第一篇：審計機關隊伍建設問題現狀及建議

人才是加快推進審計工作轉型的關鍵，審計事業的發展根本要靠審計干部的能力和素質。國家審計署《2008年至2012年審計工作發展規則》指出：堅持以人為本，以提高審計人員依法審計能力和審計工作水平為核心，著力打造政治過硬、業務精通，作風優良，廉潔自律，文明和諧的審計干部隊伍，充分發揮審計保障國家經濟社會運行的‘免疫系統’功能。認清縣級審

計隊伍建設現狀，如何解決隊伍建設中存在的問題，提高審計人員整體素質，構建適應審計轉型要求的審計隊伍，充分發揮‘免疫系統’功能，是當今擺在我們面前的一項重要課題。

一、存在問題

（一）審計力量嚴重不足。我國審計機關成立于20世紀80年代改革開放之初，經過20多年的發展，審計隊伍的綜合素質，專業水平都有了較大的發展。但隨著改革開放不斷深入和經濟社會的發展，審計任務越來越繁重，不僅經濟總量的擴張大大增加了審計的工作量，經濟體制轉型時間的種種復雜因素增加了審計工作的難度，而且經濟責任審計的廣泛開展又加重了審計機關的工作任務，在這種情況下，縣級審計機關的力量沒有與審計工作任務同步增加。如我縣審計機關現在編人員20人，除去局班子成員4人，非領導成員4人，行政后勤人員3人，外出招商1人，真正在審計一線的只有8人。每年在完成審計署、省審計廳及當地人大、黨政部門交辦的繁重審計任務的同時，還要完成上級和縣委、縣政府有關部門對審計局其他各項任務的考核工作。審計人員長期處于超負荷的工作狀態，直接影響審計工作的質量和審計人員的身體健康。

（二）審計隊伍結構不合理。一是專業結構較為單一。長期以來，在人們的思維定勢中審計工作以財務、會計等專業知識為基礎，因此，縣級審計機關工作人員大多是財會專業出身。但隨著審計領域的不斷拓展，審計職能從監督為重向以監督與服務并舉轉變，審計工作還涉及到宏觀經濟，管理、法律、工程、環境保護、計算機等各相關專業。目前，縣級審計隊伍專業現狀與審計工作發展的現實需求有較大差距，如我縣審計局現有審計干部、職工20人，其中會計專業9人占45%，審計專業2人占10%，而沒有計算機、工程專業學校畢業人員，這與現代審計的要求極不適應，特別是在信息化建設快速發展下，計算機審計成為一種必然，干部隊伍專業結構的單一，復合型人才的匱乏，不利于審計創新與轉型工作的不好又快發展。二是年齡結構的斷層。現代審計是一項年輕的事業，但令人憂慮的是，縣級審計隊伍年齡結構斷層現象已十分明顯。一方面，目前，縣級審計人員相當一部分是審計機關組建初期進來的，審計齡一般都在15年以上，年齡大多45歲以上。一個人長時間在一個部門工作，往往習慣于傳統工作方式方法，憑老經驗辦事，接受新事物、新知識比較慢，缺乏開拓進取意識，更加缺乏現代審計的應用技術。另一方面，我局近10年來，因受地方行政總編制的限制，未能輸入“新鮮血液”，增加審計專業人員造成了審計隊伍青黃不接的局面。

（三）審計工學矛盾突出。長期以來，縣級審計人員忙于審計完成任務、疲于奔命的現象非常突出，無法從根本上保證學習的時間和精力。況且，由于任務重、時間緊，審計人員經常外出審計，審計機關也難以很好地協調好工作和培訓的關系，工學矛盾的怪圈始終末被有效打破，影響了審計人員綜合素質的提高。

二、幾點建議

（一）積極探索現代審計人才管理機制，按照“審計是國家經濟社會的免疫系統”的要求，在人員編制不在審計部門手里情況下，要立足縣級隊伍建設現狀，重新審視人力資源管理現狀，牢固樹立科學人才觀，積極探索現代的管理機制，向管理要資源，向管理要效益。一是縣級組織、人事部門要審計監督工作的性質，任務和特殊性考慮，適當增加縣級審計機關的行政編制或縣財政全額撥款事業編制，保證編制缺額即可及時補充審計一線專業人員，以改善審計機關人員結構、強化審計監督工作為出發點。二是建立完善審計人員績效考核制度，積極探索建立和實施科學合理的審計工作績效評估制度，采取定期考核和日常考核、定性考核和定量考核相結合的方式，客觀公正地評價審計人員的工作績效，重點突出工作質量、審計成果、信息宣傳、先進審計技術方法的運用及相應的審計成本。對審計績效突出的給予政治物質上的獎勵；對工作拖拉散慢、得過且過、業績平平的給予告誡，扣除考核獎，調離原崗位，免職等處理。績效考核制度的實行，可以有效地解決角色錯位，無人負責，管理松懈甚至有令不行、有禁不止的現象，為加強審計隊伍的管理、發現、培養、選拔優秀人才提供可靠的依據。三是建立審計創新制度。要樹立科學發展觀，統籌安排各方面的工作，使理論創新與實踐創新相協調。審計管理創新與審計業務創新相促進，審計內容創新與審計方法創新相配套，審計與審計調查相配合，真實、合法性審計與效益審計相輝映。要善于抓住一定時期影響審計工作發展的關鍵問題，通過研討會、審計座談會，下達審計科研任務等各種形

第二篇：淺談縣級審計機關開展計算機審計的現狀及建議

淺談縣級審計機關開展計算機審計的現狀及建議

金勛和

[內容摘要]：計算機審計是現代審計發展的必然趨勢，就目前縣級審計機關開展計算機審計中審計對象、審計機關存在的一些共性問題展開闡述，并提出相應的建議。[關鍵詞]：計算機審計 現狀 建議

自上世紀80年代會計電算化起步以來，隨著以創新為特征的知識經濟時代的到來，我國會計電算化已發展到以管理型會計軟件為主階段。針對審計對象在會計領域計算機的應用，財務數據的電子化，審計對象信息化建設加速發展的趨勢，必然要求審計機關改變傳統的審計手段，否則，審計人員面臨著進不了門，打不開賬的尷尬局面。同時，推進傳統審計向現代審計的轉軌，關鍵之一在于加大計算機審計的力度，沒有審計信息化，就談不上現代審計，談不上審計轉軌。因此，李金華審計長指出“不懂計算機將是現代文盲，審計人員如不掌握計算機技術，將失去審計的資格。”

因此，大力發展計算機審計是時代的要求，是現代審計發展的必然。

一、計算機審計現狀

（一）審計對象信息化建設情況

1．審計對象信息化環境情況。從2005年我縣對被審計對象信息化環境調查結果看，對經常接受審計的重點單位和行業，大部分單位已建立局域網，并且均以進行會計電算化，使用財務軟件基本為外購軟件或行業自行研發軟件，財務軟件具有多樣性。在會計核算中心核算的統一使用用友V9.33（Web）版，其他單位涉及金蝶，用友，新中大，小蜜蜂等財務軟件、目前僅地稅系統、大的醫療單位的業務實行了計算機管理。審計對象財務方面的信息化已基本具備，使用計算機審計也初具條件。

2．審計對象會計電算化尚待規范。在審計中發現，部分被審計單位的會計電算化基礎較為薄弱，核算極不規范。主要表現在以下方面，一是存在將不同內容和類別的原始憑證匯總填制在一張記帳憑證上，同時摘要輸入不規范、不完整，僅在記賬憑證摘要第一欄輸入，其他欄均沒有入，或所有內容均在第一欄輸入；二是會計分錄存在多借多貸，將不同內容的經濟業務做在一張憑證;三是絕大部分單位基本上是在月底匯總做賬，現金日記賬根本不是序時的分筆的，往往是好幾筆經濟業務匯總后做在一張記賬憑證。故AO導入審計對象的賬套時無法看到被審單位部分明細賬的摘要，無法按摘要欄內容進行分析性復核，無法按現現金支出額進行分析，在AO中應用審計專家經驗就失去了意義。在教育系統使用的小蜜蜂及鄉鎮使用的金蝶軟件中存在此類情況較為普遍。

3．審計對象的會計電算化水平亟待提高。在鄉鎮經濟責任審計和在上半年的基礎教育經費專項調查審計中發現，不少學校在使用小蜜蜂軟件時，連基本的操作的還有問題，比如年終轉賬后，損益類的科目在下初仍有余額，報出的報表與總賬不符，給審計帶來諸多不便。造成此類問題的基本原因一是會計人員不是專業的，許多是兼職的，甚至連會計從業資格證書也沒有，并且培訓的時間、質量也沒有保證。二是單位領導和會計人員不夠重視。

（二）審計機關開展計算機審計現狀

1.計算機專業人才匱乏，復合型人才更是不多。目前縣級審計機關往往人員少，任務重，一線人員基本上是會計審計方面的專業人員，計算機專業的人才是少之又少，既懂計算機又懂審計的復合型人才更是不多。在計算機審計培訓交流的時候了解到，一般縣級審計機關并沒有全面推開計算機審計，大部分是每個科室搞一個項目進行試點，在培訓中碰到一些年紀較大的同志，在AO中數據采集都無法完成，能導進AO中去就算不錯了。

2．計算機審計尚停留在數據的采集與分析層次。在一些用計算機審計開展的比較好的項目中，目前也僅僅停留在數據的采集與分析上，即屬于實質性測試階段的內容。而對被審單位的信息系統，也就是被審計單位已經投入使用和正在運行的信息系統，一直沒有給予足夠的重視。對信息系統的合法合規性、安全性，完整性、有效性、高效性等目標基本沒有進行審計，而對信息系統進行審計不僅是審計技術發展的要求與方向，也是深化審計工作的要求。在出現了會計領域計算機作假和犯罪的時候，具有“舞弊功能”的財會軟件時有出現，具有傳統審計手段的審計人員，可能無法揭露電子化條件下的經濟犯罪的會計信息失真問題，同時給審計帶來極大的風險。

3．數據采集和轉換工具尚待改進。目前由于審計人員對數據庫知識的掌握的不是很熟，數據采集往往采用審計軟件自帶的采集模板導入，很少采用數據庫方式，AO自帶的數據采集轉換審計接口基本能滿足數據轉換要求。審計接口，即是從被除數審計信息系統向審計應用系統傳送審計信息的規范和程序，從廣義上說，審計接口是在審計完成數據采集和轉換功能的一類系統的總稱，一般的通用接口是指一些數據采集和轉換工具。但目前AO自帶的數據采集模板和審計暑金審工程網站提供的一些數據采集模板轉換過來的數據并不能完全滿足審計要求，比如我縣會計核算中心采用的是用友9.33Web版的，用AO自帶的轉換模板導進AO后不能顯示摘要欄，鄉鎮財政政府所用的金蝶財務軟件在暫存款和暫付款中分項目核算，AO導進去后不能分項目明細，只有按一級科目的明細賬，對一些專項資金多的單位又只能去看手工的賬冊，來回一折騰往往起到事倍功半的作用。我們聯系金網站的同志，但由于鞭長莫及或其他的原因，并不能很好地解決問題，一而再，再而三，往往會挫傷審計人員用計算機審計的信心和決心。

二、開展計算機審計的建議

未來審計的發展趨在純粹的手工環境下審計將會變的越來越少，取而代之后將是信息化環境下的審計。針對計算機審計的發展趨勢，現階段我們應做好：

（一）協同有關單位，規范好會計電算化

針對前文所提到的會計電算化問題，審計部門應加強與有關部門單位的溝通，特別是與財政部門，同時加強與相關的主管單位溝通，比如教育局、交通局、衛生局等單位，建議財政部門對如何規范會計電算化進行監督，各主管單位對下屬各單位的會計電算化核算加強監督，同時列入考核，不流于形式。在行業系統內加強會計電算化培訓，促使各單位會計核算符合《會計電算化工作規范》和《會計基礎工作規范》，提高審計對象的會計電算化規范程度，為計算機審計打下良好的基礎。

（二）及時改進升級審計軟件自帶的數據采集和轉換工具。組織力量對目前已在使用的不完善的數據采集和轉換工具進行改進。對于新開發的商用財務軟件和自行研發的財務軟件要求嚴格按《信息技術會計核算軟件數據接口》（GB/T19581－2004）標準執行，使會計核算軟件與其它信息系統之間的數據交換有了標準的接口。

（三）加快審計機關審計信息化建設。

開展審計信息化建設是世界審計事業的發展趨勢，審計機關要加快審計信息化建設步伐。一要創新思維方式，更新思想觀念，與時俱進。徹底改變目前在縣級審計機關開展計算機審計成本效益不合算，效率不高的觀念，這不僅僅是說在嘴上，而應付之于實踐；二是要認真做好計算機審計培訓、推廣應用工作，提高學習應用計算機審計的主動性，避免出現重建設輕應用，重設備配置輕人員培訓，重形式輕實效，一定要把培訓、推廣工作落在實處，不但要積極地去學計算機審計方面的知識，而且要在審計項目中實踐，不斷提高計算機審計水平；三是盡量培養既懂審計又懂計算機的復合型人才，引進計算機專業人才，逐步將審計對象信息系統納入審計，控制審計風險，提高審計質量。

（四）成立專家技術援助小組

由于縣級審計機關人員基本上是會計審計方面的專業人員，很少有計算機專業的人才，近幾年一些單位新進計算機方面的人員，一般一個單位也就一個人，這樣單兵做戰制約了在計算機審計中碰到的計算機系統審計、數據采集等問題的解決能力。碰到問題不能及時解決，建議以市審計局為中心，抽調各縣計算機審計高手，成立計算機審計專家技術援助小組，整合解決問題的資源和能力，實現資源共享，實時解決碰到的問題，做好分類記錄予以共享。聯系的方式可以采用QQ群、MSN、電話等或定期的交流。參考文獻: [1] 審計署《AO》研發項目組 現場審計實施系統實用手冊（2005版）中國時代經濟出版社 2005.5 [2] 李丹 信息系統及控制審計的現狀與發展 中國審計 2003年第1期 67-69頁 [3] 董化禮，劉汝焯.計算機審計數據采集與分析技術 北京?清華大學出版社 2002年 42頁

[4] 劉汝焯.計算機審計技術與方法 北京?清華大學出版社 2004年 154-155頁

第三篇：人才隊伍建設現狀及建議

蒲江黨政人才隊伍建設現狀分析

和對策建議

成佳鎮政府 胡茂珩

人才資源是第一資源,事業成敗的關鍵在于能否發現、培養和使用人才。從當今世界各國社會經濟發展的實踐看，“哪個國家智力開發好，哪一個國家就富強”。一個國家的發展如此，一個地區、一個部門的發展也如此。黨政人才隊伍建設是關系黨和國家事業發展的關鍵環節。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中指出：“深化干部人事制度改革，建設一支善于治國理政的高素質干部隊伍”。作為蒲江縣要實現經濟社會的跨越發展，增強在大成都區域核心競爭力，就必須堅持“人才興縣”的發展戰略，深化干部人事制度改革，充分挖掘、使用、管理好黨政人才資源，加快人才資源向人才資本的轉變，為縣域經濟發展提供強有力的智力支撐和人才支持。

一、蒲江縣縣黨政人才隊伍的現狀及其特點

我縣轄8鎮4鄉，109個行政村，23個社區，總人口26.1萬，共有干部總數4959人，其中公務員989人，擬參工人員102人，事業管理人員3928人。近年來，我縣按照《全國人才隊伍建設規劃綱要》及中央、省、市有關人才工作會議精神要求，堅持把“人才強縣”戰略作為加快經濟發展的重要手段，在開發人才資源，營造公平的人才環境，充分發揮人才作用方面做了一定工作，全縣黨政人才隊伍狀況得到了明顯改善，主要呈現以下幾方面特點：

（一）、知識更新速度加快

隨著一批批新進公務員源源不斷地充實進機關隊伍的同時，相當一部分黨政干部打破了“四平八穩過日子,旱澇保收領工資”等傳統思想，增強了競爭意識。他們紛紛參加自學、函授等成人高等教育，進一步豐富了自身政治理論、科技文化和經濟管理知識，使全縣黨政人才隊伍的知識更新速度明顯加快。具體表現在兩方面：一是文化程度普遍提高。大專以上文化（含研究生）呈倒金字塔結構，黨政人才不斷向高文化結構發展。進幾年來新進入國家公務員和機關工作者隊伍的，全部為省市統招錄取人員，均具有大專以上學歷。而中專以下文化程度呈金字塔結構，低學歷層次逐年下降。黨政人才隊伍文化程度向高層次較快遞增，知識化建設取得明顯效果；二是知識結構進一步優化。黨政和經濟管理類專業、法律專業、工程技術等類專業人才都的比例有所上升。

（二）、黨政領導班子和領導干部隊伍結構得到進一步優化

近年來，通過采取公開選拔、公推直選、民主推薦、實踐了解、培育選調生和到齡離崗等措施，我縣切實加大了年輕黨政領導人才的選拔力度。截至目前，全縣黨政人才中，縣級以上領導干部39人，局鄉級干部456人。其中，30歲以下4人，占1.4%；31-35歲37人，占12.7%；36-40歲84人，占28.8%；41-4

5歲128人，占43.8%；46歲以上的39人，占13.3%。全縣女干部共59人，占總數的20.2%，在12個鎮鄉領導班子中均配備有女干部。從文化程度上看，大專文化程度126人，占43.2%；大學文化程度116人，占39.7%；研究生學歷6人，占2%。從專業結構上講，經濟管理類79人，占27%；農業技術類36人，占12.3%；法律專業類58人，占19.9%；文史政治類58人，占19.9%，其它61人，占20.9%。從工作經歷看，具有鄉鎮（農業）工作經歷的184人，占63%；具有經濟（工業）工作經歷的105人，占35.9%。尤其是今年我縣面向全市公開選拔10名副局鄉級領導干部充實進黨政領導班子，年齡都在40歲以下，都具有在大專以上學歷。使我縣黨政領導人才隊伍結構呈現以中青年為主、老中青相結合的梯次結構。

（三）、黨政人才隊伍交流工作的力度不斷加大

近幾年來，蒲江縣堅持以培養鍛煉干部、改善領導班子結構、增強干部隊伍活力和促進廉政建設為目的，根據干部的不同情況，積極推行干部交流工作，重點放在經濟發展快與慢的鄉鎮之間、業務部門與綜合部門之間、縣級部門與鄉鎮之間，逐年加大干部交流力度，對在同一崗位工作滿5年、同一部門、鄉鎮任職滿10年的領導干部，本籍干部以及有近姻親關系的干部都進行了交流。同時，根據干部實績、領導水平、工作能力因素，抓好干部需求性、培養性、互補性和調整性交流。近5年來，共交流干部247名，其中城鄉之間交流94名，部門之間交流86名，鄉鎮之間交流67名。除此之外，還積極抓好三項工作：一是爭取上級部門下派干部指導工作。針對國土、規劃、建設、公安等部門工作政策性強、業務要求高的特點，主動爭取上級直管部門下派干部到蒲江縣掛職鍛煉或直接任職，實現業務工作的“零距離”指導。近年來，先后從市國土局、規劃局、建設局等部門爭取了7名下派干部到對口單位擔任局級領導職務，有力地推進了工作發展。二是選送局級后備干部異地掛職鍛煉。圍繞深化和拓展外訓富腦工程，利用與省市和友好區（市）縣的合作關系，近5年共分批選送35名局級后備干部到省科技廳、省商務廳和青羊區、丹棱縣等地掛職鍛煉。三是抽調年輕干部進入市級部門學習。為加快蒲江縣工業集中發展區建設，我縣在主動與上級部門加強聯系的同時，今年年初，從招商局、優先發展重點鎮抽調2名干部分別到市商務局、投資促進委員會上掛鍛煉，重點學習國家對時期商務工作的方針政策、招商引資優惠規定等內容，促進了年輕干部的鍛煉成長。

二、蒲江縣黨政人才隊伍建設存在的問題及原因分析

從總體上看，我縣的黨政人才工作和黨政人才隊伍建設取得了一定的成績，在黨政人才的培養、使用和管理上也進行了一些探索和嘗試，但與我縣建設經濟強縣的目標要求和社會經濟發展現狀還有差距，主要表現在：

（一）、高層次、復合型黨政人才總量不足

黨政人才中，大專以上學歷占的比例不低，但大多是通過在職學習取得的，全縣黨政人才中第一學歷為大學本科的僅人，且大多為師范、農林等院校畢業的，專業知識結構不盡合理，經濟類、法律類、管理類等人才需要加快培養開發。適合縣級綜合經濟部門、對外經貿和招商部門、旅游規劃等各類專業和緊缺人才還需下大力氣培養和引進。同時黨政人才隊伍中存在學歷層次和知識水平不同步、個人能力與市場經濟要求不相適應的“高學歷低水平”現象，并在整體上呈現“兩多兩少”的失衡狀況：熟悉政工和行政事務的人才多，真正懂經濟、善經營的人才少；單純執行型的人才多，善于開拓、善于創新的管理人才少。科級黨政領導班子成員中，學文史的多，學理工的少，科技型、經濟型尤其缺乏，熟悉宏觀經濟、外經外貿、高新技術、資本運作、資本運營、產業規劃和法律等方面的專家型、復合型領導人才更是缺乏。尤其是懂管理、懂技術、懂外語、懂經濟的復合型人才是鳳毛鱗角。隨著 “三基地一軸心”建設的不斷推進，蒲江縣十分缺乏具有綜合素質的外向型人才。

（二）、文化結構不合理，年齡老化問題較為突出。

在財政供養正職人員中具有大學專科以上學歷的占66%，從表面看，其文化結構趨于合理。但事實上，這部分人員中通過在職教育取得高學歷文憑的占了60%以上，而事業人員中有近40%的人員只具有中專（高中）及以下文化程度。同時，在職人員中30歲以下的158人，僅占16.3%，41-50歲年齡段的351人，占了36.2%，51歲以上的165人，占了17%,許多單位因為人員年齡老化問題而不能建立共青團組織，年齡老化現象較為突出。

（三）、黨政人才的教育培訓層次比較單一

黨政人才的教育培訓的層次比較單一，方式不夠寬泛。目前，黨政人才的教育培訓仍局限于淺層次一般性的各類黨、干校的輪訓上，培訓的規模小，內容淺顯，方式單一，很難適應現代經濟和社會事業的發展對人才素質和能力的要求。由于受機制、經費等限制，一些高層次的教育培訓很難落實，像高校培訓學習、去經濟發達的地區掛職培訓等。根據統計結果顯示，參加過國（境）外培訓的縣級領導有6人，占我縣縣級領導總數的15.8%；參加過省級培訓的干部125人，僅占干部總數的12%；其余的主要通過我縣本級培訓和成都市調訓。尤其是我縣局鄉級以下黨政干部參加成都市以上培訓的機會偏少。

（四）、黨政人才的能力素質還有待進一步提高

蒲江縣積極實施機關干部人事制度改革，干部隊伍整體素質不斷提高，結構不斷改善，但黨政干部隊伍中仍然存在改革創新的能力不夠強、轉變職能，駕馭市場經濟的能力不夠高，解決矛盾、協調發展的能力不夠強等問題。特別是面對“成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗區”建設和我縣“三基地一軸心”建設，部分干部結合我縣實際的思路不夠開闊，思考分析不夠，辦法、措施缺乏，工作創新乏善的情況，不善于超前謀劃，搶抓機遇；部分干部不能很好地綜合運用行政、經濟、法律等手段解決問題。一些干部欠缺公共管理和公共服務知識，還沒有適應由單純的行政管理、行政干預向優化發展環境、提供高效服務的職能轉變，為公眾提供高效服務的方式和手段比較單一；在面對快速發展帶來的新問題、新矛盾，不善于協調處理各種利益和矛盾，缺乏統籌城鄉共同發展、協調經濟社會全面發展的能力。一些年輕干部預見問題、綜合協調、解決復雜問題的能力較弱，對一些突發性事件的處理心中無底，不能從容應對。

（五）、黨政人才“進口”不暢，吸引環節不夠靈活

黨政人才進入渠道“逢進必考”，大學生畢業分配主渠道基本堵死，只能面向全社會公開招考，而每年招錄的公務員寥寥無幾，杯水車薪，社會上許多優秀人才進入黨政機關缺少必要途徑。企業人才隊伍、事業單位人才隊伍與黨政人才隊伍之間人才流通渠道不暢等，造成黨政人才老化。同時，黨政人才易受身份和體制的限制，存在著“流不出、引不進”的現象，使得黨政人才在流動上和引進上存在著“壁壘”和“盲區”，黨政人才進行自主流動的可能性較小，高層次人才在企事業單位和黨政機關很難流動。由于基層工作條件差，待遇低，一時缺乏有效的措施，也難以吸引住人才，更難留住人才。目前，我縣縣級機關行政編制緊缺。全縣行政編制總數為694名，余編84名，但是按照縣鄉編制分級使用的原則，縣級機關已超編6名，致使縣級機關公務員隊伍“進口”不暢。

以上存在的問題，究其原因，既有主觀的，也有客觀的，既有區域的，也有社會的，既有機制方面的，也有工作方面的，具體分析主要有以下幾個方面：一是財政體制的制約，政策待遇缺乏吸引力，高知識層次的人才不愿來,必然導致高職人才缺乏。二是人才觀念和人才本身的價值認識水平與黨政人才崗位素質水平要求有差距，人才公平競爭的社會環境還沒有完全形成。三是以市場為導向的人才培養機制還不健全，存在人才培訓教育與實際需求的相脫節，供給與需求相脫節的現象，難以整合人才資源。

三、蒲江縣黨政人才隊伍建設的建議和對策

根據我縣黨政人才建設的現狀和存在的問題，我們應立足縣情，解放思想、更新觀念，增強危機感和責任感，積極推進干部人事制度改革，激發各個年齡段領導干部的潛能和優勢，造就一支能夠擔當重任的高素質的黨政人才隊伍。具體來講，應著力做好以下幾方面的工作：

（一）、堅持黨管人才原則，完善政策措施，創造良好的黨政人才成長環境

繼續發揮組織部牽頭抓總的工作格局，加強對人才隊伍建設的領導，從人才成長的環境上完善相關政策措施，制訂科學合理的人才培養、吸引、使用辦法。要在支持人才工作的“硬”環境上下功夫，建立更趨合理的財政分配體制，能夠使初等發達地區特別是基層能拿得出資金吸引留住人才；又要重視優化人才成長的“軟”環境，從人才成長的各個環節入手，抓宏觀管理，抓服務跟蹤，從使用人才的觀念、思維、手段、渠道和工作方法上，優化措施，優惠政策，做到感情留人。

（二）、堅持創新工作機制

按照“用好現在的，培養自己的，吸引外來的，留住關鍵的”人才工作思路，努力建設適應蒲江經濟社會發展需要的高素質人才。

1、繼續調整和優化黨政人才隊伍結構，在年齡、文化程度、專業、層次、數量等結構方面做好工作，建立一支素質優良、門類齊全、結構合理的黨政人才。在年齡結構上進一步調整、專業結構上繼續優化，不斷充實法律、經濟、金融管理、旅游規劃類專業黨政人才，著眼于經濟和社會發展的長遠需求，破除陳舊觀念，拓寬用人機制，積極探索高層次人才在黨政機關和企事業單位之間的柔性流動機制。

2、繼續改進和創新黨政人才的培養和使用方式。尊重人才成長的客觀規律，遵循人才供求的客觀需要，改革和創新黨政人才的培養方法，渠道和機制，加快構建終身教育體系，建立學習激勵制度，不斷加大黨政人才到不同機關、企事業單位和農村基層掛職鍛煉的力度，為培養和吸引優秀黨政人才創造條件。

3、繼續推進干部人事制度改革，為優秀黨政人才脫穎而出提供制度和環境支持。堅持正確的用人導向，將深化干部人事制度改革和人才強縣戰略有機結合，積極借鑒外地人事制度改革的新成果，不斷健全創新黨政人才培養管理、選拔任用、監督考核和獎懲制度，積極推進干部制度的民主化和科學化進程，繼續探索黨政干部能上能下、能進能出的機制，為優秀人才脫穎而出提供良好的制度和環境支持。

（三）、堅持正確的人才工作導向

充分利用各種載體加強對人才工作在政策、環境上的輿論宣傳，營造黨政人才建設的良好氛圍。激發干部“跳起來摸高，跑起來干事、飛起來跨越的工作熱情。”通過干部交流工作的實施，樹立正確的用人導向，為黨政人才隊伍注入一支“強心針”，讓勤奮的同志有動力，懈怠的同志有壓力，落后的同志有危機，充分激活干部隊伍活力，進一步改變干部隊伍精神面貌善。總結推廣黨政人才工作的新途徑、新做法，廣泛開展宣傳動員工作，教育各級領導干部進一步解放思想、更新觀念，培養人才、重視人才。做好引才引智工作，促進全縣人才工作向更深更廣發展。

（四）、創新人才選拔任用機制，打造專家型、復合型黨政人才隊伍

在充分發揮任人唯賢、德才兼備等傳統有效的干部人才選拔方式作用的基礎上，根據新形勢、新任務，我們必須不斷深化干部人事制度改革，努力形成優秀人才脫穎而出的人才選任機制，在干部人才選拔中形成百舸爭流、人才輩出的局面。

1、建立人才識察責任機制。“一流之人，可識一流之善；二流之人，能識二流之善。”考察人員的素質如何，往往決定著考察人員的質量。要積極探索實行考察資格評定制、考察責任追究制等，努力建設一支政治素質好、業務能力強、作風正派、精干高效的考察人員隊伍，以增強人才選拔工作的責任意識，提高人

才考察工作的質量。

2、建立競爭擇優的選拔機制。實行任職資格考試、分類公選的選拔模式，將公開選拔作為一項有序的、定期的常規性工作。黨政領導后備人才必須經過任職資格考試，考試合格并經組織考察后，列入黨政后備干部序列，由縣委組織部統一管理。當領導班子出現缺職或需要進行班子調整時，由縣委組織部根據擬任職位的特點和具體要求，從具備任職資格且具有相關專業知識或從事相關職業的對象中，經自愿報名和組織審查，擇優確定面試人選，參加統一面試，面試后再按既定比例確定考察人選，最后經組織考察后討論決定是否任用。

3、建立開放式人才引進機制。在注重開發利用現有黨政人才的同時，還要面向人才市場，重點跟蹤考察那些懂經濟、會管理、掌握社會主義市場經濟和現代管理知識的高層次黨政領導人才，打破身份、區域界限適時引進，并通過制定相應的優惠政策和有效措施，為他們提供施展才干的事業平臺，充分發揮他們的示范帶動作用，促進全縣黨政人才隊伍整體水平的提高。

四、全面加強組織部門自身建設，構建一支堅強有力的組工干部隊伍

組織部門是黨管人才工作的直接承擔者，人才的發現、培養和選拔靠的是組工干部。組織部門的工作狀況，直接影響到人才工作和人才隊伍建設。由黨管干部到黨管人才是組織部門職能的升華，組織部門應積極承擔牽頭抓總的職責，大力協調相關部門各司其職、密切配合抓好人才工作。要深入推進開放的組織工作系統建設，進一步開展好“講黨性、重品行、作表率”活動，樹立組工干部公道正派的良好形象，培養組工干部知人善任、廣納群賢的人格魅力，努力把組織部門建設成“干部之家、黨員之家、知識分子之家、人才之家”。

當前，我縣黨政人才工作，既面臨新的機遇，又面臨新的挑戰，我們將認真貫徹中央、省、市有關人才工作的文件精神，按照黨管人才的要求，不斷開拓黨政人才工作的新視野，創新黨政人才工作的新機制，形成黨政人才工作的新形勢，發現人才、培養人才、聚集人才、服務人才，真正做到知人善任、唯才是舉、廣納群賢，努力使我縣黨政人才隊伍建設邁上一個新的臺階。

第四篇：房地產開發問題現狀及建議

近年來，隨著房地產開發的持續升溫，帶動了小城鎮房地產開發的蓬勃發展，小城鎮房地產開發形式多種多樣，其具體表現形態為：一是自主開發。由開發商自行完成從土地使用權的取得到房屋施工建設、銷售的全過程。二是委托開發。由相關單位或組織劃拔土地委托開發商進行開發，建成后交付委托單位，開發商按約定收取開發傭金。三是聯合開發。由一方出土地，另一方

出資金，雙方或多方聯合完成開發并按合同約定分配收益。四是合伙自建。由個人以自然人的身份合伙自建，按協議進行房屋分配。在上述形式中又以聯合開發和合伙自建為主要形式。

因此，小城鎮房地產開發與一般意義上的房地產開發相比具有“非典型”性的特點。隨著開發規模的逐年擴大，在擴大農村消費需求，完善城鎮功能的同時，對地方稅收的支撐作用也愈顯重要。

一、小城鎮房地產開發的現狀

房地產開發的主體呈現出開發主體多元化多頭并舉的趨勢，既有政府主導的鎮區規劃項目和工業園區建設，也有企事業單位、村民委員會組織參與的房地產開發，更多的是個人或由自然人組成的團體進行的自主或聯合開發（包括合伙自建）。多元化開發帶來了稅收征管中的一系列問題，最為突出的是無證經營問題。如村級組織及個人進行的房地產開發，大都沒有辦理稅務登記。由于小城鎮房地產開發具有其獨特個性，加之稅收征管手段相對滯后，小城鎮房地產開發的稅收流失現象較為普遍，一些房地產開發企業在開發經營房地產過程中，為了達到少繳或者不繳稅收的目的，往往挖空心思，改變交易性質，減少交易金額，廣泛存在“假合同，假集資，假代建，假聯建”的四假行為。一般是在簽訂真實合同之外，以各種利益誘導購房戶簽訂假合同，隱匿真實合同，并以假合同應付檢查和辦理相關證件；假借住戶名義“共同”集資，“聯合”開發，簽定“集資建房或私房聯建”協議，將開發交易行為改頭換面為自建聯建行為，以逃避納稅義務。這類房地產開發企業多為地下企業或小型開發商，大多既無房地產開發資質，又不進行注冊登記，投資者利用各方面的關系，有的開發商先以其他村民民義辦理土地使用證，在開發中再轉戶，更有甚者在從事房地產開發之前將土地使用權直接辦理到購房者名下，堂而皇之地將房地產開發變為私房聯建或個人集資建房，以達到少繳甚至不繳稅費的目的。

小城鎮房地產開發大多由自然人投資入股，開發商法律意識淡薄，納稅意識偏差，往往不擇手段偷逃或擠占國家稅款以追求利潤最大化，“查到了是你的，查不到或查晚了是我的”的惡意偷稅心理普遍存在，具體表現為不能主動向主管稅務機關申請辦理稅務登記或不能按規定如實申報其應稅項目，有的甚至采取假合同、假集資、假聯建等手段逃避稅收，給稅務部門稅收征管帶來較大的難度。并且，由于房地產開發過程比較復雜，涉稅環節多，涉及的稅種也多，客觀上給不法納稅人留下了偷逃稅的可操作空間，稅務機關例行的帳面檢查是很難查到其筋骨的，其結果只能是進一步助長開發商偷逃稅的僥幸心理。同時，由于房地產開發商的主要銷售對象為消費者個人，兩者具有利益上的一致性，對于出現的“陰陽合同”，地稅機關很難核實，“以票控稅”也難以達到預期效果。在“二手房”交易方面，受房屋性能、地段和建成時間的影響，地稅機關對申報價格及面積根本無法確認，明知納稅人申報不實但又無法查證。還有的通過假繼承、假贈與、假出租等形式進行隱形交易以達到避稅逃費目的。

涉稅信息不對稱導致稅收管理滯后。利益驅動，部門之間協作不強。通常開發一個房地產項目，必須經過規劃、國土、房管、財政、建設等多個行政部門的審批、許可與監督。由于沒有建立有效的信息交換制度，這些行政部門掌握的房地產開發信息難以共享。尤其在涉及到本部門利益時，部門之間相互缺乏協調配合，有的甚至互不相讓，相互爭扯。這樣，在房地產開發過程中地稅部門難以有效地參與管理和監督，造成房地產稅收征管難。房地產開發項目的土地購置、項目立項和施工許可等信息，都是在稅務管理和納稅申報事項之前發生的。由于目前對房地產業的社會化綜合協調管理水平尚處于較底層次，這些重要的涉稅信息不能有效實現部門共享和信息互換，稅務部門往往只能在房地產開發企業開發、銷售房屋后介入管理，客觀上導致了稅收源頭管理困難和有效管理滯后等實際問題。尤其是在農村小城鎮，對房地產業缺乏綜合協調管理，行政管理部門往往各自為政，甚至部分工程項目規劃立項手續不全，稅務部門從規劃、建設等部門也無法取得相關信息，更談不上對項目進行及時管理和有效監控。

稅源管理相對粗放導致稅收流失。受外部環境和稅務機關自身的征管力量及征管手段的制約，對小城鎮房地產業的稅源管理總體上較為原始、粗放，稅收流失現象不同程度存在。從外部環境來看，由于各部門的管理職能分割，加之各部門對地稅機關沒有法定的配合職責和義務，與稅務部門的協作配合相對乏力，進行“源泉控管”的積極性不是很高，地稅部門僅僅依

靠協調來實現外部借力顯得力不從心、鞭長莫及。從內部情況來看，受信息掌控難的制約，房地產各環節稅源分析對比與稅款實現及征收無法實施同步監控，無法進行有效的跟蹤管理，影響了稅款的正常入庫。加之地稅機關自身的征管力量薄弱，而開發商流動性大、穩定性差并且多是異地開發，一旦工程完工結算后，既不辦理稅務登記注銷手續，也不辦理稅款結算手續，立即

卷鋪蓋走人，造成事實上的稅收流失。

二、對加強小城鎮房地產稅收管理的建議

（一）開展針對性的稅法宣傳。進一步理順稅收政策。一是大力廣泛宣傳涉及房地產業的有關稅收政策；二是從法律法規政策上準確界定和掌握自建房、代建房、聯建房、集資建房、開發房等各種建房形式的稅收政策，并在實際工作中正確運用；三是完善房地產價格評估制度，建立房地產評稅機構。一方面，要加強對房地產價格評估理論和方法的研究，逐步形成一套符合我國國情的房地產估價理論、方法，為房地產稅收計征提供科學的依據；另一方面，要在稅務部門內部建立評稅機構和專職評稅人員，加大房地產稅收征管的力度進一步加強農村建筑業的稅收管理，更好的規范建筑業納稅行為

（二）深化社會綜合治稅，充分依托社會力量，搞好協稅、護稅工作。建立由鄉鎮土地管理所、村鎮建設服務部、村支兩委和地方稅務機關組成的農村零散建筑業協稅、護稅組織，建立健全村委會負責制度，鄉鎮黨委政府把各村宅基地的管理列入村委的目標責任制考核范圍。村委會要詳細掌握轄區內的宅基地使用情況和建筑施工隊的建筑數量，并對承攬人員和施工隊情況進行登記。健全稅收聯席會制度，定期召開聯席會，由包村干部和土地管理所及時向稅務所通報農村建房情況。通過宅基地的控管對農村建筑業的稅收征收進行把關。做到從上到下齊抓共管，治理了“三亂”，規范了稅收征管秩序，增加了財政收入。

（三）建立基礎性的征管制度。

1、強化納稅申報制度，實行按項目核算申報，不能分項目建帳核算的由稅務機關按工程形象進度或預收款情況預征稅款，工程竣工結算開具發票時多退少補。

2、建立房地產基準價格計稅制度，建議政府有權的部門定期公布本地區不同地塊房屋的交易基準價格（售房均價），稅務機關有權以該基準價格判斷納稅人提供的交易價格是否明顯偏低，有權以交易基準價確定為計稅依據。

3、建立二手房轉讓的登記、申報制度，及時掌握監控二手房轉讓的交易情況

4、建立核定征收制度，稅務部門在對當地房地產行業利潤率和稅負進行測算的基礎上，根據房地產行業應繳的各種稅收及附加，核定房地產業稅收綜合征收率，實行“以票控稅，分次納稅，清算，多退少補”。在目前小城鎮房地產企業財務核算較為混亂、稅收監控難以有效跟進的情況下，實行核定征收不失為一種簡便易行的征管措施。

（四）針對一些建筑扭曲“聯戶建房”的本質，偷漏房產銷售環節的部分稅收問題，及時找準問題癥結，切實采取措施，堵塞稅收漏洞。一是事前備案。施工前，要求聯戶建房的建筑施工單位必須提供真實準確的聯戶建房合同、聯戶建房業主名單、聯戶建房施工設計圖紙進行備案，當地稅務所嚴格審核聯戶建房的真偽。二是事中監管。施工建設期間，稅收管理員深入施工現場，調查核實聯戶業主、建筑成本、建房單價、建房面積等，核對建筑施工單位提供資料的真實性、完整性。三是事后檢查結算。工程竣工后，抓住“誰擁有土地使用權，誰就擁有房屋初始權”實質，核對最初報送的聯戶建房業主與最終的房屋產權證業主是否一致，據此分不同情況辦理稅款結算。四是明確房屋建筑成本下限定額。對會計制度不健全的建筑施工單位修建房屋的最低成本進行核定，制定成本定額標準下限，并實時根據市場價進行調整最低建筑成本核定征收稅款。工作人員應各盡職守，嚴禁推諉扯皮，不負責任。土地房建辦工作人員必須嚴把建筑面積關口，嚴禁弄虛作假、營私舞弊造成稅款的流失。

（五）加大震懾性的查處力度。針對小城鎮房地產開發的特點，以具有開發性質的合作建房和自建行為為重點，采用實地核查和外圍調查相結合等有效稅偵手段，積極拓展稅務稽查的深度和廣度，加大懲處力度，對查出有偷逃稅款、久拖不繳的納稅人依法采取稅收保全、強制執行等剛性措施，對偷逃稅大案、要案嚴格依照法律程序移送司法機關追究刑事責任。要通過稅收剛性懲處手段的積極應用，充分發揮其震懾效應，加大對房地產業的稅收約束力度，切實建立小城鎮房地產稅收“有序征管”工作格局。

第五篇：基層審計機關班子隊伍建設存在的問題及對策

服務科學發展，發揮“審計免疫”功能，關鍵在人才，審計事業的發展關鍵在基層。因此，基層審計機關班子隊伍建設至關重要。目前縣級審計機關班子隊伍建設情況如？帶著這個問題，我們利用了半個月時間對懷化市13個縣（市、區）審計局班子隊伍情況進行了調研，調研中感到縣（市、區）審計局班子隊伍存在一些問題，需要引起各級黨委、政府的高度重視。

一是雙重管理流于形式。《中華人民共和國審計法》第十五條第三款規定：“地方各級審計機關負責人的任免，應當事先征求上一級審計機關的意見”。《中華人民共和國審計法實施條例》第十二條規定：“地方各級審計機關正職和副職負責人的任免，應當事先征求上一級審計機關的意見”。國務院2008年8月下發的《關于審計署主要職責內設機構和人員編制規定》中重申和強調：“地方各級審計機關領導干部的管理，實行雙重領導、以地方黨委為主的體制。省級黨委在任免、調動、獎懲省級審計機關負責人時，應事先征求審計署的意見。審計署要協助省級黨委加強對省級審計機關領導班子的考察了解，經常反映情況，主動提出領導班子配備、調整的建議”。

《關于干部雙重管理工作若干問題的通知》（中組通字[1991]35號）文件也有規定。中共懷化市委組織部、懷化市審計局《關于切實加強縣（市、區）審計機關領導干部管理工作的通知》提出了相應要求。但從我們調查的情況看，13個縣（市、區）審計局5年來調整了僅60余名班子成員，嚴格按照干部雙重管理工作若干規定執行的23名，占38%，有62%的班子成員調整沒有事先征求上一級審計機關的意見，雙重管理流于形式；在嚴格按照干部雙重管理工作若干規定執行的23名領導中，其中有一個縣的2名人員已經被縣委組織部談話任免了，事后，在上級審計機關的過問下，這名組織部長說不知審計有雙重管理委規定才補報手續。

二是班子成員結構不合理，年齡偏大。13個縣（市、區）審計局班子平均年齡44歲，30歲以下只有1名，年齡最大的54歲，大部分縣級審計機關班子隊伍年齡老化且出現斷層。像這種不合理的人才隊伍結構，沒有形成合理梯隊的現象，長期下去人才隊伍將出現青黃不接的狀況，將影響審計事業的可持續發展。

三是班子成員專業知識比較單一，缺乏“一專多能”的復合型人才。班子成員文化程度雖然都是大專以上，大部分成員第一學歷為本科的不到10%，大部分都是第二學歷。班子成員中專業亦參差不齊，與審計有關的不足30%，絕大多數所學專業與審計無關，會計、審計，金融、法律、計算機專業人才很少。原因是審計機關內部人員提拔交流較少，造成“一專多能”的復合型人才的成長和培養受到限制，導致各審計機關普遍缺乏“一專多能”的復合型人才。

四是班子成員進入大多是政策性安置，不懂業務的成員居多。表面上，審計機關班子成員力量在加強，但真正是科班出身的少之又少，調整的人員多是政策性安置或照顧性“養老”進來的，多數是不懂業務。而審計機關內部懂業務的提拔任領導的少之又少，交流出去的也少，造成審計機關內部沒有活力。

五是“超編缺員”現象嚴重。縣級審計機關班子大多存在超編，而且部分縣級審計機關超編率達到25%，造成實際從事審計工作的業務人員減少。這就制約了審計工作的有序進行和審計質量無法得到保證。例如某縣審計局現有人員15人，局領導8名（正局長1名，副職7名），加上司機和辦公室人員2人，真正從事審計工作的才5人，領導職務人員占的比例過大，造成“官多兵少”現象，審計任務重與審計資源缺乏之間的矛盾相當突出。

針對上述情況，為了加強基層審計機關班子隊伍建設，我們建議:

一是盡快出臺新的干部雙重管理工作的辦法。過去出臺的《關于干部雙重管理工作若干問題的通知》操作性不強，上級審計機關根本管不了，縣（市、區）黨委不重視，且已過時。審計署應與中組部、人力資源與社會保障部、國家公務員局出臺新的干部雙重管理工作的辦法，使雙重管理規定落實到實處。

二是嚴格考察考核。建立公開、平等、競爭、擇優的選人用人機制，從根本上改變目前審計班子隊伍與審計事業發展不相適應的局面，嚴把“進人關”，對擬調整的班子成員，必須由上級審計機關組織統一考察考核，在考察合格的基礎上，由審計機關批復縣（市、區）委任免。

三是加大對審計班子成員培養力度，提高業務素質。對于新進班子成員要有針對性地開展多層次、多渠道、多方式的教育培訓，加大培訓力度，采取送出去、請進來的辦法進行培訓，使他們盡快了解審計、熟悉審計、領導審計，從外行變內行，在審計實踐中鍛煉成長。要積極鼓勵班子人員參加會計師、審計師、注冊會計師等各種考試。通過培訓和學習，大力提高班子成員的業務水平和審計能力。