第一篇：基層工會“職工之家”建設中存在的問題及對策

基層工會“職工之家”建設中存在的問題及對策 著眼未來發展的新局面，作為黨聯系群眾的紐帶和橋梁的工會組織，如何以科學發展觀為指引來統領工會工作，此報告從系統基層工會組織如何進一步推廣、加強、和改進“職工之家”建設方面著手，解決如何全面創新建設”職工之家”，從而提升各級工會整體工作實力，使之能夠更好地依法代表和維護集體和職工的合法權益。

一、基層工會“職工之家”建設中存在的問題及分析

（一）基層單位“職工之家”建設存在認識上的不足 調研中我們發現，少數基層單位對職工之家建設存在認識上的偏差。有的認為“家”就是居住的地方，因此在職工住房、文體活動場所等“硬件”設施建設上花的氣力較大，忽視了建家的精神實質內容；還有的基層單位因為缺少活動場所設備器材，就錯誤地認為不具備建家條件，把建家工作擱置一旁，這些都是對建家的誤解。調研中，我們著重強調建家工作中，改善職工的工作、活動、生活環境固然重要，但衡量職工之家是否真正名副其實，主要體現家對成員的服務及成員對家是否有親近感、依賴感、歸屬感，是否愿意為家奉獻。家的“硬件”設施是建家的基礎條件固然重要，而落實科學發展觀“以人為本”的建家理念，因地制宜克服“硬件”困難，從加強思想建設、民主建設、素質建設、文化建設等“軟件”入手，把家建在每個職工的心上，才是建家的實質性內容。

同時我們發現，一個單位的文明建設程度的高低離不開職工之家的建設成就。凡是建家活動開展好的基層單位，其文明建設工作必定成績突出，文明創建活動必定事半功倍。

實踐證明，凡是得到本單位黨政領導重視認可，在人、財、物上給予積極幫助支持的基層工會其建家工作必然開展的好，其“職工之家”對單位改革、發展、穩定、和諧必定起到重要的推動作用。因此，建家活動同時需要黨政在人力、物力、財力等方面的給予大力支持。我們認為，開展建家活動的成功經驗之一，就是黨政工形成合力與文明建設掛鉤，與企業文化掛鉤，齊抓共建職工之家。在調研中我們積極推廣和建議，要求基層工會在今后的建家工作中，要積極大膽向黨政領導諫言：建立健全“黨委領導、行政支持、工會主抓、職工熱情參與、與文明建設掛鉤”的長效工作機制。“把職工之家”建設與單位的文明建設及各類創建活動有機結合起來，使之在實際工作中形成“你中有我，我中有你，相互促進，共同提高”的建家新格局，主動把建家活動延伸溶入到企事業的創建活動中，從而確保建家活動取得實效。

（二）“職工之家”的建設中，工會工作力度不夠 調研中我們感覺系統工會基層組織建設總體上是好的，但有少數基層工會組織作用發揮不夠，職工的期望值與工會依法實行的維護力度還有差距。個別基層單位的工會組織徒

有虛名，雖然有組織、有機構、有成員，但是履行工會的工作職責不夠主動深入，工作浮在面上。反映在工會會員和職工群眾對工會在維權方面不夠滿意。同時，少數的基層單位黨、政、工之間關系還不夠融洽，黨政方面對工會工作的關心、支持力度有待進一步提高。換言之，少數工會組織的作用沒有正常發揮，依法維權地位被削弱了。

切實依法維護職工合法權益，是工會的基本職責和重要工作，是工會存在和發展的土壤和根基，是工會工作的永恒主題。在社會主義市場經濟的新形式下，只有強化維權保障、民主管理、司務公開、送溫暖機制建設等，切實維護職工合法權益和主人翁地位，努力為職工群眾辦實事好事，更加緊密地聯系職工群眾，職工群眾才能真正把工會當作自己的家。因此，必須把依法維護職工的經濟利益、政治權利和文化需求作為開展建家活動的基本內容，必須把依法履行維護職責貫穿到“職工之家”建設的全過程。

（三）基層工會組織建設存在缺陷，建家機制不健全 基層工會組織建設的好壞決定著“職工之家”的水平和質量。要建好“職工之家”必須強化工會自身建設。近年來，部分基層單位由于認識上的原因，工會組織的建設受到了不同程度的軟化。工會工作任務繁重，專兼職工會干部缺少，工作已不能完全適應工會工作的相關要求。為此，要在建立健全各級工會組織，有條件的基層單位應配齊配強工會專兼

職干部，加快培養高素質工會干部隊伍。要認真總結經驗，把握規律，把工會工作與建家活動緊密結合起來，增強“建家強會”、“建家興會”的責任感和使命感，以更加積極、自覺的行動來抓好建家工作，提高建家水平，推動基層工會組織建設的步伐加快加大。

工會是職工的代言人。要按照職工群眾的意愿和要求，體現行業特色開展建家活動。在開展建家活動中，要以職工為主體，依靠廣大職工建家、評家、管家。以職工自己定家規，樹家風，建家境不失為新時期新形式下建家活動的創新思路。

“職工之家”要依靠職工群眾考核驗收，嚴把職工認可關，由職工（代表）大會審議、決定是否達到合格、先進、模范檔次。上級工會在考核復驗時，應通過公開公示、召開職工座談會、個別訪談、民意測評等形式，傾聽職工的真實意見，檢驗基層單位職工群眾對建家的認可程度，要力戒形式主義走過場。在審定驗收時，應把職工的認可率作為重要評價標準或先決條件，職工群眾不贊同不認可的，不能成為合格、先進、模范職工之家，嚴把建家達標質量關。

（四）“職工之家”的建設，缺乏黨政方面的支持 通過調研我們深刻地認識到，“職工之家”建設必須得到黨政方面的關心和有力支持。讓他們切實感受到“職工之家”建設，給單位帶來了巨大的生機和活力，促進了各項工

作蓬勃發展。建家就是要工會組織把廣大職工緊密地團結起來，讓職工充分享有勞動權利、民主權利和改革開放帶來的經濟利益。使他們真正成為單位的主人，感受到黨的溫暖和關愛，從而發揮出自己的聰明才智，為單位的整體發展做出更大的貢獻。

“職工之家”建設與工會重點工作，一個是載體，一個是內容。工會真正成為合格、先進、模范“職工之家”之日，就是工會聯系黨和職工群眾紐帶橋梁作用發揮最好之時，因此從廣義上理解“建家就是建工會”，“家”好“會”就好，“家”好萬事興。

“職工之家”之所以能成為實現工會職能的主要載體，是因為工會在長期的工作實際中，為職工辦實事好事，維護職工的權益中打下了深厚的群眾基礎，有著強大的生命力。只要上下統一認識，共同努力，把職工之家建設作為一項長期任務，常抓不懈，工會組織就一定會贏得越來越多職工的信賴和擁護，就會把越來越多的職工緊密地團結在黨組織的周圍，就會在推動和深化企事業改革、促進企事業發展、保持職工隊伍安定穩定中發揮更大的作用。

二、基層工會“職工之家”建設中問題的對策和建議 綜上所述，針對基層工會“職工之家”建設中存在的問題，通過對問題產生的原因進行認真分析和研究，提出以下對策和建議。

（一）建設職工之家要結合各基層單位的特點，結合單位的企業文化，從工作實際出發，發現、總結和推廣先進典型。對基層單位的“建家”活動進行指導，及時協調和解決“建家”活動中出現的問題。

（二）要認真貫徹黨的群眾路線，始終把職工群眾作為“建家”的主體，不僅依靠職工群眾建家，還要發動職工群眾對“建家”工作進行評價，通過“建家”，建立起工會同職工群眾的密切聯系，贏得職工的信賴。要把工作的重點放在基層，牢固樹立為基層服務、為職工服務的思想；要深入基層，加強調查研究，努力減輕基層的負擔，幫助基層解決實際問題。

（三）要把開展建設“職工之家”活動列入黨政工重要議事日程，做到有部署、有規劃；要堅持實事求是，從實際出發的方針，實行分類指導，不搞一刀切，既要堅持“建家”的基本要求，又要區別不同類型、條件的基層工會，提出切合實際的“建家”辦法，注重實效，防止形式主義。

（四）要主動爭取黨委的領導，行政的支持，各方面的配合，保證建設“職工之家”活動順利、健康發展，確保基層單位職工之家的創建得到有力保障。

第二篇：學校教育工會建設中存在的問題及對策

加強基層工會建設，創新工會建設方法

銅山區教育工會王兆義

學校工會是教育工會體制中最為基層的工會組織,處在教育工會工作的最前沿,直接服務于教職工。不僅是農村學校最廣泛的群眾性組織，也是黨政領導聯系教職工的橋梁和紐帶，它為創建和諧校園、辦好人民滿意教育起著十分重要的作用。但是，當前農村學校工會工作還存在一些問題和困難，農村學校工會充分發揮不同職能和優勢依然任重道遠。

主要表現在：

一、組建不規范現象突出，基層工會職能發揮“依附性”和“虛位”、“缺位”的現象依然存在。在學校工會工作中普遍存在觀念誤區：認為工會就是文體工會、福利工會，工會就是擺設，是花瓶，是虛設，工會只能搞一些文體、教工福利等低層次的工作。認為工會是一個筐，什么事都可以往里裝。學校黨組織對工會工作的觀念認識不清，重視不夠，不少農村學校工會雖然有機構，但有牌無室，無經費等問題突出；工會組織形同虛設，教職工也成為“花名冊”會員，不少教職工感覺“建會與不建會一個樣、入會與不入會一個樣”。

二．學校工會工作解決問題缺乏動力和好的工作方法，缺乏創新意識。首先學校工會干部工作顧慮多，維權力度不大。基層工會干部說：“得罪了行政領導不支持你，得罪了教職工代表不選舉你。”特別是績效工資實施后，取消了所有的福利待遇，當不當工會干部一個樣，因而缺乏工作動力。其次不少農村學校工會缺乏重點，只停留在事務型工作層面上，未能體現工作重心，突出基本職責。工作開展平平淡淡，沒有特色和亮點，抓不住主要矛盾，解決不了關鍵問題，缺乏工作創新，致使工會工作無法上新的臺階。再次大部分農村學校工會干部是兼職，任職前沒有工會工作經歷，未接受過工會業務培訓，思想觀念陳舊，創新意識不強，講困難和問題多，想辦法和思路少，缺乏好的工作方法和技巧，工作被動應付。

三，在工會制度建設方面，缺乏長效發展機制，不是靠制度而是靠工會領導的個人能力推動工會工作開展。目前很多農村學校工會的主要事務都依賴工會領導的個人能力，靠制度維系的工會整體的合力作用難以發揮。存在三個方面的難題：1）活動經費落實難。農村學校工會經費緊缺，有的學校工會無戶頭，工會組織連維持基本的活動費用都有困難。（2）工會組織建設難。部分農村學校的主要領導認識不到位，認為農村學校工會組織是可有可無，工會工作無關緊要，造成了農村學校工會組織建設難以落實。（3）干部作用發揮難。農村學校工會干部，待遇得不到落實，主要靠與學校行政領導的關系來開展工作。造成工會很難依法行使權力、履行職責、發揮作用。

四、在工會的領導隊伍建設方面，存在人員老化、穩定性差、培訓不足、缺乏創新力等突出問題。大多數學校工會主要領導往往由將要退休的中層領導兼任，年齡偏大。他們固然經驗豐富、善于解決各種復雜問題，但是也存在因年齡限制工會知識不足、創新能力不強的問題。更重要的是因在位時間有限，從而使一系列很好的制度措施難以長期持續和完善起來。

二、采取的對策建議

（1）健全組織體系，夯實基層工會的組織基礎。

一是健全機構設置。研究制定適應新形勢要求的學校工會機構設置指導意見，保護工會依法獨立自主地創造性地開展工作的地位。按照《工會法》和有關法律法規的規定，按照全總關于擴大工會工作覆蓋面，增強工會凝聚力的指示精神，進一步加強學校工會的組織建設，最大限度地把廣大教職工組織到工會中來，做到工會組織“只能加強，不能削弱”。

二是健全組織體系，落實工作職責。工會要密切聯系教職工，傾聽教職工的意見和呼聲，關心教職工的安危冷暖，處理好教職工關心的熱點、難點問題，了解教職工的所感所想，及時把教職工的意見和建議反饋上來。

（2）加強工會干部建設，夯實基層工會的干部基礎。

1、農村學校工會領導的待遇，切實做好保障他們的權益不受侵犯。

2、視農村學校工會干部的學習。重視農村學校工會干部的培訓工作，提高他們的依法治會能力。特別是需要從心理學、管理學、法律法規、工會知識以及如何培養自身一種開放和包容的個性等其他方面知識的培訓，提高工會干部在廣大教職工中的影響力和凝聚力。

3、針對學校工會領導年齡結構偏于老化和缺乏專業人才的問題，需要更新工會的用人觀念，按照“四化”標準建設工會隊伍。讓年輕有為、素質高、能力強，善于溝通、協調各方面關系，擅長傾聽群眾意見的領導干部來做專職的工會領導工作，給他們以校級領導的待遇，提高工作熱情。

（3）抓住支撐點，夯實基層工會的經濟基礎。

一是基層工會首先要建立專門的帳戶，督促行政依法足額撥繳工會經費。二是加大對基層工會扶持力度，增加對基層工會的經費投入。

2、充分發揮工會的民主機制優勢，提高工會的凝聚力、吸引力和向心力。

工會開展的一切工作和全部活動，都要采取吸引群眾、說服群眾和群眾自我教育的方法，而不是行政命令。這種民主的運轉機制，是工會組織的又一重要優勢。隨著教職工民主意識的提高和學校民主建設的進步，學校工會彰顯“橋梁紐帶”的作用就更加重要。學校工會既非教育主管部門，又非重要職能部門，但卻是涵蓋全體教職工的實體。如果能充分把這個實體的積極性調動起來，將是一種非常強大的力量，甚至于它可以決定學校內部的“氣候”。學校工會凝聚力強弱與否不全取決于領導者的魅力和員工的素質，所有優秀的東西加起來并不一定優秀，只有每個分子都能在合適的位置上，合理地運作起來，學校這部機器才能正常，工會就是使這部機器正常運作的機修工。從本次調查結果看，“校務公開”、“教代會制度”、“依靠教職工辦學”等幾項重要制度，得到廣大教職工的普遍歡迎和擁護，其認可率為95％，這既反映了教職工對參與民主管理的強烈愿望，也表明運用民主機制進行民主辦學已成為應有之義。

3、充分發揮工會的職能優勢，為構建和諧校園營造良好的環境和氛圍。

隨著學校各項改革不斷深化，勞動人事關系和經濟利益關系發生重大調整和變化，工會工作面臨著許多新的課題和挑戰。工會只有切實維護教職工的合法權益，認真研究和正確把握知識分子群體權益的特殊性，努力提高表達和維護教職工權益的能力，才能激發教職工獻身學校發展的積極性、創造性。調查顯示“多為教職工維權”和“多反映教職工

呼聲”，以高達83％以上的支持率，位居工會可發揮獨特作用的優勢之首。因此，工會基本職能優勢的發揮程度和水平的高低，直接影響到校園和諧的整體質量和水平。這就要求學校工會組織要切實發揮作為教職工利益表達者和維護者的作用，加大“雙向維護”的力度：在維護學校整體利益的同時，更好地表達和維護不同層次教職工的具體利益，不僅要表達和維護教職工的經濟利益，還要表達和維護教職工的民主政治權利和精神文化利益。因此，學校工會組織要根據新時期教職工利益訴求的特點，重點建立好可行有效的維護機制。如完善教代會制度、教代會代表督查制度、校務公開制度、重大改革方案的聽證制度等，以暢通教職工民主參與、民主管理和民主監督的渠道，讓廣大教職工有充分表達意愿、要求的場所和機會，充分行使知情權、參與權、批評權和建議權。使教職工說話有人聽，提意見能管用，監督有力度、起作用。為教職工營造一個寬松和諧的民主環境，一個溫馨并有利于激發創造性思維的工作環境，一個健康向上且富有情趣的業余文化生活環境，一個充滿關愛的人文環境。

42、以活動為載體展示工會作為特色

一是以“特色”活動為載體，在促進工會工作發展中展示

作為。二是以“爭創”活動為載體，在提高教職工隊伍素質上展示作為。三是以“建家”活動為載體，在營造先進工會組織上展示作為。四是以“送溫暖”活動為載體，在凝聚教職工隊伍上展示作為。

新時期的學校工會不能只是“活動型工會”、“福利型工會”。工會活動的內容也不能只是局限于文體活動、送溫暖活動等低層次工作。開展的各項活動要在對象、內容、方法、措施上有特色和創新，靈活性地有針對性地開展特色活動，調動廣大教職工的積極性，增強學校的凝聚力和吸引力。工會植根基層，要以教職工喜聞樂見、高雅健康、樂于參與的活動方式，通過美的載體，把黨的關懷送到廣大教職工的心坎上，把高雅的審美愉悅和高尚的思想道德通過濃厚的人情味和親和力傳達到廣大教職工的心間。工會充分發揮活動方式的優勢，有助于更廣泛地聯系教職工，最大限度地把他們吸引到工會組織和工會活動中來，把他們團結和凝聚到黨的周圍，真正把學校建設地科學、民主、文明、和諧、充滿生機與活力。

5、加強工會的隊伍建設，增強工會工作的有效性和持續性。

第三篇：當前基層廉政文化建設中存在問題及對策

當前基層廉政文化建設中

存在問題及對策

物管中心 2008年5月

大力加強廉政文化建設，在全社會倡導“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚，是認真貫徹中共中央懲防體系《實施綱要》，打造清明和諧的社會文化環境的內在要求和重要舉措。去年以來，各地、各部門在推進廉政文化建設方面，積極探索，勇于創新，開展了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成績，尤其在基層，廉政文化已漸入人心，初具規模。但不可否認，基層廉政文化建設還處在初始階段，所開展的一些工作僅滿足于做表面文章。在實際推進過程中還存在諸多矛盾和問題，值得我們去認真思考和解決。

一、當前基層廉政文化建設存在的主要問題

1、主體缺位，廉政文化建設的合力尚未形成。

廉政文化反映了一個地區廉政狀況與水平，體現政治文明的程度，基層黨委和政府理應成為廉政文化建設的主體，擔負起廉政文化建設的重職。紀檢監察部門主要應承擔組織協調職能。但事實上，當前基層廉政文化建設普遍存在著“單邊突進”的問題。多數地方未將廉政文化建設作為先進文化建設的重要項目納入議事日程，統籌安排考慮，而是過于縮小廉政文化功能，把應由紀檢監察部門牽頭協調變成了負責承擔，造成廉政文化建設主體缺位。這種主體的缺位，一方面導致了紀檢監察部門在廉政文化建設中單個作戰，心有余而力不足；另一方面，也造成了社會上片面理解為廉政文化建設是紀檢監察部門的事，認為與己無關，不愿意配合，不主動參與，因此不能形成齊抓共管的格局，難以形成工作合力。同時，由于認識不統一，組織協調不夠，致使廉政文化建設無法與加強各級領導班子思想建設、精神文明建設、構建黨風廉政大宣教格局有機結合起來，不能找到紀檢、組織、宣傳、文化等部門職能的交互點，難以整合社會資源，實現優勢互補，共同推進廉政文化建設。

2、對象偏頗，廉政文化建設的基礎不夠廣泛。

文化的力量必須深深地熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中。廉政文化只有走進千家萬戶，才能煥發出勃勃生機。當前，基層在廉政文化建設中普遍把領導干部作為教育的主要對象，強調的是，黨政領導干部要如何抓，如何身體力行、帶頭示范。當然這是十分必要的。但是，作為文化建設，僅僅注重對領導干部的廉政教育是遠遠不夠的，文化應該具有廣泛的群眾基礎，普通黨員、一般干部和人民群眾也應作為教育的主要對象，而不能失之偏頗。現在采取的廉政文化建設措施，如推行“一把手”講廉政教育課、領導干部任前廉政談話、警示教育、開展“三廉工程”等，都是從強化領導干部廉潔從政意識的角度來考慮的，而針對普通黨員、一般干部和廣大群眾的廉政文化建設，基本上處于邊緣地帶，沒有引起足夠的重視。忽視農村、學校、社區、企業中的龐大群體，遠離社會這個大舞臺，在小范圍內轉圈圈，使基層廉政文化建設，缺乏堅定的群眾基礎和社會基礎，其效果也可想而知。

3、制度滯后，廉政文化建設的保障機制難以形成。

法規和制度在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中越來越發揮重要作用。推進基層廉政文化建設也需要制度作保障。目前，由于理解上的偏差，基層廉政文化建設在實踐過程中，表現形式更多的側重于文化層面，而對制度、體制上的設計和安排缺乏系統性，剛性約束不強，超前性研究不夠，制度建設顯得相對滯后。特別是在廉政文化建設的激勵機制、懲戒機制和長效機制等方面研究得不夠深入存在明顯缺陷。這樣，導致基層廉政文化建設缺少了應有的制度保障。

4、機制不活，廉政文化建設的組織化程度較低。

在基層，發展廉政文化，存在著“四多四少”現象：即會上強調的多，會后抓落實的少；突擊性開展工作的多，有計劃、有組織開展工作的少；認為是臨時性工作的多，長期抓、抓長期的少；可用資源多，真正占領的陣地少。加之自身的領導體制、工作機制不健全，得不到有力的組織和制度保證，基層廉政文化建設往往陷入 “推一下，才動一下”的被動局面，處于一種無序地發展狀態，從而失去了應有的生機與活力。

5、形式單一，廉政文化建設的效果不太明顯。

目前，基層各地在廉政文化建設上都作了一些有益的探索，也取得了一定成效。但總體來說，主要呈現為政府推動型，單位和部門的主動性不夠。在活動的形式上，缺乏生動活潑和群眾喜聞樂見的素材與形式。從實踐中看，其表現形式、宣傳載體、文化陣地，往往是記在紙上、貼在墻上、停留在口頭上、落實在會議上；外加標語和口號；再不夠，就把廉政教育片搬上熒屏湊數，就這么簡單的“老三套”。忽略了文化的滲透性，使基層廉政文化同地方傳統、民族風情，干群喜聞樂見的藝術形式和網絡信息等現代傳媒割裂開來，讓其缺少親和力、吸引力、感染力。無形中步入簡單化、說教性的怪圈。

二、存在問題的現實根源

基層廉政文化建設中存在的種種問題，既有歷史原因，也有現實因素，主要表現在以下幾個方面：

1、文化觀念落后，在主觀上影響了基層廉政文化建設。

現階段腐敗滋生蔓延的勢頭之所以沒有得到根本上的遏制，原因固然很多，但其中很重要的一點就是社會多數人沒有把廉政作為一種文化理念和行為準則植根于心中，忽略了廉政文化建設在社會生活中的重要位置，忽視了讓自己積極參與到廉政建設中來，不能形成一種讓治理腐敗機制良好運行的人文氛圍。另外，“官本位”文化始終占據傳統文化的主導地位，在廉政建設中過分強調“官德”，而忽視民眾的參與，這種傳統落后的文化在人們的心中根深蒂固，自覺不自覺地影響著基層廉政文化建設。有了這樣的人文氛圍，基層在廉政文化建設中重領導干部，輕一般黨員干部和群眾，也就不足為怪。

2、經濟基礎薄弱，在客觀上影響了基層廉政文化建設。

目前，基層的經濟目前還處于一種欠發達的發展階段，這在現實上決定了發展經濟是基層當前的頭等大事和第一要務。這種思路無疑是正確的，符合基層的實情。廉政文化作為民主政治建設的重要內容，發展好了，反過來也可以促進物質文明的健康發展。在實踐中由于基層各地沒有全面辯證把握這一關系，把主要精力放在發展經濟上，忽視了廉政文化建設，即使抓廉政文化建設也過多考慮政治需要，有形式主義的傾向和味道，造成基層廉政文化建設的缺位和弱化，這種主體的缺失從根本上制約了基層廉政文化的繁育和成長。另一方面，由于經濟的欠發達，基層在廉政文化建設中的投入明顯不足，致使基層開展廉政文化活動所需的財力、物力、人力得不到保障，也一定程度上影響基層廉政文化向縱深方向發展。

3、民主政治不健全，也影響著基層廉政文化建設。

由于基層群眾文化素質相對不高，基層民主進程不快，適應廉政文化發展需要的公民意識較為脆弱，這種社會自主意識的弱化，必然導致廉政文化建設參與力量的單薄，阻滯了基層廉政文化的發展。同時，由于廉政文化建設尚處于起步階段，還沒有形成一整套規范化的法規和制度加以保障和約束。目前，在建設的手段上往往偏重于倫理道德規范約束為主，在機制的構建中，過分強調政治倫理，而忽視政治制度建設，這無疑也減緩了基層廉政文化建設的步伐。

三、今后基層廉政文化建設的發展對策

深化基層廉政文化建設，必須按照面向基層、面向群眾、面向普通黨員干部的要求，把握重點，大膽創新，注重實效，確保廉政文化建設深深扎根群眾，確保廉政文化建設持續健康發展。

1、廣泛宣傳，深化認識。

當前，要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳廉政文化建設的重要意義，努力在全社會營造崇廉倡廉的良好氛圍，教育引導廣大黨員干部和普通群眾積極參與到廉政文化建設之中。通過宣傳教育，使人們的思想認識得到提高和深化，充分認識廉政文化建設是加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭一個重要內容，是堅持標本兼治、綜合治理的具體體現。全面推進反腐倡廉工作就必須抓好廉政文化建設。幫助基層干部群眾及時消除“無用論”、“與己無關論”、“形式主義論”等模糊認識,克服“圖形式、走過場”的表面現象，擺正廉政文化建設與經濟建設的關系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

2、明晰主體，形成合力。

廉政文化建設是一項系統工程，涉及面廣，基層黨委、政府必須將之納入重要議事日程，作為一項基礎性工作常抓不懈。要建立和完善“黨委政府主抓，部門各負其責，紀委組織協調”的領導體制和工作機制，努力形成廉政文化建設的整體合力。一是強化目標管理，變“軟任務”為“硬任務”。要將廉政文化建設與經濟工作進行統籌考慮，形成一套完整的目標管理體系，實行一同部署、一同檢查、一同考核。二是增強責任意識，變“要我抓”為“我要抓”。相關部門必須切實履行職責，統籌兼顧，協調配合，不折不扣地完成廉政文化建設中應該承擔的目標任務。三是強化責任追究，變“不時抓”為“經常抓”。在廉政文化建設中，部門是基礎，監督是保證，領導是關鍵，要形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系，對不認真履行職責或履職不力的單位和個人，視情節給予相應黨政紀和組織處理。

3、植根于民，擴大基礎。

當前，加強基層廉政文化建設，要千方百計消除政府部門“熱”、普通群眾“冷”；行政推動“多”，老百姓參與“少”的現象。要積極引導廣大群眾，喚起他們主動投入廉政文化建設的熱情，使之成為廉政文化的創造者、參與者。一是提高基層干部群眾的文化素質。要運用一切手段普及科學、技術、文化、道德等方面的知識，創新廉政文化建設新思路，用先進的思想武裝頭腦，把農村變成先進文化的陣地，使廣大黨員干部和普通群眾成為廉政文化建設的一只生力軍。二是通過多種途徑激發干部群眾參與的熱情。豐富活動載體，運用生動活潑、群眾喜聞樂見的形式去吸引群眾廣泛參與，調動廉政文化建設的積極性。三是整合基礎文化資源。充分發揮農村文化要素的作用，拓展廉政文化市場，以城鎮帶動農村，以黨員干部帶動群眾，延伸廉政文化的觸角，形成廉政文化繁育發展的良好條件，使廉政文化之根深扎于基層。

4、創新路徑，豐富形式。

基層廉政文化的主要對象應是農村黨員干部和群眾，因此，必須在廉政文化建設的途徑上有所創新。一是內容力求體現通俗性。不僅要把廉政文化內容融入到深厚的歷史文化積淀和民族文化的優秀傳統中，而且要結合實際，立足現在，從反腐倡廉的生動實踐中，及時總結提煉勤政廉政文化先進典型及身邊優秀共產黨員的先進事跡，發揮先進典型和榜樣群體的示范作用，倡導尊廉崇廉的社會風尚，營造良好的廉政文化氛圍。二是形式力求體現生動性。基層廉政文化建設必須全力打造鮮活生動的大眾文化，做到形式生動活潑、靈活多樣。在機關，應針對黨員領導干部著力開展以“立黨為公、執政為民”為主要內容的文化活動，如開展“三廉工程”、發送廉政短信等；在城鎮，以社區為單位，可舉辦廉政文化節、開展廉政征文、書畫作品展覽、征集廉政警句、格言、諺語、對聯、講廉政故事、唱廉政歌曲、探索網上廉政文化建設等活動；在校園，可舉辦廉政圖片展、廉政知識競賽、廉政演講等等；在農村，結合農村黨員、干部、群眾居住分散、生產季節性強、管理體制相對疏散的特點，廣泛開展送文化下鄉活動。三是載體力求體現融合性。基層廉政文化建設要樹立大宣教觀念，形成大合唱格局，要充分利用一切有效載體為廉政文化建設服務，拓展廉政文化建設領域，增強廉政文化教育的滲透力。四是制度建設力求體現長效性。廉政文化不能搞不切實際的“一刀切”和圖表面、搞花架子的形式主義，要立足當前，著眼長遠，從機制、制度、管理等方面解決廉政文化建設深層次的問題，防止重形式、輕內容，重過程、輕效果的現象，建立健全廉政文化的長效機制，不斷鞏固和擴大廉政文化成果。

第四篇：淺議基層黨風廉政建設中存在的問題及對策

淺議基層黨風廉政建設中存在的問題及對策

中共翠屏區市容管理局紀委

堅決懲治和有效預防腐敗，關系著人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。基層黨風廉政建設是黨風廉政建設的基礎部分，也是基層黨的建設的重要方面。基層黨組織基數大，黨員人數多，是黨的路線方針政策的直接實施者，相當于人體的“毛細血管”，起著了承上啟下的作用。基層黨員干部的一言一行，直接代表黨和政府在群眾中的形象，影響黨和政府在群眾中的威信。江澤民同志說過：“基礎不牢，地動山搖”。搞好基層黨風廉政建設對推進全黨的黨風廉政建設，改善黨群關系、干群關系，維護黨和政府在群眾中的威信和形象具有特別重要的意義。我國已進入改革發展關鍵階段，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。因此，我們只有不失時機地抓緊決基層組織中黨風廉政方面存在的突出問題，才能推動反腐敗斗爭的深入開展，才能取得廣大人民群眾的信賴。

一、當前基層黨風廉政建設存在的問題及原因 當前，各級基層黨組織在貫徹中央關于黨風廉政建設的重大決策、部署方面，各項工作卓有成效，絕大數地方的基層黨風廉政建設的發展勢頭比較健康，得到了廣大人民群眾 的認可。據了解，從今年某單位黨風廉政建設民意調查顯示：85%的人認為我們的干部是好的，我們的黨風廉政建設成效比較顯著，基層的廣大黨員干部在改革開放、市場經濟的大潮中經受住了歷史性考驗。但是，對照新形勢、新任務的要求，我們又必須清醒地看到，基層黨風廉政建設的狀況還遠遠不能令人樂觀，面臨的形勢仍然相當嚴峻。一些黨員干部形象不佳、經濟不清、作風不正；一些部門財務管理混亂，有的班子成員特別是一把手作風專制，未經集體研究討論就對大額資金或重大項目擅自作出處理；一些基層干部公款吃喝玩樂現象突出，借考察之名，行旅游之實，揮霍集體公款，當前一些基層干部的奢侈之風，成為群眾信訪熱點，據了解，2008年某地查處的5例案件中4件是此類信訪件。一些基層干部的觀念淡薄，工作作風簡單粗暴，習慣于行政命令，不按照國家有關法律法規規定辦事，不依章理事，對涉及基建項目等重大事項，不民主決策，不公開招標，憑關系、憑感情，個人說了算。以上一些現象的存在，影響了黨群、干群關系，影響了社會的穩定和政治的安定，究其原因主要是由于以下幾方面：

l、一些基層領導班子和基層干部抓黨風廉政建設的思想認識還不夠到位。一些單位的基層領導班子，甚至是主要領導思想認識不夠到位，沒有把這項工作擺上重要議事日程，貫徹責任制的積極性不高，工作被動應付，畏難思想抬 頭，怕招怨、怕捅漏子、怕失面子、怕丟票子，對責任范圍內干部身上存在的問題不敢指出，不敢批評。個別基層干部甚至錯誤地認為基層黨風廉政建設工作抓得太緊會束縛手腳，會影響工作的順利開展，會影響基層干部的工作積極性，把抓行政工作和抓黨風廉政建設對立起來。由于思想認識不夠到位，有的部門雖然工作有計劃、有部署，但沒有從本單位本部實際出發，出臺一些有針對性和可操作性強的具體工作措施，沒有對苗頭性、傾向性問題及時采取措施，工作缺少成效，也沒有及時將矛盾和問題化解在形成之初、萌芽之時。

2、各種民主決策、財務管理制度不健全，工作落實還不夠。在單位財務處臵、重大項目發包、重大設施購臵等職工關注的重大事項上，缺少規范的操作制度和必要的制約手段，從而造成單位內部財物管理比較混亂的狀況。在制度建設上，一些地方不從實際出發，圖形式、搞花架子，對已出臺的黨風廉政工作制度落實不夠。制度、規章訂了不少，真正執行落實卻很少，既削弱了基層黨風廉政工作的實際成效，又在干部職工中造成了不良影響。

3、黨風廉政責任制的考核與追究工作有待加強。有些部門尚未建立全面、系統、有效的檢查考核機制，對下屬單位的責任制貫徹落實情況缺少定期和比較規范的檢查、考核。不少單位存在著責任追究力度不夠大，追究效果不理想 的現象。

4、黨內監督的措施局限性。有些黨員干部怕報復、怕傷和氣、怕抓不準、怕被人說出風頭、怕招來麻煩，不敢監督，不愿監督，不會監督。對于一些應公開的政務不公開，單位職工對一些敏感、重大的問題不了解，想監督而又不能監督。一些黨員干部匯報思想、報告工作不及時，不全面，有的只向主要領導匯報，而不向一般黨員干部匯報，群眾看起來是霧里看花。有的在民主生活會上避重就輕，輕描淡寫，不批評別人，也不愿別人批評自己。尤其是在設立有黨委這一級，黨員群眾的主動監督少，被動監督多，不出問題無人問，出了問題踏破門，以致一些干部鉆了監督不暢的空子，成了無人監督的特殊干部，工作中隨心所欲、違法違紀。

5、“一把手”自覺接受監督的意識不強。一個單位或一個系統的黨風廉政建設好與不好，關鍵看“一把手”。一是看是否為政清廉、廉潔自律；二是看是否模范執行單位的各項制度；三是看為人是否公道正派、工作腳踏實地。從目前看，有的“一把手”自私自利、盛氣凌人、霸氣勢足、為所欲為，不愿自覺接受監督與約束。一是把單位的錢物當作“自家”的使用，想怎么支配就怎么支配，請朋友、設家宴、購買個人物品全由單位報銷（采取便通處理），而具體經辦人員為了討好自己的上司也樂于這樣去做，這即拉近了與一把手的關系，說不定還可以得到實惠；二是把駕駛員作為自己 斂財的一個途徑。在“一把手”眼中，副職的信任度比駕駛員差，因為副職是組織上安排的，而駕駛員是自己安排的，為了自己的私欲，很多問題可以通過駕駛員去處理，而副職們就沒有這么聽話。

二、加強基層黨風廉政建設的對策和措施

基層黨風廉政建設是一項系統工程，必須融入黨風廉政建設責任制之中，作為支部、黨委兩級黨風廉政建設的一項長期重要工作來抓。從基層工作的特點來看，必須重在預防，在制度建設和廣大群眾的參與上加大力度。

1、健全思想教育機制，通過教育機制感化人。立足于教育，著眼于防范，實施關口前移，重心下沉是新時期黨風廉政建設的一條重要原則，也是從源頭上預防治理腐敗的一條重要措施。為此，我們把加強黨員干部的教育，提高黨員干部的思想政治素質作為推進黨風廉政建設的首要措施來抓。在教育內容上突出重點，注重適用性，對黨員干部的教育重點是把理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀政紀條規、法律法規教育放在突出位臵，真正做到經常抓、反復抓。我們要通過經常性的豐富多彩的教育活動，使廣大基層黨員干部明確行為規范，知道什么應該做，什么不應該做，強化廉潔自律行為，以身邊的案例、活生生的事件為教材，解剖典型，挖掘根源，使黨員干部接受教訓，得到警示。同時要注意把握教育時機，在干部職務變動、過年過節等特殊“關口”，或者群眾對某干部在廉政方面有反映時，進行提前廉政預防談話，力求做到及時，教育防范在前。教育的內容要結合本地一段時期內存在的問題，突出教育的針對性，要積極探索教育的新載體，突出教育的創新性。通過教育活動，力求使基層黨員干部提高廉潔自律意識，樹立起良好的形象。

2、規范權力制約機制，通過制約機制規范人。腐敗源于無章可循和有章不循，制度建設是在黨紀政紀條規的基礎上，從源頭上杜絕腐敗現象發生的最具有可操作性的關鍵環節。健全民主決策的工作制度。建立健全并嚴格執行基層領導班子民主議事規則，強化對基層黨員干部職權行的監督制約，確保重大決策、重要項目安排和大額資金使用由班子集體討論決定、單位重大事項由職工代表大會討論決定，防止由“一把手”個人或少數人說了算，提高決策的透明度和準確性；紀委要加強監督，督促各部門嚴格執行民主決策制度。加強民主管理，健全財務制度，規范物資采購行為和工程項目投招標管理。大宗物資采購必須遵循公開原則，以防止物資采購過程中營私舞弊行為的發生。工程項目要進一步規范，建立健全相關制度，對一定額度以上的工程項目必須進入招投標中心進行公開招標，對工程較小的項目必須進行公開比選，以消除“暗箱操作”，防止權錢交易，確保工程建起來，干部“不倒下”。

3、完善監督管理機制，通過監督管理制約人。要創新 與基層民主政治發展相適應的黨風監督機制，改進監督手段，形成監督合力，確保監督到位。擴大基層民主，強化民主監督，真正使人民群眾參與管理集體財物。在具體措施上要進一步完善政務公開。對在公開中群眾提出的疑問和質詢，要認真對待，向群眾做出明確的解釋。要強化黨內監督，進一步落實各項黨內監督制度，認真開好黨員民主生活會，切實加強基層領導班子內部的監督。

4、加強法紀懲處機制，通過查處機制警示人。通過建立定期排查制度，督促基層干部切實履行起職責范圍內的工作任務，及時掌握情況。通過推行干部述廉考廉、民主評議、廉政談話、個人重大事項報告、任期經濟責任審計等制度，及時掌握干部廉政情況，建立廉政檔案，有針對性地督促其加強防范，糾正存在的問題。要密切關注經濟轉軌、體制變革等對基層黨風廉政建設和反腐敗工作帶來的新情況、新問題，開展調查研究，獲取預警信息，提出對策和建議。對群眾的各類信訪件，要及時處理，及時收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態，對反映屬實的問題，要嚴肅查處。尤其要查處那些嚴重危害改革、發展穩定的案件和嚴重侵害集體、群眾利益的案件。同時，注重利用典型案件對黨員干部進行教育，達到查處一案教育一片的目的。

5、強化責任追究機制，通過責任追究督促人。按照黨 風廉政建設責任制和有關責任追究的規定，嚴格責任追究。制訂規范的責任追究制責任追究的具體實施辦法，增強責任追究的威懾力。通過建立定期或不定期排查摸底制度，督促基層干部切實履行起職責范圍內的工作任務，及時掌握情況。對領導干部職責范圍內的反腐敗工作敷衍失職，不抓不管，以致屢屢發生大案要案、造成惡劣影響的，嚴格責任追究。責任追究既要敢于運用紀律處分手段，還必須善于運用誡勉談話、整改通知書、通報批評、責令辭職、免職、降職等組織處理手段，切實解決一些地方和部門存在的保護主義、好人主義以及執紀不嚴的問題，使基層黨風廉政建設的責任能真正落實到每一個干部，真正使基層黨風廉政建設的工作任務得到貫徹和落實。

6、建立“一把手”決策不參與制度。作為“一把手”，應當將主要精力放在抓大事謀要事上，抓單位發展、部門協調上，抓單位制度建設上，不應把精力用在抓日常事務上。其理由是：一是“一把手”掌握著單位的財務、人事、重大事項決策處臵大權，如果對單位的每一項事務都親自參與、事必躬親，不能說明你是一位好領導，只能說明你心中只有自己、容不下他人；二是不能充分發揮全體職工的主觀能動性和工作積極性。因為你對單位的所有事情都要親自參與，其他人員也不好、也不便于參與意見，縱然參與了也只是起一種擺設的作用，因而發揮不了其他人員的主觀能動性和工 作積極性，造成班子之間、工作人員之間不必要的矛盾；三是不便于同級紀檢監察部門監督管理。同級紀委受同級黨委、行政領導，在這種情況下，又如何對“一把手”進行監督；四是違背公平、公正和民主決策原則。作為“一把手”，什么事情都由你親自操作，最后又由你決策，什么事情都是你說了算，這樣做能體現公平、客觀、公正的辦事原則嗎？能體現民主決策嗎？因此，作為“一把手”，應當做到總攬不包攬，決策不參與，帶頭執行民主決策的辦事原則，為單位、系統開展黨風廉政建設和反腐敗工作提供一個良好的工作環境。（作者：李 堅 劉盛東 劉衍富）

2008年10月10日

第五篇：基層法治建設中存在的問題及對策（范文）

基層法治建設中存在的問題及對策

[發布日期： 2014-05-27 ]

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雨花臺區司法局 張磊

依法治國、建設社會主義法治國家是全黨和全國人民的長期愿望, 是歷史發展的必然要求, 是人類社會文明的重要標志, 是國家長治久安的重要保障, 是建設社會主義偉大事業的根本大計。基層法治建設是依法治國、建設社會主義法治國家的前提和基礎, 基層法治建設的好壞直接關系到整個國家法治的成敗.要真正實現依法治國, 建設社會主義法治國家, 就必須采取有效對策, 推進基層法治建設。

一、基層法治建設中存在的問題

基層法治是一個系統, 在這一系統中包括立法、司法、執法、守法和法律監督等一系列要素, 基層法治系統正常運轉首先依賴于系統內部各要素的健全、完替。目前, 在基層法治建設這個系統工程中, 諸多要素都沒有達到理想的狀態, 這些要素自身存在的缺陷在一定程度上阻礙了基層法治建設順利進行①。

（一）立法方面

立法是法治的前提, 立法的健全完善與否直接關系到法的貫徹、執行、遵守、適用、關系到法的實現和實效, 直接影響到法治的進程。由于立法觀念陳舊, 程序、體制不科學, 技術落后, 以及對立法缺乏有效的監督和制約, 基層立法是不健全、不完善的。

1、一些基層關系沒有相應的法律、法規調整, 造成法律盲區的出現。如目前我國基層集體經濟中出現的股份合作制經濟形式是一種新的經濟形式, 有利于促進基層的經濟發展, 但由于缺乏相應的法律、法規調整, 導致其發展緩慢。

2、一些法律、法規不適應或不完全適應基層的客觀實際情況, 造成這些法律、法規不能執行或難以執行。我國婚姻法第三條規定: “禁止借婚姻索取財物”。可是在基層索要彩禮被認為是理所當然的。這樣一來, 一但發生這方面的糾紛, 如按法律規定辦事, 就可能造成農民對法律的不滿, 甚至對抗法律的執行。如按村規民俗辦事, 則又會損害國家法律尊嚴和權威, 這就造成這些法律、法規在執行中陷入了進退兩難的境地。

3、一些調整基層事務的法律、法規存在很多漏洞和不足, 缺乏可操作性。在減輕基層負擔的一些法律、法規中規定, 解決基層負擔的問題由行政機關解決。而實際上, 行政機關本身就是負擔的制造者和實施者, 減少基層負擔就是要減少他們的財政收入, 除非良心發現, 否則很難想象這些機關及其領導能真正依法辦事, 切實減輕農民負擔, 維護基層利益。

4、基層仍然存在大量不符合法治精神的村規民俗。一些村規民俗規定: 女子出嫁后, 土地承包權將被沒收, 同村同姓不得結婚等。這些村規民俗的存在嚴重侵犯了村民的合法權益, 破壞了國家法律的統一和權威, 導致廣大村民厭法、避法, 阻礙了基層法治建設進程。

（二）司法、執法方面

司法、執法是法治的關鍵, 沒有嚴格的司法、執法, 法律規定就是一紙空文, 法治就不能實現。在基層, 司法、執法也存在種種問題。

1、地方黨委和政府干預司法、執法現象突出。地方司法機關對地方黨、政府和人大客觀依附性導致司法權的地方化。特別是司法機關的人、財、物受制于地方黨委和政府, 行政化趨勢嚴重, 缺乏相應的物質基礎, 司法機關在行使司法權時往往因此挺不起腰桿, 造成地方黨委政府經常干預司法。在行政執法上, 由于過分強調黨委絕對領導和行政上的絕對服從, 也導致一些地方黨委政府及其領導經常以言代法, 以權代法, 以黨代法, 干預行政機關及其工作人員依法辦事。這些行為都嚴重損害了黨和政府的形象, 破壞了法制的統一, 是對法治的踐踏。

2、司法執法問題嚴重。由于司法執法體制不科學、不合理, 司法執法人員素質偏低, 法制觀念淡薄, 缺乏有效的監督和制約, 以及社會不正之風的影響等致使司法執法問題嚴重。司法執法機關及其工作人員有法不依、執法不嚴、違法不究現象突出, 濫用職權, 違法亂紀、侵犯人權現象層出不窮, 貪贓枉法、拘私枉法、權錢交易屢見不鮮, 地方保護主義也比較嚴重且時有發生。

（三）守法方面

立法的目的是守法, 就是要使法在社會生活中得到實施, 如果法制定出來卻不能在社會生活中得到遵守和執行, 那將失去立法的目的, 也失去了法的權威和尊嚴在基層, 農民不守法比較普遍②, 主要表為:

1、基層群眾缺乏法治觀念。由于政治、經濟和文化落后以及幾千年封建專制主義、宗法倫理以及傳統法律思想文化的消極影響, 基層群眾普遍缺乏民主法治觀念, 沒有參政議政的積極性、主動性, 義務觀念極強, 權利思想十分淡薄, 他們提倡重義輕利、安分守己、謙恭忍讓、與民不爭, 要求個人絕對服從整體、國家, 蔑視個人權利和價值。他們特權等級思想極其濃厚, 缺乏平等和主體意識, 把自我作為法律調整對象和法律客體, 忽視自我主體身份, 在態度上回避法律.在行為上被動地聽由法律支配, 不能依法行使和保護自己的權利, 厭訴意識極其濃厚。他們沒有抵抗惡法意識, 沒有法律至上觀念, 個人權威往往高于法律, 調整人們行為的規范主要是依村規民俗而不是法律。他們對法律沒有信任感、依賴感, 人身依附、權力依附明顯, 祟拜權力, 敬權畏官, 清官意識以及官本位思想較濃.他們普遍不懂法、不知法或懂法、知法甚少, 不能正確認識和評價法律。

2、基層群眾和干部。部分基層干部不守法現象突出。由于基層群眾及基層干部自身素質偏低, 法律意識淡薄, 加上社會不良思想文化和社會風氣的影響等, 基層群眾與基層領導干部不守法現象比較突出。近幾年來, 在基層, 打架斗毆、盜竊、賭博、虐待老人、家庭暴力以及一些殺人、重傷、搶劫、強奸、拐賣婦女等違法犯罪時常發生。一些基層干部非法干預基層群眾生產經營自主權, 侵犯農民財產權、人身權、自由權等權利, 造成干群關系緊張, 基層群眾集體上訪, 甚至對抗政府和法律。

（四）其他方面

法律監督是現代法治的重要組成部分, 又是實現法治的重要保障, 是社會主義法治原則的內在要求。基層法律資源是法治建設的重要條件之一, 基層法律資源的數量和質量直接關系到基層法治建設的成敗和基層的發展與穩定。從目前來看, 基層法律監督機構不健全、不完善, 監督人員比較匱乏,同時加上工作人員嚴重不足, 一人多職, 工作壓力大, 處理問題經常是力不從心等問題已經凸顯。除了一些經濟比較發達的地區以外, 絕大多數地區的法律咨詢機關、基層律師事務所、法律服務所都不能滿足基層群眾的實際需要。

二、基層法治的對策

以上存在的種種問題, 嚴重阻礙了基層法治進程, 影響到我國依法治國, 建設社會主義法治國家這一戰略的實現, 這就要求我們必須采取有效對策加以解決。這些對策主要有:

（一）加快發展基層商品經濟、民主政治和現代文化

從根本上來說, 基層法治中存在的問題都根源于基層的政治、經濟、文化不發達, 推進基層法治必須要首先加快基層商品經濟、民主政治和現代文化的發展。商品、市場經濟的不斷發展, 必然使人們產生法治觀念, 為依法治國方略的實施所需要的主體法律意識和文化觀念轉變創造了前提條件, 市場經濟的發展也可以為基層法治建設提供強大的物質基礎。民主政治的發展與完善, 有利于激發廣大人們群眾的政治熱情, 提高他們參政議政的積極性, 樹立民主法制意識和法律至上觀念, 積極依法行使權利, 自覺履行義務;加強對國家權力實行有效的監督和制約, 防止權力失控甚至異化和濫用, 保障人民的權利及其行使, 從而推進現代法治形成。法治需要以特定類型的文化為其文化基礎, 這種特定的文化就是理性文化。就實行法治的需要來說, 公民意識、權利義務觀念、平等自由觀念、科學精神、社會契約觀念、政治市場觀念、思想市場觀念等理性文化要素具有特別重要的作用, 只有當這些文化要求成為根深葉茂的社會意識, 法治才能變為現實③。

加快發展基層民主政治、商品經濟和現代文化就要加強和改善黨的領導, 推進基層政治、經濟、文化的體制改革, 為基層發展提供動力和保障.提高各級領導干部對“三農” 問題的認識, 加大對基層建設的投資力度,加快基層經濟發展, 切實減輕農民負擔, 千方百計增加農民收入。推進居民自治的發展與完善, 改革和完善選舉制度、監督制度, 改進決策機制, 加強居委會的自治性, 實行居務公開, 推進依法治村。加大基層教育投資力度, 發展基層文化教育事業, 解放居民思想, 提高居民素質, 增強居民民主法治意識等。

（二）健全、完善基層法律制度

基層法律制度是基層法治系統中的關鍵和核心, 健全、完善的法律制度是基層法治系統正常運轉的前提, 推進基層法治就必須健全、完善基層法律制度。這就需要立法機關和立法人員必須革新立法觀念, 改進立法程序, 提高立法技術, 確保立法的科學性;要及時對社會出現的新情況、新問題加以研究, 推進法律和法規的立、改、廢, 保持法律的連續性、適應性;明確立法權限, 加強立法監督, 廢除一切同憲法和法律相違背的土法規、土政策和村規民俗④。

推進司法、執法改革, 確保司法、執法機關及其人員能依法辦案, 依法辦事, 做到司法公正, 依法行政;建立、健全司法、執法責任制和錯案追究制, 做到獎懲分明;加強對領導干部的管理和制約, 避免干預司法、執法, 以權代法、以言代法;加強對司法、執法人員教育, 提高司法、執法人員素質, 提高他們依法辦事的自覺性, 自覺抵制腐敗和違法亂紀行為;加大對基層違法犯罪的打擊力度, 維護社會安定, 為基層法治提供良好的社會環境。建立、健全法律監督機構, 增強監督人員素質, 規范監督行為, 使監督法律化、制度化, 提高監督質量和效率, 充分發揮社會監督作用, 及時對違法亂紀行為提出批評, 進行曝光。建立、健全基層司法執法機關以及法律服務機關, 大力培養法律人才, 改善司法執法機關辦公條件、設備, 增加辦公經費等。

（三）培養、提升基層群眾及基層干部的法律意識

群眾法律意識的高低不僅是一個國家法治水平高低的標志, 同時也是一個國家實現法治的重要條件, 直接影響到法治建設的繼續推進。從根本意義上而論, 法律精神和社會主體法律意識現代化乃是實現依法治國、建設社會主義法治國家的關鍵和核心, 要實現社會法治, 必然要形成與現代市場經濟、民主政治相適應的, 并作為現代法制的起點、依據、核心和實質的現代法律精神, 形成社會主體普遍的現代法律意識⑤。培養、提高基層群眾與基層干部的法律意識需要做到: 推進執政黨率先垂范, 黨不僅要領導人民制定憲法、法律, 更要帶頭遵守憲法和法律, 不能超越憲法和法律, 更不能凌駕于憲法和法律之上。正確處理好黨政關系、黨法關系, 嚴格實行黨政分開和司法獨立制度, 克服黨政不分, 黨法不分, 以黨代政、以黨代法。強化領導干部法治意識, 提高他們依法決策, 依法辦事的自覺性, 帶頭遵守國家法律和法規。國家機關及其工作人員要嚴明執法, 公正司法, 樹立法律之重、法律之威, 提高人們對法律的信任感、依賴感、親近感、正義感和神圣感。加大人力、物力、財力投入, 積極開展送法下鄉活動, 加大法制宣傳力度, 開展法制教育, 提高人們法治觀念, 使人們知法、守法和用法等。