第一篇：基層審計(jì)調(diào)查問題及對策建議

審前調(diào)查是實(shí)施審計(jì)的重要環(huán)節(jié)之一，好的審前調(diào)查有利于確定重要性水平，抓住審計(jì)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)快速、優(yōu)質(zhì)、高效審計(jì)。但目前,從基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)操作情況看，審前調(diào)查中還存在著一些問題，迫切需要改進(jìn)和解決。

一、存在的問題

（一）一些基層審計(jì)機(jī)關(guān)對審前調(diào)查重視不夠、意識(shí)不強(qiáng)。甚至還有部分審計(jì)人員認(rèn)為審前調(diào)查在審計(jì)過程中無關(guān)緊要，作用不大，可有可無。

（二）審前調(diào)查蜻蜓點(diǎn)水、流于形式。有些審計(jì)機(jī)關(guān)的審前調(diào)查千篇一律，只把日期和相關(guān)內(nèi)容一改了事。

（三）審前調(diào)查目標(biāo)不明確，調(diào)查不深入。雖然搞了審前調(diào)查，但只是一些表面的情況，未能發(fā)現(xiàn)重要問題線索。

（四）審前調(diào)查與審計(jì)“兩層皮”，導(dǎo)致審前調(diào)查利用效果不高。審前調(diào)查不從實(shí)際需要出發(fā)開展，只是為應(yīng)付檢查時(shí)用，與實(shí)際現(xiàn)場審計(jì)需要相脫離，不能發(fā)揮審前調(diào)查應(yīng)有的實(shí)效。

二、對策建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，從思想上認(rèn)清審前調(diào)查的重要性。要著重從審前調(diào)查的重要性和必要性上入手，結(jié)合工作實(shí)際加以理解和領(lǐng)會(huì)。審前調(diào)查是為審計(jì)實(shí)施方案的制定和實(shí)施審計(jì)做準(zhǔn)備的。搞好了審前調(diào)查，就可以使審計(jì)實(shí)施方案具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對性、操作性，起到事半功倍的效果。

（二）在確定審前調(diào)查的內(nèi)容和重點(diǎn)時(shí)，要綜合考慮，采取不同的方法，制定切實(shí)可行的審前調(diào)查方案。一是可以采用橫向縱向比較法，例如要對某鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場搞審前調(diào)查，可參考其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場來確定審前調(diào)查的內(nèi)容和重點(diǎn)。二是可以采用延伸分析法，例如要對某單位的經(jīng)費(fèi)來源搞審前調(diào)查，可對該單位的經(jīng)費(fèi)來源進(jìn)行延伸分析，找出容易出問題的環(huán)節(jié)作為審前調(diào)查的重點(diǎn)。三是具體問題具體分析法，每個(gè)行業(yè)，每個(gè)系統(tǒng)，每個(gè)被審計(jì)單位都有各自不同的情況和特點(diǎn)，要針對被審計(jì)單位的實(shí)際情況和特點(diǎn)來確定審前調(diào)查的內(nèi)容和重點(diǎn)，切忌千篇一律，流于形式。

（三）在具體實(shí)施審前調(diào)查時(shí)，要采用行之有效的調(diào)查方法。調(diào)閱資料法，例如要調(diào)查某單位的資產(chǎn)負(fù)債情況，可調(diào)閱該單位的會(huì)計(jì)報(bào)表等資料。詢問調(diào)查法，例如要了解某事項(xiàng)，可向有關(guān)當(dāng)事人了解詢問。實(shí)地實(shí)物調(diào)查法，如要調(diào)查了解某事項(xiàng)的真實(shí)性，可實(shí)地觀察測量。抽樣分析調(diào)查法，即在總體中抽出一個(gè)或幾個(gè)樣本，進(jìn)行分析，得出結(jié)論。延伸分析法，即對一個(gè)項(xiàng)目涉及到的幾個(gè)問題進(jìn)行延伸分析。

（四）制定審前調(diào)查的操作制度，用制度的形式保障審前調(diào)查順利實(shí)施。通過制定審前調(diào)查制度,使審前調(diào)查工作有規(guī)可循；通過指定審前調(diào)查負(fù)責(zé)人，使審前調(diào)查有責(zé)可追。

第二篇：基層國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及建議

基層國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和建議

摘要：根據(jù)浙江省政府146號令要求，逐步開展了國家建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)和專項(xiàng)計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)政府投資領(lǐng)域的一些問題，提出建議和意見，引起政府充分重視和關(guān)注，從而促進(jìn)國家建設(shè)項(xiàng)目投資的監(jiān)督管理機(jī)制的健全。

關(guān)鍵詞：國家建設(shè)項(xiàng)目問題及建議

根據(jù)浙江省人民政府出臺(tái)的《浙江省國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》(第146號省政府令)要求，作為審計(jì)系統(tǒng)最基層的縣級部門，通過組織開展了國家建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。獲得了第一手關(guān)于國家建設(shè)項(xiàng)目在投資決策上、項(xiàng)目管理上、工程價(jià)款結(jié)算等方面中存在問題的資料，引起高度的重視和關(guān)注，使國家建設(shè)項(xiàng)目管理得到進(jìn)一步規(guī)范，國家建設(shè)項(xiàng)目管理水平得到提高，節(jié)約國家資金，促進(jìn)項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化和正常化。

一、存在的主要問題

(一)部分建設(shè)項(xiàng)目工程款超前支付。

目前工程管理均已實(shí)行監(jiān)理制，但監(jiān)理水平參差不齊、責(zé)任心不強(qiáng)、工作不到位、職業(yè)操守等，加上建設(shè)單位缺少專業(yè)人員，在工程發(fā)生變更時(shí)，無法對工程造價(jià)準(zhǔn)確把關(guān)，致使部分項(xiàng)目工程款嚴(yán)重超支，甚至有個(gè)別工程進(jìn)度款超過最后的工程審定結(jié)算價(jià)。施工單位在取得較多工程款時(shí)，對工程結(jié)算辦理極不配合，追回多付工程款更是困難。如某學(xué)校遷建工程主體部分合同價(jià)1066萬元，施工單位上報(bào)結(jié)算價(jià)2198.6萬元，經(jīng)審查初步結(jié)果為1846.4萬元，指揮部已支付該主體工程預(yù)付款1927萬元，超初步審核價(jià)80萬元，超合同價(jià)近860萬元。施工單位對工程結(jié)算辦理極不配合，對提出的結(jié)算不核對不簽證，一拖再拖，拖了整整5年經(jīng)多方努力才予以簽證。

(二)建設(shè)項(xiàng)目超計(jì)劃投資。

建設(shè)項(xiàng)目超計(jì)劃投資問題，除個(gè)別項(xiàng)目系工程立項(xiàng)審批原因外，很多因素與建設(shè)單位變更工程設(shè)計(jì)建設(shè)方案、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模有關(guān)。某綜合辦公大樓原土建工程合同價(jià)為626.58萬元，由于工程變更等原因，增加工程造價(jià)近400萬元。主要是在基礎(chǔ)工程施工完畢后，將原半地下室變更為增加一層地下室，不但增加了工程量，并使工程類別由原三類提高到二類增加工程造價(jià)56萬元。有的建設(shè)項(xiàng)目雖經(jīng)多次調(diào)增建設(shè)投資規(guī)模，但仍超計(jì)劃投資。該工程原立項(xiàng)批復(fù)投資額為800萬元，經(jīng)二次調(diào)整后投資規(guī)模為1400萬元，最后工程投資仍超調(diào)整規(guī)模約200萬元。

(三)項(xiàng)目投資決策不足。

主要表現(xiàn)為投資決策較簡單，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃性。國家建設(shè)項(xiàng)目該不該上，應(yīng)采用什么樣的施工方案，應(yīng)控制在什么樣的投資規(guī)模上，尚未形成一套科學(xué)的決策機(jī)制。審計(jì)發(fā)現(xiàn)有存在個(gè)別國家建設(shè)項(xiàng)目可行性研究不夠深入、對事前的各項(xiàng)施工方案論證缺少前瞻性;甚至有

個(gè)別項(xiàng)目無可行性研究。如某避風(fēng)港工程原設(shè)計(jì)方案投資為505萬元，為減少工程投資，變更方案采用拱形透空防波堤設(shè)計(jì)方案(該方案從未在水下試驗(yàn)過)，最終工程無法施工，被迫又重新采用原方案施工。既令工期延長，又使工程總投資額增加達(dá)668萬元。另外該工程建設(shè)投入的社會(huì)效益不是非常明顯，該避風(fēng)港的建成主要是解決本村40余船只的臨時(shí)避風(fēng)，而與之相鄰的已有一座避風(fēng)港。該鄉(xiāng)政府投入資金157萬元，基本是鄉(xiāng)漁業(yè)發(fā)展基金近幾年的全部收入，影響到鄉(xiāng)其他漁業(yè)設(shè)施的投入。

上述綜合辦公大樓工程，由于工程設(shè)計(jì)變更，給工程管理、造價(jià)控制、功能使用上帶來一定影響。第一，造成施工工期嚴(yán)重延期近9個(gè)月，增加工程建設(shè)成本。第二，增加工程投資和管理的難度。工程設(shè)計(jì)變更增加地下室，類別取費(fèi)由原三類26.55%提高到二類32.02%，使施工單位獲得更大的利潤空間。工程進(jìn)度款比規(guī)定多預(yù)付417萬元，結(jié)算后僅留13.4萬元，低于應(yīng)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。第三，造成部分功能使用達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，影響美觀。變更增加的地下車庫入口高度及坡度不合理，致使部分車輛不能入內(nèi)停車。增加的大門入口臺(tái)階基礎(chǔ)沒有與原臺(tái)階相連，因沉降不均開裂，影響整體美觀。

某屠宰場工程，由于事先未做工程可行性研究，對該縣的實(shí)際情況未做充分調(diào)查研究，對工程建設(shè)規(guī)模未能得到有效的評估，直接進(jìn)行投資建設(shè)，致使嚴(yán)重超規(guī)模。原本計(jì)劃投資120萬元，經(jīng)審計(jì)投資額達(dá)405萬元，屠宰規(guī)模達(dá)日屠生豬量500頭以上。實(shí)際該縣一般市場日需求約為40-50頭，最高峰也不過是 150頭左右。

(四)施工單位高估冒算情況比較普遍。

工程管理不到位，資料保存不完整或不規(guī)范，簽證單上簽證不明確，使施工單位鉆了空子，采用工程量減少項(xiàng)目、單價(jià)高換成單價(jià)低的項(xiàng)目不報(bào)聯(lián)系單，或重復(fù)計(jì)算定額中已考慮的施工損耗量，或重復(fù)上報(bào)工程項(xiàng)目，甚至利用抽掉不利簽證單、以綜合單價(jià)代替材料單價(jià)、篡改工程聯(lián)系單等手段多報(bào)工程造價(jià)。在上述的綜合辦公大樓工程財(cái)務(wù)賬上列支一套甲供工程電氣設(shè)備3.68萬元，但施工單位沒有出具聯(lián)系單反映該內(nèi)容，結(jié)算時(shí)上報(bào)該批設(shè)備結(jié)算價(jià)5，32萬元。

某劇院工程舞臺(tái)跟排練廳的地面木地板價(jià)格單獨(dú)簽證分別為740元/m2和198元/m2，施工單位就抽調(diào)了排練廳的單價(jià)簽證單，按舞臺(tái)木地板單價(jià)上報(bào)工程結(jié)算價(jià)。同時(shí)簽證單上沒有明確舞臺(tái)木地板單價(jià)是綜合單價(jià)，結(jié)算時(shí)又另計(jì)了人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、其它材料費(fèi)及損耗每平米一百多元。又如某工程的施工單位在聯(lián)系單上將不同規(guī)格的地磚、瓷磚價(jià)格分別由7元/塊改為27元/塊、3.8元/塊改為8.8元/塊、70元/塊改為97元/塊、40元/塊改為54元/塊，加氣砼砌塊由295元/m2改為345元/m2，并在工程聯(lián)系單空白處虛填增加屋面采用擠塑板泡沫隔熱板項(xiàng)目，使報(bào)送的工程造價(jià)虛增30萬元。

(五)國家建設(shè)項(xiàng)目絕大多數(shù)結(jié)算不及時(shí)，忽視工程竣工決算的辦理。

一項(xiàng)工程結(jié)算辦理的時(shí)間往往需要業(yè)主、施工單位、監(jiān)理及中介機(jī)構(gòu)多方共同配合來控制，目前還沒有有效的手段來控制結(jié)算時(shí)間，致使一些工程結(jié)算辦理一拖再拖。這種現(xiàn)象在國家建設(shè)項(xiàng)目中及為普遍，有的工程建好并已投入使用，而工程結(jié)算就辦了好幾年，超過了保修期，容易引起糾紛，也給工程竣工決算的辦理帶來很大難度。此外，目前的國家建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)工程驗(yàn)收未遵循“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，而業(yè)主往往以工程交付使用驗(yàn)收直接代替竣工驗(yàn)收，忽視了竣工決算這個(gè)環(huán)節(jié)，使各指揮部忽視了對工程相關(guān)資料的管理。

二、促進(jìn)投資監(jiān)督管理的意見及建議

(一)加強(qiáng)投資決策管理，建立科學(xué)規(guī)范的投資決策機(jī)制。

要統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，合理布局，編制國家建設(shè)項(xiàng)目中長期規(guī)劃和短期投資計(jì)劃。在制訂國家建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)劃時(shí)。要注重區(qū)域布局、關(guān)聯(lián)效應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展，克服

目前各種規(guī)劃之間、規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展之間、規(guī)劃與人口流動(dòng)布局之間等等的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。設(shè)立國家建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)劃專家決策咨詢機(jī)構(gòu)，對各部門編制的專業(yè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)研，并提出可行性研究方案。要嚴(yán)格按照基建程序執(zhí)行，項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)要達(dá)到一定的深度，方案一經(jīng)確定，不得隨意更改。要把項(xiàng)目的前期工作要做深做細(xì)，才能更有效控制國家建設(shè)項(xiàng)目投資，才能更有效防止重復(fù)投資、減少損失工程浪費(fèi)。

(二)加強(qiáng)國家建設(shè)項(xiàng)目管理，建立創(chuàng)新的管理機(jī)制。

建設(shè)項(xiàng)目具有周期長、投資額大、控制環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，建設(shè)過程中的決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購、招標(biāo)、施工、監(jiān)理等任一管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，都可能導(dǎo)致無法挽回的損失浪費(fèi)，影響投資的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。唯有各相關(guān)職能部門在各個(gè)環(huán)節(jié)把好關(guān)，將事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，貫穿于可行性研究、立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工決算等建設(shè)全過程。才有可能做到及時(shí)堵塞漏洞，減少損失浪費(fèi)，提高審計(jì)質(zhì)量和效果。為充分發(fā)揮各職能作用，維護(hù)好國家利益，從源頭遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。防止國有資產(chǎn)的流失。一是要進(jìn)一步接合有部門對國家建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督的職能，建立更有效的監(jiān)督機(jī)制。二是按照建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)，建立建設(shè)項(xiàng)目從事前、事中、事后控制工程造價(jià)的跟蹤機(jī)制。三是健全相關(guān)法律法規(guī)，營造良好的法律環(huán)境，加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法環(huán)境。四是加強(qiáng)工程技術(shù)人員的培養(yǎng)。特別是工程管理和工程造價(jià)人員的培養(yǎng)，提高國家建設(shè)項(xiàng)目的管理水平。

(三)進(jìn)一步規(guī)范建筑市場，加大對建筑市場管理和監(jiān)檢力度。

日前的建筑市場還處于計(jì)劃與市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，各項(xiàng)法規(guī)、制度等管理規(guī)定還很不規(guī)范，建筑市場中的各項(xiàng)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、投標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等機(jī)構(gòu)資質(zhì)掛靠、非法轉(zhuǎn)包、違法分包的現(xiàn)象較為普遍，從業(yè)機(jī)構(gòu)管理水平參差不起，擾亂了整個(gè)建筑市場。一是要進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制，加強(qiáng)監(jiān)檢和管理力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)的建筑違法行為，要切實(shí)加大懲處力度。二是要加強(qiáng)從業(yè)人員的管理，進(jìn)一步增強(qiáng)從業(yè)人員的責(zé)任感意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對未按規(guī)定履行職責(zé)和義務(wù)，要加大處法力度。三是進(jìn)一步完善建筑市場監(jiān)管體系·要依據(jù)《建筑法》和《招投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮建設(shè)行政主管部門監(jiān)督作用，針對建筑市場各方主體不規(guī)范的行為，制定相應(yīng)的管理辦法，采取有效手段及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管。進(jìn)一步建立起比較完善的建筑市場監(jiān)管體系，運(yùn)用信用機(jī)制、約束機(jī)制和市場調(diào)節(jié)機(jī)制，規(guī)范建筑領(lǐng)域各方主體的市場行為。

第三篇：基層審計(jì)工作中存在的問題及建議范文

當(dāng)前，審計(jì)部門在圍繞經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)廉潔行政、推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建等方面都發(fā)揮了重要作用。但是，由于諸多客觀和主觀因素的影響，目前還存在不少不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的突出問題，需要盡快克服和解決。

一、存在問題

（一）審計(jì)人才緊缺、手段落后。一方面是數(shù)量上人力不足。一個(gè)縣局的實(shí)際從業(yè)人員也就十多個(gè)，面對繁重的審計(jì)任務(wù)，審計(jì)人員十分疲憊；另一方面是質(zhì)量上急待提高。現(xiàn)在縣級審計(jì)部門的業(yè)務(wù)人員大多是基層財(cái)政所人員組成，真正從審計(jì)學(xué)院畢業(yè)的大學(xué)生鳳毛麟角，無論是思維方式、業(yè)務(wù)水平還是法律法規(guī)的運(yùn)用，都需要不斷改進(jìn)和提高。

審計(jì)手段落后主要反映在：

1、計(jì)算機(jī)審計(jì)水平低。一方面是審計(jì)人員自身計(jì)算機(jī)水平參差不齊，運(yùn)用ao審計(jì)的能力低，每年到國家及省廳培訓(xùn)的人數(shù)有限，短期內(nèi)還難以滿足工作的需要；另一方面是電子賬務(wù)未普及。特別是縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位，手工做賬的還比較多。

2、審計(jì)的偵查手段弱。強(qiáng)制性不強(qiáng)，有些問題很難查清。

（二）效益審計(jì)沒有模式。《審計(jì)署2003-2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》就提出了到2007年，投入效益審計(jì)力量占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右，但是，到目前為止，效益審計(jì)尚未形成比較完整的理論，也還沒有總結(jié)出比較系統(tǒng)的技術(shù)和方法。審計(jì)人員沒有比較成型的標(biāo)準(zhǔn)和指南。

（三）經(jīng)責(zé)審計(jì)時(shí)效性差。“先審計(jì)、后離任”是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的一個(gè)重要原則。但是，從目前多數(shù)地方落實(shí)的情況來看，普遍存在“先任后審”的逆程序作法，這種“馬后炮”式的審計(jì),給審計(jì)人員核實(shí)問題,搜集證據(jù)、征求意見、處理問題、落實(shí)結(jié)論等帶來諸多不便，審計(jì)報(bào)告作為干部任用的依據(jù)作用也無從發(fā)揮。特別是對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題，給追究責(zé)任帶來了困難。同時(shí)，由于目前人事制度改革步伐加快，人事變動(dòng)頻繁，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象不斷增多，而審計(jì)部門力量有限，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作難以及時(shí)執(zhí)行到位。

（四）經(jīng)責(zé)審計(jì)責(zé)任難界定。如果經(jīng)濟(jì)責(zé)任不能準(zhǔn)確界定，審計(jì)結(jié)果就難以運(yùn)用到位。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要有以下三個(gè)責(zé)任難以劃分：一是前任與現(xiàn)任的責(zé)任。由于目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中一般都未進(jìn)行全面徹底的清產(chǎn)核資，僅局限于會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)反映，資產(chǎn)損益也相應(yīng)難以核定，從而也就對前任與現(xiàn)任的資產(chǎn)損益責(zé)任難以定位，另外，有些地方的往來賬款較多，一些債權(quán)債務(wù)未徹底盤清，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，對前任和現(xiàn)任任期內(nèi)收支、債權(quán)債務(wù)情況也不能準(zhǔn)確界定。二是與下屬單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不能及時(shí)劃分。如：一些地方在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行責(zé)任審計(jì)時(shí)，只審計(jì)他們機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)狀況，對站所、村的賬目未全面審計(jì)和核查，從而造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任認(rèn)定范圍不全，導(dǎo)致有些被審單位把工作側(cè)重點(diǎn)放在保證機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和資產(chǎn)購置上，放松對下屬單位的監(jiān)管，甚至將經(jīng)濟(jì)責(zé)任向各站所轉(zhuǎn)嫁，逃避責(zé)任追究。三是黨政負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以區(qū)分。這一問題尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)比較突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是負(fù)總責(zé)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一般又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主管的，在劃分經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，究竟應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)，還是由黨委書記負(fù)責(zé)，以誰為主負(fù)責(zé)，還是共同負(fù)責(zé)，各承擔(dān)的責(zé)任是多少，難以定論。

（五）經(jīng)責(zé)審計(jì)成果運(yùn)用不到位。目前，各級組織、紀(jì)檢、審計(jì)部門對審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用沒有完善的機(jī)制，大都放在了審計(jì)實(shí)施和聽取情況上，對苗頭性、傾向性的問題，缺乏深層次地研究和剖析，沒有完善相應(yīng)的制度，致使同樣的問題反復(fù)出現(xiàn)。

（六）內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)。獨(dú)立性是審計(jì)工作的靈魂。不能有效保證審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員在組織上的獨(dú)立性及其在業(yè)務(wù)工作中的自主性和權(quán)威性，就不能保證審計(jì)質(zhì)量和規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)變成了事實(shí)上的“軟指標(biāo)”，監(jiān)督、規(guī)范都成了一句空話。我國內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，即內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)受本部門或本單位主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)部審計(jì)的結(jié)果應(yīng)書面報(bào)告給本單位行政最高負(fù)責(zé)人。因此，內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性不如外部審計(jì)，表現(xiàn)在：一是機(jī)構(gòu)不獨(dú)立。造成內(nèi)審人員很難站在客觀、公允的立場上對單位財(cái)務(wù)狀況做出客觀、公正的評價(jià)。特別是當(dāng)面對領(lǐng)導(dǎo)參與或法人違規(guī)時(shí)，內(nèi)部審計(jì)往往無能為力，從而埋下隱患。二是經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立。由于內(nèi)審人員職位、工資福利等均受單位負(fù)責(zé)人控制，內(nèi)審人員難以在實(shí)際工作中充分發(fā)揮監(jiān)督的職能。當(dāng)單位利益與內(nèi)審人員利益一致時(shí)，內(nèi)審人員為維護(hù)自身的利益，容易對不正當(dāng)?shù)钠髽I(yè)行為采取默許的態(tài)度，從而降低了審計(jì)作用。三是工作、人員不獨(dú)立。內(nèi)審人員在開展工作時(shí)，不可避免地受到內(nèi)部人際關(guān)系的壓力，影響了工作的開展和發(fā)現(xiàn)問題的處理。有些內(nèi)審人員秉公辦事不僅受到同事的誤解和非議，有時(shí)還會(huì)遭到領(lǐng)導(dǎo)的阻撓，甚至打擊報(bào)復(fù)，致使實(shí)行審計(jì)監(jiān)督缺乏有效的保障。

二、意見與建議

（一）加快審計(jì)人才培養(yǎng)速度。從上至下都要加大審計(jì)人員培訓(xùn)力度，對現(xiàn)有人員要普遍輪訓(xùn)，特別是計(jì)算機(jī)審計(jì)培訓(xùn)。同時(shí)，要爭取地方黨委、政府的支持，對審計(jì)隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化，可以增加

審計(jì)編制，把地方優(yōu)秀的財(cái)會(huì)人員充實(shí)進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍；還可以分期分批送審計(jì)人員到大專院校深造。通過多種渠道，盡快解決審計(jì)人才緊缺和質(zhì)量不高問題。

（二）上級應(yīng)盡快出臺(tái)效益審計(jì)指南。效益審計(jì)是今后審計(jì)工作的方向，目前基層沒有現(xiàn)成的路子可走，特別是對效益審計(jì)的考核內(nèi)容究竟如何考量沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也缺少各方面效益評價(jià)的專業(yè)審計(jì)人才，因而審計(jì)結(jié)果也就沒有什么權(quán)威性，對審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用就更是紙上談兵。所以，上級審計(jì)部門應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和指南。

（三）盡快完善與經(jīng)責(zé)審計(jì)相對應(yīng)的法律法規(guī)。由于組織部門調(diào)整任用干部的程序節(jié)奏快，在任用之前一般嚴(yán)格保密，一旦任命就要按期到任，而且時(shí)間緊，人員集中，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序則需要較長的時(shí)間保證，這樣就使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作和干部調(diào)整很難協(xié)調(diào)進(jìn)行，往往是審計(jì)尚未實(shí)施，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)早已赴任，給確定、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)審計(jì)結(jié)果帶來很大困難。因此，黨委、政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作作為加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督的主要手段來抓。一是要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的計(jì)劃管理。確定重點(diǎn)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，結(jié)合任職情況，編制3-5年的滾動(dòng)審計(jì)計(jì)劃，逐漸改變臨時(shí)任務(wù)多、計(jì)劃性不強(qiáng)的局面。二是充分發(fā)揮審計(jì)聯(lián)席會(huì)的作用。使聯(lián)席會(huì)確實(shí)起到溝通信息、達(dá)成共識(shí)、形成合力的作用，真正成為對干部進(jìn)行監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，避免成為只聽審計(jì)情況的匯報(bào)會(huì)。三是加大日常工作的協(xié)調(diào)力度。四是要狠抓落實(shí)，實(shí)行責(zé)任追究。要建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，對審計(jì)對象限期整改，對久拖不辦或拒不辦理的，要依照規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

同時(shí)，要盡快完善相應(yīng)的法律法規(guī)。明確規(guī)定如何做到先審后離、審任結(jié)合，組織和審計(jì)部門，要盡快研究制定審、離、任三個(gè)環(huán)節(jié)的操作實(shí)施辦法，增強(qiáng)制度的可操作性。

（四）規(guī)范經(jīng)責(zé)審計(jì)的責(zé)任認(rèn)定機(jī)制。要建立一套相關(guān)的責(zé)任指標(biāo)體系，用科學(xué)的指標(biāo)體系來劃分責(zé)任，準(zhǔn)確界定前任與現(xiàn)任、黨組織負(fù)責(zé)人與行政負(fù)責(zé)人，本級與下屬單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分要突出重點(diǎn)指標(biāo)。離任與上任者在交接時(shí)要對審計(jì)結(jié)果簽字，離任時(shí)，對照接任時(shí)的審計(jì)結(jié)果，逐項(xiàng)比較，認(rèn)定責(zé)任。同時(shí)，要加大推行任中審計(jì)，變被動(dòng)為主動(dòng)，將監(jiān)督關(guān)口前移，縮短調(diào)任時(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)間，以解決“審”、“任”的銜接困難。

（五）建立健全審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制。要健全審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。要把審計(jì)成果作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的一把“尺子”，歸入干部考核檔案，各級組織、人事、紀(jì)檢部門要加強(qiáng)研究，制定操作性強(qiáng)、簡單實(shí)效的審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法，堅(jiān)持具體情況具體分析，合理運(yùn)用。各相關(guān)職能部門要緊密合作，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)線索要一查到底，組織部門研究任免干部時(shí)，要聽取經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論，使用干部時(shí)要將審計(jì)結(jié)果與干部任用一一對應(yīng)起來，真正實(shí)現(xiàn)憑實(shí)績用人。

（六）努力保證內(nèi)審工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。要讓各單位主要負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對內(nèi)審工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善內(nèi)審工作制度，確保內(nèi)審機(jī)構(gòu)具有履行職責(zé)所必須的權(quán)限，積極支持內(nèi)審人員依法履行職責(zé)，解決本部門、本單位內(nèi)部審計(jì)工作中遇到的困難和問題，并在管理權(quán)限范圍內(nèi)，授予內(nèi)審機(jī)構(gòu)必要的處理、處罰權(quán)，使內(nèi)審機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)基建部門真正成為做好單位內(nèi)部財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理工作的“左手與右手”，而不是“對手”，為內(nèi)審工作的開展提供良好的工作條件和環(huán)境。

同時(shí)，內(nèi)審工作應(yīng)具有獨(dú)立性和權(quán)威性。獨(dú)立性原則要求它在本單位主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立地開展工作，不受其他部門的干擾。只有這樣，才能確保審計(jì)的客觀性、公正性和權(quán)威性。權(quán)威性原則是內(nèi)審工作充分發(fā)揮作用的另一個(gè)關(guān)鍵因素。主要體現(xiàn)在內(nèi)審組織機(jī)構(gòu)的地位和設(shè)置層次上。內(nèi)審組織機(jī)構(gòu)地位和設(shè)置層次越高，權(quán)威性越大，內(nèi)審的作用就發(fā)揮得越充分。實(shí)踐表明，內(nèi)審的組織地位和作用的發(fā)揮是相輔相成的。一方面，作用的擴(kuò)大為內(nèi)部審計(jì)贏得較高的組織地位創(chuàng)造了機(jī)會(huì)；另一方面，組織地位的提高，獨(dú)立性增強(qiáng)又為內(nèi)審人員卓有成效地履行其職責(zé)，發(fā)揮內(nèi)審的職能作用提供了條件。另外，內(nèi)審機(jī)構(gòu)要有一定的處罰權(quán)，這樣才能充分體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性。

第四篇：基層法院隊(duì)伍建設(shè)存在問題及對策建議思考

基層法院隊(duì)伍建設(shè)存在問題及

對策建議思考

法院隊(duì)伍是法院的主體，是社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)者。隊(duì)伍建設(shè)是法院各項(xiàng)工作的重中之重，是做好審判執(zhí)行等各項(xiàng)工作的基石。在新的形勢下，必須切實(shí)尊重并深刻把握隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持以司法能力建設(shè)為核心，以職業(yè)化建設(shè)為方向，以人為本，健全機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的法院隊(duì)伍。本文擬從此角度出發(fā)，結(jié)合筆者所在法院隊(duì)伍建設(shè)中遇到的實(shí)際問題，談?wù)劵鶎臃ㄔ宏?duì)伍建設(shè)中存在的問題與自我應(yīng)對之策。

一、隊(duì)伍建設(shè)概況（以XX年10月初到XX法院任職時(shí)的情況為例）

（一）現(xiàn)有人員狀況。

中央政法編制X人，缺編X人，導(dǎo)致這一問題的原因是全縣公務(wù)員總體超編，不予招錄。實(shí)有干警X人中，X名干警執(zhí)行地方政策提前退居二線，X名干警因故被上級法院借調(diào)，X名干警辭職，X名干警申請調(diào)動(dòng)，實(shí)際在崗的只有X人;具備審判職稱的X人，但在一線辦案的僅有X人,辦案力量嚴(yán)重不足。

（二）人員文化結(jié)構(gòu)。

由于歷史原因，法官隊(duì)伍成分構(gòu)成復(fù)雜，學(xué)歷參差不齊，多數(shù)未接受正規(guī)系統(tǒng)的高層次法律院校專業(yè)教育，當(dāng)然，一部分非科班出身人員通過自身努力可以成長為優(yōu)秀人才，但大部分人員缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)和院校式的人文環(huán)境，難以形成扎實(shí)深厚的理論功底，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中缺少高層次、復(fù)合型法官。以XX法院為例，大專學(xué)歷以下X人，占干警總?cè)藬?shù)的X%；大專學(xué)歷X人，占干警總?cè)藬?shù)的X%；本科學(xué)歷X人，占干警總?cè)藬?shù)的X%；本科學(xué)歷以上人數(shù)X人，占干警總?cè)藬?shù)的X%，但真正全日制本科畢業(yè)的X人中，法律專業(yè)只有X人。

（三）人員年齡結(jié)構(gòu)。

人員年齡總體上呈中老年化趨勢。由于后續(xù)力量補(bǔ)充渠道不暢，隨著法官年齡的增長，法官隊(duì)伍的老化、斷層、缺員日益加劇，直接影響到審判事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。以XX法院為例，X名干警中：35歲以下的X人，具有法官資格的X人；35-45歲的X人，具有法官資格的X人；45-50歲的X人，具有法官資格的X人；50歲以上的X人，具有法官資格的X人。

二、隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題及原因分析

干部管理遲滯被動(dòng)。班子成員缺X個(gè)人，具體負(fù)責(zé)隊(duì)伍建設(shè)工作的政工科長缺位，兩名班子成員專職審委會(huì)委員只參加審委會(huì)，其他工作不參與(年齡原因和多年慣例)；中層正副職干部5年多沒有調(diào)整過，多名中層缺位待補(bǔ)；在基層法庭工作的庭長和同志均在基層工作6年以上，自XX年底以來歷年任命的X名助理審判員一直沒有提請任命為審判員，嚴(yán)重影響了干部的工作積極性。

“案多人少”矛盾突出。近三年來，XX法院受案量呈逐年增長趨勢，XX年收案X余件，XX年收案X余件，XX年收案“井噴式”增長達(dá)X余件，然而，近三年來法官退休、離職達(dá)X人，“案多人少”的矛盾驟然凸顯。XX年法官年人均結(jié)案X件，列全市法院第一，但隨之帶來的問題是法官在案件審理上不能精雕細(xì)琢，案件質(zhì)量不能得到保障；案件的審理周期大大延長，審判效率難以提高。

三、對法院工作造成的影響

（一）工作壓力極大。

用一“極”字來形容當(dāng)前基層法官的工作狀態(tài)，絕非危言聳聽。隨著法官任職“門檻”的提高和機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，法官的數(shù)量不斷減少，審判力量的減少與日益繁重的審判工作任務(wù)之間的矛盾越來越突出。加之各項(xiàng)目標(biāo)、績效考核、外部壓力等等，法官在辦案中因擔(dān)心出現(xiàn)差錯(cuò)而時(shí)時(shí)如履薄冰，常常處于一種“案未結(jié)、心難安、情難穩(wěn)”的壓抑狀態(tài)，時(shí)間長了就有一種疲勞感和厭倦感。雖然從上到下，一致要求為審判服務(wù)，但法官除了上述工作之外，現(xiàn)實(shí)中還要下鄉(xiāng)走訪、法律宣傳、審判“五進(jìn)”、平安創(chuàng)建、聽報(bào)告講座、寫論文案例、參加政治學(xué)習(xí)、工作安排和總結(jié)的會(huì)議等等。開庭一般在數(shù)個(gè)星期前已安排，而前述各類活動(dòng)，大多比較突出，需要占用較多的工作時(shí)間，勢必與開庭相沖突，于是忙著請假或者開庭匆匆，甚至開庭延期，法官的工作量不斷增大。同時(shí)，基于司法公開和信息化建設(shè)，法官不但要在實(shí)體上化解矛盾，還要為滿足審判管理和司法公開的需要，在案件信息錄入、電子卷宗、裁判文書上網(wǎng)等方面花費(fèi)大量精力，結(jié)案后的后續(xù)工作也讓法官無法解脫。

（二）職級待遇較低。

長期以來，盡管院黨組積極爭取解決，但由于多方面原因，干警的職級待遇一直無法得到有效的解決。相對于政府同級別單位的待遇，法院則明顯偏低，特別是在規(guī)范公務(wù)員工資后的職級落實(shí)難度更大。工作近20年的干警仍是科員，甚至有些法官臨到退休只能享受副科待遇，極大地挫傷了干警的工作積極性。我國《法官法》雖然對法官工資作了特殊性的規(guī)定，但實(shí)踐中法官工資標(biāo)準(zhǔn)一直是參照我國公務(wù)員工資體系執(zhí)行，與其他行業(yè)收入相比，法官收入亦處于中下水平。

（三）經(jīng)費(fèi)保障薄弱。

法院經(jīng)費(fèi)名義上來源多渠道，實(shí)際上到位無保障，基層法院經(jīng)費(fèi)在很大程度上依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政撥款，而機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)支出等，盡管地方政府及財(cái)政部門加大了對法院經(jīng)費(fèi)保障的投入力度，中央財(cái)政也以辦案專款、中央政法補(bǔ)助專款等形式對基層法院進(jìn)行補(bǔ)助，使人民法院經(jīng)費(fèi)保障水平有了較大提高，大大緩解了經(jīng)費(fèi)緊張問題。然而，目前，基層法院經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)不一，又缺乏長效機(jī)制，現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已不能適應(yīng)當(dāng)前司法發(fā)展的需要，從“分級負(fù)擔(dān)”到“收支兩條線”，由財(cái)政力所能及的保障到法院收取適當(dāng)訴訟費(fèi)用、到貧困縣法院有中央補(bǔ)助，法院經(jīng)費(fèi)保障體制不順，極大地阻礙了法院工作的正常開展，影響了法官素質(zhì)的提高。

（四）“陪審”體制不健全。

雖然人民陪審員選任了不少，但在實(shí)際運(yùn)行中，人民陪審員“陪而不審、審而不議”的現(xiàn)象依然存在。陪審員的參審意識(shí)、法律意識(shí)不強(qiáng)，陪審費(fèi)用較低且得不到落實(shí)，人民陪審員這一職位便顯得沒有吸引力。現(xiàn)實(shí)中陪審時(shí)不熟悉案情、只是純粹的附和湊數(shù)；個(gè)別法官也認(rèn)為陪審員法律專業(yè)知識(shí)少，庭審中不給人民陪審員發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致陪審工作流于形式。

四、法院隊(duì)伍建設(shè)建設(shè)應(yīng)把重點(diǎn)放在以下幾方面

面對以上存在的諸多問題，認(rèn)真調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，對癥下藥，關(guān)鍵在于抓好“人”的工作。任何工作開展的好壞，人是起決定作用的，應(yīng)該抓住“人”這個(gè)根本，圍繞人做文章，改變囧態(tài)。下面結(jié)合工作實(shí)際談?wù)勛陨響?yīng)對之策。

（一）爭取黨委政府支持，解決人員短缺問題。

面對中央政法編制短缺X人的現(xiàn)狀，積極向黨委、上級法院反映，多次跑組織部、編辦，陳明利害關(guān)系，取得各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)與各職能部門對現(xiàn)狀的一致認(rèn)可和支持。XX年年初，一次性上報(bào)省委組織部統(tǒng)一招錄大學(xué)生X人，于XX年10月全部到崗，并全部持有司考A證；還根據(jù)實(shí)際空編狀況，爭取縣委主要領(lǐng)導(dǎo)支持，親自安排從外省調(diào)入本縣戶籍符合法官任命條件的政法干警2名，大大緩解了人員短缺，無人可用的囧態(tài)。XX年年初又一次性上報(bào)省委組織部招錄人員6人，現(xiàn)招錄已基本結(jié)束，這些人員的到位，將為法院審判執(zhí)行工作貯備人才，為法院工作后期發(fā)力打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)建議適當(dāng)放寬基層法院進(jìn)人關(guān)，隨著信息化等工作的迅速推進(jìn)，法院不是只需要法律人才，在其他單位選調(diào)部分文秘、計(jì)算機(jī)等類優(yōu)秀公務(wù)員或事業(yè)編人員充實(shí)到后勤、審判輔助等部門，充分整合法院人才資源。

（二）取得黨委人大認(rèn)同，激活隊(duì)伍干事激情。

針對班子不齊、中層缺位，同志多年不調(diào)整問題，取得黨委認(rèn)可，爭取人大、組織部全力支持，于XX年6月提撥踏實(shí)肯干、群眾基礎(chǔ)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的3個(gè)同志進(jìn)入班子，充實(shí)班子力量；班子配齊后隨即在9月，對在一個(gè)崗位工作5年以上的X名中層干部進(jìn)行了輪崗交流，輪崗過程中提撥X名副職到中層正職崗位，X名基層法庭庭長全部回機(jī)關(guān)委以重任，打破多年基層干部“一潭死水”的局面。12月，針對調(diào)整干部后出現(xiàn)的空缺，結(jié)合實(shí)際，采取競爭上崗為主、院黨組決策為輔的原則，一次向人大提請任命副庭長X人，因多年未調(diào)整干部，這X個(gè)人全部是任職多年的助理審判員，人大同意全部人員副庭長、審判員一次任命，切實(shí)解決了無審判員可任用的狀態(tài)，讓真心干事的業(yè)務(wù)骨干受到重用，也彌補(bǔ)了干部在成長過程中前期的欠賬。干部的提撥任用全程堅(jiān)持能者上、庸者下的原則，營建了只要干事必受重用的氛圍，調(diào)動(dòng)了全體法官干警的干事創(chuàng)業(yè)激情。

（三）真心關(guān)愛干警，營造拴心留人氛圍。

基層法院審判和執(zhí)行工作任務(wù)重、壓力大，許多法官經(jīng)常放棄節(jié)假日，晚上加班加點(diǎn)，長期超負(fù)荷工作，精神緊張疲勞，影響了健康狀況。為此更要注重關(guān)心和愛護(hù)法官干警，除了提高他們的職級待遇，更應(yīng)注重人文關(guān)懷，通過和申請辭職調(diào)動(dòng)人員談心，了解到他們的真實(shí)想法，普遍認(rèn)為工資待遇低，支出費(fèi)用大(在外租房、吃飯)，工資所剩無幾，加之基層生活條件差。針對實(shí)際情況，黨組研究決定從小事抓起，真心為干警解決實(shí)際問題，以留得住人為先導(dǎo)，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分調(diào)動(dòng)法官干警工作積極性。一是XX年4月改建了機(jī)關(guān)食堂，這也是縣直機(jī)關(guān)各部門為數(shù)不多的機(jī)關(guān)食堂，解決干部一日三餐問題；二是壓縮辦公室，在辦公樓頂層騰出8間房作為單身宿舍，解決外地單身X位同志的住宿問題；三是對申請辭職調(diào)離的同志，一改過去抓住不放、頂住不辦的方式，對他們真心挽留，確實(shí)要走的給予方便，甚至提供外地招考復(fù)習(xí)考試時(shí)間、幫助辦理相關(guān)離職事宜，本著法院的事再大也要給個(gè)人的事讓路的胸懷，換來所有有想走意愿的同志轉(zhuǎn)而安心工作局面；四是大膽放手，給年輕人適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)，對年輕人委以重任。在競爭上崗過程中，對進(jìn)院時(shí)間不長，但愿扎根基層、表現(xiàn)突出、辦案質(zhì)效高的2名30歲以下助理審判員，大膽提撥任命為副庭長，通過對他們的任用，真正讓優(yōu)秀人才能夠引得進(jìn)、留得住；五是尊重法官干警的健康權(quán)和休息權(quán)，將他們視為做好各項(xiàng)工作的不竭源泉，堅(jiān)持一年體檢一次，關(guān)愛干警身體健康，解除他們的后顧之憂；六是努力營造健康和諧的法院文化，給予處在職業(yè)壓力中的法官更多的理解和支持，建設(shè)機(jī)關(guān)健身中心和開放圖書室，積極為法官提供調(diào)節(jié)、放松、交流、溝通的平臺(tái)，營造健康的文化氛圍，使法官工作時(shí)受到的壓力得到有效釋放。

（四）積極協(xié)調(diào)配足人員，彌補(bǔ)人員短缺問題。

案多人少壓力非常突出，要想增加人員編制幾無可能，要解決這一問題，按最高院政治部徐家新主任講的堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，基層創(chuàng)新開展工作的原則，不斷探索、大膽創(chuàng)新解決人員不足問題：一是合理利用陪審資源，彌補(bǔ)了審判人員的不足，促進(jìn)審判工作的提高。XX年8月，在已有X名人民陪審員的基礎(chǔ)上，面向社會(huì)廣泛選任熱衷于陪審工作，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾基礎(chǔ)好的X名人民陪審員提請人大任命，及時(shí)參與到案件庭審中，使法官與陪審員比例達(dá)到1:1.3，緩解了審判力量不足的狀態(tài)；二是多方協(xié)調(diào)相關(guān)部門，解決司法輔助人員配備。目前，法官干警審判執(zhí)行任務(wù)繁重，但書記員嚴(yán)重不足，XX年年初，積極協(xié)調(diào)人社局、財(cái)政局等部門，一次性招聘公益崗位人員X名，并且財(cái)政部門全額承擔(dān)工資，不但緩解了司法輔助人員不足，還解決了經(jīng)費(fèi)不足的問題。

（五）加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)宗旨意識(shí)。

思想政治建設(shè)是根本，要擺在第一位，占領(lǐng)制高點(diǎn)，實(shí)行全覆蓋。以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，把專題學(xué)習(xí)討論、講黨課、專題組織生活會(huì)、民主評議黨員等做到位，培養(yǎng)和強(qiáng)化干警全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和服務(wù)大局意識(shí)，牢固樹立社會(huì)主義法治理念和司法核心價(jià)值觀，不斷加強(qiáng)司法良知和司法職業(yè)操守教育，進(jìn)一步堅(jiān)定法官及其他工作人員的理想信念，不斷增強(qiáng)法官及其他工作人員對中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信，從而提高干警立足本職工作、服務(wù)大局、建功立業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

（六）加大培訓(xùn)教育力度，切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)。

加大在職法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，如選派一些思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)較好但基礎(chǔ)相對薄弱的法官到法律院校或?qū)ｉT培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行較長時(shí)間的系統(tǒng)脫產(chǎn)培訓(xùn)，或是有計(jì)劃、分批次的安排人員到上級或先進(jìn)地區(qū)法院進(jìn)修，學(xué)習(xí)別人先進(jìn)的審判與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以逐步提高整體素質(zhì)。對新進(jìn)青年干警開展常態(tài)化培訓(xùn)。對XX年招錄的X名大學(xué)生安排到基層法庭進(jìn)行體驗(yàn)鍛煉，深入業(yè)務(wù)一線，快速積累案件審理等實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)；為每名新錄用大學(xué)生選派一名德才兼?zhèn)洹⒔?jīng)驗(yàn)豐富的法官傳幫帶；積極組織庭審觀摩、案例討論、發(fā)改案件講評會(huì)等活動(dòng)，開闊法官視野，增強(qiáng)實(shí)際辦案能力，使新錄用人員順利完成了從學(xué)生向法官的轉(zhuǎn)變，將學(xué)歷轉(zhuǎn)化為能力，將文憑轉(zhuǎn)化為水平，踐行了“人才興院”的宗旨。按照不同工作崗位、不同層次對各類人員進(jìn)行分類培訓(xùn)。每半年對書記員進(jìn)行一次庭審記錄、卷宗裝訂等技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后還要進(jìn)行考核淘汰；加強(qiáng)對人民陪審員的法律專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)力度，組織參加庭審觀摩，了解法官辦案的全過程，學(xué)習(xí)參與庭審、分析案件的能力增強(qiáng)陪審員的實(shí)踐感知，使其更好地在庭審中發(fā)揮作用。

以上是XX法院在隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題和我們的解決辦法，聽起來都是些末節(jié)瑣事，但無論司法改革前還是改革后，這些小事都是基層法院隊(duì)伍建設(shè)的切入點(diǎn)和抓手，法官職業(yè)保障、員額制、工資待遇需要通過頂層設(shè)計(jì)并堅(jiān)實(shí)有序地推進(jìn)，對于當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)性、具體性問題，我們更多的是要以認(rèn)真務(wù)實(shí)的態(tài)度、科學(xué)針對的方法、堅(jiān)定不移的決心和做細(xì)做實(shí)、做好當(dāng)下的作風(fēng)，真正讓干警真心愿意干事、踏實(shí)舒心干事、爭先創(chuàng)新干事，切實(shí)提升隊(duì)伍建設(shè)的水平。

第五篇：基層應(yīng)急管理工作存在的問題及對策建議

基層應(yīng)急管理工作存在的問題及對策建議 2009-5-26

摘要：針對目前基層應(yīng)急管理工作存在的問題，筆者提出如下建議：一是應(yīng)急管理的學(xué)科建設(shè)和培訓(xùn)要圍繞中心，服務(wù)大局，要以政府應(yīng)急管理工作面臨的問題為課題；二是要逐步深化對應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的認(rèn)識(shí)；三是要有針對性地開展應(yīng)急管理培訓(xùn)；四是要堅(jiān)持深入基層貼近實(shí)際進(jìn)行調(diào)研。

近期，筆者先后赴受2008年冰凍雨雪災(zāi)害影響較重的幾個(gè)南方省份進(jìn)行調(diào)研。在調(diào)研中了解到，各省的應(yīng)急管理工作體系已經(jīng)基本建立，建立了專門的工作機(jī)構(gòu)，制定了應(yīng)急預(yù)案，并且對相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員進(jìn)行了一些應(yīng)急管理基本知識(shí)的培訓(xùn)，有些地方還組織了應(yīng)急管理演練。但仍存在以下幾個(gè)亟待解決的問題。

存在的問題

（一）預(yù)測預(yù)警體系的建設(shè)問題

現(xiàn)在的應(yīng)急管理工作中重視預(yù)案的編制和管理，但是預(yù)測預(yù)警體系的建設(shè)尚未受到足夠的重視。具體表現(xiàn)為：一是地方性自然災(zāi)害預(yù)測的科學(xué)研究體系未建立或健全；二是安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)測監(jiān)控體系未建立或健全；三是各部門之間的專業(yè)預(yù)測、監(jiān)控信息的交流、會(huì)商、篩選、決策機(jī)制未建立或健全；四是對各類突發(fā)事件發(fā)布預(yù)警的判斷指標(biāo)體系未建立或健全；五是預(yù)警信息傳播的“最后一公里”問題和專業(yè)術(shù)語通俗化、警報(bào)化的問題尚未妥善解決。

（二）信息上報(bào)、發(fā)布與核實(shí)問題

目前很多領(lǐng)導(dǎo)同志都意識(shí)到現(xiàn)代社會(huì)中隱瞞信息是很不明智的事，只有及時(shí)上報(bào)信息和向社會(huì)公開發(fā)布信息才是正確的選擇。但是，實(shí)際工作中確實(shí)存在著信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性的問題。諸如，不同的部門對某一事件信息的掌握會(huì)存在一些出入，需要時(shí)間進(jìn)行核實(shí)；媒體的搶先報(bào)道與政府正式的新聞發(fā)布有時(shí)也會(huì)存在出入。

（三）政府各部門的常態(tài)工作與非常態(tài)的應(yīng)急管理工作的界定問題

應(yīng)急管理工作不僅僅只是在發(fā)生突發(fā)事件后的應(yīng)對，也包括大量日常的準(zhǔn)備和預(yù)測預(yù)防工作，這些工作往往又和政府各相關(guān)部門的法定職能職責(zé)緊密聯(lián)系。值得研究的是，在實(shí)際工作中，如何把握應(yīng)急管理中的常態(tài)工作與各部門的關(guān)系，避免想做工作但無權(quán)限或者突發(fā)事件發(fā)生后才發(fā)現(xiàn)沒有做好準(zhǔn)備的狀況。

（四）政府各部門之間在應(yīng)急管理工作領(lǐng)域的分工、協(xié)調(diào)、銜接、聯(lián)動(dòng)的法定程序規(guī)范問題

很多地方的同志都強(qiáng)烈要求將應(yīng)急管理的體制機(jī)制問題作為重要課題進(jìn)行研究。政府各部門在應(yīng)急管理工作領(lǐng)域存在的主要問題有：一是職責(zé)劃分的問題，諸如水利部門在防洪工作方面與國土資源部門在預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害如山洪、泥石流方面如何分工協(xié)調(diào)，民政部門如何開展城市救災(zāi)以及全社會(huì)的減災(zāi)防災(zāi)工作等。二是資源整合問題，例如如何整合部門資源、如何利用社會(huì)資源、如何建立部門聯(lián)動(dòng)和區(qū)域合作，由哪個(gè)部門來統(tǒng)籌考慮應(yīng)急管理資源的網(wǎng)絡(luò)化有機(jī)結(jié)合等。三是程序規(guī)范問題，目前，基層應(yīng)急管理部門職能既有重疊又有空白，應(yīng)從程序規(guī)范或制度約束中提煉出應(yīng)急管理的基本原則、應(yīng)急程序、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，進(jìn)一步強(qiáng)化對應(yīng)急管理的機(jī)構(gòu)及職能定位、應(yīng)急管理的監(jiān)督、指揮體系專業(yè)化、預(yù)案管理動(dòng)態(tài)化、聯(lián)動(dòng)體系規(guī)范化等問題的研究。

（五）中國特色政治體制下執(zhí)政黨與政府在應(yīng)急管理工作中的制度安排問題

一些基層政府的同志提出，應(yīng)急管理決策需要法律依據(jù)和法律授權(quán)，需要明確責(zé)任人，實(shí)際工作中執(zhí)政黨的負(fù)責(zé)人不可能不出現(xiàn)在突發(fā)事件的第一線，有時(shí)也不可能不做出決策，那么如何界定政府負(fù)責(zé)人的處置責(zé)任需要從法律層面或制度層面加以明確。要在充分考慮中國特色和特殊國情的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對政治體制和應(yīng)急管理關(guān)系的研究，避免應(yīng)急管理與政治體制兩張皮，構(gòu)建有中國特色的應(yīng)急管理學(xué)。

（六）地方政府與中央企業(yè)以及軍隊(duì)、武警之間在應(yīng)急管理工作領(lǐng)域的關(guān)系問題我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》明確了以基層政府為主應(yīng)對突發(fā)事件的原則，但是目前基層政府的處置權(quán)限和能力都非常有限，不僅不可能及時(shí)有效調(diào)動(dòng)本地區(qū)的部隊(duì)?wèi)?yīng)急資源，甚至

難以調(diào)動(dòng)本地區(qū)的中央企業(yè)資源。需要研究緊急處置權(quán)，包括授權(quán)程序、情況判斷、法律責(zé)任等。

（七）應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)問題

我國的應(yīng)急救援隊(duì)伍有相當(dāng)一部分是企事業(yè)單位所屬的救援隊(duì)伍（如礦山、危險(xiǎn)品、醫(yī)療急救等），分布最廣的當(dāng)屬政府所屬的消防部隊(duì)。新的消防法賦予消防隊(duì)伍很多新的應(yīng)急救援任務(wù)，但消防作為專業(yè)的救滅火隊(duì)伍，在一些急救專業(yè)技能方面還不能適應(yīng)，主要體現(xiàn)在隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)，憑經(jīng)驗(yàn)、憑主觀能動(dòng)性開展應(yīng)急工作。受兵役法服役期的制約，消防戰(zhàn)士流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，難以完成一些專業(yè)訓(xùn)練和穩(wěn)定專業(yè)力量，要進(jìn)一步加強(qiáng)對消防隊(duì)伍在應(yīng)急救援工作中的地位與作用的研究。

（八）應(yīng)急裝備的產(chǎn)業(yè)政策問題

在江西昌河飛機(jī)工業(yè)公司的調(diào)研中了解到，該公司生產(chǎn)的直升機(jī)在應(yīng)急管理領(lǐng)域有著寬廣的應(yīng)用前景。但由于國家的某些政策，例如空域管制和市場管制，目前直升機(jī)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用還需要進(jìn)行深入的研究。直升機(jī)僅僅只是一種交通運(yùn)輸裝備，應(yīng)急裝備還應(yīng)包括監(jiān)測預(yù)警裝備、指揮通信裝備、搶險(xiǎn)救援裝備、生命救援裝備等，這些應(yīng)急裝備的研發(fā)和推廣都需要政策支持。

幾點(diǎn)思考和建議

（一）應(yīng)急管理的學(xué)科建設(shè)和培訓(xùn)要圍繞中心，服務(wù)大局，要以政府應(yīng)急管理工作面臨的問題為課題

應(yīng)急管理的學(xué)科建設(shè)和培訓(xùn)都是為了提高政府的應(yīng)急管理能力，因此，學(xué)科建設(shè)的選題和培訓(xùn)內(nèi)容的選擇都應(yīng)該以政府應(yīng)急管理工作的實(shí)際問題為導(dǎo)向。學(xué)科建設(shè)和培訓(xùn)一方面要從政府應(yīng)急管理工作實(shí)際問題中總結(jié)、梳理、提煉新的理論知識(shí)，另一方面應(yīng)該為政府應(yīng)急管理工作實(shí)際提供理論指導(dǎo)和智力支持。

（二）要逐步深化對應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的認(rèn)識(shí)

應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的問題是一個(gè)很新的課題，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)很多各方面的專家都十分關(guān)心這個(gè)課題，但是尚未形成對應(yīng)急管理學(xué)科的共識(shí)。可以說，至少在國內(nèi)各方面的研究者對應(yīng)急管理學(xué)科領(lǐng)域的研究都還處在相同的起跑線上。應(yīng)急管理學(xué)科的發(fā)展，還有待于我們在對應(yīng)急管理實(shí)踐進(jìn)行廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上逐步深化認(rèn)識(shí)。

（三）要有針對性地開展應(yīng)急管理培訓(xùn)

應(yīng)急管理培訓(xùn)的目的是要提高學(xué)員的應(yīng)急管理能力，應(yīng)急管理培訓(xùn)的效果要能夠經(jīng)得起應(yīng)急管理實(shí)踐的檢驗(yàn)。要提高應(yīng)急管理培訓(xùn)的針對性：一是要對培訓(xùn)對象的崗位職責(zé)具有透徹的了解；二是要對培訓(xùn)對象面臨的問題具有深刻的把握；三是要選擇好適合培訓(xùn)對象特點(diǎn)的培訓(xùn)方式。因此，提高針對性的有效途徑就是深入、廣泛、持久的調(diào)研。

（四）要堅(jiān)持深入基層貼近實(shí)際進(jìn)行調(diào)研

在調(diào)研中我們強(qiáng)烈感受到，坐在辦公室里看材料，很難了解真實(shí)工作狀況，很難把握推進(jìn)應(yīng)急管理工作的要點(diǎn)。只有深入實(shí)際，才能深化認(rèn)識(shí)。只有廣泛聽取意見，才能拓寬認(rèn)識(shí)。只有積累總結(jié)各種意見，才能提高認(rèn)識(shí)。應(yīng)該把“問政于民、問計(jì)于民、問需于民”經(jīng)常化、制度化。

(作者：劉恩東；來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào))