第一篇：干部交流管理工作中存在的問題及對策

干部交流管理工作中存在的問題及對策建立健全干部交流制度，積極穩(wěn)妥地開展干部交流工作，是深化干部人事制度改革，提高干部素質，加強隊伍建設，特別是領導班子建設的一項重要內容。干部交流對培養(yǎng)鍛煉干部，優(yōu)化領導班子結構，加強黨風廉政建設，激活人力資源具有非常重要的意義。但是，在干部交流管理工作中存在一些亟待解決的突出問題。認真解決這些問題，使干部交流管理工作走上科學化、規(guī)范化、制度化，具有重要的意義。

一、當前干部交流管理工作中存在的主要問題

1、制度需要進一步地完善。《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨政領導干部交流工作暫行規(guī)定》對交流工作的政策規(guī)定都比較原則，有的地方在執(zhí)行中有一定的隨意性。在交流干部的管理、征求調出調入單位意見的形式、與交流對象談話的內容和方式等方面，還有不夠規(guī)范的方面。

2、對交流干部的考核監(jiān)督和管理教育機制不夠健全，缺少經常性的嚴格督查和行之有效的約束措施，一定程度上存在重選派交流輕管理教育的現(xiàn)象。個別交流干部在原單位很優(yōu)秀，但在交流后，組織上跟蹤培養(yǎng)的措施沒有跟上，影響了交流干部的工作積極性，甚至影響干部的成長進步。對掛職干部的管理比較薄弱，有的掛職干部原單位管不了，現(xiàn)單位很少管，放任自流，形象欠佳。

3、干部交流面比較窄。領導干部交流的多，專業(yè)干部交流的少；副職和中層干部輪崗交流的多，主要領導干部交流的少。

4、干部交流保障措施比較滯后。由于各種保障措施跟不上，出現(xiàn)了從落后地區(qū)交流到發(fā)達地區(qū)、從經濟效益差的單位交流到經濟效益好的單位容易，反之則比較難的現(xiàn)象。

5、交流干部家庭生活中的困難影響困擾著交流干部安心工作。干部交流自然涉及到家屬就業(yè)、子女升學、老人贍養(yǎng)等實際問題。目前，交流干部家屬隨調的不到四分之一，交流干部的父母不愿離開故土，有的還無人照顧，既給交流干部又給家屬帶來許多工作和生活上的壓力。這些情況，造成交流干部一方面有盡快熟悉新環(huán)境、新情況、干好工作的精神壓力，另一方面又時常因家庭的一些實際困難和問題，承受著感情和道義上的心理壓力。

6、交流干部的住房問題比較突出。工作交流調動后，在新單位一時安排不到房子，不少交流干部長期住招待所或住辦公室，既不利于干部正常的工作和生活，同時又加大了干部交流成本。

二、加強和改進干部交流管理工作的對策建議做好新形勢下的干部交流管理工作，既要把工作不斷推向前進，又要面對現(xiàn)實解決問題；既要使政策措施有約束力和嚴肅性，符合時代要求，又要使政策措施有人性化，符合“事業(yè)留人、感情留人、適當?shù)拇隽羧恕钡木瘢患纫^承傳統(tǒng)，積極穩(wěn)妥地做好交流工作，又要開拓創(chuàng)新，使干部交流的質量和水平不斷提高。

1、加大政策宣傳教育力度，進一步優(yōu)化干部交流的社會輿論環(huán)境。解決思想認識問題是搞好干部交流工作的基礎。要通過多種途徑，大力宣傳干部交流的重要意義，在領導干部中開展服從大局、服從組織決定和艱苦奮斗、樂于奉獻精神的教育，使干部交流政策得到廣大干部群眾的理解和支持，在系統(tǒng)形成共識，為交流干部施展才華、開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)提供一個良好的環(huán)境。各級要樹立一批先進典型群體，發(fā)揮引導示范和帶動作用，激勵交流干部安心工作，教育其他干部理解和支持交流干部的工作。

2、完善政策措施，積極推進干部交流工作的規(guī)范化、制度化建設。一是要明確交流的對象及條件，減少隨意性，實現(xiàn)領導干部多層次、寬領域、多形式的有序交流。交流的重點對象應當是市縣黨政領導班子成員，特別是一把手和管人、管錢、管物的領導干部，以及在同一職位上任職滿10年的領導干部。在地域范圍上，縣局城鄉(xiāng)之間的交流，應充分考慮住宿和上下班交通條件。并科學確定交流比例。為避免因交流造成某個部門新手急劇增多而影響工作的現(xiàn)象，應根據干部的不同職務和工作性質確定交流的比例。科（分局長）級領導干部每年交流人員不少于符合交流、輪崗條件的25%；掌握“實權”部門的人員不少于50%；其他崗位的工作人員不少于30%。二是要樹立正確的交流導向，不搞照顧性交流，使有限的崗位資源和寶貴的人才資源實現(xiàn)最佳結合。三是要加大年輕干部交流力度，注重選拔后備干部、優(yōu)秀年輕干部到艱苦的地方和崗位去磨煉，不斷提高工作能力和領導水平。

3、完善獎懲措施，激勵交流干部勤奮工作。要對交流干部跟蹤考察，及時了解他們的思想狀況、工作表現(xiàn)。制定以實績考核為主的干部考評指標體系，客觀公正地評價干部的工作業(yè)績，提高考核的公正性和準確性，堅持以黨性看干部，憑實績用干部，用適當?shù)拇黾罡刹俊０芽己私Y果作為干部交流、提拔使用和獎懲的重要依據。通過鼓勵和壓擔子，促使交流干部充分發(fā)揮潛能，創(chuàng)造佳績。一是在干部交流的職稱評定、住房分配、經濟收入上要拿出政策，減少干部交流的阻力。二是把推進干部交流與進行干部人事制度改革緊密結合起來，與公務員制度的實行、干部的升降、獎懲、回避等結合起來，形成干部能上能下、能進能出的機制。要嚴肅紀律，對無正當理由、拒不執(zhí)行組織交流決定的要給予免職或降職處分。

4、加強宏觀管理，形成有效的干部交流調控機制。一是要增強干部交流工作的計劃性。防止干部交流時緊時松或連續(xù)性不夠、針對性不強的問題。二是要嚴格干部交流工作的程序，確定交流對象要防止由少數(shù)人說了算和不按干部交流政策辦事的問題，要根據考察情況，集體討論決定。多方位、多方面地了解干部，要把干部的思想政治素質、專業(yè)特長、年齡性情考察清楚，在此基礎上把干部交流到合適崗位、合適班子，使人盡其才，更好地調動積極性，增強班子的整體功能；三是要建立交流干部跟蹤培養(yǎng)制度，嚴格對交流干部的監(jiān)督。要按照干部管理權限實行分級管理，及時將干部交流的時間、學習和工作情況、職務變動情況以及交流后的現(xiàn)實表現(xiàn)記入檔案，使被交流干部的情況明了，便于組織上了解掌握。當工作取得成績時要予以鼓勵，當工作出現(xiàn)失誤時，要及時打招呼，促使交

流干部在實踐中健康成長。

5、創(chuàng)造條件解決實際困難，解除交流干部的后顧之憂。一是妥善解決好交流干部家屬、子女的工作安排和入學問題。二是統(tǒng)籌解決好交流干部的住房問題。三是重視艱苦地區(qū)交流干部的醫(yī)療保健和工資收入等問題。

6、保持領導班子相對穩(wěn)定，教育引導交流干部安心工作。保持領導班子的相對穩(wěn)定，是一個單位持續(xù)發(fā)展的組織保證。要以交流增活力，以“適度”保穩(wěn)定。一方面要避免大進大出，掌握好交流的比例；另一方面，要適當確定交流年限，進行干部交流，這樣既有利于形成干部交流的“大氣候”，減少交流阻力，又有利于統(tǒng)籌考慮培養(yǎng)鍛煉干部和改善領導班子結構的雙重要求，克服盲目性和短期行為。2005年10月24日

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第二篇：干部交流管理工作中存在的問題及對策

干部交流管理工作中存在的問題及對策建立健全干部交流制度，積極穩(wěn)妥地開展干部交流工作，是深化干部人事制度改革，提～部素質，加強隊伍建設，特別是領導班子建設的一項重要內容。干部交流對培養(yǎng)鍛煉干部，優(yōu)化領導班子結構，加強黨風廉政建設，激活人力資源具有非常重要的意義。但是，在干部交流管理工作中存在一些亟待解決的突出問題。認真解決這些問題，使干部交流管理工作走上科學化、規(guī)范化、制度化，具有重要的意義。

一、當前干部交流管理工作中存在的主要問題

1、制度需要進一步地完善。《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨政領導干部交流工作暫行規(guī)定》對交流工作的政策規(guī)定都比較原則，有的地方在執(zhí)行中有一定的隨意性。在交流干部的管理、征求調出調入單位意見的形式、與交流對象談話的內容和方式等方面，還有不夠規(guī)范的方面。

2、對交流干部的考核監(jiān)督和管理教育機制不夠健全，缺少經常性的嚴格督查和行之有效的約束措施，一定程度上存在重選派交流輕管理教育的現(xiàn)象。個別交流干部在原單位很優(yōu)秀，但在交流后，組織上跟蹤培養(yǎng)的措施沒有跟上，影響了交流干部的工作積極性，甚至影響干部的成長進步。對掛職干部的管理比較薄弱，有的掛職干部原單位管不了，現(xiàn)單位很少管，放任自流，形象欠佳。

3、干部交流面比較窄。領導干部交流的多，專業(yè)干部交流的少；副職和中層干部輪崗交流的多，主要領導干部交流的少。

4、干部交流保障措施比較滯后。由于各種保障措施跟不上，出現(xiàn)了從落后地區(qū)交流到發(fā)達地區(qū)、從經濟效益差的單位交流到經濟效益好的單位容易，反之則比較難的現(xiàn)象。

5、交流干部家庭生活中的困難影響困擾著交流干部安心工作。干部交流自然涉及到家屬就業(yè)、子女升學、老人贍養(yǎng)等實際問題。目前，交流干部家屬隨調的不到四分之一，交流干部的父母不愿離開故土，有的還無人照顧，既給交流干部又給家屬帶來許多工作和生活上的壓力。這些情況，造成交流干部一方面有盡快熟悉新環(huán)境、新情況、干好工作的精神壓力，另一方面又時常因家庭的一些實際困難和問題，承受著感情和道義上的心理壓力。

6、交流干部的住房問題比較突出。工作交流調動后，在新單位一時安排不到房子，不少交流干部長期住招待所或住辦公室，既不利于干部正常的工作和生活，同時又加大了干部交流成本。

二、加強和改進干部交流管理工作的對策建議做好新形勢下的干部交流管理工作，既要把工作不斷推向前進，又要面對現(xiàn)實解決問題；既要使政策措施有約束力和嚴肅性，符合時代要求，又要使政策措施有人性化，符合“事業(yè)留人、感情留人、適當?shù)拇隽羧恕钡木瘢患纫^承傳統(tǒng)，積極穩(wěn)妥地做好交流工作，又要開拓創(chuàng)新，使干部交流的質量和水平不斷提高。

1、加大政策宣傳教育力度，進一步優(yōu)化干部交流的社會～環(huán)境。解決思想認識問題是搞好干部交流工作的基礎。要通過多種途徑，大力宣傳干部交流的重要意義，在領導干部中開展服從大局、服從組織決定和艱苦奮斗、樂于奉獻精神的教育，使干部交流政策得到廣大干部群眾的理解和支持，在系統(tǒng)形成共識，為交流干部施展才華、開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)提供一個良好的環(huán)境。各級要樹立一批先進典型群體，發(fā)揮引導示范和帶動作用，激勵交流干部安心工作，教育其他干部理解和支持交流干部的工作。

2、完善政策措施，積極推進干部交流工作的規(guī)范化、制度化建設。一是要明確交流的對象及條件，減少隨意性，實現(xiàn)領導干部多層次、寬領域、多形式的有序交流。交流的重點對象應當是市縣黨政領導班子成員，特別是一把手和管人、管錢、管物的領導干部，以及在同一職位上任職滿10年的領導干部。在地域范圍上，縣局城鄉(xiāng)之間的交流，應充分考慮住宿和上下班交通條件。并科學確定交流比例。為避免因交流造成某個部門新手急劇增多而影響工作的現(xiàn)象，應根據干部的不同職務和工作性質確定交流的比例。科（分局長）級領導干部每年交流人員不少于符合交流、輪崗條件的25%；掌握“實權”部門的人員不少于50%；其他崗位的工作人員不少于30%。二是要樹立正確的交流導向，不搞照顧性交流，使有限的崗位資源和寶貴的人才資源實現(xiàn)最佳結合。三是要加大年輕干部交流力度，注重選拔后備干部、優(yōu)秀年輕干部到艱苦的地方和崗位去磨煉，不斷提高工作能力和領導水平。

3、完善獎懲措施，激勵交流干部勤奮工作。要對交流干部跟蹤考察，及時了解他們的思想狀況、工作表現(xiàn)。制定以實績考核為主的干部考評指標體系，客觀公正地評價干部的工作業(yè)績，提高考核的公正性和準確性，堅持以黨性看干部，憑實績用干部，用適當?shù)拇黾罡刹俊０芽己私Y果作為干部交流、提拔使用和獎懲的重要依據。通過鼓勵和壓擔子，促使交流干部充分發(fā)揮潛能，創(chuàng)造佳績。一是在干部交流的職稱評定、住房分配、經濟收入上要拿出政策，減少干部交流的阻力。二是把推進干部交流與進行干部人事制度改革緊密結合起來，與公務員制度的實行、干部的升降、獎懲、回避等結合起來，形成干部能上能下、能進能出的機制。要嚴肅紀律，對無正當理由、拒不執(zhí)行組織交流決定的要給予免職或降職處分。

4、加強宏觀管理，形成有效的干部交流調控機制。一是要增強干部交流工作的計劃性。防止干部交流時緊時松或連續(xù)性不夠、針對性不強的問題。二是要嚴格干部交流工作的程序，確定交流對象要防止由少數(shù)人說了算和不按干部交流政策辦事的問題，要根據考察情況，集體討論決定。多方位、多方面地了解干部，要把干部的思想政治素質、專業(yè)特長、年齡性情考察清楚，在此基礎上把干部交流到合適崗位、合適班子，使人盡其才，更好地調動積極性，增強班子的整體功能；三是要建立交流干部跟蹤培養(yǎng)制度，嚴格對交流干部的監(jiān)督。要按照干部管理權限實行分級管理，及時將干部交流的時間、學習和工作情況、職務變動情況以及交流后的現(xiàn)實表現(xiàn)記入檔案，使被交流干部的情況明了，便于組織上了解掌握。當工作取得成績時要予以鼓勵，當工作出現(xiàn)失誤時，要及時打招呼，促使交流干部在實踐中健康成長。

5、創(chuàng)造條件解決實際困難，解除交流干部的后顧之憂。一是妥善解決好交流干部家屬、子女的工作安排和入學問題。二是統(tǒng)籌解決好交流干部的住房問題。三是重視艱苦地區(qū)交流干

第三篇：當前干部交流工作中存在的問題及對策研究

當前干部交流工作中存在的問題及對策研究

干部交流是指根據工作需要和干部個人意愿，通過調任、轉任、輪換、掛職鍛煉等形式變換干部工作崗位，從而產生、變更或消滅干部職務關系或工作關系的一種管理活動，其實質是對黨政領導干部的工作崗位進行再調整。對領導干部開展交流的直接目的是優(yōu)化領導班子結構，提高領導班子工作執(zhí)行力，更好地開展工作，更好地為人民服務。實行干部交流制度，不僅有利于提升領導干部自身的素質和能力，讓干部在實踐中得到更多的鍛煉，充分施展自己的才華和能力，更有利于推進干部年輕化的進程，有利于增強干部工作的創(chuàng)新力。

一、當前干部交流中存在的問題

干部交流的核心價值在于“交流”，不僅體現(xiàn)在對其具體職位的人事進行異地轉換，更重要的是在不同地域的干部隊伍中實現(xiàn)思想上的互學與互進。發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)間的干部實現(xiàn)交流，更有利于把新思想、新思路和新方法帶到較落后的地區(qū)，推動當?shù)亟洕鐣陌l(fā)展。近幾年，我縣在推進干部交流工作中取得了一定的成績和經驗，但是，我們也要看到，由于思想認識、體質障礙、地域差異等因素限制，客觀上給干部交流工作帶來了一些不容忽視的困惑和難以解決的問題，在一定程度上影響和制約了干部交流工作的有

效開展。

（一）對干部交流的認識不到位，干部交流的自覺性不強。一是領導干部對干部交流不重視，對干部交流的實際意義認識不夠。部分領導干部不愿意打破原有的小“團體”，對交流干部抱有一種排斥心理，擔心新干部的進入會對自己的工作模式和管理方法構成威脅。還有部分領導干部對干部交流持一種“無所謂”的態(tài)度，致使被調入的干部得不到重用，被交流干部的工作潛能得不到很好的發(fā)揮。二是干部自身對交流工作認識不夠，對于提升或向上級部門、重要崗位交流感到興高采烈，而對于下調或交流到欠發(fā)達地區(qū)或偏遠山區(qū)則抱有消極情緒，視為是“仕途受挫”，因而想方設法“找門路”、“拉關系”，試圖回避交流，甚至在工作崗位上不盡心竭力，致使組織工作不得力。三是社會對干部交流認識不清，對交流干部存有偏見，尤其是對從條件優(yōu)越、福利好的單位交流到條件艱苦的單位的干部誤認為是犯了錯誤或能力不及而受到組織的冷落或懲罰，從而對干部交流的宣傳工作制造更多的人為障礙。

（二）干部交流管理不健全，監(jiān)管制度不完善。雖然，《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部交流工作暫行規(guī)定》對干部交流工作明確了政策性規(guī)定，原則性很強。但在具體實施過程中的隨意性還比較大，有時甚至一味強調個人意愿，搞變通進行照顧。《黨政領導干部交流工

作規(guī)定》又僅僅是針對縣級以上領導干部，其他層級公務員的交流還缺少操作性較強的制度規(guī)定，在一定程度上挫傷了中層干部的積極性。一些地方雖然也相應出臺了中層干部交流的有關規(guī)定，但相對而言缺少規(guī)范性、系統(tǒng)性，一些規(guī)定還滯后于形勢的發(fā)展要求，不能適應新時期干部工作的需要，不能有效地解決中層干部交流面臨的體制、機制性實際問題。例如：行政崗位與事業(yè)崗位之間如何實現(xiàn)雙向流動，不同的職稱與職位設臵之間如何實現(xiàn)互評互聘，“條”管部門與“塊”管部門之間如何實現(xiàn)人才的流動整合，不同的崗位之間如何實現(xiàn)職級、職稱、待遇的有效調節(jié)等等，都還有待探索和解決。另外，干部交流在很多地區(qū)還沒有形成配套的管理制度，對異地交流干部的組織監(jiān)管體系不健全，尤其在對很多“掛職”干部的管理中出現(xiàn)“真空”，致使干部思想上出現(xiàn)“兩家都管不著”、“兩家都不管”，部分干部不受組織約束，不遵守組織紀律，工作積極性不高，不利于工作的開展。

（三）交流跨度還不夠寬泛，交流力度不夠強。一是不同身份性質的干部交流難。干部身份界限和單位性質一直是制約干部交流的一大壁壘，特別是《公務員法》實施后這個問題顯得尤為突出。干部從黨政機關交流到企事業(yè)單位屬于順向流動，組織上容易操作，但若非干部個人自愿也難以實施；從企事業(yè)單位向黨政機關交流屬于逆向流動，即使干部

個人有此意向，組織上操作也有難度。二是不同區(qū)域的干部交流難。由于區(qū)域經濟發(fā)展水平不平衡以及工作生活環(huán)境、經濟福利待遇等方面存在較大差異，干部在面對交流時往往主要考慮自己的切身利益，一心只想往自己認為利益好的部門鉆，甚至有些干部需要調整交流或要求調整交流時，向領導或組織明確提出非哪里不去的要求，導致了事實上的干部“逆向交流難”，造成干部交流大部分是提拔重用式交流和培養(yǎng)提高式交流，最多也不過是照顧性交流，真正能優(yōu)化班子結構和形成干部隊伍活力的互動式交流，特別是促進干部“下”的交流還不夠。

二、改進措施

針對當前干部交流工作中存在的實際問題，要進一步做好干部交流工作，應從以下幾方面著手：

（一）廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。采取多種形式，廣泛宣傳干部交流工作的主要目的和重要意義，明確實行干部交流是加強領導班子和干部隊伍建設的需要，是深化干部人事制度改革，培養(yǎng)擔當跨世紀重任的優(yōu)秀年輕干部，確保黨的事業(yè)后繼有人的需要，也是改善干部工作環(huán)境，增強班子內部團結，加強黨風廉政建設的需要，以最大限度地幫助廣大干部提高對干部交流工作的認識，從而正確對待個人的進退留轉，自覺接受組織安排，以高昂的斗志和嶄新的精神面貌迎接新崗位、新任務的考驗。同時，也使社會各界

正確認識干部交流工作，客觀評價干部交流工作，從而減輕被交流干部的思想負擔和精神壓力。

（二）確定原則，合理分配，優(yōu)化交流干部隊伍。干部交流的前提條件是組織（人事）部門分析和判斷特定地域對特定崗位的現(xiàn)實需求，實現(xiàn)形式是對領導干部進行調任和轉任，根本目的在于不斷改善領導班子和領導干部的年齡、知識和能力結構，全面提高干部隊伍的整體素質。這就要求組織部門在實施干部交流之前要對當?shù)氐慕洕鐣l(fā)展現(xiàn)實需要進行客觀分析，對各類干部的德、能、勤、績、廉等方面的信息有一定的掌控，并在充分開展調查研究的基礎上有針對性地進行調配和“分流”，實現(xiàn)交流干部與工作需求的真正“對接”。一要著眼于培養(yǎng)鍛煉年輕干部，推行干部的年輕化、培養(yǎng)性交流。針對年輕干部文化素質高、適應能力強，但工作經歷、社會閱歷、實踐經驗不足的實際，把年輕干部的下派交流作為干部交流的一個重點，有計劃地對他們進行培養(yǎng)性交流，讓年輕干部在多種環(huán)境和多個崗位上增長才干，逐步成熟。二要著眼于改善領導干部的工作環(huán)境，推行換崗性交流。干部使用的周期性規(guī)律表明，一個干部不宜在同一崗位上任職時間太長。時間長了，干部的求知欲和進取心勢必弱化，工作上容易滋生經驗主義和教條主義，給干部進一步轉變思想、改進方法、提高效率帶來一定的難度。同時，也使干部長期處于沉重的工作壓力下，尤其是重要崗

位和重點發(fā)展領域中，不利于干部科學決策、民主管理、高效服務。因此，要通過干部換崗交流，為干部提供新的環(huán)境和崗位，激發(fā)他們的新活力。

（三）建立和完善干部交流配套制度，確保干部交流的有序進行。干部交流要達到預期的目標，取得預期的效果，必須有一套相對完整的制度做保障。要系統(tǒng)地建立和完善干部交流的各項配套制度，包括實行干部交流換崗制度、黨政領導干部及部門正職任期制度、領導干部離任審計制度、干部回避交流制度、干部能上能下制度、干部試用期制度、交流干部實績考評制度等。同時，積極構建起一個彼此支撐的制度體系，要把推進領導干部交流與深化、推行干部人事制度改革緊密結合起來，與公務員制度的實行、干部的升降、獎懲、回避等結合起來，形成干部能上能下、能進能出的交流機制。此外，解決好“條”、“塊”間干部交流難的問題。積極探索“條”“塊”間基本對等的“雙向交流”模式。

（四）建立和完善對交流干部的獎懲機制，擴大干部交流覆蓋面。干部之所以不愿意到基層或欠發(fā)達地區(qū)開展工作，除了客觀上的自然條件艱苦、生活環(huán)境差等因素外，更主要是很多交流干部看不到崗位交流對自己的“仕途”或職務晉升有多大幫助。想當大官本身不是一件壞事，對于有能力、工作熱情高漲的干部來說，只有給他們提供一個足夠有力的崗位才能使他們全面地施展才華。如果組織（人事）部

門在制度上對年紀輕、高學歷、工作能力強的交流干部在職務晉升或福利待遇方面給予更多的考慮和照顧的話，不僅能激勵更多的年輕優(yōu)秀干部到基層去鍛煉，優(yōu)化干部隊伍，更能把新鮮的、優(yōu)質的“血液”輸送到有需要的地區(qū)，從而推動地方經濟更好更快發(fā)展，真正實現(xiàn)社會經濟有發(fā)展、組織工作有實效、干部個人得實惠，社會、組織、個人三喜臨門。

第四篇：稅源管理工作中存在的問題及對策

稅源管理工作中存在的問題及對策 加強稅源管理是做好稅收工作，確保稅收收入穩(wěn)步增長的基礎性工作。隨著近年來國稅系統(tǒng)稅收征管改革的不斷深入，對稅收征管工作提出了更高、更新的要求。在新的稅收征管模式下，全面加強稅源管理是國稅機關基礎工作中的基礎，特別是針對在近年來涉稅案件的查處過程中暴露出當前稅源管理工作中存在的問題，應采取積極有效的措施和對策，以進一步強化稅源基礎監(jiān)控管理，夯實征管基礎。

一、當前稅源管理工作中存在的問題

（一）思想觀念因循保守，稅源管理“頭重腳輕”。在稅源管理工作中，機械地以實現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點稅源和非重點稅源。“重點稅源重點管理”，而重點稅源和重點戶不相一致，重點戶不一定是重點稅源，而是稅收征管工作中薄弱點或問題易發(fā)點的納稅企業(yè)。將更多的征管力量和注意力都放在了納稅大戶的重點管理上，在一定程度上忽視了部分重點戶、非重點稅源、某些行業(yè)和重要部位及環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機，存在很大的隱患。從我們近兩年查處的涉稅案件來看，作為重點稅源重點管理的企業(yè)出現(xiàn)問題的很少，恰恰是容易被我們忽視的農產品收購加工企業(yè)、收廢、用廢企業(yè)等均不是重點稅源的重點企業(yè)利用農產品收購發(fā)票，廢舊物資回收發(fā)票等大肆偷逃國家稅款的犯罪活動居多。其中大部分是征管基礎不實，稅源管理不到位、不全面所造成的后果。

（二）部門協(xié)調配合不力，稅源管理“霧里看花”。從外部來看，涉及稅源管理工作最緊密的工商、國稅、地稅等部門之間的協(xié)作配合只局限于信息的傳遞，而沒有實現(xiàn)相互間的信息共享，部門間的聯(lián)席會議制度、信息傳遞制度、工作分析制度沒有得到很好地執(zhí)行，只流于形式，沒有充分發(fā)揮部門間協(xié)調配合的作用。不能最大程度地綜合利用各自的信息資源，解決工商登記和稅務登記戶數(shù)不相一致的問題。一方面一些納稅人不能及時納入正常稅源管理，導致漏征漏管戶的存在；另一方面出現(xiàn)了許多非正常戶，給偷逃稅行為留有可能的空間。

從內部來看，由于我們當前最為注重的是新的征管模式本身的正常運轉，而沒有特別注意研究在新的征管格局下如何加強各部門間的協(xié)調配合、信息共享的問題，造成目前內部間信息傳遞不暢，征、管、查在一定程度上脫節(jié)的現(xiàn)象，稅源管理責任不明，職責劃分不清等問題。比如納稅人到辦稅大廳進行納稅申報，因負責征收的人員不了解納稅人的經營狀況，只能就納稅人自行申報的數(shù)字、納稅資料等進行審核；而管理人員了解納稅人的實際經營情況，但是在納稅人申報納稅時不能在第一時間看到納稅人報送的申報資料，而是要在申報期結束后通過前臺傳遞的信息才能看到納稅人申報情況。這樣就形成了脫節(jié)，如果

納稅人進行虛假納稅申報或申報不實，無法及時發(fā)現(xiàn)，就給稅源管理帶來了一定的困難。

（三）計算機監(jiān)控不全面，稅源管理“華而不實”。從稅源管理監(jiān)控的角度來看，計算機監(jiān)控不全面，有些“華而不實”。主要是因為計算機內數(shù)據的采集錄入是靠納稅人提供的，如果納稅人故意隱瞞銷售收入，進行虛假申報，提供虛假數(shù)據，計算機本身是發(fā)現(xiàn)不了的；我們強調要“人機結合”、“機器管事”、“制度管人”做好稅源管理等其他各項工作。從目前的情況來看，各項制度沒有得到很好執(zhí)行，形成人管與機管脫節(jié)的現(xiàn)象，對機器的依賴程度越來越高，丟棄了原來“管戶制”的一些好的經驗和做法，使機內錯誤或虛假的數(shù)據不能得到及時修正，不能及時發(fā)現(xiàn)和查處各類涉稅違法犯罪行為，忽視了在稅源管理中最主要的人的因素，單純依靠機器去加強稅源管理工作是不可能取得實際效果的。

（四）考核辦法不完善，稅源管理“獎懲無據”。加強稅源管理一直是各級國稅機關強調和努力做的一項工作。但是到目前為止，稅源管理一直沒有完善的考核辦法，沒有量化的考核標準，比如管理責任人在稅源管理工作中應做什么，如何做，應達到什么效果等都沒有明確的規(guī)定，無法衡量稅源管理工作的好壞，致使稅源管理工作獎罰無據，不能以責任落實和責任追究的辦法促進稅源管理工作質量和水平的提高。

二、加強稅源管理應采取的措施及對策

（一）轉變觀念，著眼全局。要從做好稅收工作和改革全局出發(fā)，切實轉變以往那種“重收入、輕管理和基礎”的觀念，樹立“組織收入與稅源管理，基礎建設并重”的思想。在日常工作中，不僅要做好重點稅源重點管理，保障收入工作，最關鍵的是重點戶，也即薄弱點或問題易發(fā)點的管理，就是要高度重視納稅大戶、銷售收入大戶和納稅異常戶、外來投資者等企業(yè)的稅源稅基控管，特別是要將稅制存在缺位、容易給偷逃稅犯罪分子可乘之機的管理部位和環(huán)節(jié)都納入國稅機關的監(jiān)管之內，認真落實好在戶籍管理、申報管理、發(fā)票管理、重點稅源管理、納稅評估、責任區(qū)、責任人等稅收征管的主要環(huán)節(jié)制定的系列管理制度和工作措施，牢牢把握稅源管理的主動權。

（二）強化措施，規(guī)范管理。一是要切實抓好已有的各項基礎管理制度的落實。以精細化、科學化管理為目標。突出抓好責任區(qū)責任人管理、各項基礎工作制度的落實，不走形式、不走過場，以求稅源基礎管理工作的科學化、規(guī)范化。

二是要加強部門間的協(xié)調配合。一方面要建立和完善工商、國稅、地稅、公安等部門間的信息傳遞，聯(lián)席會議等制度，在條件成熟時，實現(xiàn)部門間的信息共享，促進各部門信息資源使用效能的最大化，隨時掌握區(qū)域內稅源變化情況，掌握稅源管理工作的主動權，做到稅源分布一目了然，監(jiān)控管理有的放矢。另一方面要將稅源管理工作作為國稅機關內部征收、管理、評稅、稽查各部門具有共同責任的工作加以落實，根據實際情況，制定和完善各部門信息傳遞和信息共享制度，加強部門間的協(xié)調配合，通過信息化建設提高信息

化應用程度，實現(xiàn)征收、管理、評稅、稽查信息的全方位共享，及時發(fā)現(xiàn)稅源管理中的問題，通過納稅評估、日常檢查、調查等方式加以解決，切實做好稅源的事前、事中、事后監(jiān)控管理。

三是要強化“人機結合”管理模式。充分發(fā)揮“人機結合”模式在稅源管理中的優(yōu)勢作用，按照總局全面加強“一四六小”管理的要求，進一步細化完善有關制度措施，強化“人機結合”，人與機在稅源管理中各有所長、各有所短。一方面要加大稅源監(jiān)控管理軟件的開發(fā)和應用力度，整合信息資源和數(shù)據利用的效果，增強計算機對稅源管理的力度、廣度和深度；另一方面要充分發(fā)揮人在稅源管理工作中的積極作用。建立稅源管理責任制，正確認識“管事與管戶”的關系，管理責任人要從具體事務入手，按戶管理涉稅事務，經常深入企業(yè)，對企業(yè)經營情況、資金流向、產銷變化、總體發(fā)展趨勢等動態(tài)信息要有充分的了解和掌握，特別是要加強容易出現(xiàn)問題的部位和環(huán)節(jié)的跟蹤管理和動態(tài)實時監(jiān)控。充分利用各種信息資料及日常檢查了解的情況，加強對納稅戶生產經營情況和納稅申報真實性的分析評估，結合計算機中靜態(tài)信息，全面掌握稅源增減變化情況，減少因“疏于管理”所導致的涉稅違法案件的發(fā)生。

（三）提高標準，務求實效。一是要制定和完善稅源管理的工作制度和考核標準。加強稅源管理責任制，量化考核指標，列入工作考核范圍，使考核辦法具有針對性、科學性和可操作性。充分發(fā)揮部門協(xié)調配合作用，發(fā)揮人的工作積極性、能動性。同時，要結合執(zhí)法過錯責任追究制和稅源管理考核制度和目標，加大考核力度，獎罰分明，促進稅源管理有深度、有廣度、有成效。

二是采取切實措施解決日常稅源管理中的實際問題。

1.解決各項征管基礎建設制度和措施落實不到位的問題。在稅源管理工作中目前要切實解決對納稅人經營動態(tài)跟蹤管理力度不夠、對其經營狀況變化反映能力差的問題；解決征管脫節(jié)、信息傳遞滯后和失真、信息數(shù)據共享程度低、征、管、評、查各部門間協(xié)作不密切等問題，著力形成事前、事中、事后稅源實事監(jiān)控、跟蹤管理的格局，提高稅源管理的實際效果。

2.解決少數(shù)干部工作責任意識不強的問題。當前就要通過各項制度及各種激勵措施的落實，通過開展形式多樣的學習教育活動，引導干部增強聚財為國、執(zhí)法為民的使命感和責任感，以解決“淡化責任、疏于管理”的問題，增強干部的工作責任心，為稅源管理及各項工作任務的圓滿完成打下良好基礎。

3.解決重點稽查作用沒有充分發(fā)揮的問題。要整合各種稅收信息，提高信息綜合運用水平，不斷完善有效的選案機制，提高選案工作的針對性、及時性和代表性；同時通過稽查人員綜合業(yè)務素質的提高，增強查案、破案能力，加大查處案件的處罰力度和處罰面，充分發(fā)揮稅務稽查的威懾力，以查促管，加強稅源管理，全面提高稅收征管質量和效率。

第五篇：招投標管理工作中存在的問題及對策

招投標管理工作中存在的問題及對策

[導讀]0 引言工程項目招標投標上建筑市場的核心，也是工程建設領域容易發(fā)生腐敗問題的重點部位。雖然經過多年建設工程項目的執(zhí)法監(jiān)察和整頓規(guī)范建筑市場秩序，建設工程招標活動日趨規(guī)范，但目前工程項目承發(fā)包中虛假招標、串標、陪標、操縱招標的問題仍然沒有得以根治，甚至在個別地區(qū)、個別工程項目中還很嚴重。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，大大小小的建筑企業(yè)層出迭起，有能力承攬高精工程的企業(yè)卻寥寥無幾，而在建筑市場上技術含量較低的一般工程數(shù)量又極其有限。因此施工企業(yè)為爭奪有限市場，不惜采取違規(guī)的手法，就出現(xiàn)了“圍標、串標”的現(xiàn)象，同時，“圍標、串標”的高獲利性與低風險性是“圍標、串標”現(xiàn)象愈演愈烈的另一原因。

0 引言

工程項目招標投標上建筑市場的核心，也是工程建設領域容易發(fā)生腐敗問題的重點部位。雖然經過多年建設工程項目的執(zhí)法監(jiān)察和整頓規(guī)范建筑市場秩序，建設工程招標活動日趨規(guī)范，但目前工程項目承發(fā)包中虛假招標、串標、陪標、操縱招標的問題仍然沒有得以根治，甚至在個別地區(qū)、個別工程項目中還很嚴重。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，大大小小的建筑企業(yè)層出迭起，有能力承攬高精工程的企業(yè)卻寥寥無幾，而在建筑市場上技術含量較低的一般工程數(shù)量又極其有限。因此施工企業(yè)為爭奪有限市場，不惜采取違規(guī)的手法，就出現(xiàn)了“圍標、串標”的現(xiàn)象，同時，“圍標、串標”的高獲利性與低風險性是“圍標、串標”現(xiàn)象愈演愈烈的另一原因。造成這些問題的原因主要有以下幾方面

1.1 工程計價體系的缺陷 為了體現(xiàn)各自的竟爭優(yōu)勢，投標企業(yè)會編出種種的理由來報出各種降價措施，如：管理體制優(yōu)化、進貨渠道的不同、機械租賃的優(yōu)勢等理由。有的明確報出，有的暗中承諾，建設單位往往會利用投標單位急于中標的心理，拼命壓低價格，以達到省錢的目的。

1.2 評標委員會的缺位 評標專家來自各個不同的地區(qū)、部門，大多都是兼職，評標結束后，基本就對這個工作不負責了。從開工、施工、竣工到使用，責任人都是招標單位和施工單位，評標委員會在評標時舉足輕重的法律地位，與評標后對工程的法律責任是極為不對等的。監(jiān)督體制的缺失一項工程的招標過程，最少也要不是２０多天，牽涉到建設單位、中介咨詢單位、投標單位等數(shù)個部門，很難做到監(jiān)督到位。

1.3 招投標制度不完善科學，給違規(guī)操作留有空間，業(yè)主可以自行選擇招投標代理機構，使一些與業(yè)主串通的投標企業(yè)或包工頭能夠左右代理機構。行業(yè)特點也使建筑業(yè)中發(fā)生串標投標現(xiàn)象越演越烈，工程造價計價依據和計價辦法與市場實際的差距也給不法分子留下可乘之機。

1.4 監(jiān)管體制不完善，監(jiān)督管理只靠一個部門，幾個人是遠遠不夠的。一項工程的招標過程，最少也要２０幾天，牽涉到建設單位、中介咨詢單位、幾家投標單位等數(shù)個部門，幾十號人，想做到監(jiān)督到位，談何容易。2 解決和防止這些問題的對策

2.1 加大工程造價改革，對工程造價實行動監(jiān)督。修訂和完善現(xiàn)行工程預算價編制方法，改進信息價發(fā)布制度，推進施工企業(yè)編制企業(yè)定額，作為報價和評標質詢的依據。大力推行工程量清單計價招標，開展工程量清單和預算價編制情況檢查，防止；圍標串標哄抬工程預算價和投標報價。對不按現(xiàn)行規(guī)定編制工程預算價致使工程預算價虛高和投標人盲目壓價的行為，要嚴肅處理，對中標價明顯偏低的項目進行重點跟蹤監(jiān)督，防止低價中標高價結算。2.2 改變評標委員會的組成和職能

2.2.1 改組評標委員會。現(xiàn)在的評標委員會，是由建設單位和評標專家按一定比例組成的，由于前邊講過的原因，評標專家不能起到公開公正的作用，往往被建設單位所控制，為了改變這種局面，必須改變其組成，讓紀檢監(jiān)察部門和建設行政部門的代表加入到評標委員會中，參與招標過程中的關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，尤其，在對投標企業(yè)進行投標資格審查和評標這兩個要害環(huán)節(jié)，參與評審意見，監(jiān)督招標單位和評標專家的行為。并且，紀檢監(jiān)察部門應具有一票否決權，最大限度地發(fā)揮黨紀國法的威攝，使監(jiān)督管理真正落到實處。

2.2.2 改變評標委員會的職能。目前，評檔委員會只是一個臨時機構，在行使了評標的權利后就解散了，在工程的開工、竣工、使用等后期環(huán)節(jié)并不承擔責任，這是評標委員會不能公開公正地行使職能的重要原因。在改組評標委員會的同時，也應增加評標委員們頭上的責任。在相關的法律條文中規(guī)定，評標委員實行責任終身制，一旦工程在施工或竣工后使用過程中，出現(xiàn)質量、安全其它評委的腐敗問題，那么全體評標委員都要負連帶責任。這樣，評標委員們就絕不會拿自己的前途開玩笑了，相信評標時的公平公正性必然會得到充分的體現(xiàn)。2.3 改革評標辦法，推行兩階段評標、低價中標法。

2.3.1 兩階段評標法，就是把商務標與技術標分兩次來開標，技術標先開、商務標后開。在進行投標資格審查時，重點審查那些完成過與招標工程類型相同或相近的施工企業(yè)。評委們必須走訪那些已經完工的工程，以考查這些施工企業(yè)的施工能力。技術開標后，評委們對各投標企業(yè)的施工方案和組織設計認真審核，只作出可行或不可行兩種評判，不可行的技術標視為廢標，則該企業(yè)退出投標。可行的技術標保留，讓這些企業(yè)按自己提出的施工方案去做工作預算，報出商務標。商務標開標時，將各投標報價從低向高進行排列，第一名中標，即最低投標價中標。這樣，有效地排除了人為的因素，建設單位達到了節(jié)約資金的目的，其它沒有中標的單位也會心服口服。相信，隨著工程量清單計價法的實施，市場成型價格體系的推行，這種先進的方法將會被廣泛地推行開來。2.3.2 建立企業(yè)信用機制。自由競爭是好的，但放任自流則必然造成混亂。目前，一些不法企業(yè)，正是利用了市場信用機制的不健全，制造混亂，干擾招標投標市場的正常秩序，不正當競爭，從中獲利。為此，建設行政主管部門應會同其他工商管理部門，共同建立一套完善的企業(yè)信用機制，加強監(jiān)管管理，對那些劣跡斑斑的害群之馬進行懲罰，一旦發(fā)現(xiàn)其在工程招標投標過程中有違規(guī)行為，就視其情節(jié)嚴重程度降低它的信用等級，并在網上公之于眾，聯(lián)合銀行等其他部門，限制其正常的營業(yè)行為，四使它在社會上的信用急劇下降；同時聯(lián)合從事部門和行業(yè)協(xié)會，對這個企業(yè)的主要負責人員的從業(yè)道德進行重新評估，并降低或取消他們的從業(yè)資格。這樣，不正當?shù)男袨楸貙⒌玫胶艽蠖糁疲袌龅闹刃驅玫胶艽蟾纳疲袠送稑艘矊⒆呦蛄夹园l(fā)展的軌跡。

2.4 充分利用網絡信息資源，加快招標管理體制改革，進一步建立和完善監(jiān)督體制和機制。隨著世界通信技術和計算機技術的飛速發(fā)展，能否利用這些科學技術手段進行管理方式的創(chuàng)新，對于提高管理效率和服務水平至關重要。目前，電子網絡已經延伸到社會的每一個角落，人類已經進入了電子網絡時代。招標投標管理部門利用網絡的便利資源，把招標投標中的有關信息在互聯(lián)網上推出，而向社會公開，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。社會各界通過計算機網絡能夠檢索查詢到招標投標的各種信息，國家最新的法律法規(guī)以及行業(yè)管理規(guī)定，建設工程的最新動態(tài)以及多種信息資料，做到了工程信息公開化、業(yè)務管理規(guī)范化、政府監(jiān)督的同步化，大大減少了招標投標活動中人為因素的影響，為防止工程交易中的腐敗行為提供了有力的保障。使用網絡資源，可以節(jié)省時間，不用招標各方為一些瑣事來回奔波；提高了招標的效率；增強了招標投標管理的透明性，招標、投標各方面通過網絡進行操作，省去了很多人為的干擾，保證招標工作的公開、公正和公平，加強網絡管理，必將能進一步完善招標、投標體制改革，做到與社會發(fā)展的大趨勢與時俱進。

2.5 改進評標辦法 實行網上評標一些先進地（市）推行網上評標的經驗告訴我們，網上評標便捷、高效、獨立性強，人為因素少，既楞以避免評標成員因知曉哪家投標企業(yè)評標而有意打高分，有效地遏制了腐敗問題的發(fā)生；又便于監(jiān)督部門的監(jiān)管，不斷改進和規(guī)范招標投標活動。同時，還可以利用現(xiàn)代網絡技術對評標專家實行“在線管理”，充分發(fā)揮全國聯(lián)網的優(yōu)勢，對大型技術復雜的工程選擇評標專家創(chuàng)造條件。

2.6 完善評標制度，進一步規(guī)范招投標活動 首先，要在《招標投標法》、《建筑法》和《政府采購法》等法律的大框架內，健全完善招標投標相關方面和環(huán)節(jié)的實施辦法及細則，形成法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件等層次分明、互為補充、覆蓋面廣、操作性強的法律法規(guī)體系。其次，積極推進制度建設和創(chuàng)新。盡快建立和完善對招標人和招標代理機構和行為規(guī)范、建設工程風險擔保、政府投資的工程實行“代建制”、招標當事人的信用管理、工程總承包等制度建設，用完善的規(guī)章制度進一步規(guī)范招投標運作，有效地預防領導干部干預插手招投標活動，促進建筑領域反腐敗斗爭的深入開展。完善建筑市場交易的服務 為紀檢監(jiān)察、招投標監(jiān)管、工商行政及司法等部門設置監(jiān)管窗口，并提供便捷的監(jiān)管服務。完善招投標制度，杜絕串標圍標鉆立法的空子；完善有形建筑市場的功能建設，為招投標各方提供周到服務，以此來有效的降低市場主體串標圍標的機會。

2.7 切實加強招投標監(jiān)管①加強招投標過程的監(jiān)管。重點審查招標公告、招標文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開標、評標、定標過程是否違法、違規(guī)操作。②加強工程項目標后監(jiān)管。對中標項目施工現(xiàn)場進行動態(tài)跟蹤檢查，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況，中標單位現(xiàn)場到位人員與投標承諾的人員是否一致，檢查工程款項的支付和流向，發(fā)現(xiàn)有掛靠圍標串標行為的，要及時依法處理，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。③加強對業(yè)主單位和招標代理機構的監(jiān)管。對業(yè)主和代理機構串通編制不合法、不公平、不公正招標公告、招標文件，要依法嚴肅處理。對交易主體出現(xiàn)的圍標、串標、陪標、違法分包、轉包、虛大工程造價、偷工減料及行賄行為，一經發(fā)現(xiàn)就記錄存檔，并按規(guī)定通報給有關部門或向社會公布。總之，實行工程招標投標的目的是為了市場競爭的公平、公正、公開。不正當競爭的行為的存在顯然違背了招投標活動的目的，因此在實施招投標過程中要遵循法律、法規(guī)的規(guī)定，加強政府監(jiān)督管理的職能，同時規(guī)范招標程序，建立有效的監(jiān)控機能，以防止工程招投標中的不正當競爭行為。