第一篇：淺談基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題及對策

淺談基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題及對策

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著聯(lián)系群眾，宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、把黨的路線、方針、政策落實(shí)到基層的重要任務(wù)。改革能否深入、經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展、社會能否穩(wěn)定，關(guān)鍵在于基層黨組織和廣大黨員能否充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。在改革開放以來，基層黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員和群眾艱苦奮斗，開拓進(jìn)取，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，創(chuàng)造了新的業(yè)績。許多黨員在改革開放和建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)中，在急、難、險(xiǎn)、重的任務(wù)面前和關(guān)鍵時(shí)刻，沖鋒在前，舍己為人，充分展現(xiàn)了工人階級先鋒戰(zhàn)士的優(yōu)良品格和時(shí)代風(fēng)范。在各條戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出了大批黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、工作積極，能聯(lián)系群眾的優(yōu)秀黨員，黨同人民群眾的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，黨的威信日益提高。黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮。與此同時(shí)，我們也必須清醒地看到在新的歷史條件下，由于多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，各種利益關(guān)利的調(diào)整和經(jīng)營形式的多樣化，基層黨組織建設(shè)仍面臨著許多新情況、新問題，黨員也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。隨著改革開放的不斷深入，各種腐朽的思想不可避免地會從各個方面侵蝕我們的黨，使黨內(nèi)極少數(shù)意志薄弱者經(jīng)不起執(zhí)政、改革開放和金錢美色的考驗(yàn)，發(fā)生不同程度的腐敗行為，給黨和國家?guī)韲?yán)重的損害。因此，我們必須認(rèn)清當(dāng)前黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題，采取切實(shí)可行的政策，認(rèn)真解決黨內(nèi)存在的思想不純、作風(fēng)不純和組織不純的問題，才能把一個“用鄧小平理論武裝起來，全心全意為人民服務(wù)，思想上、政治上、組織完全鞏固，能經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)，始終走在進(jìn)代前列、領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)有中國特色社會主義的馬克思主義政黨帶入21世紀(jì)。

一、當(dāng)前黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題

1.軟弱渙散，缺乏“五力”。地位下降，缺乏領(lǐng)導(dǎo)力；職能削減，缺乏監(jiān)督力；組織渙散，缺乏凝聚力；素質(zhì)下降，缺乏戰(zhàn)斗力；威信下降，缺乏吸引力。

2.黨員教育工作同加快改革和發(fā)展的新形勢、新任務(wù)的要求還有差距，研究新情況，新問題不夠有力，缺乏針對性、吸引力。黨組織的活動形式單調(diào)、呆板，制度不夠健全，抓落實(shí)不夠，效果差。

3.黨員的年齡偏高，老化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏朝氣，沒有生機(jī)和活力；文化程度偏低，不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求；生產(chǎn)一線的黨員偏少，難以發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

4.對馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論懷疑，對共產(chǎn)主義信念動搖，世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲。政治上糊涂，理論上混亂，“不信共產(chǎn)主義不信黨，信神信鬼信鈔票”，用懷疑的眼光看待一切。對黨的政策，理論上說不清，做法上看不慣，行動上跟不上，認(rèn)為“解放思想過了頭，放寬政策過了邊，搞活經(jīng)濟(jì)亂了套”。對黨的政策品頭論足，隨心所欲，亂加指責(zé)，百般挑剔。

5.黨員標(biāo)準(zhǔn)低，政治素質(zhì)差，黨性修養(yǎng)不夠。對自己要求不嚴(yán)，黨性觀念不強(qiáng)，紀(jì)律松弛，黨群關(guān)系緊張；革命意志衰退，胸?zé)o大局，精神不振，得過且過，追求生活安樂，不求政治進(jìn)步，想的是位子、票子、房子、車子，工作勁頭不如入黨時(shí)大，學(xué)習(xí)鉆研精神不如入黨時(shí)足，對自己的要求不如入黨時(shí)嚴(yán)，模范作用不如入黨時(shí)突出；工作上不前不后，難活不搶，重?fù)?dān)不挑；作風(fēng)上不好不壞，疲疲沓沓，松松垮垮；思想上時(shí)冷時(shí)熱，稱心時(shí)表現(xiàn)尚好，不遂意時(shí)就消極；在利益上，不是為民謀利，而是與民爭利，不是為兩個文明建設(shè)作貢獻(xiàn)，而是添麻煩，中共黨員不如中共群眾。

6.政治素質(zhì)不高，全局觀念差。搞宗派活動，破壞黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。拉幫結(jié)派，培植親信，任唯親，排斥異己，把家族、宗族關(guān)系帶到黨內(nèi)；違反民主集中制原則，嚴(yán)重影響黨內(nèi)正常生活，突出個人，獨(dú)斷專橫，不接受黨內(nèi)外監(jiān)督，不聽不同意見，搞“家長制、一言演唱堂”，鬧個人名譽(yù)地位，不遵守紀(jì)律，不執(zhí)行黨的決議，會上不說，會后亂說，會上贊成，會后反對，自由主義嚴(yán)重。

7.黨的宗旨觀念淡薄，個人利益第一。對群眾疾苦漠不關(guān)心，熱衷于個人得失，利用職權(quán)破壞財(cái)經(jīng)和人事紀(jì)律。在生活上搞特殊化，拉關(guān)系“走后門”，揮霍浪費(fèi)，假公濟(jì)私，損公肥私，不是憂黨憂國憂民，而是憂自己能不能從集體、企業(yè)中撈到好處，不是為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗，而是為謀取個人私利不擇手段；“只想收入年年長，不管理想不理想，只想撈好處，不想盡義務(wù)”，把黨和人民賦予的重任和權(quán)利看成是謀取私利的資本。

8.政治觀念淡薄，政治立場模糊，缺乏起碼的政治判斷力，是非不分在一些原則問題上態(tài)度暖昧，患得患失，回避矛盾，推卸責(zé)任，見矛盾“繞著走”，對錯誤言論不批評，對壞人壞事不斗爭，“只栽花，不栽刺”，搞好人主義，庸人哲學(xué)，缺乏政治上的敏感性、鑒別力和尖銳性。

9.驕傲自滿，高高在上，脫離實(shí)際，脫離群眾。對主管的工作不調(diào)查、不研究、不了解情況、不解決問題；對上級指示照抄照轉(zhuǎn)，對下級報(bào)告不看不管，遇事推諉，不負(fù)責(zé)任。

以上存在的種種問題，雖然是局部，如果任其蔓延發(fā)展，不僅會腐蝕黨的肌體，破壞黨同群眾的關(guān)系，影響黨的戰(zhàn)斗力，而且還會嚴(yán)重?fù)p害黨的威信和黨的事業(yè)。因此，基層黨組織和黨員隊(duì)伍的建設(shè)問題必須引起我們各級黨組織的高度重視，采取切實(shí)可行的措施與對策，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力、凝聚力和吸引力。

二、加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的措施與對策

1.提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)基層組織建設(shè)落到實(shí)處。黨的基層組織分布在社會生活的各個方面，扎根于職工群眾之中，在聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、完成各項(xiàng)任務(wù)中，擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，發(fā)揮著重要作用，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。黨的基層組織建設(shè)好了，黨對各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，黨的路線和各項(xiàng)方針、政策的貫徹執(zhí)行才能有可靠的保證。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，黨委負(fù)有重要的責(zé)任，必須加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到思想認(rèn)識到位，措施辦法到位，領(lǐng)導(dǎo)力量到位，工作責(zé)任到位

首先要增強(qiáng)和樹立“黨要管黨”的意識。要樹立越是改革開放，越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，越是要樹立加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的思想，越是要堅(jiān)持“黨要管黨”的原則，正確處理經(jīng)濟(jì)工作與黨建工作的關(guān)系，自覺堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，堅(jiān)決克服和糾正那種認(rèn)為黨的基層組織建設(shè)是軟任務(wù)，抓不抓無關(guān)緊要的觀念，抓黨的建設(shè)會影響經(jīng)濟(jì)工作的錯誤認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)黨委一班人抓好黨的基層組織建設(shè)的責(zé)任感和自覺性。

其次是要健全和完善黨委的工作制度。形成黨委重視，書記帶頭，黨委分工明確，班子齊心協(xié)力，職能部分密切配合，齊抓共管的工作格局。

三是要確定黨建工作的基本思路和目標(biāo)，定期研究和討論黨的基層組織建設(shè)問題，并加強(qiáng)對基層黨建工作的指導(dǎo)。

四是要保持和發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干的工作作風(fēng)和開拓進(jìn)取精神，制定實(shí)施可行的規(guī)劃、措施和辦法，積極主動地工作，努力解決黨建工作中存在的問題。

2.從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，全面提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，全面提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力，必須從本企業(yè)、本單位的實(shí)際出發(fā)，確定自己的工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)。特別是我們建筑企業(yè)任務(wù)嚴(yán)重不足，市場競爭激烈；企業(yè)老化，負(fù)擔(dān)過重；工程壓級壓價(jià)嚴(yán)重，三角債突出，企業(yè)經(jīng)營狀況不佳。在改革發(fā)展中遇到了許多新困難，隨著改革的不斷深化，尤其是現(xiàn)代企業(yè)制度的日趨建立和完善，企業(yè)黨的基層組織建設(shè)的客觀環(huán)境的變化，企業(yè)的基層黨組織將面臨著一系列的新情況、新問題。由于企業(yè)面臨如此艱巨的任務(wù)，必須加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，保證企業(yè)改革和各項(xiàng)任務(wù)的完成。黨的十五大明確提出國有企業(yè)的黨建工作，要緊緊圍繞“充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持完善廠長負(fù)責(zé)制，全心全意依靠工人階級”來開展工作；要圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高職工素質(zhì)等任務(wù)來開展工作；要加強(qiáng)對黨員的教育、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，做好思想政治工作，調(diào)動廣大職工群眾參與企業(yè)改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性。企業(yè)黨組織的政治核心作用要體現(xiàn)在推進(jìn)企業(yè)改革，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，搞好兩個文明建設(shè)，充分發(fā)揮服務(wù)作用。

3.要抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)和教育。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的組織者，擔(dān)負(fù)著教育廣大黨員和非黨群眾的重要任務(wù)，其影響和作用比一般黨員大得多。特別是縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的思想覺悟高不高，黨性強(qiáng)不強(qiáng)，作風(fēng)好不好，對黨的事業(yè)和黨在群眾中的威信影響很大。過去在黨員教育工作中，往往只注意研究對基層一般黨員的教育，忽視對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部的教育，有少數(shù)黨員干部也往往以教育者自居，不參加學(xué)習(xí)，不接受教育，成了“特殊黨員”。似乎職務(wù) 的提高就帶來了思想覺悟和知識能力的提高。其實(shí),職位本身不會給領(lǐng)導(dǎo)干部來較高的思想覺悟和較多的知識能力，相反地卻向領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求。各級黨組織要堅(jiān)持不懈地用鄧小平理論武裝黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，要在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育和“三個代表”的教育。每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要按照“三講”和“三個代表”的要求刻苦地學(xué)習(xí)，勤奮地工作，做表率，當(dāng)模范。要徹底糾正過去那種認(rèn)為黨員教育只限于一般黨員，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以例外和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以教育者自居，只教育別人，自己可以不受教育的錯誤觀點(diǎn)。各級黨委要把對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育放在十分重要的地位，下決心抓緊、抓好，抓出實(shí)效。

4.要抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。過去搞活動，往往是“上級喊、基層辦、領(lǐng)導(dǎo)看、群眾干”，這是嚴(yán)重脫離群眾的表現(xiàn)。加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系，密切群眾的關(guān)系，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用十分重要。各級黨組織要教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行，以身作則，帶頭受教育，帶頭做好事，辦實(shí)事。要一級說給一級聽，一級帶著一級干，一級做給一級看；機(jī)關(guān)要做基層的表率，黨委要做支部的表率，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做一般黨員和群眾的表率。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步明確黨員的標(biāo)準(zhǔn)和黨員干部的基本條件，弄清黨員干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆。每個黨員干部都要按照黨章和黨規(guī)黨紀(jì)的要求辦事，嚴(yán)格履行義務(wù)和正確運(yùn)用手中的權(quán)利，做一個合格的黨員和合格的干部。

5.要做好對黨員的系統(tǒng)教育。要以黨章為基本教材，對黨員進(jìn)行系統(tǒng)教育。《黨章》是黨的根本大法，一定要把黨章的基本精神、基本原則弄清楚，模糊思想要澄清，錯誤認(rèn)識要改正。通過教育，使每個黨員真正做到承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，自覺履行黨員的義務(wù)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，按照黨章的各項(xiàng)要求去做，提高政治素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。

首先是要進(jìn)行堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念和遠(yuǎn)大目標(biāo)的教育。一些黨員信念動搖，信心不足，認(rèn)為“理想是遠(yuǎn)的，信念是軟的，多撈錢才是真的”，一些黨員對群眾的利益看不到、想不到、辦不到，不起先鋒模范作用，一個重要原因就是共產(chǎn)黨員的奮斗目標(biāo)和遠(yuǎn)大理想淡泊了。要教育黨員樹立共產(chǎn)主義必定實(shí)現(xiàn)的信念，從社會發(fā)展規(guī)律上認(rèn)清社會主義制度的優(yōu)越性，共產(chǎn)主義實(shí)現(xiàn)的必然性；要教育黨員認(rèn)識到共產(chǎn)主義是一個偉大的事業(yè)，但又是十分艱巨的事業(yè)，前進(jìn)的道路是不會一帆風(fēng)順的。一個黨員不管遇到什么困難和挫折，任何時(shí)候都不能信念動搖。要教育黨員把大目標(biāo)和本職工作、目前任務(wù)聯(lián)系起來，明確理論和實(shí)踐的關(guān)系，近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)的關(guān)系，使黨員振奮精神，看到美好前景，增強(qiáng)信心和力量。

其次，是要進(jìn)行黨的宗旨教育。我們黨是各族人民利益的忠實(shí)代表，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，共產(chǎn)黨員不惜犧牲自己的一切，為共產(chǎn)主義奮斗終身是全心全意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)。黨員的宗旨意識樹立得牢不牢，主要表現(xiàn)在能否擺正個人利益同黨的利益、國家利益的關(guān)系。通過宗旨教育，使黨員弄清黨員除了工人階級和廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益，懂得黨員只有勤勤懇懇為人民服務(wù)的義務(wù)，沒有任何利用職權(quán)侵占國家和人民利益的權(quán)利。每個黨員在為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗的過程中，必須在思想上想著人民，在政治上代表人民，在行動上為了人民，真正做人民公仆，帶頭樹立社會主義新風(fēng)尚；在維護(hù)穩(wěn)定和完成急、難、險(xiǎn)、重的任務(wù)中，要把黨和人民的利益擺在第一位，要奮不顧身，挺身而出，不怕犧牲；在物質(zhì)利益面前，要做到吃苦在前，享受在后，公私分明，克己奉公，把方便讓給群眾，把困難留給自己，不搞不正之風(fēng)，不損害國家、集體和群眾的利益；要真心實(shí)意地相信和依靠群眾，認(rèn)真聽取群眾的意見，接受群眾的批評和監(jiān)督，關(guān)心群眾的疾苦，解決群眾的困難；要做到在榮譽(yù)和權(quán)利面前不驕傲自滿，不以權(quán)謀私，在困難面前不悲觀失望，不懷疑動搖，腳踏實(shí)地地實(shí)踐黨的宗旨。

三、是要進(jìn)行黨員標(biāo)準(zhǔn)教育

各級黨組織要拿出一定的時(shí)間，集中一定的精力進(jìn)行黨員標(biāo)準(zhǔn)教育。要組織黨員反復(fù)學(xué)習(xí)黨章規(guī)定的黨員條件，8條義務(wù)和黨規(guī)黨法對黨員的要求。要求黨員在思想上把黨員標(biāo)準(zhǔn)樹起來，要知道黨員標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，知道為什么要這樣規(guī)定，知道自己的差距和今后怎么辦；在行動上按黨員標(biāo)準(zhǔn)做起來，從自己做起，從現(xiàn)在做起，從每一件事做起，在縮小和消除同黨員標(biāo)準(zhǔn)的差距上有實(shí)際行動。要教育黨員和干部充分認(rèn)識到，過去合格不能代表現(xiàn)在合格，一方面合格不能代替全面合格，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不能

代替黨員標(biāo)準(zhǔn)，組織上入黨不能代替思想上入黨。要在黨員中深入開展以學(xué)理論、學(xué)黨章為主要內(nèi)容的雙學(xué)活動，堅(jiān)持用鄧小平理論武裝黨員的頭腦，指導(dǎo)一切工作。同時(shí)，還要對黨員進(jìn)行黨的民族宗教政策教育，愛國主義、社會主義、集體主義、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定、反對民族分裂和非法宗教活動的教育，使黨員進(jìn)一步提高運(yùn)用鄧小平理論指導(dǎo)工作的自覺性和貫徹執(zhí)行黨的基本路線的堅(jiān)定性，提高政策理論水平和思想道德素質(zhì)。

6.認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，切實(shí)改善黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。從建筑公司黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)看，存在的主要問題是：年齡偏高，文化程度偏低，一線黨員少。公司共有黨員122名，其中35歲以下的黨員16名，占黨員總數(shù)的13.1%；36～45歲的黨員65名，占黨員總數(shù)的53.3%；46～60歲以上的黨員41名，占黨員總數(shù)的33.6%；平均年齡47.3歲。從文化結(jié)構(gòu)看，初中及其以下文化程度72人，占黨員總數(shù)的59.1%，中專、高中文化程度32人，占黨員總數(shù)的26.2%，大專以上文化程度18人，占黨員總數(shù)的14.7%；從分布情況看，生產(chǎn)一線的黨員46名，占黨員總數(shù)的37.7%。造成以上問題的原因主要是有些基層黨組織不重視發(fā)展黨員工作，有的黨支部連續(xù)幾年都沒有發(fā)展黨員。這也是支部戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，黨員先鋒模范作用難以發(fā)揮，缺乏凝聚力和吸引力的重要原因。各級黨組織要嚴(yán)格按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，積極做好發(fā)展黨員工作，特別是要高度重視在生產(chǎn)一線的中青年職工中發(fā)展黨員，逐步改善黨員隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)和分布。在發(fā)展黨員工作中，要把保證質(zhì)量放在第一位，做好教育工作，嚴(yán)格把好“入口關(guān)”，切實(shí)按照黨章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，認(rèn)真履行審批手續(xù)，成熟一個發(fā)展一個，做到既嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，又不搞突擊入黨。

7.要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，保持黨組織的純潔性。反對腐敗，保持廉潔，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，加強(qiáng)廉政建設(shè)，是新時(shí)期擺在全黨面前一個極其重要的任務(wù)，它關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展，關(guān)系到社會主義事業(yè)的成敗，關(guān)系到黨和國家的命運(yùn)和前途。因此，反腐敗斗爭一定要在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行，一定要納入民主和法制軌道，按照法制程序辦事。近幾年來，黨中央和各級黨組織對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭非常重視，把查處大案要案作為突破口，對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗收到了良好的效果，大家普遍感到，從整個形勢上看，順勢；從黨員干部和群眾的要求上看，順心；從要解決的問題上看，順茬；也看到了清除思想上瑕疵的緊迫性，改造世界觀的重要性和黨要管黨的必要性。但反腐敗是一項(xiàng)長期的斗爭，有其深遠(yuǎn)的歷史原因和復(fù)雜的社會原因。因此，必須把反腐敗斗爭長期不懈地堅(jiān)持下去。要加強(qiáng)廉政教育，使每個黨員干部充分認(rèn)識到反腐敗和保持廉潔的重要意義，牢記黨員職責(zé)，嚴(yán)守黨紀(jì)國法。要查處大案要案，特別是要集中力量查處群眾意見大，危害嚴(yán)重的重大案件，做到“有案必查，有查必果，有果必究，有勢必嚴(yán)”。要建立和健全廉政制度，強(qiáng)化制約機(jī)制，使管理工作規(guī)范化，要把各級領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力置于法規(guī)、制度的規(guī)范和約束下，消除隨意性。要建立和完善監(jiān)督體系，增強(qiáng)透明度，不僅要發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察的職能，還要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、職代會、婦聯(lián)及各種群眾團(tuán)體的監(jiān)督作用和輿論作用，弘揚(yáng)正氣，揭露腐敗現(xiàn)象

8.要加強(qiáng)黨建工作者自身建設(shè)，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。黨建工作是我們黨非常重要的工作，黨建工作者是我們黨忠誠可信的干部，肩負(fù)著十分重要的責(zé)任。因此，黨務(wù)工作者要努力學(xué)習(xí)鄧小平理論，堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷提高思想政治素質(zhì)和工作能力。黨建工作者在政治上要做強(qiáng)者，思想上要做開放者，工作上要做開拓者。要不斷改進(jìn)思想方法和工作方式，深入調(diào)查研究，努力解決西部大開發(fā)、企業(yè)大發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，做到與西部大開發(fā)建設(shè)思想同心，目標(biāo)同向，工作同步。

改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，給黨的基層組織建設(shè)注入了新的生機(jī)和活力，但面對新世紀(jì)的黨建工作其任重而道遠(yuǎn)，黨的基層組織建設(shè)還面臨著許多新情況、新問題。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨的建設(shè)的關(guān)系，給黨的基層組織建設(shè)提出了新的要求。要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，黨建工作者要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)，用發(fā)展的觀點(diǎn)，改革的精神和創(chuàng)新的態(tài)度，研究新情況，解決新問題，要把優(yōu)良傳統(tǒng)和創(chuàng)新精神結(jié)合起來，不斷地改進(jìn)工作方法和活動方式，使黨的基層組織建設(shè)在改進(jìn)中加強(qiáng)，在轉(zhuǎn)變中適應(yīng)，在發(fā)展中提高。這樣，黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍的建設(shè)必將會出現(xiàn)一個新局面。我們要緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中

央周圍，同心同德，艱苦奮斗，振奮精神，扎實(shí)工作，不屈不撓，開拓進(jìn)取，以高度的政治責(zé)任感和使命感，大力推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程，努力開創(chuàng)21世紀(jì)黨建工作的新局面。

第二篇：基層法治建設(shè)中存在的問題及對策（范文）

基層法治建設(shè)中存在的問題及對策

[發(fā)布日期： 2014-05-27 ]

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雨花臺區(qū)司法局 張磊

依法治國、建設(shè)社會主義法治國家是全黨和全國人民的長期愿望, 是歷史發(fā)展的必然要求, 是人類社會文明的重要標(biāo)志, 是國家長治久安的重要保障, 是建設(shè)社會主義偉大事業(yè)的根本大計(jì)。基層法治建設(shè)是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的前提和基礎(chǔ), 基層法治建設(shè)的好壞直接關(guān)系到整個國家法治的成敗.要真正實(shí)現(xiàn)依法治國, 建設(shè)社會主義法治國家, 就必須采取有效對策, 推進(jìn)基層法治建設(shè)。

一、基層法治建設(shè)中存在的問題

基層法治是一個系統(tǒng), 在這一系統(tǒng)中包括立法、司法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督等一系列要素, 基層法治系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)首先依賴于系統(tǒng)內(nèi)部各要素的健全、完替。目前, 在基層法治建設(shè)這個系統(tǒng)工程中, 諸多要素都沒有達(dá)到理想的狀態(tài), 這些要素自身存在的缺陷在一定程度上阻礙了基層法治建設(shè)順利進(jìn)行①。

（一）立法方面

立法是法治的前提, 立法的健全完善與否直接關(guān)系到法的貫徹、執(zhí)行、遵守、適用、關(guān)系到法的實(shí)現(xiàn)和實(shí)效, 直接影響到法治的進(jìn)程。由于立法觀念陳舊, 程序、體制不科學(xué), 技術(shù)落后, 以及對立法缺乏有效的監(jiān)督和制約, 基層立法是不健全、不完善的。

1、一些基層關(guān)系沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)調(diào)整, 造成法律盲區(qū)的出現(xiàn)。如目前我國基層集體經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的股份合作制經(jīng)濟(jì)形式是一種新的經(jīng)濟(jì)形式, 有利于促進(jìn)基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 但由于缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)調(diào)整, 導(dǎo)致其發(fā)展緩慢。

2、一些法律、法規(guī)不適應(yīng)或不完全適應(yīng)基層的客觀實(shí)際情況, 造成這些法律、法規(guī)不能執(zhí)行或難以執(zhí)行。我國婚姻法第三條規(guī)定: “禁止借婚姻索取財(cái)物”。可是在基層索要彩禮被認(rèn)為是理所當(dāng)然的。這樣一來, 一但發(fā)生這方面的糾紛, 如按法律規(guī)定辦事, 就可能造成農(nóng)民對法律的不滿, 甚至對抗法律的執(zhí)行。如按村規(guī)民俗辦事, 則又會損害國家法律尊嚴(yán)和權(quán)威, 這就造成這些法律、法規(guī)在執(zhí)行中陷入了進(jìn)退兩難的境地。

3、一些調(diào)整基層事務(wù)的法律、法規(guī)存在很多漏洞和不足, 缺乏可操作性。在減輕基層負(fù)擔(dān)的一些法律、法規(guī)中規(guī)定, 解決基層負(fù)擔(dān)的問題由行政機(jī)關(guān)解決。而實(shí)際上, 行政機(jī)關(guān)本身就是負(fù)擔(dān)的制造者和實(shí)施者, 減少基層負(fù)擔(dān)就是要減少他們的財(cái)政收入, 除非良心發(fā)現(xiàn), 否則很難想象這些機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)能真正依法辦事, 切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān), 維護(hù)基層利益。

4、基層仍然存在大量不符合法治精神的村規(guī)民俗。一些村規(guī)民俗規(guī)定: 女子出嫁后, 土地承包權(quán)將被沒收, 同村同姓不得結(jié)婚等。這些村規(guī)民俗的存在嚴(yán)重侵犯了村民的合法權(quán)益, 破壞了國家法律的統(tǒng)一和權(quán)威, 導(dǎo)致廣大村民厭法、避法, 阻礙了基層法治建設(shè)進(jìn)程。

（二）司法、執(zhí)法方面

司法、執(zhí)法是法治的關(guān)鍵, 沒有嚴(yán)格的司法、執(zhí)法, 法律規(guī)定就是一紙空文, 法治就不能實(shí)現(xiàn)。在基層, 司法、執(zhí)法也存在種種問題。

1、地方黨委和政府干預(yù)司法、執(zhí)法現(xiàn)象突出。地方司法機(jī)關(guān)對地方黨、政府和人大客觀依附性導(dǎo)致司法權(quán)的地方化。特別是司法機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物受制于地方黨委和政府, 行政化趨勢嚴(yán)重, 缺乏相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ), 司法機(jī)關(guān)在行使司法權(quán)時(shí)往往因此挺不起腰桿, 造成地方黨委政府經(jīng)常干預(yù)司法。在行政執(zhí)法上, 由于過分強(qiáng)調(diào)黨委絕對領(lǐng)導(dǎo)和行政上的絕對服從, 也導(dǎo)致一些地方黨委政府及其領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常以言代法, 以權(quán)代法, 以黨代法, 干預(yù)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法辦事。這些行為都嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象, 破壞了法制的統(tǒng)一, 是對法治的踐踏。

2、司法執(zhí)法問題嚴(yán)重。由于司法執(zhí)法體制不科學(xué)、不合理, 司法執(zhí)法人員素質(zhì)偏低, 法制觀念淡薄, 缺乏有效的監(jiān)督和制約, 以及社會不正之風(fēng)的影響等致使司法執(zhí)法問題嚴(yán)重。司法執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象突出, 濫用職權(quán), 違法亂紀(jì)、侵犯人權(quán)現(xiàn)象層出不窮, 貪贓枉法、拘私枉法、權(quán)錢交易屢見不鮮, 地方保護(hù)主義也比較嚴(yán)重且時(shí)有發(fā)生。

（三）守法方面

立法的目的是守法, 就是要使法在社會生活中得到實(shí)施, 如果法制定出來卻不能在社會生活中得到遵守和執(zhí)行, 那將失去立法的目的, 也失去了法的權(quán)威和尊嚴(yán)在基層, 農(nóng)民不守法比較普遍②, 主要表為:

1、基層群眾缺乏法治觀念。由于政治、經(jīng)濟(jì)和文化落后以及幾千年封建專制主義、宗法倫理以及傳統(tǒng)法律思想文化的消極影響, 基層群眾普遍缺乏民主法治觀念, 沒有參政議政的積極性、主動性, 義務(wù)觀念極強(qiáng), 權(quán)利思想十分淡薄, 他們提倡重義輕利、安分守己、謙恭忍讓、與民不爭, 要求個人絕對服從整體、國家, 蔑視個人權(quán)利和價(jià)值。他們特權(quán)等級思想極其濃厚, 缺乏平等和主體意識, 把自我作為法律調(diào)整對象和法律客體, 忽視自我主體身份, 在態(tài)度上回避法律.在行為上被動地聽由法律支配, 不能依法行使和保護(hù)自己的權(quán)利, 厭訴意識極其濃厚。他們沒有抵抗惡法意識, 沒有法律至上觀念, 個人權(quán)威往往高于法律, 調(diào)整人們行為的規(guī)范主要是依村規(guī)民俗而不是法律。他們對法律沒有信任感、依賴感, 人身依附、權(quán)力依附明顯, 祟拜權(quán)力, 敬權(quán)畏官, 清官意識以及官本位思想較濃.他們普遍不懂法、不知法或懂法、知法甚少, 不能正確認(rèn)識和評價(jià)法律。

2、基層群眾和干部。部分基層干部不守法現(xiàn)象突出。由于基層群眾及基層干部自身素質(zhì)偏低, 法律意識淡薄, 加上社會不良思想文化和社會風(fēng)氣的影響等, 基層群眾與基層領(lǐng)導(dǎo)干部不守法現(xiàn)象比較突出。近幾年來, 在基層, 打架斗毆、盜竊、賭博、虐待老人、家庭暴力以及一些殺人、重傷、搶劫、強(qiáng)奸、拐賣婦女等違法犯罪時(shí)常發(fā)生。一些基層干部非法干預(yù)基層群眾生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán), 侵犯農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、自由權(quán)等權(quán)利, 造成干群關(guān)系緊張, 基層群眾集體上訪, 甚至對抗政府和法律。

（四）其他方面

法律監(jiān)督是現(xiàn)代法治的重要組成部分, 又是實(shí)現(xiàn)法治的重要保障, 是社會主義法治原則的內(nèi)在要求。基層法律資源是法治建設(shè)的重要條件之一, 基層法律資源的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到基層法治建設(shè)的成敗和基層的發(fā)展與穩(wěn)定。從目前來看, 基層法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、不完善, 監(jiān)督人員比較匱乏,同時(shí)加上工作人員嚴(yán)重不足, 一人多職, 工作壓力大, 處理問題經(jīng)常是力不從心等問題已經(jīng)凸顯。除了一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)以外, 絕大多數(shù)地區(qū)的法律咨詢機(jī)關(guān)、基層律師事務(wù)所、法律服務(wù)所都不能滿足基層群眾的實(shí)際需要。

二、基層法治的對策

以上存在的種種問題, 嚴(yán)重阻礙了基層法治進(jìn)程, 影響到我國依法治國, 建設(shè)社會主義法治國家這一戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn), 這就要求我們必須采取有效對策加以解決。這些對策主要有:

（一）加快發(fā)展基層商品經(jīng)濟(jì)、民主政治和現(xiàn)代文化

從根本上來說, 基層法治中存在的問題都根源于基層的政治、經(jīng)濟(jì)、文化不發(fā)達(dá), 推進(jìn)基層法治必須要首先加快基層商品經(jīng)濟(jì)、民主政治和現(xiàn)代文化的發(fā)展。商品、市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展, 必然使人們產(chǎn)生法治觀念, 為依法治國方略的實(shí)施所需要的主體法律意識和文化觀念轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了前提條件, 市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也可以為基層法治建設(shè)提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。民主政治的發(fā)展與完善, 有利于激發(fā)廣大人們?nèi)罕姷恼螣崆? 提高他們參政議政的積極性, 樹立民主法制意識和法律至上觀念, 積極依法行使權(quán)利, 自覺履行義務(wù);加強(qiáng)對國家權(quán)力實(shí)行有效的監(jiān)督和制約, 防止權(quán)力失控甚至異化和濫用, 保障人民的權(quán)利及其行使, 從而推進(jìn)現(xiàn)代法治形成。法治需要以特定類型的文化為其文化基礎(chǔ), 這種特定的文化就是理性文化。就實(shí)行法治的需要來說, 公民意識、權(quán)利義務(wù)觀念、平等自由觀念、科學(xué)精神、社會契約觀念、政治市場觀念、思想市場觀念等理性文化要素具有特別重要的作用, 只有當(dāng)這些文化要求成為根深葉茂的社會意識, 法治才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)③。

加快發(fā)展基層民主政治、商品經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代文化就要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo), 推進(jìn)基層政治、經(jīng)濟(jì)、文化的體制改革, 為基層發(fā)展提供動力和保障.提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對“三農(nóng)” 問題的認(rèn)識, 加大對基層建設(shè)的投資力度,加快基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān), 千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。推進(jìn)居民自治的發(fā)展與完善, 改革和完善選舉制度、監(jiān)督制度, 改進(jìn)決策機(jī)制, 加強(qiáng)居委會的自治性, 實(shí)行居務(wù)公開, 推進(jìn)依法治村。加大基層教育投資力度, 發(fā)展基層文化教育事業(yè), 解放居民思想, 提高居民素質(zhì), 增強(qiáng)居民民主法治意識等。

（二）健全、完善基層法律制度

基層法律制度是基層法治系統(tǒng)中的關(guān)鍵和核心, 健全、完善的法律制度是基層法治系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提, 推進(jìn)基層法治就必須健全、完善基層法律制度。這就需要立法機(jī)關(guān)和立法人員必須革新立法觀念, 改進(jìn)立法程序, 提高立法技術(shù), 確保立法的科學(xué)性;要及時(shí)對社會出現(xiàn)的新情況、新問題加以研究, 推進(jìn)法律和法規(guī)的立、改、廢, 保持法律的連續(xù)性、適應(yīng)性;明確立法權(quán)限, 加強(qiáng)立法監(jiān)督, 廢除一切同憲法和法律相違背的土法規(guī)、土政策和村規(guī)民俗④。

推進(jìn)司法、執(zhí)法改革, 確保司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)及其人員能依法辦案, 依法辦事, 做到司法公正, 依法行政;建立、健全司法、執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制, 做到獎懲分明;加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和制約, 避免干預(yù)司法、執(zhí)法, 以權(quán)代法、以言代法;加強(qiáng)對司法、執(zhí)法人員教育, 提高司法、執(zhí)法人員素質(zhì), 提高他們依法辦事的自覺性, 自覺抵制腐敗和違法亂紀(jì)行為;加大對基層違法犯罪的打擊力度, 維護(hù)社會安定, 為基層法治提供良好的社會環(huán)境。建立、健全法律監(jiān)督機(jī)構(gòu), 增強(qiáng)監(jiān)督人員素質(zhì), 規(guī)范監(jiān)督行為, 使監(jiān)督法律化、制度化, 提高監(jiān)督質(zhì)量和效率, 充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用, 及時(shí)對違法亂紀(jì)行為提出批評, 進(jìn)行曝光。建立、健全基層司法執(zhí)法機(jī)關(guān)以及法律服務(wù)機(jī)關(guān), 大力培養(yǎng)法律人才, 改善司法執(zhí)法機(jī)關(guān)辦公條件、設(shè)備, 增加辦公經(jīng)費(fèi)等。

（三）培養(yǎng)、提升基層群眾及基層干部的法律意識

群眾法律意識的高低不僅是一個國家法治水平高低的標(biāo)志, 同時(shí)也是一個國家實(shí)現(xiàn)法治的重要條件, 直接影響到法治建設(shè)的繼續(xù)推進(jìn)。從根本意義上而論, 法律精神和社會主體法律意識現(xiàn)代化乃是實(shí)現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵和核心, 要實(shí)現(xiàn)社會法治, 必然要形成與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)、民主政治相適應(yīng)的, 并作為現(xiàn)代法制的起點(diǎn)、依據(jù)、核心和實(shí)質(zhì)的現(xiàn)代法律精神, 形成社會主體普遍的現(xiàn)代法律意識⑤。培養(yǎng)、提高基層群眾與基層干部的法律意識需要做到: 推進(jìn)執(zhí)政黨率先垂范, 黨不僅要領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、法律, 更要帶頭遵守憲法和法律, 不能超越憲法和法律, 更不能凌駕于憲法和法律之上。正確處理好黨政關(guān)系、黨法關(guān)系, 嚴(yán)格實(shí)行黨政分開和司法獨(dú)立制度, 克服黨政不分, 黨法不分, 以黨代政、以黨代法。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識, 提高他們依法決策, 依法辦事的自覺性, 帶頭遵守國家法律和法規(guī)。國家機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)明執(zhí)法, 公正司法, 樹立法律之重、法律之威, 提高人們對法律的信任感、依賴感、親近感、正義感和神圣感。加大人力、物力、財(cái)力投入, 積極開展送法下鄉(xiāng)活動, 加大法制宣傳力度, 開展法制教育, 提高人們法治觀念, 使人們知法、守法和用法等。

第三篇：當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)中存在問題及對策

當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)中

存在問題及對策

物管中心 2008年5月

大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全社會倡導(dǎo)“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚，是認(rèn)真貫徹中共中央懲防體系《實(shí)施綱要》，打造清明和諧的社會文化環(huán)境的內(nèi)在要求和重要舉措。去年以來，各地、各部門在推進(jìn)廉政文化建設(shè)方面，積極探索，勇于創(chuàng)新，開展了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成績，尤其在基層，廉政文化已漸入人心，初具規(guī)模。但不可否認(rèn)，基層廉政文化建設(shè)還處在初始階段，所開展的一些工作僅滿足于做表面文章。在實(shí)際推進(jìn)過程中還存在諸多矛盾和問題，值得我們?nèi)フJ(rèn)真思考和解決。

一、當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)存在的主要問題

1、主體缺位，廉政文化建設(shè)的合力尚未形成。

廉政文化反映了一個地區(qū)廉政狀況與水平，體現(xiàn)政治文明的程度，基層黨委和政府理應(yīng)成為廉政文化建設(shè)的主體，擔(dān)負(fù)起廉政文化建設(shè)的重職。紀(jì)檢監(jiān)察部門主要應(yīng)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)職能。但事實(shí)上，當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)普遍存在著“單邊突進(jìn)”的問題。多數(shù)地方未將廉政文化建設(shè)作為先進(jìn)文化建設(shè)的重要項(xiàng)目納入議事日程，統(tǒng)籌安排考慮，而是過于縮小廉政文化功能，把應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭協(xié)調(diào)變成了負(fù)責(zé)承擔(dān)，造成廉政文化建設(shè)主體缺位。這種主體的缺位，一方面導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察部門在廉政文化建設(shè)中單個作戰(zhàn)，心有余而力不足；另一方面，也造成了社會上片面理解為廉政文化建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，認(rèn)為與己無關(guān)，不愿意配合，不主動參與，因此不能形成齊抓共管的格局，難以形成工作合力。同時(shí)，由于認(rèn)識不統(tǒng)一，組織協(xié)調(diào)不夠，致使廉政文化建設(shè)無法與加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、精神文明建設(shè)、構(gòu)建黨風(fēng)廉政大宣教格局有機(jī)結(jié)合起來，不能找到紀(jì)檢、組織、宣傳、文化等部門職能的交互點(diǎn)，難以整合社會資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

2、對象偏頗，廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)不夠廣泛。

文化的力量必須深深地熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。廉政文化只有走進(jìn)千家萬戶，才能煥發(fā)出勃勃生機(jī)。當(dāng)前，基層在廉政文化建設(shè)中普遍把領(lǐng)導(dǎo)干部作為教育的主要對象，強(qiáng)調(diào)的是，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要如何抓，如何身體力行、帶頭示范。當(dāng)然這是十分必要的。但是，作為文化建設(shè)，僅僅注重對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，文化應(yīng)該具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，普通黨員、一般干部和人民群眾也應(yīng)作為教育的主要對象，而不能失之偏頗。現(xiàn)在采取的廉政文化建設(shè)措施，如推行“一把手”講廉政教育課、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、警示教育、開展“三廉工程”等，都是從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識的角度來考慮的，而針對普通黨員、一般干部和廣大群眾的廉政文化建設(shè)，基本上處于邊緣地帶，沒有引起足夠的重視。忽視農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)中的龐大群體，遠(yuǎn)離社會這個大舞臺，在小范圍內(nèi)轉(zhuǎn)圈圈，使基層廉政文化建設(shè)，缺乏堅(jiān)定的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，其效果也可想而知。

3、制度滯后，廉政文化建設(shè)的保障機(jī)制難以形成。

法規(guī)和制度在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中越來越發(fā)揮重要作用。推進(jìn)基層廉政文化建設(shè)也需要制度作保障。目前，由于理解上的偏差，基層廉政文化建設(shè)在實(shí)踐過程中，表現(xiàn)形式更多的側(cè)重于文化層面，而對制度、體制上的設(shè)計(jì)和安排缺乏系統(tǒng)性，剛性約束不強(qiáng)，超前性研究不夠，制度建設(shè)顯得相對滯后。特別是在廉政文化建設(shè)的激勵機(jī)制、懲戒機(jī)制和長效機(jī)制等方面研究得不夠深入存在明顯缺陷。這樣，導(dǎo)致基層廉政文化建設(shè)缺少了應(yīng)有的制度保障。

4、機(jī)制不活，廉政文化建設(shè)的組織化程度較低。

在基層，發(fā)展廉政文化，存在著“四多四少”現(xiàn)象：即會上強(qiáng)調(diào)的多，會后抓落實(shí)的少；突擊性開展工作的多，有計(jì)劃、有組織開展工作的少；認(rèn)為是臨時(shí)性工作的多，長期抓、抓長期的少；可用資源多，真正占領(lǐng)的陣地少。加之自身的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制不健全，得不到有力的組織和制度保證，基層廉政文化建設(shè)往往陷入 “推一下，才動一下”的被動局面，處于一種無序地發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而失去了應(yīng)有的生機(jī)與活力。

5、形式單一，廉政文化建設(shè)的效果不太明顯。

目前，基層各地在廉政文化建設(shè)上都作了一些有益的探索，也取得了一定成效。但總體來說，主要呈現(xiàn)為政府推動型，單位和部門的主動性不夠。在活動的形式上，缺乏生動活潑和群眾喜聞樂見的素材與形式。從實(shí)踐中看，其表現(xiàn)形式、宣傳載體、文化陣地，往往是記在紙上、貼在墻上、停留在口頭上、落實(shí)在會議上；外加標(biāo)語和口號；再不夠，就把廉政教育片搬上熒屏湊數(shù)，就這么簡單的“老三套”。忽略了文化的滲透性，使基層廉政文化同地方傳統(tǒng)、民族風(fēng)情，干群喜聞樂見的藝術(shù)形式和網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代傳媒割裂開來，讓其缺少親和力、吸引力、感染力。無形中步入簡單化、說教性的怪圈。

二、存在問題的現(xiàn)實(shí)根源

基層廉政文化建設(shè)中存在的種種問題，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、文化觀念落后，在主觀上影響了基層廉政文化建設(shè)。

現(xiàn)階段腐敗滋生蔓延的勢頭之所以沒有得到根本上的遏制，原因固然很多，但其中很重要的一點(diǎn)就是社會多數(shù)人沒有把廉政作為一種文化理念和行為準(zhǔn)則植根于心中，忽略了廉政文化建設(shè)在社會生活中的重要位置，忽視了讓自己積極參與到廉政建設(shè)中來，不能形成一種讓治理腐敗機(jī)制良好運(yùn)行的人文氛圍。另外，“官本位”文化始終占據(jù)傳統(tǒng)文化的主導(dǎo)地位，在廉政建設(shè)中過分強(qiáng)調(diào)“官德”，而忽視民眾的參與，這種傳統(tǒng)落后的文化在人們的心中根深蒂固，自覺不自覺地影響著基層廉政文化建設(shè)。有了這樣的人文氛圍，基層在廉政文化建設(shè)中重領(lǐng)導(dǎo)干部，輕一般黨員干部和群眾，也就不足為怪。

2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在客觀上影響了基層廉政文化建設(shè)。

目前，基層的經(jīng)濟(jì)目前還處于一種欠發(fā)達(dá)的發(fā)展階段，這在現(xiàn)實(shí)上決定了發(fā)展經(jīng)濟(jì)是基層當(dāng)前的頭等大事和第一要務(wù)。這種思路無疑是正確的，符合基層的實(shí)情。廉政文化作為民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)展好了，反過來也可以促進(jìn)物質(zhì)文明的健康發(fā)展。在實(shí)踐中由于基層各地沒有全面辯證把握這一關(guān)系，把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，忽視了廉政文化建設(shè)，即使抓廉政文化建設(shè)也過多考慮政治需要，有形式主義的傾向和味道，造成基層廉政文化建設(shè)的缺位和弱化，這種主體的缺失從根本上制約了基層廉政文化的繁育和成長。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)，基層在廉政文化建設(shè)中的投入明顯不足，致使基層開展廉政文化活動所需的財(cái)力、物力、人力得不到保障，也一定程度上影響基層廉政文化向縱深方向發(fā)展。

3、民主政治不健全，也影響著基層廉政文化建設(shè)。

由于基層群眾文化素質(zhì)相對不高，基層民主進(jìn)程不快，適應(yīng)廉政文化發(fā)展需要的公民意識較為脆弱，這種社會自主意識的弱化，必然導(dǎo)致廉政文化建設(shè)參與力量的單薄，阻滯了基層廉政文化的發(fā)展。同時(shí)，由于廉政文化建設(shè)尚處于起步階段，還沒有形成一整套規(guī)范化的法規(guī)和制度加以保障和約束。目前，在建設(shè)的手段上往往偏重于倫理道德規(guī)范約束為主，在機(jī)制的構(gòu)建中，過分強(qiáng)調(diào)政治倫理，而忽視政治制度建設(shè)，這無疑也減緩了基層廉政文化建設(shè)的步伐。

三、今后基層廉政文化建設(shè)的發(fā)展對策

深化基層廉政文化建設(shè)，必須按照面向基層、面向群眾、面向普通黨員干部的要求，把握重點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，注重實(shí)效，確保廉政文化建設(shè)深深扎根群眾，確保廉政文化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

1、廣泛宣傳，深化認(rèn)識。

當(dāng)前，要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳廉政文化建設(shè)的重要意義，努力在全社會營造崇廉倡廉的良好氛圍，教育引導(dǎo)廣大黨員干部和普通群眾積極參與到廉政文化建設(shè)之中。通過宣傳教育，使人們的思想認(rèn)識得到提高和深化，充分認(rèn)識廉政文化建設(shè)是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一個重要內(nèi)容，是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的具體體現(xiàn)。全面推進(jìn)反腐倡廉工作就必須抓好廉政文化建設(shè)。幫助基層干部群眾及時(shí)消除“無用論”、“與己無關(guān)論”、“形式主義論”等模糊認(rèn)識,克服“圖形式、走過場”的表面現(xiàn)象，擺正廉政文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

2、明晰主體，形成合力。

廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，基層黨委、政府必須將之納入重要議事日程，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈。要建立和完善“黨委政府主抓，部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，努力形成廉政文化建設(shè)的整體合力。一是強(qiáng)化目標(biāo)管理，變“軟任務(wù)”為“硬任務(wù)”。要將廉政文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，形成一套完整的目標(biāo)管理體系，實(shí)行一同部署、一同檢查、一同考核。二是增強(qiáng)責(zé)任意識，變“要我抓”為“我要抓”。相關(guān)部門必須切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，不折不扣地完成廉政文化建設(shè)中應(yīng)該承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)。三是強(qiáng)化責(zé)任追究，變“不時(shí)抓”為“經(jīng)常抓”。在廉政文化建設(shè)中，部門是基礎(chǔ)，監(jiān)督是保證，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，要形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，對不認(rèn)真履行職責(zé)或履職不力的單位和個人，視情節(jié)給予相應(yīng)黨政紀(jì)和組織處理。

3、植根于民，擴(kuò)大基礎(chǔ)。

當(dāng)前，加強(qiáng)基層廉政文化建設(shè)，要千方百計(jì)消除政府部門“熱”、普通群眾“冷”；行政推動“多”，老百姓參與“少”的現(xiàn)象。要積極引導(dǎo)廣大群眾，喚起他們主動投入廉政文化建設(shè)的熱情，使之成為廉政文化的創(chuàng)造者、參與者。一是提高基層干部群眾的文化素質(zhì)。要運(yùn)用一切手段普及科學(xué)、技術(shù)、文化、道德等方面的知識，創(chuàng)新廉政文化建設(shè)新思路，用先進(jìn)的思想武裝頭腦，把農(nóng)村變成先進(jìn)文化的陣地，使廣大黨員干部和普通群眾成為廉政文化建設(shè)的一只生力軍。二是通過多種途徑激發(fā)干部群眾參與的熱情。豐富活動載體，運(yùn)用生動活潑、群眾喜聞樂見的形式去吸引群眾廣泛參與，調(diào)動廉政文化建設(shè)的積極性。三是整合基礎(chǔ)文化資源。充分發(fā)揮農(nóng)村文化要素的作用，拓展廉政文化市場，以城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，以黨員干部帶動群眾，延伸廉政文化的觸角，形成廉政文化繁育發(fā)展的良好條件，使廉政文化之根深扎于基層。

4、創(chuàng)新路徑，豐富形式。

基層廉政文化的主要對象應(yīng)是農(nóng)村黨員干部和群眾，因此，必須在廉政文化建設(shè)的途徑上有所創(chuàng)新。一是內(nèi)容力求體現(xiàn)通俗性。不僅要把廉政文化內(nèi)容融入到深厚的歷史文化積淀和民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)中，而且要結(jié)合實(shí)際，立足現(xiàn)在，從反腐倡廉的生動實(shí)踐中，及時(shí)總結(jié)提煉勤政廉政文化先進(jìn)典型及身邊優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡，發(fā)揮先進(jìn)典型和榜樣群體的示范作用，倡導(dǎo)尊廉崇廉的社會風(fēng)尚，營造良好的廉政文化氛圍。二是形式力求體現(xiàn)生動性。基層廉政文化建設(shè)必須全力打造鮮活生動的大眾文化，做到形式生動活潑、靈活多樣。在機(jī)關(guān)，應(yīng)針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部著力開展以“立黨為公、執(zhí)政為民”為主要內(nèi)容的文化活動，如開展“三廉工程”、發(fā)送廉政短信等；在城鎮(zhèn)，以社區(qū)為單位，可舉辦廉政文化節(jié)、開展廉政征文、書畫作品展覽、征集廉政警句、格言、諺語、對聯(lián)、講廉政故事、唱廉政歌曲、探索網(wǎng)上廉政文化建設(shè)等活動；在校園，可舉辦廉政圖片展、廉政知識競賽、廉政演講等等；在農(nóng)村，結(jié)合農(nóng)村黨員、干部、群眾居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、管理體制相對疏散的特點(diǎn)，廣泛開展送文化下鄉(xiāng)活動。三是載體力求體現(xiàn)融合性。基層廉政文化建設(shè)要樹立大宣教觀念，形成大合唱格局，要充分利用一切有效載體為廉政文化建設(shè)服務(wù)，拓展廉政文化建設(shè)領(lǐng)域，增強(qiáng)廉政文化教育的滲透力。四是制度建設(shè)力求體現(xiàn)長效性。廉政文化不能搞不切實(shí)際的“一刀切”和圖表面、搞花架子的形式主義，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，從機(jī)制、制度、管理等方面解決廉政文化建設(shè)深層次的問題，防止重形式、輕內(nèi)容，重過程、輕效果的現(xiàn)象，建立健全廉政文化的長效機(jī)制，不斷鞏固和擴(kuò)大廉政文化成果。

第四篇：淺議基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題及對策

淺議基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題及對策

中共翠屏區(qū)市容管理局紀(jì)委

堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系著人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)部分，也是基層黨的建設(shè)的重要方面。基層黨組織基數(shù)大，黨員人數(shù)多，是黨的路線方針政策的直接實(shí)施者，相當(dāng)于人體的“毛細(xì)血管”，起著了承上啟下的作用。基層黨員干部的一言一行，直接代表黨和政府在群眾中的形象，影響黨和政府在群眾中的威信。江澤民同志說過：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。搞好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)對推進(jìn)全黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)，改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，維護(hù)黨和政府在群眾中的威信和形象具有特別重要的意義。我國已進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。因此，我們只有不失時(shí)機(jī)地抓緊決基層組織中黨風(fēng)廉政方面存在的突出問題，才能推動反腐敗斗爭的深入開展，才能取得廣大人民群眾的信賴。

一、當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及原因 當(dāng)前，各級基層黨組織在貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大決策、部署方面，各項(xiàng)工作卓有成效，絕大數(shù)地方的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展勢頭比較健康，得到了廣大人民群眾 的認(rèn)可。據(jù)了解，從今年某單位黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查顯示：85%的人認(rèn)為我們的干部是好的，我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)成效比較顯著，基層的廣大黨員干部在改革開放、市場經(jīng)濟(jì)的大潮中經(jīng)受住了歷史性考驗(yàn)。但是，對照新形勢、新任務(wù)的要求，我們又必須清醒地看到，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能令人樂觀，面臨的形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。一些黨員干部形象不佳、經(jīng)濟(jì)不清、作風(fēng)不正；一些部門財(cái)務(wù)管理混亂，有的班子成員特別是一把手作風(fēng)專制，未經(jīng)集體研究討論就對大額資金或重大項(xiàng)目擅自作出處理；一些基層干部公款吃喝玩樂現(xiàn)象突出，借考察之名，行旅游之實(shí)，揮霍集體公款，當(dāng)前一些基層干部的奢侈之風(fēng)，成為群眾信訪熱點(diǎn)，據(jù)了解，2008年某地查處的5例案件中4件是此類信訪件。一些基層干部的觀念淡薄，工作作風(fēng)簡單粗暴，習(xí)慣于行政命令，不按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦事，不依章理事，對涉及基建項(xiàng)目等重大事項(xiàng)，不民主決策，不公開招標(biāo)，憑關(guān)系、憑感情，個人說了算。以上一些現(xiàn)象的存在，影響了黨群、干群關(guān)系，影響了社會的穩(wěn)定和政治的安定，究其原因主要是由于以下幾方面：

l、一些基層領(lǐng)導(dǎo)班子和基層干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識還不夠到位。一些單位的基層領(lǐng)導(dǎo)班子，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不夠到位，沒有把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，貫徹責(zé)任制的積極性不高，工作被動應(yīng)付，畏難思想抬 頭，怕招怨、怕捅漏子、怕失面子、怕丟票子，對責(zé)任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不敢指出，不敢批評。個別基層干部甚至錯誤地認(rèn)為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得太緊會束縛手腳，會影響工作的順利開展，會影響基層干部的工作積極性，把抓行政工作和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)對立起來。由于思想認(rèn)識不夠到位，有的部門雖然工作有計(jì)劃、有部署，但沒有從本單位本部實(shí)際出發(fā)，出臺一些有針對性和可操作性強(qiáng)的具體工作措施，沒有對苗頭性、傾向性問題及時(shí)采取措施，工作缺少成效，也沒有及時(shí)將矛盾和問題化解在形成之初、萌芽之時(shí)。

2、各種民主決策、財(cái)務(wù)管理制度不健全，工作落實(shí)還不夠。在單位財(cái)務(wù)處臵、重大項(xiàng)目發(fā)包、重大設(shè)施購臵等職工關(guān)注的重大事項(xiàng)上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，從而造成單位內(nèi)部財(cái)物管理比較混亂的狀況。在制度建設(shè)上，一些地方不從實(shí)際出發(fā)，圖形式、搞花架子，對已出臺的黨風(fēng)廉政工作制度落實(shí)不夠。制度、規(guī)章訂了不少，真正執(zhí)行落實(shí)卻很少，既削弱了基層黨風(fēng)廉政工作的實(shí)際成效，又在干部職工中造成了不良影響。

3、黨風(fēng)廉政責(zé)任制的考核與追究工作有待加強(qiáng)。有些部門尚未建立全面、系統(tǒng)、有效的檢查考核機(jī)制，對下屬單位的責(zé)任制貫徹落實(shí)情況缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核。不少單位存在著責(zé)任追究力度不夠大，追究效果不理想 的現(xiàn)象。

4、黨內(nèi)監(jiān)督的措施局限性。有些黨員干部怕報(bào)復(fù)、怕傷和氣、怕抓不準(zhǔn)、怕被人說出風(fēng)頭、怕招來麻煩，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不會監(jiān)督。對于一些應(yīng)公開的政務(wù)不公開，單位職工對一些敏感、重大的問題不了解，想監(jiān)督而又不能監(jiān)督。一些黨員干部匯報(bào)思想、報(bào)告工作不及時(shí)，不全面，有的只向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，而不向一般黨員干部匯報(bào)，群眾看起來是霧里看花。有的在民主生活會上避重就輕，輕描淡寫，不批評別人，也不愿別人批評自己。尤其是在設(shè)立有黨委這一級，黨員群眾的主動監(jiān)督少，被動監(jiān)督多，不出問題無人問，出了問題踏破門，以致一些干部鉆了監(jiān)督不暢的空子，成了無人監(jiān)督的特殊干部，工作中隨心所欲、違法違紀(jì)。

5、“一把手”自覺接受監(jiān)督的意識不強(qiáng)。一個單位或一個系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)好與不好，關(guān)鍵看“一把手”。一是看是否為政清廉、廉潔自律；二是看是否模范執(zhí)行單位的各項(xiàng)制度；三是看為人是否公道正派、工作腳踏實(shí)地。從目前看，有的“一把手”自私自利、盛氣凌人、霸氣勢足、為所欲為，不愿自覺接受監(jiān)督與約束。一是把單位的錢物當(dāng)作“自家”的使用，想怎么支配就怎么支配，請朋友、設(shè)家宴、購買個人物品全由單位報(bào)銷（采取便通處理），而具體經(jīng)辦人員為了討好自己的上司也樂于這樣去做，這即拉近了與一把手的關(guān)系，說不定還可以得到實(shí)惠；二是把駕駛員作為自己 斂財(cái)?shù)囊粋€途徑。在“一把手”眼中，副職的信任度比駕駛員差，因?yàn)楦甭毷墙M織上安排的，而駕駛員是自己安排的，為了自己的私欲，很多問題可以通過駕駛員去處理，而副職們就沒有這么聽話。

二、加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策和措施

基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須融入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制之中，作為支部、黨委兩級黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)長期重要工作來抓。從基層工作的特點(diǎn)來看，必須重在預(yù)防，在制度建設(shè)和廣大群眾的參與上加大力度。

1、健全思想教育機(jī)制，通過教育機(jī)制感化人。立足于教育，著眼于防范，實(shí)施關(guān)口前移，重心下沉是新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的一條重要原則，也是從源頭上預(yù)防治理腐敗的一條重要措施。為此，我們把加強(qiáng)黨員干部的教育，提高黨員干部的思想政治素質(zhì)作為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的首要措施來抓。在教育內(nèi)容上突出重點(diǎn)，注重適用性，對黨員干部的教育重點(diǎn)是把理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、法律法規(guī)教育放在突出位臵，真正做到經(jīng)常抓、反復(fù)抓。我們要通過經(jīng)常性的豐富多彩的教育活動，使廣大基層黨員干部明確行為規(guī)范，知道什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做，強(qiáng)化廉潔自律行為，以身邊的案例、活生生的事件為教材，解剖典型，挖掘根源，使黨員干部接受教訓(xùn)，得到警示。同時(shí)要注意把握教育時(shí)機(jī)，在干部職務(wù)變動、過年過節(jié)等特殊“關(guān)口”，或者群眾對某干部在廉政方面有反映時(shí)，進(jìn)行提前廉政預(yù)防談話，力求做到及時(shí)，教育防范在前。教育的內(nèi)容要結(jié)合本地一段時(shí)期內(nèi)存在的問題，突出教育的針對性，要積極探索教育的新載體，突出教育的創(chuàng)新性。通過教育活動，力求使基層黨員干部提高廉潔自律意識，樹立起良好的形象。

2、規(guī)范權(quán)力制約機(jī)制，通過制約機(jī)制規(guī)范人。腐敗源于無章可循和有章不循，制度建設(shè)是在黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)的基礎(chǔ)上，從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生的最具有可操作性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。健全民主決策的工作制度。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行基層領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事規(guī)則，強(qiáng)化對基層黨員干部職權(quán)行的監(jiān)督制約，確保重大決策、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用由班子集體討論決定、單位重大事項(xiàng)由職工代表大會討論決定，防止由“一把手”個人或少數(shù)人說了算，提高決策的透明度和準(zhǔn)確性；紀(jì)委要加強(qiáng)監(jiān)督，督促各部門嚴(yán)格執(zhí)行民主決策制度。加強(qiáng)民主管理，健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范物資采購行為和工程項(xiàng)目投招標(biāo)管理。大宗物資采購必須遵循公開原則，以防止物資采購過程中營私舞弊行為的發(fā)生。工程項(xiàng)目要進(jìn)一步規(guī)范，建立健全相關(guān)制度，對一定額度以上的工程項(xiàng)目必須進(jìn)入招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招標(biāo)，對工程較小的項(xiàng)目必須進(jìn)行公開比選，以消除“暗箱操作”，防止權(quán)錢交易，確保工程建起來，干部“不倒下”。

3、完善監(jiān)督管理機(jī)制，通過監(jiān)督管理制約人。要創(chuàng)新 與基層民主政治發(fā)展相適應(yīng)的黨風(fēng)監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督手段，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督到位。擴(kuò)大基層民主，強(qiáng)化民主監(jiān)督，真正使人民群眾參與管理集體財(cái)物。在具體措施上要進(jìn)一步完善政務(wù)公開。對在公開中群眾提出的疑問和質(zhì)詢，要認(rèn)真對待，向群眾做出明確的解釋。要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度，認(rèn)真開好黨員民主生活會，切實(shí)加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。

4、加強(qiáng)法紀(jì)懲處機(jī)制，通過查處機(jī)制警示人。通過建立定期排查制度，督促基層干部切實(shí)履行起職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)，及時(shí)掌握情況。通過推行干部述廉考廉、民主評議、廉政談話、個人重大事項(xiàng)報(bào)告、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，及時(shí)掌握干部廉政情況，建立廉政檔案，有針對性地督促其加強(qiáng)防范，糾正存在的問題。要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制變革等對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作帶來的新情況、新問題，開展調(diào)查研究，獲取預(yù)警信息，提出對策和建議。對群眾的各類信訪件，要及時(shí)處理，及時(shí)收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態(tài)，對反映屬實(shí)的問題，要嚴(yán)肅查處。尤其要查處那些嚴(yán)重危害改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件和嚴(yán)重侵害集體、群眾利益的案件。同時(shí)，注重利用典型案件對黨員干部進(jìn)行教育，達(dá)到查處一案教育一片的目的。

5、強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，通過責(zé)任追究督促人。按照黨 風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定，嚴(yán)格責(zé)任追究。制訂規(guī)范的責(zé)任追究制責(zé)任追究的具體實(shí)施辦法，增強(qiáng)責(zé)任追究的威懾力。通過建立定期或不定期排查摸底制度，督促基層干部切實(shí)履行起職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)，及時(shí)掌握情況。對領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)范圍內(nèi)的反腐敗工作敷衍失職，不抓不管，以致屢屢發(fā)生大案要案、造成惡劣影響的，嚴(yán)格責(zé)任追究。責(zé)任追究既要敢于運(yùn)用紀(jì)律處分手段，還必須善于運(yùn)用誡勉談話、整改通知書、通報(bào)批評、責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理手段，切實(shí)解決一些地方和部門存在的保護(hù)主義、好人主義以及執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的問題，使基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任能真正落實(shí)到每一個干部，真正使基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作任務(wù)得到貫徹和落實(shí)。

6、建立“一把手”決策不參與制度。作為“一把手”，應(yīng)當(dāng)將主要精力放在抓大事謀要事上，抓單位發(fā)展、部門協(xié)調(diào)上，抓單位制度建設(shè)上，不應(yīng)把精力用在抓日常事務(wù)上。其理由是：一是“一把手”掌握著單位的財(cái)務(wù)、人事、重大事項(xiàng)決策處臵大權(quán)，如果對單位的每一項(xiàng)事務(wù)都親自參與、事必躬親，不能說明你是一位好領(lǐng)導(dǎo)，只能說明你心中只有自己、容不下他人；二是不能充分發(fā)揮全體職工的主觀能動性和工作積極性。因?yàn)槟銓挝坏乃惺虑槎家H自參與，其他人員也不好、也不便于參與意見，縱然參與了也只是起一種擺設(shè)的作用，因而發(fā)揮不了其他人員的主觀能動性和工 作積極性，造成班子之間、工作人員之間不必要的矛盾；三是不便于同級紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督管理。同級紀(jì)委受同級黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)，在這種情況下，又如何對“一把手”進(jìn)行監(jiān)督；四是違背公平、公正和民主決策原則。作為“一把手”，什么事情都由你親自操作，最后又由你決策，什么事情都是你說了算，這樣做能體現(xiàn)公平、客觀、公正的辦事原則嗎？能體現(xiàn)民主決策嗎？因此，作為“一把手”，應(yīng)當(dāng)做到總攬不包攬，決策不參與，帶頭執(zhí)行民主決策的辦事原則，為單位、系統(tǒng)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供一個良好的工作環(huán)境。（作者：李 堅(jiān) 劉盛東 劉衍富）

2008年10月10日

第五篇：基層黨組織和黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用問題研究

2009年全市組織工作重點(diǎn)調(diào)研參考課題之一

基層黨組織和黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用問題研究

茂名市交通局

在全面建設(shè)小康社會的新形勢下，為深入貫徹實(shí)踐黨的十七大精神，進(jìn)一步了解和掌握基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大基層黨員發(fā)揮先鋒模范作用的基本情況，更好地推動基層的黨建工作，市交通局在全市組織工作重點(diǎn)調(diào)研參考課題中選取了“基層黨組織和黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用問題研究”開展調(diào)研，通過走訪、座談、發(fā)放問卷等形式，對全市交通系統(tǒng)基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的狀況進(jìn)行了調(diào)研，比較全面地掌握了當(dāng)前基層黨組織和黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用的基本情況，從中發(fā)現(xiàn)了制約基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的深層原因，對如何進(jìn)一步促進(jìn)基層黨組織和黨員發(fā)揮作用進(jìn)行了分析研究，并得出相應(yīng)的措施和對策。

一、基層黨組織和黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用的現(xiàn)狀

從我市交通系統(tǒng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍的調(diào)研情況看，基層黨組織和黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用的總體情況是好的。通過近兩年深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、黨的基層組織建設(shè)年和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等主題活動，我們在基層黨組織和黨員發(fā)揮作用方面做出了很多有效的探索，基層黨組織的戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，絕大多數(shù)基層黨員都能自覺履行黨員義務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用，是各項(xiàng)改革事業(yè)的中堅(jiān)和骨干力量，為全市交通事業(yè)發(fā)展和社會全面進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在：

（一）基層黨組織較好地發(fā)揮著引導(dǎo)、凝聚、服務(wù)、帶頭的積極作用

積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，如在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)構(gòu)人員整合中，由于部分群眾受傳統(tǒng)思想、知識面窄等一些因素的制約，不能正確把握，導(dǎo)致一些矛盾的產(chǎn)生，基層黨組織和黨員能夠替他們“把好脈”，做好宣傳、教育、幫助、服務(wù)工作，正確引導(dǎo)群眾思想動向。積極發(fā)揮凝聚作用，廣大基層黨員，特別是黨支部書記在群眾中有著較強(qiáng)的感召力和信服力，群眾愿意團(tuán)結(jié)在他們的周圍，愿意在黨組織的帶領(lǐng)下共同建設(shè)小康社會。積極發(fā)揮疏導(dǎo)作用，基層黨員干部針對改革轉(zhuǎn)型時(shí)期的問題和困難，能夠運(yùn)用各種方式方法，讓群眾明白國情實(shí)際和政策的出發(fā)點(diǎn)，爭取群眾的理解和支持，能夠講解是非曲直，強(qiáng)化法治觀念，理順群眾情緒，化解內(nèi)在矛盾，凝聚基層人心。積極發(fā)揮帶頭作用，社會主義現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)中，群眾是主體，基層黨組織和黨員的主動參與、出謀獻(xiàn)策、無私奉獻(xiàn)，能贏得群眾的信賴，激發(fā)了群眾的建設(shè)熱情。實(shí)踐證明，黨支部戰(zhàn)斗力強(qiáng)，改革發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)就能得到快速地推進(jìn)，取得較好的成績。

（二）廣大基層黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用

發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，是我們對黨員干部的一貫要求。局黨組成員堅(jiān)持帶頭深入基層調(diào)查研究，經(jīng)常到所分管的部門了解情況，發(fā)現(xiàn)新情況，研究新辦法，解決新問題。廣大基層黨員在黨組成員的帶頭下，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，努力鉆研業(yè)務(wù)知識，不斷提高業(yè)務(wù)技能，成為思想先進(jìn)、技能熟練的行業(yè)精英、先進(jìn)代表，在本單位、本職工作上表現(xiàn)出共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，帶動了廣大職工的工作熱情，為廣大群眾作出示范，充分發(fā)揮了黨員先鋒模范作用。

（三）基層黨員發(fā)揮模范作用的形式和載體不斷豐富 我們在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，“黨員結(jié)對幫帶”、“黨員示范窗”、“黨員示范崗”等近幾年黨員教育管理中探索出來的基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的非常有效的實(shí)踐形式，比較好地提供了新形勢下基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的載體和平臺，既肯定了廣大黨員勤勞工作所取得的成果，同時(shí)又為他們更好地實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨，發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造了條件。

（四）基層黨組織和黨員關(guān)鍵時(shí)刻能站出來，危急時(shí)刻能豁出去，充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用

在出現(xiàn)重大突發(fā)事件時(shí)，例如2008年抗雪救災(zāi)，黨的基層組織能充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，自覺挑起一線指揮的重任，組織群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾，穩(wěn)定人心，凝聚力量，帶領(lǐng)著廣大群眾做好處理突發(fā)事件的各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。廣大基層黨員以堅(jiān)強(qiáng)的黨性、崇高的品質(zhì)、無私無畏的精神，勇挑重?fù)?dān)、迎難而上、沖鋒在前、無私奉獻(xiàn)，為抗雪災(zāi)、保交通作出突出貢獻(xiàn)，為群眾作出了榜樣，成為群眾抗雪救災(zāi)的先鋒和旗幟，充分展示了共產(chǎn)黨人“關(guān)鍵時(shí)刻能站出來，危急時(shí)刻能豁出去”的崇高精神風(fēng)貌。在汶川大地震后，全市交通系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員紛紛響應(yīng)黨中央的號召，自愿交納特殊黨費(fèi)支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，為群眾做出了榜樣，集中展示了新時(shí)期基層黨員隊(duì)伍的精氣神，充分發(fā)揮了先鋒模范作用。

二、存在的問題及其深層原因

目前基層黨建正日益得到加強(qiáng)，基層黨組織和黨員隊(duì)伍基本能發(fā)揮先進(jìn)作用，但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些制約基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的深層次問題，例如部分基層黨委（支部）對基層黨建工作重視不夠；少數(shù)基層黨組織職能不能完全落實(shí)到位，基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)薄弱；少數(shù)基層黨組織紀(jì)律渙散，黨員缺乏教育管理，沒有發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

產(chǎn)生這些問題的原因很多，有自身主觀方面的原因，同時(shí)又受客觀因素的影響，綜合起來有以下幾個方面：

（一）黨員結(jié)構(gòu)不合理，黨員文化素質(zhì)偏低

黨員文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力是展現(xiàn)黨員先進(jìn)性的客觀因素，平均年齡大，文化水平低，綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)領(lǐng)域帶頭示范能力不強(qiáng)，造成了部分基層黨員在群眾中沒有足夠的分量，不僅影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，同時(shí)更影響了基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。

（二）重業(yè)務(wù)輕思想，降低了黨員發(fā)揮作用的自覺性

一些基層黨組織片面強(qiáng)調(diào)抓好業(yè)務(wù)，對思想政治工作的重要性、必要性認(rèn)識不夠，造成思想政治工作缺乏深度，停留在表面文章。面對黨員思想上出現(xiàn)的問題，基層黨員干部主動談心的少、聽之任之的多，個別教育的少、普遍教育的多，導(dǎo)致少數(shù)黨員的思想不能夠很好地統(tǒng)一，不能始終保持良好的精神狀態(tài)，不能與支部共謀發(fā)展，降低了黨員發(fā)揮模范作用的自覺性。

（三）教育管理單一，黨員發(fā)揮模范作用缺乏有效引導(dǎo)

雖然我們的黨員教育管理工作取得了一定的成績，積累了一些新經(jīng)驗(yàn)，對發(fā)揮黨員的先鋒模范作用起到了巨大的推動作用。但是，黨員管理工作與新形勢下加強(qiáng)黨建工作的要求還存在很多不適應(yīng)的情況。在黨員教育培訓(xùn)上形式單一，主要采取集中培訓(xùn)，次數(shù)較少，不能對黨員進(jìn)行經(jīng)常性教育培訓(xùn)。在黨員教育管理上，從嚴(yán)管理的力度不夠，一些基層黨支部書記在管理上存在畏難情緒，不愿管、不敢管、不會管，怕得罪人，黨員管理不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如一些黨組織將老黨員視為包袱，不愿管理，對流動黨員不聞不問，消極管理。在黨員管理的方式上沒有創(chuàng)新，黨員管理缺乏針對性和吸引力，黨員教育管理的方式方法重復(fù)、單調(diào)，缺少開展黨員活動的有效載體，導(dǎo)致黨員沒有地方發(fā)揮先進(jìn)作用，影響了黨員發(fā)揮模范作用的積極性和主動性。

（四）民主評議不扎實(shí)，處置不合格黨員不力影響黨員發(fā)揮作用積極性

少數(shù)基層黨組織的黨員評議工作流于形式，民主生活會質(zhì)量不高，批評與自我批評不能深入開展，往往是輕描淡寫的自我批評多、誠心誠意的相互批評少。在評議表彰優(yōu)秀黨員中，論資排輩的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，優(yōu)秀年輕黨員得不到組織的認(rèn)可和表彰，影響了黨員發(fā)揮作用的積極性。少數(shù)黨組織黨員管理不嚴(yán)格，對長期不繳納黨費(fèi)、長年不參加組織生活、不履行黨員義務(wù)的黨員，黨組織批評教育少，給予組織和紀(jì)律處分的更是少之又少，對不合格黨員處置不力，“先進(jìn)無獎、后進(jìn)不罰”的現(xiàn)象削弱了“爭先創(chuàng)優(yōu)”的良好風(fēng)氣，在黨員中引起較大的負(fù)面影響。

三、工作措施及對策

針對當(dāng)前基層黨組織和黨員發(fā)揮作用過程中存在的問題及其深層次原因，我們認(rèn)為，有必要從以下幾個方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層的黨建工作：

（一）加強(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮黨支部書記帶頭人作用

管理基層黨組織關(guān)鍵在于人，發(fā)揮基層黨支部書記的帶頭作用非常重要。首先要從選人上下功夫，一方面要注重把那些有經(jīng)驗(yàn)、有能力、視野開闊、思維敏捷、群眾信得過的優(yōu)秀黨員推選到支部書記崗位上來；另一方面，要大力推行“組管委”，拓寬黨員參與基層黨務(wù)管理的渠道，在管理中進(jìn)行培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)人才，建立黨支部書記后備干部隊(duì)伍，真正打造一支政治素質(zhì)硬、文化水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，能起到率先垂范作用的支部書記隊(duì)伍。其次要從管理上下功夫，要大力推行基層黨支部書記述職述廉制度，建立和完善任期目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制，調(diào)動其干事創(chuàng)業(yè)的積極性，發(fā)揮黨支部書記帶頭人的作用。

（二）在發(fā)展黨員上下功夫，夯實(shí)黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用的基礎(chǔ)

要改善基層黨員隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，重在發(fā)展黨員。重點(diǎn)要加強(qiáng)培養(yǎng)近幾年招錄的30歲以下、文化素質(zhì)較高的人員，把他們當(dāng)中優(yōu)秀的人員吸收到黨內(nèi)來，為基層黨員隊(duì)伍增添新的血液，保證黨的事業(yè)興旺發(fā)展。

（三）強(qiáng)化黨員教育培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)促進(jìn)黨員作用發(fā)揮

首先，要強(qiáng)化思想政治教育，保持黨員先進(jìn)性。要結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在基層黨員中廣泛開展黨員宗旨教育、愛國主義教育、形勢與任務(wù)等主題教育實(shí)踐活動，增強(qiáng)黨員理想信念、宗旨觀念，增強(qiáng)廣大基層黨員建設(shè)小康社會的信念和信心。其次，要強(qiáng)化基層黨員技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。要充分利用遠(yuǎn)程教育主陣地及現(xiàn)有的各種辦學(xué)設(shè)施，搞好黨員經(jīng)常性培訓(xùn)工作，根據(jù)黨員的文化層次、年齡結(jié)構(gòu)，合理確定培訓(xùn)內(nèi)容，注重實(shí)效。要創(chuàng)新技能培訓(xùn)方法，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對性和實(shí)效性，加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，提高基層黨員的業(yè)務(wù)技能，使之成為本行業(yè)本崗位的能手。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步拓寬廣大黨員的視野，努力提高基層黨員的整體素質(zhì)，激發(fā)黨員發(fā)揮模范作用的動力，切實(shí)保證黨員隊(duì)伍在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中始終走在前列。

（四）創(chuàng)新黨員活動載體，多形式發(fā)揮黨員先鋒模范作用

要繼續(xù)堅(jiān)持開展“爭優(yōu)創(chuàng)先”活動、開展“先進(jìn)黨員”、“黨員示范窗”評比活動等有效形式，為廣大黨員發(fā)揮先進(jìn)作用提供廣闊的舞臺，把維護(hù)黨員的權(quán)利與黨員履行義務(wù)統(tǒng)一起來，探索新形勢下基層黨員永葆黨員先進(jìn)性、持續(xù)發(fā)揮先進(jìn)示范作用的長效機(jī)制。

（五）強(qiáng)化黨員監(jiān)督管理，規(guī)范黨員行為保證先進(jìn)作用發(fā)揮

要進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)生活制度，強(qiáng)化各級黨組織“黨要管黨”、“從嚴(yán)治黨”的意識，扎實(shí)開展黨員民主評議和“爭優(yōu)創(chuàng)先”活動，積極探索黨員評議與群眾評議相結(jié)合的民主評議黨員辦法，保證民主評議黨員工作客觀、公正、穩(wěn)妥地進(jìn)行，樹立先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正氣，激發(fā)黨員的工作熱情和發(fā)揮作用的積極性。要明確不合格黨員的評定和處置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格處置不合格黨員的程序，疏通出口，純潔隊(duì)伍。

（六）加大對軟弱渙散黨組織的整頓力度，強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

對班子不健全，作用發(fā)揮不明顯的黨組織，要找準(zhǔn)存在的問題和關(guān)鍵，通過選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部掛任支部書記等形式，配強(qiáng)基層黨組織班子成員，狠抓班子隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范管理制度，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，重視整頓成效。

總之，基層黨組織和黨員作用發(fā)揮得如何，是衡量黨組織是否具有凝聚力和戰(zhàn)斗力，黨員是否保持先進(jìn)性的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有始終堅(jiān)持和貫徹“三個代表”重要思想，始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，提高黨員教育管理的水平，提高基層黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，黨的先進(jìn)性才能體現(xiàn)，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用也才能更充分地發(fā)揮，各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展才能獲得堅(jiān)強(qiáng)、有效的組織保證。

在課題調(diào)研過程中我們始終堅(jiān)持邊調(diào)研邊改進(jìn)的方針，通過采取不同形式的措施加強(qiáng)基層黨建，我市交通系統(tǒng)廣大黨員深受教育，各級基層黨組織得到加強(qiáng)，充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，使課題調(diào)研結(jié)合實(shí)際取得了理論和實(shí)效雙豐收。