第一篇：企業會計人才隊伍建設中存在的問題及對策

會計人才是我國人才隊伍中的重要組成部分，在推進產業結構平穩轉型、維護市場經濟秩序、提高國家綜合實力等方面，發揮著不可估量的巨大作用。2010年頒布的《會計行業中長期人才發展規劃（2010―2020年）》中已明確提出了會計人才發展的政策方針、發展目標，隨著經濟不斷深入、競爭日益加劇，重視和加強會計人才隊伍建設的任務迫在眉睫。

一、企業會計人才隊伍建設存在的問題

近年來，通過各方的不懈努力，我國會計人才體系建設在許多方面都有了明顯的提升。但具體落實到各個企業，還存在著如會計人員結構失衡、制度不完善、專業單

一、道德觀念淡薄、綜合性人才稀少等或多或少的問題。[1]這些現象的存在，嚴重制約了企業的長遠持續發展。

（一）會計人員配備不足，結構比例失衡制約發展

現階段，會計人員在比例、學歷及職稱方面的結構還亟待均衡化。很多單位雖然產業龐大業務繁多，但會計人員卻只有廖廖數人，所占比例微乎其微，與其規模極度不匹配，很難滿足企業日常經營的需要。人員文化層次程度參差不齊，無職業資格證上崗的情況屢見不鮮，擁有職稱的人數更是少之又少，會計隊伍整體現狀不容樂觀，遠遠跟不上企業發展的步伐。

主要原因在于管理層對財務工作的性質認識不清，自我意識太強；不考慮企業經營狀況，單純追求節約開支，致使會計人員配備不足。對會計人員的專業性不夠重視，用人唯親，致使會計人員上崗門檻降低，高學歷高技能的人才空缺。繼而造成一人身兼數職、分工不明確、工作量超負荷、崗位無法勝任、專業素養低下等不良后果。

（二）法制觀念缺失，道德觀念淡薄，職業操守有待提高

會計部門每天都與金錢打交道，一些會計人員在工作中，難以抵擋利益的誘惑，為了一己私利，利用職務之便監守自盜、弄虛作假。還有些企業領導為了政績或考核指標，強令會計人員更改數據偽造信息，人為地制造會計舞弊案件，會計人員對此不能堅持正確的立場，盲目聽從或屈服其壓力。

究其原因，主要是由于領導層不夠自律，面對利益時缺乏自我約束力，對員工沒有起到良好的表率作用。會計人員法制觀念缺失、道德意識淡薄、職業判斷標準模糊，缺乏足夠的事業心和責任感，不能清楚認識到會計工作的重要性和特殊性。一旦出現上述情況，就容易做出違法亂紀的事情，損害到企業和國家的利益。

（三）管理層干涉過多，企業制度陳舊無章可循

無論何種工作，都需要依托相應的法規、制度支撐。宏觀方面，我國有《會計法》、《企業會計準則》指導會計工作；行業微觀環境方面，需制定詳細的企業內部工作制度，不管在格式、內容還是使用范圍上，都要能夠適用現階段的業務，能夠滿足與各部門生產應用的銜接，為具體工作提供細節性的參照執行標準。

但是很多時候，因為管理層對會計工作不夠重視，人為干擾太多，總是習慣采取一言堂、領導說了算的老派做法，導致法規、制度形同虛設。對于已制定的條例準則，也常常是多年不變，陳舊滯后，根本無法滿足內外部環境變化的需要，致使會計人員在工作中無章可循，業務很難合法化規范化，給會計人才隊伍建設發展從源頭上造成了阻礙。

（四）后續教育跟不上，專業技能淺窄單一

會計工作在不同階段，工作內容都有相應的變化，范圍也會不斷的延伸。但企業往往忽視后續教育，會計人員除了參加必須的會計繼續教育考試，沒有任何的業務培訓機會。高層認為不必要，員工也會產生安于現狀的懈怠思想，工作敷衍完事就行，不主動去提高知識，鉆研業務。

會計人員長時間負責單一業務，業務水平就會老化，容易造成技能的局限性；沒有機會接受新生事物，知識貧乏停滯不前，工作容易出現失誤，會計人才隊伍的整體專業水準都將受到影響。一旦發生輪崗或企業體制改革的情況，會計人員就需要很長的過渡時間，很難在短期內勝任新崗位、應對新變革；也很難在企業的關鍵時刻發揮其中流砥柱的作用。

二、加強企業會計人才隊伍建設的幾點對策

（一）優化人員結構，提高會計人員職業道德

一是嚴格上崗制度，優化人員配備。企業應根據經營規模、經濟實況配備充足的會計人員，持執業資格證上崗，明確職責分工，在注重能力的同時注重學歷和品德。領導層要親自過問財政事務，在重大問題上給予指導把關；在日常工作中給予會計部門相對的獨立性和一定的自主權，既不放任自流也不過分握權，保證會計工作在企業宏觀管理下健康有效進行。

二是注重會計人員的人文素質及職業道德教育。企業要經常組織政治理論學習，樹立正確的價值觀；研修職業道德規范，通過對品德、紀律、能力等方面的培訓，增強愛崗敬業、廉潔自律的工作意識，提升道德品質和思想境界。面對誘惑，能夠堅持踐行會計價值理念，秉持高度責任感，做到依法辦事客觀公正。

三是建立評價體系和獎懲激勵機制。企業可以從基本職能、業務知識、創新能力、品行等方面設定考評內容，每月以打分的形式對會計人員進行考核。對于達到標準、考取職稱、有建功立業表現的會計人員給予表彰獎勵，反之予以批評教育或懲罰。以此調動整體會計人員的工作熱情，激勵整個會計隊伍創新的積極性。獎懲結合很重要，只獎不懲或只懲不獎，都會適得其反，易使會計人員產生固步自封或者自暴自棄的情緒。

（二）改善執業環境，不斷修訂完善各項制度

任何事物都不是一成不變的，隨著國家政策、社會信息或者企業管理等諸因素的變化，現行制度往往會與其產生沖突。企業不能一味的因循守舊，主管部門應當組織專業的財務人員，定期分析當前所處的經濟環境，總結制度不再適用的真正原因，及時梳理各類陳舊的條例，根據現狀重新制定或者補充修正。

企業只有根據未來的發展戰略目標，結合實際工作需求，借鑒同業經驗，在不違反國家相關法律法規的情況下，制定適合企業自身的各種內部會計制度、規章條例，將工作標準劃分的更加精細、嚴謹，才能使會計人員正確行使工作權力，保證日常會計工作有序進行，為規范本企業會計人才隊伍建設提供良性的執業環境和進步空間。

（三）加強專業知識學習，實現財務信息化

會計人員要擁有過硬的專業知識，具備敏銳的經濟洞察力，才能及時掌握信息動態、有效的結合應用企業信息化和財務信息化。對內應實現各部門之間、上下級之間的共享；實現財務數據和技術生產共享；對外實現與稅務、銀行的共享；實現與客戶及供應商之間的共享。真正達到互相之間的信息連接，形成一體化。[2]改善企業發展滯后、改革遲鈍的問題。具體可從以下幾個方面加強：

一是定期參加繼續教育，學習新內容，彌補業務缺陷；選擇實用性強的課題，帶領大家共同研究，同事之間互相交流，集思廣義。多借鑒優秀行業在財務管理、資金運用等方面的成熟做法，增強理論水平，拓寬業務思路。

二是對于國家新頒布的財經政策法規、企業修訂的規章制度，有針對性的舉辦講座培訓，深入領會切實貫徹，真正做到依法循章，不鉆漏洞。

三是研發使用新的財務軟件系統時，統一組織學習。不能只挑選部分人參加，人為的拉大差距，要為全體會計人員擴充知識面提供條件。加強學術討論，觀摩案例分析，提高整體會計人才隊伍的實務操作能力。

（四）著眼未來發展，培養多元化的管理會計人才

隨著經濟深入發展，企業對會計人員的要求已不僅局限于做帳，更多的是注重對數據的分析和運用。管理型會計正是著重為企業改善經營管理、提高經濟效益服務，能夠在組織制定和執行戰略規劃時發揮綜合作用。[3]

目前我國企業中的會計人員幾乎都是核算型會計，在稅收、預算、決策及內控方面缺少多元化知識能力，企業應通過多種途徑引進或培養管理型會計人才，為壯大會計人才隊伍補充新鮮血液。一是與高校簽訂委托培養協議，定向培養，畢業后到企業服務。這種方式能夠保證對方在校期間就能系統的接受相關知識教育，針對性較強。二是對在崗的會計人員，提供統一學習實踐機會。通過考核，從中選拔出接受能力強、業務水平高的人員，進一步組織專業進修，從基礎工作、稅收籌劃、分析決策、預算管理及溝通協調等方面進行綜合培訓，培養合格的管理型會計人員。■

Accounting talent is an important part of China's talent team, in promoting the smooth transformation of industrial structure, maintaining market economic order, improve the comprehensive strength of the country and so on, it plays an important role in.2010 issued by the accounting profession long-term talent development planning(2010-2020)“has clearly put forward the accounting personnel development policies, development goals, along with the continuous deepening of economic, competition aggravates day by day, attach importance to and strengthen accounting talent team construction task is imminent.A, enterprise accounting personnel team construction problems In recent years, through the unremitting efforts of all parties, China's accounting personnel system in many areas have been significantly improved.But the specific implementation of the various enterprises, but also the existence of such as accounting personnel structure imbalance, the system is not perfect, professional single, moral concepts, such as the lack of comprehensive personnel, such as more or less.[1] the existence of these phenomena, seriously restricted the long-term sustainable development of enterprises.(a)lack of accounting personnel, structural imbalance of the proportion of the development of constraints At the present stage, the structure of accounting personnel in the proportion, education and professional title is still need to be balanced.Many units, although a large number of industry business, but only a few accounting personnel Liao Liao, the proportion of small, very difficult to match the size,www.tmdps.cn www.tmdps.cn it is difficult to meet the needs of the daily business.Personnel and cultural level is uneven, no vocational qualification certificate is not uncommon, with the number of titles is less and less, accounting team overall situation is not optimistic, is far behind the pace of development of enterprises.The main reason is that the management of the nature of the financial work is not clear, self-awareness is too strong, do not consider the situation of the enterprise, the pursuit of savings, resulting in inadequate accounting personnel.To the accounting personnel's professional is not paid attention to, with the person only close, causes the accounting personnel to guard the threshold to reduce, highly educated highly skilled personnel vacancy.Then a man wears several hats, unclear division of labor, work overload, post can not be competent, low professional quality and adverse consequences.(two)lack of legal concept, lack of moral values, professional ethics to be improved Accounting department on a daily basis are and money dealing, some accounting personnel at work, it is difficult to resist the interests of the temptation, for their own gain using duty embezzlement and fraud.Also some business leaders to performance or assessment indicators, forcing accounting personnel changes to data falsification of information, human cases of accounting fraud, accounting personnel this can not adhere to the correct position, blindly follow or succumb to the pressure.Investigate its reason, mainly due to the leadership is not enough self-discipline, lack of self binding in the face of interests, the staff did not play a good role model.Lack of legal concept of accounting personnel, lack of moral consciousness, professional judgment standard, lack of sufficient cause and sense of responsibility, can not clearly understand the importance and particularity of the accounting work.Once that happens, it is easy to make bad things, damage to the interests of companies and countries.(three)the management interference is too much, the enterprise system is old and no chapter to follow No matter what kind of work, all need to rely on the relevant laws and regulations, system support.The macroscopic aspect.In our country, the accounting law and ”accounting standards for business enterprises" to guide the work of the accounting;microscopic environment, need to develop detailed internal working system, no matter in content and format, or the use of scope, applicable at this stage of the business, can satisfy with the production department application interface, provide details of refer to the implementation of the standards for the specific.But a lot of the time, because the management of accounting work enough attention, too much artificial interference, always used to take one-man, leadership of old-fashioned, lead to the regulations,www.tmdps.cn www.tmdps.cn the useless.The established rules, and is often the same for many years, old lag, simply can not meet the needs of the changes of internal and external environment, resulting in accounting personnel in the work unsystematic business it is very difficult to legal standardization of to accounting talents team construction and development from the source caused obstacles.(four)follow-up education can not keep up, professional skills shallow narrow single Accounting work in different stages, the contents of the work have a corresponding change, the scope will continue to extend.But enterprises tend to ignore the follow-up education, accounting personnel in addition to participate in the necessary accounting continuing education examination, there is no business training opportunities.Executives believe not necessary, employees will have the status quo of laches idea, perfunctory finished work, does not take the initiative to improve knowledge, studying business.Accounting personnel for a long time in a single business, business level will be aging, easy to cause the limitations of skills;no chance to accept new things, poor knowledge of stagnant, work prone to mistakes, overall level professional accounting personnel will be affected.Once the rotation or the reform of enterprise system, accounting personnel requires a long transition time, very difficult in the short term qualified for new jobs, to deal with the new change;also difficult at a key moment in the enterprise play the mainstay role.Two, to strengthen the construction of accounting personnel in the enterprise a few countermeasures Optimize the structure of personnel, improve the professional ethics of accounting personnel First, strict appointment system, optimize staffing.Enterprises should be based on the scale of operations, the economic situation is equipped with adequate accounting personnel, holding a certified qualification certificate, a clear division of responsibilities, in the ability to pay attention.

第二篇：企業會計電算化存在的問題和對策

企業會計電算化存在的問題和對策

摘要：會計電算化是以電子計算機為主的當代電子信息技術應用到會計中的簡稱，是用電子計算機代替人工記賬、算賬與報賬，以及部分替代人腦完成對會計信息的分析、預測、決策的過程，會計電算化是現代化大生產和新技術革命的必然產物。

關鍵詞：企業 會計電算化 問題和對策會計電算化中存在的問題

1.1 對會計電算化認識偏差

0 引言

會計電算化，是電子計算機在會計工作中應用的簡稱，就是把以電子計算機為代表的現代化數據處理工具和以信息論、系統論、控制論、數據庫以及計算機網絡等新興理論和技術應用于會計核算和財務管理工作中，以提高財會管理水平和經濟效益，進而實現會計工作現代化。

會計電算化推動會計理論和會計技術的進步，節省會計人員的時間和精力，全面提高會計工作效率和質量，提高整個會計工作水平，大幅度增加企業的經濟效益，使會計理論和實務的方方面面都將發生前所未有的深刻變化。

但是，由于各種因素，在會計電算化下，仍造成錯誤、虛假會計信息的產生，威脅著企事業單位的資產安全，擾亂了社會主義市場經濟秩序。為減少、避免差錯，必須重視會計電算化的優化。企業會計電算化存在的問題

1.1 會計軟件通用性差、集成化程度低。財務軟件廠商基本是一套軟件使用于不同類型、不同規模的用戶，對行業特征和單位的核算特點考慮不夠。導致不少施行會計電算化的會汁人員仍要做大部分輔助工作。系統初始化工作量較大，難以增加自己所需要的功能。材料、工資等各核算子系統分隔，缺乏會計數據傳輸的實用性、一致性和系統性。

1.2 沒有充分發揮電算化對強化財務管理的功能。多數單位電算化部是用于代替手工核算，僅僅是減輕了會計人員的負擔，只重視報賬功能，忽視管理功能。只在軟件的材料核算、工資核算、固定資產核算等功能上較強，而對管理型功能的成本核算、財務指標分析體系，以及資金供求預測等模塊沒有進行沒汁，功能不全，沒有充分發揮會計電算化對加強財務管理的功能。

1.3 會計軟件開發疏漏了審計因素。傳統審汁中最為重視的會計系統提供審計線索的方法發生了很大變化。由于計算機自身及會計軟件運行特點，加上審計人

員對會計電算化內部程序不一定全面了解，使得會計電算化過程成為一只“黑箱”。電算化會計系統本身的故障也會給審計工作帶來困難。目前，會計電算化與審計處于一種“脫節”狀態。

1.4會計信息系統的安全性、保密性、可靠性較差

財務上的數據，是企業的絕對秘密，在很大程度上關系著企業的生存與發展。就目前軟件廠家來說，真正研究數據保密問題、數據可靠問題的廠家寥寥無幾。一般意義上的加密，也無非是對軟件本身的加密，防止盜版。我國多數會計電算化軟件的數據安全保密性弱，缺乏操作日志記錄功能，對操作人、操作時間和操作內容沒有具體的記錄，但卻沒有幾家軟件廠商認真研究過數據的保密問題。由于許多單位對會計電算化檔案的組成內容不甚了解，缺乏管理經驗，造成存儲會計檔案的磁盤和會計資料未能及時歸檔，已經歸檔的內容不完整。沒有及時制定相應的會計電算化檔案保管人員職責，從而造成會計檔案被人為破壞，乃至單位會計信息泄密。出現問題不便于追究責任。會計人員計算機操作業務素質水平也有待提高。此外、這些軟件的容錯能力也往往很差，它們對用戶的操作有許許多多的限制，用戶在使用軟件時心理壓力很大，往往有一種如履薄冰的感覺，生怕由于自己無意的誤操作而發生問題。即便一些優秀的軟件在進入系統時加上諸如用戶口令、聲音監測、指紋辨認等檢測手段和用戶權限設置等限制手段，但系統一旦癱瘓，或者受病毒侵襲，或者突然斷電，很難恢復原來的數據。，我國電算化事業起步較晚，人們的思維觀念還未充分認識到電算化的意義及重要性。統計調查顯示，在美國，會計電算化的普及率90%以上,而我國大中型企業的普及率有60%～80%，中小型企業的普及率不及30%，并且分布極不平衡。在一些人看來，會計電算化只不過是將電子計算機應用于會計核算工作中，減輕會計人員的勞動強度，提高會計核算的速度和精度，以計算機替代人工記賬。所以多數單位電算化都是應用于代替手工核算，僅僅是從減輕會計人員負擔、提高核算效率方面入手，根本未認識到建立完整的會計信息系統對企業的重要性。

1.5政策與法規滯后

目前，我國頒布的有關法規中存在著阻礙其發展的規定。例如，有些涉及軟件技術開發上的具體細節規定，不能起到推動的作用，反而因規定的太死抑制了軟件的自我發展，影響了會計電算化的普及。另外，由于法規的不健全使電算化犯罪的控制很困難。必須看到，對電算化會計信息系統的開發和管理，不能僅靠現有的一些法規，如《會計法》、《企業會計準則》等。因為會計電算化犯罪畢竟是高科技、新技術下的一種新型犯罪，為此制定專門的法規對此加以

有效控制就很有必要。

1.6 會計電算化技術的使用在總體上還處于低層次水平

我國現階段的會計電算化僅僅實現了財務會計的電算化，沒有實現管理會計電算化，更不是完整意義的會計電算化。很多企業使用的軟件主要是一些軟件公司早期開發的部門級會計信息系統，也有一些是自行開發的核算軟件，采用“管理型”和“決策型”財務軟件的企業較少，采用ERP的企業就更少。這樣，會計信息系統的啟用并不能對企業管理帶來實質性改善。大量的財務分析工作仍需要手工操作，很多單位由于缺乏高水平的財務管理人員，致使財務數字仍然是不會說話的“死”數，不能為領導提供決策依據。完整意義的會計電算化應該是財務會計電算化和管理會計電算化的有機結合。由于管理會計的規范性和可操作性都不及財務會計，因此，其在企業推廣較難，這就使管理會計軟件開發步履艱難。雖然有少數軟件開發商已涉及到ERP，但其技術還不夠成熟，距離企業的實際需要還有較大的距離。解決會計電算化問題的對策

通過上述分析，我們不難看出我國會計電算化工作還不完善、且面臨著嚴峻的考驗，如何使會計電算化向更深層發展，針對會計電算化進程中存在的問題應采取以下措施。

2.1 更新認識，轉變觀念

在認識上要明確“會計電算化”是指一個過程，而不是目標。要高度重視會計電算化工作，必須認識到會計電算化不僅改變了會計核算方式、數據儲存形式、數據處理程序和方法，擴大了會計數據領域，提高了會計信息質量，而且改變了會計內部控制與審計的方法和技術，因而推動了會計理論與會計技術的進一步發展完善，促進了會計管理制度的改革，是整個會計理論研究與會計實務的一次根本性變革。同時還要注意到，會計電算化應面向管理。現代管理會計從財務會計的單純記錄和反映擴展到解析過去、控制現在和籌劃未來有機結合起來。管理會計給會計電算化提供了一個先進的理論依據和模型。在信息時代，只有推進計算機在會計中的深層次應用管理會計全面電算化，才能滿足企業管理現代化的需要。會計要幫助企業提高管理水平，關鍵在于提高、分析過去，控制現在和籌劃未來在實際管理中的應用程度。所以，目前財務軟件需要實現管理會計的全面電算化。

2.2 進一步完善會計電算化的配套法規

隨著會計電算化的普及與財務軟件功能的不斷增加，針對會計電算化工作出現的新問題對現有的相關法規作進一步補充和完善。通過準則類法規對會計電算

化作進一步約束，使會計電算化工作走上規范化的道路。一個國家的會計規范化管理主要是通過頒布指定會計準則和具體會計準則來進行的。只有用會計準則指導會計業務才能規范會計行為。另外，國家應加大宣傳力度，使人們意識到使用電算化的好處，提高企業領導人和會計人員對會計電算化的正確認識，完善會計電算化相關的管理制度。電算化會計信息系統是一個有機系統，僅有一套好的軟件是不夠的。必須要有一套與之密切結合的管理制度才能保證會計信息安全可靠，充分發揮電算化信息系統的作用。國家應該加大對會計電算化管理制度的研究，提供可以參考的規范化的模版。會計電算化必須建立的管理制度應包括：會計電算化崗位責任制度、電算化系統操作管理制度、計算機硬件和軟件管理制度、電算化系統會計資料和檔案管理制度等。進一步完善會計電算化的配套法規，針對會計電算化工作出現的新問題對現有的相關法規作進一步補充和完善。通過準則類法規對會計電算化作進一步約束，使會計電算化工作走上規范化的道路。

2.3 改變會計軟件開發模式

會計電算化工作的目標是應用企業財務會計原理和成本與管理會計方法，以及計算機技術對傳統手工會計的處理方法、流程及會計數據的收集、存儲、處理、傳輸和報告方式進行改造后而建立的，事前有預測、決策，事中有規劃、控制，事后有核算、分析的電算化會計信息系統。因此，需要開發真正具有管理功能的會計軟件。改變會計軟件開發模式，進一步加速會計軟件從核算型向管理型轉變，在廣泛吸收取得的先進成果的基礎上，開發出商品化的實用型會計軟件，并具有二次開發的能力，以及提高其兼容性，提高滿足管理方面需求的功能。為了保證組成系統的各個功能模塊協調一致、迅速、高效地完成整個系統目標，在設計過程中應本著高效性原則，突破手工系統的框架，改變以手工賬表為核心進行會計處理的做法，使電算化會計信息系統能夠在最大限度上滿足管理部門對會計信息的要求，使電算化工作取得真正的效益。另外，建議按照不同行業的特點，分別開發設計出適用這些行業的不同的通用會計電算化軟件。如銀行的流動資產、施工企業的產成品等，分別根據其行業不同或客戶需求設計出不同的模塊，讓通用會計軟件更實用。

2.4 加強會計信息系統的安全性和保密性

在實行會計電算化后，會計資料是由電子計算機按照規定的程序生成的。因此對會計人員人品的要求更加嚴格。建立必要的內部控制制度，實行用戶權限分級授權管理，建立崗位責任制。財務人員應認真學習相關法規，提高自身素質，保守單位商業秘密及財務秘密，不能隨意泄漏密碼以防他人隨意進入自己的軟件系統。另外為了加強數據的保密工作，可以在進入系統時加一些諸如用戶口令、指紋辨認等檢測手段和用戶權限設置等限制手段。企業也可以制定相應的硬、軟件管理制度，如：制定機房設備安全措施、修改會計核算軟件的審批和監督制度等。從電算化軟件的設計入手，建立完善的會計軟件服務體系，增強軟件本身的限制功能。建立會計信息資料的備份制度，對重要的會計信息資料要實行多級備份。

2.5 改善和提高會計軟件功能，形成企業管理的核心部分 現行的單位會計軟件雖然已開始從核算型向管理型過渡，但總體上講，模塊不能適應管理需要，必須將其納入管理信息系統，提高會計軟件功能，增加具有管理型功能的模塊。建立一個通用統一的財務軟件協議，并與市場細分相結合此協議可以規定相同的數據接口，或者規定公共的轉換接口，使不同的數據可以相互轉換，且可以被辯別與接受，這樣不同軟件系統下的數據可以直接使用，不必再做處理，使不同系統實現數據共享。

2.6 要加強會計信息系統的安全性、保密性 財務上的數據往往是企業的絕對秘密，在很大程度上關系著企業的生存與發展。為了確保會計信息的安全、保密，要做到：一是對于重要的計算機系統應加電磁屏蔽，以防止電磁輻射和干擾。制定計算機機房管理規定，制定機房防火、防水、防盜、防鼠的措施，以及突發事件的應急對策等。二是實施必要的內部控制。在電腦網絡環境下，某些內部人員的惡意行為及工作人員的無意行為都可能造成會計信息的不安全性，因此建立內部控制制度是必要的。三是增強網絡安全防范能力。網絡會計實現了會計信息資源的共享，但同時也將自身暴露于風險之中，這些風險主要來自泄密和網上黑客的攻擊等。為了提高網絡會計信息系統的安全防范能力應采用一些措施，例如采用防火墻技術、網絡防毒、信息加密存儲通訊、身份認證、授權等。四是加強數據的保密與保護。在進入系統時加一些諸如用戶口令、聲音監測、指紋辨認等檢測手段和用戶權限設置等限制手段，另外還可以考慮硬件加密、軟件加密或把系統做在芯片上加密等機器保密措施和專門的管理制度。轉

2.7 提高會計素質，從根本上提高電算化效果 加強會計職業道德教育。會計職業道德是規范會計行為的基礎。倡導會計職業道德，加強會計職業道德，并結合會計職業活動，引導會計職業者進一步加強自我修養，提高專業勝任能力，有利于促進會計職業者整體素質的不斷提高。會計行為是由內心信念來支配的，信念的善與惡將導致行為的是與非。會計職業道德對會計的行為動機提出

了相應的要求，如誠實守信、客觀公正等，引導、規勸、約束會計人員樹立正確的職業觀念，遵循職業道德要求，從而達到規范會計行為的目的。

會計電算化給會計工作增添了新內容，對從業人員素質提出新要求。好的會計基礎工作和規范的業務處理程序，是實現會計電算化的前提條件，這就要求會計人員提高自身素質，更新知識結構，重要的是必須掌握電子計算機的有關知識，提高職業判斷能力，確保會計工作規范有序。作為會計，應積極學習會計電算化知識，掌握計算機先進技術，提高操作能力，維護軟件正常運行，把自己培養為復合型人才，為本單位盡快建立高效的會計信息系統創造條件。

2.8選好用好維護好會計軟件 會計應用軟件是電算化會計信息系統的核心，整個電算化會計信息系統是在會計軟件支持和控制下進行會計工作的，軟件的安全程度決定了會計信息的風險程度。

2.8.1 選擇好會計軟件 在選擇會計應用軟件時，應該選擇已經通過財政部門測評的會計軟件。財政部門對這類軟件進行了較全面的功能測試，能夠保證會計核算工作的合法性、準確性，以及會計信息的真實性、有效性，并且這類軟件的開發公司具備較強大的技術支持，技術培訓、軟件維護、版本更新等售后服務較健全，保證會計軟件具有實用性。

2.8.2 維護會計系統軟件，防范會計風險 應建立健全會計軟件維護的申請、審批、監督、驗收制度。軟件維修由分管領導審批，在有關人員的監督下進行，并要做好維護記錄，維護完畢必須經過會計部門測試方可驗收，并提交驗收報告；維護申請、維護記錄、驗收報告須存檔保管，避免會計軟件被非法修改、刪除。另外，操作管理人員在對日常的軟件使用過程中發現的問題需要及時解決，或及時聯系軟件公司的專職維護人員，盡早排除系統故障，保證會計工作的正常進行。

2.8.3 實行崗位專人專職授權操作，避免會計信息風險 會計電算化系統的操作人員必須要嚴格保守口令密碼，并且要定期更換；操作人員操作完畢必須執行相應命令，完全退出系統，并做好上機記錄。防止無關人員非法進入系統進行非法拷貝、刪除、修改、破壞程序，造成會計數據丟失、混亂、泄密，引發會計信息風險。

由于會計電算化涉及到會計和計算機兩種專業知識，所以除上述問題外，復合人才的短缺問題在21世紀初表現得比較突出。但隨著高等教育和在職教育的廣泛普及，這種人才短缺的問題在近些年中得到了明顯的緩解。隨著理論研究的深入、政策的傾斜，會計電算化的進一步提高指日可待。

第三篇：企業會計信息化存在的問題和對策

企業會計信息化存在的問題和對策

【摘 要】會計信息化不同于會計電算化，它是會計電算化發展到一定階段的產物，本文剖析了目前企業會計信息化存在的問題，提出了解決這些問題的對策。

【關鍵詞】會計信息化 問題對策

會計信息化這一概念是在1999 年深圳舉辦的“新形勢下會計軟件市場管理研究會暨會計信息化理論專家座談會”上提出來的，是指采用現代信息技術對傳統的會計模型進行重整，并在重整的現代會計基礎上，建立信息技術與會計學科高度融合的、充分開放的現代會計信息系統。這種會計信息系統將會計信息作為信息源，全面運用現代信息技術，通過網絡系統對會計信息進行收集、加工、傳送、存儲、檢索等處理，使會計業務處理高度自動化，信息高度共享，為企業組織經營管理、控制決策提供實時會計信息，為企業外部信息使用者提供全面和及時的信息。

一、目前企業會計信息化存在的問題

1、企業管理層對會計信息化的重要性認識不足

目前，相當一部分企業管理層沒有認識到會計信息化是會計電算化的新的發展階段，會計信息化是企業信息化建設中的重要組成部分，他們只是簡單的認為會計信息化就是會計電算化，只是利用計算機對會計數據的簡單處理，只是使會計人員減輕工作量，提高勞動效率和質量的工具，因此，雖然企業發展了，其管理水平仍然停留在原來的水平上，管理手段和措施也沒有多大的變化，有些領導甚至認為，企業己經實現會計電算化就夠了，沒必要再實現會計信息化，所以對企業的會計信息化不夠重視，這些都嚴重影響了企業會計信息化的進程。

2、企業缺乏復合型會計信息化人才

會計信息化是現代會計和信息技術相結合的產物，對相應的會計人員、管理人員的素質要求大大提高，不僅要求他們要具有較高的會計業務處理技能和管理能力，而且還要精通計算機網絡知識、計算機的基本維護技能以及解決實際工作中各種問題的能力。從我國人才供給調查報告來看：我國中低層財會人才供給飽和，甚至過剩，而高尖端信息技術與會計相結合的專業人才卻極度缺乏，供不應求。具體體現在會計領域，即能夠完成手工記賬式的人才比比皆是，而真正能夠把現代信息技術引入會計界，能夠滿足會計信息化需要，推動會計信息化發展的人才卻十分欠缺。因此，會計信息化復合型人才的缺乏是制約我國企業會計信息化發展的關鍵問題。

3、會計信息化與企業信息化未能有機結合實現會計信息化的主要目的是實現財務、業務、生產一體化，實現物流、信息流、資金流的統一性，這就要求財務信息和業務信息一體化，但從我國目前的實際情況看，還有一部分企業由于管理意識不到位，資金短缺、人員缺乏、業務鏈脫節等原因使財務軟件大多只在財務部門使用，致使財務數據與業務數據不能共享，不僅造成橫向上不能與銀行、稅務等部門信息共享，縱向上不能與客戶、供應商及時溝通，而且與企業內部業務部門也沒有很好的連接，不能實現財務與業務一體化，從而影響企業會計信息化實現的進程。

4、內部控制方面的問題[論文網]

（1）會計信息化數據安全控制存在問題

第一，保密性差。在手工會計信息系統中，經濟業務均記錄在紙張上，所有的數據都以紙張為載體，紙質原件的數據若被修改，很容易辨認出修改線索和痕跡，從而使非法修改在一定程度上可被挽救，但會計信息化環境下，以磁性介質作為信息載體，存儲在計算機磁盤上的數據容易被修改，甚至能不留下痕跡地被修改。另外會計信息化環境下，也使得對會計信息檔案的復制竊取變得更加容易且不易發現，同時，大部分會計軟件都沒有對存儲在數據庫中的數據進行加密，簡單的復制數據庫文件即可很輕易的獲得會計信息化檔案資料。

第二，安全穩定性差。現代計算機技術的快速發展，導致計算機病毒日益猖獗。會計信息化檔案是以文件形式存儲在計算機上的，當前的計算機病毒不僅可以破壞數據和網絡通信功能，而且可以從被感染的計算機中獲取系統控制權，直接將檔案文件通過網絡發送給病毒的支配者或監控計算機的硬件設備。不僅如此，隨著計算機硬件和網絡的發展，計算機病毒感染率正在日益提高，感染途徑也從以前的存儲介質傳播發展到現在的在網絡上傳播，同時，大量的專用病毒和間諜軟件的出現對會計信息化數據的安全造成很大的威脅。

（2）企業授權方式的改變，會使得某些內控制度失效

手工會計信息系統中，每一項會計業務的每個環節都由有相應管理權限的責任人的簽名或者是蓋章，這種管理方式可以有效地防止作弊。而在會計信息化環境中，系統授權方式是主要是口令授權，通過繞過財務軟件的關卡，可以打開計算機財務數據庫進入財務報表等系統。同時，業務人員的口令不像印章那樣由專人保管，一旦口令被人偷看或竊取，便會帶來巨大的隱患。

（3）內容控制的程序化，增加了差錯的反復性和嚴重性

手工會計系統中數據處理環節分散于多個部門、多個員工，一個部門或人員的差錯往往可以在下個環節發現和糾正。所以，一般情況下一定時間內差錯重復發生的可能性不大。會計信息化環境中，數據處理程序化、自動化、集中化，使得處理結果一旦發生錯誤，往往就會在短時間內迅速蔓延，造成多種數據文件、賬薄及整個系統的會計數據失真，并且可能使系統出現反復性差錯。

二、解決會計信息化問題的對策

1、建立會計信息化理念，提高管理層對會計信息化的認識加強對企業高層管理人員的素質教育，進一步轉變觀念，建立會計信息化的理念，使他們認識到會計信息化和企業信息化是當今知識經濟時代的必然趨勢，是企業管理的需要，也是企業未來生存和發展的需要，使他們成為會計信息化的倡導者。同時領導要重視會計信息化，提高認識，成立高效務實的會計信息化管理機構，由單位負責人掛帥，由相關職能部門的負責人和技術骨干參加。會計信息化管理機構的主要任務和職責是：制定本單位會計信息化工作的發展規劃，組織會計信息系統的建立，建立會計信息化管理制度，組織有關人員參加會計信息化培訓與學習，監督會計信息系統的正常運行。

2、加快會計信息化人才的培養。

開展會計信息化工作，人才是關鍵。針對目前我國會計信息化人才供給現狀，培養大量的信息化人才，需要從幾方面入手，首先，國家從宏觀的角度加大會計信息化方面的教育投資，加大會計教育的改革和發展力度，調動社會各種培訓機構的力量，為企業為社會培養大批合格的會計信息化人才，其次，企業應從實際出發，增強企業員工對管理信息化的認識，通過各種途徑，加強對高、中級管理人員、IT 負責人，會計人員的培訓，提高他們的思想品德、職業道德、業務素質，造就一支多門類、多層次、高水平的專業人才隊伍，建立一支精干的會計信息化管理隊伍。

3、加快企業信息化進程，實現財務業務一體化

一些企業實施會計信息化后，企業管理信息化工作就處于停頓狀態，沒有及時開展其他業務系統的信息化建設，或者雖然已經開展了部分業務系統的建設工作，但由于缺乏整體的規劃，沒有用信息化的理念來指導這項工作，導致會計信息化沒有成為整個企業信息化的重要組成部分，這樣會導致信息數據在內部外部之間不能共享，信息流通不暢通，既影響了財務管理功能的發揮，又不能滿足企業現代化管理的需要。因此，企業信息化包含會計信息化的發展，會計信息化的發展是企業信息化在會計方面發展的體現，沒有企業信息化的發展就沒有會計信息化的發展，我們要加快企業信息化速度，實現財務、業務、生產一體化，實現物流、信息流、資金流的有效連接，推進會計信息化的發展。

4、加強會計信息化內部控制

在會計信息化的發展進程中，企業加快建立健全完善的企業內部制度。完善的內部控制可以有效減輕由于內部人員道德風險、系統資源風險帶來的危害。企業的內部控制制度包括安全保密制度、會計信息化崗位責任制度、日常操作管理制度、系統維護制度和會計信息化檔案管理制度。

（1）做好系統的安全保密控制

實現會計信息化后，必須要解決信息的安全問題。由于電子數據高度集中，高度依賴電腦，且受人

為操作失誤、機器故障、電腦病毒入侵及水災、火災等因素影響，數據容易被破壞，因此必須做好會計信息化的安全保密控制，主要控制措施應包括：訂立內部操作制度、禁止非電腦操作人員操作財會用電腦、設置操作權限限制、操作人員身份的密碼控制、數據存貯和處理相隔離、設置接觸與操作的日志控制、機房環境保護、安全供電系統的安裝等。另外針對網絡黑客和計算機病毒等，企業應增強網絡安全防范能力，采用防火墻技術，信息加密存儲功能等為會計信息化提供技術支持。

（2）建立會計信息崗位責任制，加強授權審批控制，強化內部牽制

建立會計信息系統崗位責任制，要明確各個工作崗位的職責范圍，切實做到事事有人管，人人有專責，辦事有要求，工作有檢查。會計信息化后的工作崗位可分為基本會計崗位和電算化會計崗位。基本會計崗位可包括：會計主管、出納、會計核算、稽核、會計檔案管理等工作崗位。會計信息化崗位包括直接管理、操作、維護計算機及會計軟件系統的工作崗位。實行會計信息化的單位要根據計算機系統操作、維護和開發的特點，結合本單位的會計工作要求，對會計崗位的劃分進行調整和設立必要的會計崗位。設置崗位時應根據職責分離的原則分配崗位，同時加強授權審批控制，強化內部牽制制度，通過人員分工、崗位責任制的建立、權限的劃分等形式進行控制，防止錯漏、舞弊和越權行為的發生。

（3）加強會計信息化檔案的管理

良好的會計檔案管理是在會計信息化后會計工作連續進行的保障，是保證系統內數據信息安全、完整的關鍵環節，也是會計信息得以充分利用，更好為管理服務的保證。因此，企業必須建立和完善會計信息化檔案管理制度：對會計信息化檔案管理要做好防磁、防火、防潮、防塵、防盜、防蟲蛀、防霉爛和防鼠咬等工作。重要會計檔案應準備雙份，存放在兩個以上不同的地點，最好在兩個不同建筑物內，采用磁性介質存貯會計檔案，要定期進行檢查，定期進行復制，防止由于磁性介質損壞而使會計檔案丟失，嚴格執行安全和保密制度，會計檔案不得隨意堆放，嚴防毀損、散失和泄密，各種會計資料包括打印出來的會計資料以及存儲會計資料的軟盤、硬盤、計算機設備、光盤、微縮膠片等，未經單位領導同意，不得外借和拿出單位，嚴格會計檔案的借閱權限和借閱手續。存放在磁介質上的會計資料借閱歸還時，還應該認真檢查，防止感染病毒。

三、結束語

會計信息化順應了信息社會經濟發展的潮流，成為實現現代企業管理的重要途徑。但應該看到，我國會計信息化的發展程度距離現代企業信息經濟的要求還很遠，企業會計信息化變革任重而道遠，企業、政府、社會各組織以及會計人員都應加強合作和互動，共同推進我國會計信息化健康快速的發展。

【參考文獻】

[1] 程昔武、紀綱：會計信息化發展的現狀與對策[J].會計之友，2006（3）。

[2] 袁樹民、王丹：會計信息系統[M].上海財經大學出版社，2008.[論文網 LunWenNet.Com] 本文關鍵詞：會計 會計信息化

第四篇：社會工作人才隊伍建設中相關問題的探討

社會工作人才隊伍建設中相關問題的探討

來源：中國論文下載中心[ 09-02-17 14:15:00 ]作者：李文君 樊潔編輯：studa071

4［摘 要］ 中共中央要提出建設宏大的社會工作人才隊伍，本文就社會工作者的內涵以及與社會工作者相關的概念進行探討，分析了我國社會工作人才隊伍建設中存在的主要問題，提出社會工作人才隊伍建設的路徑。

［關鍵詞］ 社會工作；社會工作者；人才隊伍

Abstract:The Central Committee of the CCP proposed constructing great social worker troop.This article discusses social worker’s connotation and concepts, analyzes main problems existing in China’s social worker troop’s construction, and proposes solutions to social worker troop’s construction.Key words: social work；social worker；social work troops

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出，要建設宏大的社會工作人才隊伍。造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。這表明了中央對社會工作人才的高度重視，也表明了社會工作人才隊伍建設對于和諧社會建設的極端重要性和緊迫性，是中央對黨管人才工作提出的新要求。本文就社會工作者的內涵、與社會工作者相關的概念進行探討，以便澄清有關社會工作人才隊伍建設的認知誤區；分析了在建設社會工作人才隊伍中存在的主要問題，提出建設的路徑。

一、社會工作者的內涵

（一）社會工作者的含義

社會工作者的內涵是什么呢？這是作為社會工作研究人員必須解決的首要問題。美國社會工作協會對其作了這樣的界定：“社會工作者是畢業于社會工作學院，運用他們的知識和技巧為案主（一般包括個人、家庭、團體、社區、組織和社會）提供社會服務人員。社會工作者幫助人們提高解決問題的能力，幫助他們獲得所需求的資源，促進個體與人們及其環境的互動，促使組織負起對人們的責任，影響社會政策。”[1]

《人事部、民政部社會工作者職業水平評價暫行規定和助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》中指出：“本規定適用于在社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復、優撫安置、衛生服務、青少年服務、司法矯治等社會服務機構中，從事專門性社會服務工作的專業技術人員。”

美國的定義指出了社會工作者必須接受專業的社會工作學校教育，具備專業的知識和技巧，同時是從事社會工作職業的人員；我國人事部、民政部則指出了社會工作者的工作范圍和服務性質。

（二）與社會工作者相關概念的討論

為了更好地理解社會工作者的內涵，需要區分以下概念：

1.社會工作者與志愿者

志愿者在我國簡稱“義工”，指的是那些自愿提供各種資源進行社會公益事業，但是不求社會回報的人。只要是對他人能夠提供幫助，能夠提高社會福利水平的事務，志愿者都可以提供，所以說，志愿者的服務范圍非常廣泛。

志愿者與社會工作者的區別在于，只要是具有社會公益心的人都可以做志愿者，但是社會工作者并不是人人都可以從事。而且社會工作者對專業的要求比較高，并且必須受到職業倫理的約束。

2.社會工作者與非專業社會工作者

這里的社會工作者是指專業的社會工作者，而非專業社會工作者指的是在我國從事民政系統工作的人員，以及在共青團和各種社會團體工作的人員。我們知道，由于我國“大政府、小社會”的體制因素，致使我國大量的應該由社會組織完成的事務全部由政府包攬，這樣導致我國社會組織的不發達，社會工作者的活動范圍受到很大的限制。但是，社會工作者與非專業的社會工作者相同之處在于工作的助人性質和服務對象是相同的，不同之處在于他們工作的方法。社會工作者運用個案、小組和社區工作的專業方法為案主服務，而非專業社會工作者主要利用社會行政的方法去解決問題，而沒有受過專業的社會工作系統訓練。

3.社會工作者與心理咨詢師、思想政治工作者

很多人很難區分這三者的區別。它們的相同之處在于關注對象的心理反應和思想變化，注重情緒疏導和思想意識的教育。社會工作者與心理咨詢師的區別在于社會工作更加注重工作員秉持的價值理念、而且挖掘社會資源，把案主視為“人在情境中”，心理咨詢只限于心理咨詢室的交談和只重視心理反應。

社會工作與思想政治工作的不同之處在于社會工作是助人、服務的理念，與案主是平等的關系，而思想政治工作是教育和改造的理念，是高于對方的。

二、我國社會工作人才隊伍建設中存在的問題分析

將建設一支宏大的社會工作人才隊伍，作為建設和諧社會的重要工作內容，這給社會工作事業吹來一股強勁的東風。社會工作理論研究和實踐探索的同仁們無不歡欣鼓舞，都說“社會工作的春天到來了”。可在歡欣鼓舞之余，反思現狀，確實有許多問題需要注意。

（一）理論與實踐嚴重脫節

全國社會工作者職業水平評價專家委員會委員、云南大學公共管理學院社會學與社會工作系向榮先生指出，社會工作教育與實踐嚴重脫節。他舉了社會工作實務這門課說明了這種情況：“在目前我國內地的大學教育中，學生學習的課本內容，幾乎都是將港臺、英美的模式照搬過來。實際上，究竟如何與實際工作有機結合起來，如何對應我國內地當前實際的社會問題的需求，還需要我們進一步研究。所以，當從事政策制定和實施的政府部門要社會工作學界拿出行之有效的方案時，我們顯得有些力不從心，至少對于從事近10年社會工作教育與研究的筆者來說，頗有這樣的危機感。”[2]

他認為出現這種問題的原因主要是高校所運行的考核評定制度對行為社會科學的制約和從事實際工作的部門缺乏對理論知識的重視。現行高校以教師的教學與研究論文為考核標準，并且以文章數量為基本考核指標，這無疑對社會工作這樣的行為社會科學來說是一種制

約；他指出，在實際工作部門，知識與理論表面上是備受尊重的。但在實際合作中，研究工作往往被邊緣化。參與開展實踐性探索工作，是需要實際工作部門與科研教育人員密切合作的。

（二）專業化與職業化發展程度低

雖然經過了20余年的發展，但是我國的社會工作專業化還存在很多問題，主要表現在缺乏成熟的本土化的社會工作理論體系。民政部人事教育司科技處的一位研究人員指出：社會工作是一種既有一定普遍性、共同性，又有較強的特殊性、本土性的實踐活動。現代西方社會工作知識理論非常豐富，但這些知識理論只概括了西方國家社會工作的經驗，并沒有反映具有悠久歷史文化傳統的中國實際。由于歷史的原因，我國社會工作知識理論研究起步較晚，到目前為止，還主要是學習、消化西方社會工作知識理論，而對不適合我國實際的專業價值、知識和技巧缺乏深入分析，對我國長期存在的半行政、半專業社會工作經驗和技巧沒有認真進行總結，使之理論化、系統化。同時，社會工作教育師資隊伍總體水平不高，人才培養層次較低、教學規范化程度不高也影響了專業理論的形成。

職業化程度低主要是指雖然在2006年7月20日，人事部、民政部聯合發布了《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》，從適用范圍、職業性質、職業水平級別、考試組織實施等方面，對我國社會工作者職業水平評價和助理社會工作師、社會工作師職業水平考試考務工作作了規定。但是，在我國，到目前還沒有廣泛開發社會工作崗位，沒有制定出社會工作的從業標準和職業規范，與律師、會計師等相比，其專業化水平不高，職業威望也很低，導致社會工作專業對學生吸引力不強。一些院校雖然設置了社會工作專業，而畢業的學生因為沒有對口的就業崗位，導致社會工作專業實際培養目標的模糊性。大量實際從事社會工作的人員，也得不到正式的職業門類的承認。社會工作職業定位和崗位問題不解決，將成為制約其發展的最大瓶頸。

（三）需求大、素質低與體制性障礙的矛盾[3]

民政部部長李學舉在全國民政系統社會工作人才隊伍建設推進會上的講話中指出，民政工作從大的方面來說都屬于社會工作的范疇。就以民政系統為例，李立國副部長指出：“截止2005年底，民政系統實際從事社會工作的人員大約有45.3萬。而目前，我國有城市低保對象2 200多萬，農村絕對貧困和低收入人口6 500多萬，殘疾人口8 200多萬，重點優撫對象460多萬，孤兒57.3萬，還有老年人口1.43億，常年受災人口1個多億。僅就工作量而言，平均1個工作人員要為1 000名重點民政對象提供服務，這與社會工作比較成熟的國家和地區相比，都存在較大差距。”[4]

李立國副部長還指出：“目前，盡管民政系統培養或引進了部分社會工作專業人才，但現有從業人員總體上學歷、水平較低，而且多數沒有接受過系統的社會工作專業教育，工作手段和方法比較落后，難以提供個性化、多樣化、系統化服務，缺乏行業自律和評估，無法有效應對和解決新的、復雜的社會問題。”[4]

雖然社會對社會工作者的需求量很大，但是現有的體制使得社會工作者很難獲得職業認同。近幾年，我國社會工作高等教育規模迅速發展，招生規模不斷擴大，但行政、事業單位用人制度改革相對滯后、各類社會組織不夠發達、各級財政投入不足等，使社會工作專業畢業生的就業遇到很大困難，大多數畢業生改從他業，一些進入社區或福利機構工作的畢業生，也因待遇偏低、作用得不到有效發揮而不能安心工作。因此，不僅要改進教育培養方式，還要深化各方面體制的改革，制定完善相關配套政策措施，才能為社會工作人才提供更加寬廣的就業渠道和施展才能的空間，才能順利推進全社會社會工作人才隊伍建設[5]。

三、加強社會工作人才隊伍建設的路徑選擇

（一）加強實踐與研究的良性互動

向榮先生認為應該不論是在學術界還是社會工作實踐中，組建一支合作伙伴隊伍，為社會工作提供一個較好的研究平臺。通過實踐的過程，特別是從各個部門中發掘一些有信心、敢于創新的實際工作人員與從事研究教學的學者組成一個長期的合作隊伍，針對某項問題和工作進行研究。這樣，適合中國國情的社會工作理論體系才有望形成。

（二）加緊推進社會工作職業化

以人事部、民政部聯合發布的《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》為契機，廣泛開展社會工作崗位設置，是推進社會工作人才隊伍建設的基礎性工作。根據人事部發布的《事業單位崗位設置管理試行辦法》及其《實施辦法》的有關要求，盡快在社會福利、社會救助、社區建設、殘障康復、家庭生活服務等領域的事業單位中進行社會工作崗位開發與設置調研，深入研究老年人、殘疾人、兒童社會福利機構等各類民政服務事業單位以及社區的社會工作崗位設置標準、等級設定要求、職責任務和任職條件[6]。

（三）加強社會工作人才教育

社會工作人才教育包括兩個方面：一個方面是指今后人才的培養；二是指對現有人才的繼續教育。對職業社會工作者的培養，全國人大代表趙效定建議國家在培養職業社會工作者時，借鑒免費培養師范生的做法，以鼓勵和吸引更多的高素質人才投身職業社會工作[7]。全國政協委員、江蘇省社科院院長宋林飛教授指出，政府在積極轉變職能的同時，要著力發展社工教育，通過優化教材、選派優秀教師，培養更多高素質的專門人才[8]。

對現有從事社會工作性質的在職人員，建議加強繼續教育和專業培訓，大力提高現有社會工作從業人員的職業能力和專業素質，建設一支思想政治素質高、專業理論功底好、實踐操作能力強的社會工作師資隊伍和從職人員[9]。

［參考文獻］

［1］ 傅忠道，楊堅康.社會工作者現狀、建設及提升［J］.浙江青年專修學院學報，2004：1.［2］ 熊躍根.探尋美國社會工作的專業化路徑［N］.中國社會報，2007-03-12(8).［3］ 劉華麗.專業社會工作者的涵義與要件［J］.華東理工大學學報(社會科學版)，2004，（2）：47-48.［4］ 民政部部長李學舉在全國民政系統社會工作人才隊伍建設推進會上的講話［DB/OL］.http:///sw/fugle_show7.asp.［5］ 民政部副部長李立國在全國民政系統社會工作人才隊伍建設推進會上的講話［DB/OL］.http:///sw/fugle_show7.asp.［6］ 未來，我們將更真切地感受到社工［N］.中國社會報，2007-03-12（1）.［7］ 陳蒲芳.試論社會工作者的素質教育與對策建議［J］.甘肅省經濟管理干部學院學報，2003：12.［8］ 像培養“師范生”一樣免費培養職業社工［N］.中國社會報，2007-03-12（1）.［9］ 向 榮.社會更需要行動者［DB/OL］.http:///sw/fugle_show7.asp

第五篇：村民自治建設中存在問題和對策

村民自治制度建設中存在的問題與對策

淺談村民自治制度中存在的問題與對策

村民自治制度的確立，是中國農村經濟體制改革的產物。20多年村民自治活動的開展己充分展現了村民自治的生命力和有效性。村民自治發揮的作用既表現在物質制度又表現在思想精神層面。一是促進了農村經濟的發展，農民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。但還存在一些突出問題不容忽視，它們嚴重地影響著村民自治的發展及其深化。

一、當前村民自治制度中存在的問題及原因

村民自治制度是與我國依法治國戰略的實施和市場經濟體制的改革相適應的農村基層管理制度。從1980年第一個村民委員會建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會組織。村民自治的核心內容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。因此，全面推進村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監督。從上個世紀80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布，村民自治經歷了一個漸進發展過程。但由于多方面的原因，村民自治在實踐中也必然面臨一系列 的問題和困難。

一是村民自治制度配套法規的欠缺，無法使之發揮最佳效應。村民自治制度在設置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規范上顯得空泛。如現行法律制度對村民的界定、權利、義務，村民對村務管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規定，在村民自治的實際運作過程中，鄉鎮管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關系和權限不明，往往造成鄉鎮一級或村黨支部事實上取代村民自治組織行使村級事務的決策權、管理權。隨著農村流動人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導致此類人員的民主權利和應該承擔的村民義務難以落實，需要相應的制度來保證他們的權利義務的實現。另外，在村委會中引進有志青年的機制，有些地方進行了有益的的嘗試，囿于缺乏制度規范和保障，難于得到推廣。

二是村民自治過程受觀念意識上的阻礙，導致村民自治制度難以達到預期效果。中國有極為漫長的君主專制集權的歷史，而無民主法制的傳統與經驗，農民習慣于被動接受“自上而下”的管理，并把自己的命運寄托于清官統治上，導致村民普遍自治意識不強。很多村干部素質較差，思想觀念未跟上，致使村務公開不規范，甚至流于形式。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風、工作方式轉變不到位，群眾與村干部的關系不太融洽，群眾對村級事務的關心程度不夠，不愿意參與管理和監督，缺少村務公開、民主管理的群眾基礎，使村務公開、民主管理工作難以深

入開展。

三是村民自治中的行政化傾向使村民自治制度的實施流之于形式。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級事務的一種社會管理方式。然而很多地方的村民自治在實踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應由鄉鎮完成的職責也被“分解”到村委會，使村委會體現出強烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負責而不是向群眾負責。自治組織實際上表現為一種政權性組織或者是鄉鎮的附屬行政機構，政府對村委會的指導關系演變成實實在在的領導關系，這些都弱化了村民自治的性質，與國家推行村民自治的本意不符。

四是鄉鎮與村委會的關系不暢導致國家政策執行不力和鄉村事務管理不順。目前在基層農村管理體制中, 鄉鎮政權代表國家行使行政管理權，村民委員會代表村民行使基層自治權。鄉鎮政府與村委會之間是工作上的指導與被指導、協助與被協助的關系。這種關系的確認和維持無疑是村民自治正常、規范運作的基本前提和根本保障。但現實中的鄉鎮政權與村委會的關系又常常與成文法律規范存在著種種“偏離”，嚴重制約著村民自治的健康發展和鄉鎮行政職能的有效履行。最經常也最突出地表現在許多鄉鎮仍然把村委會當作自己的行政下級或派出機構，仍然習慣于傳統的命令指揮式的管理方式，對村委會從產生到日常工作進行行政干預。鄉鎮對村委會強有力的控制還表現在，鄉鎮黨委(?目前鄉鎮大都是鄉黨委書記、鄉鎮長一肩挑)通過對村黨支部的

有效領導，來間接地“領導”而不僅僅是“指導”村委會(村支部書記與村委會主任也基本上是一肩挑)。另外,一些鄉鎮還借助于“村財鄉管”對村級財務實施管理來強化對村委會的控制。雖然主觀上鄉鎮是本著良好的愿望，是為了管好村級財務，防止他們貪污腐敗，以權謀私，但客觀上弱化了鄉鎮同村的新型指導關系，強化了傳統的領導關系，進而不利于村干部改變過去那種對上不對下的工作作風來服務群眾。另一方面,依據村委會自治權，存在少數村委會為了自己特定的利益，有意識地強化鄉鎮政府與村民之間的矛盾。當村民責怪村委會不能維護村民利益時，村委會就將全部責任推向鄉鎮，而當鄉鎮責怪村委會協助工作不力時，它們又把責任全部推給村民。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權決定自己的內部事務，沒有必要接受鄉鎮政府的指導和監督。于是，他們對承擔的協助鄉鎮政府開展工作的職責，抱著消極、冷淡的態度。

五是“兩委”矛盾沖突使黨務村務管理兩難。村委會與村黨支部的關系不協調目前表現為兩種情況：一是村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式,導致有的村委會不能自覺地接受村黨支部的領導，把村民委員會引導村民自治同村黨支部的政治領導和保障作用對立起來，加上有的村黨支部班子渙散，使村黨支部起不到村級組織的核心作用。也有的村級組織的權力過分集中到村黨支部，甚至集中在村支書個人手中，村委會和村民會議的自治

權力實際上被懸空。村支書雖說形式上是由村中的黨員選舉產生的，但實際上往往是由鄉鎮黨委決定的。黨支部成員由任命產生，而村委會則由選舉產生，于是便形成了“上級來人找支書，村民有事找村主任”的局面。民主選舉使村主任在村事務決策中的位勢增高，而傳統制度仍然捍衛著黨支部書記的優勢地位。黨支部是傳統的村務決策實體，而選舉產生的村委會要依法行使村務決策權力。這些矛盾嚴重影響了村民自治的健康發展，大大降低了村民自治的質量。二是現在很多地方通行村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式“二合一”,即通過一些操作途徑，讓村支書選上村委會主任，或讓選上的黨員村委會主任當選村支書，或培養新當選的非黨員村委會主任為黨員，再選任為村支書。這樣，兩委合二為一后，黨組織對村委會的控制加強了，工作中的對立和摩擦也少了，上級對村委會的管理也容易了。但對村委會來說，村民自治事實上就大打折扣了。

另外，稅費改革后，雖然村干部的報酬進入了比較穩定的保障時期，農民群眾參與選舉的積極性日益增長，但也面臨一些新情況、新問題：如流動人口增加、農村大量勞動力外出打工、村干部競爭加劇、村組合并，干部職數精簡、選舉經費缺乏來源等等。

二、村民自治制度中存在問題的對策

一是進一步加強村民自治制度規范配套。以往的農村治理體制是國家從鄉村獲取資源，這也是導致農村各種矛盾根源。目前

國家取消了農業稅，進行轉移支付補貼的稅制改革。這些為村民自治拓展了廣闊的空間，村民自治開始走出體制性困境。“多予少取放活”的政策最終會調動農民的積極性。經過20多年的實踐，農民通過逐步學習和掌握了村民自治的知識和技能，培育起自治的意識，開始運用村民自治法律維護和擴展自己的民主權利。因此，進一步加強村民自治制度規范配套，完善村民自治相關法律法規顯得更加迫切和必要。在制定村民自治制度配套規范的過程中，還要考慮提高村民自治程度和質量的智力因素。隨著國家改革開放的進一步深入，國民的流動導致智力的流動成為常態。現行的戶籍制度嚴重制約經濟的發展和文化的交流。戶籍制度改革勢在必行。因此，村民的界定不應以戶籍為唯一依據。愿意為農村建設施展才華的現代知識型青年的進入，對村民自治的長足發展會有很大的促進。在具體制度規范的設計上應該對此給予充分的考慮。

二是加大對村民的民主意識的培養和強化。首先，必須在農村加強文化教育建設。目前在農村實行的免費九年制義務教育，將對農村文化教育產生深遠的影響。可以結合農村免費義務教育，以學校為依托，建立政府補貼型的分區式的文化活動室，既為學生也為村民提供學習和交流的文化活動場所。其次是要加大對國家有關村民自治政策及黨的各項惠民利民的方針政策的宣傳。這種宣傳可以結合中華民俗采取各種健康文明而又生動活潑的形式。再次是提高縣鄉村干部素質，使他們能認真指導村委會

實施村民自治的各項制度，指導村民在參與中提高民主意識和參政議政能力。讓村民直接參與各項村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識，也可以使大家體會到這些民主制度給他們所帶來的實實在在的好處，從而為他們以更積極的態度參與以后的村民自治活動奠定基礎

三是理順鄉鎮政府、村委會、黨支部三者之間的關系。村委會與鄉鎮政府的關系，《村民委員會組織法》第四條做了明確規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。”鄉鎮政府是國家設立在農村的基層政權組織，承擔著對所轄鄉村行使行政管理權的職能，依法在所轄區域內開展各項政治、經濟、社會和文化等方面的政務。在這些職權范圍中，不存在村民自治的問題，亦不屬于村民自治的范疇，應當行使其領導職能，在所轄行政區域內依法開展法律規定的各項政務工作。村委會是村民進行自我教育、自我管理、自我服務，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的基層群眾性自治組織。村委會辦理本村的公共事務和公益事務，調節民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。鄉鎮政府對村民自治范圍內的事項不能像過去對待行政組織那樣，采用行政手段領導村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導。村民委員會也應當協助鄉鎮政府開展各項工作，教育和推動村民依法履行應盡的義

務。村黨支部是黨的基層組織，接受上級黨委的領導。在村民自治活動中，村黨支部是政治上、思想上進行領導，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。村民自治是在黨領導下有秩序、有計劃進行的，是國家法律范圍內的自治，而不是毫無約束的自治。對鄉鎮政府、村委會、村黨支部三者之間的關系的正確處理，雖然各級黨和政府下發了一些文件，在實踐中仍然難以做到有效落實。

因此,要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會的相對獨立的法律地位，某種程度上與鄉鎮政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關系。

四是疏通信訪渠道，認真接待處理群眾來信來訪。自新的《村委會組織法》頒布實施后，相關部門接待的有關村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態勢，而且大量的是集體或群體上訪。農民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財務管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務政務不公開等問題。有許多問題是農村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長期以來農民找不到反映的渠道，有些問題即使反映了也沒有得到解決。實行村民自治，特別是《村委會組織法》頒布實施后，給農村多年積累的矛盾找到了一個“出口”。這是村民自治上訪增加的重要原因。農民上訪說明農民群眾還相信黨和政府，相信相關部門會給他們一個公正的說法，也說明農民群眾的民主意識在增強，法律意識在提高，以及對自身民主權利的重視。

因此，有關部門應相互配合，認真接待處理農民群眾的來信來訪。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護農村穩定。同時相關部門應加大執法力度，對侵犯農民民主權利的各種違法行為堅決依法查處，以確保《村委會組織法》的順利實施，依法維護農民群眾的民主權利。

另外，實行村民自治和民主選舉是有成本的，需要經費支持。因此，應該明確經費渠道，最好是把村委會的換屆選舉全額納入地方財政預算。對經濟相對落后村的村民自治，地方財政也應考慮給予適當補助。隨著村干部職數精減后出現的工作量問題，可以通過大力發展農村經濟組織進行分解，培育各種農村經濟組織對農村經濟的發展也會是很大的促進。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點村、宗族房頭問題突出村實行的選舉觀察員制度出發點不錯，只是由于制度不完善，效果不明顯。因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內容、形式、觀察員的選聘、培訓、管理等方式。