村集體利益及資產，村里很少或者不召開村民代表大會，管理上存在很大漏桐。在農村城市化發展的今天使得“城中村”的管理建設顯現出了諸多問題。

（二）城中村改造的必要性。

我國的城中村是具有中國特點的，城中村與城市發展整體需要之間的矛盾也日益突出，已經成為制約城市化進程和全面建設小康社會的主要“瓶頸”因素之一。如果不妥善解決城中村問題，我國的城市化過程就會受到阻礙。站在長遠的角度分析，從營造和諧社會的高度出發，改造城中村是勢在必行的。

1、改造城中村是加快城市化進程的要求。城市化的一個標志就是城市建成區的擴展，可以說土地作為不可再生的資源和重要的生產資料對城市的發展起著重要的作用，而城中村的存在往往占有城市中的黃金地帶并且由于缺乏城市的統一規劃和管理而得不到有效的利用，未能發揮土地的最大的效益。因此，城中村是我國城市化進程中出現的一個特殊歷史現象，積極妥善解決城中村問題，使其經濟管理體制和社會管理體制向現代城市的管理體制和方式轉變，使城中村真正融入城市之中，對于加快我國城市化進程具有重要的作用。

2、改造“城中村”是建設現代化城市、營造良好發展環境的迫切需要。現代化城市的要求是物質文明和精神文明的高度發達，城市

功能齊全，環境優美，對投資、旅游等方面有一定的吸引力，能體現一個城市的特色。但是，“城中村”雜亂的建筑景觀；“臟、亂。差”的生活環境，在很大程度上破壞了城市的形象，成為降低了城市吸引力、輻射力的一個大障礙。因此，要建設現代化城市，提高城市的品位和核心競爭力，就必須從物質形態、管理體制上改造好“城中村”。

3、改造“城中村”是加強城市管理的迫切需要。“城中村”的農民雖然變成了城市居民，其小農經濟的觀念、生活方式不容易一下子轉變過來。在失去耕作土地后，他們往往把生存和發展的希望寄托于房屋上，以圖從房屋出租中謀求生活保障。這是造成“城中村”建筑密集無序、外來人日聚居雜亂和城市治安問題高發區的根本原因。更嚴重的是“城中村”缺乏配套基礎設施，居民受教育程度普遍較低，就業困難，不能適應城市發展的要求。因此，改造“城中村”的物質環境，加強社區建設，更新居民的思想觀念和提高居民的文明素質，已成為維護社會治安和加強城市管理的當務之急。

二、“城中村”改造中存在的問題

“城中村”雖然在區域上已成為城市的一部分，但在管理體制和運行機制上仍然沿襲過去的方式，是城市的一塊“夾縫地”，這種獨特的地位和現象，帶來一系列的問題：

（－）城市規劃、建設和管理盲區。

城中村的用地和建設缺乏統一管理，違法用地和違章建筑屢禁不止，建筑雜亂無章，建筑物的間距、通風、采光等均不符合要求服從權力的道路狹窄，管理雜亂，給排水設施差；環境衛生、公共綠地、教育、生活服務等公共配套設施缺乏。

（二）城中村普遍存在的治安形勢嚴峻的問題。

城中村出租聚居了大量缺乏有效管理的外來人口，出現了違反計劃生育法規在原居住地又無法繼續待下去的人，采取了出走他鄉，四處躲藏的對策；城中村成為他們安全的落腳點。而城市各級計劃生育管理部門，由于條件的限制，無法把各種有效措施延伸到分散且隱蔽的城中村出租屋，讓違反計劃生育政策的外來人員鉆了空子。同時也成為滋生“黃賭毒”的溫床，惡性事件屢屢發生。由于外來暫住人口和流動人口成分復雜；甚至其中夾雜了一些負案在逃犯罪分子，流動人口成為主要犯罪群體，造成犯罪率迅速上升，特別是危害較大的搶劫、盜竊、兇殺等刑事犯罪明顯增加，并向暴力化、團伙化、智力化發展，對社會的危害性加大。甚至城中村有許多小診所，無牌游醫租幾平方米的房子，擺一張臺，搭一張小木床。拉一塊白布，支一個吊瓶架就開張，雖然設施相當簡陋卻生意興隆。政府醫療衛生管理部門雖然也組織人員入村清掃，但卻總是“今天掃完，明天又開”。

（三）職業問題。

現化城市代表了先進生產方式和先進文化的高度組織化社會。城市里除了藍領工人外，是白領工人和政府公務員。這些職業階層一般具有較高文憑和較豐富工作經濟，工作較穩定，收入水平較高。國家對他們的就業、收入、住房、醫療等方面有一系列明確具體的政策和規定，充分保證他們生活安康，而脫離農業的農民只能進入門檻低、競爭激烈的初級行業，不能享受國家提供的培訓、就業、住房、醫療、保險。

三、城中村改造的對策

“城中村”改造應作為一項綜合性的社會工程來對待，在實施改造之前超前調整政策，建立一整套相互支持的政策系統，從經濟基礎和社會結構上動搖“城中村”存在的基礎設施同時對村民的既得利益給予合理的保護，形成改造后村民轉化為城市居民的一系列社會保障措施，消除村民因經濟利益問題而產生的對抗情緒，引導村民在經濟和社會生活方面融入城市社會，適應城市經濟和社會的生活方式，才能為“城中村”的改造創造有利的條件。

（一）貫徹“規劃優先”的原則，完善“城中村”改造規劃編制體系。

l、我國的“城中村”改造應以科學發展觀和社會主義和諧社會理論為指導，樹立以人為本的、全面的、協調的、可持續性發展的改造理念。“城中村”改造必須從城市整體的社會、經濟和環境利益出發，要在大范圍內進行“城中村”改造，必須大膽解放思想，不斷更新觀念。政府要重點圍繞加快建立和完善社會主義市場經濟體制和機制強化市場經濟觀念和城市經營理念，在改進工作作風、加強服務上下功夫。“城中村”的干部群眾，要富而思進，加快城市化步伐，樹立向現代城市人轉變的觀念。

2、城市規劃是城市建設的藍圖，是建設和管理城市的基本依據，城市的持續、健康、有序發展，必須有科學嚴密的規劃作保證。根據各城市的特色和具體實際，堅持規劃先行，注重規劃的前瞻性和科學

性。“城中村”改造的成功與否在很大程度上取決于改造規劃編制的優劣。在“城中村”改造中應由始至終堅持“規劃優先”的原則。“城中村”改造規劃不僅要考慮物質與環境要素的規劃設計，還必須要研究“城中村”改造中所出現的社會、經濟、文化等方面的問題。“城中村”改造規劃應從傳統的純物質與環境要素規劃，向綜合性的、系統的規劃方向轉變。

（二）解決城中村居民就業問題，提高村民素質。

l、“城中村”以往征地“農轉非”人員安置無非是兩種，即貨幣安置和招工安置。這兩種模式對于數目較大的城中村村民的安置是不恰當的，只有另辟跟徑，走開發式安置的道路才是唯一的出路。這種安置方式，將農民置換“城中村”土地使用權獲得的安置費，通過開發性項目的投資轉化為生產性的物質資本。使“城中村”村民通過與生產性物資資本結合實現再就業，它兼顧了村民就業和長遠的生活保障，能夠彌補貨幣安置的某些缺陷。可以打消“城中村”村民轉籍即失業的憂慮，使其避開只身進入勞動力市場競爭就業時在文化素質和技能方面的劣勢。

2、對于有集體財產的村莊，應提前登記使集體財產的數量和價值透明化，并在改造中保證其分配、收益的公開、公平性。改造時，以村民個人為單位，對集體財產進行準確量化，將村集體經濟轉化為股份制的形式，并將股權進行合理分配；使村民享有所有權和收益權，使用權和經營權由村成立公司；招聘管理人員經營動作。在整個轉化過程中，一定要確保公開的原則，保證整個過程的透明度，杜絕個人

尋租行為發生。

3、未來我國城市產業結構將出觀調整，高技術和資金密集型產業將是城市首選產業，這就對勞動力素質提出了更高的要求，而農村勞動力素質遠不能滿足這種要求。農民整體素質的提高是“城中村”改造過程中城鄉矛盾協調的關鍵性問題。應大力加強崗前培訓和職業教育，盡可能提高城中村居民的工作技能和文化水平，適應城市的經濟活動。有關部門還應加強宣傳，更新農民的就業觀念。

（三）完善社會保障體系，實現村民社會保障的城市化。l、失地農民的社會保障問題是“城中村”改造的難點。在“城中村”改造過程中，為保證失地農民享受應有的社會保障，應加快建立健全社會保障體系。第一，要建立合理的征地補償費支配機制。征地補償費應作為農民養老的主要保障，可將此部分資金實行多元化投資，用于養老保險、醫療保險和其他合理的投資，確保資產增值。第二，要建立醫療、養老社會保障機制。目前農村社會保障尚未立法，制度建設處于起步階段。建立失地農民養老和醫療保險制度，其資金籌措可以按國家、集體、個人都出一點的思路解決，建立失地農民的社會保障體系。

2、“城中村”改造涉及面廣，涉及村民切身利益和社會的穩定性，涉及集體資產處理、土地征用，涉及村民社會保障和就業等諸多問題和矛盾，而這些問題和矛盾產生的根本原因就在于體制不當。要改造城中村，就得在體制上打開突破口。首先，要改造城中村，就要改革城鄉二元體制。包括改革城鄉二元戶籍管理制度、土地使用制度、社

會保障制度、就業制度以及城鄉二元管理行政體制。其次要解決城中村問題，就要從源頭上開始，需要法律的支持。所以，我國應加快立法以及制定相關的政策制度，以填補城中村改造立法空白和制度空白，只有法律制度到位，才能保證行政部門和司法機關在實際操作中有法可依，只有有法可依，執法的力度才會加強，才能確保村集體和村民以及房地產商的權益免受不法侵害。還要考慮政治、經濟、社會、環境、文化等多方面的因素。我國各級政府應根據我國的國情和各地的實際情況制定相應的可操作性強的法律與法規來指導和規范各地的“城中村”改造。

、參考文獻：

[1]《城中村問題分析與對策研究》劉吉,張沛,西安建筑科技大學學報(自然科學版)2003.9第3期

[2］《城中村的成因分析及存在問題》李煜注．山西建筑，2011年，第3期

[3］《關于城中村改造的問題》李志生,城市建設．2012年，第5期 [4］《“城中村”問題初探》李玉軍，貴州大學學報(社會科學版）, 2012年，第4期

[5]《“城中村”改造的策略轉變》陳鵬，規劃師，2012年 [6]《城中村改造的難點及破解對策》曾學龍 孫 林等，城市建設與發展(城市問題)2011年第2期

[7]《城中村改造的難點》劉憲法，開放導報

2005年03期 [8] 《“城中村”改造的重點難點分析及對策研究》鐘育強，《中共南寧市委黨校學報》 2010年第3期

[9] 《城中村改造》李俊夫，北京科學出版社，2004 [10]《城鄉結合部的土地征用：征用權與征地補償》汪暉，中國農村經濟，2002第2期

第五篇：扶貧存在問題分析及對策

扶貧存在問題分析及對策

近日，《瞭望》刊文《有涉農項目68%資金被盤剝，遭六層拔毛！如何封堵？》，其中提到湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣坡耕地水土流失綜合治理工程朱朝項目，從招投標一直到項目驗收，經過六層“拔毛”，項目資金落地僅三成，拔毛率竟高達68%，項目完成度不足23%。省、州、縣多個層級的干部涉案其中。此案中，作為惠民資金的項目資金成為了少數人眼中的“唐僧肉”，被層層截留、“拔毛”，最終“瘦”了國家，“苦”了百姓，卻“肥”了貪官。與“老虎”相比，人民群眾更厭惡的是與他們切身利益息息相關的“蒼蠅”，基層腐敗更容易影響群眾的滿意度和獲得感。扶貧資金點多面廣、對象分散，資金監管難度大，容易發生虛報冒領、截留私分、強占掠奪、貪污挪用、揮霍浪費等問題，同時基層的人情扶貧、關系扶貧、數據扶貧、表格扶貧等問題也應該引起高度警惕。

一、當前扶貧領域存在的主要問題及表現

1、是欺上瞞下，虛報冒領。部分基層干部向上積極申請農村產業發展、基礎設施建設如村級公路建設、農村水電建設等農村建設項目，對下則欺瞞群眾，利用基層群眾獲取信息渠道少、不熟悉政策的條件，暗箱操作，坐地生財。勾結老板虛報工程項目或報大工程結算價等手段套取、挪用大量扶貧資金。面上手續齊全、到戶到人，面下張冠李戴、大有文章。不少村委會干部變相買賣扶貧指標，索取、收受困難戶好處費，更有甚者堂而皇之將建房補助款等扶貧資金直接放入自己腰包。

二是盤剝克扣，雁過拔毛。一些鎮、村干部利用審批權或資金發放權等違規收費、截留私分。有的鄉鎮站所負責人、村干部利用職權巧立名目收取“好處費”、搞截留私分。

三是擅權亂權，優親厚友。實行社保政策兜底脫貧是脫貧開發的重要舉措，一些地方在發放低保過程中，部分基層干部利用手中的權力和經手申辦的職務便利，優先照顧自己的親戚朋友，明顯不符合條件“創造條件”也要給親戚朋友，大搞 “關系保”，搞“利益集團”，騙保、騙取補助金或其他優惠待遇的手段花樣百出，對符合條件的困難群眾卻視而不見，極大地損害了群眾利益。

二、涉農扶貧領域存在問題的主要原因分析

1、權力過于集中，缺乏有效監督。在涉農工程項目招投標、工程建設過程中，相關監管單位對涉農資金的監督不到位，投標方為了中標，競相爭取賄賂涉農部門分管領導的現象很常見。原因一是內部監督有名無實。目前，農村普遍存在資金使用、項目開支和工程建設信息不公開，政務村務更新不及時、公示事項不全面等問題，使得村干部權力過于集中，從而讓涉案人員一步步走向了犯罪深淵。二是上級監督不到位。扶貧開發涉及領域寬，涵蓋資金、資產、資源等各個方面；涉及主體廣，遍及多個行政機關和權力崗位，上級各部門沒有實現動態監管，對涉農資金運行的具體情況缺乏有效監督，給權力濫用留下了較大空間。三是外部監督沒有深入。紀檢、審計等部門沒有實現對相關單位涉農資金的日常監管，因人手短缺，只是進行選擇性的間斷監督，對涉農資金的監督不全面、不完善，沒有很好地把監督職責常態化。

2、制度尚未健全，機制出現弊端。村干部的權利缺乏行之有效的制約，為其權力尋租提供了空間。由于涉農資金管理體制不完善，扶貧領域參與部門較多，財政專項資金審批、下撥、流轉、使用缺乏細化性規則，管理上很容易出現職能交叉、彼此推諉的現象，導致真正的監管工作沒有落到實處。職能部門普遍重下撥、輕監管，資金使用是否確有其事，分配對象是否確有其人，資金、物資是否如數到人到戶等都缺乏后續跟蹤管理。加之村級組織管理渙散，相關法規制度建設滯后，村民監督難以落實。

3、法紀意識談薄，道德底線缺失。鄉村干部作為直接接觸群眾的黨政“代言人”，是決定政策實施成效與否的關鍵，但有的鄉村干部缺乏法治意識，紀律松弛，對上級的要求不以為然，排斥按政策辦事。涉農違紀違法案件主要集中在危房改造、種植業專項資金和農田設施配套等方面，侵害對象廣泛，數額不多但涉及到的人數多，侵害了廣大群眾的切身利益。這些人缺乏為民服務的意識，個人私欲膨脹，妄圖將貧困群眾的“救命錢”收為自己的“囊中物”，無視群眾困苦，道德底線缺失。

三、解決扶貧領域存在違紀問題的對策

1、按照精準扶貧要求，加強廉政思想教育。解決扶貧領域的不正之風和腐敗問題，要堅定不移把紀律挺在前面，抓早抓小。一是加強黨風廉政建設，結合黨性黨風黨紀專題教育和扶貧開發各項工作，充分利用網站、微信公眾號等新媒體平臺，向全體黨員干部進行形式多樣的廉政教育活動，提升政治覺悟，增強紀律法治意識，切實從根本上樹立“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉潔意識。二是針對扶貧領域職務犯罪頻發的狀況，需要對村干部加強教育，加強監督，加強自我約束，成為一身正氣、坦蕩干凈“想干事、能干事、干成事、不出事”的群眾“父母官”，帶領群眾一起脫貧致富，讓群眾真心“點贊”，與群眾建立水魚之情，厚植黨的執政基礎。

2、圍繞扶貧資金重點，強化各項監督檢查。加大對扶貧資金、項目安排、貧困退出、脫貧成效等方面信息的公開力度，建立健全扶貧工作公告公示制度，通過張榜公示，公布監督電話，實現財政專項扶貧資金使用的公開透明，確保扶貧對象看得到、看得懂，確保群眾的知情權、參與權和監督權。同時，搭建社會扶貧信息平臺，及時公開捐贈款物使用情況，提高社會扶貧公信力和美譽度。積極推進賬目公開等機制，賬目開支明細、政策通知公示必須進村進組，不能“一貼了之”、無人問津，防止人為故意走形式。建立健全“三級聯查聯管”的精準扶貧運行機制。縣市區紀委組建扶貧工作專項檢查小組，鄉鎮成立專門扶貧工作監管機構，組成貧困村扶貧工作監督小組，在扶貧資金下達前后等重點時段不打招呼開展突擊檢查，結合日常督促、重點抽查、檢查考核等方式，進一步加強對人、財、物的有效監管，確保專項監督工作取得實效。

3、著力剛性約束制度，規范涉農線索處置。建立審計、財政、信訪、扶貧等職能部門發現問題線索的抄報機制。充分運用現有的信訪舉報平臺、“四風”問題隨手拍等新興技術手段，拓寬問題線索來源渠道，把握線索收集這個關鍵。重點選取一批問題性質惡劣、群眾反映集中和社會影響較大的案件。建立督辦交辦制度。堅持問題導向，聚焦扶貧領域的重點人員和重點問題，將相關信訪舉報作為交辦重點。在人員上，重點交辦反映鄉、村兩級黨員干部問題的信訪舉報。在問題上，重點交辦套取、冒領、截留私分扶貧資金、違反專項使用資金規定等問題。對調查進展緩慢、查辦力度不夠、處理不到位的扶貧領域案件，由縣紀委直查快辦或實行掛牌督辦。對一些典型問題，進行公開通報曝光，真正起到“通報一起、警醒一片”的效果。